PROYECTO DE LEY QUE INC | EN EL CODIGO PENAL EL DELITO DE | GRAVE PERTURBACION DE LA| | TRANQUILIDAD PUBLICA- | TERRORISMOBLANCO El Grupo Parlamentario Gana Pert, por iniciativa del Congresista Daniel Fernando Abugattas Majluf, con la facultad que establece el articulo 107° de la Constitucidn Politica del Estado y conforme a lo dispuesto por fos articulos 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la Repiiblica, presenta la siguiente propuesta Jegislativa: “LEY QUE INCORPORA EN EL CODIGO PENAL EL DELITO DE GRAVE PERTURBACION DE LA TRANQUILIDAD PUBLICA-TERRORISMO BLANCO” FORMULA LEGAL EL CONGRESO DE LA REPUBLICA; Ha dado la Ley siguiente: Articulo 1°.- Objeto de fa Ley Incorpérese en el Capitulo I del Titulo XIV del Libro Segundo: Parte Especial det Cédigo Penal, el articulo 315-A° de acuerdo al texto siguiente: “Articulo 315-A°, Delito de grave perturbacién de ta tranquilidad publica-terrorismo blanco El que perturba gravemente la paz piiblica usando medios que puedan producir atarma, sera sancionado con pena privativa de libertad no menor de cinco (5) ni mayor de ocho (8) afios. Se considera perturbacién grave a todo acto por el cual se difunda o ponga en conocimiento de {a autoridad publica, fos medios de comunicacién social o de cualquier otro por el cual pueda difundirse masivamente la noticia; la inminente realizacion de un hecho o situacion falso, inexistente, relacionado con un potencial dafio a la vida e integridad de (as personas 0 de bienes publicos 0 privados o de ambos. on ySi el agente actiia en calidad de integrante de una organizacién que, para lograr sus fines, cualesquiera que sean, utiliza como medio el delito de terrorismo, seré sancionado con pena privativa de libertad no menor de veinte ni mayor de veinticinco afios”, Articulo 2°.- Vigencia La presente ley entra en vigencia al dia siguiente de su publicacién en ef diario oficial “El Peruano”. i. EXPOSICION DE MOTIVOS 1, Introduccién Uno de fos temas que mayor preocupacién viene generando entre fa poblacién es la seguridad ciudadana. Y cada vez son distintos los medios por los cuales se genera esta violencia. Asi, en las tltimas semanas han sido reportadas en Lima y Cuzco hasta ocho (8) alertas de inminentes atentados terroristas con bombas, tal como asi lo ha dado a conocer el Director de la Policia Nacional del Perti, Gral. Ratil Becerra’. Estas falsas alarmas han generado zozobra en la poblacién que tiene el recuerdo de la violencia terrorista en nuestra pais, como bien han dado a conocer algunos analistas politicos’. Sin embargo, la legislacién penal sélo contempla un supuesto previsto en el inciso 2° del articulo 452° del Cédigo Penal que permite sancionar a quienes incurran en esta suerte de “terrorismo blanco”. Citamos el texto legal: “Articulo 452.- Faltas contra la tranquilidad publica Sera reprimido con prestacién de servicio comunitario de veinte a cuarenta Jornadas o con sesenta a noventa dias-multa: fh 2. El que perturba levemente la paz pitblica usando medios que puedan producir alarma’. Como se aprecia, se trata de una simple falta. Y, ademéds, el texto es impreciso porque no se indica en qué consiste la perturbacién “leve” y, como contraparte, qué pasa si la perturbacién es “grave”, * http://www tarepublica-pe/16-09-2011 /raul-becerra-falsas-alertas-de-bomba-son-terrorismo-blanco 2 hteps//ivwwandina com.pe/Espano)/neticia-careet-terrorismo-blanco-sera-una-advertenca-para-quienes pretenden-generar-10z0bra-378347 25px C2}Para dar precisién a dicho texto legal y poder sancionar a hechos como los que han venido aconteciendo en los uiltimos dias en nuestro pats, urge contemplar el delito que hemos denominado “de grave perturbacién de la tranquilidad piblica~ terrorismo blanco”, juridico tutelado: En la Sentencia T-226/95%, la Corte Constitucional Colombiana desarrollé la nocién del “derecho