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Universidad Nacional “San Luis Gonzaga”

Facultad de Medicina Humana

“Daniel A. Carrión”

Diplomado

SEGURIDAD MINERA Y SALUD


OCUPACIONAL
MÓDULO III

Reglamento de Seguridad y
Salud Ocupacional en Minería
[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

CONTENIDO

1. BREVE CONTEXTO DE LA MINERIA EN EL PERU

2. El MARCO NORMATIVO MINERO

2.1 Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería

2.2 Funciones del Comité de Seguridad y Salud Ocupacional

2.3 El Sistema de entrega de Concesiones

2.4 Normas ambientales.

2.5 El régimen tributario de la minería

3. LAS NORMAS SOCIALES

3.1 Gasto por responsabilidad social o gasto social directo

3.2 Los fondos sociales

3.3 El Programa de Solidaridad Minera con el Pueblo (PMSP)

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COMPETENCIAS
Luego de finalizar el estudio del presente módulo el participante deberá aplicar
sus conocimientos, habilidades y valores para:

 Explicar en qué consiste el reglamento de seguridad y salud ocupacional


en minería.

 Describir las funciones del comité de seguridad y salud ocupacional

 Mencionar las normas ambientales y las normas sociales

 Explicar el régimen tributario de la minería

 Sustentar el programa de solidaridad minera con el pueblo (PMSP)

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1. BREVE CONTEXTO DE LA MINERIA EN EL PERU

Una de las principales apuestas de las políticas del Consenso en Washington


implementadas con fuerza en el Perú desde inicios de los años 90, fue promover
las inversiones en el sector minero. Para ello se diseñó un marco normativo muy
atractivo para las inversiones con facilidades y beneficios tributarios a los que se
sumaban los contratos de estabilidad tributaria y administrativa. El inicial impulso
de las inversiones logradas en los años 90 fue potenciado por un ciclo prolongado
de altos precios de los minerales que elevó fuertemente la rentabilidad de las
inversiones.

Como consecuencia de ello, la actividad minera empezó a jugar un rol decisivo en


el crecimiento de la economía, con tasas superiores al 7% durante varios años. La
minería aporta el 60% de las exportaciones, el 30% del impuesto a la renta, el 17%
de los tributos internos y el 13% del PBI según la última medición del INEI. En vista
que – de acuerdo a Ley- el 50% del impuesto a la renta minero es transferido por
concepto de canon a las regiones, se ha producido un interesante proceso de
descentralización del presupuesto destinado principalmente para inversiones.

El crecimiento de las inversiones privadas en minería y gas ha sido extraordinario.


Las inversiones mineras crecieron a tasas bastante altas, pasando de US$ 1,610
millones en 2006 a US$ 8,549 millones el año 2012. Se espera que el presente año
las inversiones mineras alcancen los US$ 9,300 millones. Para los próximos 4 años
hay un paquete de proyectos mineros con alta probabilidad de concretarse que
pueden alcanzar los US$ 20,000 millones; la cartera total de proyectos es de US$
55,000 millones.

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Los ingresos fiscales (tributos internos) pasaron de S/. 24,000 millones en 2004 a
S/. 74,475 millones en 2012. De este total la minería paso de aportar el 7% en 2004
al 25% en 2007, para luego disminuir al 14% en 2012. Ello evidencia el carácter
volátil de los tributos mineros que dependen directamente de los precios de las
materias primas. Es interesante resaltar, sin embargo, que en los últimos cinco
años el aporte tributario de los sectores no extractivos ha venido aumentando
constantemente.

Por otra parte, las expectativas en relación al negocio minero llevaron al


crecimiento acelerado de las concesiones mineras. En efecto, lo anterior sumado
a un sistema casi automático de entrega de concesiones mineras ha llevado a un
crecimiento acelerado y desordenado de las concesiones mineras en el territorio
nacional1. La superficie concesionada pasó de 9.3 millones de hectáreas en 2004
a 25.8 millones de hectáreas en 2012. Ver gráfico 1.

Como consecuencia de ello, se observa no sólo superposición de las concesiones


mineras con otros usos: áreas naturales protegidas, centros arqueológicos, zonas
con agricultura comercial y competitiva, sino también un crecimiento sin límites
de la superficie concesionada en numerosas provincias del país. Como
consecuencia, hay provincias cuyos territorios han sido concesionados hasta en
un 70% a 80% (provincia de Chumbivilcas en 85%, Grau en 62%, Antabamba en
60%, y los distritos de Baños del Inca y La Encañada en 100%)2.

En este contexto de precios altos particularmente del oro, la pequeña y la minería


artesanal y la minería ilegal, han crecido de manera acelerada en todo el país,
desde el norte (Tambo Grande) hasta el sur del país (Puno) y especialmente en la
selva de Madre de Dios produciendo una grave devastación de los bosques,
contaminación ambiental así como maltrato laboral y trata de personas3. Según
un estudio del MINAM “La minería aurífera en la Amazonía peruana representa
un peligro grave, presente y latente, para la salud de las personas y para el

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ambiente en general. Todos los indicadores muestran preocupantes niveles de


contaminación del agua, de los sedimentos en los ríos, de los peces y de las
personas”4. Entre los problemas ambientales que genera se menciona “alteración
del paisaje, deforestación, degradación del suelo, colmatación de sedimentos en
los cauces de ríos y lagunas, acumulación de fangos en el suelo, deterioro de la
calidad del agua superficial (ríos y quebradas), desaparición de flora y fauna
acuática, emisión de ruidos, y contaminación por hidrocarburos, contaminación
por residuos sólidos”.

Según el Ministro de Energía y Minas, Jorge Merino, “la minería informal, llámese
pequeña y artesanal, concentra aproximadamente el 20% de la producción
nacional de oro (40 toneladas anuales), esta cifra equivale a unos US$ 2.600
millones en valor bruto” (http://www.larepublica.pe/26-08-2013/la-mineria-
informal-tiene-el-20-de-la-produccion-de-oro-del-peru). La minería informal se
concentra en la extracción de oro en un 99%; otro dato relevante es que el 90%
de los mineros informales que operan en Madre de Dios no tienen derechos
mineros, trabajan sobre tierras alquiladas a los propietarios de las concesiones. El
número de mineros informales puede alcanzar a los 200, por lo que han adquirido
una capacidad de presión social y política muy grande, incluso cuentan con
representantes en el Congreso, por lo que se han convertido en un actor relevante
en la actividad minera.

Este ciclo de precios altos está llegando al parecer a su final producto de la


desaceleración del crecimiento económico en china, el estancamiento económico
en la eurozona y la lenta recuperación de la economía de los EEUU. Su impacto
en la economía peruana ha sido inmediato, expresada en la disminución del
crecimiento económico, caída de las utilidades de las empresas, de los ingresos
fiscales y por tanto de las transferencias por canon minero, lo cual sumado a las
fallas del MEF en alertar de esta caída, viene generando malestar y amenazas de

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protesta en las regiones más impactadas. La bonanza fiscal parece haber llegado
a su fin y vienen años de menores ingresos, tal como ha reconocido hace pocos
días el Ministro de Economía y Finanzas.

Este contexto de volatilidad y retracción de las inversiones está siendo


aprovechado por el gremio minero para presionar al gobierno para levantar lo que
ellos llaman “tramitología” que obstaculiza las inversiones, incluyendo allí, a la
consulta previa y la evaluación de los EIA. En realidad lo que viene no es para nada
catastrófico, pues existen inversiones en proyectos ya aprobados por unos 15 a 20
mil millones de dólares de aquí al 2016 (entre esos proyectos tenemos a
Toromocho, Las Bambas, Constancia, Quellaveco, Mina Justa y las ampliaciones
de Cerro Verde, Toquepala, Cuajone). Con los precios actuales los niveles de
rentabilidad - medidos por el ratio utilidad neta/ventas- se mantienen todavía
altos, por encima del 30%. Lo que pasa es que las empresas mineras y los medios
vinculados a sus intereses pretenden aprovechar del pánico de la desaceleración
económica para traerse abajo los avances que se lograron producto de los
conflictos sociales (Ley consulta previa y creación del SENACE). No sólo eso,
algunos ya han lanzado la propuesta de disminuir los impuestos que pagan las
empresas, haciendo alusión a las medidas tributarias aprobadas por el actual
gobierno en setiembre de 2011.

Este proceso de crecimiento de las inversiones y de la producción minera ha


venido acompañado de una creciente conflictividad social entre comunidades
locales (y también autoridades) y las empresas mineras. Según el último reporte
de la Defensoría del Pueblo, existen 107 conflictos vinculados a la actividad
minera, los que representan el 48% del total. La cartera de inversiones publicitada
por el Ministerio de Energía y Minas registra 50 proyectos por un monto total de
US$ 57 mil millones, de ellos 14 proyectos tienen conflictos sociales: diez con
mesas de dialogo instaladas y cuatro no5. Son proyectos que se hallan en

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diferentes etapas, algunos son ampliaciones, otras tienen EIA aprobado y otras
están realizando exploración.

Se esperaba que el gobierno de Ollanta Humala tuviera una política más


respetuosa de los derechos de las comunidades y del medio ambiente y marcara
así una diferencia con el gobierno aprista que – enarbolando la tesis del síndrome
del perro del hortelano- llevó adelante una política agresiva de imponer
inversiones en actividades extractivas en minería e hidrocarburos. Sin embargo,
a pocos meses de iniciado su gobierno termina alineándose con las políticas del
gobierno anterior y abandonando sus promesas de promover inversiones mineras
que respeten los derechos de las comunidades y del medio ambiente. En este
sentido la implementación de la Ley de consulta previa tiene importancia
fundamental, pero ha sido virtualmente paralizada con las medidas para agilizar
las inversiones. ¿Por qué?

La implementación de la Ley de consulta previa, aprobada por unanimidad en el


Congreso de la Republica, es vista por las empresas y por el Ministerio de Energía
y Minas como un factor que obstaculizaría aún más las inversiones, por lo que
ejercen presión para que la aplicación de esta ley se limite a las comunidades
indígenas amazónicas, dejando de lado a las comunidades campesinas de la
sierra. Al respecto ha causado sorpresa la negativa del gobierno de publicar la
base de datos de los pueblos indígenas y su decisión de esperar que sea la
comunidad que se considere afectada por un proyecto de inversión la que solicite
el reconocimiento. En otras palabras, iniciar el proceso “a pedido de parte” y
atenderlo “caso por caso”.

El reglamento de la Ley de Consulta Previa, publicado en abril del 2012, no solo


consideraba la elaboración de la base de datos oficial de los Pueblos Indígenas del

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Perú, sino que además precisaba que ésta debe ser de “acceso público”. No
publicarla y dejar que las comunidades indígenas se autovaliden es no respetar los
derechos ciudadanos y relativizar el convenio 169 de la OIT. Las marchas y
contramarchas del gobierno en esta materia contribuyen a generar mayor
desconfianza, especialmente entre las comunidades campesinas del ande, en
cuyos territorios se asientan muchos proyectos mineros.

El discurso del presidente Ollanta Humala en la clausura de la última Convención


Minera no deja la menor duda de que su gobierno ha adoptado el discurso sobre
minería y desarrollo del gremio minero. “Nuestra imaginación y nuestro esfuerzo
deben dirigirse a la perspectiva estratégica al largo plazo, a cómo hacer que esta
nueva minería se transforme en una palanca para dar el salto hacia el desarrollo
industrial, que es y debe seguir siendo nuestro norte como país, nuestro objetivo
nacional”. Igual que los mineros el presidente piensa que la minería debe ser el
motor del desarrollo nacional “Es preciso asociar a la minería con desarrollo y
transformación, con progreso y bienestar. La nueva minería consolida nuestro
presente, hoy por hoy da empleo directo e indirecto a casi 2 millones de personas,
lo que quiere decir que un tercio de nuestra población encuentra su sustento
diario en este sector”.

Finalmente, cabe señalar que la disminución de los ingresos por concepto de


canon minero producto de la caída de los precios de los minerales puede
convertirse en un nuevo factor de conflictividad que enfrente al gobierno nacional
con las organizaciones sociales y autoridades de las regiones más impactadas.
Desde la REMURPE y AMPE, organizaciones que agrupan a las municipalidades
se viene planteando al MEF: transferencias compensatorias inmediatas, la
creación de un fondo de compensación con los ingresos obtenidos por las nuevas
medidas tributarias (Gravamen minero e Impuesto Especial a la minería) que el
año 2012 captaron S/. 1,384 millones, y retomar la agenda de la descentralización

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fiscal postergada por varios años. Asimismo, desde las regiones han empezado a
surgir voces críticas al manejo poco transparente de estos ingresos por parte del
gobierno central. Por ejemplo, desde Arequipa se plantea que los ingresos del
Gravamen minero sean devueltos en un 70% del total.

Estos problemas asociados a la distribución del canon minero no son nuevos, han
sido recurrentes en los últimos años. El esquema actual de distribución ya no es
sostenible y es fuertemente cuestionado, sin embargo los intentos de modificarlo
se han chocado con la resistencia de las regiones que gozan de este beneficio. Al
ser un ingreso dependiente de los precios de los minerales es bastante volátil y
cuando los ingresos disminuyen genera protestas de las autoridades y la
población.

