MONOGRAFIA Nueva Vision Gracias Presidenciales y Beneficios Penitenciarios

DERECHO DE EJECUCION PENAL JULIO DE 2016
TEMA
NUEVA VISION
GRACIAS PRESIDENCIALES
Y
BENEFICIOS
PENITENCIARIOS
NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 1

DEDICATORIA:
ESTE TRABAJO ESTA DEDICADO A

NUESTRAS FAMILIAS QUE SIEMPRE NOS
APOYAN Y NOS ORIENTAN PARA SEGUIR
CON UN FUTURO PROMETEDOR

CONTENIDO
TEMA ______________________________________________________________________________ 1
Dedicatoria: _______________________________________________________________________ 2
CONTENIDO _______________________________________________________________________ 3
INTRODUCCION __________________________________________________________________ 5
CAPITULO I _______________________________________________________________________ 7
NUEVA VISIÓN DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS EN EL PERU__________ 7
1. BENEFICIOS PENITENCIARIOS ____________________________________________________ 7
2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS_______________________________________________________ 8
3. CLASES DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS _______________________________________ 9
3.1. PERMISO DE SALIDA ___________________________________________________________ 9
3.1.1. MODALIDADES.- _____________________________________________________________ 10
3.1.2. CASOS EN QUE SE CONCEDE PERMISOS DE SALIDA EN EL CEP. PERUANO ___ 10
3.1.3. AUTORIDAD QUE LA OTORGA ________________________________________________ 11
3.2. REDENCIÓN DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIÓN __________________ 12
3.2.1. MODALIDADES ______________________________________________________________ 13
3.3. LA SEMI LIBERTAD ____________________________________________________________ 13
3.3.2. REQUISITOS PARA SU CONCESIÓN __________________________________________ 15
3.3.3. TRÁMITE ADMINISTRATIVO-JUDICIAL.- _______________________________________ 15
3.3.4. REVOCATORIA DEL BENEFICIO Y PROHIBICIONES.- __________________________ 16
3.4. LIBERACIÓN CONDICIONAL ____________________________________________________ 16
3.4.1. MODALIDADES ______________________________________________________________ 17
3.4.2. REQUISITOS PARA SU CONCESIÓN __________________________________________ 17
3.4.3. TRÁMITE ADMINISTRATIVO-JUDICIAL ________________________________________ 18
3.4.4. REVOCATORIA Y PROHIBICIONES DE ESTE BENEFICIO _______________________ 18
3.5. LA VISITA ÍNTIMA ______________________________________________________________ 19

3.5.1. REQUISITOS PARA SU AUTORIZACIÓN _______________________________________ 19

3.5.2. PROCEDIMIENTO ____________________________________________________________ 20
3.5.3. AUTORIDAD QUE CONCEDE ESTE BENEFICIO ________________________________ 20
3.6. OTROS BENEFICIOS ___________________________________________________________ 20
3.6.1. ANTECEDENTES _____________________________________________________________ 20
3.6.2. RECOMPENSAS QUE SE PUEDEN OTORGAR _________________________________ 21
3.6.3. AUTORIDAD QUE LAS OTORGA ______________________________________________ 22
4. OBLIGACIONES DE UNA PERSONA LIBERADA POR BENEFICIO PENITENCIARIO __ 22
4.1. CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES IMPUESTAS __ 22
4.2. CAUSAS DE REVOCATORIA DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS _____________ 22
4.3. EFECTOS DE LA REVOCATORIA DEL BENEFICIO PENITENCIARIO. ______________ 22
5. TRATAMIENTO PENITENCIARIO EN MEDIOS LIBRES ______________________________ 23
CAPITULO II _____________________________________________________________________ 24
2.1. LAS GRACIAS PRESIDENCIALES ___________________________________________ 24
2.1.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS ________________________________________________ 24
2.1.2. CONCEPTO, CARÁCTER Y FUNDAMENTOS ___________________________________ 25
2.1.3. LAS GRACIAS EN EL DERECHO COMPARADO ________________________________ 26
2.2. EL DES ARROLLO CONSTITUCIONAL DE LAS GRACIAS EN EL PERÚ ___________ 27
2.3. DESARROLLO VIGENTE CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LAS GRACIAS
PRESIDENCIALES EN EL PERÚ ___________________________________________________ 30
2.3.1. IMPEDIMENTOS LEGALES PARA OTORGAR GRACIAS PRESIDENCIALES SOBRE
DETERMINADOS DELITOS _________________________________________________________ 30
2.3.2. TIPOS DE GRACIAS PRESIDENCIALES EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO
PERUANO _________________________________________________________________________ 31
I) EL INDULTO COMÚN ___________________________________________________________ 31
II) DERECHO DE GRACIA COMÚN __________________________________________________ 32
III) CONMUTACIÓN DE PENA _______________________________________________________ 33
IV) INDULTO Y DERECHO DE GRACIA HUMANITARIAS ______________________________ 33
2.4. DESARROLLO REGLAMENTARIO CONMUTACIONES SOBRE INDULTOS ______ 34
2.4.1. REGLAMENTACIÓN __________________________________________________________ 34
A. GRACIAS PRESIDENCIALES: _______________________________________________ 35
B. INDULTO ___________________________________________________________________ 35
C. DERECHO DE GRACIA ______________________________________________________ 35
D. CONMUTACIÓN DE PENA ___________________________________________________ 35
2.4.2. SOBRE LAS LIMITACIONES __________________________________________________ 36
III. LA COMISIÓN DE GRACIAS PRESIDENCIALES __________________________________ 37
IV. INDULTOS Y CONMUTACIONES DE PENA: DATOS GENERALES _______________ 38
A) INDULTOS ______________________________________________________________________ 38
B) CONMUTACIONES DE PENA ____________________________________________________ 39
III.- CONCLUSIÓN __________________________________________________________________ 40
IV.- BIBLIOGRAFIA _________________________________________________________________ 42

INTRODUCCION
Los beneficios penitenciarios en nuestro Derecho de Ejecución Penal
datan del 15 de abril de 1969, cuando el Decreto Ley Nº 17581, hoy derogado,
incluyó dentro del periodo de prueba a los "permisos especiales de salida",
"redención de penas por el trabajo", "trabajar fuera del establecimiento" en el día
y pernoctar en la cárcel (semilibertad), y la "liberación condicional", pero no utilizó
el término de Beneficios Penitenciarios. Años más tarde, en 1985, el primer
Código de Ejecución Penal, los reguló con algunos cambios, y agregó la "visita
intima" y un "sistema de recompensas", bajo un solo capítulo denominado
Beneficios Penitenciarios, nomen juris no empleado por ninguno de sus
antecedentes con ese contenido, salvo la Resolución Ministerial Nº 334-81-JUS,
del 19 de marzo de 1982, "Reglamento Penitenciario", que utilizó por primera
vez el nombre de "Beneficios Penitenciarios", pero considerando solo a la
redención de penas, mientras que los permisos de salida, la semilibertad, y la
libertad condicional fueron regulados en otro apartado.

El beneficio penitenciario más antiguo en nuestra legislación es la

"liberación condicional", que ya figuraba en el Código Penal de 1924. Los más
nuevos, son la "visita íntima" y la recompensas a partir del Código de Ejecución
Penal de 1985.
En estos últimos años, la concesión de las gracias presidenciales es un

tema que viene generando mucha polémica no sólo en el mundo político sino
también en el académico. Así, por ejemplo, los indultos concedidos a los ex
ministros de Justicia y del Interior, Alfredo Jalilie Awapara y Fernando Dianderas
Ottone, o el otorgado al empresario José Enrique Crousillat han servido para que
la Academia se pronuncie sobre los límites constitucionales de esta facultad
presidencial y la posibilidad de su anulación. Sin embargo, ningún tipo de perdón
tramitado o concedido ha generado tanto interés en nuestra historia republicana
como el solicitado a favor de Alberto Fujimori Fujimori. En las líneas siguientes
no pretendo analizar si el indulto solicitado debería ser concedido o no pues ya
he desarrollado mi posición sobre este tema particular sino responder si las
gracias presidenciales son necesarias en nuestro ordenamiento jurídico. Para
ello, analizaré los tres principales fundamentos que los partidarios de su
subsistencia esgrimen a favor de ella: el hacinamiento penitenciario, la severidad
de las detenciones judiciales y los motivos humanitarios

CAPITULO I
NUEVA VISIÓN DE LOS BENEFICIOS
PENITENCIARIOS EN EL PERU
1. BENEFICIOS PENITENCIARIOS
Puede definirse los beneficios penitenciarios como el conjunto de mecanismos
jurídicos que permiten el acortamiento de la condena o, al menos, el
acortamiento de su reclusión efectiva. «Es el sistema de recompensas
reglamentariamente determinados para estimular los actos que pongan de
relieve buena conducta, espíritu de trabajo y sentido de responsabilidad en el
comportamiento personal y en las actividades organizadas del establecimiento”.
“Son incentivos que el Estado concede a efectos de dar bienestar al interno para
lograr su readaptación social, mediante la acción de diversas acciones de
terapia, educación y disciplina, basados en el autocontrol que lo obligará a su
reingreso de no conducirse, respetando las normas de convivencia social”.
El reglamento del Código de Ejecución Penal señala que los beneficios
penitenciarios “Son estímulos que se otorgan a los internos como parte del
tratamiento progresivo aplicado por nuestra legislación y responde a las

exigencias de individualización de la pena, considerando la concurrencia de

factores positivos en la evolución coadyuvantes a su reeducación y reinserción
social. Los internos procesados o sentenciados, podrán acceder, según el caso,
a los beneficios penitenciarios siempre que reúnan los requisitos
correspondientes.
La ejecución de las penas privativas de libertad corresponde al Instituto Nacional
Penitenciario, quien a través de un adecuado tratamiento penitenciario, tratará
de alcanzar la rehabilitación del interno. Es el en el transcurso de la ejecución de
la pena que el interno goza del derecho a peticionar ciertos beneficios. Estos
beneficios son una suerte de premio o gracia otorgada al interno, los mismo que
acortan de cierta manera el cumplimento de la pena impuesta al presentarse en
el tratamiento del interno ciertas características que denotan su rehabilitación;
decisión que se adopta por la autoridad judicial, ante la existencia de ciertos
requisitos exigidos por ley, y previo análisis de la situación de cada interno.
2. FUNDAMENTOS JURÍDICOS
La fundamentación jurídica de los beneficios penitenciarios se halla en los
principios de reeducación y reinserción social que inspiran la aplicación dela
pena, en virtud del mandato constitucional del art. 139º, inc. 22. Dado que se ha
comprobado que la existencia de una serie de beneficios que estimulen al
penado para mejorar su condición dentro del ámbito penitenciario, es uno delos
elementos indispensables para la consecución de la pretendida reintegración del
recluso en la vida libre. Se entiende, por lo tanto, que los beneficios
penitenciarios constituyen un elemento regimental importantísimo para la buena
marcha del establecimiento penitenciario, en la medida que el estímulo es
fundamental para lograr la convivencia ordenada en cuyo marco se
desenvuelven todas las actividades penitenciarias. Los beneficios penitenciarios
han sido elemento de vital importancia para el recluso, dado que implican un
acortamiento de la condena. Ello induce al interno a cumplir los requisitos que
facilitan la consecución de dicho objetivo, para alcanzar así la libertad en un
periodo más corto de tiempo.

