FASE DE DIAGNÓSTICO

La fase de Diagnóstico, objeto de este informe, “Está dirigida fundamentalmente a identificar la

situación ambiental de la cuenca con el fin de establecer las potencialidades, conflictos y
restricciones de los recursos naturales renovables.

Esta etapa incluye la descripción general de la cuenca, su posición dentro de la nación y dentro del
país como eje articulador de la gestión del territorio, una línea base ambiental que describe todos
los componentes del sistema biofísico (suelos, geomorfología, hidrología, flora y fauna, entre
otros) y los componentes del sistema socioeconómico y cultural de la población inmersa en el área
de estudio, la identificación de situaciones ambientales (conflictos u oportunidades) y los
mecanismos de resolución de las mismas, la zonificación ambiental y una síntesis ambiental que se
comporta como un espacio de transición entre el diagnóstico y la prospectiva y que integra todos
los componentes de la cuenca. Adicional a lo anterior, el Plan de Ordenación y Manejo de la
cuenca del río Zulia presenta todos los actores sociales que en ella intervienen, sean estatales,
institucionales, organizacionales, civiles, entre otros; su caracterización y la descripción 1 Decreto
1729 de 2002. Artículo 10°. específica de su participación dentro del área de planificación (tipo de
actor, forma legal, funcionamiento, programas, proyectos, etc.). La Prospectiva basa sus avances
en los resultados del diagnóstico, así, en ella se elaboran los escenarios futuros de uso de los
recursos dentro de la cuenca, es decir, se identifican las tendencias, oportunidades y restricciones
en el desarrollo de las líneas de acción que establezcan los actores sociales de la cuenca,
considerados como expertos dado al conocimiento que ellos tienen de su territorio. La
Formulación define los objetivos, tareas, actividades, estrategias, proyectos y programas que
deberán ejecutarse en la cuenca con el fin de perseverar en el uso sostenible de los recursos y la
gestión integral de estos. En la fase de Ejecución se desarrolla el plan operativo del POMCH, en el
que se definen los requerimientos de recursos humanos, técnicos y financieros para alcanzar las
metas propuestas. Por último, el Plan termina con la definición de la Evaluación y Seguimiento del
mismo, donde se establecen mecanismos e instrumentos para evaluar el cumplimiento de la
gestión. Aquí también se definen los indicadores del Plan.

LA CUENCA EN EL MARCO NACIONAL Y REGIONAL

CONTEXTO NACIONAL

En el país, la ley ordena que toda cuenca hidrográfica sea contada como unidad de gestión, para
tal fin, es necesario que cada una de ellas se ordene mediante un proceso planificador. La cuenca
del río Zulia no es la excepción, por esta razón se describen a continuación las características
principales que la identifican parte del territorio colombiano.

Zonificación Hidrográfica

La cuenca en estudio se encuentra inmersa dentro de la vertiente o zona hidrográfica del Caribe,
dentro de ésta se encuentra la gran cuenca del Catatumbo que drena sus aguas al Lago de
Maracaibo en el estado Zulia en Venezuela. La cuenca de segundo orden del “Gran Zulia”, que
comprende dos cuencas, la del río Zulia y la del río Pamplonita que es su afluente principal, ésta a
su vez tributa sus aguas al Catatumbo para formar la red de alimentación de una parte del sistema
hídrico de los Andes Nororientales del país. Según lo anterior, la cuenca del río Zulia se considera
una cuenca de tercer orden, al hacer parte de la siguiente clasificación: Figura 1. CLASIFICACIÓN
HIDROGRÁFICA DE LA CUENCA DEL RÍO ZULIA FUENTE: Grupo Técnico POMCH Río Zulia. 2009.