2. El MARCO NORMATIVO MINERO

Las normas que regulan el funcionamiento de la actividad minera relativas a los


temas ambientales, tributarios, sociales y laborales, pueden ser identificadas
según las etapas de la cadena de valor, es decir, de la línea de tiempo que sigue el
ciclo de un proyecto de inversión minero, que inicia por el cateo y prospección, la
exploración minera y la decisión de explotar o no el recurso, el desarrollo y
construcción, la producción o explotación y el cierre de minas.

El marco normativo fue reformado a inicios de los años 90 con la expresa finalidad
de alentar la llegada de inversión extranjera al sector. Entre las principales normas
podemos citar: Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería aprobado por
el Decreto Supremo N° 014-92-EM; Ley de Promoción de Inversiones en el Sector
Minero, Decreto Legislativo Nº 708; Ley Nº 27343 Ley que regula los contratos de

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estabilidad jurídica con el Estado al amparo de las leyes sectoriales; el Decreto


Supremo Nº 162-92-EF (Reglamento de los Regímenes de Estabilidad Jurídica;
Decreto Legislativo Nº 662 Aprobación del régimen de estabilidad a la inversión
extranjera; Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales (Ley N° 26821)

Los temas que propusimos abordar en este informe por la relevancia que tienen
en el debate actual sobre los cambios necesarios en el marco normativo e
institucional de la actividad minero y así avanzar hacia una “nueva minería” en el
Perú, que aporte al desarrollo sostenible respetando los derechos de las
comunidades y cuidando el medio ambiente8, son cuatro: el sistema de
concesiones mineras, el marco normativo ambiental, el régimen tributario (pagos
tributarios y no tributarios, contratos de estabilidad jurídica) y las normas sociales
y laborales.

2.1 Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería

De conformidad con el numeral 8) del artículo 118 de la Constitución Política del


Perú y el artículo 11, numeral 3 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo;

DECRETA:

Artículo 1.- Modificación de los artículos 2, 7, 29, 52, 58, 60, 61, 63, 66, 67, 70, 71,
72, 74, 75, 97, 100, 119, 121, 122, 151, 164, 199, 204, 214, 216, 224, 230, 239, 246,
249, 251, 252, 254, 255, 262, 271, 274, 278, 279, 280, 281, 282, 283, 284, 287, 288,
289, 291, 293, 295, 320, 324, 325, 329, 330, 357, 376, 382, 394, 395, y los ANEXOS
1, 2, 3, 6, 16, 19 y 36; e incorporación de los ANEXOS 16-A y 38 del Reglamento de
Seguridad y Salud Ocupacional en Minería; Modifíquense los artículos 2, 7, 29, 52,
58, 60, 61, 63, 66, 67, 70, 71, 72, 74, 75, 97, 100, 119, 121, 122, 151, 164, 199, 204,

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214, 216, 224, 230, 239, 246, 249, 251, 252, 254, 255, 262, 271, 274, 278, 279, 280,
281, 282, 283, 284, 287, 288, 289, 291, 293, 295, 320, 324, 325, 329, 330, 357, 376,
382, 394, 395, y los ANEXOS 1, 2, 3, 6, 16, 19 y 36; e incorpórese los ANEXOS 16-
A y 38 del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería, conforme a
los siguientes textos:

Las actividades a las que alcanza el presente reglamento son las siguientes:

a) Las actividades mineras desarrolladas en los emplazamientos en


superficie o subterráneos de minerales metálicos y no metálicos:

1. Exploración (perforación diamantina, cruceros, trincheras, entre otros).

2. Explotación (desarrollo, preparación, explotación propiamente dicha,


depósitos de minerales, desmontes y relaves, entre otros).

3. Beneficio (lavado metalúrgico del mineral extraído, preparación


mecánica, concentración, lixiviación, adsorción-desorción, Merrill Crowe,
tostación, fundición, refinación, entre otros).

4. Almacenamiento de concentrados de mineral, carbón activado, refinados,


minerales no metálicos, relaves, escorias y otros.

5. Sistema de transporte minero (fajas transportadoras, tuberías o


mineroductos, cable carriles, entre otros).

6. Labor general (ventilación, desagüe, izaje o extracción, entre dos o más


concesiones de diferentes titulares de actividades mineras).

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7. Actividades de cierre de minas (cierre temporal, progresivo y final de


componentes) y/o actividades de cierre de pasivos ambientales mineros
en la etapa de ejecución de cierre y de reaprovechamiento de pasivos.

b) Actividades conexas a la actividad minera: Construcciones civiles,


montajes mecánicos y eléctricos, instalaciones anexas o
complementarias, tanques de almacenamiento, tuberías en general,
generadores eléctricos, sistemas de transporte que no son concesionados,
uso de maquinaria, equipo y accesorios, mantenimiento mecánico,
eléctrico, comedores, hoteles, campamentos, servicios médicos,
vigilancia, construcciones y otros tipos de prestación de servicios.”

Las siguientes definiciones se aplican al presente reglamento:

- Accidente de Trabajo (AT): Todo suceso repentino que sobrevenga por


causa o con ocasión del trabajo y que produzca en el trabajador una lesión
orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte. Es
también accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecución
de órdenes del empleador, o durante la ejecución de una labor bajo su
autoridad, y aun fuera del lugar y horas de trabajo.

Según la gravedad, los accidentes de trabajo con lesiones personales pueden ser:

1. Accidente leve: suceso cuya lesión, resultado de la evaluación y


diagnóstico médico, genera en el accidentado un descanso con retorno
máximo al día siguiente a las labores habituales de su puesto de trabajo.

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2. Accidente incapacitante: suceso cuya lesión, resultado de la evaluación y


diagnóstico médico da lugar a descanso mayor a un día, ausencia
justificada al trabajo y tratamiento. Para fines estadísticos, no se toma en
cuenta el día de ocurrido el accidente. Según el grado de la incapacidad
generada en el trabajador, los accidentes de trabajo pueden ser:

- Parcial temporal: cuando la lesión genera en el accidentado la


imposibilidad parcial de utilizar su organismo; se otorga tratamiento
médico hasta su plena recuperación.

- Total temporal: cuando la lesión genera en el accidentado la imposibilidad


total de utilizar su organismo; se otorga tratamiento médico hasta su
plena recuperación.

- Parcial permanente: cuando la lesión genera la pérdida parcial de un


miembro u órgano o de las funciones del mismo.

- Total permanente: cuando la lesión genera la pérdida anatómica o


funcional total de uno o más miembros u órganos y que incapacita
totalmente al trabajador para laborar.

En los supuestos regulados en los numerales precedentes, el trabajador que


sufrió el accidente tiene el derecho a ser transferido a otro puesto que implique
menos riesgo para su seguridad y salud, conforme lo establecido en la Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo. En estos supuestos el titular de actividad minera
debe requerir la entrega por parte del referido trabajador de la constancia médica
en la que expresamente se detallen qué actividades puede llevar a cabo el
trabajador para no interferir en su tratamiento y recuperación.

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3. Accidente mortal: suceso cuyas lesiones producen la muerte del


trabajador. Para efectos estadísticos debe considerarse la fecha del
deceso.”

“Carretera de Alivio o Rampas de Emergencia Vía o carril adicional que


se construye para ayudar a la reducción de la velocidad de la maquinaria y
controlarla hasta detenerla en una situación de emergencia.”

“Estabilidad física Comportamiento estable en el tiempo de los


componentes o infraestructura operacional minera frente a factores
exógenos y endógenos, que evita el desplazamiento de materiales, con el
propósito de no generar riesgos de accidentes o contingencias.”

“Lugar de trabajo

Todo sitio o área donde los trabajadores permanecen y desarrollan su trabajo o


adonde tienen que acudir para desarrollarlo.

Entiéndase que toda referencia a Centro de Trabajo en el presente Reglamento


se reemplaza por Lugar de Trabajo”.

“Unidad Minera o Unidad de Producción

Es el conjunto de instalaciones y lugares contiguos ubicados dentro de una o más


Unidades Económicas Administrativas y/o concesiones mineras y/o concesiones
de beneficio y/o concesiones de labor general y/o concesiones de transporte
minero, en donde se desarrollan las actividades mineras o conexas.

Entiéndase, en adelante, que la definición de “Centro de Trabajo, Unidad de


Producción o Unidad Minera” ha sido reemplazada por este alcance.”

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Los titulares de actividades mineras deben cumplir las obligaciones establecidas


en la Ley y sus reglamentos que les resulten aplicables, y sólo pueden desarrollar
actividades mineras en los siguientes casos:

a) Actividades de exploración

Si cuentan con la resolución de autorización de inicio o reinicio de


actividades de exploración, otorgada por la Dirección General de Minería
o Gobierno Regional, según corresponda.

b) Actividades de explotación (incluye desarrollo y preparación)

1. Si cuentan con la resolución de autorización de inicio o reinicio de


actividades de explotación, otorgada por la Dirección General de Minería
o Gobierno Regional, según corresponda.

2. De haber iniciado sus actividades de explotación antes de la vigencia del


Decreto Supremo Nº 046-2001-EM, publicado en el Diario Oficial “El
Peruano” el 26 de julio de 2001, son consideradas como actividad minera
continua. En este caso, la aprobación del plan de minado la realiza la
Gerencia General del titular de actividad minera o el órgano que haga sus
veces dentro de la Unidad Minera o Unidad de Producción, la que verifica
el cumplimiento de lo establecido en el ANEXO 1 del reglamento y emite
el documento de aprobación correspondiente, pudiendo ser actualizado
cada vez que sea necesario.

El titular de actividad minera presenta copia del documento de aprobación del


plan de minado a la autoridad competente hasta el 31 de diciembre de cada año.

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Además, corresponde presentar el documento de aprobación del plan de minado


cada vez que éste sea actualizado. Sin perjuicio de lo anterior, presenta copia del
plan de minado documentado en cualquier oportunidad en que le sea requerida
por la autoridad competente.

c) Actividades de beneficio de minerales


Si cuentan con la resolución de autorización de funcionamiento de planta
de beneficio, otorgada por la Dirección General de Minería o Gobierno
Regional, según corresponda.”

Las empresas contratistas, bajo responsabilidad solidaria con el titular de


actividad minera, cuando corresponda, proporcionan vivienda a sus
trabajadores, la que debe ser supervisada para verificar sus óptimas
condiciones de seguridad e higiene, antes de ser ocupada e inspeccionada
por lo menos con una periodicidad trimestral, a cargo del contratista.

Las inspecciones que realice el titular de actividad minera deben ser inopinadas y
quedar registradas para estar disponibles en caso de ser requeridas por las
autoridades competentes.

Todos los titulares de actividad minera con veinte (20) trabajadores o más por
cada Unidad Minera o Unidad de Producción, deben contar con un Reglamento
Interno de Seguridad y Salud Ocupacional, cuyo contenido es el siguiente:

a) Objetivos y alcances.
b) Liderazgo, compromisos y Política de Seguridad y Salud Ocupacional.

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c) Atribuciones y obligaciones del titular de actividad minera, de los


supervisores, del Comité de Seguridad y Salud Ocupacional, de los
trabajadores y empresas contratistas.

d) Estándares de Seguridad y Salud Ocupacional en las operaciones.

e) Estándares de Seguridad y Salud Ocupacional en actividades conexas.

f) Preparación y respuesta para emergencias.

g) Procedimientos y normas internas no contempladas en el presente


reglamento.”

El Comité de Seguridad y Salud Ocupacional tiene por objetivo promover la salud,


seguridad e higiene en el trabajo de todos los trabajadores que desempeñan
labores en las actividades señaladas en el artículo 2 del presente reglamento.
Asesora a la titular de actividad minera y vigila el cumplimiento de lo dispuesto en
el Reglamento Interno de Seguridad y Salud Ocupacional y la normativa nacional
en seguridad, favoreciendo el bienestar laboral.

Asimismo, el titular de actividad minera puede constituir sub comités para efectos
de un mejor manejo administrativo.”

Todo titular de actividad minera con veinte (20) trabajadores o más por cada
Unidad Minera o Unidad de Producción, debe constituir un Comité de Seguridad
y Salud Ocupacional, el cual debe contar con un Reglamento de Constitución y
Funcionamiento. Dicho comité debe ser paritario, es decir, con igual número de
representantes de la titular de actividad minera y de los trabajadores de la misma,
la cual debe incluir:

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a) Gerente General o la máxima autoridad de la Unidad Minera o Unidad de


Producción.

b) Gerente de Seguridad y Salud Ocupacional.

c) Médico de Salud Ocupacional.

d) Otros integrantes: titulares y suplentes designados por escrito por el


titular de actividad minera.

e) Representantes de los trabajadores que no ostenten el cargo de


supervisor o realicen labores similares. Tales representantes son elegidos
mediante votación secreta y directa, en concordancia con el proceso
contenido en el ANEXO 2 de este reglamento. Dichos miembros deben ser
capacitados en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.

