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ESTATUTOS DE LA MANCOMUNIDAD COMARCA DE LA

SIDRA

CAPITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1º.-

Con sujeción a lo dispuesto en la normativa contenida en el artículo 44 de la Ley


7/85 de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, artículos 35 y 36 del Real
Decreto Legislativo 781/86, de 18 de abril, y artículos 31 y siguientes del Reglamento de
Población y Demarcación de las Entidades Locales, aprobado por Real Decreto 1.690/86, de
11 de julio, y demás disposiciones concordantes, los Concejos de BIMENES, CABRANES,
COLUNGA, NAVA, SARIEGO Y VILLAVICIOSA, todos ellos de la Provincia de
Asturias, se constituyen en MANCOMUNIDAD VOLUNTARIA para la realización de los
fines de la competencia municipal.

Artículo 2º.-

“La Mancomunidad así constituida se denomina Mancomunidad “Comarca de la


Sidra”.

Artículo 3º.-

La Mancomunidad se constituye por tiempo indefinido, dado el carácter permanente


de sus fines.

Artículo 4º.-

La Mancomunidad tendrá su capitalidad en el lugar donde recaiga la presidencia de


la misma y como sede y lugar habitual de reunión los locales de los Ayuntamientos
respectivos, que le serán facilitados en tanto la Mancomunidad no disponga de los suyos
propios.

Artículo 5º.-

La Mancomunidad que se constituya es una Entidad Local con personalidad jurídica


independiente de las que la integran y tendrá plena capacidad jurídica con sujeción a la
normativa legal de carácter local vigente.
Artículo 6º.-

Los Concejos que integran la Mancomunidad podrán poner en común, si son


aceptados por la misma, los medios personales y materiales de que en la actualidad
dispongan y se hallen adscritos a alguno o algunos de los servicios que constituyen su fin,
todo ello sin perjuicio del régimen económico establecido en los artículos 26 al 31 de estos
Estatutos.

Artículo 7.-

La Mancomunidad podrá asumir las competencias que le deleguen el Estado o la


Comunidad Autónoma del Principado de Asturias, siendo requisito previo a la asunción de
las mismas el acuerdo expreso de aceptación por los Plenos de los Ayuntamientos que
integran la Mancomunidad, adoptados por la mayoría absoluta de sus miembros.

CAPITULO II

FINES DE LA MANCOMUNIDAD

Artículo 8º.-

La Mancomunidad tiene por objeto solucionar problemas comunes a los Concejos


integrantes a través de procedimientos de economía, eficacia y coordinación, creando y
sosteniendo servicios que les interesen y, en especial, los siguientes:

- Parque de Maquinaria.
- Servicios Sociales.
- Gestión Urbanística.
- Desarrollo local y turismo.
- Medio Ambiente y patrimonio.

Artículo 9º.-

1.- Sin perjuicio de lo señalado en el artículo anterior, la Mancomunidad podrá


ampliar a otros fines de la competencia municipal la prestación de nuevos servicios o
recabar, como entidad promotora, frente a organismos públicos o privados, el
establecimiento de otros necesarios a la comunidad.
CAPITULO III

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

Artículo 10.-

La Mancomunidad estará constituida por los siguientes órganos:

a).- Presidencia
b).- Junta
c).- Comisión de Gobierno
d).- Comisiones informativas

LA PRESIDENCIA

Artículo 11.-

Será Presidente de la Mancomunidad aquel de entre sus miembros que resulte


elegido por mayoría absoluta en la sesión constitutiva de la misma, no siendo necesario que
tenga la condición de Alcalde, bastando la de Concejal.

Artículo 12.-

La Comisión de Gobierno estará integrada por tantos miembros como Concejos


formen parte de la Mancomunidad. Será Presidente el que lo sea de la Junta y los
restantes miembros serán elegidos por la Junta de la Mancomunidad de entre sus
miembros, debiendo corresponder uno por cada uno de los Concejos mancomunados
distintos del de la Presidencia.
Los acuerdos de la Comisión de Gobierno se adoptarán por el voto ponderado de
sus miembros, es decir, le corresponderán a cada uno de ellos tantos votos como
miembros de ese Concejo haya en la Junta.

Artículo 13.-

1.- Los Vicepresidentes de la Mancomunidad serán miembros de la comisión de


gobierno.

2.- Para determinar el orden de sustitución del Presidente se hará por votación de la
Junta en la sesión de elección de los mismos. El primero será el más votado y así
sucesivamente”.

3.- Para ser elegido Vicepresidente bastará mayoría simple de votos.


Artículo 14.-

1.- Son funciones de la Presidencia todas las relativas a la representación de la


Mancomunidad, régimen de sesiones, publicación, ejecución, comunicación y suspensión
cuando medie causa legal que lo justifique de acuerdos, ordenación de pagos, presidencia de
debates y subastas, rendición y comprobación de cuentas y gestión de presupuestos,
dirección de personal y cumplimiento de los acuerdos de la Junta.”

2.- “ El Presidente tendrá atribuciones para contratar obras, servicios y suministros,


siempre que su cuantía no exceda del 1 % de los recursos ordinarios de su presupuesto ni
del 50 % del límite general aplicable al procedimiento negociado con arreglo al
procedimiento legalmente establecido”.

Artículo 15.-

Los vicepresidentes colaborarán con el Presidente y ejercerán, en caso de vacante,


ausencia o delegación, las funciones comprendidas en el artículo anterior.

Artículo 16.-

1.- La duración del mandato del Presidente y de los Vicepresidentes será igual al
periodo de tiempo para el que hayan sido elegidos como miembros de las respectivas
Corporaciones a que pertenezcan, esto es, se renuevan cada vez que se constituya una
nueva Junta de la Mancomunidad como consecuencia de unas Elecciones Locales.

2.- En otro caso, cesarán en sus cargos cuando pierdan su condición de miembros de
la Corporación municipal de la que forman parte.

Artículo 17.-

La Junta de la Mancomunidad se constituye dentro de los 60 días siguientes a la


toma de posesión de los Concejales en los distintos Concejos que la integran y con los
Vocales que hayan sido designados por los respectivos Plenos Municipales, de acuerdo
con la siguiente distribución:

 Por el Concejo de Bimenes: 3 Vocales.