a la paz" relacionandola con otra: la del “derecho a la tranquilidad”. \Veamos lo que dijo la Corte en este fallo: "3. La tranquilidad como derecho fundamental protegido Sea lo primero advertir que ef derecho a la vida comporta la dimensién integral del hombre como ser digno; en consecuencia la vida digna exige un minimo de bienes internos, y dicho en otros términos, toda persona tiene derecho a vivir en condiciones de paz y tranquilidad. La paz como derecho supone la relacién social, se manifesta como la convivencia ordenada entre los ciudadanos. La tranquilidad individual es un derecho personalisimo derivado de la vida digna, es una tendencia inherente al ser personal y un bien juridicamente protegible que comprende el derecho al sosiego, que se funda en un deber constitucional, con lo cual se mira el interés general. De ahi que juridicamente sea diferente ef derecho constitucional a fa paz, que es un derecho social, con el derecho a la tranquilidad de una persona que es una prerrogativa subjetiva; luego, cuando éste se perturba existen otras vias judiciales distintas a la accién de tutefa, saivo el caso que se ocasione un perjuicio irremediable. Es evidente que el ser humano tiene derecho a la tranquilidad y como tal este derecho constituye un bien juridico protegible por el Estado y la sociedad; es asi como la tranquilidad es uno de los deberes previstos en el articulo 95, numeral 6 Superior”. Este criterio jurisprudencial ha sido precisado en mejor forma en la Sentencia T- 028/94 por la Corte Constitucional Colombiana’, Veamios sus argumentos: 2 Gh ito: “3, La tranquilidad como bien juridico protegido Ei derecho a la vida comporta la dimensién integral del hombre como ser digno; ta dignidad hace relacién, a su vez, a un merecimiento que a la persona le corresponde esencialmente, ‘en virtud de su racionafidad; con base en lo expuesto, es forzoso concluir que el derecho a ta vida digna exige un minimo de bienestar interno, garantizado por el respeto social hacia la interioridad vital /200.21.19.133/sentencias/1995/T-226-95.rtF * fr http://200,21.19.133/sentencias/1994/T-028-94.0tf {>}de todo ser humano, es decir, toda persona tiene derecho a vivir en condiciones de paz y de tranquilidad. Un ordenamiento constitucional, por naturaleza, mira el interés general. De ahi que fa paz, como derecho, supone fa relacidn social, y se manifiesta como la ‘ordenada convivencia bajo la aplicacidn de la justicia, Por tanto, juridicamente hablando, es impreciso homologar el derecho constitucional a la paz, que es un derecho social, con el derecho a ta tranquilidad de una persona, que es un derecho subjetivo. En el evento de que se perturbe ésta, existen otros mecanismos de defensa, distintos a la tutela, salvo el caso en que se ocasione un perjuicio irremediable, El derecho a la paz, tal como lo consagra la Constitucién, en su articulo 22, supone la armonia social inspirada en la plena realizaci6n de la justicia, Serfa un desconocimiento del verdadero significado de la paz, suponer que siempre que a una persona le perturbe ef efecto del quehacer de otra, se lesione por ello el derecho fundamental a la paz; no hay que confundir fa paz cconstitucional con la tranquilidad subjetiva de uno de los asociados, porque perfectamente puede presentarse el caso de que una exigencia de la paz social, pueda perturbar la tranquilidad de un individuo en particular. Verbi gratia: la obligacion de prestar ef servicio militar, puede afectar el discurso y tranquilidad subjetivas de una persona, pero no por ello se pierde e! vinculo obligacional del individuo hacia el bien comtin, Por otra parte la tranquilidad individual es un derecho personalisimo, derivado por necesidad de! derecho a la vida digna. Si bien es clerto que la tranquilidad tiene una dimensién subjetiva, indeterminable, y por fo tanto imposible