Los suplentes ante el Comité de Seguridad y Salud Ocupacional participan


únicamente en ausencia de los titulares.

Los titulares de actividad minera que cuenten con sindicatos mayoritarios


incorporan un miembro del respectivo sindicato en calidad de observador, sin voz
ni voto.

De igual forma, un representante del Comité de Seguridad y Salud Ocupacional


de cada empresa contratista que realiza actividad minera en la Unidad Minera o
Unidad de Producción, o en su defecto, el supervisor de seguridad de la empresa
contratista minera, puede participar a su solicitud en las reuniones que convoque

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el Comité de Seguridad y Salud Ocupacional de la titular de actividad minera, con


voz pero sin voto.”

2.2 Funciones del Comité de Seguridad y Salud Ocupacional

a) Vigilar el cumplimiento del presente reglamento y otras normas relativas


a Seguridad y Salud Ocupacional, armonizando las actividades de sus
miembros y fomentando el trabajo en equipo.

b) Elaborar y aprobar el reglamento y constitución del Comité de Seguridad


y Salud Ocupacional de acuerdo a la estructura establecida en el ANEXO 3
de este Reglamento.

c) Aprobar el Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional.

d) Programar las reuniones mensuales ordinarias del Comité de Seguridad y


Salud Ocupacional que se llevan a cabo un día laborable dentro de los
primeros diez (10) días calendario de cada mes, para analizar y evaluar los
resultados del mes anterior, así como el avance de los objetivos y metas
establecidos en el Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional; La
programación de reuniones extraordinarias se efectúa para analizar los
accidentes mortales o cuando las circunstancias lo exijan.

e) Llevar el libro de actas de todas sus reuniones el que puede llevarse de


manera electrónica si es que se cuenta con sistema de firmas digitalizadas,
donde se anota todo lo tratado en las sesiones del Comité de Seguridad y
Salud Ocupacional; cuyas recomendaciones con plazos de ejecución son
remitidas por escrito a los responsables e involucrados.

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f) Realizar inspecciones mensuales de todas las instalaciones, anotando en


el Libro de Seguridad y Salud Ocupacional las recomendaciones con
plazos para su implementación; asimismo, verificar el cumplimiento de las
recomendaciones de las inspecciones anteriores.

g) Aprobar el Reglamento Interno de Seguridad y Salud Ocupacional, el cual


debe ser distribuido a todos los trabajadores.

h) Supervisar el cumplimiento del Plan de Minado, anotando en el Libro de


Seguridad y Salud Ocupacional las recomendaciones que correspondan
con plazos para su implementación; asimismo, verificar el cumplimiento
de las recomendaciones de las supervisiones anteriores.

i) Aprobar y revisar mensualmente el Programa Anual de Capacitación.

j) Supervisar el cumplimiento de las disposiciones aprobadas sobre el Uso de


ANFO, conforme al artículo 291 del presente Reglamento, anotando en el
Libro de Seguridad y Salud Ocupacional las recomendaciones que
correspondan con plazos para su implementación; asimismo, verificar el
cumplimiento de las recomendaciones de las supervisiones anteriores.

k) Analizar mensualmente las causas y las estadísticas de los incidentes,


incidentes peligrosos, accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales, emitiendo las recomendaciones pertinentes.

l) Poner en conocimiento de la Alta Gerencia de la titular de actividad minera


o del órgano que se precise en el Reglamento Interno correspondiente, el
resultado de la investigación de las causas de los incidentes, incidentes
peligrosos, accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales con el
propósito que se inicie investigación. Los resultados de las investigaciones

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

deben dejarse consignados en el Libro de Actas del Comité de Seguridad


y Salud Ocupacional.

m) Promover que los trabajadores nuevos reciban la correspondiente


capacitación en los temas de prevención de riesgos detallados en los
ANEXOS 4 y 5.”

El Gerente de Seguridad y Salud Ocupacional de la Unidad Minera o Unidad de


Producción en la que se desarrollen actividades mineras a cielo abierto y/o
subterráneas, debe ser un ingeniero de minas, ingeniero geólogo, ingeniero
químico, ingeniero metalurgista, ingeniero de higiene y seguridad, o ingeniero de
seguridad industrial y minera, colegiado, habilitado y con una experiencia no
menor de cinco (5) años en actividad minera y tres (3) años en el área de Seguridad
y Salud Ocupacional, con capacitación o estudios de especialización en estos
temas, con una duración mínima de doscientas cuarenta (240) horas.

Para el caso de la pequeña minería y minería artesanal, el Gerente de Seguridad y


Salud Ocupacional debe ser un ingeniero de minas, ingeniero geólogo, ingeniero
químico, ingeniero metalurgista, ingeniero de higiene y seguridad, o ingeniero de
seguridad industrial y minera, colegiado, habilitado y con una experiencia no
menor de dos (2) años en actividad minera y dos (2) años en el área de Seguridad
y Salud Ocupacional, con capacitación o estudios de especialización en estos
temas con una duración mínima de ciento veinte (120) horas.”

El Gerente de Seguridad y Salud Ocupacional de los titulares de actividad minera


que se dedican sólo a actividades de beneficio y almacenamiento de
concentrados y refinados de minerales, debe ser un ingeniero de minas, ingeniero
geólogo, ingeniero metalurgista, ingeniero químico, ingeniero de higiene y
seguridad, o ingeniero de seguridad industrial y minera, colegiado, habilitado y

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

con una experiencia no menor de cinco (5) años en beneficio de mineral y tres (3)
años en el área de Seguridad y Salud Ocupacional, con capacitación o estudios de
especialización en estos temas con una duración mínima de doscientas cuarenta
(240) horas.”

El Ingeniero de Seguridad y Salud Ocupacional es un ingeniero de minas,


ingeniero geólogo, ingeniero químico, ingeniero metalurgista, ingeniero de
higiene y seguridad, o ingeniero de seguridad industrial y minera, de acuerdo a la
actividad minera, colegiado y habilitado, con un mínimo de tres (3) años de
experiencia en la actividad minera y/o en Seguridad y Salud Ocupacional y con
capacitación o estudios de especialización en estos temas con una duración
mínima de ciento veinte (120) horas.

Si por la necesidad de la(s) actividad(es) conexa(s) se requiere contar con un


Ingeniero de Seguridad y Salud Ocupacional, puede ser profesional de otras
especialidades, de acuerdo a la actividad que realice, debidamente colegiado y
habilitado, con un mínimo de tres (3) años de experiencia en la actividad conexa
y/o en Seguridad y Salud Ocupacional y con capacitación o estudios de
especialización en estos temas con una duración mínima de ciento veinte (120)
horas.

El Ingeniero de Seguridad y Salud Ocupacional tiene a su cargo verificar el


cumplimiento de las disposiciones del presente reglamento, del Reglamento
Interno de Seguridad y Salud Ocupacional y del Sistema de Gestión de Seguridad
y Salud Ocupacional implementado en las actividades que corresponda.”

Los titulares de actividades mineras y empresas contratistas, en cumplimiento del


artículo 215 de la Ley, deben formular y desarrollar Programas Anuales de

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

Capacitación para los trabajadores en todos sus niveles, a fin de formar personal
calificado por competencias.

La modalidad de las capacitaciones es determinada de acuerdo al puesto de


trabajo y la IPERC correspondiente. En caso que se determine la posibilidad de
realizar una capacitación virtual, corresponde implementar un sistema de
evaluación de conocimientos. Sin perjuicio de lo anterior, las capacitaciones
prácticas deben ser presenciales.

Todas las capacitaciones, sean éstas teóricas o prácticas, se realizan dentro del
horario de trabajo.

Los Programas Anuales de Capacitación de Seguridad y Salud Ocupacional deben


incluir una matriz de control donde se precise los temas de capacitación que
recibe cada trabajador de acuerdo a su puesto de trabajo y a la IPERC
correspondiente.

Las capacitaciones pueden ser impartidas por personas naturales o jurídicas,


nacionales o extranjeras, especialistas en la materia de la propia organización y/o
externas a la misma.”

Cuando un trabajador nuevo ingrese a una Unidad Minera o Unidad de Producción


recibe en forma obligatoria lo siguiente:

1. Inducción y orientación básica no menor de ocho (8) horas. Capacitación


específica teórico-práctica en el Lugar de Trabajo. Esta capacitación en

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

ningún caso puede ser menor de ocho (8) horas diarias durante cuatro (4)
días, en actividades mineras y conexas de alto riesgo, según el ANEXO 5 y
no menor de ocho (8) horas diarias durante dos (2) días en actividades de
menor riesgo.

En el caso de que el trabajador ingrese a la Unidad Minera o Unidad de Producción


para realizar labores especiales de mantenimiento de instalaciones y equipos y
otras que no excedan de treinta (30) días, recibe una inducción de acuerdo al
ANEXO 4, no menor de cuatro (4) horas. La inducción de acuerdo al anexo
indicado tiene una vigencia de un (1) año para la misma Unidad Minera o Unidad
de Producción.

Luego de concluir la inducción y capacitación indicadas, el Área de Capacitación


emite una constancia en la que se consigna que el trabajador es apto para ocupar
el puesto de trabajo que se le asigna.”

Todo trabajador, incluidos los supervisores, personal administrativo y la Alta


Gerencia del titular de actividad minera y de las empresas contratistas, que no sea
personal nuevo, debe recibir una capacitación anual en los temas indicados en el
ANEXO 6 referido a la Capacitación Básica en Seguridad y Salud Ocupacional,
para lo cual el titular de actividad minera debe determinar los cursos a brindar a
cada trabajador de acuerdo al puesto de trabajo y a la IPERC respectivos,
considerando para cada curso, como mínimo, las horas establecidas en el
mencionado anexo.

Las capacitaciones pueden ser impartidas por personas naturales o jurídicas,


nacionales o extranjeras, especialistas en la materia de la propia organización y/o
externas a la misma. Debe entregarse una constancia de capacitación al finalizar

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

cada curso la que tiene validez dentro del año de capacitación y para la misma
Unidad Minera o Unidad de Producción.”

La capacitación debe incluir, además de los aspectos considerados en el ANEXO


6 y en lo que corresponda, de acuerdo a la determinación que realice el titular de
actividad minera tomando en consideración el puesto de trabajo y la IPERC, lo
siguiente:

1. Prevención de caída de rocas


2. Ejecución de los trabajos de desate y sostenimiento en techos y paredes
de labores mineras, de acuerdo a estándares establecidos.
3. Seguridad con explosivos.
4. Riesgos de la concentración residual de los gases que emana el ANFO o
sus mezclas en labores subterráneas.
5. Bloqueo de energías (Eléctrica, mecánica, hidráulica, neumática y otros).
6. Trabajos en espacios confinados.
7. Trabajos en caliente.
8. Ubicación, uso y control de sustancias y/o materiales peligrosos,
incluyendo la disponibilidad de antídotos para casos de emergencia.
9. Manejo y disposición de los residuos sólidos considerando las etapas y
procesos del plan establecido para dicho fin.
10. Uso de la información de la hoja de datos de seguridad de materiales
(HDSM -MSDS).
11. Ventilación de mina.
12. Instalación, operación y mantenimiento de equipos mecánicos fijos y
móviles de acuerdo a las especificaciones técnicas de los fabricantes.
13. Sistemas de izaje.
14. Escaleras y andamios.
15. Seguridad con herramientas manuales/eléctricas.

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

Debe entregarse una constancia de capacitación al finalizar cada curso la que


tiene validez dentro del año de capacitación y para la misma Unidad Minera o
Unidad de Producción.”

El titular de actividad minera debe elaborar la línea base de la IPERC, de acuerdo


al ANEXO 8, como mínimo, y sobre dicha base elabora el mapa de riesgos, los
cuales deben formar parte del Programa Anual de Seguridad y Salud
Ocupacional.

La línea base de la IPERC debe ser actualizada anualmente por el titular de


actividad minera y cuando:

a) Se realicen cambios en los procesos, equipos, materiales, insumos,


herramientas y ambientes de trabajo que afecten la seguridad y salud
ocupacional de los trabajadores.

b) Ocurran incidentes peligrosos.

c) Se dicte cambios en la legislación.

En toda labor debe mantenerse una copia de la Línea Base de la IPERC actualizada
de las tareas a realizar. Estas tareas se realizan cuando los controles descritos en
la IPERC estén totalmente implementados.”

La planificación, organización, ejecución y validación de los monitoreos del


programa de prevención de los diferentes agentes que representen riesgos para
la salud de los trabajadores es realizada por profesionales de Ingeniería de Minas,

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

Higiene y Seguridad, Seguridad Industrial y Minera, Geología, Metalurgia,


Química, colegiados y habilitados, con un mínimo de tres (3) años de experiencia
en la actividad minera y/o en higiene ocupacional y con capacitación o estudios
de especialización, quienes reportan al Gerente de Seguridad y Salud
Ocupacional.”

El examen médico de retiro es requisito indispensable que debe cumplirse


para documentar el estado de salud en que queda el trabajador al cesar el
vínculo laboral.

