30/06/2018 dzeitrs: Apontamentos sobre os Conselhos Municipais de Patrimônio Cultural

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Apontamentos sobre os Conselhos Municipais de Followers (127) Next

Patrimônio Cultural
As responsabilidades relativas a preservação do patrimônio cultural
brasileiro atingem todas as esferas do poder público desde a
Constituição de 1988. Na estruturação das políticas municipais, a
criação de um Conselho Municipal de Patrimônio Cultural figura
desde então como peça chave para o melhor funcionamento das
políticas de identificação, salvaguarda e recuperação do patrimônio
edificado.

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J O R G E L U Í S S TO C K E R J R .

O modelo, no entanto, está longe de estar completamente testado e

em funcionamento. Inúmeros casos demonstram a fragilidade dos
Conselhos Municipais, acometidos por incompreensões, distorções
legais ou até mesmo, problemas na composição do próprio
colegiado.
Este pequeno artigo visa problematizar algumas questões relativas ao
funcionamento dos conselhos municipais de patrimônio cultural,
MEMÓRIA [DROPS]
construído a partir de experiências e relatos colhidos em diversos
municípios. Busca trazer alguns elementos e reflexões, sem a
pretensão de esgotar o tema, que certamente merece debates bem
mais aprofundados.

Conselhos Municipais de Patrimônio Cultural como ferramenta de

participação Conheça o projeto Memória [drops]

http://dzeit.blogspot.com/2015/01/apontamentos-sobre-os-conselhos.html 1/9
30/06/2018 dzeitrs: Apontamentos sobre os Conselhos Municipais de Patrimônio Cultural

O patrimônio cultural é um tema em constante dilatação e SEGUIR POR E-MAIL

redimensionamento. É um campo de eternas disputas conceituais e

Email address... Submit
metodológicas. Absorvendo este debate, a própria Constituição
Federal de 1988 reconhece que o tema deve ser construído em
conjunto com a comunidade:

" Art. 216. § 1º - O Poder Público, com a T O TA L D E V I S U A L I Z A Ç Õ E S D E

PÁGINA
colaboração da comunidade, promoverá e
protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por 117,199
meio de inventários, registros, vigilância,
tombamento e desapropriação, e de outras formas
ARQUIVO DO BLOG
de acautelamento e preservação."
► 2016 (2)

São inúmeras as maneiras de promover a participação da ▼ 2015 (3)

comunidade, algumas mais efetivas, outras meramente figurativas. A ► Outubro (1)
criação de um Conselho Municipal de Patrimônio Cultural com
► Fevereiro (1)
participação da comunidade nos parece uma das ferramentas mais
▼ Janeiro (1)
efetivas para promover a participação direta da comunidade nas
decisões que envolvem o patrimônio cultural do município. Apontamentos sobre os
Conselhos Municipais de
Patr...
A polêmica da composição dos Conselhos Municipais de Patrimônio
Cultural
► 2014 (2)

Um dos pontos mais problemáticos a respeito dos Conselhos ► 2013 (6)

Municipais de Patrimônio Cultural diz respeito a composição do ► 2012 (13)
Conselho. Como definir quais e quantos cidadãos e entidades tem
► 2011 (13)
legitimidade para compor o Conselho? 
► 2010 (11)

A primeira questão que se impõe é a origem das vagas. É evidente ► 2009 (13)
que o poder público precisa estar presente, sendo ele o principal
responsável legal pela execução das demandas que serão debatidas.
No entanto, a presença maciça de vagas destinadas ao poder público, S O B R E O A U TO R
em detrimento às vagas destinadas à comunidade no geral Jorge Luis Stocker Jr.
inviabilizam um debate verdadeiramente democrático e igualitário.
Jorge Luís Stocker Junior

Desnecessário lembrar que no sistema político atual, em grande parte

das cidades, temos uma relação bastante promíscua dos poderes
P O S TA G E N S P O P U L A R E S
públicos com empresas da construção civil e do ramo imobiliário por
conta dos financiamentos de campanha. No geral, as vagas destinadas Apresentando... Picada 48
a Prefeitura estão suscetíveis exatamente a este assédio do poder Alta, localidade de Ivoti
econômico, motivo pelo qual é problemático que a maioria da (RS)
composição de um Conselho tenha vinculação direta ou mesmo ATENÇÃO - ESTE ARTIGO
indireta com o poder público. NÃO DEVE SER
REPRODUZIDOS SEM AUTORIZAÇÃO
Um Conselho de Patrimônio Cultural que apresente mais de 1/2 de EXPRESSA. O Rio Grande do Sul é
vagas destinadas de forma direta ou indireta ao poder público, não muito deficiente na divulgação do
cumpre sua função de promover a participação da comunidade. patrimôni...
Acaba servindo apenas como instrumento de legitimação de decisões
já tomadas pelo poder público, revestindo estas decisões de uma tografias antigas como forma de
interpretar o passado... e o Album