 Por el Concejo de Cabranes : 2 Vocales.
 Por el Concejo de Colunga: 4 Vocales.
 Por el Concejo de Nava: 6 Vocales.
 Por el Concejo de Sariego: 2 Vocales.
 Por el Concejo de Villaviciosa: 12 Vocales
Artículo 18.-

Los miembros de la Junta cesarán:

- Cuando se acuerde la disolución de la Mancomunidad.


- Cuando pierdan su condición de miembros de la Corporación municipal
respectiva.
- Cuando el Ayuntamiento que los designó revoque su nombramiento mediante
acuerdo Plenario adoptado con el mismo quórum que para su elección.

Artículo 19.-

La Junta de Mancomunidad, cuya Presidencia ostentará el que lo sea de la


Mancomunidad se reunirá, al menos, una vez al trimestre en sesión ordinaria. Lo hará en
sesión extraordinaria cuando lo estime oportuno su Presidente, o a solicitud de la cuarta
parte, al menos, del número legal de miembros de la corporación. Tal solicitud habrá de
hacerse por escrito en el que se razone el asunto o asuntos que la motiven, firmando
personalmente todos los que la suscriben. La relación de asuntos incluidos en el escrito no
enerva la facultad del Presidente para determinar los puntos del orden del día, si bien la
exclusión de éste de alguno de los asuntos propuestos deberá ser motivada.

Artículo 20.-

1.- Las convocatorias se cursarán con 48 horas de antelación cuando menos a la


fecha en que haya de celebrarse la sesión.

2.- En las sesiones ordinarias no se podrán resolver otros asuntos que los figurados
en el orden del día de la convocatoria, salvo casos de urgencia declarados por la propia
Junta. En las sesiones extraordinarias no habrá lugar a esta declaración de urgencia.

Artículo 21.-

1.- Serán de competencia de la Junta de la Mancomunidad todas las facultades


necesarias para el cumplimiento de los fines de la misma, sin otras limitaciones que las
establecidas en las leyes.

2.- En especial, la Junta ejercerá las atribuciones establecidas por la legislación de


Régimen Local para el Ayuntamiento Pleno y aquellas otras que no hayan sido atribuidas al
Presidente por estos Estatutos.

No obstante, la Junta de la Mancomunidad podrá delegar en el Presidente y en la


Comisión de Gobierno las atribuciones que crea convenientes de entre las suyas y que sean
delegables.
3.- Igualmente, en la gestión de los servicios que establezca la Mancomunidad podrá
establecer cualquiera de las formas previstas en el legislación aplicable sobre Régimen
Local.

4.- Corresponde a la Comisión de Gobierno:

a).- La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones.

b).- Las atribuciones que le Presidente u otro órgano de la


Mancomunidad le delegue o le atribuyan las Leyes. No son delegables las
atribuciones a que se refiere el artículo 23.2 b) de la Ley 7/85 de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Régimen Local y concretamente en las letras a),
b), c), d), e), f), g), h), i), k) y ll) y en el nº 3 del artículo 22 del mismo texto
legal.

EL SECRETARIO – CONTADOR

Artículo 22.-

El cargo de Secretario-Contador deberá ser desempeñado por funcionario con


habilitación nacional y ejercerá funciones análogas a las reservadas para este cargo en los
Ayuntamientos.

Mientras no se cree la correspondiente plaza de plantilla, el Secretario de la


Mancomunidad será nombrado por la Junta en la primera sesión que celebre de entre los
funcionarios que, prestando sus servicios en los Ayuntamientos mancomunados, reúnan los
requisitos antes señalados. El Secretario así nombrado ejercerá sus cometidos a título de
prolongación de funciones y percibirá por este concepto las gratificaciones que la Junta
establezca.

Artículo 23.-

La Junta de Mancomunidad procederá en la misma sesión al nombramiento de un


Tesorero entre los funcionarios de las Corporaciones mancomunadas que reúnan las
condiciones de idoneidad precisas, no siendo en este caso necesario que cuente con
habilitación nacional.

El Secretario ejercerá las funciones de Intervención.


EL GERENTE O JEFE DE SERVICIOS.-

Artículo 24.-

Cuando el volumen y desarrollo de los servicios lo demandare, la Junta de


Mancomunidad, a propuesta de su Presidente, podrá designar un Gerente o Jefe de Servicios
de la misma, con las funciones de ejecución, dirección y coordinación que se le
encomienden en el preceptivo acuerdo de nombramiento.

EL RESTO DEL PERSONAL.-

Artículo 25.-

La Mancomunidad, para el cumplimiento de sus fines, se proveerá del personal


adecuado con los procedimientos que establece la legislación vigente.

CAPITULO IV

RECURSOS ECONOMICOS Y SU ADMINISTRACION.-

Artículo 26.-

Constituyen los recursos económicos de la Mancomunidad:

a).- Ingresos de derecho privado.

b).- Subvenciones y otros ingresos de derecho público.

c).- Tasas por la prestación de servicios y realización de las actividades de


su competencia.

d).- Contribuciones especiales para la realización de obras o para el


establecimiento, ampliación o mejora de sus servicios.

e).- Los procedentes de operaciones de crédito.

f).- Las aportaciones que realicen los Concejos integrantes de la


Mancomunidad.

g).- Los rendimientos de explotaciones, servicios creados y sostenidos por la


Mancomunidad y los procedentes de su patrimonio.
Artículo 27.-

1.- El Patrimonio de la Mancomunidad estará integrado por toda clase de bienes,


derechos y acciones que legítimamente adquiera, bien a su constitución o con posterioridad.

2.- A tal efecto deberá formarse un inventario del que se rendirá cuenta anual de su
administración, de acuerdo con el régimen general establecido para la Administración
Local.

Artículo 28.-

1.- La aportación inicial anual de los concejos integrantes de la Mancomunidad al


presupuesto de la misma, será calculada proporcionalmente a su número de habitantes.

La aportación final de los concejos a dicho presupuesto será la que corresponda en


razón del uso efectivo de cada servicio por los Ayuntamientos.

