PROYECTO DE LEY DE INTERRUPCIÓN VOLUNTARIA DEL

EMBARAZO
Artículo 1°: En ejercicio del derecho humano a la salud, toda mujer tiene
derecho a decidir voluntariamente la interrupción de su embarazo durante las
primeras catorce semanas del proceso gestacional.
Artículo 2º: Toda mujer tiene derecho a acceder a la realización de la práctica
del aborto en los servicios del sistema de salud, en un plazo máximo de 5 (cinco)
días desde su requerimiento y en las condiciones que determina la presente ley,
la Ley Nº 26.529 y concordantes.
Artículo 3º: Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo primero, y más allá del
plazo establecido, toda mujer tiene derecho a interrumpir su embarazo en los
siguientes casos:
1. Si el embarazo fuera producto de una violación, con el sólo requerimiento
y la declaración jurada de la persona ante el profesional de salud
interviniente.
2. Si estuviera en riesgo la vida o la salud física, psíquica o social de la
mujer, considerada en los términos de salud integral como derecho
humano.
3. Si existieren malformaciones fetales graves.
Artículo 4º: Previamente a la realización del aborto en los casos previstos en la
presente ley, se requerirá el consentimiento informado de la mujer expresado
por escrito.
Artículo 5º: El sector público de salud, las obras sociales enmarcadas en las
leyes 23.660 y 23.661, las entidades de medicina prepaga y todos aquellos
agentes que brinden servicios médico-asistenciales independientemente de la
figura jurídica que posean, incorporarán como prestaciones médicas básicas
obligatorias a brindar a sus afiliadas o beneficiarias, la cobertura integral de la
interrupción legal de embarazo prevista en los arts. 1 y 3 en todas las formas
que la Organización Mundial de la Salud (OMS) recomienda.
Artículo 6°: En todos los casos las Autoridades de cada Establecimiento
Asistencial deberán garantizar la realización de la interrupción del embarazo en
los términos establecidos en la presente ley y con los alcances del art. 40 de la
ley 17.132, art. 21 de la ley 26.529 y concordantes.
Artículo 7º: Las prácticas profesionales establecidas en la presente ley se
efectivizarán sin ninguna autorización judicial previa.
Artículo 8°: Si la interrupción voluntaria del embarazo debe practicarse a una
persona adolescente, entre los 13 y los 16 años de edad, se presume que cuenta
con aptitud y madurez suficiente para decidir la práctica y prestar el debido
consentimiento.
La persona mayor de 16 años, conforme a lo establecido en el artículo 26 in fine
del Código Civil y Comercial de la Nación, tiene plena capacidad para ejercer
los derechos que otorga la presente ley. Si la IVE debe practicarse en una
persona menor de 13 años de edad se requerirá su consentimiento con la
asistencia de al menos uno de sus progenitores o representante legal. En
ausencia o falta de ellos se requerirá la asistencia de las personas indicadas en
el artículo 4 del decreto reglamentario del Programa Nacional de Salud Sexual
y Reproductiva, el art. 7 del Decreto 415/2006 reglamentario de la ley 26.061 y
el artículo 59 del Código Civil.
En todos los supuestos contemplados en los artículos que anteceden serán de
aplicación la Convención de los Derechos del Niño, la ley 26.061 y los artículos
pertinentes del Código Civil y Comercial de la Nación, en especial en lo que
hace a su interés superior y el derecho a ser oído.
Artículo 9°: Si se tratare de una persona con capacidad restringida y la
restricción no tuviere relación con el ejercicio de los derechos que otorga la
presente ley podrá prestar su consentimiento informado requiriendo si lo
deseare la asistencia del sistema de apoyos previsto en el art. 32 Código Civil y
Comercial de la Nación.
Si se tratare de una persona declarada incapaz judicialmente deberá prestar su
consentimiento con la asistencia de su representante legal o a falta o ausencia
de este, la de un allegado en los términos art. 59 Código Civil y Comercial de
la Nación.
Artículo 10°: Quedan incluidos en los derechos y beneficios comprendidos en
la presente ley, las personas con capacidad de gestar de acuerdo en lo normado
en la ley de identidad de género n° 26.743.
Artículo 11°: Derogase el Art. 85 inc. 2 del Código Penal de la Nación.
Artículo 12°: Deróguense los Arts. 86 y 88 del Código Penal de la Nación.
Artículo 13°: De forma.
¿En qué consiste brevemente este proyecto de Ley?
Garantiza el derecho a acceder a la interrupción voluntaria del embarazo con el
solo requerimiento de la mujer o persona gestante hasta la semana catorce,
inclusive, del proceso gestacional.