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30/06/2018 dzeitrs: Apontamentos sobre os Conselhos Municipais de Patrimônio Cultural

máscara democrática. Desta forma não haveria necessidade da Comemorativo de Campo

composição de um Conselho. Bom em 1926.
A sociedade tem mostrado
Os "conselhões" um crescente interesse
pelas fotografias
históricas. O pitoresco dos costumes
Temos visto em grande parte dos casos, a constituição em lei de e paisagens do passado, reforçados
conselhos gigantescos, com dezenas de vagas, em que praticamente pe...
toda e qualquer associação, ong, autarquia pública e sindicato do
Abandonados, arruinados,
município garante sua vaga no Conselho de Patrimônio.
desfigurados ou
É importante destacar que a procura por este tipo de Conselho,
destruídos: os cemitérios
quando em funcionamento,  é gigantesca, inviabilizando uma
das antigas colônias
composição muito exagerada que inviabiliza a frequência de reuniões
alemãs no Rio Grande do
com quórum suficiente.
Sul
lar de cemitério ainda é tabu. A
mesma dificuldade que o ser humano
apresenta em lidar com a fatalidade
da morte também se manifesta na
va...

Um pouco do estilo Art Déco

A introdução da arquitetura
moderna no Brasil foi
mais lenta, gradual e
pluralizante do que pode
parecer num primeiro momento. No
“pacote” d...

Um pouco do Estilo Missões

Porta de casarão muito bem
conservado em São
Leopoldo (RS). Está
  indicado para
A Casa Faller de Campo Bom, inventariada em 1996, foi considerada preservação por um decreto, em um
sem valor cultural por decisão de conselho municipal. A composição raro caso de consideração...
deste conselho é bastante duvidosa, pois não prevê vagas para a
sociedade civil organizada pela preservação. Existe "gentrificação
positiva"?

Quem deveria participar do Conselho? Discursos vazios a respeito

dos benefícios da
"gentrificação" tem
Quanto às entidades participantes de um Conselho, cabe retomar que
ganhado páginas dos jornais e as
a Constituição Federal Art. 216  convoca a comunidade para 
redes, preenchendo uma ...
PROMOVER e PROTEGER o patrimônio cultural brasileiro. Uma
disposição tão simples deveria, ao nosso ver, servir de norte para a
Apresentando ... O Centro
seleção. A entidade em questão tem como objetivo promover e
Histórico Hamburgo Velho
proteger o patrimônio cultural? Ou, apesar de finalidades afins,
O bairro Hamburgo Velho,
efetivamente em sua prática promove e protege o patrimônio local?
de Novo Hamburgo (RS),
Muitas entidades podem ter representatividade e importância para o
preserva um importante
município, mas não necessariamente tem como contribuir num conjunto histórico. Nesta série,
Conselho de Patrimônio Cultural, que tem acima de tudo, essa tarefa faremos um diagnóstico do que
constitucional de promover e proteger o patrimônio cultural local. encont...
Para que o Conselho e a administração pública travem debates e

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30/06/2018 dzeitrs: Apontamentos sobre os Conselhos Municipais de Patrimônio Cultural