Por el órgano correspondiente de la Mancomunidad se hará la cuenta del coste de


cada servicio y que se repartirá proporcionalmente entre los ayuntamientos en razón del
número de horas que los mismos lo hayan usado, determinándose así la aportación anual
definitiva de cada uno de los Ayuntamientos mancomunados a la Mancomunidad.

2.- Estas aportaciones anuales iniciales divididas entre cuatro trimestres, serán las
aportaciones que los Ayuntamientos mancomunados deberán ingresar en las arcas de la
Mancomunidad en los primeros quince días de cada trimestre natural, sin que sea preciso
aviso o requerimiento alguno por parte de aquella.

Si en alguna ocasión hubiere necesidad de adelanto de las aportaciones o que éstas


tuvieren que ser superiores a las repartidas, por la Presidencia motivadamente, oída la
Secretaría - Intervención, se podrá solicitar que los Ayuntamientos las ingresen.

Al final de cada ejercicio, hecha la cuenta de la maquinaria o de los servicios y a la


vista de las aportaciones hechas, se determinará la situación real de deudor o acreedor de
cada uno de los Ayuntamientos mancomunados.

3.- En caso de demora o negativa al pago de las aportaciones anuales a cuenta o, en


su caso, de la final, el Presidente de la Mancomunidad pondrá en conocimiento del
Ayuntamiento deudor de la situación de mora en que se encuentra y si, pasados treinta días,
no se hubiere resuelto la misma, propondrá a la Junta de la Mancomunidad el cobro de la
deuda a través del procedimiento establecido en el artículo 28 bis.
Artículo 28 Bis.-

Cada Ayuntamiento mancomunado autoriza a los órganos competentes del


Ministerio de Economía y Hacienda y a los del Principado de Asturias para que, a solicitud
del Presidente de la mancomunidad, se detraigan las cantidades de las que sea deudor el
Ayuntamiento a la misma del importe de los tributos cuyo cobro se encuentre encomendado
a los Servicios de Recaudación del Estado o del Principado de Asturias (impuesto sobre
bienes inmuebles, impuesto sobre actividades económicas, impuesto sobre vehículos de
tracción mecánica o cualesquiera otros ingresos por participación del municipio en los
impuestos) y las ingrese en la Tesorería de la Mancomunidad de la Comarca de la Sidra.

Artículo 29.-

La Junta de Mancomunidad formará los presupuestos anuales ordinarios con


sujeción a las normas establecidas para las Entidades Locales.

Artículo 30.-

La ordenación de pagos está atribuida al Presidente de la Mancomunidad que la


ejercerá conforme a lo dispuesto en la normativa de régimen local.

Artículo 31.-

Las cuentas, previo informe del Secretario – Contador, serán presentadas por el
Presidente a la Junta de Mancomunidad, que las aprobará ajustando su actuación a lo que
sea de aplicación según la legislación local vigente.

CAPITULO V

REGIMEN JURIDICO

Artículo 32.-

Los acuerdos de la Mancomunidad se regirán por las normas contenidas en la


legislación vigente sobre régimen local y serán impugnables por los procedimientos que la
misma establece.

Artículo 33.-

En lo no establecido en los presentes Estatutos regirán las disposiciones legales y


reglamentarias aplicables a los Entes Locales, a las que se acudirá también para su
interpretación.
CAPITULO VI

INCORPORACION Y SEPARACION DE ENTIDADES

Artículo 34.-

1) La ampliación del número de Concejos integrantes de la Mancomunidad no implica


modificación de Estatutos y se realizará conforme al siguiente procedimiento:

a) Acuerdo de intenciones por parte del Ayuntamiento interesado en formar parte


de la Mancomunidad.
b) Solicitud a la Junta de la Mancomunidad de iniciación de los trámites
pertinentes en orden a la integración.
c) Información jurídica, técnica y económica de los servicios de la Mancomunidad
acerca de la oportunidad, conveniencia y efectos de la pretendida ampliación.
d) Informe de la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias.
e) Acuerdo favorable de la Junta de Mancomunidad adoptado por mayoría
absoluta, que recogerá la modificación de los artículos 1 y 17 de los Estatutos
con incorporación del nuevo Concejo, expresando que esa modificación entrará
en vigor con la toma de posesión de sus representantes.
f) Aprobación de los Estatutos, de las cuotas de participación por el Ayuntamiento
interesado, designación de representantes y traslado de todo ello a la Junta de la
Mancomunidad.
g) Elevación del expediente a la Comunidad Autónoma para su conocimiento.

2) En plazo no superior a 60 días se realizará la toma de posesión de los nuevos


representantes con lo que se produce la incorporación definitiva del Ayuntamiento a la
Mancomunidad.

3) La incorporación de nuevos Concejos a la Mancomunidad no modificará el


mandato de Presidente y Vicepresidente de la Mancomunidad, que continuará
rigiéndose por lo previsto en el Articulo 16 de los Estatutos.

Artículo 35.-

Los Ayuntamientos que integren la Mancomunidad podrán separarse de la misma.


El acuerdo de separación deberá ser adoptado para su validez por el Pleno del
Ayuntamiento respectivo, en sesión extraordinaria convocada al efecto y mediante acuerdo
adoptado por la mayoría absoluta legal de sus miembros.

En este caso el Concejo separado queda obligado al abono de la parte


correspondiente a las deudas hasta ese momento contraídas y no tendrá derecho al reintegro
de las cantidades satisfechas por gastos de primer establecimiento de los servicios.
La Junta de la Mancomunidad podrá juzgar como excepcional algún caso de
separación y, en este supuesto, podrá eximir total o parcialmente de sus obligaciones al
Concejo separado, siempre y cuando así lo apruebe por los dos tercios de los miembros de
la Junta.