de ser ‘objeto juridico, también es clerto que existen elementos objetivos para garantizar ese bienestar intimo de la persona, dada la influencia del entorno sobre el nivel emocional propio. A nadie se le puede perturbar ia estabilidad de su vivencia sin justo titulo fundado en el bien comiin. Y esto obedece a una raz6n jurisprudencial evidente: el orden social justo parte del goce efectivo de la tranquilidad vital de cada uno de los asociados, de suerte que, al no perturbar el derecho ajeno, se logra la comin unidad en el bienestar, es decir, la armonia perfeccionante de los individuos que integran 1a sociedad organizada, bajo el imperio de la ley, en forma de Estado, Es evidente que el ser humano tiende a la tranquilidad en su vida. Se trata de una tendencia inherente al ser personal, y por ello constituye un bien juridicamente protegido como fundamental, ya que la dignidad humana conileva 1a natural inviolabilidad del sosiego necesario para vivir adecuadamente, y es asi cémo la tranquilidad es uno de los derechos inherentes a la persona humana a que se refiere el articulo 94 superior”. C+}Y, por su parte, et Tribunal Constitucional ha conceptualizado este derecho de ta manera siguiente en la STC N° 04072-2009-AA/TC* (caso Empresa Millarq ELRL): "Derecho a la tranguilidad 18, Se trata de un derecho de naturaleza especial, pues permite que su contenido pueda ser enfocado desde una perspectiva tanto individual como extra individual, pues su afectacién puede darse tanto de manera individual ‘como conjunta. A través de este derecho se pretende evitar que se perturbe o menoscabe la estabilidad de la vida personal e intersubjetiva de cualquier ciudadano 0 conjunto de ciudadanos, de manera arbitraria, abusiva o irrazonable, puesto que, de permitirse ello, no solo se la afecta un derecho individual, sino también el orden social preestablecido. 19. Evitar la afectacién de este derecho obliga a la autoridad publica a adoptar medidas para prevenit conductas o actividades de los particulares, asi como de os paderes publicos y de fos Srganos constitucionales auténomos, de modo que se garantice a cada ciudadano que su tranquilidad no va a ser perturbada por actuaciones contrarlas al ordenamiento constitucional. 20. Cuando se evidencie su vulneracién, se_puede observar su interrelacién con otros derechos, tales como la dignidad, vida y salud cuando menos, pero ello tiene que determinarse en cada caso concreto”. En base a estos lineamientos jurisprudenciales, queda claro que tras las falsas alarmas generadas en los titimos dias en nuestro pafs de posibles bombas u otros hechos terroristas, es el derecho a la tranquilidad el directamente afectado y, como bien dice el Tribunal Constitucional, nos obliga a adoptar medidas para prevenir estas conductas y sancionarlas efectivamente. 3. La regulacién del tipo penal La férmula legal contempla dos tipos: modalidad simple y modalidad agravada. La modalidad simple la comete cualquier persona que difunda o ponga en conocimiento de la autoridad publica, fos medios de comunicacidén social o de cualquier otro por el cual pueda difundirse masivamente la noticia; la inminente realizacién de un hecho o situacién falso, inexistente, relacionado con un potencial daiio a la vida e integridad de las personas 0 de bienes publicos o privados 0 de ambos, Aqui, la pena es privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aftos. Por su parte, fa modalidad agravada ja comete aquel integrante de una organizacién que, para tograr sus fines, cualesquiera que sean, utiliza como medio el delito de terrorismo. Por ello la pena, en estos casos, es sumamente grave porque oscila entre los veinte y veinticinco afios de pena privativa de libertad. 