diálogos com todos os setores envolvidos na construção da cidade,

Inventário: Instrumento de
não se demanda necessariamente uma vaga em um Conselho! Tais
conhecimento ou de
entidades, autoridades e cidadãos podem ser convocados para
proteção?
reuniões e audiências, consultados por ofício ou tantas outras formas
Saindo da perspectiva do
de participação que não implicam, necessariamente, uma cadeira no
tombamento como
colegiado.
sinônimo de preservação, a recente
multiplicação dos mecanismos
Destaca-se, então, a completa ineficácia da destinação de vagas em protetivos ainda causa
um Conselho de Patrimônio Cultural para associações comerciais, estranhament...
industriais, profissionais, autarquias públicas de fiscalização
profissional, OAB, Corpo de Bombeiros e tantas entidades que Campo Bom Destrói.
curiosamente vemos com frequência figurar na nominata de Vamos deixar nossa humilde
Conselhos, quando não atuam diretamente na área. A não ser que, contribuição dentro do
efetivamente, no caso do município, estejam ativamente tema do blog,
promovendo e protegendo o patrimônio cultural local. Neste caso, demonstrando que Campo
é muito proveitoso que constem na nominata, contanto que, no caso Bom Destrói , e muito, o pouco que
de autarquias e quaisquer entes ligados ao poder público, figurem na restou de seu patr...
composição enquanto vagas destinadas ao poder público.
Enxaimel em Hamburgo
Velho
Apresentando... O Centro
Histórico de Hamburgo
Velho (Parte 2) ATENÇÃO -
ESTE ARTIGO NÃO DEVE SER
REPRODUZIDOS SEM AUTORIZAÇÃO
EXPRESSA. A...

N AV E G U E P O R M A R C A D O R E S

opinião (23)
novo
hamburgo (10) campo bom (9)
porto alegre (9) hamburgo
Desastrosa reforma aprovada em São Leopoldo (RS) na Casa
velho (8) mau exemplo (8)
Wolffenbüttel. Laudo técnico do IPHAE apontou diversas
demolição (6) inventário (6) são
inconsistências do projeto, no entanto este laudo foi ignorado pelo
leopoldo (6) apresentando (5) blog
Conselho e até mesmo pela promotoria do MP. (5) modernismo (5) arquitetura
moderna (4) enxaimel (4) imigração
Desnecessário frisar que setores vinculados a construção civil - como alemã (4) aniversário (3) dois irmãos (3)
sindicatos patronais e afins, vinculados diretamente ao setor da museu (3) "santa maria do herval" (2)
construção civil e imobiliário - não tem qualquer contribuição ilópolis (2) ivoti (2) litoral (2) paisagem
possível enquanto ocupantes de cadeira em um Conselho. O setor cultural (2) paisagem urbana (2) pelotas
imobiliário tem vinculação direta com o tema, mas da forma inversa, (2) rota romântica (2) sapiranga (2) serra
como vemos na prática do dia a dia no meio urbano. Uma soma de gaúcha (2) três passos (2) alto feliz (1)
metade das vagas já relativas ao poder público, mais uma vaga antônio prado (1) arte cemiterial (1) canoas

voltada ao setor imobiliário, resulta na maioria versando o (1) cemitérios históricos (1) cinema (1)

direcionamento do setor da construção civil - marginalizando contemporâneo (1) enxaimel fake (1) estilo

decisões da comunidade e tirando a legitimidade do Conselho.  eclético (1) exposição (1) fotos históricas (1)
gramado (1) imbé (1) imigração italiana (1)
intervenções (1) linha nova (1) missões (1)
É desejável que estes setores estejam em diálogo constante com os
nova petrópolis (1) ntica (1) pesquisa (1)
Conselhos, participando das reuniões e levando suas demandas. Mas
picada 48 alta (1) picada café (1) plano diretor
sua participação direta nos parece um contrassenso. Assim como
(1) praia (1) prédios (1) sander (1) santa
qualquer outro setor da economia, que tem seus objetivos específicos

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30/06/2018 dzeitrs: Apontamentos sobre os Conselhos Municipais de Patrimônio Cultural

que são legítimos, mas não versam pontualmente pela promoção e tereza (1) santo amaro (1) sugestões (1)
preservação. teutônia (1) triunfo (1) três coroas (1)

Efetivando a participação
L E I A TA M B É M

Parece desejável que haja formas mais acessíveis de integrar um Chega de Demolir Porto Alegre
Conselho de Patrimônio Cultural. A destinação de vagas a entidades Atualizando a
grande mídia sobre
pré-constituídas é bastante prática, mas burocrática para possibilitar
o caso Cais Mauá
a participação do cidadão comum.
A destinação de vagas comunitárias através de eleições públicas
abertas e diretas pode ser uma solução interessante. O cidadão eleito Há 2 meses
pode ter mandato por tempo limitado e eventualmente ser trocado Memória [drops] RS
por decisão comunitária, organizada em uma espécie de fórum O Clube Aliança de
popular. Esteio (RS)
É importante, no entanto, ressaltar a importância de legítima
vinculação e atuação com o tema. As ferramentas de participação
precisam ser testadas e retestadas para que se conheçam seus efeitos Há 4 meses
e suas fragilidades, pois no geral são de fácil coptação pelos
Fórum Setorial de Patrimônio
interesses econômicos que atuam na cidade. Histórico e Cultural de Campo
Bom
Caminhada
Consciente - Arroio
Schmidt