CAPITULO VII

MODIFICACION DE LOS ESTATUTOS

Artículo 36.-

La modificación de los Estatutos, en tanto no exista legislación autonómica y en


tanto no la contradiga, se realizará por un procedimiento similar al de su aprobación, si
bien la propuesta de modificación corresponderá a la Junta de la Mancomunidad
tramitándose por el siguiente procedimiento:

1. Acuerdo de la Junta de la Mancomunidad proponiendo la reforma o modificación de


Estatutos adoptada con el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de
sus miembros.
2. Información pública por plazo de una mes mediante anuncio en el BOPA y en los
Tablones de anuncios de los Ayuntamientos mancomunados, así como en el de la
propia Mancomunidad.
3. Elevación de la propuesta a Informe de la Comunidad Autónoma del Principado de
Asturias, junto con el resultado de la Información pública.
4. Si se formulan alegaciones se resolverá por la Junta de la Mancomunidad, de no
formularse, la propuesta inicialmente acordada se entenderá definitiva.
5. La propuesta de modificación finalmente resultante, se elevará a los Plenos de los
Ayuntamientos mancomunados para su aprobación por mayoría absoluta, lo que
habrá de producirse y notificarse a la Mancomunidad , dentro del plazo de un mes
contado desde la fecha de remisión de la propuesta definitiva de modificación de los
Estatutos por parte de la Mancomunidad.
6. Si en dicho plazo algún Ayuntamiento no notifica su acuerdo, se entenderá que se
pronuncia a favor de la propuesta de modificación
7. Acuerdo de la Junta de la Mancomunidad ordenando la publicación en el BOPA de
las modificaciones, traslado de las mismas al Registro de Entidades Locales, si
estas afectan a los datos registrados, así como remisión de copia del expediente a la
Comunidad Autónoma.

CAPITULO VIII

DISOLUCION DE LA MANCOMUNIDAD

Artículo 37.-

1.- La disolución tendrá lugar de Derecho por disposición legal o por acuerdo de la
Junta de Mancomunidad, previo el de todas las Corporaciones interesadas adoptado en la
misma forma necesaria para su constitución.
2.- Aprobado el acuerdo, la misma Junta quedará constituida con COMISION
LIQUIDADORA, la cual, después de asegurar la permanencia de los servicios que deban
subsistir con las obligaciones pendientes, dividirá el remanente, si lo hubiere, entre las
Corporaciones componentes en proporción a las aportaciones comprometidas, sin perjuicio
de que por acuerdo expreso puedan ser atribuidos tales remanentes a fines determinados que
figuren entre los propios de la Mancomunidad.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS.-

PRIMERA.- La Mancomunidad se constituirá dentro de los treinta días siguientes a


la publicación en el Boletín Oficial del Principado de Asturias y de la Provincia de la
resolución aprobatoria de sus Estatutos.

SEGUNDA.- Antes de la fecha de constitución de la Mancomunidad, los


Ayuntamientos procederán al nombramiento de los miembros que habrán de integrarla y
remitirán, con tiempo suficiente a la Secretaría del Ayuntamiento en donde se vaya a
celebrar el acto de constitución, las oportunas credenciales.

TERCERA.- Los miembros de la Junta que sean elegidos por los Ayuntamientos,
cesarán con ocasión de la primera renovación de las Corporaciones Locales, si bien hasta la
nueva constitución de la Junta prolongarán su mandato en funciones realizando únicamente
actos de mera administración. No podrá exceder de dos meses el tiempo que transcurra
entre el cese de los antiguos vocales y la toma de posesión de los nuevos.

CUARTA.- Una vez que sea aprobada definitivamente la incorporación del


Concejo de Colunga a la Mancomunidad de la Comarca de la Sidra, este Ayuntamiento
nombrará los cuatro miembros del mismo que hayan de formar parte de la Junta de la
Mancomunidad. De dicho acuerdo remitirá aquél la certificación pertinente para que por
la Presidencia se proceda a convocar la Junta para su toma de posesión

DISPOSICION ADICIONAL.-

La adhesión y separación de municipios, tramitada en la forma establecida en los


artículos 34 y 35 de los Estatutos, no afecta al contenido esencial de los mismos,
recogiéndose simplemente el hecho en los Artículos 1 y 17 de forma automática, con la
incorporación o separación definitiva de Concejos.

El Presidente de la Mancomunidad comunicará en el plazo de un mes, de


conformidad con lo previsto en el R. Decreto 382/1.986 las modificaciones que se
produzcan en los datos inscritos al Registro de Entidades Locales y la cancelación
registral cuando la Mancomunidad se extinga, de conformidad con la legislación
vigente.

DISPOSICION FINAL, número uno.-

Como normas supletorias de los presentes Estatutos serán de aplicación la Ley 7/85,
de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local; el Decreto Legislativo 781/86, de
18 de abril; el Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales
aprobado por Real Decreto 1690/86, de 11 de julio; el Reglamento de Organización,
Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales aprobado por Real Decreto
2568/86, de 28 de noviembre; legislación del Principado de Asturias que le sea aplicable y
demás disposiciones dictadas para el funcionamiento de las Corporaciones Locales.

DISPOSICION FINAL, número dos.-

PRIMERO.- Hasta tanto no se produzca la incorporación del Concejo de Colunga a la


Mancomunidad, siguiendo el procedimiento establecido en el Artículo 34 de los
Estatutos, no entrarán en vigor las modificaciones que se derivan de dicha
incorporación.

SEGUNDO.- Derogar las Disposiciones Transitorias Quinta, Sexta y Séptima , referidas


a la incorporación, ya producida, de Villaviciosa.

TERCERO.- Que desde la Presidencia de la Mancomunidad se traslade la propuesta de


modificación definitiva de los Estatutos de la Mancomunidad de la Comarca de la Sidra
acordada en esta Asamblea, a los Ayuntamientos mancomunados, para que por los
respectivos Plenos Municipales se acuerde su aprobación.

DILIGENCIA.- La pongo yo Secretaria para hacer constar, que los presentes


Estatutos, que constan de 37 artículos, 4 disposiciones transitorias, 1 disposición
adicional y 2 disposiciones finales, son los refundidos con los vigentes en la
Mancomunidad al día de la fecha y las modificaciones aprobadas por la Asamblea
de Concejales el 23 de noviembre de 2.000, y aprobadas a su vez por los Plenos de los
Ayuntamientos Mancomunados en las fechas que se dicen y que constan acreditadas
en el expediente, a saber: Ayuntamiento de Nava el 21/12/2.000, Ayuntamiento de
Villaviciosa el 27/12/2.000, Ayuntamiento de Bimenes el 03/01/2.001, Ayuntamiento
de Sariego el 19/01/2.001, Ayuntamiento de Cabranes el 09/04/2.001 y Ayuntamiento
de Colunga el 01/06/2.001.
En Nava a treinta de junio de dos mil uno.