La convocatoria para dicho examen es de responsabilidad del empleador, sea éste


titular de actividad minera o contratista, según corresponda, quien cursa dicha
convocatoria por vía escrita y la acredita con el cargo respectivo. El trabajador es
responsable de someterse al examen médico de retiro, dentro de los treinta (30)
días calendario de culminado el vínculo laboral. En caso el trabajador no cumpla
con la realización del examen en este plazo, el titular de actividad minera o
contratista, envía una segunda convocatoria para que el examen se realice en los
siguientes quince (15) días calendario. Vencido este plazo, el titular de
actividad minera o contratista queda exceptuado de la responsabilidad del
examen médico.”

Los exámenes médicos para los trabajadores que ingresan a cualquier proyecto o
Unidad Minera o Unidad de Producción con el objeto de realizar labores
especiales de mantenimiento de instalaciones y equipos, y para quienes realizan
servicios de actividades conexas, consultorías, visitas técnicas y otras, que no
excedan de treinta (30) días consecutivos, se realizan indistintamente en
cualquiera de los centros médicos autorizados por el Ministerio de Salud.

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

La Ficha Médica Ocupacional (ANEXO 16 A) que se entregue en los casos


señalados en el párrafo precedente tiene validez por el plazo de un (1) año
contado desde su expedición y acredita su condición y estado de salud para
desempeñar sus actividades habituales en cualquier proyecto o Unidad Minera o
Unidad de Producción a nivel nacional.”

Los resultados de los exámenes médicos ocupacionales practicados a cada


trabajador deben ser tratados respetando su carácter confidencial.

En los formatos correspondientes a los exámenes médicos ocupacionales debe


usarse la terminología referida a aptitud.

Los resultados de los exámenes médicos deben ser informados al trabajador por
el médico de salud ocupacional, debe hacer entrega del informe escrito
debidamente firmado.”

Toda mina subterránea dispone de estaciones de refugio herméticas que son


construidas o instaladas de acuerdo al ANEXO 19.

Todo trabajador debe ser instruido sobre la ubicación y uso de dichas estaciones.”

Los incidentes peligrosos y/o situaciones de emergencia y accidentes mortales,


deben ser notificados por el titular de actividad minera, dentro de las veinticuatro
(24) horas de ocurridos, en el formato del ANEXO 21, a las siguientes entidades:

a) Al Ministerio de Energía y Minas, a través de su página web


http://extranet.minem.gob.pe.

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

b) Al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; y, a la Superintendencia


Nacional de Fiscalización Laboral

SUNAFIL;

c) Al OSINERGMIN, según procedimiento de reporte de emergencias


correspondiente
d) A los Gobiernos Regionales, según corresponda.

Las labores mineras o el lugar donde ha(n) ocurrido el(los) accidente(s) mortal(es)
debe paralizarse hasta que el inspector de la autoridad competente realice la
inspección, investigación y/o diligencia correspondiente.

El titular de actividad minera está obligado a presentar un informe detallado de


investigación en el formato del ANEXO 22, dentro del plazo de diez (10) días
calendario de ocurrido el accidente mortal, a las siguientes entidades:

A la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral - SUNAFIL; Al


OSINERGMIN, según procedimiento de reporte de emergencias
correspondiente; A los Gobiernos Regionales, según corresponda.

Para la aplicación del artículo anterior, las funciones del servicio de asistencia
social incluyen, entre otras:

a) Fomentar la integración familiar.


b) Programas de orientación familiar, alimenticia, sanitaria y otros.
c) Fomentar y supervisar las actividades artísticas, culturales y deportivas.
d) Realizar visitas a los domicilios de los trabajadores que residan dentro de
la Unidad Minera o Unidad de Producción de acuerdo al programa que
establezca el titular de actividad minera, o cuando el servicio de asistencia

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

social haya detectado la existencia de problemas familiares o laborales,


para constatar el bienestar general de los mismos y sus familias.

e) Fomentar el respeto entre los trabajadores, con el fin de propiciar la


armonía en el Lugar de Trabajo y evitar situaciones de conflicto.”

El titular de actividad minera proporciona a los trabajadores y dependientes


registrados que residan en la Unidad Minera o Unidad de Producción, una
atención odontológica y oftalmológica anual, como mínimo.”

En las etapas de exploración y explotación, -incluida la preparación y desarrollo


de la mina-, el titular de actividad minera debe tener en cuenta:

a) Que, de acuerdo al estudio geomecánico efectuado, el plan de minado


debe considerar las condiciones más desfavorables de la masa rocosa
del depósito mineralizado, para elegir el método de explotación de
menor riesgo que permita la seguridad de los trabajadores y
maquinarias, así como: una alta recuperación del mineral, la
estabilidad de las excavaciones y la buena productividad.

b) Registrar mensualmente los ensayos y pruebas de control de calidad,


respecto de no menos del uno (1 %) del sostenimiento aplicado en
dicho periodo.

c) Registrar el monitoreo por estallido de rocas en base a la frecuencia de


reportes de incidentes de este tipo, y en base a las labores sometidas a
altas presiones por carga litostática.

d) Los PETS relativos a temas geomecánicos deben incluir los materiales


y estándares de acuerdo al trabajo realizado y deben ser actualizados

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

por el área de Geomecánica de acuerdo al cambio de las condiciones


geomecánicas de las labores.

e) Que, durante la ejecución del plan de minado debe establecerse una


relación de comunicación técnica y profesional entre las áreas de
geología, geomecánica, mina y el Gerente de Seguridad y Salud
Ocupacional. Dicha comunicación debe permanecer durante todo el
proceso de explotación, a efectos de prevenir el desprendimiento de
rocas, especialmente cuando se atraviesa zonas de gran perturbación
estructural.

f) Que los avances de las labores mineras no deben exceder lo


establecido en el plan mensual de minado, salvo modificación previa
del mismo.

g) Que se mantenga el ancho y la altura de los tajeos dentro de los


parámetros establecidos en los cálculos de la geomecánica
desarrollados para cada unidad de operación.

h) Que el diseño de la sección y gradiente de las galerías y otras labores


tengan en cuenta las características estructurales del macizo rocoso,
sus propiedades geomecánicas, la utilización que tiene, y eléctricos,
ductos de ventilación) requeridos.

i) Que todas las galerías y otras labores cuenten con refugios peatonales
cada cincuenta metros (50 m) y las galerías principales de transporte
cuenten, además, con áreas de cruce de los equipos motorizados con
sus respectivas señalizaciones y/o semáforo.

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

j) Que, en tramos de ciento cincuenta (150) a doscientos (200) metros, se


construya accesos laterales adicionales o cruces para los vehículos
considerando el vehículo más grande de la mina para facilitar el pase
de los vehículos de ida y vuelta, considerando además un área
necesaria para la construcción de cunetas para casos de drenaje o
deshielo.

k) Para la ejecución de las operaciones mineras subterráneas y


superficiales, el titular de la actividad minera debe acreditar que
cuenta con la asesoría de un profesional ingeniero, especializado y con
experiencia en geomecánica, para cada Unidad Minera o Unidad de
Producción”.

2.3 El Sistema de entrega de Concesiones

Según la Ley General de Minería, para el inicio de las actividades de un proyecto


minero, además del título de concesión, se requiere contar con los Estudios
Ambientales aprobados por la Dirección General de Asuntos Ambientales
Mineros del Ministerio de Energía y Minas o por la dependencia ambiental
competente del Gobierno Regional, en el caso de Pequeña Minería o Minería
Artesanal.

El proceso ordinario: el petitorio minero.

Tal como establece la Ley de Promoción a la Inversión Minera (Decreto


Legislativo 708) el petitorio minero es la solicitud de concesión minera; el
proceso ordinario está dirigido principalmente por el INGEMMET. La entrega de
concesiones se realiza de manera prácticamente automática, pues la solicitud
requiere solo datos básicos de ubicación geográfica del denuncio y de la persona

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

natural o jurídica que lo solicita, y una declaración jurada de las actividades que se
piensa desarrollar.

Según el Reglamento de Procedimientos Mineros, los petitorios de concesiones


mineras pueden ser hechos por personas naturales o jurídicas, y se presentan al
INGEMMET si se trata del Régimen de Gran Minería y al Gobierno Regional
relevante, si se trata de Pequeños Productores Mineros y los Productores Mineros
Artesanales. Ambos procesos se encuentran interconectados al Sistema de
Derechos Mineros y Catastro – SIDEMCAT. Entonces, en teoría el INGEMMET y
los Gobiernos Regionales trabajan coordinadamente en lo concerniente al
registro de ingreso de los petitorios en el SIDEMCAT para luego determinar la
prioridad de los mismos; sin embargo es muy probable que ello no ocurra por los
problemas existentes.

Según el ente rector de las concesiones “El procedimiento ordinario para otorgar
concesiones mineras es simple, no tiene complicaciones y se culmina dentro de
los plazos establecidos en el Texto Único Ordenado”9. Es más, según la
Constitución Política, toda persona natural o jurídica, tiene el derecho de
participar - mediante el otorgamiento de concesiones mineras- del
aprovechamiento sostenible del recurso mineral, consistente en el derecho a la
exploración o explotación de dichos recursos.

Por tanto, la persona natural o jurídica que tiene la intención de emprender la


actividad minera y que - luego de haber realizado labores de prospección o no-
considere que cierta área contiene minerales, tiene el derecho a solicitar una
concesión minera ante el INGEMMET. La concesión minera tiene carácter
irrevocable siempre y cuando el titular de la concesión cumpla con las
obligaciones establecidas por la ley: de 3 dólares por hectárea año para las

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

grandes y medianas empresas y de 1 dólar por hectárea año para las pequeñas.
No existe un plazo para las concesiones mineras, a diferencia de lo que puede
ocurrir por ejemplo con las concesiones para la explotación de recursos
forestales). Las concesiones se otorgan en cuadrículas de 100 a 1000 hectáreas.

La Ley de Minería del Perú establece que existen las siguientes concesiones,
además de la minera: a) Concesiones de beneficio, que otorga a su titular el
derecho de extraer o concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales y/o
fundir, purificar o refinar metales, mediante un conjunto de procesos físicos y
químicos; b) Concesiones de labor general, otorga a su titular el derecho a prestar
servicios auxiliares a dos o más concesiones mineras; c) Concesión de transporte
minero, confiere a su titular el derecho de instalar y operar un sistema de
transporte masivo y continuo de productos minerales.

Se debe precisar que el otorgamiento de la concesión minera solo da el derecho y


que para desarrollar la actividad minera de exploración y explotación se requiere
contar con una certificación ambiental, permiso o licencia de agua y otros
permisos de diferentes sectores de la administración pública, además de la
autorización de carácter privado que corresponde al titular del predio. Entre las
principales autorizaciones y permisos tenemos: el CIRA Certificado de
Inexistencia de Restos Arqueológicos, que es otorgado por el Ministerio de
Cultura, confirmando la inexistencia de restos arqueológicos antes del comienzo
de las obras; Autorizaciones administrativas de las Autoridades de Agua para la
realización de estudios y para la ejecución y/o modificación de obras; Licencia de
Uso de Aguas Subterráneas y/o Superficiales para fines mineros y poblacionales
(campamentos) principalmente, ambas son otorgadas por las Autoridades
Administrativas del Agua.

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

Los petitorios deben cumplir, en primer lugar, con los siguientes requisitos para
ser aprobados:

- Identificación y domicilio del peticionario, copia de sus documentos e


identidad del peticionario y del representante legal

- Nombre del petitorio

- Distrito, provincia o región donde se encuentra el petitorio

- Clase de concesión: de sustancias metálicas o no metálicas

- Extensión superficial del área solicitada expresada en hectáreas

- Identificación del conjunto de cuadriculas colindantes, de por lo menos un


lado

- El recibo del pago de derecho de vigencia correspondiente al primer año

- Recibo de pago del derecho de tramitación equivalente al 10% de una UIT

Asimismo, el peticionario debe presentar el formulario de “Compromiso Previo”


en forma de declaración jurada, mediante el cual se compromete a lo siguiente:

a) Enfoque de Desarrollo Sostenible: Contribuir al desarrollo sostenible de la


población ubicada en el área de influencia de la actividad minera,
procurando de manera conjunta con ella, el desarrollo y el fortalecimiento
de la institucionalidad local, principalmente y la articulación con los
proyectos de desarrollo productivo, que conlleven a la diversificación
económica y la sostenibilidad local más allá de la vida útil de las
actividades mineras.

