U N San Luis Gonzaga de Ica Facultad de

Economía y Negocios Internacionales

Caso de Estudio:

Banano Boliviano: Las trabas no frenan su Exportación a Argentina El trópico de

Cochabamba cultiva más de 9 mil hectáreas de las que sólo 30% se queda en Bolivia para el
consumo interno, el resto se exporta. Son 60 camiones que contienen cada uno a mil cajas de
banano de los que 80% es enviado a la Argentina, 15% a Chile y el restante 5% a Uruguay,
según el presidente del Mercado Norte de Cochabamba, Juan Revilla. En diversas situaciones
los productores bolivianos de banano se han visto cercados para exportar su producto a
Argentina, siguiendo esas situaciones podemos ver en agosto del 2012, los productores y
exportadores de banano del trópico de Cochabamba se declararon en emergencia, porque
desde el julio de ese año, Argentina prohibió el ingreso de dicho producto a su territorio. El
95 % de las exportaciones bananeras de Bolivia eran enviadas a la Argentina y de esa
actividad generaba seis mil empleos directos y diez mil indirectos. La esperanza se puso en
las gestiones de las autoridades bolivianas, a fin de encontrar soluciones de fondo favorables
y oportunas. En ese tiempo diecisiete camiones que transportan bananos quedaron detenidos
en la frontera con Argentina, pero las gestiones de la Cancillería boliviana lograron
regularizar las exportaciones. Las autoridades del vecino país prometieron no retrasar, ni
rechazar las solicitudes internas de importación, puesto que cualquier traba ocasiona pérdidas
a los agricultores del trópico de Cochabamba, del orden de un millón de bolivianos por
semana. El problema empezaba en la escasez y restricción de divisas en la Argentina que
ejercía la mayor presión en la producción boliviana. El Gobierno de Buenos Aires dispuso
que por cada dólar de importación se exporte también un dólar. Las empresas grandes han
logrado cierto equilibrio y adquirían bananos bolivianos. En cambio, otras empresas
argentinas suspendieron las solicitudes de importación por el desequilibrio en su balanza
comercial. A las medidas pararancelarias de la Argentina, se suma la política proteccionista.
En el ranking de las economías que más se esforzaron en blindar su producción con artificios
regulatorios para reducir el comercio entrante, Argentina lidera no sólo en la región, sino en
el mundo. Según la última medición del Global Trade Alert (GTA), un centro de
investigación económica financiado por el Banco Mundial, que realiza un monitoreo
permanente de las condiciones del comercio internacional, Buenos Aires implementó un total
de 40 medidas de protección comercial en los últimos a ños, el mayor registro en el mundo.
La nueva política arancelaria de la Argentina contra el banano boliviano empezó a regir el 1
de febrero de 2012 con el Sistema de Declaraciones Juradas Anticipadas de Importación,
pero las dificultades para los exportadores
bolivianos datan de junio de 2011, cuando se
aumentó el tiempo de espera en los trámites en
frontera, de 48 horas a cinco días. Recientemente,
la Argentina dispuso que los empaques en los que
se exporta la banana boliviana deberán ser
argentinos. En el siguiente mes del mismo año
(septiembre 2012) Las exportaciones de banano a
Argentina cayeron en 19 % en el primer semestre
en comparación a similar periodo de 2011,
informó el gerente general de la Cámara de
Exportadores de Cochabamba (Cadexco), Mauricio Rojas. Explicó que en los seis primeros