DILIGENCIA.- La pongo yo Secretaria para hacer constar, que los presentes Estatutos, que constan
de 37 artículos, 4 disposiciones transitorias, 1 disposición adicional y 2 disposiciones finales, fueron
publicados en el Boletín Oficial del principado de Asturias nº 145 de fecha 23/06/2.001 y son los
vigentes en el día de la fecha. Doy fe.
En Paraes (Nava) a 26 de Junio de 2.001
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se


aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del
Empleado Público.

Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas


«BOE» núm. 261, de 31 de octubre de 2015
Referencia: BOE-A-2015-11719

ÍNDICE

Preámbulo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Artículos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Artículo único. Aprobación del texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.
. . . . 8

Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Disposición adicional única. Remisiones normativas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Disposición derogatoria única. Derogación normativa.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Disposición final única. Entrada en vigor.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO. . . . . . . . . . . . . . . . 9

TÍTULO I. Objeto y ámbito de aplicación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Artículo 1. Objeto.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Artículo 2. Ámbito de aplicación.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Artículo 3. Personal funcionario de las Entidades Locales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Artículo 4. Personal con legislación específica propia.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Artículo 5. Personal de la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Artículo 6. Leyes de Función Pública.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Página 1
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Artículo 7. Normativa aplicable al personal laboral.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

TÍTULO II. Personal al servicio de las Administraciones Públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

CAPÍTULO I. Clases de personal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Artículo 8. Concepto y clases de empleados públicos.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Artículo 9. Funcionarios de carrera.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Artículo 10. Funcionarios interinos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Artículo 11. Personal laboral.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Artículo 12. Personal eventual.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

CAPÍTULO II. Personal directivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Artículo 13. Personal directivo profesional.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

TÍTULO III. Derechos y deberes. Código de conducta de los empleados públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

CAPÍTULO I. Derechos de los empleados públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Artículo 14. Derechos individuales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Artículo 15. Derechos individuales ejercidos colectivamente.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

CAPÍTULO II. Derecho a la carrera profesional y a la promoción interna. La evaluación del desempeño. . . . . . 14

Artículo 16. Concepto, principios y modalidades de la carrera profesional de los funcionarios de carrera. 14

Artículo 17. Carrera horizontal de los funcionarios de carrera.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Artículo 18. Promoción interna de los funcionarios de carrera.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Artículo 19. Carrera profesional y promoción del personal laboral.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Artículo 20. La evaluación del desempeño.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

CAPÍTULO III. Derechos retributivos


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Artículo 21. Determinación de las cuantías y de los incrementos retributivos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Artículo 22. Retribuciones de los funcionarios.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Artículo 23. Retribuciones básicas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Artículo 24. Retribuciones complementarias.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Artículo 25. Retribuciones de los funcionarios interinos.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Artículo 26. Retribuciones de los funcionarios en prácticas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Artículo 27. Retribuciones del personal laboral.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Artículo 28. Indemnizaciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Artículo 29. Retribuciones diferidas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Artículo 30. Deducción de retribuciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

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LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

CAPÍTULO IV. Derecho a la negociación colectiva, representación y participación institucional. Derecho de


reunión
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Artículo 31. Principios generales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Artículo 32. Negociación colectiva, representación y participación del personal laboral.


. . . . . . . . . . . . 17

Artículo 33. Negociación colectiva.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Artículo 34. Mesas de Negociación.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Artículo 35. Constitución y composición de las Mesas de Negociación.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Artículo 36. Mesas Generales de Negociación.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Artículo 37. Materias objeto de negociación.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Artículo 38. Pactos y Acuerdos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Artículo 39. Órganos de representación.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Artículo 40. Funciones y legitimación de los órganos de representación.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Artículo 41. Garantías de la función representativa del personal.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Artículo 42. Duración de la representación.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Artículo 43. Promoción de elecciones a Delegados y Juntas de Personal.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Artículo 44. Procedimiento electoral.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Artículo 45. Solución extrajudicial de conflictos colectivos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Artículo 46. Derecho de reunión.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

CAPÍTULO V. Derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Artículo 47. Jornada de trabajo de los funcionarios públicos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Artículo 48. Permisos de los funcionarios públicos.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Artículo 49. Permisos por motivos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral, por razón de
violencia de género y para las víctimas de terrorismo y sus familiares directos.. . . . . . . . . . . . . . . 26

Artículo 50. Vacaciones de los funcionarios públicos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Artículo 51. Jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

CAPÍTULO VI. Deberes de los empleados públicos. Código de Conducta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Artículo 52. Deberes de los empleados públicos. Código de Conducta.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Artículo 53. Principios éticos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Artículo 54. Principios de conducta.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

TÍTULO IV. Adquisición y pérdida de la relación de servicio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

CAPÍTULO I. Acceso al empleo público y adquisición de la relación de servicio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Artículo 55. Principios rectores.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

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LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Artículo 56. Requisitos generales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Artículo 57. Acceso al empleo público de nacionales de otros Estados.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Artículo 58. Acceso al empleo público de funcionarios españoles de Organismos Internacionales.. . . . 32

Artículo 59. Personas con discapacidad.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Artículo 60. Órganos de selección.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Artículo 61. Sistemas selectivos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Artículo 62. Adquisición de la condición de funcionario de carrera.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

CAPÍTULO II. Pérdida de la relación de servicio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Artículo 63. Causas de pérdida de la condición de funcionario de carrera.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Artículo 64. Renuncia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Artículo 65. Pérdida de la nacionalidad.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Artículo 66. Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público.. . . . . . 34

Artículo 67. Jubilación.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Artículo 68. Rehabilitación de la condición de funcionario.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

