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Comercio y desarrollo

Módulo
Click1:toIntroducción a la OMC
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Bienvenida y objetivos
Bienvenido al módulo 1, "Introducción a la OMC", en el que se presenta una
visión de conjunto de los objetivos, las funciones, la estructura institucional,
las normas de toma de decisiones y los principios básicos de
la OMC. El objetivo del módulo es refrescar los conocimientos impartidos
en el curso "Introducción a la OMC", cuyas nociones básicas e información
resultan fundamentales para seguir el presente curso sobre comercio y
desarrollo.
Estructura

Lección I Lección II Lección III


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La OMC: objetivos, Los principios La Ronda de Doha
funciones e básicos de la OMC de negociaciones
institución comerciales
multilaterales
Lección La OMC: objetivos, funciones e institución
I

INTRODUCCIÓN

La OMC es una organización dedicada a la liberalización progresiva del comercio, que constituye el
principal enfoque adoptado por los Miembros de la OMC para promover el crecimiento y el desarrollo
económicos. Son Miembros de la OMC más de 160 gobiernos y territorios aduaneros distintos. En la
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lección I se repasan sucintamente los objetivos, las funciones y la estructura institucional de la OMC.
I.A: Objetivos de la OMC

Disposición principal:
Preámbulo del Acuerdo sobre la OMC

En el preámbulo del Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio ("Acuerdo
sobre la OMC") se enuncian los objetivos de la Organización, a saber:
• Elevar los niveles de vida
• Lograr el pleno empleo
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• Lograr un volumen considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva; y
• Acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo tiempo la
utilización óptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo
sostenible
INDICACIÓN:
El Acuerdo sobre la OMC reconoce explícitamente la necesidad de "realizar esfuerzos
positivos para que los países en desarrollo, y especialmente los menos adelantados,
obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a las
necesidades de su desarrollo económico". Uno de los resultados de este mandato es, por
ejemplo, la contribución de la OMC a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM).

El precursor de la OMC fue el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).
PARA MÁS INFORMACIÓN sobre la evolución histórica del GATT a la OMC, haga clic aquí.
I.B: Funciones de la OMC

Disposición principal:
Artículo III del Acuerdo sobre la OMC

La OMC …:

… administra y supervisa el Acuerdo sobre la OMC Click to edit Master title style
… es un foro para las negociaciones comerciales mundiales

… es un foro para solucionar las diferencias comerciales entre sus Miembros

… examina las políticas comerciales de sus Miembros

… coopera con las organizaciones internacionales pertinentes, y

… ayuda a mejorar la capacidad comercial de los países en desarrollo


Más información

FORO PARA LAS NEGOCIACIONES: La OMC es ADMINISTRACIÓN DE LOS ACUERDOS DE LA SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS COMERCIALES: La
un foro institucional permanente para las OMC: La función primordial de la OMC es facilitar OMC también funciona como un foro para
negociaciones multilaterales y la cooperación en la aplicación, la administración y el solucionar las diferencias comerciales entre sus
lo concerniente a las políticas relacionadas con funcionamiento de los Acuerdos de la OMC y Miembros, de conformidad con las disciplinas y los
el comercio. A pesar de que la misión específica favorecer la consecución de sus objetivos. De la procedimientos establecidos en el Entendimiento
de la OMC es brindar un foro para negociar administración y supervisión de esos Acuerdos se relativo a las normas y procedimientos por los que
aspectos ya abarcados en sus Acuerdos, los encargan los diferentes órganos y consejos de la se rige la solución de diferencias (ESD). Se produce
Miembros pueden decidir, por medio de OMC, que están integrados por todos los una diferencia cuando un Miembro considera que
negociaciones, ampliar el ámbito de las normas Miembros de la OMC. Los Acuerdos de la OMC otro Miembro actúa de forma incompatible con las
comerciales multilaterales estipuladas en los son en esencia contratos que obligan a los obligaciones asumidas en el ámbito de la OMC.
Acuerdos de la OMC. Como ya se ha
mencionado, en la OMC se están celebrando
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Miembros a mantener sus políticas comerciales
dentro de unos límites acordados. Estos Acuerdos
Cuando los Miembros no pueden llegar a una
solución mutuamente convenida en una diferencia
actualmente negociaciones en el marco del establecen las normas jurídicas fundamentales planteada en el marco de uno de los Acuerdos de
Programa de Doha para el Desarrollo, que se para el comercio internacional entre sus la OMC abarcados por el ESD, pueden recurrir al
puso en marcha en 2001. Miembros, y abarcan el comercio de mercancías, mecanismo de solución de diferencias de la OMC.
el comercio de servicios y los aspectos de los
derechos de propiedad intelectual relacionados MEJORA DE LA CAPACIDAD COMERCIAL DE LOS
COOPERACIÓN CON OTRAS ORGANIZACIONES: con el comercio. PAÍSES EN DESARROLLADO: En la Conferencia
Esta función indica que el "mandato relativo a la Ministerial celebrada en Doha en noviembre
coherencia" es uno de los objetivos de la OMC. de 2001, los Miembros confirmaron que la
VIGILANCIA DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
La cooperación con el Fondo Monetario cooperación técnica y la creación de capacidad son
NACIONALES: Esta función pone de relieve el
Internacional (FMI) y el Banco Mundial, y sus elementos fundamentales de la dimensión de
papel de la OMC respecto del Mecanismo de
organismos conexos, es esencial y constituye un desarrollo del sistema multilateral de comercio. La
Examen de las Políticas Comerciales (MEPC).
factor importante que los Miembros de la OMC prestación de asistencia técnica de la OMC estará
Todos los Miembros de la OMC son objeto de
deben tener en cuenta a la hora de entablar encaminada a ayudar a los Miembros beneficiarios
examen en el marco del MEPC, pero la frecuencia
negociaciones con el fin de elaborar un marco a ajustarse a las normas y disciplinas de la OMC, a
de los exámenes varía en función de la
normativo internacional con respecto a la cumplir las obligaciones y a ejercer los derechos
participación de cada país en el comercio
política económica. La cooperación con otras que les corresponden como Miembros de la
mundial. La vigilancia periódica de las políticas
organizaciones internacionales debería permitir Organización, incluido el de aprovechar los
comerciales nacionales a través del MEPC es un
a la OMC lograr "una mayor coherencia en la beneficios de un sistema multilateral de comercio
medio de fomentar la transparencia tanto a nivel
formulación de las políticas económicas a escala abierto y basado en normas.
nacional como multilateral.
mundial".
I.C Cómo obtener la condición de Miembro de la OMC