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meses de 2011 se registró un valor de 10,7 millones de dólares por las ventas a Argentina,
pero este año, el ingreso bajó a 8,7 millones, en tanto que el volumen cayó en 30%. Según el
informe oficial, el Gobierno argentino elevó en un 47,5 %, el impuesto a los importadores
argentinos de banano boliviano, quienes enviaban al país vecino el 95 % de su producción.
Rojas explicó que las razones de la caída de la exportación, durante los primeros seis meses
del 2012, se debió, principalmente, a las constantes medidas comerciales que aplican el
Gobierno argentino y los bloqueos de carreteras en el país por más de 30 días contados
durante este año, que impidieron el traslado del producto de exportación. Por su parte, el
vicepresidente de la Cámara Nacional de Exportadores de Bolivia (Caneb), Guillermo Pou
Munt, aclaró que, si bien el exportador boliviano no pagará el arancel, lo cubrirá el
importador en la Argentina, pero, afirmó, lo probable es que se transfiera al precio final del
producto, lo cual repercutirá en el consumidor final. "El comportamiento de la demanda del
banano nos preocupa, porque es un producto de desarrollo alternativo en la zona del trópico.
El mercado argentino fue exitoso para el producto boliviano. Hay 15 empresas exportadoras”,
afirmo el ejecutivo.
En diciembre del 2015 la Organización de
Productores Bananeros del Trópico, exportaba
a ese país alrededor de 780 camiones de banano
por semana; pero los permisos emitidos sólo
abarcaban los envíos por semana, y los tramites
en frontera eran demasiados lentos, lo que hacía
que pocos camiones pasen cada día; eso
significa que se dejaron de exportar más de 17
mil toneladas de ese producto en la semana
siguiente. Cada camión que salía hacia
Argentina transporta 1.000 cajas y cada una
contenía un total de 22 kilogramos de banano. Por su parte, el gerente de Comercialización
de la Asociación de Productores de Banana (Asproban), Humberto Alcocer, explicó que ese
sector se encontraba en una situación crítica y que algunas empresas ya no exportan ante la
falta de declaraciones juradas. Los productores del trópico y la entonces Ministra de
Desarrollo Productivo, Verónica Ramos, tuvieron una reunión en la que se acordó un
encuentro con el embajador de Argentina. Sin embargo, esa cita fue suspendida debido al
cambio de autoridades en el vecino país. Los productores coincidieron en que se trataba de
una temporada alta de producción y que no poder exportar supondría pérdidas millonarias
porque se desecharía toda la producción. “Esta transición en Argentina nos está perjudicando
en gran manera, las pérdidas son millonarias porque hay empresas y asociaciones que ya han
invertido en fertilizantes, en empaques, y para recuperar esa inversión no hay mercado”,
manifestó Agustín Conde. El presidente de la Organización de Productores Bananeros del
trópico, Agustín Conde, informó que más de 200 camiones con carga de banano estaban
parados en Yacuiba, debido a que la Aduana argentina no agilizaba el ingreso de la carga.
Indicó que si el control de sanidad de ese país encuentra más de 20 cajas con banano maduro
retornaba toda la carga. La pérdida económica por cada camión bordea los 8 a 9 mil dólares.
En Julio del 2014 Argentina cierra frontera a productos bolivianos 2 , las restricciones
impuestas por el Gobierno de Argentina a las exportaciones de banano generaron grandes
pérdidas económicas al país. El presidente de la Cámara Nacional de Exportadores de Bolivia