3. CLASES DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS

Según nuestro Código de Ejecución Penal vigente, que sigue la misma
clasificación del Código de Ejecución Penal de 1985, con algunos cambios, los
Beneficios Penitenciarios son los siguientes:
a) Permiso de salida;
b) Redención de la pena por el trabajo y la educación;
c) Semi Libertad;
d) Liberación Condicional;
e) Visita íntima; y
f) Otros (estímulos y recompensas)
3.1. PERMISO DE SALIDA
La regulación del permiso de salida no es muy antigua. Podemos encontrar entre
sus antecedentes al Decreto Ley Nº 175881 de 1969contemplado en su artículo
22º, posteriormente el Decreto Legislativo Nº330 de 1985 en su artículo 51º
otorgaba el permiso de salida para los internos por un término de hasta 48 horas;
en la actualidad nuestro Código de Ejecución Penal, Decreto Legislativo Nº 654,
que en su artículo 43º otorga el permiso de salida por un plazo de 72 horas. Es
una institución del Derecho de Ejecución Penal, por el cual se autoriza al interno
a salir del centro de reclusión por un breve período de horas o días.
El proceso de reinserción del interno a la sociedad encuentra un apoyo
importante en este beneficio. El tratamiento penitenciario, se encuentra
complementado con la interacción efectuada por el interno con su familia o con
la sociedad a través de las salidas transitorias del establecimiento penitenciario
motivadas por el deseo de trabajar como una persona en libertad, o por
nacimiento de un hijo, enfermedad, entre otros. Esta interacción ayuda al interno
a no sentirse prisionero y lejano dela sociedad, de tal forma que al momento de
egresar del establecimiento penitenciario los lazos con la sociedad no se vean
afectados y que su comportamiento en su nueva vida de libertad no se vean
perturbados por el hecho de verse privado de su libertad o el recuerdo de su
reclusión penitenciaria.
La concesión del permiso de salida no es una decisión tomada a la deriva por la
autoridad penitenciaria, es necesario que concurran en ella ciertos requisitos y

causales de procedencia; debido a que, lo que se busca no es poner en riesgo

a la sociedad con la presencia de un recluso peligroso y lejano de ser
rehabilitado, sino, que está medida contribuya a su tratamiento y le dé cierto
avance en su rehabilitación.
3.1.1. MODALIDADES.- En la doctrina penitenciaria se distinguen dos
modalidades:
a) Salidas Transitorias o Permisos de Salida Ordinarios; por los que se
autoriza a los internos a salir del centro de reclusión, cada cierto tiempo y por un
número de horas determinado, para visitar a sus familiares, generalmente en
determinada fase del régimen progresivo, siempre que no constituya un riesgo
para la sociedad y sea provechoso para su rehabilitación. Puede ser salida cada
fin de semana que se conceden en la última etapa o el tercer grado del régimen
abierto.
b) Permisos de Salidas Extraordinarios; permiten la salida del interno por
causas humanitarias y en forma excepcional, en cualquier etapa de la ejecución
de la pena, de acuerdo al criterio del Director del establecimiento.
En nuestra legislación, en la mayoría de los casos se trata de permisos de salida
extraordinarios para salir del centro penitenciario hasta por un lapso de 72 horas.
3.1.2. CASOS EN QUE SE CONCEDE PERMISOS DE SALIDA EN EL CEP.

PERUANO.- Estos permisos se conceden al interno procesado o sentenciado,
por el Director del establecimiento penitenciario, en los siguientes casos:
 Enfermedad grave
Debidamente comprobado con certificado médico oficial, o muerte del cónyuge
o concubino, padres, hijos o hermanos internos.
- Evidentemente que los fundamentos de este permiso para salir del
establecimiento penitenciario son de carácter humanitario, y debe ser autorizado
por un plazo perentorio, siempre que se cumpla los requisitos exigidos. Además
hay que anotar que se trata de un permiso especial o extraordinario, que no está
basado en hechos o necesidades frecuentes, permiso al que probablemente
muchos no se podrían acoger al no darse las condiciones que la justifiquen.
- De las condiciones, la relativa a la enfermedad grave puede ser materia de
duda, ya que en este caso interpretamos que el propósito del texto legal es

facultad tal permiso cuando se halle en riesgo la vida del familiar, aun cuando
este estado sea consecuencia por ejemplo de un accidente laboral, automotriz o
de cualquier índole. Mientras que puede darse el caso de enfermedad grave
como un cáncer, un TBC, entre otras, pero que dada la evolución del mal en
dicho momento no está en peligro inmediato la vida del paciente, porque el mal
está controlado.
 Nacimiento de hijos del interno
La razón para concederse este permiso es también comprensible, sin embargo
existe algunas situaciones de conflicto. En una interpretación extensiva se
entiende que se trata de hijos producto de un matrimonio o de un “unión de
hecho”, o de alguna otra forma de relación no estable que da lugar al nacimiento
de un vástago, y que por tanto el interno padre se acoge a este permiso. Nosotros
consideramos que las dos primeras situaciones de paternidad avalan claramente
la posibilidad de este permiso, y que en el tercer se tendría que acreditar
fehacientemente en cada situación, para evitar simulaciones.
- Para realizar gestiones personales de carácter extraordinario que demanden la
presencia del interno en el lugar de la gestión. Esta es una condición
probablemente sujeta a interpretaciones más diversas y factible de ser aplicada
irregularmente, como ha ocurrido en diversos casos, dada la no precisión de que
es gestión personalísima de carácter extraordinario.
3.1.3. AUTORIDAD QUE LA OTORGA

La autoridad encargada de otorgar estos permisos de salida es el Directo del
establecimiento penitenciario, pero dando cuanta al Ministerio Público y en su
caso al Juez que conoce del proceso. El CEP. De 1985 estableció dicha potestad
al Juez de Ejecución Penal, pero la vigente ley al eliminar dicho magistrado y
probablemente con la esperanza de alcanzar mayor celeridad en el trámite de
este beneficio, que por razones obvias requería una resolución rápida, encargó
al Director del establecimiento carcelario, que se halla en contacto más cercano
y permanente con el interno, la decisión de resolver este pedido. El Director
puede conceder el permiso solicitado o bien denegarlo. En el primer caso debe
señalar ciertas reglas o recomendaciones, y sobre todo adoptar las medidas
necesarias de custodia durante la salida del interno, bajo responsabilidad.

Generalmente el interno sale bajo vigilancia de dos miembros del INPE o

policías. Además es importante que se le otorgue una constancia que justifique,
ante cualquier autoridad que los requiera, su permanencia fuera del
establecimiento.
En caso que se le deniegue el permiso de salida, el interno puede plantear un
Recurso de reconsideración ante el mismo Director quien debe resolver en
un término perentorio.
3.2. REDENCIÓN DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIÓN

Este beneficio que permite redimir o perdonar la pena por los días de trabajo o
estudios realizados por el interno, tienen una larga experiencia en diversos
países, entre ellos España. En nuestro medio fue instituido en 1969 por el
Decreto Ley Nº 17581, en su versión de “redención de penas por el trabajo”
habiéndose incluido posteriormente “la redención de penas por el estudio”
mediante el Decreto Ley Nº 23164 en julio de 1980, luego reglamentados por el
Decreto Supremo 025-81-JUS de setiembre de 1981. Más tarde fueron
recogidos en el CEP. De 1985 dentro el rubro de beneficios penitenciarios y
mantenidos en el Código vigente con algunas variantes. Los beneficios de
redención de la pena por el trabajo y la educación, son acumulables si se
realizan simultáneamente.
“Es la libertad definitiva del interno por haber cumplido la pena impuesta en la
sentencia, a la que se ha computado los días redimidos por el trabajo o
educación realizada en el establecimiento penitenciario.”
El otorgamiento del beneficio de la redención de la pena por el trabajo y la
educación, permite obtener la libertad bajo vigilancia en audiencia extraordinaria,
cuando el tiempo de detención sumada a la redención de la pena por el trabajo
o la educación es igual a la pena solicitada en la acusación fiscal; evitando de
esta forma la permanencia indebida de los internos en el penal. Asimismo
permite obtener la semi-libertad con anticipación del cumplimiento de la tercera
parte o dos terceras partes de la condena según el tipo penal señalado por ley,
sumado al tiempo de reclusión el computo laboral o educativo; de igual forma
permite alcanzar la libertad condicional ante el cumplimiento de la mitad o las
tres cuartas partes de la pena impuesta, con la correspondiente disminución del

cómputo laboral o educativo; finalmente permite alcanzar la liberación definitiva