Disposición principal:
Artículo XII del Acuerdo sobre la OMC

Todo Estado o territorio aduanero que tenga plena autonomía en la conducción de sus políticas
comerciales (pertenecen a esta última categoría de Miembros: Macao, China y Hong Kong, China) puede
entrar en ("adherirse" a) la OMC. Ahora bien, los Miembros de la OMC deben estar de acuerdo con las
condiciones. En términos generales, la solicitud pasa por cuatro etapas: Click to edit Master title style
Primero, el candidato Segundo, el candidato Tercero, al final de las Por último, el informe, el
informa a los demás examina con cada uno conversaciones protocolo y las listas de
Miembros sobre todos los de los Miembros lo bilaterales y compromisos se
aspectos de sus políticas que puede ofrecer, multilaterales, el presentan al Consejo
comerciales y económicas por ejemplo en grupo de trabajo General o a la
que tengan relación con los materia de acceso a su ultima las condiciones Conferencia Ministerial
Acuerdos de la OMC mercado de adhesión de la OMC

El candidato presenta a la OMC Cuando el grupo de trabajo ha Las condiciones de adhesión Si una mayoría de dos tercios de los
un memorándum, que es avanzado lo suficiente en aparecen en un informe, en un Miembros de la OMC vota a favor,
examinado por el grupo de cuanto a los principios y las proyecto de tratado de el solicitante puede firmar el
trabajo encargado de su políticas, el futuro nuevo adhesión ("protocolo de protocolo y adherirse a la
solicitud. La participación en Miembro entabla adhesión") y en enumeraciones Organización. En muchos casos, es
estos grupos de trabajo está conversaciones bilaterales con ("listas") de compromisos del preciso que el parlamento o la
abierta a todos los Miembros los distintos países futuro Miembro asamblea legislativa del país en
de la OMC cuestión ratifique el Acuerdo para
completar la adhesión

PARA MÁS INFORMACIÓN sobre el proceso de adhesión a la OMC, haga clic aquí y aquí.
I.D: La estructura institucional de la OMC

Organigrama de la OMC

La OMC está estructurada como sigue, en orden jerárquico descendente:

Conferencia Ministerial

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Consejo General (también OSD y OEPC)

Consejos (Mercancías, Servicios y Propiedad Intelectual)

Comités

Órganos susidiarios

Secretaría
Más información

El Consejo General también se compone de Los tres consejos actúan bajo la dirección del La Secretaría está dirigida por un Director
representantes de todos los Miembros de la Consejo General y la participación en ellos General, que es nombrado por la Conferencia
OMC, por lo general embajadores o también está abierta a todos los Miembros de la Ministerial. Los Miembros son los únicos que
representantes permanentes en Ginebra. OMC. toman decisiones; la Secretaría no está
Actúa en representación de la Conferencia - Consejo del Comercio de Mercancías: Se ocupa facultada para ello.
Ministerial en todos los asuntos de la OMC de todas las cuestiones relacionadas con los La Secretaría tiene su sede en Ginebra y cuenta
cuando esta no está reunida. Acuerdos de la OMC sobre el comercio de con una plantilla de unos 700 funcionarios, que
El Consejo General se reúne periódicamente mercancías y supervisa la labor de los comités son nacionales de los países Miembros de la
para llevar a cabo todas las funciones de la encargados de esferas concretas (por ejemplo, la OMC y no pueden solicitar ni aceptar
OMC. Cuenta con un Presidente (un
representante de algún Miembro, Click to edit Master title style
agricultura, el acceso a los mercados, la
valoración en aduana, las normas de origen, las
instrucciones de ningún gobierno ni de ninguna
otra autoridad ajena a la OMC en el
normalmente un Embajador), elegido cada año medidas sanitarias y fitosanitarias, etc.). desempeño de sus funciones.
por todos los Miembros para organizar la labor - Consejo del Comercio de Servicios: Supervisa Sus principales cometidos son ofrecer apoyo
del Consejo General. todas las cuestiones relacionadas con el Acuerdo técnico y profesional a los diversos consejos y
El Consejo General se reúne también como General sobre el Comercio de Servicios (GATS). comités, y prestar asistencia técnica a los
Órgano de Solución de Diferencias (OSD) y Cuenta también con órganos subsidiarios. países en desarrollo. También presta asistencia
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales - Consejo de los Aspectos de los Derechos de jurídica en los procedimientos de solución de
(OEPC). Propiedad Intelectual relacionados con el diferencias y asesora a los gobiernos que
Comercio (ADPIC): Supervisa cuestiones desean pasar a ser Miembros de la OMC.
relacionadas con el Acuerdo sobre los ADPIC.
Varios órganos subsidiarios, que se centran en
cuestiones horizontales, dependen
El Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) La Conferencia Ministerial está integrada por
directamente del Consejo General. Se ocupan
se creó en virtud de la Declaración Ministerial de representantes de todos los Miembros y debe
de cuestiones como la relación entre el
Doha para supervisar las negociaciones reunirse por lo menos una vez cada dos años.
comercio y el medio ambiente, la relación
realizadas en el marco del PDD. Está presidido Está facultada para adoptar decisiones sobre
entre el comercio y el desarrollo, los acuerdos
por el Director General de la OMC. El CNC creó todos los asuntos comprendidos en el ámbito
comerciales regionales y la adhesión de nuevos
varios órganos de negociación subsidiarios de cualquiera de los Acuerdos Comerciales
Miembros. La participación en estos órganos
encargados de gestionar los distintos temas del Multilaterales de la OMC, de conformidad con
está abierta a todos los Miembros de la OMC.
PDD, por ejemplo los diversos comités o consejos los procedimientos de adopción de decisiones
Los órganos de carácter permanente suelen
reunidos en sesión extraordinaria cuyo mandato previstos en el Acuerdo por el que se establece
denominarse "comités" o "grupos de trabajo" y
consiste en negociar. la OMC.
los de carácter temporal "grupos de trabajo".
I.E: El proceso de toma de decisiones

