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Este texto que fija número de representantes ''de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fi·acción
que no baje de dieciséis mil quinientos" (y que se mantiene en la Constitución reformada) fue
incorporado en la reforma constitucional de 1897, luego de realizarse el primer censo nacional. En su
texto originario, se establecía ;'uno por cada 20.000 habitantes o fracción que no baje el número de
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De la lectura de este artículo surgen cuatro principios básicos que la
constitución exige para elegir los diputados nacionales: la elección debe ser
"directa"; los diputados se eligen "por distrito" (es decir por cada Provincia y la
Ciudad de Buenos Aires); debe aplicarse la pauta de la "simple pluralidad de
sufragios"; y para determinar la cantidad de diputados que le corresponden a
cada provincia, ha de tenerse en cuenta el numero de habitantes de ese distrito,
es decir se determina una "base poblacional de la representación".
10.000''. Mas, ninguna de dichas cifras se aplica en la actualidad sino que rige la estipulada en la Ley
22.847 de 1983, es decir un diputado cada 161.000 o fracción no menor a 80.500.-
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mas como la Cámara se renueva cada dos afios (art. 50) se eligen 10 diputados
en una contienda electoral, y 9 en la siguiente.
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los cargos 2 dejando sin representación alguna (en "esa" provincia) a la segunda
fracción en numero de votos.
Este argumento, (por el cual solo la "lista completa" cumple la exigencia de
"simple pluralidad") y que inhibía la posibilidad de instaurar un sistema mas
equitativo que represente la pluralidad de opiniones del cuerpo electoral en la
Cámara (como es el sistema de representación proporcional) fue largamente
discutido en oportunidad del debate parlamentario que concluyó con la sanción
de la Ley Sáenz Peña (que adoptó el sistema de "lista incompleta").
Entendemos que a partir de esa coyuntura histórica se ha superado el debate y
casi nadie hoy puede sostener que la constitución solamente avala un sistema
electoral como el de la lista completa.
Una interpretación razonable nos debe orientar a coordinar el art. 45 con otras
cláusulas constitucionales, como los artículos 1º, 22º y 5°, que nos hablan de un
"siste111n representnti110". Por ende , y si el pueblo no delibera ni gobierna sino
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por medio de sus representantes", éstos deben ser elegidos de tal modo que
reproduzcan de la manera mas exacta posible la composición del electorado que
los ha designado. Así, resulta más que razonable que el órgano deliberativo
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debe integrarse procurando reflejar" las distintas orientaciones políticas de
los ciudadanos.
Hemos de concluir entonces, que cuando el art. 45 de la Constitución utiliza la
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expresión simple pluralidad de sufragios", nos está diciendo que no es
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necesario obtener la mayoría absoluta" (la mitad mas uno de los votos
emitidos) para ganar la contienda electorat y para ese fin basta cualquiera
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Tal es la posición de Gonzáles Calderón, para quien no es posible la adopción de la representación
proporcional en tanto no se suprima de la Constitución Nacional la regla de la "simple pluralidad de
sufragios". Según este autor ello constituye un obstáculo insalvable, desde que esta en la Ley Suprema,
pues simple pluralidad quiere decir mayoría relativa de votos de un candidato sobre otro, cualesquiera
sean las listas en que figure. Por eso es que la ley electoral vigente, ajustándose a la Constitución,
establece que se proclamarán electos a los que resulten con mayor número de votos hasta completar el
numero de candidatos a elegiL" (en "Derecho Constitucional Argentino", Tomo 11, pag. 356.)
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mayoría relativa3. En base a esta interpretación, pueden tener cabida -·en el
marco de la norma constitucional- no uno, sino varios sistemas electorales.
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Es decir que -conforme lo expresa Segundo V. Linares Quintana- ·• ... el único principio del sistema
implantado por el art. 37 ele la Constitución, consiste en impedir que, para la elección ele diputados, se
exija por ley la mayoría absoluta ele los votos, evitando con ello el inconveniente que presentarían casos
en que -por no llegar a la mayoría absoluta- quedarían distritos electorales sin representación" (en
·Tratado de la Ciencia del derecho Constitucional- Tomo VII; Ed. Alfa; 1960 pag 82)
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Linares Quintana, S.: op. cit. pag. 83.