Há 7 meses

Coletivo Consciência Coletiva

Há 11 meses
Casa Koch, em processo de tombamento nacional foi demolida em Anúncios teuto-brasileiros
Hamburgo Velho - Novo Hamburgo (RS), sob a alegação de que uma Casa Real Móveis -
rachadura inviabilizava sua restauração. A demolição foi aprovada Arnaldo A. Schmitz
(Jornal Folha de
pela Comissão, colegiado que emula um Conselho naquele município,
Campo Bom, 1960)
ainda que essa não fosse sua atribuição legal. Apesar de grande
consternação na comunidade e de todas ilegalidades, o caso foi Há 2 anos
arquivado pela promotoria do Ministério Público.
ArquivoPOA - A Memória de
Porto Alegre
Conselhos de Patrimônio x Aprovação de Projetos Busto de Goethe no
Parcão
Nos parece que uma das grandes confusões geradas pela falta de
maior especificidade na Constituição, Estatuto das Cidades e afins, é
a destinação de Conselhos Municipais de Patrimônio enquanto simples Há 2 anos
instância de aprovação de projetos.

Primeiramente, cabe destacar que grande parte do Conselho, em

PAT R I M Ô N I O E M R I S C O N O
nenhum caso, terá formação técnica adequada para avaliação de PA N O R A M I O
critérios básicos de preservação. Quanto menos conhecimentos
relativos a construção civil. Não há qualquer sentido na análise e

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30/06/2018 dzeitrs: Apontamentos sobre os Conselhos Municipais de Patrimônio Cultural

aprovação de memoriais descritivos e plantas técnicas por parte

apenas dos Conselhos.
Por este motivo, análises técnicas deveriam evidentemente ser
realizadas por equipes técnicas comprovadamente qualificadas. O
parecer técnico pode ser ótimo subsídio ao debate dos Conselhos,
que devem participar de todos os aspectos. É importante resguardar Thank you
a autonomia dos Conselhos como instância deliberativa, evitando a
sobreposição da equipe técnica sobre o colegiado. O equilíbrio é
for stopping
fundamental.
by.
Um exemplo simplificado do funcionamento que nos parece mais
cabível: Caberia a uma equipe técnica estudar um imóvel, Panoramio has been
estabelecendo seus valores e sugerindo uma classificação. Caberia ao discontinued. We’ve
conselho debater essa classificação, frente às informações atribuídas appreciated your
pelo técnico, deliberando a classificação da edificação. Caberia a
contributions over
equipe técnica analisar um projeto de intervenção nos aspectos
the years and hope
técnicos. Caberia ao Conselho avaliar o impacto deste projeto,
munido das considerações da equipe técnica. Caberia a equipe you will continue to
técnica, novamente, intermediar a aprovação de projetos entre share amazing
Conselho e o proprietário/profissional envolvido na obra. Caberia a photos with the
equipe técnica acompanhar a execução das obras. Caberia ao
Conselho acompanhar e aconselhar a equipe técnica. Etc.
Sabemos que é impossível para todos os pequenos municípios a
contratação de equipe técnica qualificada. Como existe co-
responsabilidade do Estado e União, esperar-se-ia que as equipes
técnicas dos Institutos de patrimônio pudessem prestar esse apoio
técnico, que são sua responsabilidade legal. No entanto,
desamparados em número de profissionais alocados e
sobrecarregados de demandas das mais diversas, estes setores
raramente são procurados para estes fins. No caso do IPHAN, o órgão
historicamente não tem cumprido esse papel, recusando-se a
deliberar sobre bens não tombados a nível federal - ainda que tal
alegação seja inconstitucional.

Responsabilidade dos conselheiros

O Conselheiro, ainda que seja voluntário, exerce cargo público. Como

lembra José Rodrigues, pode ser responsabilizado como funcionário
público:

"É preciso também que o membro do colegiado esteja consciente de

suas responsabilidades perante a lei penal. Isto porque, segundo o
artigo 327 do Código Penal, ele é considerado funcionário
público, eis que exerce uma função público, a de conselheiro,
embora de caráter transitório e sem remuneração. Destarte,
dependendo das atitudes que tomar, o conselheiro, na condição de
funcionário público, poderá ser sujeito ativo dos delitos inscritos no
código penal."
RODRIGUES, José Eduardo Ramos. Importância e responsabilidade dos conselhos municipais do

patrimônio cultural in Mestres e Conselheiros - Manual dos agentes do patrimônio cultural. Belo

Horizonte: IEDS, 2009.