TÍTULO V. Ordenación de la actividad profesional


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

CAPÍTULO I. Planificación de recursos humanos


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Artículo 69. Objetivos e instrumentos de la planificación.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Artículo 70. Oferta de empleo público.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Artículo 71. Registros de personal y Gestión integrada de recursos humanos.. . . . . . . . . . . . . . . . . 36

CAPÍTULO II. Estructuración del empleo público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Artículo 72. Estructuración de los recursos humanos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Artículo 73. Desempeño y agrupación de puestos de trabajo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Artículo 74. Ordenación de los puestos de trabajo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Artículo 75. Cuerpos y escalas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Artículo 76. Grupos de clasificación profesional del personal funcionario de carrera.. . . . . . . . . . . . . 37

Artículo 77. Clasificación del personal laboral.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

CAPÍTULO III. Provisión de puestos de trabajo y movilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Artículo 78. Principios y procedimientos de provisión de puestos de trabajo del personal funcionario de
carrera.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Artículo 79. Concurso de provisión de los puestos de trabajo del personal funcionario de carrera.. . . . . 38

Artículo 80. Libre designación con convocatoria pública del personal funcionario de carrera.. . . . . . . . 38

Artículo 81. Movilidad del personal funcionario de carrera.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

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LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Artículo 82. Movilidad por razón de violencia de género y por razón de violencia terrorista.. . . . . . . . . 39

Artículo 83. Provisión de puestos y movilidad del personal laboral.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Artículo 84. La movilidad voluntaria entre Administraciones Públicas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

TÍTULO VI. Situaciones administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Artículo 85. Situaciones administrativas de los funcionarios de carrera.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Artículo 86. Servicio activo.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Artículo 87. Servicios especiales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Artículo 88. Servicio en otras Administraciones Públicas.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

Artículo 89. Excedencia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Artículo 90. Suspensión de funciones.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Artículo 91. Reingreso al servicio activo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Artículo 92. Situaciones del personal laboral.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

TÍTULO VII. Régimen disciplinario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Artículo 93. Responsabilidad disciplinaria.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Artículo 94. Ejercicio de la potestad disciplinaria.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Artículo 95. Faltas disciplinarias.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Artículo 96. Sanciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Artículo 97. Prescripción de las faltas y sanciones.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Artículo 98. Procedimiento disciplinario y medidas provisionales.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

TÍTULO VIII. Cooperación entre las Administraciones Públicas


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Artículo 99. Relaciones de cooperación entre las Administraciones Públicas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Artículo 100. Órganos de cooperación.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Disposiciones adicionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Disposición adicional primera. Ámbito específico de aplicación.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Disposición adicional segunda. Aplicación de las disposiciones de este Estatuto a las Instituciones
Forales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Disposición adicional tercera. Funcionarios públicos propios de las ciudades de Ceuta y Melilla.
. . . . . . 49

Disposición adicional cuarta. Aplicación de este Estatuto a las autoridades administrativas


independientes de ámbito estatal.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Disposición adicional quinta. Jubilación de los funcionarios.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Disposición adicional sexta. Otras agrupaciones profesionales sin requisito de titulación.. . . . . . . . . . 49

Disposición adicional séptima. Planes de igualdad.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

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LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

Disposición adicional octava.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

Disposición adicional novena.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

Disposición adicional décima. Ámbito de aplicación del artículo 87.3.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

Disposición adicional undécima. Personal militar que preste servicios en la Administración civil.. . . . . . 50

Disposición adicional duodécima. Mesas de negociación en ámbitos específicos.. . . . . . . . . . . . . . . 50

Disposición adicional decimotercera. Permiso por asuntos particulares por antigüedad.. . . . . . . . . . . 51

Disposición adicional decimocuarta. Días adicionales de vacaciones por antigüedad.


. . . . . . . . . . . . . 51

Disposición adicional decimoquinta. Registro de Órganos de Representación del Personal.


. . . . . . . . . 51

Disposición adicional decimosexta. Permiso retribuido para las funcionarias en estado de gestación.
. . . 51

Disposiciones transitorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Disposición transitoria primera. Garantía de derechos retributivos.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Disposición transitoria segunda. Personal laboral fijo que desempeña funciones o puestos clasificados
como propios de personal funcionario.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Disposición transitoria tercera. Entrada en vigor de la nueva clasificación profesional.. . . . . . . . . . . . 52

Disposición transitoria cuarta. Consolidación de empleo temporal.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Disposición transitoria quinta. Procedimiento Electoral General.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Disposición transitoria sexta. Duración del permiso de paternidad por el nacimiento, acogimiento o
adopción de un hijo para el personal funcionario hasta la entrada en vigor de la Ley 9/2009, de 6 de
octubre.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Disposición transitoria séptima. Referencia a los Organismos Reguladores.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Disposición transitoria octava. Aplicación del artículo 84.3.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Disposiciones derogatorias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Disposición derogatoria única.


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Disposiciones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Disposición final primera. Habilitación competencial.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Disposición final segunda.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Disposición final tercera. Modificación de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del


personal al servicio de las Administraciones Públicas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

Disposición final cuarta. Entrada en vigor.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

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TEXTO CONSOLIDADO
Última modificación: sin modificaciones

El artículo uno.g) de la Ley 20/2014, de 29 de octubre, por la que se delega en el


