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“30 Claves para

entender el poder”

Treinta claves para entender el poder. Léxico


de la nueva Comunicación Política, viene a llenar
uno de los muchos huecos de la ciencia política mexi-
cana. Un esfuerzo pionero por tomar el pensamiento
político atrofiado, reflexionarlo en la realidad mexicana
y concluir su viabilidad en un contexto determinado.
Lobbying ¿Qué es el Lobbying?

Si se desea una definición básica, se podría comenzar por el


Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española
(2007), que señala el término lobby como: “un grupo de perso-
nas influyentes, organizado para presionar a favor de deter-
P ALABRAS CLAVE minados intereses”. También el diccionario de l’Academie de
la Langue Française, lo define como:
Cabildear, interés, conflicto, presiónar, inlfuenciar,
persuadir, estratégia, legislar, negociar. “Groupe de pression. L'influence des lobbys sur les assem-
blées parlementaires. On préfèrera au dérivé Lobbying les ex-
pressions Manœuvres de couloir, travail d'influence”.

De las definiciones anteriores resultan cinco características


del término lobbying:
Definición
1.
Su objetivo es tratar de influenciar, o de persuadir a
Lobbying es un término inglés utilizado para referir la actua-
otro para tomar cierta decisión;
ción de un grupo de especialistas que tienen como misión per-
suadir o ejercer presión sobre aquellas personas que toman de- 2.
si bien es cierto que específicamente está dirigido a
cisiones, en los ambitos político y administrativo, a favor de un sujeto o entidad en particular, se lleva a cabo
un determinado interés. muchas veces a través de una serie de charlas infor-
males;
El término lobbying se entiende también como un proceso de
comunicación estratégica cuyo campo de injerencia es mera- 3.
es una herramienta que no sólo es propia de los
mente en los parlamentos o congresos de los diversos países. legisladores o entidades de gobierno, sino también de
Sin embargo, al convertirse en un concepto de uso cotidiano las empresas, los individuos, los organismos interna-
en los ambientes político y económico, se ha trasladado tam- cionales y cualquier otro ente que quiera influenciar
bién a otro tipo de ámbitos, siempre que se busque influir en la toma de alguna decisión;
para conseguir un objetivo en beneficio de un grupo de interés
específico. 4.
es parte de un proceso de comunicación estratégica,
que se basa en el uso de la información para dar