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

b) Excelencia Ambiental y Social: Realizar las actividades mineras en el


marco de la política ambiental del Estado, en su interdependencia con el
entorno social, buscando la gestión social y ambiental con excelencia y el
uso y manejo responsable de los recursos naturales para impulsar el
desarrollo sostenible.

c) Cumplimiento de Acuerdos: Cumplir con los compromisos sociales


asumidos en convenios, actas, contratos y estudios ambientales.

d) Relacionamiento Responsable: Respetar a las personas e instituciones,


autoridades, cultura y costumbres locales. Promover acciones que
fortalezcan la confianza entre los actores involucrados con la actividad
minera, a través del establecimiento y vigencia de procesos participativos
y favoreciéndose la prevención y gestión de conflictos y la utilización de
mecanismos alternativos de solución de conflictos.

e) Empleo Local: Fomentar preferentemente la contratación de personal


local, para realizar labores de la actividad minera o relacionada con la
misma según los requerimientos del titular en las diversas etapas del ciclo
minero y de forma consensuada con la población del área de influencia,
pudiendo brindar para el efecto las oportunidades de capacitación
requeridas.

f) Desarrollo Económico: Contribuir al desarrollo económico local y/o


regional a través de la adquisición preferente de bienes y servicios locales
y/o regionales en condiciones razonables de calidad, oportunidad y precio

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

para ambas partes y la promoción de iniciativas empresariales; que


busquen la diversificación de las actividades económicas de la zona.

g) Diálogo Continuo: Mantener un diálogo continuo y oportuno con las


autoridades regionales y locales, la población del área de influencia de la
actividad minera y sus organismos representativos, bajo un enfoque
intercultural, proporcionándoles información transparente, oportuna y
accesible sobre sus actividades mineras mediante el lenguaje y los medios
de comunicación adecuados, de modo que permita el intercambio de
opiniones, manifestación de sugerencias y participación de todos los
actores involucrados, de conformidad con las normas de participación
ciudadana aplicables.

Sin embargo, es probable que el contenido de esta declaración sea una mera
formalidad porque los diversos estudios que analizan los conflictos
socioamientales en el país dan cuenta de que el incumplimiento de varios de estos
compromisos está a la base de los conflictos entre empresas y comunidades10.
Es más, lo que ocurre realmente en Madre de Dios, Puno, Huánuco y otros
departamentos muestra que las nomas expuestas se cumplen muy poco o no se
cumplen, por ejemplo, muchos de los que hacen minería informal e ilegal
empiezan a trabajar sólo con el petitorio minero11, invadiendo incluyo zonas de
reserva, siendo los esfuerzos del Estado por detener este tipo de actividad poco
efectivos hasta la fecha.

Entonces ¿cuáles son las principales fallas del sistema de concesiones y que
deberían modificarse? Entre las más aludidas en el debate público tenemos:

a) La evolución de las concesiones mineras muestra que este sistema casi


automático de entrega de concesiones mineras ha llevado a un
crecimiento acelerado y desordenado de las concesiones mineras en el

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

territorio nacional12. La superficie concesionada paso de 9.3 millones de


ha. en 2004 a 25.8 millones de ha. en 2012. Ver gráfico 1.

b) Como consecuencia de ello, se observa no sólo superposición de las


concesiones mineras con otros usos: áreas naturales protegidas, centros
arqueológicos, zonas con agricultura comercial y competitiva, sino
también un crecimiento sin límites de la superficie concesionada en
numerosas provincias del país. Como consecuencia de este proceso, hay
provincias cuyos territorios han sido concesionados hasta en un 70% a 80%
(provincia de Chumbivilcas en 85%, Grau en 62%, Antabamba en 60%, y
los distritos de Baños del Inca y La Encañada en 100%).

c) El crecimiento descontrolado de las concesiones se ha convertido en un


factor generador de situaciones de conflictividad social por el temor y
desconfianza – fundada o supuesta- que produce en las comunidades
locales por el riesgo de que sean despojados de los medios de vida (agua,
tierras) que sustentan sus sistemas de producción agropecuarios. De aquí
se deduce la necesidad de establecer límites al otorgamiento de
concesiones en un territorio y de establecer plazos máximos para el inicio
de las actividades de exploración.

d) Una de las carencias del sistema que otorga concesiones mineras, títulos
mineros y derechos mineros, es que hasta el momento no se ha podido
hacer transparente en el sistema de información, los datos de los
proyectos mineros, ya que para hacer una explotación hay que tener un
proyecto minero aprobado14. Es decir, se debería mostrar las concesiones
mineras con los proyectos aprobados o no, con lo cual se vería de una

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

forma más transparente en donde sí y en donde no existen actividades


mineras con probabilidades de concretarse.

e) En las actuales condiciones de debilidad de las instituciones (nacionales y


regionales) llamadas a supervisar el cumplimiento de las normas que
regulan la pequeña minería y la artesanal, el sistema automático de
otorgamiento de concesiones se ha convertido en un factor que facilita la
práctica de la minería ilegal e informal principalmente en la ceja de selva y
selva, porque los mineros ilegales empiezan a operar sólo con el título de
concesión minera e incluso sólo con el petitorio minero presentado y no
aprobado, omitiendo el resto de exigencias.

f) Desde el INGEMET argumentan que “la información proveniente de la


geología básica del territorio peruano, sólo indica la probable existencia
de recursos minerales en diversas zonas, la verificación y determinación,
de si son o no, económicamente aprovechables, sólo puede obtenerse
mediante actividades de exploración, que se efectúan con posterioridad al
título de concesión minera y previa Certificación Ambiental del Proyecto
Minero”. Pero en los hechos vemos que la minería practicada en Madre de
Dios, Puno, Huánuco y otros lugares, no se ajusta a este “deber ser” que
establecen las normas. Este tipo de minería no requiere de estudios de
exploración ni mucho menos, ellos operan directamente con la certeza
que en esos territorios hay oro.

g) Pensando en la minería de mediana y gran escala, M Remuzgo de


INGEMET sostiene que el problema no radica en el sistema de concesiones
sino en la evaluación ambiental y en la fiscalización. Ella sostiene que “la
atención debería dirigirse en el fortalecimiento del Sistema de Evaluación

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

Ambiental y el Sistema de Fiscalización Ambiental; ambos sistemas deben


ser capaces de generar confianza en el proceso de elaboración y
aprobación de los estudios ambientales de los proyectos mineros, así
como en su fiscalización a lo largo de toda la vida del proyecto,
constituyéndose instituciones garantes de estos temas”. Este
planteamiento es razonable, sin embargo, en la realidad constatamos que
el fortalecimiento aludido es fuertemente resistido por los grupos de
poder económico minero y los sectores políticos aliados que buscan
concretar la cartera de 54 mil millones de inversiones mineras y más.

Grafico 1.

2.4 NORMAS AMBIENTALES.

En un contexto de crecimiento acelerado de las inversiones mineras


acompañadas del incremento de los conflictos socioambientales entre
comunidades locales y empresas, en el Perú se viene dando un intenso debate
sobre la necesidad de reformar y adecuar el marco normativo ambiental a la

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

exigencias de una minería del siglo 21. Los principales cuestionamientos al marco
normativo existente son:

- Que los ministerios sectoriales cumplen una doble función: la de promover


la inversión y evaluar los Estudios de Impacto Ambiental, que es lo que
ocurre con el Ministerio de Energía y Minas, lo cual genera desconfianza
en la población porque el interés de promover las inversiones se impone
sobre la protección de las exigencias ambientales y sociales.

- La sectorialización de la gestión ambiental genera confusión y conflictos


de competencia. La gestión ambiental debe ser transectorial por
naturaleza pero no es así, en el sistema existente la Certificación
ambiental la otorga la Dirección general de asuntos ambientales mineros,
la cual cuando corresponda solicitara la opinión favorables de la Autoridad
Nacional del Agua (ANA), SERNANP y del Ministerio de Cultura.

- En la Fiscalización ambiental, la existencia de entidades especializadas por


recursos y sectores productivos, sumada a la poca claridad en la asignación
de competencias genera confusión y conflictos de competencias. Hasta
hace poco la fiscalización ambiental del sector minero estaba en manos de
Osinergmin. El 90% de las multas impuestas por infracciones ambientales
son judicializadas y no se pagan.

- El Perú es el único país donde la entidad encargada de evaluar los EIA no


es quien se encarga de fiscalizar su cumplimiento (OEFA). La transferencia
de funciones de fiscalización a la OEFA entre 2011 y 2012 ha sido lenta y
esta entidad dispone recursos presupuestales insuficientes, no obstante
ello ha empezado a tener una actuación más decidida en el cumplimento
de su función, como veremos más adelante.

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- La Autoridad Nacional del Agua (ANA) es una entidad adscrita al Sector


Agricultura, siendo así es el único país de la región donde no se han
transferido estas competencias al sector ambiental.

- Escaso avance en la descentralización y coordinación intergubernamental


en la toma de decisiones sobre la evaluación de los Estudios de Impacto
Ambiental de las grandes inversiones mineras.

Actualmente la transferencia de las competencias en materia de certificación


ambiental al Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las inversiones
sostenibles SENACE, está en proceso de implementación; de la misma forma la
OEFA está asumiendo las acciones de supervisión ambiental, pero su capacidad
institucional es todavía muy débil. El proceso de transferencia al SENACE se viene
dando lentamente y con fuerte resistencia del MINEM a aceptar el cambio,
mientras que el MINAM siendo una entidad nueva no tiene los recursos
suficientes ni el respaldo político necesario. Todo lo contrario, aprovechando los
temores por la desaceleración económica de los últimos meses las empresas han
enfilado sus cuestionamientos a la supuesta lentitud de las evaluaciones
ambientales que estaría retrasando las inversiones mineras.

Descripción del marco institucional ambiental

El sistema de gestión ambiental en el Perú está conformado por cinco sistemas:


a) Sistema de evaluación de impacto ambiental (SEIA), b) Sistema nacional de
evaluación y fiscalización ambiental (SINEFA), c) Sistema nacional de gestión de
recursos hídricos (SNGRH), d) Sistema nacional de áreas naturales protegidas
(SINAMPE) y e) Sistema nacional de información ambiental.

El Ministerio del Ambiente es el ente rector del SEIA y como tal genera y
promueve el uso de instrumentos de gestión ambiental y los criterios
transectoriales para la operación de dichos instrumentos a fin de asegurar el

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cumplimiento de la Política Nacional del Ambiente. La Ley del Sistema Nacional


de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) Nro. 27446, de 2001 modificada por
el DL 1078 (en 2008), establece que el SEIA constituye un sistema único y
coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección
anticipada de los impactos ambientales negativos. Dentro de su ámbito de
aplicación comprende las políticas, planes y programas de nivel nacional, regional
y local que puedan originar implicancias ambientales significativas, así como los
proyectos de inversión pública, privada y de capital mixto que pueden causar
impactos ambientales negativos significativos. El administrador del SEIA es la
Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental
(DGPNIGA).

De acuerdo a la Ley del SEIA no podrá iniciarse la ejecución de proyectos de


inversión pública y privados si no cuentan con la Certificación Ambiental
respectiva. Para ello, este sistema establece una categorización de los proyectos
de acuerdo al riesgo ambiental que generan.

La categorización de los proyectos de acuerdo al riesgo ambiental son tres:

- Categoría I. Declaración de Impacto Ambiental. Incluye aquellos


proyectos cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos
significativos

- Categoría II. Estudios de Impacto Ambiental semi detallado. Incluye a los


proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales negativos
moderados.

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- Categoría III. Estudio de Impacto Ambiental detallado. Incluye aquellos


proyectos cuyas características, envergadura y/o localización pueden
producir impactos ambientales negativos significativos.

La Ley 29968 promulgada en diciembre de 2012 , Ley de creación del Servicio


Nacional de Certificación Ambiental para las inversiones sostenibles (SENACE) es
el organismos público técnico especializado encargado de revisar y aprobar los
Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d) regulados en la Ley del SEIA y
sus normas reglamentarias.

El SENACE estará conducido por un consejo directivo presidido por el Ministro el


Ambiente e integrado por los Ministros de Economía y Finanzas, MINAG, MINEM,
PRODUCE y MINSA.

La implementación del SENACE se realizara en cuatro etapas: a) instalación de las


unidades SENACE (consejo directivo y designación de su jefatura), b) elaboración
e implementación de herramientas, c) transferencia de funciones según
cronograma establecido, d) seguimiento de la transferencia de funciones. En
febrero de este año se instaló el Consejo Directivo, todavía está pendiente la
designación del jefe del SENACE. Actualmente se encuentran entre la segunda y
tercera fase, por lo que es probable que en 2014 ya estará en condiciones de
evaluar y aprobar los EIA.

Uno de los problemas que heredará el SENACE es que la demanda de


evaluaciones de impacto ambiental ha crecido fuertemente en los últimos años
mientras que el personal encargado de realizar el trabajo es insuficiente.

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El número de EIA evaluados por la DGAAM muestra una tendencia creciente entre
2000-2012, pasando de 45 proyectos evaluados el año 2000 a 104 en el año 2012.
En los trece años considerados se evaluaron un total de 784 EIAs16. Ver gráfico 2.

De acuerdo a la Ley del Sistema Nacional de Evaluación y fiscalización ambiental


(de 2009), la OEFA es el ente rector del sistema, encargada de la fiscalización,
supervisión, evaluación y sanción en materia ambiental. Anteriormente esta
función la desempeñaba el OSINERGMIN. La OEFA tiene por finalidad asegurar
el cumplimiento de la legislación ambiental y está adscrita al MINAM.