Disposiciones principales:
Artículos IX, X y XII del Acuerdo sobre la OMC

1. CONSENSO

En la OMC las decisiones se toman en los consejos y comités, que están integrados por todos los
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Miembros de la OMC. La OMC mantiene la tradición de su precursor, el Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT), de adoptar las decisiones por consenso. El consenso se logra cuando no
hay ningún Miembro presente en la reunión en la que se adopte la decisión que se oponga
formalmente a ella. Cuando no es posible alcanzar un consenso, y siempre y cuando no quede
expresamente excluido por el Acuerdo sobre la OMC, cabe la posibilidad de someter la cuestión a
votación. Las votaciones se ganan por mayoría de los votos emitidos, salvo que se disponga otra cosa en
el Acuerdo sobre la OMC. En las reuniones de la Conferencia Ministerial y del Consejo General cada
Miembro de la OMC tiene un voto.
I.E: El proceso de toma de decisiones de la OMC

2. CONSULTAS INFORMALES

Como las decisiones se toman generalmente por consenso y sin votación, las consultas informales dentro
de la OMC son esenciales para lograr que un conjunto tan heterogéneo de Miembros alcance un
acuerdo. Las cuestiones más difíciles pueden debatirse en grupos más pequeños. Una práctica habitual
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reciente es que el presidente de un grupo de negociación trate de lograr una transacción mediante la
celebración de consultas con distintas delegaciones, de ellas dos o tres, o en grupos de entre
20 y 30 personas de las delegaciones más interesadas.

INDICACIÓN :
Las reuniones más reducidas requieren mucho tacto. La clave es que todos estén
informados de lo que está ocurriendo (el proceso debe ser "transparente"), aun cuando no
asistan a una determinada reunión o sesión de consultas, y que todos tengan la
oportunidad de participar o aportar información (debe ser "incluyente"). La celebración de
diversas modalidades de consultas informales es decisiva para lograr el consenso. Al final,
las decisiones se toman por consenso.
Ponga a prueba sus conocimientos

Asocie los enunciados siguientes (arrastrando y soltando).

Las condiciones de adhesión a la OMC … … se toman generalmente por "consenso"

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Los consejos de la OMC rinden informe a … … deben ser negociadas entre el futuro
Miembro y los Miembros de la OMC
interesados

Las decisiones en la OMC … … los Objetivos de Desarrollo del Milenio

La OMC contribuye a la consecución de … … el Consejo General


Ponga a prueba sus conocimientos - Respuestas

Asocie los enunciados siguientes (arrastrando y soltando)

Las condiciones de adhesión a la OMC … … se toman generalmente por "consenso"

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Los consejos de la OMC rinden informe a … … deben ser negociadas entre el futuro
Miembro y los Miembros de la OMC
interesados

Las decisiones en la OMC … … los Objetivos de Desarrollo del Milenio

La OMC contribuye a la consecución de … … el Consejo General


¿Qué debo retener de la lección I?

En la lección I se han tratado los siguientes puntos fundamentales:

 La OMC es la única organización mundial que se ocupa de las normas del comercio internacional entre las naciones.
 Todo Estado o territorio aduanero que tenga plena autonomía en la conducción de sus políticas comerciales puede
entrar en ("adherirse a") la OMC. Ahora bien, los Miembros de la OMC deben estar de acuerdo con las condiciones.

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Sus objetivos son elevar los niveles de vida, lograr el pleno empleo, lograr un volumen considerable y en constante
aumento de ingresos reales y demanda efectiva, y acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios,
permitiendo al mismo tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo de un
desarrollo sostenible.
 El Acuerdo sobre la OMC reconoce explícitamente la necesidad de "realizar esfuerzos positivos para que los países
en desarrollo, y especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio
internacional que corresponda a las necesidades de su desarrollo económico".
 Las funciones de la OMC son: administrar sus Acuerdos, brindar un foro para las negociaciones multilaterales, así
como para la solución de diferencias comerciales entre Estados, examinar las políticas comerciales de sus
Miembros, cooperar con otras instituciones internacionales y ofrecer asistencia técnica y capacitación a los países
en desarrollo.
 La OMC mantiene la tradición de su precursor, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT),
de adoptar las decisiones por consenso. El consenso se logra cuando no hay ningún Miembro presente en la reunión
en que se adopte la decisión que se oponga.
Lecturas y recursos recomendados