Gobierno la potestad de dictar diversos textos refundidos, en virtud de lo establecido en el
artículo 82 y siguientes de la Constitución Española, autoriza al Gobierno para aprobar, en el
plazo de doce meses a partir de la entrada en vigor de esta ley, un texto refundido en el que
se integren, debidamente regularizadas, aclaradas y armonizadas, la Ley 7/2007, de 12 de
abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, y las disposiciones en materia de régimen
jurídico del empleo público contenidas en normas con rango de ley que la hayan modificado,
y las que, afectando a su ámbito material, puedan, en su caso, promulgarse antes de la
aprobación por Consejo de Ministros de los textos refundidos que procedan y así se haya
previsto en las mismas.
Asimismo, el artículo dos de la citada ley, prevé que los reales decretos legislativos que
se dicten de acuerdo con la presente ley incluirán la derogación expresa de las normas que
hayan sido objeto de refundición así como de aquellas disposiciones reglamentarias dictadas
en aplicación y desarrollo de las mismas que resulten incompatibles con la refundición
efectuada.
De acuerdo con la citada habilitación se ha procedido a elaborar el texto refundido,
siguiendo los criterios que a continuación se exponen.
En primer lugar, se ha procedido a integrar en un texto único todas las modificaciones
introducidas en la Ley 7/2007, de 12 de abril, a través de diversas leyes que bien han dado
una nueva redacción a determinados preceptos, bien, han introducido nuevas disposiciones.
En segundo lugar, y de acuerdo con la delegación conferida, se han incluido en el texto
las disposiciones en materia de régimen jurídico del empleo público contenidas en normas
con rango de ley que la hayan modificado, entendiendo por tales únicamente aquellas
normas con rango de ley, y carácter de legislación básica, que de manera indiscutible
afectan al ámbito material de la Ley 7/2007, de 12 de abril, y que no tengan un mero carácter
coyuntural o temporal, sino que han sido aprobadas con vocación de permanencia.
Por otra parte, el principio de seguridad jurídica ha guiado toda la elaboración de este
texto refundido.
En este sentido, en todo momento se ha perseguido el objetivo unificador que encarna
esta clase de textos refundidos, lo que se ha realizado a través de la actualización,
aclaración y armonización de las distintas leyes que lo conforman, dando lugar a un nuevo
texto, completo y sistemático.
Asimismo, se entiende que esta tendencia unificadora no puede ser óbice para que se
incluyan en el texto refundido, debidamente integradas, todas aquellas normas que son
necesarias para evitar que se produzca un vacío legal, como ocurre con la regulación
relativa a los títulos universitarios oficiales correspondientes a la anterior ordenación
exigibles para el ingreso en las Administraciones Públicas; o aquellas que, si bien podrían
tener un carácter temporal, aun no se han consumado al no haberse cumplido la condición
prevista para ello, condición que en la mayoría de los supuestos supone la aprobación de las
correspondientes leyes de desarrollo, como es el caso de alguna de las normas incluidas en
la disposición derogatoria única de la Ley 7/2007, de 12 de abril, cuya derogación se preveía
que se produciría, como se señalaba, cuando entrasen en vigor las leyes de desarrollo, leyes
que en la mayoría de los casos aún no se han aprobado.
Por último, y como fruto de la integración operada, se ha procedido a ajustar la
numeración de las disposiciones como consecuencia de las distintas derogaciones que ya se
habían producido con anterioridad.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, de
acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberación del Consejo de Ministros en su
reunión del día 30 de octubre de 2015,

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DISPONGO:

Artículo único. Aprobación del texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado
Público.
Se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público que se
inserta a continuación.

Disposición adicional única. Remisiones normativas.


Las referencias efectuadas en otras disposiciones a las normas que se integran en el
texto refundido que se aprueba, se entenderán efectuadas a los preceptos correspondientes
de este último.

Disposición derogatoria única. Derogación normativa.


Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo
dispuesto en el presente real decreto legislativo y al texto refundido que por él se aprueba, y
en particular, las siguientes:
1. La Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público.
2. La disposición final quinta de la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en
materia de Seguridad Social.
3. La disposición final vigésima tercera de la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el año 2011.
4. El artículo 11 de la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a la
Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
5. La disposición final segunda de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización,
adecuación y modernización del sistema de Seguridad Social.
6. El artículo 7, el artículo 8, apartados uno y dos, el artículo 11 y el artículo 13, apartado
1, del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad
presupuestaria y de fomento de la competitividad.
7. La disposición adicional cuarta de la Ley Orgánica 9/2013, de 20 de diciembre, de
control de la deuda comercial en el sector publico.
8. El artículo 28 de la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalización del Sector
Publico y otras medidas de reforma administrativa.
9. La disposición final sexta de la Ley Orgánica 9/2015, de 28 de julio, de Régimen de
Personal de la Policía Nacional.
10. El artículo 5 de la Ley 25/2015, de 28 de julio, de mecanismo de segunda
oportunidad, reducción de la carga financiera y otras medidas de orden social.
11. La disposición final cuarta de la Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificación del
sistema de protección a la infancia y a la adolescencia.
12. El artículo 2 del Real Decreto-ley 10/2015, de 11 de septiembre, por el que se
conceden créditos extraordinarios y suplementos de crédito en el presupuesto del Estado y
se adoptan otras medidas en materia de empleo público y de estímulo a la economía.
13. La disposición final novena de la Ley 48/2015, de 29 de octubre, de Presupuestos
Generales del Estado para el año 2016.

Disposición final única. Entrada en vigor.


El presente real decreto legislativo y el texto refundido que aprueba entrarán en vigor el
día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
No obstante, la entrada en vigor de la duración prevista para el permiso de paternidad en
el artículo 49.c) del texto refundido, se producirá en los términos previstos en la disposición
transitoria sexta de dicho texto refundido.
Por último, la entrada en vigor, tanto del apartado 2 del artículo 50 como de la
disposición adicional decimosexta del texto refundido, se producirá el 1 de enero de 2016.

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Dado en Madrid, el 30 de octubre de 2015.

FELIPE R.
El Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas,
CRISTÓBAL MONTORO ROMERO

TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO


PÚBLICO

TÍTULO I
Objeto y ámbito de aplicación

Artículo 1. Objeto.
1. El presente Estatuto tiene por objeto establecer las bases del régimen estatutario de
los funcionarios públicos incluidos en su ámbito de aplicación.
2. Asimismo tiene por objeto determinar las normas aplicables al personal laboral al
servicio de las Administraciones Públicas.
3. Este Estatuto refleja, del mismo modo, los siguientes fundamentos de actuación:
a) Servicio a los ciudadanos y a los intereses generales.
b) Igualdad, mérito y capacidad en el acceso y en la promoción profesional.
c) Sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
d) Igualdad de trato entre mujeres y hombres.
e) Objetividad, profesionalidad e imparcialidad en el servicio garantizadas con la
inamovilidad en la condición de funcionario de carrera.
f) Eficacia en la planificación y gestión de los recursos humanos.
g) Desarrollo y cualificación profesional permanente de los empleados públicos.
h) Transparencia.
i) Evaluación y responsabilidad en la gestión.
j) Jerarquía en la atribución, ordenación y desempeño de las funciones y tareas.
k) Negociación colectiva y participación, a través de los representantes, en la
determinación de las condiciones de empleo.
l) Cooperación entre las Administraciones Públicas en la regulación y gestión del empleo
público.