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instrumento idóneo para que lns pr~ferencins del electorado se reflejen en unn adecuada
distribución de los cargos electivos. Tal criterio cuenta con la opinión coincidente de la
nwyorín de los tratadistas nacionales, cuya doctrina se inclina por la constitucionalidad
del sistema propiciado"
También se expresa: "De las diferentes formas que puede asumir el régimen de
proporcionnlidad, la ley cuyo proyecto elevo adopta el denominado sistema D 'Hont,
considerado como aquel que menos favorece la fragmentación de ln representación. Estn
posibilidad queda a su z1ez neutralizada nl establecerse que no participnrnn en la
nsignación de cnrgos las listas que 1w logren el míninw del tres por ciento (3 %) del
padrón electoral del distrito".
A partir de estas consideraciones, vemos los principios fundamentales del
sistema electoral adoptado por dicha ley del proceso militar y que nos rige hoy
en día:
- Voto "por lista": El sufragante vota solamente por una lista de candidatos
oficializada, cuyo número es igual al de los cargos a cubrir con más los
suplentes. (Artículo 2). En nuestro ejemplo (Santa Fe) la boleta del sufragio
consistirá en una lista de 9 (o 10, según el caso) candidatos y sus respectivos
suplentes.
- Aplicación del sistema D'Hont el momento de distribuir los escaños según
los votos obtenidos por cada partido: Los cargos a cubrir se asignan conforme al
orden establecido por cada lista y con arreglo al siguiente procedimiento
(Articulo 5):
a) El total de los votos obtenidos por cada lista que haya alcanzado como mínimo el TRES POR
CIENTO (3%) del padrón electoral del distrito, será dividido por UNO (1), por DOS (2), por
TRES (3)y así sucesivamente hasta llegar al número total de los cargos a cubrir;
b) Los cocientes resultantes, con independencia de la lista de que provengan, serán ordenadas
de mayor a menor en número igual al de los cargos a cubrir;
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c) Si hubiere dos o más cocientes iguales se los ordenará en relación directa con el total de votos
obtenidos por las respectivas listas y si éstas hubieren logrado igual número de votos el
ordenamiento resultará de un sorteo que a tal fin deberá practicar la junta electoral competente;
d) A cada lista le corresponderán tantos cargos como veces sus cocientes figuren en el
ordenamiento indicado en el inciso b).
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La cantidad de diputados de cada distrito (provincias y ciudad de
Buenos Aires) debe ser proporcional a la cantidad de habitantes.
El número de diputados que conformará la Cámara se tomara del
siguiente coeficiente: uno por cada treinta y tres mil habitantes o
fracción que no baje de dieciséis mil quinientos.
Luego de realizarse cada censo (que se efectuará cada diez años), el
Congreso "fijará la representación con arreglo al mismo, pudiendo 1wme11t11r
pero no disminuir la base expresada pnm cadn diputado" (art. 47).
Ninguna provincia podrá tener menos de dos diputados: los
constituyentes previeron que -en virtud de algunas variaciones
demográficos- podría haber distritos que queden sin representación por
eso se ha dispuesto este "piso" mínimo.-
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No obstante ello, existieron algunas modificaciones en cuanto a la fijación de
un número mínimo de diputados por provincia, que brevemente
repasaremos pues nos ayudaran a entender el criterio utilizado actualmente.
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4.2.- La mencionada Ley Nº 22.847, si bien tenía la finalidad de convocar a
elecciones generales" (art. 1º), agregó oh·as estipulaciones relacionadas con la
conformación de la Cámara de Diputados.
Tomó como base para el calculo de los diputados a elegir por cada
distrito el censo de 1980, lo que arrojó la siguiente proporción y que aun
se utiliza, (a pesar que luego de dicho censo se practicaron dos mas: el de
1991 y 2001): "un diputado por cada 161.000 habitantes o fracción no
menor a 80.500".