con anticipación a la fecha fijada en la sentencia siempre que no haya sido
beneficiado con anterioridad con un beneficio penitenciario.
3.2.1. MODALIDADES
La redención de la pena permite que mediante el trabajo realizado o la educación
recibida, el interno puede redimir o reducir su pena. Nuestro Código de Ejecución
Penal vigente ha estipulado dos modalidades de redención, que podemos
llamarlos ordinarios en un caso y extraordinarios en el otro. Redención de penas
ordinaria o 2x1; Mediante dos días de trabajo realizado o la educación recibida,
el interno puede redime o reduce un día de pena. Asimismo, si recibe educación
en sus diversas modalidades, bajo la dirección del Órgano Técnico del
establecimiento penitenciario, redime un día de pena por dos días de estudio, si
aprueba la evaluación periódica detales estudios. Redención de penas
extraordinaria o 5 x 1; En los casos delos artículos 129, 200 segunda parte, 325
a 332 y 346 del Código Penal, el interno puede redimir su pena mediante el
trabajo o la educación a razón de un día de pena por cinco días de labor o
de estudio respectivamente.3.2.2.
Aplicación y Prohibiciones.- La redención de la pena se aplicará para los
siguientes casos:
 Para el cumplimiento de la pena
 Para la libertad bajo vigilancia de acuerdo al código de procedimientos
penales
 Para el cómputo de pena cumplida Semi libertad.
 Para el cómputo de pena cumplida en la liberación condicional También
hay que considerar que de acuerdo a la segunda parte del numeral 47 del
CEP., estos beneficios están prohibidos para los agentes de los delitos
tipificados en los artículos 296,297, 301, 302 y 319 a 323 del Código
Penal. Asimismo en los casos de algunos otros delitos estipulados por ley
posterior.
3.3. LA SEMI LIBERTAD
Mediante este beneficio se permite al interno egresar (durante el día) del centro
penitenciario, para efecto de trabajar o educación, obligándose luego al término
de la jornada respectiva a refugiarse en su domicilio, sujeto a control e inspección

de la autoridad penitenciaria, del representante del Ministerio Público y del Juez

Penal respectivo. Para ello debe haber cumplido previamente un tercio de su
condena o tres cuartas partes de la misma, además de otras condiciones. La
Semi-libertad es un mecanismo de pre libertad concedido por el órgano
jurisdiccional competente, observando la buena conducta del interno, el tiempo
de permanencia de interno en el establecimiento penitenciario, y teniendo en
cuenta la evolución del tratamiento penitenciario, su avance positivo en su
rehabilitación. Este beneficio consiste en que se otorgue anticipadamente la
libertad al interno, cuando se considera que está próximo a su rehabilitación,
poniéndolo a prueba a efectos de saber si el tratamiento permitirá su
rehabilitación total. En su versión ortodoxa, la Semi-Libertad permite la salida del
interno, generalmente en el día, para que trabaje o estudie, retornando en la
noche al establecimiento penitenciario o a una casa de semi libertad, tal como
se aplicó en nuestro medio hasta antes de 1991.
3.3.1. MODALIDADES
En nuestra legislación vigente podemos diferenciar dos modalidades o tipos de
este beneficio:
 Una semi-libertad ordinaria
Que exige un tercio de la pena cumplida, a la que pueden acogerse todos
aquellos condenados que no tienen restricciones para solicitarlo. De este modo,
si alguien es condenando a 18 años de pena privativa de libertad, a los 6 años
de pena cumplida un tercio (1/3) puede tramitar este beneficio. Pero si este
interno laboró los primeros 4 años de su encarcelamiento habrá logrado redimir
2 años de pena que adicionado a sus 4 años de pena efectiva, se le computará
como 6 años de carcelería, pudiendo entonces a los 4 años efectivos de
pena privativa de libertad acogerse a este beneficio.
 Una semi-libertad extraordinaria o especial
Que exige dos tercios (2/3) de pena cumplida, así como el pago previo de la
reparación civil y de la multa respectiva en su caso, o señalar fianza si es
insolvente. En este caso, un condenado a 18 años de privación de libertad, podrá
solicitar este beneficio a los 12años de pena cumplida (2/3). En el supuesto que
también se acoja a la redención de penas tendrá que ser en la modalidad del

5x1, y si ha trabajado desde el primer día de carcelería, a los 10 años de pena

efectiva habrá logrado redimir 2 años, que adicionados a los años efectivos se le
contará como 12 para acogerse a la semi-libertad, de tal modo que con sólo 10
años de pena privativa de libertad efectiva se le puede otorgar este beneficio.
3.3.2. REQUISITOS PARA SU CONCESIÓN
El Código de Ejecución Penal señala los siguientes requisitos documentales para
solicitar este beneficio:
 Copia certificada de la sentencia (para acreditar un tercio o dos tercios de
pena cumplida en cada caso)
 Certificado de conducta
 Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de detención
 Certificado de cómputo labor o estudio, si lo hubiere
 Informe sobre el grado de readaptación del interno, de acuerdo a la
evaluación del Consejo Técnico Penitenciario.
 Certificado policial que acredite el domicilio o lugar de alojamiento. La
exigencia de acreditar el contrario el contrato de trabajo o la matrícula en
una institución educativa, que configuraba en el texto original del CEP.,
fue eliminada por la Ley Nº 26861 (06-10-1997), para evitar el problema
que tenían los internos para obtener tales documentos. Sin embargo, ello
no es óbice para que se exija como requisito una Declaración Jurada del
trabajo o entidad laboral o centro educativo donde estudiará, en base a
que el artículo 48º que permite la Semi-Libertad es sólo “para efectos de
trabajo o educación”
3.3.3. TRÁMITE ADMINISTRATIVO-JUDICIAL.-
De acuerdo a la norma vigente; el trámite se inicia en el centro penitenciario y
luego se envía al Juez Penal.
A. Fase Administrativa
Dentro del centro carcelario.
- Esta fase se inicia de oficio a cargo del consejo Técnico Penitenciario, o bien
ha pedido del interno interesado.
- La organización del expediente de semi-libertad debe contener todos los
requisitos enumerados en el rubro anterior.
- El plazo para organizar el expediente es de hasta diez días.

B. Fase Judicial
El encargado de conceder este beneficio es el Juez que conoció el proceso.
- El Juez Penal recibe el expediente de semi-libertad, debe correr traslado al
Fiscal Provincial respectivo para que emita dictamen.
- El Fiscal Provincial debe emitir dictamen respectivo, dentro del tercer día
de recibido el expediente.
- El Juez una vez decepcionado el expediente con el dictamen fiscal, debe
resolver la solicitud de semi-libertad dentro del tercer día.
- Contra esta resolución procede recurso de apelación. En el caso que el Juez
conceda el beneficio de la semi-libertad debe señalar las reglas de conducta
establecidas por el artículo 58º del Código Penal, “en cuanto sea aplicable”.
De tales reglas creemos que son imprescindibles:
- Prohibición de ausentarse del lugar donde reside sin autorización del juez
- Comparecer personal y obligatoriamente al juzgado, para informar y justificar
sus actividades
3.3.4. REVOCATORIA DEL BENEFICIO Y PROHIBICIONES.-
La semi-libertad se puede revocar por el juez competente, obligándose al
condenado a cumplir el resto de la pena pendiente, en los casos siguientes:
- La comisión de un nuevo delito doloso, o
- El incumplimiento de las reglas de conducta establecidas
- Asimismo se prohíbe la concesión de este beneficio para determinados
condenados, estipulados mediante leyes especiales.
3.4. LIBERACIÓN CONDICIONAL
Es un beneficio penitenciario concedido a un recluso que ha cumplido una parte
de su condena en prisión. El penado que se encuentre ya en el último periodo
de la condena y que habiendo observado buena conducta ofrezca además
garantías de llevar una vida honrada es el que con más frecuencia se beneficia
de este precepto. El tiempo de libertad condicional dura lo que a dicho preso le
reste por cumplir de condena. Está reglamentado que si durante ese plazo vuelve
a delinquir, regresará a prisión hasta finalizar dicha condena.
La libertad condicional “…no es una libertad definitiva, sino una pre -libertad
otorgada al penado durante el cumplimiento de la condena, pues, el liberado
condicional sigue siendo un condenado hasta el cumplimiento total de la pena”.

Esta institución penitenciaria se acogió en nuestro medio por el Código Penal de

1924, cuarenta y cinco años mas tarde, el Decreto Ley17581 de abril de 1969,
primera ley de Ejecución Penal autónoma del Perú, la incorporó dentro de su
texto sin modificar la norma penal que exigía el cumplimiento de “dos tercios (2/3)
del tiempo de su condena y en todo caso no menos de un año de penitenciaria
o relegación ni ocho meses de prisión…”
3.4.1. MODALIDADES
Según la legislación vigente podemos diferenciar dos modalidades de liberación
condicional:
a) Liberación condicional ordinaria
Se otorga en los casos admitidos legalmente, cuando se ha cumplido la mitad de
la pena privativa de libertad.
En el supuesto de un condenado a 16 años de pena privativa de libertad sin
impedimento para acogerse a esta modalidad, requerirá haber cumplido la mitad
de la pena, esto es 8 años para obtener este beneficio. Tiempo que puede ser
menor si redime la pena por el trabajo en su modalidad del 2x1, de tal modo que
a los 64 meses de pena efectiva (5 años y 4meses) puede redimir 32 meses (2
años y 8 meses), sumando8 años, de tal modo que a los 5 años y cuatro meses
de pena efectiva podrá tramitar su liberación condicional.
b) Liberación Condicional extraordinaria
En casos de los artículos 129, 200 segunda parte, 325 a 332 y 346 del Código
Penal, en los que se exige tres cuartas partes de la pena cumplida. Ejemplo, un
condenado a 16 años de pena privativa de libertad, que puede acogerse a la
modalidad extraordinaria, solicitará este beneficio al cumplir tres cuartas (3/4)
parte de su pena o sea a los 12 años. En caso que también redima sus penas
será en la modalidad del 5x1, y si trabaja desde el primer día de carcelería a los
10 años de pena efectiva podría solicitar su liberación condicional.
3.4.2. REQUISITOS PARA SU CONCESIÓN
El Código de Ejecución Penal vigente considera que se deben contar con los
siguientes documentos:
 Testimonio de condena
 Certificado de conducta

 Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de detención

 Certificado de Cómputo laboral o estudio, si lo hubiera
 Informe sobre el grado de readaptación del interno, de acuerdo a la
evaluación del Consejo Técnico Penitenciario.
3.4.3. TRÁMITE ADMINISTRATIVO-JUDICIAL
Al igual que en la semi-libertad el trámite se inicia en el establecimiento
penitenciario y luego se remite el expediente al juzgado penal respectivo:
1. Fase Administrativa
En el establecimiento penitenciario.
a) Esta fase se inicia de oficio a cargo del Consejo Técnico Penitenciario, o bien
a pedido del interno interesado.
b) El expediente de liberación condicional debe tener todos los requisitos
enumerados en el rubro anterior.
c) El plazo para organizar el expediente es hasta de diez días.
2. Fase Judicial
El encargado de conceder este beneficio es el juez que conoció el proceso.
a) El Juez Penal que recibe el expediente de liberación condicional, debe correr
traslado al Fiscal Provincial respectivo para que emita dictamen
b) El Fiscal Provincial debe emitir dictamen respectivo, dentro del tercer día
de recibido el expediente
c) El Juez una vez decepcionado el expediente con el dictamen fiscal, debe
resolver la solicitud de liberación condicional dentro del tercer día.
d) Contra esta resolución procede recurso de apelación En el caso que el juez
conceda el beneficio de la liberación condicional, debe señalar las reglas de
conducta establecidas por el artículo 58º del Código Penal, “en cuando sean
aplicable”.
3.4.4. REVOCATORIA Y PROHIBICIONES DE ESTE BENEFICIO
La libertad condicional se puede revocar en los siguientes casos:
- Al cometer el liberado nuevo delito doloso, por lo que debe cumplir el tiempo de
la pena pendiente contando desde el momento en que se le concedió
el beneficio.
- Al incumplir las reglas de conducta señaladas al concederle la liberación
condicional. En este caso debe cumplir el tiempo pendiente de la pena impuesta.

Asimismo se prohíbe la concesión de este beneficio en ciertos casos de delitos

estipulados por leyes diversas.
3.5. LA VISITA ÍNTIMA
Este beneficio constituye una de las medidas de solución más importante frente
al problema sexual carcelario, la cual implica castidad forzada de los internos
casados o en convivencia. Nuestro CEP., señala que esta visita íntima
tiene como objeto principal el mantenimiento de las relaciones del interno con su
cónyuge o concubino, bajo recomendaciones de higiene y planificación familiar
así como de profilaxis médica. En nuestra legislación las visitas íntimas se
encuentran permitidas para los internos casados o convivientes; pero su
implementación en nuestras cárceles encuentra un problema ante la necesidad
de contar con personal especializado que realice las evaluaciones respectivas
antes de conceder este beneficio. No siendo posible en algunos casos, que su
acceso alcance para la población penal femenina. La legislación prevé que la
vista intima sea controlada por parte del interno como de la visita relacionada a
profilaxis, higiene y control de natalidad, hecho que traerá la seguridad social, en
los diferentes Establecimiento penitenciarios las visitas conyugales ingresan
hasta los ambientes de los internos, los cuales tiene un respeto aceptable en los
horarios y en la privacidad.
3.5.1. REQUISITOS PARA SU AUTORIZACIÓN
El código vigente no es muy explícito al respecto, solo indica algunas
generalidades, dejando al reglamento la precisión respectiva. Sin embargo
consideramos que su concesión requiere el cumplimiento de ciertas condiciones
como las siguientes:
a) El procedimiento se inicia con la solicitud dirigida al director del
establecimiento penitenciario indicando los datos de identidad de su pareja;
b) Copia simple de partida del matrimonio civil o religioso o cualquier otro
documento que acredite la relación de convivencia;
c) Observar buena conducta por parte del interno.
d) Informe médico favorable, que certifique que el interno no adolece de
enfermedades de transmisión sexual, para prevenir riesgos de contagio de
alguna enfermedad

e) Certificado médico de fecha reciente expedido por el área de salud en el que

se indique que él o la cónyuge o conviviente no adolezca de enfermedades
de transmisión sexual
f) Recomendaciones de higiene y planificación familiar a la pareja En la doctrina
penitenciaria se recomienda que este beneficios e cumpla en un ambiente
especial que se denomina VENUSTERIO, bajo supervisión del personal
penitenciario encargado para ello. Sin embargo, en nuestros centros carcelarios
los internos no tienen una actitud favorable frente a dicho ambiente especial,
prefiriendo que las visitas íntimas se efectúen en sus propias celdas.
3.5.2. PROCEDIMIENTO
Respecto a su procedimiento, éste se inicia con la solicitud del interno al Director
del Establecimiento Penitenciario, quien lo remitirá al Órgano Técnico de
Tratamiento para su evaluación y verificación en un plazo no mayor de diez días.
Con su opinión, el director resolverá lo solicitado en un plazo no mayor de tres
días hábiles. Si la solicitud fuera declarada improcedente el interno puede
interponer recurso de apelación, el mismo que será resuelto por el Consejo
Técnico Penitenciario en un plazo no mayor de cinco días hábiles.
3.5.3. AUTORIDAD QUE CONCEDE ESTE BENEFICIO
Según nuestro CEP., es el Director del centro penitenciario, quien debe disponer
lo concerniente para que previamente se efectúen los exámenes médicos y la
orientación en planificación familiar.
3.6. OTROS BENEFICIOS
 RECOMPENSAS
.Nuestra legislación penitenciaria estatuye, que cuando la conducta del interno
demuestre solidaridad y responsabilidad, bien es su desenvolvimiento personal
o en la actividad organizada del centro carcelario, se le estimulará mediante
recompensas.
3.6.1. ANTECEDENTES
Se encontraba regulado en el Código de Ejecución Penal de 1985, en su artículo
60º que ante la evidencia de actos que denotan en el interno espíritu de
compañerismo, trabajo y sentido de responsabilidad tanto en el comportamiento
personal como en la actividad organizada del establecimiento, éstos serán
estimulados mediante un sistema de recompensas que se determinará en el

Reglamento. Este reglamento publicado el 16 de junio de 1985, mediante

Decreto Supremo Nº 012-85-JUS establecía en su Capítulo IV, Sección 6,
señalaba taxativamente las siguientes recompensas:
- Mención honorífica, cuyo acto de entrega se efectuaba con la presencia de las
autoridades del establecimiento, siendo de público conocimiento.
- Autorización para trabajar horas extraordinarias.
- Concesión extraordinaria de comunicaciones y visitas
- Exoneración de servicios no retribuidos
- Empleos en comisiones auxiliares de confianza sin que éstos impliquen
funciones autoritarias por parte del interno.
- Obsequios de bienes que pueden ser utilidad para el interno
- Otros que determine el directos del establecimiento Estas concesiones serán
anotadas en el expediente personal del interno con expresión de los hechos que
la motivaron; y se otorgaban por el Consejo Técnico de establecimiento
penitenciario.
3.6.2. RECOMPENSAS QUE SE PUEDEN OTORGAR
El código de Ejecución Penal del 1991, mantiene el mismo lineamiento del
anterior código en cuanto a recompensas, las cuales son:
- Autorización para trabajar en horas extraordinarias
- Desempeñar labores auxiliares de la administración penitenciaria, que no
impliquen funciones de autoridad. La que debe realizar sin afectar las reglas de
seguridad
- Concesión extraordinaria de comunicaciones y visitas
- Otros que determine el reglamento A su vez el Reglamento menciona a parte
de estas recompensas a las siguientes:
- Mención honorífica, que será entregada en ceremonia pública por el director
del establecimiento penitenciario;
- Obsequios de bienes al interno;
- Prioridad en la participación de actividades de carácter cultural, social y
deportiva en el establecimiento penitenciario; y
- Las demás que determine el Consejo Técnico Penitenciario.

3.6.3. AUTORIDAD QUE LAS OTORGA

En este caso se estipula que las recompensas son otorgadas por el Consejo
Técnico Penitenciario, y además se debe anotar en el expediente o legajo
personal del interno.
4. OBLIGACIONES DE UNA PERSONA LIBERADA POR BENEFICIO
PENITENCIARIO
Si la liberación es por beneficio de semi libertad, las obligaciones son:
a. Acreditar la actividad laboral o educativa que se realiza.
b. Pernoctar en su domicilio.
c. Informar personalmente cada treinta días de sus actividades al área de
tratamiento en el medio libre que corresponda de acuerdo a su jurisdicción.
d. Cumplir con las reglas de conducta impuesta por el Juez Penal.
Si la liberación es por beneficio de liberación condicional, las obligaciones son:
Fijar un lugar de residencia habitual, informando sobre el cambio de domicilio a
la autoridad penitenciaria. El incumplimiento es causal de revocatoria inmediata.
Se debe informar personalmente cada treinta días de sus actividades al área de
tratamiento en el medio libre y cumplir con las reglas de conducta impuesta por
el Juez Penal.
4.1. CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES IM
PUESTAS
.Si no cumple con las obligaciones impuestas, se informará al Juez con la
finalidad de requerir al liberado para el cumplimiento, bajo apercibimiento de
revocarse el beneficio.
4.2. CAUSAS DE REVOCATORIA DE LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS
.También genera revocatoria del beneficio, la nueva condena por un delito
doloso.
4.3. EFECTOS DE LA REVOCATORIA DEL BENEFICIO PENITENCIARIO.
El liberado es internado en un Establecimiento Penitenciario. Si la revocatoria se
sustenta en el incumplimiento de las reglas de conducta, se computará el tiempo
que el interno estuvo en semi libertad o liberación condicional. Si es por una
nueva condena por delito doloso, obliga al liberado a cumplir el tiempo de la pena
pendiente al momento de la concesión del beneficio de semi libertad o liberación
condicional.