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mayor peso a cierta postura dentro de un proceso de Existen diversas publicaciones, unas más analíticas que otras,
toma de decisiones; pero no existen muchas referencias a las diferencias, tipología,
niveles y actores que intervienen en esta actividad. Para José
5.
su enfoque es multidisciplinario al ser utilizado por
Luis Sánchís (1999) el lobby es una herramienta de comunica-
diferentes sujetos en diferentes situaciones en los más
ción estratégica entre actores económicos, políticos y sociales,
diversos ámbitos (local, internacional, legislativo).
y presenta el uso de la comunicación como un activo, en la
Martínez de la Vega (2004) plantea que todo proceso de nego- nueva sociedad de la información, que utiliza las nuevas tec-
ciación está relacionado con la toma de decisiones, en donde nologías. Farnell (en Gonzalez Sánchez y Rodríguez Caamaño,
también intervienen diferentes tipos de variables de coopera- 2008) define al lobbying como una actividad consistente en
ción y de competencia, a la vez que intereses compartidos o ar- influenciar directa o indirectamente los procesos de elabora-
gumentos en conflicto. Esto quiere decir que si no hay nada en ción, aplicación o interpretación de medidas legislativas, nor-
común, no hay sentido en tratar de resolver un problema, mas, reglamentos y, generalizado, de toda intervención o deci-
pero de igual forma si no existe conflicto no hay nada que ne- sión de los poderes públicos.
gociar.
Lobbying y cabildeo
Todos estos procesos de negociación de la vida cotidiana,
Gonzalez Sánchez y Rodríguez Caamaño (2008), señalan que
señala Martínez de la Vega, se llevan a cabo de manera infor-
el análisis de lobbying y cabildeo requiere de establecer inter-
mal y son casi automáticos e imperceptibles. Es decir, se lleva
pretaciones conceptuales. Por ello comentan que cabildear es
a cabo el uso de alguna táctica o método no convencional para
un verbo que deriva del sustantivo cabildo y éste a su vez del
resolver a favor del actor principal alguna decisión y puede ser
latin capitulum, relacionado con una institución de larga tradi-
desde el manejo de información hasta el intercambio de fa-
ción de participación de la sociedad en asuntos públicos. Y
vores o beneficios. Es decir, todos en algún momento de su
agregan que el cabildeo ayuda a dinamizar los procesos de
vida han negociado algo.
toma de decisión política y logra que un número mayor de or-
Uno de estos procesos de negociación, mediante medios infor- ganizaciones y grupos representativos de la sociedad pertici-
males es el lobbying. Este término se ha convertido en una pen en dichos procesos; en este sentido y de acuerdo con la
palabra de uso frecuente; se habla de hacer lobbying con al- Asociación Nacional de profesionales del Cabildeo A.C, el ca-
guien en alguna reunión de tipo informal para influenciarlo a bildeo promueve la democratización de las decisiones públi-
tomar cierta decisión, o de hacer lobbying ante alguien para cas.
conseguir tal o cual favor.
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Por cabildear se entiende como la actividad que se realiza para Respecto de los orígenes del término existen dos líneas bási-
ganarse voluntades en un cuerpo legislativo o de una corpora- cas de acuñación. Xifra (1998), menciona que se utiliza la
ción, refieren González Sánchez y Rodríguez Caamaño (2008) palabra lobbying originalmente y por primera vez en referen-
y citan otra definición:
cia al parlamento británico para referirse a la antesala o pa-
sillo donde los representantes de intereses privados se encon-
“procedimientos por los cuales diferentes grupos organizados,
traban con los parlamentarios para exponerles sus solicitudes
ajenos al cuerpo legislativo o ejecutivo, procuran influir sobre la
actividad de estos organos, de acuerdo con sus deseos. Toda y demandas; este proceso fue institucionalizado en el Reino
unión de individuos autónoma y organizada que lleva a cabo ac- Unido en 1884.
ciones para influir en el Poder Legislativo en defensa de unos in-
tereses comunes”. En Estados Unidos, la actividad de lobbying y cabildeo se orig-
inó en el estado de Nueva York, en 1829 y se utilizó para seña-
Es importante subrayar la confusión existente entre los térmi- lar las conversaciones fuera del parlamento. También existe