Localización Geográfica y Delimitación

La cuenca hidrográfica del río Zulia se encuentra ubicada en la vertiente oriental de la cordillera
oriental, en la parte media del departamento Norte de Santander. Tiene una extensión de
348.540,99 hectáreas (has), lo cual corresponde al 15,7% del territorio

APRESTAMIENTO, PROCESO PARTICIPATIVO

El aprestamiento es entendido como una etapa fundamental y estratégica, en el proceso de

construcción de un plan de Ordenación y Manejo de una Cuenca Hidrográfica, puesto que del éxito
de esta fase depende la construcción de un plan, que permita obtener el Desarrollo Sostenible de
una región y desde luego el óptimo manejo de los recursos naturales. Este proceso comprende
sensibilizar y motivar a los diferentes actores sociales, para que aporten sus valiosos
conocimientos en la ejecución de cada una de las etapas que hacen parte de la construcción del
plan de ordenación. En cuanto a los aspectos socio-culturales de la cuenca del río Zulia, se busco
elaborar un diagnostico de forma participativa. Dicha participación se efectuó mediante la
realización de encuentros participativos en algunos municipios como Silos, Cucutilla, entre otros; y
aplicación de instrumentos y entrevistas informales a fin de recoger información relevante para
este proceso, en municipios como Herrán, Puerto Santander y Pamplona, entre otros. En cuanto a
los encuentros participativos, se dividió el proceso y la metodología en varias etapas: primero
elaboración de cartografía social, entendida esta como la participación activa de las comunidades
en la construcción de croquis del contexto que habitan, a partir del cual se identifica el estado del
mismo a nivel social, económico y ambiental. Es así, que la cartografía social, se orientó a la
recolección de información relacionada con algunas problemáticas sociales y ambientales de cada
municipio, así como las potencialidades del mismo; partiendo de las percepciones y opiniones de
la comunidad participante y ubicándolas o contextualizándolas en el territorio de la Cuenca. Esta
estrategia metodológica resulta bastante apropiada para plasmar características de las realidades
sociales que viven las diferentes comunidades, además permite una contextualización apropiada
de dichas realidades, lo cual conlleva a una identificación de problemáticas y potencialidades a
resaltar dentro de las vivencias de la comunidad diagnosticada. De otra parte, y como objetivo se
buscaba identificar los actores sociales que tenían presencia en cada municipio de la cuenca, por
lo cual en dichos encuentros participativos se estableció primero una socialización e información
de los conceptos básicos relacionados con la ordenación de cuencas y de los actores sociales, así
como la construcción de la red social del municipio. Finalmente, es importante resaltar que dentro
de la información presentada como resultado de este proceso, se encuentra la identificación de
actores, la red social y las problemáticas socio-ambientales de cada municipio. Por otra parte, la
conformación de los Consejos de Cuenca, como estrategia de participación comunitaria es una
metodología implementada a nivel mundial para vincular los actores sociales de un espacio
determinado en la construcción de procesos que se encaminen a la conservación, protección y
manejo sostenible de los recursos naturales, especialmente el referido a las cuencas hidrográficas.

ASPECTOS SOCIO ECONÓMICOS

El Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del río Zulia, para desarrollarse en las
Fases de Diagnóstico, Prospectiva y Formulación del proceso, está fundamentado en la activa
participación de las comunidades asentadas en la cuenca, para que a partir de la valoración de la
oferta ambiental y el manejo sostenible de los recursos naturales, asuman con responsabilidad y
convencimiento acciones, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado
equilibrio entre el aprovechamiento económico de tales recursos y la conservación de la
estructura físico-biótica de la cuenca, y particularmente de sus recursos naturales hídricos, acorde
al Decreto 1729 de 2002 que reglamenta todos los aspectos relacionados con la planificación y el
ordenamiento de las cuencas hidrográficas en el país, como nuevo instrumento legal para su
manejo y restauración.