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Se estableció que "ningún distrito podrá contar con menos de cinco
diputados" (es decir elevó de tres a cinco aquel piso mínimo que el 1949
fue de 2 y en 1973, de 3).
Se estipuló que en ningún caso cada distrito puede tener menos
diputados que los que tenía al 23 de marzo de 1976 (es decir el día
anterior al golpe de Estado).
Además, y para que para compensar las peculiares diferencias entre
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Santa Fe
La población de Santa Fe (Censo 1980) era de 2.465.546 habitantes. Si dividimos
esa cifra por 161.000, nos da el número de 15, le agregamos los 3 que se suman a
cada distrito, y llegamos a 18. Y aplicando el principio que "en ningún crzso crzdrz
distrito puede tener menos díputrzdos que los que tenírz rzl 23 de nzrzrzo de 1976",
debemos agregar un diputado más: llegamos así a los 19 diputados.
Córdoba:
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Su población (Censo 1980) era de 2.407.754 habitantes, es decir similar a la de
Santa Fe. Sin embargo, tiene un diputados menos (es decir: 18), pues tal era el
numero antes del golpe de Estado.
Capital Federal
La población de la Capital (Censo 1980) era de 2.922.829 habitantes. Si
dividimos esa cifra por 161.000, nos da el número de 18, le agregamos los 3 que
se suman a cada distrito, y llegamos a 21 Y aplicando el principio que ''en
ningún cnso cndn distrito puede tener menos diputndos que los que tenín nl 23 de 111nrzo
de 1976", debemos agregar cuatro diputados mas: llegamos así a los 25
diputados, que actualmente tiene. Entonces, sin aplicar la ley 22.847 deberían
corresponderle 18.-
Chubut
Su población (Censo 1980) era de 357.189 habitantes. Si dividimos esa cifra por
161.000, nos da el número de 2, le agregamos los 3 que se suman a cada distrito,
y llegamos a 5 (cumple con el requisito del piso 1nínimo).
Entonces, sin aplicar la ley 22.847 deberían corresponderle 2.-
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Santa Cruz
Su población (Censo 1980) era de 114.941 habitantes. Si dividimos por la cifra
establecida en la constitución (en este caso hay que aplicar el cociente), nos da 1
diputado, al sumarle los tres, llegamos a 4, y para superar el requisito del piso
mínimo, debernos sumar uno más: llegamos a 5 diputados.
Entonces, sin aplicar la ley 22.847 deberían corresponderle 2 (piso mínimo
establecido en la constitución).-
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bonificadas termina perjudicando a los grandes", que están consecuentemente
sub-representados. s.
" Excede los límites de este trabajo indagar acerca de las "razones" que tuvo el autodenominado Proceso
de Reorganización Nacional para emitir la Ley 22.847, con semejante beneficio para la provincias
pequeñas y Capital Federal, siendo mas que insuficiente e imprecisa- la expresión contenida en el
mensaje de elevación acerca de la necesidad ele '"compensar las peculiares diferencias entre una y otra
provincia". De acuerdo a algunos análisis, la ley tuvo el propósito de compensar un eventual triunfo del
pcronismo con una mayor participación de partidos provinciales (en: Facultad de Derecho- Univ. Lomas
de Zamora/ Archivos/ Sistemas Electorales; en http:/secretariaacademica.com.ar) A nuestro entender,
ademas de dicha intención, se propendido a favorecer la performance (o al menos el ingreso a la
Cámara) de representantes de algunas provincias que contaban con partidos políticos que fueron afines a
la dictadura, como los casos del Partido Bloquista de San Juan, el Movimiento Popular Jujeño de la
familia Guzmán, el Partido Renovador de Salta, entre otros.