nos cabildeo y lobbying y, como consecuencia, el mal uso de una versión americana que habla de que esta tradición
ambos conceptos. Sin embargo se pueden señalar dos líneas comenzó en los Estados Unidos durante la administración del
principales: Presidente Ulysses S. Grant que gobernó entre 1869 y 1877 y
a) la que lo considera al cabildeo como un instrumento a quien su esposa no le permitía fumar en la Casa Blanca y
meramente político, el llamado lobbying legislativo y; por ello lo hacía en el lobby del Hotel Willard, en donde fre-
cuentemente se le acercaban políticos y todo tipo de personas
b) la que considera al lobbying como una herramienta que deseaban conseguir favores en un ambiente más informal.
de comunicación estratégica y de negociación.
En México, refieren Lerdo de Tejada y Godina Herrera
Ambas líneas muestran diferentes alcances y acercamientos al (2004), la toma de decisiones era más compleja que en otros
lobbying y guardan similitud o se diferencian entre sí por los paises y pese a la apertura económica en los noventa, la aper-
diferentes aspectos que consideran, como los actores que inter- tura política era escasa. El lobbying se practicaba al más alto
vienen, el papel de éstos y su campo de acción. Sin embargo, nivel, fundamentalmente con el Ejecutivo Federal que concen-
existe todavía un gran desconocimiento del término lobbying traba la mayoría de las decisiones que se tomban en el país.
y una mala reputación porque le relacionan con el tráfico de Los otros poderes actuaban en consonancia con la instrucción
influencias y la corrupción. del Presidente de la República. La pluralidad que existe actu-
almente permite mayor equilibro en las negociaciones para po-
der concretar los temas, señalan los autores.
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Proceso de comunicación estratégica y negociación cogido como le es posible; es decir, conocer al público recep-
tor o destinatario; saber cuál es el momento para un mensaje;
Si todo proceso de comunicación se basa en la transmisión de
el tipo de lenguaje (verbal o no verbal) que se debe usar; las
un mensaje por parte de un emisor que es dirigido a un recep-
actitudes y los valores a los que se debe apelar para ser eficaz
tor, entonces el lobbying se basa en la transmisión de informa-
y; las condiciones y el contexto del grupo o individuo al que se
ción por parte de uno o varios actores hacia uno o varios re-
dirige.
ceptores objetivo.
Ahora bien, una de las formas aplicadas de la comunicación es
Ahora bien, el Lobbying al ser un proceso de comunicación,
la negociación. De acuerdo con Fisher y Ury (2005), el nego-
cumple con lo que Fernández Collado y Dahnke (1996) llaman
ciar es un medio para conseguir lo que se desea de alguien
las “condiciones de éxito en la comunicación”, que son aquel-
más y es un medio de comunicación mutua que permite con-
las que deben cumplirse si se pretende que el proceso de comu-
ciliar un acuerdo, es decir llegar a un objetivo determinado a
nicación tenga la respuesta deseada. Estas condiciones son:
partir de diferentes intereses pero también de aquellos que no
1) el mensaje debe ser diseñado de tal forma que llame se comparten. De acuerdo con estos mismos autores, todo
la atención del destinatario; mundo necesita de esta herramienta de comunicación estraté-
gica ya que desea participar en las decisiones que le afectan.
2) en el mensaje deben emplearse signos referentes a ex-
periencias comunes entre el emisor y el receptor para lo- Por otro lado, si partimos de las ideas de Lax y Sebenius
grar transmitir el significado; (2007), todo proceso de negociación implica un enfoque tridi-
mensional, pues todo negociador debe dominar las tácticas ba-
3) el mensaje debe hacer referencia a las necesidades del sadas en procesos de comunicación interpersonales efectivos
destinatario sugiriendo algunas formas de satisfacer en tres dimensiones: 1) la táctica, 2) el diseño del acuerdo y, 3)
esas necesidades y; la disposición del escenario. En este sentido el lobbying puede
ser analizado desde este enfoque pues es precisamente la tác-
4) el mensaje al sugerir esas necesidades lo debe hacer
tica empleada, el diseño de acuerdos y la disposición del esce-
de tal forma que sea apropiada a la situación del grupo
nario (contexto), las principales variables a considerar cuando
del destinatario para incitarlo a dar la respuesta de-
se ejerce una acción de este tipo.
seada.

