Asesoría, Capacitación y Defensa de Colegios Privados

Informe legal sobre matrícula no solicitada ni autorizada

I. Antecedentes:
El año 2017, los padres de familia del estudiante XXXXX celebraron un contrato de
servicios educativos con la IEP XXX con la finalidad de que el menor curse sus
estudios de 5 años del nivel inicial en dicha institución educativa.

A fines del mes de diciembre del año 2017, el estudiante concluye satisfactoriamente
el año escolar, aunque los padres de familia del menor no cumplen con la
contraprestación correspondiente, adeudando, hasta la fecha, pagos de pensiones.

Desde fines del mes de diciembre del año 2017, hasta el 15 de abril del presente año,
fecha de cierre de nómina de matrícula, los padres de familia del menor no se
acercaron a la IEP XXX para realizar su matrícula. Asimismo, tampoco presentaron
ninguna constancia de vacante de otra institución educativa ni solicitaron ningún
documento de traslado.

Con fecha 16 de abril, el estudiante es matriculado en la IEP XXX pese a no ser

solicitado ni autorizado por los padres de familia del menor.

II. Controversia a resolver:

El presente análisis tiene como finalidad determinar si la acción de matricular al
estudiante XXXXXX en el presente año 2018, sin autorización de sus padres, se
encuentra amparada en alguna norma o, por el contrario, constituye infracción pasible
de sanción.

III. Análisis Legal

A) Sobre la acción de la IEP XXX
El SIAGIE es el sistema regular y oficial de matrícula a nivel nacional desde el año
2011 y la matrícula de un estudiante en dicho sistema constituye un derecho, de
conformidad con el Art. 17º1 de la Ley Nº 27337, Ley que aprueba el Nuevo
Código de los Niños y Adolescentes, en adelante LA LEY.
Asimismo, de conformidad con el Art. VIII2 del Título Preliminar de LA LEY, la
aplicación de este derecho es de obligatorio cumplimiento por parte de:
 El Estado
 La familia
 Instituciones públicas
 Instituciones privadas

1 Artículo 17º.- A ser matriculado en el sistema regular de enseñanza

A ser matriculado en el sistema regular de enseñanza. Los padres o responsables tienen la
obligación de matricular a sus hijos o a quienes tengan bajo su cuidado en el sistema regular de
enseñanza.
2 Artículo VIII.- Obligatoriedad de la ejecución
Es deber del Estado, la familia, las instituciones públicas y privadas y las organizaciones de
base, promover la correcta aplicación de los principios, derechos y normas establecidos en el
presente Código y en la Convención sobre los Derechos del Niño.
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La Ley General de Educación establece que la familia es la primera responsable

de la educación integral del menor3 y tiene la libertad de elegir la institución
educativa4 donde se eduque, debiendo asegurar su matrícula oportuna y su
permanencia en las instituciones educativas.5 Sin embargo, ante la inacción de los
padres de familia, corresponde a la institución educativa asegurar la matrícula del
estudiante, en su calidad de primera y principal instancia de gestión educativa.6

Hasta el 15 de abril, el estudiante no registraba ninguna matrícula en el presente

año 2018, conforme se puede verificar en su Ficha de matrícula; por lo que la
familia del menor estaría incumpliendo con su deber de asegurar su matrícula
oportuna y aplicar el derecho de matrícula en el SIAGIE, al no realizar ninguna de
las siguientes acciones:
1. Solicitar la ratificación de la matrícula para que el estudiante curse sus estudios
de primer grado de primaria en la IEP XXX.
2. Solicitar el traslado de matrícula a la IEP XXX para que el estudiante curse sus
estudios de primer grado de primaria en otra institución educativa.

Ante este incumplimiento, es deber de la IEP XXX, en su calidad de institución

privada y de primera instancia de gestión del sistema educativo, promover la
matrícula del estudiante en el SIAGIE, tal como lo hizo con fecha 16 de abril del
presente año.

Por lo tanto, la acción de la IEP XXX se realizó conforme a derecho al haber

primado el Interés superior del niño7 y el respeto a su derecho de ser matriculado
en el SIAGIE, habiendo actuado de conformidad con el Art. VIII, Obligatoriedad de
la ejecución, y del Art. 17º, derecho a ser matriculado en el sistema regular de
enseñanza, de LA LEY.