Referencias de la lección I:
 Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio:
https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04-wto_s.htm
 La OMC ... En pocas palabras:
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/inbrief_s/inbr00_s.htm
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 Los 15 años de la OMC (vídeo): https://www.youtube.com/watch?v=WW_YfkFfb8c
 Una visita virtual a la OMC (vídeo): https://www.youtube.com/watch?v=ogEbgMAst8A
Otras lecturas y recursos:
 Historia y futuro de la Organización Mundial del Comercio, Craig VanGrasstek, OMC, 2014, disponible en:
https://www.wto.org/spanish/res_s/publications_s/historyandfuturewto_s.htm
 La OMC y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, OMC, disponible en:
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/coher_s/mdg_s/mdg_s.pdf
Lección Principios básicos de la OMC
II

INTRODUCCIÓN

El Acuerdo sobre la OMC comprende varios documentos jurídicos que abarcan una amplia gama de
cuestiones relacionadas con el comercio, por ejemplo la agricultura, los servicios y las reglamentaciones y
normas técnicas relacionadas con el comercio. Todos los Acuerdos de la OMC se apoyan en varios
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principios básicos que constituyen los cimientos del sistema multilateral de comercio. La lección II pasa
revista sucintamente a los principios básicos de la OMC, a saber:

No discriminación (trato de la nación más favorecida y trato nacional)


Mayor apertura y previsibilidad del comercio
Transparencia
Dimensión de desarrollo
II.A: Principios de no discriminación

1. TRATO DE LA NACIÓN MÁS FAVORECIDA Ejemplos de disposiciones:


Artículo I del GATT y artículo II del AGCS

Ejemplo práctico de la norma de trato NMF en el GATT


El principio NMF garantiza la no discriminación entre interlocutores comerciales. Si un Miembro de la
OMC concede a un país una ventaja (con independencia de que sea Miembro de la OMC o no), tiene
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que otorgar esa misma ventaja a todos los Miembros de la OMC. En virtud del principio NMF, cada vez
que un Miembro de la OMC reduce un obstáculo al comercio o abre un mercado, debe hacer lo propio
con las mercancías o servicios "similares" (*) importados desde el territorio de cualquier Miembro de
la OMC.
INDICACIÓN :
Cabe señalar algunas excepciones al principio NMF. La principal es la que permite a los
Miembros de la OMC establecer acuerdos comerciales regionales en determinadas
condiciones. Otra excepción permite a los Miembros desarrollados otorgar un trato
preferencial a los bienes importados de países en desarrollo y países menos adelantados
(PMA), sin necesidad de hacer extensivo ese trato más favorable a otros Miembros. Esta
excepción figura, por ejemplo, en la llamada Cláusula de Habilitación.

(*) Criterios que permiten determinar la similitud de los productos


En la jurisprudencia de la OMC, se han aplicado con frecuencia cuatro criterios no exhaustivos para determinar si diversos productos son "similares": i) las
propiedades físicas de los productos; ii) la medida en que pueden destinarse a los mismos usos finales o a usos finales similares; iii) la medida en que los
consumidores perciben y tratan esos productos como alternativas que pueden realizar determinadas funciones a fin de satisfacer una necesidad o demanda
determinada; y iv) la clasificación internacional de los productos a efectos arancelarios.
Ejemplo de la norma de trato NMF (GATT)

Supongamos que Vanin -un Miembro de la OMC- aplica un derecho del 20% a las importaciones de naranjas
procedentes de todos los Miembros de la OMC. Medatia -otro Miembro de la OMC- es un gran exportador de naranjas
y está interesado en aumentar sus exportaciones de naranjas a Vanin.

Imaginemos que, durante una ronda de negociaciones de la OMC, Medatia trata de negociar con Vanin el arancel
aplicado a las naranjas. Después de celebrar reuniones bilaterales prolongadas y difíciles, Vanin accede a conceder a

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Medatia acceso libre de derechos (arancel nulo) para las naranjas.

¿Debe aplicar este arancel a todos los Miembros de la OMC?

Sí. De conformidad con el principio NMF, Vanin debe aplicar un arancel nulo a las naranjas procedentes de todos los
Miembros de la OMC, porque estos tienen que recibir el trato más favorable que conceda Vanin a las naranjas. Es
importante señalar que solo los Miembros de la OMC se benefician de la norma de trato NMF. Por tanto, un Miembro
de la OMC puede conceder una ventaja a productos procedentes de Miembros de la OMC, pero no tendrá que hacerla
extensiva a los países que no sean Miembros de la OMC.

Por consiguiente, en el comercio de mercancías, el principio NMF requiere que cada Miembro conceda a todos los
demás Miembros de la OMC cualquier ventaja que otorgue a los productos similares procedentes de cualquier otro
país, sea o no sea Miembro de la OMC.
II.A: Principios de no discriminación

2. TRATO NACIONAL Disposiciones principales:


Artículo III del GATT y artículo XVII del AGCS

Ejemplo práctico de la norma de trato NMF en el GATT

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El principio NMF tiene por objeto que los Miembros de la OMC no se discriminen unos a otros, en tanto
que el principio de trato nacional garantiza la no discriminación entre productos, servicios o personas
nacionales y extranjeros. En general, el principio de trato nacional prohíbe que un Miembro dé a sus
productos y servicios nacionales un trato más favorable que a los productos y servicios "similares" de
otros países, una vez que esos productos hayan accedido al mercado interno. El objetivo es que los
productores y proveedores de servicios nacionales y extranjeros compitan en igualdad de condiciones.
Como en el caso del principio NMF, el principio de trato nacional también tiene excepciones, por ejemplo
los enumerados en el artículo XX del GATT de 1994 y el artículo XIV del AGCS.
Ejemplo de norma de trato nacional (GATT)

Supongamos que Vanin -Miembro de la OMC- adopta un reglamento que impone un impuesto sobre las ventas del
20% a las bebidas no alcohólicas importadas y un impuesto sobre las ventas del 1% a las bebidas no alcohólicas
nacionales. Además, Vanin aplica una prescripción especial en materia de embalaje para el transporte interno de
bebidas no alcohólicas en botellas de vidrio importadas que no aplica a las bebidas no alcohólicas en botellas de vidrio
de producción nacional.