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30/06/2018 dzeitrs: Apontamentos sobre os Conselhos Municipais de Patrimônio Cultural

A conduta do Conselheiro pode, portanto, ser questionada, sempre

que não verse pela promoção e preservação do patrimônio cultural
brasileiro. É comum vermos a sobreposição de interesses não
legítimos povoando os conselhos, de forma a torná-los mais
"eficientes" para determinados setores. Por este motivo, é
recomendável que cada conselheiro anexe junto às atas seu parecer
individual a respeito das pautas mais importantes. Desta forma pode
se resguardar de ser responsabilizado por decisões que, ainda que
tomadas por maioria, não concorda.

Ainda, o Conselheiro não pode agir como um consultor da sua área de

especialidade. O Conselho é uma instância colegiada para tomada de
decisões importantes, das quais todos devem participar e, uma vez
que participam, são co-responsáveis. Um historiador que só opina em
questões históricas, um arquiteto que só opina em questões técnicas
da obra está se omitindo no seu papel de conselheiro.

Representatividade dos Conselheiros

Em municípios pequenos, muitas vezes o Conselho de Patrimônio

acaba adquirindo conotação de sociedade civil organizada, militando
pela preservação. Cumprem a lacuna da não existência de
movimentos organizados pela preservação, o que nem sempre é
proveitoso, uma vez que confunde esferas de atuação e a própria
diferenciação entre o público e o privado.

Os Conselhos são colegiados, e  cada conselheiro pode ter

posicionamentos e opiniões diferentes para cada assunto. Apresentar-
se como "representante do Conselho" é bastante duvidoso, mesmo
para Presidentes eleitos - uma vez que opiniões somente podem ser
emitidas pelo colegiado quando este efetivamente se reúne com
quórum e debate os temas. Cada entidade e cidadão dentro de um
Conselho representa sua entidade/comunidade, e deveria manter sua
independência. Não nos parece nada desejável que o Conselho
abrigue apenas unanimidade.

Se todos versam pela preservação, não haverá debate?

É comum que se acredite que o Conselho seja o espaço para o

embate entre preservacionistas e proprietários ou interessados nas
demolições. Tal situação subestima ou mesmo, escamoteia a principal
função dos Conselhos. O Conselho serve para cumprimento de
deveres constitucionais do poder público e da comunidade, que não
deveriam ser dificultados por conflitos inócuos e tacanhos.

A diversidade de opiniões sempre será uma característica de

colegiados democráticos, ainda que o Conselho deva reunir apenas
cidadãos e entidades interessados na "promoção e preservação" do
patrimônio cultural. As subjetividades ligadas ao tema do patrimônio
cultural são muitas e certamente influenciam nas decisões.

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Potencial de funcionamento dos Conselhos

Os Conselhos Municipais, devidamente formatados com uma

composição equilibrada entre poder público e sociedade civil, quando
contemplam entidades e cidadãos que promovem e protegem o
patrimônio local, podem se tornar grandes propulsores do
desenvolvimento das políticas de preservação do município.

Por isto, é importante que haja a dinâmica necessária para a inclusão

de novos bens, imateriais e imateriais, nas listas de preservação e
tombamento, tornando o processo o mais participativo e fluído
possível. O Conselho deveria conhecer as demandas da cidade e
encontrar possíveis soluções.
O Conselho também deveria ter a gerência sobre um Fundo Municipal
de Patrimônio Cultural, abastecido por origens diversas (inclusive
multas ambientais ou culturais). Desta forma pode adquirir certa
autonomia para desenvolvimento de algumas ações e contratação de
determinados trabalhos.

A grande maioria dos municípios sequer constituiu um Conselho

Municipal de Patrimônio Cultural. Por mais problemática que seja a
trajetória, é através da constatação dos eventuais equívocos que a
situação pode evoluir. Garantir crescentemente maior transparência
e participação comunitária em todo o processo nos parece ser um
direcionamento interessante, capaz de evoluir esta ferramenta de
preservação.

POSTADO POR JORGE LUIS STOCKER JR . ÀS 22:39

MARCADORES: OPINIÃO

UM COMENTÁRIO:

Telmo Padilha Cesar 24 de janeiro de 2015 22:09

Excelente e oportuno.
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