"Fuera del plazo dispuesto, se garantiza el derecho de la mujer o persona
gestante a acceder a la interrupción voluntaria del embarazo en los siguientes
casos:
 Si el embarazo fuera producto de una violación, con el solo requerimiento
y la declaración jurada de la mujer o persona gestante ante el profesional
de salud interviniente.
 Si estuviera en riesgo la vida o la salud la mujer o persona gestante,
considerada como derecho humano.
 Si se diagnosticara la inviabilidad de vida extrauterina del feto”.
Entre los cambios más destacados respecto del proyecto original, se incluye la
creación de un registro de objetores de conciencia en el que podrán inscribirse
los médicos, pero no los centros de salud, que siempre deberán garantizar la
práctica y sólo podrán derivar ante excepciones.
En el caso de las menores de 16 años, "la interrupción voluntaria del embarazo
se debe realizar con su consentimiento informado en los términos del artículo
anterior y conforme lo dispuesto en el artículo 26 del Código Civil y Comercial,
en concordancia con la Convención sobre los Derechos del Niño, la Ley 26.061
y el artículo 7° de su decreto reglamentario. En particular, debe respetarse el
interés superior del/a niño/a o adolescente y su derecho a ser oído".
La mujer tendrá derecho a acceder a la práctica de manera gratuita en un plazo
máximo de cinco días, y una vez solicitada la interrupción del embarazo, el
centro médico tiene que garantizarle a través de consejerías "información
adecuada; atención previa y posterior a la interrupción voluntaria del embarazo
de carácter médica, social y psicológica".
¿Qué reformas establece el proyecto de ley en discusión?
El proyecto de ley sostiene que toda mujer tiene derecho a decidir
voluntariamente la interrupción de su embarazo durante las primeras 14
semanas de gestación y a contar con la posibilidad abortar, en un plazo máximo
de cinco días, en cualquier hospital o clínica del sistema de salud del país.
Después de la semana 14 de gestación, el aborto estará garantizado sólo para
los casos de embarazo producto de una violación, si estuviera en riesgo la vida
o salud de la mujer o si se diagnosticara la muerte del feto. La práctica del aborto
no requerirá de una autorización judicial previa. En tanto, las adolescentes
menores de 16 años deberán tener un consentimiento de sus padres.
¿Quiénes son las autoras del proyecto?
La iniciativa fue presentada por más de 300 organizaciones sociales, científicas,
políticas y de derechos humanos agrupadas en la Campaña por el Aborto Legal,
Seguro y Gratuito, que fue creada en 2003. En seis ocasiones anteriores el
debate del proyecto no prosperó en el Parlamento por no contar con el aval
mayoritario de las bancadas. La Campaña levanta como consigna “Educación
sexual para decidir, anticonceptivos para no abortar y aborto legal para no
morir”. Además, exhibe como símbolo un pañuelo de color verde.
¿Qué información recibirá la mujer que decide abortar?
La iniciativa establece el funcionamiento de consejerías en los hospitales y
clínicas del sistema de salud del país para brindarles a las mujeres, antes y
después de la interrupción del embarazo, información de carácter médica, social
y psicológica. En el mismo ámbito se dará información sobre los distintos
métodos de anticoncepción disponibles, como también la entrega de esos
elementos.
Argentina cuenta desde 2015 con un Protocolo para la Atención Integral de las
Personas con Derecho a la Interrupción Legal del Embarazo, que fue
desarrollado por el Ministerio de Salud. Este conjunto de reglas, sin embargo,
se aplica en sólo diez de los 24 distritos en los que se divide el país.
¿Cuál es la postura de la OMS ante el aborto?
La Organización Mundial de la Salud (OMS) considera que los países deben
garantizar al momento de la práctica de un aborto la protección de la salud y los
derechos de las mujeres, que se trate de una decisión informada y voluntaria y
sea confidencial.
“Cuando las mujeres y las niñas no pueden acceder a servicios eficaces de
anticoncepción y aborto seguro, hay graves consecuencias para su propia salud
y la de sus familias”, indicó en un informe de 2017 Bela Ganatra, científica del
Departamento de Salud Reproductiva e Investigaciones Conexas de la OMS.
¿Cuál fue el primer país del mundo en legalizar el aborto y por qué lo hizo?
La URSS, el primer país
Sólo tres años después del inicio de la Revolución de 1917, el 18 de noviembre
de 1920, el Comisariado del Pueblo para la Salud y la Justicia publicó un decreto
sobre la terminación artificial del embarazo.