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Para visualizar el como dicho plus favorece a muchas provincias en detrimento
de otras, podemos hacer este calculo: si agrupamos las 9 provincias que tienen
menos de 500.000 habitantes concluiremos que juntan entre todas ellas 45
diputados que van a representar a algo así como h·es millones de personas; la
provincia de Córdoba, con esa misma población, lleva 18 diputados al
Congreso.
r. Bidart Campos, Germán: "Compendio de Derecho Constitucional"; Ed. Ediar, Bs. As, 2005, pag. 261.
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pobl11ción y un sen11do que represente 11 l11s prouinci11s independientemente del número
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pobl11cion11t encontrmnos que h11y 76 diput11dos extraconstítucion11les" 7 .
11
Para Badeni, "las b11nrns adicion11les" que establece el siste11111 electoral vigente, son de
dudos11 constitucionrzlidrzd, yrz que rzlteran la reglrz proporcionrzl fijrzda en el 11rt. 37
(nota: hoy 45). Estrz normrz dispone que el numero de diputrzdos que corresponde elegir
en rnda distrito electoml debe ser proporcionrzl con lrz poblrzción del przís, después de la
rerzlizrzción de rndrz censo, y siguiendo lrz brzse estrzblecido por el 11rt. 38 (Nota: hoy 46),
el número míninw de diputrzdos rz elegir en rnda provincirz, con prescindencia de su
rnudrzl electoml, es el de dos"S.
Para Sabsay y Onaindia, "Lrz legislación electoml vigente determinrz un piso míni.mo
de 5 representrzntes en lrz Crínzrzra B11jrz p11m crzda Provincirz. Dadrzs las rzbisnwles
d{ferencirzs de poblrzción que existen entre uno y otro distrito, estrz exigencia redunda en
ww extmordinrzri11 sobre-representrzción de fos Provincirzs pequeifas, en detril/lento de
las gmndes. Lrzs primeras, de rzplicnrse un criterio estricto de representnción, en la
1nayorín de los rnsos ape11rzs si podrímz elegir dos representantes. Esta situación opera
col1lo wz serio atrzque rzl principio de igualdad en m11terirz electoral que se refleja a través
del postulado de zmrz personrz igurzl a un voto"9.
7
Rossetti, Andrés: ·'El sistema electoral argentino y sus propuestas de reforma", En ''El Derecho''- 1993-
T. 151, pag. 741.
' Badeni, Gregorio· ·'Análisis crítico del sistema de representación proporcional"; La Ley- 1987- T. Il-
pag- 1023.-
'> Sabsay, D. y Onaindia, L "La Constitución de los argentinos", Ed. Errepar, Bs.As. 1994, pag. 185.-
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Artículo 47º: "Para la segunda Legislatura deberá realizarse el censo general, y arreglarse a él el
número de diputados; pero este censo sólo podrá renovarse cada diez años".
Entendemos que una futura Ley del Congreso debe - teniendo en cuenta el
último censo - fijar la "base poblacional" (número de diputados por habitante),
sin tener en cuenta los agregados "extraconstitucionales" de la ley del gobierno
de frzcto 10 . Surgirá de allí el numero de diputados por distrito, y por ende el
111
Se han esbozado diversas soluciones. Así por ejemplo, si se aplicara la Ley 22.847, debería haber 300
diputados (43 más que en la actualidad). Buenos Aires tendría que tener 19 diputados adicionales.
Córdoba 4 más, varias provincias entre l y 3 adicionales, y la Capital Federal debería perder 5. Si - por
ejemplo- se volviera al sistema de la Constitución, sin agregados, ni piso mínimo de .5 (manteniendo la
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numero de diputados "totales" de la Cámara, en base a criterios razonables y
siempre teniendo en cuenta (cuestión soslayada por la ley de facto) que en la
representación de los diputados debe respetarse la población de cada provincia,
pues es en la composición del senado donde igualan todas las provincias, al
elegir tres representantes por distrito, sin tener en cuenta la población de cada
uno.
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exigencia constitucional del piso de 2, con lo que solo dos provincias se vería beneficiadas: Santa Cruz y
Tierra del Fuego, y manteniendo la base de 161.000, la cantidad de diputados sería de 228 (29 menos que
en la actualidad).
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