Desde la OEFA se informa que las multas aplicadas a las empresas por
infracciones ambientales superaron los S/. 200 millones entre el año 2010 y
agosto de 2013, siendo la empresa minera Volcán la más recurrente con 51
sanciones aplicadas. Los datos muestran una tendencia creciente en las multas
impuestas, pasando de seis en 2010 a 94 en 2011 y 289 en el 2012, y en lo que
hasta agosto de3 2013 van 266 sanciones. Las sanciones del año 2012 son por un
monto de 31 mil Unidades Impositivas Tributarias equivalente a S/. 114.7 millones.
Estos datos indican que la OEFA viene actuando de manera más decidida, pues
también ha tomado medidas legales (aprobación del D.S N° 008-2013-MINAM,
del 22-8-2013) para aumentar su capacidad disuasiva y sancionadora y evitar que
mediante una simple demanda contenciosa administrativa se suspendan las
multas. “Antes de esta Ley (se refiriere al DS 008) se judicializaba más del 90% de
los casos. Hoy solo el 10%”, señala el responsable de esta entidad18. Desde las
empresas han surgido críticas señalando que habría un exceso de regulación en
alusión a estas medidas. Desde OEFA, se aclara que las sanciones solo se imponen
luego de haberse verificado la comisión de una infracción administrativa en el
marco de un procedimiento administrativo sancionador, en el cual se conceden
todas las garantías del debido procedimiento.

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Además de la presentación de los Estudios Ambientales correspondientes en la


etapa previa a las actividades de exploración y/o explotación, las empresas deben
presentar una serie de certificaciones y autorizaciones de corte ambiental para
hacer efectiva la concesión. A continuación las principales autorizaciones y
permisos ambientales.

- Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos: El CIRA es otorgado


por el Ministerio de Cultura, confirmando la inexistencia de restos
arqueológicos antes del comienzo de las obras. El CIRA está regulado por
la Resolución Suprema 004-2000-ED y se requerirá previo al inicio de
actividades.

- Autorizaciones administrativas de las Autoridades de Agua para la


realización de estudios y para la ejecución y/o modificación de obras
destinadas, previa a la obtención de derechos de uso de agua, de
conformidad con la legislación especial del agua.

- Licencia de Uso de Aguas Subterráneas y/o Superficiales para fines


mineros y poblacionales (campamentos) principalmente. Son otorgados
por las Autoridades Administrativas del Agua, de conformidad con la
legislación especial del agua.

En el mes de mayo, mediante decretos supremos 054 y 060-2013-PCM19, el


gobierno emitió un conjunto de siete medidas para agilizar las inversiones. Los
decretos mencionados aprueban nuevas reglas de juego para la elaboración,
revisión y aprobación de EIAs. para proyectos de inversión del sector minería y
energía, entre ellas: a) elaboración de termias de referencia para proyectos con
características comunes por los sectores, eliminando el proceso de clasificación
del proyecto por la significancia del impacto (EIAsd, EIA detallado, DIA); b)
acortamiento del plazo de revisión y emisión de opiniones técnicas vinculadas
sobre los EIA detallados a 73 días calendario cuando el reglamento del SEIA señala

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90 días; c) agilizar la obtención de los certificados CIRA que da el ministerio de


cultura, dando un plazo máximo de 20 días; d) la implementación de la ventanilla
única para la evaluación de los EIA; e) establece sanciones a los funcionarios por
incumplimiento de plazos establecidos. Estas medidas muestran la intención del
gobierno de modificar el marco ambiental afectando el SEIA20

Grafico 2.

ESTUDIOS AMBIENTALES EVALUADOS POR LA DGAAM, 2000-2012


(Número de estudios)

Según Carlos Monge, el actual es “un marco institucional en el que la promoción


de la inversión lo es todo. Pesa más que cualquier otra consideración ambiental o
social y se expresa en el hecho de que el Ministerio de Energía y Minas (Minem)
concentra todas las decisiones, incluida la evaluación y aprobación de los Estudios
de Impacto Ambiental (EIA); el Ministerio del Ambiente está pintado en la pared;
y los gobiernos regionales y locales no existen”.

La creación del SENACE ha sido un cambio inducido por el Conflicto en torno al


proyecto minero Conga en donde la causa principal de la controversia fue la
aprobación del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto por el MINEM a pesar

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

de existir serios cuestionamientos de las comunidades y organizaciones sociales


de Cajamarca. Los cuestionamientos fueron de orden técnico (plantea la
destrucción de dos lagunas) como de procedimientos (el Ministerio del Ambiente
no fue consultado para la evaluación del EIA, participación de un ex funcionario
de la minera Yanacocha en la aprobación del EIA). Por su alcance y duración este
conflicto - que causo la caída de dos gabinetes ministeriales- puso en evidencia
las falencias del sistema de evaluación y aprobación de los EIA de las inversiones
mineras y forzó el cambio mencionado.

Sin embargo, este cambio está siendo resistido tanto por el sector Energía y
Minas como por las empresas del sector. Una evidencia de ello son las medidas de
facilitación de las inversiones aprobada por el MEF ante la amenaza de la caída de
los precios de los minerales y la desaceleración del crecimiento de la economía;
mediante las cuales reducen drásticamente el plazo para la aprobación de los EIA
(20 días para la CIRA y de 100 días para los EIA) con lo cual ponen en riesgo no solo
el cumplimiento de las exigencias ambientales sino también los derechos de las
comunidades y el patrimonio arqueológico de la nación.

Hay dos observaciones a la norma que crea el SENACE. La primera es que los
gobiernos regionales han sido excluidos del sistema lo cual es un error; la segunda
es que la norma permitiría al Consejo de Ministros decidir que los EIA de algunos
proyectos sean aprobados por los ministerios respectivos22.

Un estudio comparado de los marcos institucionales ambientales de la región23


muestra que el caso peruano es la excepción a la regla en varios sentidos:
certificación ambiental sectorializada, autoridad del agua adscrita al Ministerio de
Agricultura, fiscalización separada de evaluación ambiental, débil concreción del
proceso de descentralización.

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Por lo que resulta evidente que el Perú aprenda de la experiencia de otros países
que ya han avanzado en la dirección correcta como es el caso de Colombia.

Otro tema relevante es la actualización de los límites máximos permisibles que se


reconoce están desactualizados, así como la capacidad de supervisión de su
cumplimiento por parte del Estado (OEFA). Se trata, sin duda, de otro aspecto
crítico del marco normativo e institucional de la actividad minera que requiere
reformas y fortalecimiento.

2.5 EL REGIMEN TRIBUTARIO DE LA MINERIA

El marco tributario del sector minero en el Perú ha venido registrando cambios


desde un régimen concebido a inicios de los años 90 para atraer inversión privada
extranjera de gran dimensión ofreciendo un conjunto de beneficios y
exoneraciones tributarias protegidos por contratos de estabilidad tributaria y
administrativa, a otro que ha venido aumentando progresivamente la carga
tributaria efectiva de las empresas en los últimos años.

El sistema actual considera los siguientes tributos: (i) impuesto a la renta (30%),
(ii) impuesto general a las ventas, (iii) impuesto a los dividendos distribuidos, (iv)
participación de los trabajadores en la utilidades (8%), (v) impuesto especial a la
minería. Adicionalmente hay pagos no tributarios como las regalías mineras y el
gravamen especial a la minería. Para tener una mejor comprensión de este
sistema es necesario examinar el rol que juegan los contratos de estabilidad
jurídica y administrativa que aun cuando su cobertura ha disminuido, están
todavía vigentes en proyectos mineros importantes. El debate de fondo es si este
régimen tributario permite al estado peruano captar una porción adecuada de la
renta minera en comparación con los regímenes vigentes en otros países de la
región. Pero antes, veamos los cambios en el marco tributario indicado.

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A inicios de los años 90, mediante la Ley de promoción de la inversión en el sector


privado (DL 708 del año 1991), el TUO de la Ley general de minería aprobado por
DS 014- EM de 1992, se otorga un conjunto de beneficios, entre ellos:

- Estabilidad tributaria, cambiaria y administrativa hasta por 15 años

- La tributación grava únicamente la renta que distribuyen los titulares de la


actividad

- Deducción de tributos internos que incidan en la producción

- Las inversiones que efectúen en infraestructura que constituya servicio


público serán deducidas de la renta imponible, previa aprobación del
sector competente.

- Libertad de remisión de utilidades

- Reinversión de utilidades, hasta el 80% de las utilidades sin pago del


impuesto a la renta

- Depreciación acelerada (20% anual)

- Arrastre de pérdidas (50% sin límite de tiempo o 100% hasta 4 años)

Con el retorno a la democracia el año 2000, y en un contexto de mayor libertad de


información fue surgiendo una corriente de opinión crítica este sistema de
beneficios tributarios para la actividad minera. Los casos más controvertidos por
su efecto negativo en la recaudación fiscal fueron:

a) El caso del Proyecto minero Pierina (Ancash) de la empresa Barrick que, al


amparo del DS 120-94-EF, y utilizando el convenio de estabilidad

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tributaria firmado el año 1998 aplicó una doble depreciación de los activos
revaluados por la compra de Pierina a la empresas Arequipa Resources
(AR). La SUNAT cuestiona esa operación y acota a la empresa por 141
millones de dólares (por impuesto a la renta dejado de pagar) porque
entiende que no procede la revaluación de un activo intangible como la
compra de AR. Al final el MEF – durante el gobierno de A Tolero y teniendo
como ministro de economía a PP Kuczynski – poniéndose de lado de los
intereses de la empresa impidió que la SUNAT llevara el caso al poder
judicial24.

b) El caso de las empresas Cerro Verde (Arequipa) y Yanacocha (Cajamarca)


que utilizaron el beneficio de la reinversión de utilidades no obstante que
dicho beneficio había sido ya derogado. Ver recuadro adjunto.

El beneficio de reinversión de utilidades utilizada por Cerro Verde y Antamina.

Uno de los beneficios tributarios entregados a la actividad minera en la


década de 1990, estableció que los titulares de las concesiones mineras
podían reinvertir hasta el 80% de sus utilidades, libres del impuesto. De esta
manera, para promover la inversión e incrementar la capacidad productiva de
los proyectos mineros, se permitió deducir los montos reinvertidos del pago
del Impuesto a la Renta de tercera categoría. Este beneficio fue derogado en
Setiembre de 2000 mediante Ley 27343, sin embargo en fechas posteriores a
la derogatoria de dicho beneficio y al amparo de los contratos de estabilidad
jurídica y tributaria firmados con el Estado, las empresas Cerro Verde (2004)
y Antamina (2009) presentaron al Ministerio de Energía y Minas programas
de reinversión solicitando el beneficio ya suprimido.

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La empresa Cerro Verde solicito el uso del beneficio de reinversión de


utilidades al amparo de su contrato de estabilidad tributaria, por un monto de
800 millones de dólares, lo que significa 240 millones de impuesto a la renta
no pagado. El Ministerio de Energía y Minas mediante Resolución 510-2004-
MEM, autorizó la reinversión de utilidades de Cerro Verde; pero en junio de
2006 empezó un proceso de impugnación de dicho beneficio por parte de la
municipalidad provincial de Caravelí y del gobierno regional de Arequipa.
Cerro Verde ha apelado

Por otra parte, en diciembre de 2008, Cerro Verde fue notificada por la SUNAT
de su planteamiento de cobrar regalías mineras a los minerales procesados
por la concentradora de esta empresa. En agosto de 2009, Cerro Verde recibió
una acotación de 34 millones de dólares por regalías y penalidades del periodo
octubre 2006 – diciembre 2009. La empresa apelo la acotación de SUNAT en
el Tribunal Fiscal arguyendo que el nuevo proyecto de sulfuros primarios
formaba parte del proyecto de lixiviación de 1997 y que por tanto no le era
aplicable la ley de regalía minera.

La empresa Antamina también hizo del beneficio de reinversión de utilidades


por un monto de 900 millones de dólares a concretarse entre 2009 y 2012¸la
inversión total era de 1288 millones de dólares. Lo cual significa que se dejara
de recaudar por concepto de impuesto a la renta 270 millones de dólares,
equivalente a 30% de dicho monto.

Respecto a los contratos de estabilidad jurídica y tributaria, el DL 109 en su


artículo 157 establece que con la finalidad de promover la inversión y facilitar el
financiamiento de los proyectos mineros otorgar estabilidad al régimen tributario
vigente al momento de firmarse el contrato. Con dichos contratos se han

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protegido un conjunto de beneficios tributarios a los que hemos hecho referencia


anteriormente. En el sector minero se registran 19 contratos de estabilidad
tributaria, de los cuales al 2012 vencieron 6 contratos, uno el 2013, tres entre 2014
y 2105 y seis entre 2017 y 2021. En los últimos años no se ha otorgado este tipo de
contratos de estabilidad, pero la norma establece que si una empresa lo solicita
tiene un costo equivalente a 2 puntos porcentuales más de impuesto a la renta.

El año 2004, luego de un intenso debate el Congreso de la República aprobó la


Ley 28258 Ley de Regalías Mineras, con la finalidad de aumentar la tributación de
las empresas mineras que obtenían ganancias crecientes sin pagar una
compensación por la extracción de los minerales, sólo pagaban el impuesto a la
renta de tercera categoría como lo hacen todas las empresas25.