¿PUEDE VANIN APLICAR UN IMPUESTO SOBRE LAS VENTAS DEL 20% A LAS BEBIDAS NO ALCOHÓLICAS IMPORTADAS Y
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UN IMPUESTO SOBRE LAS VENTAS DEL 1% A LAS BEBIDAS NO ALCOHÓLICAS DE PRODUCCIÓN NACIONAL?

¿PUEDE VANIN APLICAR UNA PRESCRIPCIÓN ESPECIAL EN MATERIA DE EMBALAJE SOLAMENTE A LAS BEBIDAS
ALCOHÓLICAS EN BOTELLAS DE VIDRIO IMPORTADAS?

En ambos casos la respuesta es no. Partiendo de la base de que los productos nacionales y los productos importados
son "productos similares", Vanin no puede aplicar sus medidas internas de un modo que favorezca a sus productos
nacionales en detrimento de los importados de los demás Miembros de la OMC. El principio de trato nacional
establecido en el artículo III del GATT se aplica a las medidas internas, incluidos los impuestos y los reglamentos
internos. El impuesto sobre las ventas del 20% es un impuesto interno, mientras que la prescripción especial en
materia de embalaje o envase aplicada a las importaciones de bebidas no alcohólicas en botellas de vidrio constituye
un reglamento interno.
II.B: Mayor apertura y previsibilidad del comercio

1. COMERCIO DE MERCANCÍAS Disposiciones principales:


Artículos II, XXVIII, XI y XIII del GATT

Documento principal clave:


Informe sobre el Comercio Mundial (2012)

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Reducir los obstáculos al comercio es una de las maneras más claras de fomentar el comercio. Entre los
obstáculos al comercio figuran los derechos de aduana ("aranceles"), las prohibiciones de importación o
los contingentes. Sin embargo, hay otras medidas que pueden restringir o incluso impedir el acceso de las
mercancías y los servicios a los mercados. Los Miembros de la OMC han reconocido que la reducción
sustancial de los aranceles y de los demás obstáculos al comercio constituyen, junto con el principio de
no discriminación, un instrumento fundamental para alcanzar los objetivos de la OMC. Las principales
disposiciones de la OMC sobre el acceso a los mercados en el comercio de mercancías prevén, por
ejemplo:
La progresiva reducción y consolidación de los aranceles

La eliminación de las restricciones cuantitativas

La reducción de los demás obstáculos al comercio


Más información

La progresiva reducción y consolidación de los aranceles La eliminación general de las restricciones cuantitativas (artículo XI del GATT):
(artículo II del GATT): El uso de aranceles no está prohibido en Como norma general, los Miembros de la OMC no pueden imponer restricciones
el marco del GATT y la OMC; sin embargo, los Miembros se han cuantitativas (como prohibiciones o contingentes) a las mercancías importadas de
comprometido a celebrar con regularidad negociaciones otro Miembro o exportadas a otro Miembro. Mientras que los aranceles están
multilaterales para reducir sustancialmente el nivel general de permitidos siempre que no superen los niveles consolidados en las listas y que se
los aranceles y de las demás cargas percibidas sobre la apliquen en régimen NMF, las restricciones cuantitativas están prohibidas con
importación y la exportación. Por tanto, los Miembros de la carácter general (las restricciones cuantitativas imponen límites absolutos a las
OMC han convenido en consolidar sus aranceles a niveles importaciones, pero los aranceles no). A pesar de que, según la norma general, las
máximos reducidos y consignar dichas consolidaciones
arancelarias, junto con las demás concesiones, en sus Listas de Click to edit Master title style
restricciones cuantitativas están prohibidas, hay algunas excepciones que permiten
imponerlas en determinadas circunstancias. En esos casos, las restricciones
concesiones de la OMC. Los Miembros pueden aplicar un tipo cuantitativas deben aplicarse de manera no discriminatoria, de conformidad con el
arancelario inferior al del nivel "consolidado"; no obstante, no artículo XIII del GATT.
pueden superar los niveles consolidados especificados en sus
Listas de concesiones. Si un Miembro aplica un arancel más
La reducción de otros obstáculos al comercio: Con la reducción progresiva de los
bajo, tiene que otorgar ese beneficio a todos los Miembros en
aranceles, se observó que los gobiernos estaban pasando gradualmente a adoptar
virtud del principio NMF. Las consolidaciones arancelarias
medidas de otro tipo para restringir el acceso de las mercancías a los mercados y
ofrecen previsibilidad y seguridad en cuanto al acceso a los
proteger sus industrias nacionales. En la OMC, hay una serie de Acuerdos y
mercados de las mercancías, en particular porque están
disposiciones del GATT que tratan sobre el comercio de mercancías en los que se
consignadas en las Listas, que no pueden modificarse
establecen disciplinas específicas para las medidas no arancelarias (todas las
fácilmente. Para modificar sus concesiones arancelarias, los
medidas distintas de los aranceles que pueden restringir el comercio). Por lo
Miembros tienen que negociar con otros Miembros que posean
general, se imponen disciplinas a la aplicación y administración de esas medidas para
derechos especiales.
que no constituyan obstáculos innecesarios al comercio internacional. Entre los
Acuerdos figuran, por ejemplo, el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias
y Fitosanitarias (MSF), el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC), el
Acuerdo sobre Valoración en Aduana y el Acuerdo sobre Licencias de Importación.
II.B: Mayor apertura y previsibilidad del comercio