5. TRATAMIENTO PENITENCIARIO EN MEDIOS LIBRES

 Asistencia Post Penitenciaria
El Código de Ejecución Penal (D.L. Nº 654, artículo 125º) señala que la
Asistencia Post Penitenciaria tiene como finalidad apoyar al liberado para su
reincorporación a la sociedad. Sus actividades complementan las acciones de
tratamiento penitenciario. La Asistencia Post-Penitenciaria a los liberados de los
Establecimientos Penitenciarios es asumida por el personal penitenciario en
ambientes organizados fuera de los Establecimientos Penitenciarios en las
regiones donde se cuenta con la infraestructura adecuada.
En el presente año en Lima, las unidades de Asistencia Post Penitenciaria y
Penas Limitativas de Derechos se encuentran ubicadas en los Distritos de
Surquillo, San Juan de Lurigancho, Chorrillos y de la provincia constitucional del
Callao en la Ciudad Satélite Santa Rosa.

CAPITULO II
2.1. LAS GRACIAS PRESIDENCIALES

2.1.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Las gracias tienen una historia de larga data en la humanidad, están
intrínsecamente ligadas a las penas impuestas a los condenados, y son tan
antiguas como el delito. Así podemos encontrar manifestaciones de gracias,
indultos, modificación de condenas o perdones en documentos de la antigüedad,
tales como el Código de Hammurabi, Los Libros Sagrados de la India, la Biblia
(tanto en el antiguo y como en el nuevo testamento''), entre otros.
La lógica que contienen se encuentra desarrollada desde épocas anteriores a la
división de poderes, en que la misma persona que tiene el poder de imponer las
penas (el monarca, el jefe, el representante de la divinidad), es el mismo que
tiene el poder de perdonarlas. Así, en un contexto en que todos los poderes
residían en una sola persona, y donde las primitivas sanciones penales eran
severas y duras (pena de muerte, mutilaciones, castigos corporales, entre otros),
las gracias aparecían como instrumentos de contrapeso y de magnanimidad del
soberano.

Al respecto, el autor lreneo Herrero Bernabéseñala lo siguiente:

La institución de la gracia era concebida como un atributo de la divinidad que la
ejercita, y la teología la entiende como medio para equilibrar la justicia. De la
divinidad se traslada al rey, ya que éste representa a Dios en la tierra,
convirtiéndose de este modo en un instrumento arbitrario en manos del Príncipe:
voluntad benévola, capricho, favor, que acabará por caracterizar la soberanía del
poder absoluto.
Tal como se observa de la cita, las gracias son muestras del poder absoluto del
gobernante, y en ese contexto halla su desarrollo y sentido, alcanzando su
apogeo durante la monarquía absoluta, cuando el monarca podía perdonar a
quien hubiese sido sancionado pues él concentraba todos los poderes y las más
amplias atribuciones.9 De ahí que con la llegada del pensamiento ilustrado y el
pensamiento racionalista, no existía espacio para la concesión de gracias,
porque la ilustración al postular la teoría de la separación de poderes está
afirmando que ningún poder puede estar por encima del otro, y en tal sentido, no
puede existir injerencia ni preminencia entre ellos. Por otro lado, el pensamiento
racionalista postulaba que toda vez que se ha implantado un sistema racional
punitivo tampoco cabe la administración de gracias. Así, se dieron afirmaciones
como que las gracias están en contra de la división de poderes y del respeto a
los ciudadanos." Motivo por el cual la potestad de otorgar gracias no aparece en
los textos revolucionarios franceses, como consecuencia de que esta se forjó en
el apogeo de la ilustración y el racionalismo.
Sin embargo, posteriormente a este hecho histórico, las gracias han continuado
siendo recogidas en las legislaciones nacionales; y aunque si bien constituyen
un rezago del derecho de los príncipes y de los reyes, que en el Estado
Democrático de Derecho, es asumido por el Jefe de Estado que representa a
la Nación que le ha elegido democráticamente, se ha hecho en consideración
a temas como la despenalización, resocialización, equidad, justicia, paz social o
control inter poderes.
2.1.2. CONCEPTO, CARÁCTER Y FUNDAMENTOS
Respecto al concepto de las gracias, el autor Cesar Aguado Renedo, considera
que ésta es la potestad de un órgano, por la cual se puede beneficiar
discrecionalmente a los individuos respecto de las consecuencias

desfavorables que les acarrea la aplicación de normas jurídicas, especialmente

penales. Así, el derecho de gracia, como comúnmente se le conoce se ha
visto muy ligado en mayor medida al gobernante, como una potestad
heredada de la concentración de poderes del antiguo monarca, teniendo como
sustento acciones correctivas, y de última medida para evitar errores judiciales,
pero asimismo, se la ha utilizado como medio para aliviar el hacinamiento
carcelario, como búsqueda de la paz social e inclusive como medio para
incentivar la buena conducta de los condenados.
2.1.3. LAS GRACIAS EN EL DERECHO COMPARADO

Como hemos señalado en puntos anteriores, las gracias o el derecho de gracia,
ya sea indultos en sus diversas modalidades, o amnistías, han sido desarrollados
en diversas legislaciones a lo largo de la historia con diversas peculiaridades
evolutivas de cada país.
- En Argentina, la facultad del Presidente de la Nación de otorgar indultos
o conmutaciones de penas por delitos sujetos a jurisdicción federal, está
establecida en el artículo 99°, inciso 5 de su Constitución Nacional." Sin
embargo, esta no es absoluta requiere informe previo del tribunal
correspondiente, y no es posible otorgarla en los casos de acusación por la
Cámara de Diputados.
- En Brasil también está prevista la concesión de medidas de gracia al Presidente
de la República tal como señala el artículo 84, inciso XII de la Constitución de la
República Federativa del Brasil, pero esta tiene el límite establecido en el inciso
XLIII del artículo 5 del mismo cuerpo normativo, que establece que no son
susceptíbles de indulto ni de amnistía las penas por delitos de tortura,
narcotráfico, terrorismo y aquellos definidos como repugnantes. Cabe señalar
que de acuerdo a lo mencionado por los Profesores Paulo José da Costa y
Fernando José da Costa, en Brasil existe el principio de interdicción de la
arbitrariedad, por lo que toda decisión en caso de indulto debe ser motivada
(incluso las denegatorias).

2.2. EL DES ARROLLO CONSTITUCIONAL DE LAS GRACIAS EN EL PERÚ

Como se ha señalado, el sistema de gracias llega a nuestro sistema republicano
como herencia de los regímenes absolutistas, en atención a la concentración de
poderes y a la dureza de las penas impuestas. Sin embargo, con el nacimiento
del Perú independiente y en gran parte de nuestra historia como nación, la
concesión de gracias fue una facultad del Poder Legislativo y no del Poder
Ejecutivo.
La primera Constitución aplicable al Perú fue la Constitución Española de
1812, conocida como la Pepa o la Constitución de Cádiz (en atención a la ciudad
donde se desarrollaron las Cortes), establecía que la prerrogativa del indulto era
una potestad del Rey (inciso 13 del artículo 171 º), aunque se establecía que
esta se ejercía con arreglo a las leyes, en cuya formación tenían potestad las
Cortes. Como puede observarse, si bien la Constitución era de corte liberal,
la misma promulgaba una Monarquía moderada hereditaria (artículo 14º),
motivo por el cual comprendemos que sea el Monarca quién siga detentando la
facultad del indulto.
No es hasta 1823 que contamos con una Constitución Peruana, razón por lo
cual los documentos anteriores a la misma, que buscaban darle un orden
constitucional a la convulsionada etapa de la independencia, por su extensión y
detalle no contemplaban, referencia alguna a la institución del Indulto.
La Constitución de 1823, elaborado por el Primer Congreso Constituyente del
Perú instalado en 1822, era de corte liberal, pero fue promulgada conjuntamente
con la Ley del 11 de noviembre que dejaba en suspenso el cumplimiento de
los artículos constitucionales que eran incompatibles con la autoridad y
facultades conferidas al General Simón Bolívar con el Decreto del 10 de
setiembre de 1823, motivo por el cual no tuvo una vigencia muy larga, salvo
desde el año 1827 a 1828, en que fue restaurada. Respecto al tema del
Indulto, tal como hemos señalado, esta establecía como una facultad exclusiva
del Congreso, la de conceder indultos generales o particulares (inciso 2, del
artículo 60°), iniciando de esta manera la tradición que imperó en la mayor parte
de nuestra vida republicana en la cual, el Indulto era de carácter excepcional y
potestad del Poder Legislativo.

La Constitución de 1826 elaborada por Simón Bolívar, que estuvo en vigor solo
cincuenta (50) días, estableció que era una iniciativa de la cámara de los
tribunos el conceder indultos generales (inciso 16, del artículo 43°), y concedió
al Presidente de la República la atribución de conmutar las penas capitales
decretadas a los reos por los tribunales (inciso 29 del artículo 83°). Sobre el
particular, se observa que esta Constitución, también llamada "la Vitalicia",
suprimió la referencia a los indultos particulares por lo que podría entenderse
su prohibición. Asimismo, respecto a la atribución concedida al Presidente
de la República sólo está referida al caso específico de la conmutación de las
penas capitales (llámese pena de muerte).
La Constitución de 1828, de corte liberal tuvo una vigencia de cinco (5)
años, en atención a que en su artículo 177°, establecía la convocatoria para
julio de 1833 de una Convención Nacional, con autoridad para examinar y
reformarla en todo o en parte.
En atención a que esta fue inspiradora de las subsecuentes, fue llamada "La
madre de todas las Constituciones". Respecto a las gracias, se estableció
como atribución del Congreso conceder amnistías e indultos generales,
cuando lo exija la conveniencia pública (inciso 22, artículo 48°); y como
atribución del Poder Ejecutivo, conmutar a un criminal la pena capital previo
informe del tribunal o juez de la causa, siempre que concurran graves y
poderosos motivos, y que no sean los casos exceptuados por la Ley.
La Constitución de 1834, promulgada el 10 de junio de dicho año, fue en
realidad una enmienda o corrección a la Constitución de 1828, y tuvo una
vigencia menor a un año, en atención a los problemas previos al
establecimiento de la Confederación Perú - Boliviana. Una de sus principales
modificaciones fue la realizada al artículo 2°, a fin de permitir la unión o
federación con otros Estados, con la intención de permitir la futura unión con
Bolivia. Respecto a la amnistía y el indulto, estos siguen siendo atribuciones del
Congreso, con la diferencia que se excluye expresamente la posibilidad de
otorgar indultos y amnistías de carácter particular (inciso 21, artículo 51º).
Por su parte, la conmutación de las penas capitales por parte del Poder
Ejecutivo no presenta cambio alguno.