La Ley aprobada define a la regalía minera como una contraprestación económica


que los titulares de las concesiones mineras pagan al Estado por la explotación de
los recursos minerales metálicos y no metálicos26. La base de cálculo propuesta
era el valor del concentrado del mineral, con una tasa que varía de 1% a 3%,
dependiendo del tamaño de la explotación minera. La respuesta de las empresas
mineras consistió en interponer una demanda de inconstitucionalidad ante el
Tribunal Constitucional. La discusión radicaba en que si la regalía minera
calificaba como impuesto o no, puesto que si era considerada como tal no era
aplicable a las empresas mineras que contaban con contratos de estabilidad
jurídica. El fallo del Tribunal Constitucional consideró a la regalía minera como
una contraprestación económica, por lo cual se entendía que debería ser aplicada
a todas las empresas mineras, tengan o no contratos estabilidad jurídica.

Sin embargo, el Ministerio de Energía y Minas interpretó a la regalía minera como


un cobro administrativo, figura contemplada en los contratos de estabilidad

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jurídica, por lo que las empresas que cuentan con dichos contratos no la pagan.
Debido a esta interpretación, solo pagan las regalías mineras las empresas sin
contratos de estabilidad jurídica, con lo cual el Estado recauda anualmente
alrededor de S/. 500 millones.

En vista que el pago de las regalías mineras no comprendía a todas las empresas,
el debate sobre la aplicación de un impuesto a las empresas mineras con
contratos de estabilidad siguió vigente en la agenda pública. Así, los candidatos
que pasaron a la segunda vuelta el año 2006, Alan García y Ollanta Humala,
plantearon que de llegar a la presidencia evaluarían la aplicación de un impuesto
a las sobreganancias mineras. Una vez electo el presidente Alan García prefirió
negociar el llamado Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (PMSP), más
conocido como Aporte Voluntario, mediante la cual las empresas mineras
aceptaban voluntariamente destinar un porcentaje sus utilidades netas por cinco
(5) años.

Para que las empresas realicen el aporte voluntario, extraordinario y temporal, se


debía dar lo siguiente: (i) que las empresas firmen el convenio, (ii) que los precios
internacionales se mantengan por encima de los niveles de referencia27 y (iii) que
hayan obtenido utilidades. De cumplirse lo anterior, las empresas con contratos
de estabilidad destinaban el 3.75% de sus utilidades netas, en el caso de las
empresas que pagaban las regalías mineras podían descontar un porcentaje (el
64.4% de lo pagado por regalía minera) y aportar solo la diferencia.

En suma, entre el año 2005 y el 2011, más allá de las promesas electorales, lo que
el Estado pudo realmente conseguir como participación de las ganancias
extraordinarias fue poco significativo. Las regalías mineras aportaron alrededor
de 500 millones de soles al año, mientras que el PMSP aporto S/. 2,285 millones

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

en cinco años, menos de los 2500 ofrecidos. Esta situación sumada a un contexto
económico favorable que producía altos niveles de rentabilidad y altas utilidades
para las empresas mineras, hizo que el debate sobre la necesidad de aplicar un
impuesto a las ganancias extraordinarias mineras se mantuvo vigente y estuvo
presente en el proceso electoral del 2011.

Entre 2004 y 2011 el valor de producción minero paso de S/. 27,536 millones de
soles a S/. 76,728 millones de soles, lo que significa un incremento de 178% en
siete años. El impuesto a la renta de tercera categoría pagado por las empresas
paso de S/. 586 millones en 2004 a S/. 6,277 millones el año 2011, lo cual reflejan
la magnitud del crecimiento de las utilidades de las empresas mineras28. Como
un resultado de esta dinámica, las transferencias del canon minero a las regiones
pasaron de 451 millones de soles en 2004 a 5,080 millones en 2012. En todos estos
años quedaba muy claro que la mayor parte de las ganancias extraordinarias
obtenidas por los altos precios de los minerales quedaba en manos de las
empresas, tal como se muestra en el gráfico 3.

Grafico 3

DESAGREGACION DE LA RIQUEZA GENERADA EN EL SECTOR MINERO

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Las medidas tributarias aprobadas por el gobierno de Ollanta Humala en


septiembre de 2011, contribuyeron a incrementar la carga tributaria efectiva y los
ingresos fiscales del Estado. El monto anunciado fue de S/. 3,000 millones por
año, sin embargo en el primer año de su aplicación sólo se recaudaron cerca de la
mitad de dicho monto; no obstante ello, lo recaudado triplica el monto anual del
PMSP.

LAS NUEVAS MEDIDAS TRIBUTARIAS.

Las tres leyes aprobadas por el gobierno de Ollanta Humala luego de


negociaciones con las empresas mineras son tres:

a) El Impuesto Especial a la Minería, aplicable a las empresas sin contratos de


estabilidad jurídica (CEJ); el impuesto será aplicado sobre la utilidad
operativa con tasas marginales que van del 2 % al 8,4 %, en función del
margen operativo (rentabilidad) de las empresas.

b) El Gravamen Especial a la Minería, aplicable sobre la utilidad operativa de


las empresas con contratos de estabilidad jurídica, con tasas marginales
que van de 4 % a 13,12%, en función del margen operativo (rentabilidad)
de las empresas.

c) Ley que modifica la Ley 28258 Ley de la Regalía Minera, cambia la base de
cálculo de la regalía; se aplicará sobre la utilidad operativa (ya no sobre las
ventas), con tasas marginales en función del margen operativo
(rentabilidad) de las empresas. Desde su versión anterior este pago se
aplica a las empresas sin contratos de estabilidad jurídica.

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

Los tres proyectos de ley contienen algunas características comunes: i) la


periodicidad del pago es trimestral; ii) el monto pagado es deducible como gasto
para efectos del cálculo del impuesto a la renta; iii) las tasas de impuesto
(gravamen) se aplican sobre las utilidades operativas de las empresas; iv) la
SUNAT es la encargada de la recaudación, fiscalización y control de la adecuada
aplicación de las normas.

Estas medidas tienen aspectos positivos y negativos. Entre los aspectos positivos
se señala que:

- Se ha logrado un mejor esquema tributario porque pagarán más aquellas


empresas que tienen mayor rentabilidad y, por tanto, mayores utilidades.
En ese sentido, permitirá corregir el sesgo regresivo de la ley de regalía
vigente, que se aplicaba sobre las ventas.

- Las tasas marginales del Gravamen Especial aplicable a las empresas con
contratos de estabilidad jurídica son más altas (varía entre 4% y 13,12%)
en razón de que estas no pagan las regalías mineras. Esto llevaría a que
buena parte de los ingresos adicionales provenga de las grandes empresas
con CEJ.

- La periodicidad trimestral de los pagos permitirán un flujo de ingresos


continuo para el tesoro público. No se tendrá que esperar al final del año
para calcular los pagos.

Entre los aspectos negativos:

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- Los pagos por el Gravamen Especial y el Impuesto Especial serán


deducidos como gasto para fines del cálculo de la renta imponible, lo cual
afectará negativamente sobre el impuesto a la renta y, por consiguiente,
del canon minero que reciben los gobiernos regionales y municipales.

- Los ingresos recaudados por ambas medidas irán a incrementar los


recursos del gobierno central sin que se haya definido claramente el
destino de estos recursos.

A dos años de la entrada en vigencia de estas medidas algunas de las críticas se


vienen confirmando. En primer lugar, la recaudación del año 2012 ha mostrado
claramente que el Gravamen minero y el Impuesto especial tuvieron un impacto
negativo en el impuesto a la renta en S/. 415 millones de soles afectando así a las
transferencias del canon minero. Por su parte, la regalía minera revisada ha
producido un ingreso menor al modelo anterior en S/. 180 millones de soles que
también afecta a las regiones. Esta situación sumada a la caída de las
transferencias del canon minero efecto de la disminución de los precios de los
minerales, viene provocando protestas sociales en algunas regiones planteando
su modificación de tal modo que dichos ingresos retornen a las regiones.

Cuál es la carga tributaria efectiva que pagan las empresas mineras? Hay espacio
para incrementar los tributos sin afectar la competitividad de la industria? Según
el estudio que realizamos desde GPC, con las medidas tributarias tomadas por el
gobierno de Humala, la carga tributaria efectiva es muy cercana al 50% de la
utilidad neta antes de impuestos. La cual es similar a la de chile.

Un tema de creciente importancia en la supervisión de los tributos mineros es el


manejo de los Precios de Transferencia para evadir el pago de impuestos.

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El uso de los precios de transferencia es una práctica mediante la cual las


empresas transnacionales declaran ya sea ventas – a empresas vinculadas – a
precios menores que el de mercado o gastos mayores que los reales, con la
finalidad de disminuir la base imponible y así pagar menos impuestos. Según la
OCDE los precios de transferencia pueden ser distintos a los precios de mercado
debido a dos razones: a) razones lícitas asociadas al mercadeo o a políticas
financieras de las empresas o, b) a la intención de pagar menos impuestos, es
decir, una forma de evasión tributaria.

Frente a esta situación, las autoridades fiscales deben considerar los precios de
transferencia como un punto de alta relevancia en materia de recaudación y por
lo tanto debieran mejorar su supervisión; una de las maneras de hacerlo es
implementando mecanismos para incrementar la sensación de riesgo en las
empresas. La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria viene
implementando medias para empezar a trabajar sobre este tema, para lo cual
empezara a exigir dos tipos de documentos: una “declaración jurada anual
informativa” y el “estudio técnico de precios de transferencia”.

La transparencia de los pagos tributarios y no tributarios de las empresas y la


iniciativa EITI

La información sobre los pagos del impuesto a la renta, del impuesto especial a la
minería y del gravamen especial está protegida por la reserva tributaria que
establece el Código Tributario y la propia Constitución. Con la implementación de
la iniciativa EITI se ha logrado que el 50% de las empresas participantes acepten
la publicación de sus pagos, pero la información sale con mucho retraso. Al mismo
tiempo las empresas que cotizan en la bolsa de valores publican sus estados
financieros en donde se puede acceder a información aproximada del pago de
impuestos y algunas deducciones para un número reducido de empresas.

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Sin embargo, esta iniciativa no permite acceder a información protegida por la


reserva tributaria, nos referimos a las deducciones que realizan las empresas al
momento de calcular la renta imponible (deducción por inversiones en
infraestructura de uso público, reinversión de utilidades, deducción de tributos
internos) o algunos beneficios tributarios protegidos por los contratos de
estabilidad tributaria (depreciación acelerada, reinversión de utilidades). Desde
las empresas se argumenta que siendo principales contribuyentes tienen personal
de la SUNAT destacada de manera permanente para realizar el control de su
manejo contable. Sin embargo, nadie puede asegurar que este control es eficaz
para evitar prácticas de elusión tributaria que las empresas suelen practicar para
lo cual cuentan con equipos profesionales altamente calificados comparados con
los que las supervisan.

Por otra parte, el Estado no cuenta con un sistema de control – como si ocurre en
el sector hidrocarburos- de la producción de minerales de las empresas; lo que las
empresas presentan son reportes de producción que nadie fiscaliza.

Respecto a los pagos no tributarios como las regalías mineras, al no estar


protegidas por la reserva tributaria, la SUNAT debería publicar el pago realizado
empresa por empresa, sin embargo ello no ocurre. De la misma forma, que no
existe un sistema de verificación de dichos pagos. Se espera que con la
implementación del nuevo estándar del EITI estas deficiencias en la transparencia
se superen.

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3. LAS NORMAS SOCIALES

Los gastos sociales de la actividad minera31 son de dos tipos: a) los realizados por
las empresas privadas y b) los promovidos por el Estado como parte de su política
pública social. Los gastos sociales realizados por las empresas privadas
corresponden a los ya conocidos programas de responsabilidad social, que son
ejecutados por iniciativa de las empresas en el marco de un régimen de beneficios
establecido por el Estado que les permite reducir el pago de sus impuestos y
demás contribuciones y obligaciones de tipo legal y contractual (como seguridad
social, aportes parafiscales, etc.) a cambio de proyectos orientados al desarrollo
social-local.

Por su parte, los gastos sociales promovidos por el Estado son de carácter mixto,
público-privado y corresponden a dos programas: el Fondo Social (antes
Fideicomiso) y el Programa de Solidaridad Minera con el Pueblo (PMSP). El
primero es producto de la privatización de los proyectos mineros que tenía el
estado y el segundo es producto de la negociación entre el gobierno del
presidente Alan García y las empresas mineras como una alternativa a la
aplicación de un impuesto a las sobreganancias mineras; ambas son parte de la
política social del Estado, el objetivo que buscan es mejorar el bienestar social-
local y de manera más amplia se articulan con los objetivos del Estado en la lucha
contra la pobreza.

3.1 Gasto por responsabilidad social o gasto social directo

El gasto social directo está enmarcado en un compromiso promovido desde


Estado de desarrollo sostenible y responsable de la actividad minera. Tal como
vimos en el acápite 2.1 uno de los requisitos para acceder a un título de concesión
minera es la presentación de un formulario de declaración de “compromiso

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previo” en la que se comprometen a realizar un conjunto de acciones de desarrollo


sostenible.