FASE DE PROSPECTIVA

CONTEXTO DE LA FASE DE PROSPECTIVA

El futuro es el objeto de estudio de la Prospectiva, de ahí que en el desarrollo de esta fase se

trabaje en dar respuesta a la pregunta ¿Cuál es la cuenca que queremos para el futuro?. Hay que
tener siempre en mente que el Presente se explica por el Pasado, y el Futuro se está decidiendo en
el Presente. La prospectiva sobre el futuro del territorio en una cuenca es una ocasión única para
superar los obstáculos y contradicciones del corto plazo y encender en todos los espíritus y a todos
los niveles la indispensable toma de conciencia de la necesidad de cambiar hábitos y
comportamientos para hacer frente a las mutaciones y alcanzar el objetivo de la ordenación y
manejo de la cuenca en ordenación. Para llevar a cabo un análisis prospectivo sobre un sistema
territorial, como la cuenca hidrográfica, se requiere de tres elementos básicos: un conocimiento
claro del pasado y del presente de la cuenca, una imaginación creativa y unos objetivos claros. El
conocimiento del pasado y presente de la cuenca parte del diagnóstico llevado a cabo sobre ella,
es el escenario base del cual se partirá. En el caso de la cuenca hidrográfica del río Zulia, ya
Corponor realizó la fase de Diagnostico de la cual se partirá para mirar las tendencias y
necesidades de intervención, así como de líneas de acción que permitan orientar el Plan de
Ordenación y Manejo de la cuenca. Para iniciar con la fase de Prospectiva se identifican y
describen los conflictos socio – ambientales que servirán como referentes de prospección
organizados por ejes temáticos, destacando la activa participación de los actores sociales, quienes
intervienen como “expertos” dado su amplio conocimiento del territorio y de las dinámicas
internas y externas que allí intervienen, participación que se da en este caso desde el consejo de
cuenca fundamentalmente y del trabajo de campo municipio por municipio hecho por el equipo
técnico. Para llevar a cabo la fase de prospectiva se utilizó la herramienta participativa
denominada Metaplan o Visualización, mediante la utilización de tarjetas de colores en donde se
consignaban los aportes generados por los grupos de trabajo y que se utilizaban posteriormente
para llevar a cabo la plenaria, tomando como base para la realización de la misma el diagnostico
de la cuenca y las matriz DOFA existente en el mismo, construyendo de manera conjunta la
situación actual de la cuenca con sus fortalezas y debilidades, posteriormente teniendo una
imagen o visión futurista con esa base real actual se trata de describir en donde estamos, para
donde vamos, a donde queremos ir y lo más importante a donde es posible ir y bajo la utilización
de cuales estrategias es posible cumplir dicho propósito.

FASE DE FORMULACIÓN

LINEAMIENTOS O PRINCIPIOS DE POLITICA

El ordenamiento del territorio es un componente estructural del ordenamiento y manejo de la

cuencas hidrográficas, por lo cual es esencial conocer y apropiar las características físico-naturales
y ambientales del territorio, para poder implementar acciones o actuaciones que por la
conservación y el mejoramiento en cuanto a cantidad y calidad de la oferta ambiental como base
de sustentación de las actividades sociales, culturales y económicas. El agua como recurso natural
pretende ser el eje articulador de políticas ambientales base para el desarrollo regional, y es
considerado como elemento estructurante en la formulación de una política de estado relacionada
con el manejo integral de recursos naturales, en este sentido el soporte del ordenamiento
ambiental del territorio a nivel de las cuencas hidrográficas esta fundamentado principalmente en
que tanto los actores sociales, políticos y ambientales construyan políticas de planificación y
ordenación de corrientes para mantener la oferta y mejorar la calidad del recurso hídrico, con el
fin de asegurar su aprovechamiento sostenible. Una sociedad que desconoce sus recursos
naturales y que no contribuye, que no invierte lo suficiente en investigación y generación de
conocimiento alrededor del conocimiento de línea base ambiental, uso y manejo sostenible de sus
recursos naturales, difícilmente puede resolver sus problemas, además, tiene pocas posibilidades
de enfrentar los retos de transformación y cambio que plantea el nuevo milenio. Esta afirmación
puede hacer carrera en Norte de Santander y específicamente en la cuenca del Río Zulia, y en lo
que tiene que ver con sus recursos naturales renovables y la problemática ambiental, Por lo tanto
un adecuado conocimiento, conservación y uso de la biodiversidad, aseguraría que los recursos
naturales y su biodiversidad se encuentren disponibles para las generaciones futuras.