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(Caneb), Guillermo Pou Munt, no pudo cuantificar los perjuicios económicos, pero indicó
que los obstáculos se implantaron hace más de dos años. Por otra parte, en Argentina y en
Venezuela sus economías se contraían durante el 2014. Argentina registró una fuerte
contracción interanual durante el cuarto trimestre (1,4%). Por otro lado, la devaluación del
peso y el alza de las tasas de interés durante el primero trimestre, empeoraron el dinamismo
del consumo que fue un pilar en el pasado, dijo el BCB en su informe de balanza de Pagos
del primer trimestre 2014. Ambos países tienen las tasas de inflación de dos dígitos, las más
elevadas de la región, de acuerdo al mismo documento. A marzo 2014, la economía argentina
registró una variación de 22.7 % respecto del dólar estadounidenses, según la misma fuente.
Por la crisis ambos países cerraron sus compras a
Bolivia generando pérdidas a los bienes
exportables. "... Con Argentina se tiene un
acuerdo comercial vigente con arancel cero
(Aladi) debería ser fluido y sencillo y eso no
ocurre ciertamente. Argentina afronta ciertas
situaciones peculiares en su economía, sin
embargo, esto no justifica que flujos comerciales
como el de Bolivia a ese país sean castigados",
expresó Revilla recientemente. El problema
radica en que la escasez y restricción de divisas en
el vecino país y que ejerce presión en la producción nacional. El Gobierno de Buenos Aires
ha dispuesto que por cada dólar de importación se exporte también ese mismo valor.
Argentina y Venezuela son las naciones que registran inflación de dos dígitos en la región,
según el BCB. Este año (2016), el Gobierno de Argentina liberó la importación de banano,
pero el tipo de cambio del dólar aún afecta a los productores bolivianos y de otros países. El
sector espera que en los próximos meses se regularice esta situación. El ministro de
Economía, Luis Arce, dijo que la liberación del mercado en Argentina beneficiará a Bolivia,
porque flexibiliza algunas normas arancelarias para exportar banano y otros productos a ese
país, según ABI. Según la autoridad, antes del gobierno de Mauricio Macri, el país vecino
tenía trabas arancelarias para la importación de algunos productos, ya que buscaba defender
su producción interna, pero con el libre mercado esas medidas fueron suspendidas. "En
nuestro caso de alguna manera nos ha beneficiado, porque han tenido que liberar las
exportaciones e importaciones, porque había trabas arancelarias”, precisó Arce. Sin embargo,
el gerente general del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), Gary Rodríguez,
afirmó que el sector bananero está preocupado, ya que el tipo de cambio en el país vecino
abarató los productos argentinos y les restó competitividad a los bolivianos. "Desde que
gobierna el presidente Mauricio Macri, lo que se hizo fue fijar el tipo de cambio y éste subió
y no hay una restricción. Al haber subido el dólar oficial, ahora es más costoso no sólo para
el productor boliviano, sino para cualquier productor”, afirmó. Anteriormente, Argentina, en
su afán de proteger su mercado, impuso restricciones a la importación con solicitudes de
autorizaciones previas en el sector textil o limitaciones en el comercio de bananas, entre otras
trabas. El vicepresidente de Unión de Bananeros del Trópico de Cochabamba, Víctor Eid
Malcuni, aseguró que su sector es golpeado desde hace años por las diferentes medidas
proteccionistas aplicadas, pero ahora se vende más. "Se ha liberado la internación de banano
en Argentina y se aplicaron otras medidas y hoy los argentinos son más competitivos en las

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exportaciones. Lo lamentable es que nosotros somos argentino-dependientes y hoy tenemos
que vender mucho más barato y acomodarnos a los pagos”, observó Eid. Por ejemplo, dijo,
cuando no había un tipo de cambio oficial vendían entre seis y siete dólares la caja de 20
kilos de banano, pero ahora con el cambio más elevado sólo les pagan hasta 5,50 dólares. 3
Explicó que el sector enfrenta en ese mercado la competencia de Brasil, que vende la caja en
tres dólares. De acuerdo con datos del IBCE, en 2015 las exportaciones de banano sumaron
35,7 millones de dólares y es el producto no tradicional que más se vende al mercado
argentino (ver gráfico).

Los bananeros del trópico han advertido con medidas de presión si no se suspenden las
restricciones a la exportación y se han encontrado remedio inmediato. Sin embargo, la
solución de fondo no parece sencilla, pues la Argentina cuida sus divisas y protege a sus
productores de fruta. Está por verse lo qué hará el Gobierno boliviano para apoyar a la
industria nacional. Cuestiones de Caso: 1. Enumere y explique las medidas arancelarias y no
arancelarias que aplicó Argentina al banano boliviano en los años mencionados en el caso.

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