Y la Rusia soviética se convirtió el primer país en autorizar el aborto voluntario
y gratuito.
La ley -que no especificaba un límite de semanas para el aborto- autorizaba la
práctica únicamente en hospitales, realizados por un médico, y sin fines
lucrativos.
"La legislación de todos los países combate este mal mediante el castigo a las
mujeres que deciden abortar y a los médicos que llevan a cabo la operación. Sin
haber obtenido resultados favorables, este método de combatir el aborto
condujo estas operaciones a la clandestinidad y convirtió a la mujer en una
víctima de mercenarios, a menudo ignorantes, que hacen de las operaciones
secretas su profesión", argumentaba el preámbulo del decreto.
¿Y en América Latina?
- En la región, Cuba fue el primer país en despenalizar completamente el aborto
-dentro del primer trimestre de gestación- en 1965.
- Desde entonces, solo Uruguay y Ciudad de México -en el resto del país la
regulación cambia en función de los estados- se sumaron a esa lista en 2012 en
2007 respectivamente.
- En los demás de países latinoamericanos rigen leyes que regulan la práctica
en función de diversos supuestos, como el riesgo para la vida o la salud física o
mental de la madre o que el embarazo sea fruto de una violación.
- De los 5 países que prohíben el aborto bajo cualquier circunstancia, tres -
Nicaragua, El Salvador y República Dominicana- son latinoamericanos.
¿Qué dicen las leyes en cada país?
Uruguay
En lo que respecta al aborto, Uruguay es el país más avanzado de todo el
continente sudamericano en materia legislativa. Desde el año 2012, la
interrupción voluntaria del embarazo es legal hasta la duodécima semana de
gestión. Esta posibilidad también está contemplada en México DF, Cuba,
Guyana y Puerto Rico. Diversas investigaciones han demostrado que las
políticas de salud sexual y reproductiva aplicadas disminuyeron la tasa de
mortalidad materna.
En Uruguay el aborto legal pasó de provocar el 37,5 por ciento de las muertes
maternas en el período 2001-2005 a solo el 8,1 por ciento en 2011-2015.
De acuerdo a un informe del Diario Internacional de Ginecología y Obstetricia,
es el país con la menor tasa de mortalidad materna de toda América, sólo
superado por Canadá. El análisis señala, además, que la despenalización del
aborto en Uruguay logró que se alcanzaran una de las tasas de embarazos
interrumpidos más bajas del mundo, con un promedio de 9 de cada 1000
mujeres. Además, según un trabajo editado por el médico brasileño Anibal
Faúndes, del Departamento de Obstetricia y Ginecología de la Universidad
Estadual de Campinas en San Pablo, en Uruguay el aborto legal pasó de
provocar el 37,5 por ciento de las muertes maternas en el período 2001-2005 a
solo el 8,1 por ciento en 2011-2015.
Brasil
En Brasil el aborto tiene una pena de hasta tres años de prisión, excepto en los
casos de violación, riesgo para la salud y/o vida de la madre y, desde el año
2012, de anencefalia fetal, una malformación congénita en la que el feto no llega
a desarrollar el cerebro. Sin embargo, a fines de 2016, el Supremo Tribunal
Federal reabrió el debate al fallar a favor de cinco trabajadores de una clínica
clandestina de Río de Janeiro que habían sido detenidos por practicar un aborto
en 2013. Los jueces decidieron, para este caso particular, que la interrupción
voluntaria del embarazo, hasta el tercer mes, no puede considerarse un crimen
porque eso sería violar “diversos derechos fundamentales de la mujer”.
“En Brasil el aborto tiene una pena de hasta tres años de prisión, excepto en los
casos de violación, riesgo para la salud y/o vida de la madre y, desde el año
2012, de anencefalia fetal, una malformación congénita en la que el feto no llega
a desarrollar el cerebro.”
Si bien el fallo no es necesariamente vinculante, puede ser tomado como un
antecedente para casos futuros. La reacción de los sectores conservadores no se
hizo esperar. Luego de la resolución, el presidente de la Cámara de Diputados
anunció la creación de una comisión legislativa para intentar revertir el fallo
judicial. Por otro lado, en marzo de 2017, el Partido Socialismo y Libertad inició
una acción por separado, en la cual impugnó la penalización del aborto por
cualquier motivo durante las primeras 12 semanas de gestación.