Es desde estos requisitos que se puede inferir que el emisor


comienza usualmente por investigar tanto del destinatario es-
5
Las tácticas del lobbying • La táctica “del globo sonda”: Consiste en un ultimátum
o una amenaza para provocar la reacción de otro sujeto
Siguiendo con el modelo anterior, dentro del lobbying existen
a una acción de Lobbying.
diferentes tácticas. Estas, en realidad son modelos aplicados
de lobbying como herramienta de negociación, basados en • La táctica “del substituto”: Esta se da cuando alguna en-
procesos de comunicación estratégica. Dentro de las más im- tidad, o individuo acuerda con otro que tiene los mismos
portantes de acuerdo con Lampreia (2006) destacan: intereses el no aparecer en escena para que este segundo
reciba todo el crédito. En teoría el primero aporta todo
• La táctica del “caballo de Troya”: Consiste en acercarse
el apoyo logístico, los conocimientos y materiales y el se-
al destinatario de la acción de lobbying y ofrecer ayuda
gundo no realiza ningún tipo de intervención.
desinteresada por ejemplo a través de la ayuda de un ex-
perto sobre el tema. Así, este infiltrado hará que llegado Estas tácticas son sólo algunas de las existentes. Como se ob-
el momento exista necesidad de él por parte del tomador serva, varían de acuerdo con su metodología, actores y circun-
de decisión y este ayudará desde adentro a influenciar la stancias y es por ello que se reafirma el carácter multidimen-
decisión a favor del emisor de la acción de lobbying. sional del lobbying y su aplicación a diferentes ambientes (em-
presarial, económico, político, etc.).
• La táctica “del duque escocés”: Implica la participación
de más de un actor mediante su comportamiento Lax y Sebenius (2007), señalan en su modelo que el siguiente
“positivo/negativo” condicionando o atrasando la toma paso es la construcción de acuerdos. Los actores afirman que
de alguna decisión; ya sea mediante la convergencia de la negociación simplemente es la forma de diseñar acuerdos
intereses, el consenso o al adoptar alguna línea dura. que crean un valor duradero. Esta etapa simplemente es elegir
dentro de las tácticas la que mejor embone con la situación,
• La táctica “del dentista”: Cuando existe alguna pro-
contexto y actores sujetos a una acción de lobbying. Es decir,
puesta que posee diferentes aspectos negativos, el lobby
se debe aplicar un enfoque sistémico que otorgue suficiente
debe compararse con un dentista retirando “la peor
valor a las partes involucradas. Las diferencias de intereses o
pieza” y después ocuparse de los demás asuntos menos
prioridades permiten hacer evidentes distintos elementos y
importantes. Esta táctica dentro de una primera fase se
dar a cada parte lo que más le funcione, al menor costo para la
concentra en la peor parte, y sólo se pasa a la segunda
otra; principio básico para diseño de acuerdos.
cuando la primera se ha resuelto.

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La tercera dimensión, tiene que ver con el escenario y es fun- jetivo, publicaciones de organizaciones comerciales (Cámaras
damental en el proceso de una acción de lobbying. Un buen de Comercio, Federaciones, etc.), bases de datos, etc.
lobbyista sabe que una negociación también implica situacio-
En la segunda etapa que es la definición de una estrategia, se
nes fuera de la mesa de negociación (situaciones informales)
debe partir de preguntas como: ¿quién llevará a cabo la es-
que le permiten tomar ventaja mucho antes que se lleve a
trategia?, ¿qué es lo que se pretende lograr?, ¿a quién va diri-
cabo un proceso más formal.
gido?, ¿cómo se pretende lograr? Una vez contestadas estas
Metodología y técnicas del lobbying. preguntas el siguiente paso es la definición del objetivo u ob-
jetivos priorizándose por orden de importancia y la identifica-
Al contrario de lo que sucede con la definición y alcances del
ción y selección de interlocutores y el momento de su interven-
término, la mayoría de los autores coinciden en el proceso.
ción. El último paso, que no es el menos importante, es la ar-
Tanto Xifra (1998) como Lampreia (2006) concuerdan en
gumentación, que debe ser persuasiva, debe informar, dar con-
esto; se basa en cuatro etapas: 1) el seguimiento, búsqueda y
fianza, y debe convencer al individuo u organización objetivo.
análisis de información, o investigación; 2) la definición de al-
guna estrategia; 3) la ejecución o puesta en práctica y; (4) la Siguiendo con el proceso de lobbying, en la tercera etapa se
evaluación y medición de resultados. trata de poner en práctica el plan de acción a partir del anál-
isis de la información. En la cuarta y última etapa, se debe
En la primera etapa, como punto primordial, se deben anal-
evaluar si los objetivos fueron cumplidos. Es importante con-
izar e identificar las necesidades de la organización. Esto se lo-
siderar que debe existir también durante todo el proceso una
grará ubicando cómo y dónde obtener la información nece-
valoración continua, es decir, un control desde la búsqueda de
saria y las respuestas precisas que ayuden a resolver estas ne-
información, la selección de estrategia, métodología y aplica-
cesidades y respondiendo a preguntas tales como: ¿quién hace
ción.
qué?, ¿qué es lo que se hace?, ¿por qué lo está haciendo?,
¿cómo lo está haciendo?, ¿cuándo se ha hecho? Todo lo ante- El Lobbying y su clasificación
rior se puede llevar a cabo a través de la obtención de informa-
Al ser el lobbying un fenómeno de estudio relativamente
ción de fuentes primarias, secundarias; dentro de éstas se en-
nuevo, y diferentes las formas y perspectivas desde las que se
cuentran: los boletines parlamentarios (gacetas legislativas,
ha puesto en práctica, existen enfoques y tipologías que han
diarios oficiales), las publicaciones institucionales de las or-
presentado diversos autores y por ende no existe una doctrina
ganizaciones y empresas, la prensa impresa y electrónica, in-
generalizada del término ni sus alcances.
vestigaciones cualitativas y cuantitativas sobre el tema ob-