Disposiciones principales:
2. COMERCIO DE SERVICIOS Artículo XX del AGCS

De conformidad con el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), cada Miembro debe presentar
una Lista relativa al comercio de servicios. Al consignar compromisos en su Lista, el Miembro garantiza a los
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demás unas condiciones mínimas de acceso sobre una base NMF. Estos son algunos aspectos importantes que
conviene tomar en cuenta sobre los compromisos asumidos en el marco del AGCS:
La consignación de compromisos permite a los Miembros ser más "generosos" (o menos discriminatorios) en la práctica.
Corresponde a cada Miembro decidir en qué sector desea asumir compromisos, así como las posibles limitaciones
correspondientes al acceso a los mercados.
Los Miembros de la OMC también pueden optar por contraer compromisos adicionales sobre cuestiones no abarcadas por
las disposiciones del AGCS relativas al acceso a los mercados o el trato nacional.
La cobertura sectorial y los niveles de compromisos de las Listas pueden variar considerablemente en función de los
objetivos de las políticas nacionales de los Miembros y de sus limitaciones.
De forma análoga a las Listas de concesiones arancelarias para las mercancías, los compromisos solo se pueden retirar o
modificar tras negociar y acordar ajustes compensatorios con los Miembros afectados.

PARA MÁS INFORMACIÓN sobre el AGCS y las listas de compromisos específicos,


haga clic aquí y aquí.
II.C: Transparencia

Las obligaciones en materia de transparencia garantizan que los gobiernos y los comerciantes puedan
tener conocimiento de las políticas y reglamentaciones que afectan al comercio. La transparencia
también es importante desde el punto de vista sistémico, ya que hace posible vigilar las medidas y
prácticas comerciales de los Miembros y su repercusión en el sistema multilateral de comercio.
Prácticamente en todos los Acuerdos de la OMC se establecen obligaciones en materia de transparencia.
El principio general de transparencia en el comercio de mercancías se establece en el artículo X del GATT y
el artículo 1 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. En la OMC, cabe distinguir entre transparencia
"interna" y "externa": Click to edit Master title style

Transparencia interna: Transparencia externa:


mantener informado al público,
mantener informada a la OMC, por ejemplo, mediante iniciativas
por ejemplo, mediante la Transparencia y programas destinados a
notificación de las medidas en la OMC informar al público general sobre
comerciales adoptadas por los las actividades, negociaciones,
Miembros etc. de la OMC.
II.D: Dimensión de desarrollo

El comercio desempeña una importante función en el fomento del crecimiento económico y la reducción
de la pobreza en los países en desarrollo. Más de dos tercios de los Miembros de la OMC son países en
desarrollo y PMA. Los Acuerdos de la OMC reconocen la situación particular de estos países y la
relación entre comercio y desarrollo, por lo que prevén un trato especial y diferenciado para los países
en desarrollo y los PMA Miembros. El trato especial y diferenciado se considera una herramienta útil, que
reconoce las asimetrías económicas y de desarrollo entre países, para ofrecer flexibilidades o derechos
especiales a los países en desarrollo y PMA y ayudarlos a beneficiarse de la liberalización del comercio e
integrarse en el sistema multilateral de comercio. Click to edit Master title style
Comentario (audio): La OMC toma en cuenta las necesidades especiales de los países en desarrollo y los PMA, por ejemplo,
mediante disposiciones sobre trato especial y diferenciado que prevén flexibilidades o derechos especiales. Estas disposiciones
figuran distribuidas en los diversos Acuerdos de la OMC y otros instrumentos jurídicos como las Decisiones del Consejo
General. Prevén, por ejemplo, plazos más largos para aplicar las obligaciones y las medidas destinadas a incrementar las
perspectivas comerciales de los países en desarrollo y los PMA. Además, se han concebido programas de creación de
capacidad, como el programa Ayuda para el Comercio, y actividades de asistencia técnica relacionada con el comercio (ATRC)
de la OMC para ayudar a los países en desarrollo y a los PMA a participar más en la OMC y sacar partido de las ventajas de la
liberalización del comercio. El Comité sobre Comercio y Desarrollo, su Subcomité de PMA y otros órganos subsidiarios son los
foros para el examen y la coordinación de los trabajos relativos al comercio y el desarrollo en la OMC.
Ponga a prueba sus conocimientos

Complete las siguientes frases sobre los principios de la OMC y sus principales elementos:

1. El principio de trato ________ garantiza que los Miembros no discriminen entre sus interlocutores
comerciales. Se aplica únicamente con respecto a productos y servicios ________.
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2. El principio de ________ garantiza que los Miembros no den a los productos ________ un trato más
favorable que a los productos importados de otros Miembros. Se aplica con respecto a la tributación y la
________ interiores. En el AGCS, se aplica únicamente respecto de ________________ que los Miembros
han incluido en sus listas de compromisos específicos.
3. Los ________ Miembros gozan de una flexibilidad especial de conformidad con el Acuerdo sobre
la OMC; por ejemplo, ___________ más largos para cumplir sus obligaciones.
4.La ________ es muy importante porque permite a los gobiernos y comerciantes de los países Miembros
estar informados sobre las políticas de los Miembros que afectan al comercio. La transparencia en la OMC
puede ser ___________ o __________.
trato nacional
períodos de transición reglamentación
importados interna
NMF sectores de servicios nacionales
países en desarrollo y los países menos adelantados transparencia externa
Ponga a prueba sus conocimientos - Respuestas

Complete las siguientes frases sobre los principios de la OMC y sus principales elementos:

1. El principio de trato NMF garantiza que los Miembros no discriminen entre sus interlocutores
comerciales. Se aplica únicamente con respecto a productos y servicios importados.
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2. El principio de trato nacional garantiza que los Miembros no den a los productos nacionales un trato
más favorable que a los productos importados de otros Miembros. Se aplica con respecto a la tributación
y la reglamentación interiores. En el AGCS, se aplica únicamente respecto de sectores de servicios que los
Miembros han incluido en sus listas de compromisos específicos.
3. Los países en desarrollo y los países menos adelantados Miembros gozan de una flexibilidad especial
de conformidad con el Acuerdo sobre la OMC; por ejemplo, períodos de transición más largos para
cumplir sus obligaciones.
4. La transparencia es muy importante porque permite a los gobiernos y comerciantes de los países
Miembros estar informados sobre las políticas de los Miembros que afectan al comercio. La transparencia
en la OMC puede ser interna o externa.
¿Qué debo retener de la lección II?

En la lección II se han tratado los siguientes puntos fundamentales:

 Los principios fundamentales de la OMC son: no discriminación (trato de la nación más favorecida y trato nacional);
mayor apertura y previsibilidad del comercio; transparencia; y dimensión de desarrollo.
 El principio de trato NMF garantiza la no discriminación entre interlocutores comerciales. Si un Miembro de la OMC
concede a un país una ventaja, tiene que otorgar esa misma ventaja a todos los demás Miembros de la OMC.
 Click to edit Master title style
El principio de trato nacional garantiza la no discriminación entre productos, servicios y ciudadanos nacionales y
extranjeros.
 Los Miembros de la OMC han reconocido que la reducción sustancial de los aranceles y de los demás obstáculos al
comercio constituye, junto con el principio de no discriminación, un instrumento fundamental para alcanzar los
objetivos de la OMC.
 Las obligaciones en materia de transparencia garantizan que los gobiernos y los comerciantes puedan tener
conocimiento de las políticas y reglamentaciones que afectan al comercio. La transparencia también es importante
desde el punto de vista sistémico, ya que hace posible vigilar las medidas y prácticas comerciales de los Miembros y
su repercusión en el sistema multilateral de comercio.
 Más de dos tercios de los Miembros de la OMC son países en desarrollo y PMA. Los Acuerdos de la OMC y otros
instrumentos jurídicos reconocen la situación particular de estos países y la relación entre comercio y desarrollo,
por lo que prevén un trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y PMA Miembros.
Lecturas y recursos recomendados

Referencias de la lección II:


 Artículos I, II y III del GATT: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.htm#articleI
 Entender la OMC - Los principios del sistema de comercio:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/fact2_s.htm
 Fundamentos jurídicos: https://ecampus.wto.org/resources/CourseContents/LU-S-Print.pdf
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 Sitio Web de la OMC: ¿Qué países se consideran países en desarrollo en la OMC?
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/d1who_s.htm
 Enlace a: Entender la OMC - Países en desarrollo:
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/dev1_s.htm

Otras lecturas y recursos:


 Informe sobre el Comercio Mundial 2012 - Comercio y políticas públicas: Análisis de las medidas no
arancelarias en el siglo XXI, OMC, 2012, disponible en:
https://www.wto.org/spanish/res_s/publications_s/wtr12_s.htm
Lección El Programa de Doha para el Desarrollo
III

INTRODUCCIÓN

Como se vio en la lección I, la OMC es un foro para la negociación de normas comerciales mundiales, y
son los Miembros directamente quienes llevan a cabo las negociaciones. La OMC es el fruto de un proceso
de negociaciones, y todo lo que hace la organización es el resultado de una negociación. En la lección III
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se expone sucintamente el objetivo de las negociaciones comerciales multilaterales que se celebran en
la OMC y se presentan los aspectos relacionados con el desarrollo de la actual ronda de negociaciones,
que se inició en 2001, la Ronda de Doha, conocida como Programa de Doha para el Desarrollo (PDD).
III.A: Objetivo de las negociaciones

Documentos principales:
Declaración Ministerial de Doha (2001)
El objetivo de las negociaciones de la OMC es reducir los obstáculos al comercio para beneficiar a los
productores, exportadores, importadores y consumidores, permitiendo, al mismo tiempo, que los
gobiernos cumplan objetivos de política legítimos. La mayor parte de la labor actual de la OMC tiene su
origen en las negociaciones celebradas entre 1986 y 1994 -la llamada Ronda Uruguay- y, anteriormente,
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en el marco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Es importante señalar
que las negociaciones de las OMC observan por lo general el principio del "todo único", en virtud del
cual prácticamente todos los puntos de la negociación forman parte de un conjunto indivisible, nada
puede acordarse por separado. Los otros principios básicos por los que se rigen las negociaciones pueden
consultarse aquí.
INDICACIÓN :
Se espera que con la conclusión satisfactoria de la actual ronda de negociaciones,
el PDD, se creen nuevas oportunidades económicas para todos los Miembros de
la OMC. Una mayor apertura de los mercados traerá consigo mayor bienestar para
los Miembros, ya que aumentará el volumen de las exportaciones y el nivel de los
ingresos y mejorará el acceso de las importaciones a sus mercados.
III.B: ¿Por qué es la Ronda de Doha una ronda para el "desarrollo"?

1. CONSIDERACIONES GENERALES Documento principal:


Documento de la OMC WT/COMTD/W/143/Rev.5

Los Miembros de la OMC han situado las necesidades de los países en desarrollo y los PMA Miembros
en el centro del programa de trabajo de Doha. Los aspectos de la Ronda de Doha relacionados con el
desarrollo están presentes en todas las esferas de negociación, en las que se hace especial hincapié en las
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necesidades e intereses de los países en desarrollo. Esta dimensión de desarrollo puede encontrarse en
una amplia gama de cuestiones objeto de negociación, como la agricultura, en particular el algodón, el
acceso a los mercados para los productos no agrícolas y los servicios. Es importante destacar que
también hay negociaciones específicamente relacionadas con el comercio y el desarrollo.
III.B: ¿Por qué es la Ronda de Doha una ronda para el "desarrollo"?