Colombia
En el año 2006, la Corte Constitucional de Colombia declaró la despenalización
del aborto en caso de violación, riesgo para la vida o salud de la mujer o
malformaciones del feto incompatibles con la vida fuera del útero. El fallo se
produjo gracias a la iniciativa de Women’s Link Worldwide desarrolló una
estrategia integral de litigio estratégico que tuvo por resultado la liberalización
del aborto y el cambio de los términos del debate público. De este modo, la
resolución de la corte terminó por exhortar a las clínicas a no negarse a
garantizar los procedimientos en los casos mencionados. El primer caso
ocurrido después de la histórica decisión de la corte fue el de la interrupción del
embarazo a una niña de 11 años que había sido violada por su padrastro, en el
Hospital Simón Bolívar, de Bogotá.
“Como suele suceder también en el resto de los países el derecho del aborto,
aún dentro de los casos permitidos por la ley, sigue siendo difícil de ejercer.
Según relataron distintos expertos al diario digital El Tiempo, continúan
existiendo múltiples obstáculos que hacen que el avance legislativo sea más
simbólico que material.”
Sin embargo, y como suele suceder también en el resto de los países el derecho
del aborto, aún dentro de los casos permitidos por la ley, sigue siendo difícil de
ejercer. Según relataron distintos expertos al diario digital El Tiempo, continúan
existiendo múltiples obstáculos que hacen que el avance legislativo sea más
simbólico que material, como las trabas burocráticas, la objeción de conciencia
esgrimida por los médicos, la falta de educación e información y la
desarticulación entre las instituciones de salud para dar una respuesta adecuada.
Paraguay, Perú, Venezuela y Ecuador
Actualmente, estos cuatro países sólo permiten el aborto en caso de que esté en
peligro la vida de la mujer, y son los únicos del subcontinente que aún no han
despenalizado la interrupción del embarazo cuando es producto de una
violación. Según datos del Fondo de Población de las Naciones Unidas,
Paraguay es, después de Brasil, el segundo país del Cono Sur con mayor
cantidad de embarazos adolescentes, alcanzando un 72.3%. Además, de acuerdo
a cifras aportadas por el “Panel Aborto, maternidad forzada y Derechos
Humanos”, realizado a fines de 2016, se estima que se producen alrededor de 8
mil abortos anuales.
Actualmente, estos cuatro países sólo permiten el aborto en caso de que esté en
peligro la vida de la mujer, y son los únicos del subcontinente que aún no han
despenalizado la interrupción del embarazo cuando es producto de una
violación.
En Venezuela, de acuerdo a los últimos datos del estudio “Diagnóstico de los
Factores Generadores del Embarazo a Edad Temprana y en Adolescentes” –
realizado por el Instituto Autónomo Consejo Nacional de Derechos de Niños,
Niñas y Adolescentes (Idenna), y publicado en noviembre de 2014 – el índice
de embarazos no deseados entre adolescentes asciende a 55,3%, de los cuales
un 13% terminan en abortos realizados clandestinamente. Respecto a la
mortalidad, los últimos datos oficiales que se tienen del Ministerio de Salud son
de 2012, cuando los abortos se cobraron la vida de una mujer cada 10 días.
Chile
El 14 de septiembre de 2017 la entonces presidenta, Michelle Bachelet,
promulgó una histórica ley que despenaliza el aborto voluntario en tres casos:
cuando exista riesgo de vida para la madre, inviabilidad del feto, o violación.
Desde 1931 estuvo vigente en el país una ley de aborto terapéutico que la
dictadura militar del fallecido Augusto Pinochet (1973-1990) derogó pocos
meses antes del término de su régimen. Hasta la sanción de la ley en 2017, el
aborto en cualquier circunstancia era castigado con penas de prisión.
México
El aborto es legal en los 32 estados de México para los casos de embarazo por
violación. Como cada estado mexicano tiene su propia legislación, algunos
consideran otras causales en sus normativas, entre ellas malformaciones en el
feto; si la vida de la mujer corre peligro; si se trató de una inseminación artificial
no consentida; y si la situación económica es precaria, en caso de que la mujer
ya tenga tres hijos o más. Organizaciones civiles y de derechos humanos señalan
que en la práctica no hay facilidades para realizar un aborto, incluso bajo esos
motivos. El único estado en el que el aborto es legal para cualquier mujer es la
Ciudad de México, que en 2007 reformó su Código Penal para incluir el derecho
de las mujeres a interrumpir su embarazo hasta las 12 semanas de gestación.
Cuba
La interrupción voluntaria del embarazo es legal en Cuba desde hace más de
medio siglo. Está contemplado hasta la semana doce de gestación y se puede
practicar en instituciones del sistema de salud pública. El plazo para practicar
un aborto podrá extenderse, por razones médicas o de salud, hasta la semana 22
de gestación.