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A pesar de esta situación, de acuerdo con Xifra (1998), basán- cido por profesionales autónomos, lobbyistas independientes
dose en la naturaleza de la estrategia y técnicas utilizadas, ex- que forman parte de una agencia.
iste una división básica entre dos tipos diferentes de lobbying:
Por el contrario, centrados en quién lo promueve, si es pro-
a) el directo y; b) el grassroot lobbying (o lobbying de la base).
movido por una empresa individual (multinacional o nacional
De esta forma, al hablar de lobbying directo, se hace referen-
económicamente muy importante) se puede decir que se trata
cia al que se lleva a cabo directamente ante los poderes públi-
de Lobbying empresarial; y si por el contrario se defienden in-
cos sin actuar a través de la opinión pública o de los partidos
tereses de un grupo de presión, de una federación o confedera-
políticos. Es decir, se fundamenta en la injerencia directa en
ción empresarial de un mismo sector se habla de lobbying gru-
los procesos de decisión pública, ya sea mediante vías legales
pal, federativo o confederativo.
de participación y/o a través del contacto directo con el fun-
cionario de gobierno o legislador involucrado en el tema par- Existe una tercera clasificación posible, que se basa en el púb-
ticular. Por el contrario, el grassroot lobbying (o Lobbying de lico receptor; de acuerdo con esta puede tratarse de Lobbying
la base) se apoya en la movilización de la opinión pública a parlamentario (o legislativo) cuando se practica ante el poder
través de programas activos de comunicación pidiendo apoyo legislativo; y Lobbying administrativo o gubernamental si se
a los tomadores de decisión política (o populares) mediante dirige al poder ejecutivo.
envío de cartas, llamadas telefónicas, etc.
Es importante señalar que existen diferentes tipologías del lob-
En este mismo sentido, Lampreia (2006) refiere una tercera bying dependiendo de la variable que se utilice para llevar a
categoría dentro de esta división que complementa la postura cabo esta clasificación; por ejemplo, cómo y por quién se
de Xifra. Este autor menciona el llamado top lobbying o grass utiliza, a quién va dirigido, a qué nivel se lleva a cabo, etc. En
top lobbying (lobbying de altura), cuando se debe acudir a la gráfica propuesta a continuación, se muestra esta relación:
aquellos tomadores de decisión de nivel más alto para influir a
través de ellos la consecución del objetivo. Como se puede observar, puede ser que alguna acción de lob-
bying pertenezca al mismo tiempo a una o más de estas clasifi-
Xifra (1998) propone otras formas de clasificación del Lobby- caciones. Por ejemplo, alguna acción realizada por una gran
ing. Entre estas se encuentra la basada en quién lo ejerce; ex- empresa trasnacional farmacéutica ante la Organización Mun-
iste el lobbying integrado, que es el ejercido directamente por dial de la Salud para presionar a los países africanos para de-
la empresa o un grupo de presión sin la contratación de un ter- tener el comercio ilícito de medicinas caducas podría clasi-
cero; y el lobbying independiente o profesional que, es ejer- ficarse como: un lobbying empresarial en términos del emisor
(una empresa). Al mismo tiempo también como lobbying in-
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ternacional en términos de los receptores finales (varios go- tos criterios, se puede decir que el lobbying es tomado como
biernos africanos), lobbying no gubernamental en términos una herramienta para ejercer presión sobre los tomadores de
del receptor primario (OMS), lobbying de la base pues no va decisión. (Xifra,1998)
de forma directa al grupo o individuo que se pretende influen-
Por otro lado, las empresa públicas o privadas (actuando indi-
ciar (grassroot lobbying).
vidualmente), pueden ser sujeto de una acción de Lobbying,
Los sujetos y actores del Lobbying dependiendo lógicamente de la importancia de éstas dentro
del entramado social. Los ejecutores de una acción de lobby-
Una de las perspectivas que se debe considerar al estudiar al
ing comúnmente han sido los grandes despachos de abogados.
Lobbying como un proceso de comunicación estratégica y ne-
También lo han llevado a cabo grandes agencias de relaciones
gociación es la que lo analiza desde sus actores; es decir desde
públicas, exlegisladores (diputados y senadores) o individuos
aquellos individuos o entidades que hacen uso de él.
independientes expertos en alguna de las disciplinas con las
El lobbying, como se menciona anteriormente, es utilizado que se relaciona la actividad.
por diferentes sujetos: los individuos, las empresas, las ONG,
Se puede afirmar que los sujetos del Lobbying son tan varia-
los gobiernos en diferentes niveles, legisladores, y los llama-
dos como la actividad misma y van desde el individuo hasta
dos grupos de presión.
las grandes empresas, pasando por los grupos de presión y or-
Particularmente, es desde la perspectiva de los grupos de pre- ganizaciones diversas. La forma en que aplique alguna acción
sión, que el Lobbying puede ser considerado como una her- de Lobbying dependerá del objetivo que persigan, el nivel al
ramienta para influir sobre determinadas decisiones con un que se lleve a cabo, la táctica que se decida sea la más
fin común. adecuada, por quién se emite y a quién va dirigida.