3
Ley Nº 28044. Ley General de Educación
Artículo 54°.- La familia
La familia es el núcleo fundamental de la sociedad, responsable en primer lugar de la educación
integral de los hijos.
4
Artículo 5º.- Libertad de enseñanza
La libertad de enseñanza es reconocida y garantizada por el Estado. Los padres de familia, o
quienes hagan sus veces, tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho a participar en el
proceso educativo y a elegir las instituciones en que éstos se educan, de acuerdo con sus
convicciones y creencias.
5 Artículo 12°.- Universalización de la Educación Básica
Para asegurar la universalización de la educación básica en todo el país como sustento del
desarrollo humano, la educación es obligatoria para los estudiantes de los niveles de inicial,
primaria y secundaria. (…) Corresponde a los padres, o a quienes hagan sus veces, asegurar la
matrícula oportuna de los estudiantes y su permanencia en los centros y programas educativos.
6 Artículo 66°.- La institución educativa. Definición y finalidad
La Institución Educativa, como comunidad de aprendizaje, es la primera y principal instancia de
gestión del sistema educativo descentralizado.
7 Ley Nº 27337. Ley que aprueba el Nuevo Código de los Niños y Adolescentes
Artículo IX.- Interés superior del niño y del adolescente
En toda medida concerniente al niño y al adolescente que adopte el Estado a través de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Público, los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales y sus demás instituciones, así como en la acción de la sociedad, se
considerará el Principio del Interés Superior del Niño y del Adolescente y el respeto a sus
derechos.
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B) Sobre una posible denuncia a la IEP XXX

De conformidad con lo establecido por el inciso 4, Principio de Tipicidad, del Art.
246º del T.U.O. de la Ley del Procedimiento Administrativo General, sólo
constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin
admitir interpretación extensiva o analogía.
Por tanto, al no encontrarse indicado de forma expresa en el Reglamento de
Infracciones y Sanciones para Instituciones Educativas Privadas ni en ninguna
norma con rango de Ley aplicable; que la acción realizada por la IEP XXX sea
considerada como una infracción, ante una posible denuncia, esta no procedería.

IV. Conclusiones
La familia tiene la libertad de elegir la institución educativa donde se eduque el menor,
sin embargo, también tiene la obligación de asegurar su matrícula oportuna, ya sea
mediante la ratificación de matrícula en la misma institución educativa o mediante el
traslado a otra institución. La obligatoriedad de la educación del menor en el nivel
primaria va más allá de la autorización e incluso de la libertad de elección de los
padres de familia y, ante su inacción o incumplimiento, corresponde a la institución
educativa, como primera instancia de gestión educativa, tomar medidas que aseguren
su matrícula oportuna.

Una de esas medidas, es la matrícula del estudiante en el presente año 2018, acción
realizada en aplicación del Principio del Interés superior del niño8 y el respeto a su
derecho de ser matriculado oportunamente en el SIAGIE, de conformidad con el Art.
VIII9, Obligatoriedad de la ejecución, y del Art. 17º10, derecho a ser matriculado en el
sistema regular de enseñanza, de la Ley Nº 27337, Ley que aprueba el Nuevo Código
de los Niños y Adolescentes.

Asimismo, la acción de la IEP XXX no impediría la matrícula del estudiante en otra

institución educativa, en caso los padres de familia elijan otra, debido a que el
estudiante podría ser matriculado en el SIAGIE mediante el procedimiento de
generación de vacante por traslado “en el mismo año”.

8 Ley Nº 27337. Ley que aprueba el Nuevo Código de los Niños y Adolescentes
Artículo IX.- Interés superior del niño y del adolescente
En toda medida concerniente al niño y al adolescente que adopte el Estado a través de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Público, los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales y sus demás instituciones, así como en la acción de la sociedad, se
considerará el Principio del Interés Superior del Niño y del Adolescente y el respeto a sus
derechos.
9 Artículo VIII.- Obligatoriedad de la ejecución
Es deber del Estado, la familia, las instituciones públicas y privadas y las organizaciones de
base, promover la correcta aplicación de los principios, derechos y normas establecidos en el
presente Código y en la Convención sobre los Derechos del Niño.
10 Artículo 17º.- A ser matriculado en el sistema regular de enseñanza
A ser matriculado en el sistema regular de enseñanza. Los padres o responsables tienen la
obligación de matricular a sus hijos o a quienes tengan bajo su cuidado en el sistema regular de
enseñanza.