2. NEGOCIACIONES SOBRE EL COMERCIO Y EL DESARROLLO Documento principal:


Declaración Ministerial de Doha (2001),
párrafos 44 y 51

En la Declaración de Doha, los Miembros de la OMC convinieron en examinar las disposiciones sobre
trato especial y diferenciado de los Acuerdos de la OMC con miras a reforzarlas y hacerlas más eficaces
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y operativas. Más concretamente, la Declaración, junto con la Decisión sobre las cuestiones y
preocupaciones relativas a la aplicación, encomienda al Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) que
identifique cuáles de esas disposiciones sobre trato especial y diferenciado son obligatorias y que
considere las consecuencias jurídicas y prácticas de hacer obligatorias las que en la actualidad no son
vinculantes.
III.B: ¿Por qué es la Ronda de Doha una ronda para el "desarrollo"?

3. "RESULTADOS INICIALES" DE LA RONDA DE DOHA Documento principal:


Declaración y Decisiones
Ministeriales de Bali (2013)

En la jerga de la OMC un "resultado inicial" es una decisión que puede entrar en vigor con independencia
de la conclusión de la ronda íntegra de negociaciones. Pese a no haber concluido, las negociaciones
sobre el PDD han permitido crear: Click to edit Master title style
Un Mecanismo de Transparencia para los Acuerdos Comerciales Regionales

El llamado "Paquete de Bali" de la Declaración y las Decisiones Ministeriales de Bali, compuesto por:
• un Mecanismo de Vigilancia del Trato Especial y Diferenciado;
• las Decisiones para los Países Menos Adelantados (PMA);
• un Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (que todavía no ha entrado en vigor).
Ponga a prueba sus conocimientos

¿Verdadero o falso? Ubique los siguientes enunciados en el campo que corresponda

Los aspectos de la Ronda de Doha relacionados con el desarrollo


están presentes en todas las esferas de negociación

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De conformidad con el principio del "todo único", cada tema de negociación
es independiente de las demás cuestiones negociadas

El Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) debe supervisar todos


los aspectos relacionados con el comercio del PDD

Entre los "resultados iniciales" del PDD figura un "mecanismo de vigilancia" de


las disposiciones sobre trato especial y diferenciado

Los Miembros de la OMC convinieron en examinar las disposiciones sobre


trato especial y diferenciado con miras a reforzarlas y hacerlas más eficaces y operativas.

En las negociaciones del PDD, la "dimensión de desarrollo" se tiene en cuenta únicamente


en el marco de las negociaciones sobre trato especial y diferenciado
Ponga a prueba sus conocimientos - Respuestas

¿Verdadero o falso? Ubique los siguientes enunciados en el campo que corresponda

VERDADERO Los aspectos de la Ronda de Doha relacionados con el desarrollo


están presentes en todas las esferas de negociación

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Los Miembros de la OMC convinieron en examinar las disposiciones sobre
trato especial y diferenciado con miras a reforzarlas y hacerlas más eficaces y operativas

El Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) debe supervisar todos


los aspectos relacionados con el comercio del PDD

Entre los "resultados iniciales" del PDD figura un "mecanismo de vigilancia" de


las disposiciones sobre trato especial y diferenciado

FALSO De conformidad con el principio del "todo único", cada tema de negociación
es independiente de las demás cuestiones negociadas

En las negociaciones del PDD, la "dimensión de desarrollo" se tiene en cuenta únicamente


en el marco de las negociaciones sobre trato especial y diferenciado
¿Qué debo retener de la lección III?

En la lección III se han tratado los siguientes puntos fundamentales:

 La OMC es un foro para la negociación de normas comerciales mundiales, y son los Miembros directamente quienes
llevan a cabo las negociaciones. El objetivo es reducir los obstáculos al comercio para beneficiar a los productores,
exportadores, importadores y consumidores, permitiendo, al mismo tiempo, que los gobiernos cumplan objetivos
de política legítimos.
 Click to edit Master title style
Los aspectos de la Ronda de Doha relacionados con el desarrollo están presentes en todas las esferas de
negociación, en las que se hace especial hincapié en las necesidades e intereses de los países en desarrollo. El PDD
incluye negociaciones sobre una amplia gama de cuestiones, como la agricultura, en particular el algodón, el acceso
a los mercados para los productos no agrícolas y los servicios.
 El Comité de Comercio y Desarrollo ha examinado todas las esferas de negociación para determinar los parámetros
de la dimensión de desarrollo de cada una de ellas, las cuestiones específicas de interés para los países en
desarrollo y las ventajas que podrían derivarse para ellos de la conclusión de las negociaciones.
Lecturas y recursos recomendados

Referencias de la lección III:


 Declaración Ministerial (documento WT/MIN(01)/DEC/1 de la OMC, 20 de noviembre de 2001)
 Aspectos de las negociaciones de la Ronda de Doha relativos al desarrollo - Nota de la Secretaría
(documento WT/COMTD/W/143/Rev.5 de la OMC, 28 de octubre de 2010)
 Decisión Ministerial de Doha sobre cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación
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(documento WT/MIN(01)/17 de la OMC, 20 de noviembre de 2001)
 Sitio Web de la OMC - La Ronda de Doha, disponible en:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/dda_s.htm

Otras lecturas y recursos:


 Disposiciones sobre trato especial y diferenciado, disponible en:
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/dev_special_differential_provisions_s.htm