5 hetp://iwwr.te.gob,pe/jurisprudencia/2010/04072-2008-AA, html - Cs}De esta manera, regulado el delito de perturbacién grave de la tranquilidad publica, toma coherencia {a falta prevista en ef inciso 2° del articulo 452° del Cédigo Penal que quedard vigente. 4. Legisiacién comparada Cabe tomar en cuenta que estas conductas han venido siendo reguladas en la legislacién comparada en cuatro pa(ses. En efecto, Espafia contempla el articulo 561° de su Cédigo Penalé con el siguiente texto: “EI que, con 4nimo de atentar contra la paz piiblica, afirme falsamente la existencia de aparatos explosivos u otros que puedan causar el mismo efecto, o de sustancias quimicas, biolégicas 0 téxicas que puedan causar dafio a la salud, sera castigado con la pena de prisién (...)". En el Cédigo Penal Argentino este delito se tipifica en el primer parrafo def articulo 211 del Cédigo Penal” como ‘intimidacién piblica’, entre los delitos contra el orden piiblico, de la forma siguiente: “Seré reprimido con prisién de dos a seis afios, el que, para infundir un temor publico o suscitar tumultos o desdrdenes, hiciere sefiales, diere voces de alarma, amenazare con la comisién de un delito de peligro comin, o empleare otros medios materiales normalmente idéneos para producir tales efectos”. En el Cédigo Penal Colombiano este delito se tipifica entre los delitos de terrorismo en el segundo pérrafo det articulo 343 del Cédigo Penal, con ta formula siguiente: “Si el estado de zozobra o terror es provocado mediante llamada telefénica, cinta magnetofénica, video, casete o escrito anénimo, la pena seré de dos (2) a cinco (5) afios y la multa de cien (100) a quinientos (500) salarios minimos legales mensuales vigentes.” Finalmente, el préximo martes 20 de septiembre se votard en el Congreso del Estado de Veracruz- México un proyecto de ley para incorporar el articulo 373° al Cédigo Penal de dicho Estado con el siguiente texto: "A quien, por cualquier medio, afirme falsamente la existencia de aparatos explosives u otros; de ataques con armas de fuego; 0 de sustancias quimicas, bioldgicas o tdxicas que puedan § _CODIGO PENAL DE ESPAMIA Aprobado por LO 10/1995, de 23-11. LIBRO I ‘DELITOS Y SUS PENAS’, TITULO XXII Delitos contra el orden piiblico, CAPITULO IHt De los desérdenes piblicos, ‘Articulo 561 modificaco por la Ley Orgénica 15/2003, de 25 de noviembre. 7 CODIGO PENAL DE LA NACION ARGENTINA, eprobado por Ley 11.179 (T.0, 1984 actualizado). LIBRO SEGUNDO DE LOS DELITOS. TITULO VIII DELITOS CONTRA EL ORDEN PUBLICO, CAPITULO IIT Intimidacién Pdblica, Articulo 211. e CODIGO PENAL DE COLOMBIA, aprobado por Ley 599, el 24 de jullo det 2000, LIBRO 11. PARTE ESPECIAL DE LOS DELITOS EN PARTICULAR, TITULO XII DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA. CAPITULO I DEL CONCIERTO, EL TERRORISMO, LAS AMENAZAS Y LA INSTIGACION. {5}causar dafio a |a salud; ocasionando la perturbacién del orden piblico, se le impondrd prisién de uno a cuatro afios y multa de quinientos @ mil dias de salario, atendiendo a la alarma o perturbacién del orden efectivamente producida””. . mL \ALISI! = BENEFICI EI presente proyecto de ley no implica generacién de gasto alguno. Regula la carencia de conductas graves que en la actualidad vienen ocurriendo y que IGaionan, severamente, [a tranquilidad publica. Por tanto, benefica @ la poblacién cen genefal afectada con este denominado “terrorismo blanco”, IV. FI EN LA La presente iniciativa plantea incorporar el articulo 315-A° en el Codigo Penal, especificamente en el Libro Segundo, Parte Especial - Delitos, del Titulo XIV Delitos contra la Tranquilidad Publica, Capitulo 1 Delitos contra la Paz Piiblica. Lima, 19 de septiembre de 2011.bles maaceae DE LA REPUBLICA AsTabos.... Lima, hPa dest Segiin la consulta realizada, de conformidad con et Articulo.77° det Reglamento del Congrpso de la estudio y_dictamen, a a (s) Comisign (es) de at Sennchen Cuaaeaaane GIOLIANA LASTRES BLANCO” Oficial Mayor CONGRESO DE LA REPUBLICA