Vencida la Confederación Perú - Boliviana, el General Gamarra promulga la

Constitución de 1839 en Huancayo”. La Constitución, que rigió hasta 1855,
tenía un corte más conservador y refuerza las potestades del Poder Ejecutivo
frente a las anteriores constituciones en las que el Poder Legislativo y las
libertades individuales tenían mayor preponderancia. Respecto a las gracias,
mantiene la atribución del Congreso de conceder amnistías e indultos, pero
sin señalar limitación alguna (inciso 15, artículo 55), mientras que la potestad
del Presidente de la República de conmutar la pena capital, con informe previo
del Poder Judicial, no es modificada (inciso 40, artículo 87º).
El Estatuto Provisorio de 1855, hasta la entrada en vigencia de la nueva
Constitución, no hace referencia a la amnistía ni al indulto, pero sí mantiene la
facultad del Presidente de conmutar la pena capital previo informe del Poder
Judicial, sin ninguna modificación (inciso 8, artículo 1º).
La Constitución de 1856. fue la sexta constitución del Perú y tenía un corte
liberal, antimilitarista y anticlerical, situación que creó una inestabilidad política
hasta la dación de la nueva Constitución. Al eliminar la pena de muerte ya
no comprendía facultad alguna del Presidente de la República de conmutar
penas. Respecto a la amnistía y el indulto, estos siguieron siendo atribución del
Congreso, sin que se señale límite alguno (inciso 18, artículo 55).
En resumen, como puede observarse, a lo largo de nuestra historia republicana
fue el Congreso quien ostentó el derecho de otorgar gracias como el indulto
y la amnistía, advirtiendo ya la consideración de excepcionalidad que han
tenido dichas instituciones en nuestro país. El Poder Ejecutivo en algunas
constituciones tenía la facultad de otorgar conmutaciones de pena pero sólo
en caso de condenados a pena de muerte. No es hasta la Constitución de
1979, que se le otorga a dicho Poder del Estado la atribución de indultar
y conmutar penas, casi sin restricción alguna, cambiando el modelo
restrictivo y excepcional en el otorgamiento de dichas gracias, por uno más
permisivo en el que el Presidente de la República ostenta más poderes.

2.3. DESARROLLO VIGENTE CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LAS

GRACIAS PRESIDENCIALES EN EL PERÚ
En la vigente Constitución Política del Perú (1993) se regula las gracias
que le competen al Presidente de la República en el numeral 21) del artículo
118º, el cual establece que corresponde al Presidente de la República:
Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el derecho de gracia en beneficio
de los procesados en los casos en que la etapa de instrucción haya excedido el
doble de su plazo más su ampliatoria.
Este artículo define las prerrogativas que tiene el Presidente de la República en
materia de gracias presidenciales, que a diferencia de la Constitución anterior,
añade una nueva facultad adicional a la de conceder indultos y conmutar penas:
la de otorgar el derecho de gracia en beneficio de los procesados (o también
llamado Indulto Impropio), bajo condición de que la etapa de instrucción de
investigación del procesado haya excedido el doble del plazo que establece la
Ley, más su ampliatoria.
Asimismo, si bien a diferencia de la Constitución de 1979, no se hace
referencia a limitaciones legales en las gracias presidenciales, dicha
ausencia no implica que la inexistencia de límites, toda vez que las
normas constitucionales encuentran su desarrollo a través de la legislación,
con la cual forman conjuntamente un "Bloque Constitucional", que
conceptualiza y otorga sentido orgánico a los preceptos constitucionales.
Por lo tanto, aunque la Constitución actual no mencione los límites legales a la
potestad del Presidente, de acuerdo a la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional, es a través de las normas que conforman el referido bloque, que
éstas se desarrollan, se complementan y desde luego, se limitan.
2.3.1. IMPEDIMENTOS LEGALES PARA OTORGAR GRACIAS

PRESIDENCIALES SOBRE DETERMINADOS DELITOS
Mediante las siguientes normas con rango de Ley, ya sea dada por el Congreso
o por el Poder Ejecutivo (ante delegación otorgada), se han establecido
limitaciones a las gracias presidenciales sobre determinados delitos, que por
consideración a su gravedad o connotación social no pueden ser pasibles de la
merced del Presidente de la República.

Mediante Ley Nº 28704, del 05 de abril de 2006, se establece que no procede el

indulto, ni la conmutación de pena, ni el derecho de gracia a los sentenciados
por los delitos de violación sexual de menores de edad, seguida o no de muerte
o lesión grave, previstas en los artículos 173° y 173º-A del Código Penal.
Mediante Ley Nº 28760, del 14 de junio de 2006, se estableció que no procede
el indulto, la conmutación de pena, ni el derecho de gracia cuando se encuentren
relacionados a los delitos de secuestro y extorsión.
Estando a lo señalado, tenemos que las gracias presidenciales tienen
limitaciones respecto de los siguientes delitos:
GRACIAS Detalle de delitos en los cuales no se permite la aplicación
PRESIDENCIAL de gracias presidenciales.
Cabecillas de carteles del Tráfico ilícito de drogas, Prevaricato,
INDULTO violación de menores de edad, parricidio y homicidio calificado,
CONMUTACION secuestro agravado
Violación de menores de edad, secuestro y extorsión
DE PENA
DERECHO DE
Violación de menores de edad, secuestro y extorsión
GRACIA
2.3.2. TIPOS DE GRACIAS PRESIDENCIALES EN EL ORDENAMIENTO

JURÍDICO PERUANO
Tal como se ha señalado anteriormente, es a través del desarrollo normativo
de la potestad presidencial de otorgar gracias presidenciales, que se puede
establecer la existencia de cuatro tipos de gracias aplicables al ordenamiento
peruano: i) El indulto común, ii) Derecho de Gracia Común, iii) Conmutación
de Pena, e iv) Indulto y Gracia por razones humanitarias'", las mismas que
deben respetar los límites impuestos por las normas antes señaladas,
respecto al tipo de delitos que no pueden ser merecedores de estos tipos de
facultad.
I) EL INDULTO COMÚN.- Tal como señala el Tribunal Constitucional
el lndulto35 " ...es la facultad del Presidente de la República, a través de la
cual, tal como prevé el artículo 89°36 del Código Penal se suprime la pena
a un condenado".

Es importante señalar que el Indulto si bien elimina la pena, no significa el

olvido del delito, ni de las reparaciones civiles que son consecuencia de la
misma. Al respecto el Tribunal Constitucional ha señalado lo siguiente:
- Sentencia del Tribunal Constitucional Nº 0953-2006-PAITC, fundamento Nº 4:
4. Que el Tribunal estima que la pretensión del recurrente debe ser desestimada.
La concesión del indulto, […] no suprime la reparación civil, sino sólo la pena...
- Sentencia del Tribunal Constitucional Nº 628-2003-AAITC, fundamento Nº 2:
2. Si bien es cierto que, con fecha 21 de diciembre de 1996, el recurrente fue
beneficiado con una medida de indulto simple mediante Resolución Suprema Nº
242-96-JUS, no lo es menos que tal decisión no supone en modo alguno la
inexistencia del delito, sino tan solo la extinción de la acción punitiva por parte
del Estado. Por consiguiente, y a diferencia de lo que ocurre con el llamado
indulto especial o razonado, no es que al demandante se le haya encontrado
inocente de los cargos imputados, sino que se le ha perdonado con el objeto
de beneficiarlo; Tal como puede apreciarse, el indulto presupone la
existencia de una sentencia condenatoria y de una pena (la que no
necesariamente tiene que ser privativa de la libertad) a ser suprimida por
la mencionada gracia presidencial. Sin embargo, tal como observamos de
las sentencias del Tribunal Constitucional, el indulto sólo está referido a la
supresión de la pena impuesta y no implica el olvido de la comisión del delito,
ni de la reparación civil ni de otras consecuencias que le son accesorias.
II) DERECHO DE GRACIA COMÚN.- Tal como establece la propia Constitución,
está dirigido a los procesados cuya etapa de instrucción haya durado más del
doble tiempo que comprende el plazo inicial y su ampliatoria, sin que el interno
haya entrado a juicio oral. En tal sentido, la finalidad de esta gracia está
relacionada con el exceso de carcelería de los procesados durante la etapa
investigatoria, cuando no cuentan con condena y no se ha demostrado en juicio
la culpabilidad de algún delito. En la doctrina también se la conoce como Indulto
Impropio o indulto para procesados, pues es una gracia presidencial que se
otorga ante la inexistencia de una pena impuesta (a diferencia del indulto
propio), expresando la renuncia del Estado a la persecución penal,
extinguiendo el proceso penal incoado.

