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La Ley de Presupuesto del sector público consiste en una estimación financiera de los ingresos
y una autorización de los gastos para un año determinado.
Existe porque es necesario compatibilizar los recursos disponibles con el logro de metas y
objetivos previamente determinados.
TRAMITACIÓN: El Parlamento tiene 60 días de corrido para tramitar la ley, que debe estar
despachada a más tardar el 30 de noviembre del año anterior a la vigencia del Presupuesto.
La ley del Presupuesto que en definitiva se aprueba, es un documento extenso, por lo que se
publica en el Diario Oficial es sólo un resumen. En los últimos años la información del proyecto
presentado también está disponible desde el 1 de octubre en la página web de la Dirección de
Presupuestos.
Además de las cifras de ingresos y gastos por ministerio, el proyecto de ley contiene
adicionalmente unos 20 ó 25 artículos iniciales (esto cambia de un año a otro), sobre la
administración presupuestaria, lo que incluye ciertas atribuciones y algunas prohibiciones para
que los entes públicos no gasten ni se endeuden por encima del marco legal.
Las cifras se desarrollan en las llamadas partidas que son 23 en total, y que representa, en
general, a los diferentes ministerios del Gobierno (si se crea un ministerio, aparecerá una
nueva partida).
La primera (que suele denominarse partida 50) es la del Tesoro Público donde se recogen
varios gastos que no tienen cabida en ministerios propiamente tales, como, por ejemplo,
algunos recursos para transferir de un ente a otro o para cubrir gastos que no pudieron prever
específicamente durante la tramitación del proyecto.
Cada partida se inicia con un “resumen” muy similar a un balance de empresa sencillo:
ingresos /gastos, como se observa a continuación.
INGRESOS
GASTOS
Luego, se detalla la partida de la siguiente manera:
PARTIDA
CAPÍTULO
PROGRAMA
GLOSAS
Los programas son asignaciones más específicas dentro del capítulo. Los programas se suelen
subdividirse en subtítulos e ítems que contienen en detalle del ingreso o gasto.
Las glosas son cruciales en las leyes de presupuesto porque acotan o precisan un gasto. Por
ejemplo, una glosa puede establecer el máximo de funcionarios contratados para una
determinada función que tiene asignado un gasto. Muchas de las discusiones y acuerdo
parlamentarios durante el Presupuesto quedan plasmados en las glosas, que tienen el mismo
carácter de una ley. Es uno de los puntos que pueden ser objeto de indicaciones por parte de
los parlamentarios.
¿Qué son los protocolos que se firman durante la tramitación del Presupuesto?
Los llamados protocolos son acuerdos al margen de la ley que contrae el Gobierno con los
parlamentarios durante la discusión parlamentaria. Es una práctica reciente y no son parte de
la Ley de Presupuesto ni tienen validez legal. Se trata de compromisos que adquiere el
Ejecutivo en la negociación con los senadores y diputados. Por ejemplo, un protocolo puede
comprometerse con el parlamentario de una región para construir un puente en la zona de su
jurisdicción o para implementar un programa específico en una parte del país. No tienen
exigibilidad y se entregan a la palabra empeñada.
La ley de Presupuestos es una ley especial con una tramitación a medida, diferente a las leyes
tradicionales. Los pasos a seguir son los siguientes:
A estas asisten los ministros del ramo, sus asesores y otros directores de
servicios para explicar los proyectos de su ministerio. Es una buena
oportunidad para realizar consultas sobre temas institucionales y
programáticos.
Despachado el proyecto por la comisión mixta, el proyecto debe ser votado por la
Cámara de Diputados y por el Senado.
4. SE APRUEBA EL PRESUPUESTO
5. SE FIRMA Y PUBLICA
Una vez aprobado, sigue el camino habitual de las leyes despachadas por el
Parlamento: firma del Presidente en señal de promulgación y luego su
publicación en el Diario Oficial.
Los diputados y senadores NO pueden aumentar gastos de las partidas. Sólo lo puede
hacer el Ejecutivo mediante una indicación que sustituya su propuesta inicial para ese
gasto en particular.
Los diputados y senadores SÍ pueden bajar la propuesta de gasto del ejecutivo para un
ítem. En este caso, el Ejecutivo puede dialogar con los parlamentarios para hacerlos
cambiar de posición, pero si se mantiene el gasto reducido, así va a salir en la ley.
Precio del cobre de tendencia de largo plazo: Lo determina una comisión convocada
por Hacienda. Es el precio promedio del cobre estimado para los próximos 10 años.
PIB tendencial: Lo determina una comisión convocada por Hacienda. Por PIB
tendencial se entiende el nivel del PIB que habría si la tasa de desempleo se
encontrara en su nivel estructural, al igual que la utilización del stock de capital, y
suponiendo un factor de productividad total de factores determinado por el comité de
expertos.
Inflación estimada: Es la variación porcentual promedio anual del IPC total. La estima
Hacienda, en general, de acuerdo a lo establecido en el Informe de Política Monetaria
del Banco Central.