Un grupo de interés debe ser entendido como una organiza- Para el análisis de los actores implicados en el lobbying, en el
ción diferente de los partidos políticos y las empresas que de- caso de los iniciadores o emprendedores, debe partirse de la
fiende los intereses comunes de sus miembros a través de una idea del cheap riding. (Hula, 2002). Es decir, este autor con-
presión directa o indirecta a los tomadores de decisión de acu- sidera que los iniciadores de la actividad del lobbying per-
erdo con sus intereses particulares. Todo grupo de presión siguen sus propios objetivos contrario a los “do-gooders”
parte de tres características básicas: 1) que esté organizado, 2) como les llama Theodolou (1995) el free riding, que buscan el
la existencia de intereses comunes a defender, y 3) el ejercer bien o fines humanitarios sin que prevalezca algún interés.
presión sobre los tomadores de decisión. Así, con base en es-
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Autores como Xifra (1998) hacen una división muy básica de
los actores del lobbying, o “sujetos del lobbying”, que consta
básicamente en dividirles en emisores (la organización o enti-
dad que realizará una estrategia para influir en otra) y recepto-
res (aquellos a los que se tratará de influir) o en términos de
Lampreia (2006) en autores (aquellos que abiertamente tie-
nen la función de intentar convencer a los gobernantes y/o leg-
isladores de que tomen decisiones a favor de los intereses que
representan) y destinatarios (el conjunto de entidades que tie-
nen el poder de regular o legislar sobre determinado asunto).

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