Es decir, el derecho a una prisión preventiva razonable es el sustento para que

ante su quiebre, pueda otorgarse el derecho de gracia, más aún en un país en
el cual, de la población interna en los penales en abril del año 2012 un 58.42%
se encuentra en calidad de procesados (33,060 internos en calidad de
procesados y 23,526 en calidad de sentenciados), de los cuales 2, 174 internos
se encuentran recluidos por más de 5 años en situación jurídica de procesados.
Sin embargo, es preciso señalar que esta posición no es compartida
unánimemente en la doctrina, toda vez que se considera que el derecho de
gracia o indulto impropio, es una intromisión del Poder Ejecutivo en los fueros
del Poder Judicial, al tomar un justiciable, sacarlo de un proceso, y finalmente
eliminar el proceso que sigue la nación en defensa de la sociedad.
Tal como hemos señalado, actualmente todos los casos de gracias
presidenciales son atendidos por la "Comisión de Gracias Presidenciales", en
atención al Decreto Supremo Nº 008-2010-JUS, que fusionó todas las
comisiones anteriores existentes, entre ellas "la Comisión de Alto Nivel para la
Concesión del Derecho de Gracia a Internos Procesados", creada por la Ley Nº
26329, para calificar y proponer al Presidente, en forma excepcional, la
concesión del derecho de gracia a los internos procesados.
III) CONMUTACIÓN DE PENA.- Es la prerrogativa que tiene el presidente para

conmutar o modificar la sanción penal impuesta por una de menor gravedad
(cualitativa y/o cuantitativamente hablando). Sobre el particular, Marcial Rubio
señala que "La conmutación de penas consiste en la gracia de convertir una
pena más grave en una menos grave. Por ejemplo, en convertir la pena de
muerte en una de privación de la libertad.
IV) INDULTO Y DERECHO DE GRACIA HUMANITARIAS.- Este tipo de gracia

como tal no se desprende de la Constitución Política del Perú, ésta ha sido parte
del desarrollo reglamentario del Indulto y del Derecho de Gracia, al haber creado
la posibilidad de poder otorgarlas pero bajo la condición de: padecer
enfermedades terminales o un mal irreversible o degenerativo, que la condición
carcelaria pueda colocar en grave riesgo la vida, salud o la integridad del
recluso, entre otras condiciones.

Por las características propias de este tipo de gracia presidencial, que analiza
enfermedades o situaciones particulares de salud, históricamente existía una
comisión especial para analizar estos casos, que era la "Comisión de Indulto y
Derecho de Gracia por Razones Humanitarias y Conmutación de Pena",
actualmente absorbida por la Comisión de Gracias Presidenciales.
2.4. DESARROLLO REGLAMENTARIO CONMUTACIONES SOBRE
INDULTOS
2.4.1. REGLAMENTACIÓN
Tal como hemos señalado, el otorgamiento de indultos y conmutación de pena
es una potestad del Presidente de la República, en virtud al artículo 118º, inciso
21) de la Constitución Política del Estado.
Mediante la Resolución Ministerial Nº 193-2007-JUS del 6 de junio de 2007
se promulgó el Reglamento Interno de La Comisión de Indulto y Derecho de
Gracia por Razones Humanitarias y Conmutación de la Pena, en cuyo artículo
quinto conceptualizó los siguientes términos:
 Indulto por razones humanitarias: Es la renuncia al ejercicio del poder
punitivo del Estado, por razones de carácter humanitario.
 El Derecho de Gracia por razones humanitarias: Es la facultad
presidencial de excarcelar a los procesados por razones humanitarias.
 Conmutación de la Pena: Es la sustitución de la pena privativa de
libertad impuesta y efectiva por otra de menor gravedad y o medida de
seguridad.
El artículo sexto de la misma resolución, prevé modalidades de la conmutación
de pena, estableciendo que: "Mediante la conmutación de la pena se podrá
sustituir la pena privativa de libertad impuesta y efectiva por otra de menor
gravedad y/o medida de seguridad, en forma proporcional y razonable, en
concordancia con la normatividad vigente"
Posteriormente, el Artículo primero de la Resolución Ministerial Nº 0009-2008-
JUS, publicada el 10 de enero de 2008, modificó el concepto de conmutación de
pena, por el siguiente:
"Conmutación de la pena: Es la gracia presidencial que consiste en la reducción
de la pena privativa de libertad impuesta o su reemplazo por una de prestación
de servicios a la comunidad."

Asimismo, la citada resolución ministerial introdujo una enmienda al artículo

sexto de la Resolución Ministerial Nº 193-2007-JUS, estableciendo que mediante
la conmutación de la pena se podrá:
a) Reducir prudencialmente el tiempo de duración de la pena privativa de
libertad impuesta, en concordancia con la normatividad vigente;
b) Sustituir una pena privativa de libertad impuesta, no mayor de cuatro años
por otra de prestación de servicios a la comunidad, aplicando la equivalencia
establecida en el Artículo 52 del Código Penal.
La Resolución Ministerial Nro. 0162-201040, denominado "Reglamento Interno
de la Comisión de Gracias Presidenciales" promulgado posteriormente al
escándalo suscitado por el ''indulto humanitario" otorgado a José Enrique
Crousillat López-Torres, vario las definiciones en el siguiente sentido:
A. GRACIAS PRESIDENCIALES: Es la potestad del Presidente de la
República para conceder el indulto (común, humanitario y excepcional),
ejercer el derecho de gracia (común, humanitaria y excepcional), y para
conmutar las penas (común y excepcional).
B. INDULTO: Es la potestad del Presidente de la República para adoptar la

renuncia al ejercicio al ejercicio del poder punitivo del Estado respecto de
los condenados.
Pueden ser:
 Indulto común
 Indulto por razones humanitarias: Es el indulto que se otorga por
razones de carácter humanitario.
C. DERECHO DE GRACIA: Es la potestad del Presidente de la República
para extinguir la acción penal a los procesados en los casos en que la
etapa de instrucción haya excedido el doble de su plazo más la ampliatoria.
Pueden ser:
 Derecho de Gracia Común:
 Derecho de Gracia por Razones Humanitarias: Es el derecho de gracia
que se otorga por razones de carácter humanitario.
D. CONMUTACIÓN DE PENA: Es la potestad del Presidente de la República
para reducir la pena privativa de libertad impuesta a un quantum menor.

De otro lado, el Tribunal Constitucional ha precisado que el Indulto es una

atribución presidencial prevista en el artículo 118, inciso 21, de la Constitución,
en virtud de cuyo ejercicio se extingue la pena impuesta a través de una
resolución judicial firme por la comisión de un determinado ilícito penal (o lo que
queda por ejecutarse de dicha pena). En los términos del artículo 89 del Código
Penal, el indulto suprime la pena impuesta. Por ello, comúnmente, el indulto es
asimilado a la idea de perdón. Sobre la conmutación de pena, el tribunal ha
señalado que se trata de una atribución presidencial prevista en la misma
disposición constitucional, que implica el cambio de una pena mayor, por una
menor. Podría decirse que se trata de un indulto restringido, dado que, aunque
no elimina o perdona la pena en su totalidad, se extingue un determinado
quantum de ella.
2.4.2. SOBRE LAS LIMITACIONES

Previo al periodo de gobierno 2006 - 2011 se aprobaron una serie de
normas que limitaron la facultad presidencial para el otorgamiento de indulto y
Derecho de Gracia.
Respecto al delito de Tráfico Ilícito de Drogas, el artículo 64 del Decreto Ley
Nº 22095 no concedía gracia presidencial o beneficio penitenciario alguno, a los
sentenciados por este tipo penal." El artículo 64° del Decreto Ley Nº 22095
promulgado por el gobierno militar el 2 de marzo de 1978, con el fin de reprimir
el tráfico ilícito de drogas, sufrió diversas modificaciones a través del tiempo,
para terminar abriendo una puerta a los sentenciados por este delito. El
artículo 64° del indicado Decreto Ley estableció lo siguiente:
Artículo 64.- No se concederá libertad provisional, liberación condicional,
conmutación, condena condicional, ni indulto a los procesados o sentenciados,
según el caso, por la comisión del delito de tráfico ilícito de drogas.
Posteriormente, el 15 de junio de 1981, durante el gobierno del Arquitecto
Fernando Belaunde Terry, se mantuvo las prohibiciones del Decreto Ley 22095;
sin embargo, el artículo 1° del Decreto Legislativo Nº 122 introdujo una
ligera modificación en los siguientes términos:
Artículo 64.- No se concederá libertad provisional, liberación condicional,
conmutación, condena condicional, indulto, permisos especiales de salida,

libertad bajo vigilancia, trabajo fuera del establecimiento penal, redención de

la pena por el trabajo, a los procesados o sentenciados, según el caso, por la
comisión del delito de tráfico ilícito de drogas".
Posteriormente, la Ley Nº 24388 flexibilizó las prohibiciones, permitiendo
la conmutación a agentes del delito de Tráfico Ilícito de Drogas.43 Esta ley fue
aprobada el 6 de diciembre de 1985, durante el primer gobierno del ex
Presidente Alan García Pérez, siendo Ministro de Justicia Luis Gonzáles
Posada. El artículo 2° de esta ley excluyó de las prohibiciones el beneficio
de la conmutación. Con esta enmienda, el artículo 64 º estipulaba lo siguiente:
Artículo 64.- No se concederá la libertad provisional, condena condicional,
sustitución de pena, libertad condicional, remisión de la pena o indulto, a los
procesados o sentenciados, según el caso, por la comisión del delito de tráfico
ilícito de drogas Se exceptúa de esta prohibición los casos previstos en los
incisos 1) y 3) del Artículo 55 - B del Decreto Legislativo 122, así como el inciso
2), del mismo artículo, en la parte que se refiere a la posesión de escasa
cantidad. Dicha excepción procede siempre que el agente del delito no sea
reincidente, habitual o hubiere vendido o distribuido drogas a menores de edad.
De otro lado, el Decreto Legislativo Nº 82445,promulgado durante el gobierno
de Alberto Fujimori, concedió excepcionalmente beneficios relacionados con el
Derecho Premial (Exención y Remisión) y permitió la concesión de indultos en
casos de micro comercialización, suministro indebido de droga, coacción e
inducción a su consumo, siempre que los condenados por este delito hayan
cumplido 1/3 de la pena. Esta gracia presidencial era concedida por única vez.
III. LA COMISIÓN DE GRACIAS PRESIDENCIALES