En el marco de este “Compromiso con el Desarrollo Sostenible” las empresas


realizan, acorde con sus políticas corporativas de responsabilidad social de las
empresas un conjunto de actividades e inversiones. En otras palabras, el
Compromiso con el Desarrollo Sostenible recoge las acciones del titular minero
como parte de su política de responsabilidad social y el cumplimiento de los
principios estipulados en el Decreto Supremo N° 042-2003-EM, que crea la figura
del compromiso previo.

De acuerdo con esta norma, todos los titulares mineros tienen la obligación de
presentar anualmente una Declaración Jurada de Desarrollo Sostenible, como
parte de la presentación de la Declaración Anual Consolidada (DAC). En esta
Declaración se incluye todas acciones destinadas al cumplimiento del
compromiso previo suscrito al momento de solicitar la concesión minera. Al
presentar el DAC, no se incluye en este anexo la información de los proyectos o
programas implementados por la empresa con otro tipo de fondos, como son los
comprometidos con el Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo o los
correspondientes a fideicomisos o fondos sociales como consecuencia de
procesos de promoción de la inversión.

El portafolio de inversiones sociales bajo el concepto de compromiso previo


comprende los siguientes temas: a) Enfoque de Desarrollo Sostenible, b)
Excelencia Ambiental y Social, c) Cumplimiento de Acuerdos, d) Relacionamiento
Responsable, e) Empleo Local, f) Desarrollo Económico, g) Diálogo Continuo.

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3.2 Los fondos sociales

El Fondo Social, antes llamado Fideicomiso Social, esta conformado por los
recursos provenientes de los procesos de privatización llevados a cabo por el
Estado para la ejecución de proyectos de inversión social en beneficio de la
población ubicada en la zona de influencia de los proyectos mineros32. Al inicio
estos fondos del Fideicomiso fueron ejecutados por PROINVERSION, sin
embargo cuatro años más tarde, el año 2008, se estable un nuevo régimen que
según el Decreto Legislativo N° 996, la administración de estos recursos en
adelante denominados FONDOS SOCIALES, ya no estarán a cargo de
PROINVERSION sino de una persona jurídica sin fines de lucro constituida para
dicho fin. Se produce así una privatización de fondos públicos destinados a gasto
social con el argumento de mejorar la eficiencia de su gestión.

A diciembre de 2007 bajo el esquema de fideicomisos sociales, los recursos


resultantes de los procesos de privatización en minería totalizaron 494 millones
de dólares, constituidos por siete fideicomisos o fondos. Los problemas
identificados en su administración según Cooperación (2008) fueron: institución
y personal poco idóneo, intereses creados, visión burocrática y centralista,
corrupción e inconvenientes para asegurar la solvencia técnica en la formulación
y selección de los proyectos.

Los Fondos Sociales tienen un modelo de gestión privado y en teoría


participativo. Es administrado por una persona jurídica sin fines de lucro con una
representación mixta, integrada por representantes de la empresa minera que
tiene la mayoría, de los centros poblados y/o comunidades campesinas, de las
municipalidades distritales y/o provinciales de la zona de influencia.

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Los recursos de los fondos serán destinados para: a) proyectos de desarrollo de


capacidades humanas y provisión de servicios básicos que contribuyan a reducir
los niveles de desnutrición infantil, elevar los estándares de calidad de la
educación y la salud y saneamiento, b) proyectos para la generación de empleo
productivo (infraestructura, cadenas productivas, asistencia técnica, etc.)

No obstante que la norma es relativamente exigente en términos de


transparencia y acceso a la información respecto al manejo de los fondos sociales,
la información disponible, tanto la que debería ofrecer el Ministerio de Energía y
Minas como las empresas mineras, es muy escasa.

3.3 El Programa de Solidaridad Minera con el Pueblo (PMSP)

Según la norma que la crea el PMSP es definido como “un compromiso de aporte
económico voluntario, extraordinario y temporal celebrado entre empresas
mineras, el Ministerio de Energía y Minas y el Ministerio de Economía y Finanzas.
Su objetivo principal es promover el bienestar y desarrollo social y contribuir a la
mejora de las condiciones de vida de las poblaciones ubicadas principalmente en
las zonas donde se realizan actividades mineras; a través de la ejecución de obras,
proyectos o programas”.

Lo cierto es que el PMSP nace como una alternativa para evitar la creación de un
impuesto que grave las ganancias extraordinarias generadas por los altos precios
de los minerales. La aplicación del impuesto en cuestión no fue aceptada por las
empresas, muchas de las cuales estaban protegidas por sus contratos de
estabilidad jurídica y tributaria.

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Según el acuerdo entre gobierno y empresas el PMSP aportaría un monto de 500


millones de soles por año por cinco años. Cada empresa aportara el equivalente
al 3.75% de su utilidad neta, sin embargo las empresas que venían pagando las
regalías mineras deducirán dichos pagos y abonaran solo la diferencia. En total
fueron 39 las empresas que firmaron el convenio del PMSP. Cabe señalar que los
aportes al PMSP no serán deducibles para fines del pago de impuestos.

El fondo es administrado por una persona jurídica y su constitución se formaliza


mediante la firma de un convenio. Los recursos del PMSP son considerados de
carácter privado, no está sujetos al Sistema Nacional de Control, quedando
sometido exclusivamente a los mecanismos de supervisión propios del programa.
La gestión de los fondos a constituir por cada empresa está a cargo de una
asociación civil, fideicomiso u otra entidad jurídica; el modelo de gestión es
participativo, pues la Comisión Técnica de Coordinación tiene representantes de
la empresa que son mayoría, de las autoridades locales y de la sociedad civil.

El PSMP requiere para la ejecución de proyectos la constitución de dos fondos: el


fondo minero regional y el fondo minero local. Para ambos fondos (local y
regional), la empresa constituye una Comisión Técnica de Coordinación (CTC).
Sin embargo, en la práctica la participación de las autoridades locales y de la
sociedad civil fue muy reducida y los fondos fueron manejados por la empresa
minera.

Los recursos del PMSP deben destinarse hacia gastos predeterminados alineados
con las prioridades del estado en materia de lucha contra la pobreza. Dichas
prioridades son: a) nutrición de niños de 0 a 5 años y de madres gestantes, b)
educación primaria y programas de apoyo educativo, c) salud, d) desarrollo y

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fortalecimiento de capacidades de gestión pública para la identificación y


aprobación de proyectos, e) apoyo y promoción de cadenas productivas, etc.

Las supervisión realizada por el Grupo Propuesta Ciudadana al manejo de estos


fondos muestra que al quinto año de gestión se cumplieron con las prioridades de
gastos establecidas, sin embargo, con excepción de una o dos empresas, el resto
no ha cumplido con realizar los estudios de evaluación de impacto de sus
intervenciones contando con una línea de base, evaluación de término medio y
evaluación final35. Con lo cual la supuesta mayor eficiencia de las empresas en el
manejo de estos gastos no ha sido demostrada.

ANEXO 1

PLAN DE MINADO ANUAL

EXPLOTACIÓN A CIELO ABIERTO – TAJO (CONCESIONES METÁLICAS Y NO


METÁLICAS)

El plan de minado aprobado por la Gerencia General del titular de actividad


minera o quien haga sus veces debe contener lo siguiente:

a) Plano general de ubicación de todas las instalaciones del proyecto,


incluidas mina(s), botadero(s), cantera(s) de préstamo, planta de
beneficio, relavera(s), talleres, vías de acceso, campamentos, enfermería
y otros en coordenadas UTM WGS 84 y a escala adecuada.

b) Diseño del tajo, indicando los límites finales de explotación, secciones


verticales y área de influencia no minable, entendidas éstas como la franja
de cien (100) metros de ancho como mínimo alrededor del tajo abierto,

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medida desde el límite final, así como los parámetros de diseño utilizados
en rampas, bermas y banquetas de seguridad, y carreteras de alivio.

c) Estudio geomecánico detallado con el que sustente los ángulos de talud


utilizados en el diseño del tajo y del botadero.

d) Diseño detallado de los botaderos, incorporando secuencia de llenado del


mismo y medidas de control de estabilidad física, además de implementar
recomendaciones del EIA y planes de cierre respectivos.

e) Diseño detallado del polvorín, almacenes de sustancias peligrosas y sub


estaciones eléctricas (o casa de fuerza), incorporando medidas de
seguridad y manejo de contingencias.

f) Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional (Reglamento Interno de


Seguridad y Salud Ocupacional, Organigrama, Manual de Organización y
Funciones, Estándares, PETS, Trabajos de alto riesgo, Programa de
Capacitación al Personal, IPERC de línea base y continuo, Programa de
Monitoreo de Agentes Físico - Químicos)

g) A efectos de determinar el límite de explotación se tiene en cuenta lo


siguiente:

g.1. Si el tajo está ubicado en zonas alejadas de poblaciones o centros


poblados o de expansión urbana: dentro de la concesión hasta el límite
económico del tajo.
g.2. Si el tajo está ubicado en zonas próximas o dentro de la zona urbana
o de expansión urbana, el límite superior o cresta del tajo deberá
considerar un área de influencia no menor de cien (100) metros medidos
alrededor de la cresta final del tajo, respetando estrictamente las

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viviendas y/o carreteras de acceso más cercanas. Dichas áreas no podrán


ser afectadas ni explotadas bajo ninguna circunstancia. Asimismo, la
profundidad de explotación de los tajos no podrá ser inferior al nivel
superficial de la zona urbana (o de expansión urbana) en la que se
encuentre. g.3 Para las ampliaciones de áreas deben acreditarse las
autorizaciones de titularidad y/o permiso de uso de los terrenos
superficiales, CIRA e instrumento ambiental correspondiente.

h) Cronograma de ejecución de las actividades

EXPLOTACIÓN EN MINERÍA SUBTERRÁNEA (CONCESIONES METÁLICAS Y


NO METÁLICAS)

El plan de minado aprobado por la Gerencia General del titular de actividad


minera o quien haga sus veces debe contener lo siguiente:

a) Plano general de ubicación de todas las instalaciones superficiales del


proyecto, incluidas bocamina(s), botadero(s), cantera(s) de préstamo,
planta de beneficio, revalera(s), talleres, vías de acceso, campamentos,
enfermería y otros en coordenadas UTM WGS 84 y a escala adecuada.

b) Estudio geomecánico detallado antes de iniciar el laboreo que permita


caracterizar el macizo rocoso por áreas en interior mina, conducente a
determinar el método de explotación más adecuado así como los
controles y métodos de sostenimiento.

c) Diseño de labores mineras por áreas, sustentando ciclos (perforación,


voladura, carguío, transporte, ventilación, relleno, drenaje, entre otros),
precisando el tiempo de sostenimiento máximo.

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[Seguridad Minera y Salud Ocupacional]

d) Diseño detallado de los botaderos, incorporando secuencia de llenado del


mismo y medidas de control de estabilidad física, además de implementar
recomendaciones del EIA y planes de cierre respectivos.

e) Diseño detallado del polvorín, almacenes de sustancias peligrosas y sub


estaciones eléctricas (o casa de fuerza), incorporando medidas de
seguridad y manejo de contingencias.

f) Diseño detallado del sistema de ventilación, garantizando la efectividad


en la ventilación con una instalación mayor o igual a la capacidad
instalada.

g) Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional (Reglamento Interno de


Seguridad y Salud Ocupacional, Organigrama, Manual de Organización y
Funciones, Estándares, PETS, Trabajos de alto riesgo, Programas de
Capacitación al Personal, IPERC de línea base y continuo, Programa de
Monitoreo de Agentes Físico - Químicos)

h) Programa detallado de avances y labores mineras (tajeos, galerías,


cruceros, subniveles, chimeneas, entre otras), adjuntando planos en
planta por nivel.

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EXAMEN DEL MÓDULO


I: INSTRUCCIÓN: Lea detenidamente cada enunciado y marque la alternativa
correcta.
1. El marco normativo fue reformado a inicios de los años 90 con la expresa
finalidad de alentar la llegada de inversión extranjera al sector.

(F) (V)

2. Las actividades mineras desarrolladas en los emplazamientos en


superficie o subterráneos de minerales metálicos y no metálicos son:

a) Exploración (perforación diamantina, cruceros, trincheras, entre


otros).
b) Explotación (desarrollo, preparación, explotación propiamente dicha,
depósitos de minerales, desmontes y relaves, entre otros).
c) Almacenamiento de concentrados de mineral, carbón activado,
refinados, minerales no metálicos, relaves, escorias y otros.
d) T.A.
e) N.A.

3. Según el grado de la incapacidad generada en el trabajador, los accidentes


de trabajo pueden ser:

a) Parcial temporal
b) Total temporal
c) Parcial permanente
d) T.A.
e) N.A.

4. El sistema de gestión ambiental en el Perú está conformado por los


siguientes sistemas:

a) Sistema de evaluación de impacto ambiental (SEIA)


b) Sistema nacional de evaluación y fiscalización ambiental (SINEFA)
c) Ay b
d) Sistema de las nuevas medidas tributarias
e) N.A.

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