El mandato presidencial de Indultos y Gracias Presidenciales se inicia con cinco
secretarias técnicas especializadas a cargo de la Secretaria Técnica de Gracias
Presidenciales, que dependían directamente del Presidente del Consejo
Nacional de Derechos Humanos.
La Ley 2723448, asignó al Consejo Nacional de Derechos Humanos la función
de recomendar al Presidente de la República las políticas a seguir en los temas
de indultos, derecho de gracia o conmutación de pena, en los siguientes
términos:

Artículo 1º.- Asignación de funciones al Consejo Nacional de Derechos

Humanos.
El Consejo Nacional de Derechos Humanos a que se refiere el artículo 29º del
Decreto Ley Nº 25993, Ley Orgánica del Sector Justicia, recomendará al
Presidente de la República las políticas, acciones y medidas sobre indultos,
derecho de gracia o conmutación de penas conducentes a la despenalización y
al logro de los objetivos de la justicia.
El Decreto Supremo Nº 04-2001-JUS del 17 de febrero de 2001, instituye la
Comisión de Conmutación de Penas, otorgándole carácter multisectorial, estuvo
integrada por cinco miembros: dos representantes del Ministro de Justicia, uno
de los cuales la preside; un representante de la Corte Suprema de Justicia,
designado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial entre los Vocales
Supremos jubilados; un Fiscal Supremo en lo Penal o Adjunto, representante del
Fiscal de la Nación; y, un representante del Consejo Nacional Penitenciario del
Instituto Nacional Penitenciario.
Mediante Decreto Supremo Nº 015-2001-JUS del 27 de abril de 2001, se
aprueba el Reglamento del Consejo Nacional de Derechos Humanos,
estableciendo que la Presidencia del Consejo Nacional de Derechos Humanos
recaía en el Ministro de Justicia o su representante, quien tenía como función
"recomendar al Presidente de la República la política, medida y acciones en
materia de indulto, derecho de gracia y conmutación de pena, conducentes
a la despenalización y a los objetivos de justicia".
IV. INDULTOS Y CONMUTACIONES DE PENA: DATOS GENERALES

En virtud a las modificaciones y enmiendas a la legislación sobre
indultos y conmutaciones de penas, se otorgó un número significativo de
gracias presidenciales durante la gestión de gobierno 2006-2011.
A) INDULTOS
Indultos: 232, de los cuales se concedieron 104 indultos humanitarios y 128
indultos comunes. Del total de los indultos humanitarios, 70 fueron por casos
de tráfico ilícito de drogas; mientras que de los 128 indultos comunes,
de éstos 2 casos corresponden a tráfico ilícito de drogas y un caso por

delito de tentativa de violación a menor. El siguiente cuadro ilustra el

número de indultos otorgados entre el 28 de julio de 2006 y 28 de julio de 2011:
B) CONMUTACIONES DE PENA
En cuanto a las conmutaciones de pena, el siguiente cuadro refleja los tipos
delictivos por los cuales fueron otorgados, en cada una de las diferentes
gestiones ministeriales:
5,246 conmutaciones de Pena, de las que 3,207 correspondió a condenados
por el delito de tráfico ilícito de drogas; 1,626 por robo agravado; 180 por hurto
agravado, 45 por homicidios (calificado 18, simple 27).

III.- CONCLUSIÓN
 A lo largo del estudio de legislación nacional sobre beneficios

penitenciarios, podemos observar que se ha establecido cinco
beneficios penitenciarios, correctamente identificados, sin contar
las recompensas que es materia de un análisis posterior, dichos
beneficios tiene como característica general, el objetivo de buscar
reinsertar al penado a la sociedad, y lograr así la ansiada
rehabilitación, por medio de actividades socio educativas y
productivas que genere el habito al trabajo licito y propicie labores
de índole académico y/o cultural. Sin embargo quienes hemos
podido observar la realidad carcelaria, sabemos que ello no es así,
por una razón primordialmente de idiosincrasia, la ley es claro, los
mecanismos y el procedimiento también lo son, más por el
contrario no existe la infraestructura ni los recursos que posibiliten
el cumplimiento eficiente de los beneficios y en consecuencia los
fines de readaptación social, que se espera, no se pueden
concretar en la población penitenciaria.
 Por ello debemos señalar a modo de conclusión, que se requiere
mayor inversión del Estado, proveyendo los medios necesarios

para la rehabilitación del delincuente, dado que de lo contrario, los

establecimientos penitenciarios seguirán siendo, como señala
ZAFFARONI; "local de seres humanos deteriorados", al no lograr
el fin de la pena y propiciando un efecto inverso (antisocial) en la
conducta de los reclusos.
 La Dirección de Gracias Presidenciales depende jerárquicamente
de la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria. Es el
órgano encargado de contribuir con el establecimiento de una
política en materia de gracias presidenciales, cooperando a su vez
con la Dirección General en la formulación de la política
penitenciaria del Estado.
 La Dirección de Gracias Presidenciales coopera con la Dirección
General en la definición de la política penitenciaria del Estado,
proponiendo el diseño de proyectos y lineamientos que permitan
un mejor desempeño del sistema penitenciario. Asimismo, ejerce la
Secretaría Técnica de la Comisión de Gracias Presidenciales,
brindando asistencia administrativa y técnica a la citada Comisión.
Además, realiza visitas periódicas a los Establecimientos
Penitenciarios.
 La Comisión de Gracias Presidenciales es el órgano multisectorial
encargado de conocer, evaluar, calificar y proponer al Presidente
de la República la concesión de gracias presidenciales. Cuenta con
un Secretario Técnico, designado por el Ministro de Justicia y
Derechos Humanos, encargado de brindar apoyo técnico
administrativo a la Comisión. Depende del Despacho Ministerial.
 La Comisión de Gracias Presidenciales es la encargada de evaluar
y calificar los indultos, conmutaciones de pena y derechos de
gracia solicitados por los sentenciados que cumplan condena en
los establecimientos penitenciarios o que se encuentren bajo
regímenes de beneficios penitenciarios, o por los procesados,
según sea el caso. Cabe señalar que, estos beneficios permiten al
reo acortar o terminar su estancia en el centro de reclusión.

IV.- BIBLIOGRAFIA
 DECRETO LEGISLATIVO Nº 654; Código de Ejecución Penal,

Promulgado 02-08-91, Jurista Editores, 4ta edición, Lima, 2004.
 DECRETO LEY Nº 25476; Redención de la pena por el trabajo
 DECRETO SUPREMO Nº 015-2003-JUS; Reglamento del Código de
Ejecución Penal, Promulgado, 11-09-2003, Jurista Editores, 4ta edición,
Lima, 2004
 PEÑA CABRERA, Alonso Raúl; Derecho Penal Peruano; Parte General,
2da parte, Editorial Rodhas, Lima 2004. Pág. 219, 229
 PIERANGELLI, José H.; "Las Penas y su Ejecución en el Nuevo Código
Penal, Debate Penal Nº 5, Lima, Mayo-Agosto de 1998
 PRADO, Víctor; Las Penas de la Reforma Penal, EDDILI, Anuario de
Derecho Penal 89/90, Lima 1991.

MONOGRAFIA Nueva Vision Gracias Presidenciales y Beneficios Penitenciarios

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

MONOGRAFIA Nueva Vision Gracias Presidenciales y Beneficios Penitenciarios

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

DERECHO DE EJECUCION PENAL JULIO DE 2016

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 1

ESTE TRABAJO ESTA DEDICADO A

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 2

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 3

3.5.1. REQUISITOS PARA SU AUTORIZACIÓN _______________________________________ 19

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 4

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 5

El beneficio penitenciario más antiguo en nuestra legislación es la

En estos últimos años, la concesión de las gracias presidenciales es un

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 6

NUEVA VISIÓN DE LOS BENEFICIOS

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 7

exigencias de individualización de la pena, considerando la concurrencia de

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 8

3. CLASES DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 9

causales de procedencia; debido a que, lo que se busca no es poner en riesgo

3.1.2. CASOS EN QUE SE CONCEDE PERMISOS DE SALIDA EN EL CEP.

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 10

3.1.3. AUTORIDAD QUE LA OTORGA

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 11

Generalmente el interno sale bajo vigilancia de dos miembros del INPE o

3.2. REDENCIÓN DE LA PENA POR EL TRABAJO Y LA EDUCACIÓN

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 12

cómputo laboral o educativo; finalmente permite alcanzar la liberación definitiva

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 13

de la autoridad penitenciaria, del representante del Ministerio Público y del Juez

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 14

5x1, y si ha trabajado desde el primer día de carcelería, a los 10 años de pena

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 15

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 16

Esta institución penitenciaria se acogió en nuestro medio por el Código Penal de

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 17

 Certificado de no tener proceso pendiente con mandato de detención

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 18

Asimismo se prohíbe la concesión de este beneficio en ciertos casos de delitos

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 19

e) Certificado médico de fecha reciente expedido por el área de salud en el que

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 20

Reglamento. Este reglamento publicado el 16 de junio de 1985, mediante

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 21

3.6.3. AUTORIDAD QUE LAS OTORGA

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 22

5. TRATAMIENTO PENITENCIARIO EN MEDIOS LIBRES

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 23

2.1. LAS GRACIAS PRESIDENCIALES

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 24

Al respecto, el autor lreneo Herrero Bernabéseñala lo siguiente:

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 25

desfavorables que les acarrea la aplicación de normas jurídicas, especialmente

2.1.3. LAS GRACIAS EN EL DERECHO COMPARADO

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 26

2.2. EL DES ARROLLO CONSTITUCIONAL DE LAS GRACIAS EN EL PERÚ

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 27

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 28

Vencida la Confederación Perú - Boliviana, el General Gamarra promulga la

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 29

2.3. DESARROLLO VIGENTE CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LAS

2.3.1. IMPEDIMENTOS LEGALES PARA OTORGAR GRACIAS

NUEVA VISION - GRACIAS PRESIDENCIALES Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS 30

Mediante Ley Nº 28704, del 05 de abril de 2006, se establece que no procede el

2.3.2. TIPOS DE GRACIAS PRESIDENCIALES EN EL ORDENAMIENTO