Artículo 2. Ámbito de aplicación.


1. Este Estatuto se aplica al personal funcionario y en lo que proceda al personal laboral
al servicio de las siguientes Administraciones Públicas:
a) La Administración General del Estado.
b) Las Administraciones de las comunidades autónomas y de las ciudades de Ceuta y
Melilla.
c) Las Administraciones de las entidades locales.
d) Los organismos públicos, agencias y demás entidades de derecho público con
personalidad jurídica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las
Administraciones Públicas.
e) Las Universidades Públicas.
2. En la aplicación de este Estatuto al personal investigador se podrán dictar normas
singulares para adecuarlo a sus peculiaridades.
3. El personal docente y el personal estatutario de los Servicios de Salud se regirán por
la legislación específica dictada por el Estado y por las comunidades autónomas en el
ámbito de sus respectivas competencias y por lo previsto en el presente Estatuto, excepto el
capítulo II del título III, salvo el artículo 20, y los artículos 22.3, 24 y 84.

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4. Cada vez que este Estatuto haga mención al personal funcionario de carrera se
entenderá comprendido el personal estatutario de los Servicios de Salud.
5. El presente Estatuto tiene carácter supletorio para todo el personal de las
Administraciones Públicas no incluido en su ámbito de aplicación.

Artículo 3. Personal funcionario de las Entidades Locales.


1. El personal funcionario de las entidades locales se rige por la legislación estatal que
resulte de aplicación, de la que forma parte este Estatuto y por la legislación de las
comunidades autónomas, con respeto a la autonomía local.
2. Los Cuerpos de Policía Local se rigen también por este Estatuto y por la legislación de
las comunidades autónomas, excepto en lo establecido para ellos en la Ley Orgánica
2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Artículo 4. Personal con legislación específica propia.


Las disposiciones de este Estatuto sólo se aplicarán directamente cuando así lo
disponga su legislación específica al siguiente personal:
a) Personal funcionario de las Cortes Generales y de las asambleas legislativas de las
comunidades autónomas.
b) Personal funcionario de los demás Órganos Constitucionales del Estado y de los
órganos estatutarios de las comunidades autónomas.
c) Jueces, Magistrados, Fiscales y demás personal funcionario al servicio de la
Administración de Justicia.
d) Personal militar de las Fuerzas Armadas.
e) Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
f) Personal retribuido por arancel.
g) Personal del Centro Nacional de Inteligencia.
h) Personal del Banco de España y del Fondo de Garantía de Depósitos de Entidades de
Crédito.

Artículo 5. Personal de la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos.


El personal funcionario de la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos se regirá por sus
normas específicas y supletoriamente por lo dispuesto en este Estatuto.
Su personal laboral se regirá por la legislación laboral y demás normas
convencionalmente aplicables.

Artículo 6. Leyes de Función Pública.


En desarrollo de este Estatuto, las Cortes Generales y las asambleas legislativas de las
comunidades autónomas aprobarán, en el ámbito de sus competencias, las leyes
reguladoras de la Función Pública de la Administración General del Estado y de las
comunidades autónomas.

Artículo 7. Normativa aplicable al personal laboral.


El personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas se rige, además de por la
legislación laboral y por las demás normas convencionalmente aplicables, por los preceptos
de este Estatuto que así lo dispongan.

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TÍTULO II
Personal al servicio de las Administraciones Públicas

CAPÍTULO I
Clases de personal

Artículo 8. Concepto y clases de empleados públicos.


1. Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en las
Administraciones Públicas al servicio de los intereses generales.
2. Los empleados públicos se clasifican en:
a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d) Personal eventual.

Artículo 9. Funcionarios de carrera.


1. Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, están
vinculados a una Administración Pública por una relación estatutaria regulada por el Derecho
Administrativo para el desempeño de servicios profesionales retribuidos de carácter
permanente.
2. En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participación directa o
indirecta en el ejercicio de las potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses
generales del Estado y de las Administraciones Públicas corresponden exclusivamente a los
funcionarios públicos, en los términos que en la ley de desarrollo de cada Administración
Pública se establezca.

Artículo 10. Funcionarios interinos.


1. Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de
necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeño de funciones propias
de funcionarios de carrera, cuando se dé alguna de las siguientes circunstancias:
a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios
de carrera.
b) La sustitución transitoria de los titulares.
c) La ejecución de programas de carácter temporal, que no podrán tener una duración
superior a tres años, ampliable hasta doce meses más por las leyes de Función Pública que
se dicten en desarrollo de este Estatuto.
d) El exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de seis meses, dentro de un
periodo de doce meses.
2. La selección de funcionarios interinos habrá de realizarse mediante procedimientos
ágiles que respetarán en todo caso los principios de igualdad, mérito, capacidad y
publicidad.
3. El cese de los funcionarios interinos se producirá, además de por las causas previstas
en el artículo 63, cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento.
4. En el supuesto previsto en la letra a) del apartado 1 de este artículo, las plazas
vacantes desempeñadas por funcionarios interinos deberán incluirse en la oferta de empleo
correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento y, si no fuera posible, en la
siguiente, salvo que se decida su amortización.
5. A los funcionarios interinos les será aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza
de su condición, el régimen general de los funcionarios de carrera.
6. El personal interino cuya designación sea consecuencia de la ejecución de programas
de carácter temporal o del exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de seis meses,

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dentro de un período de doce meses, podrá prestar los servicios que se le encomienden en
la unidad administrativa en la que se produzca su nombramiento o en otras unidades
administrativas en las que desempeñe funciones análogas, siempre que, respectivamente,
dichas unidades participen en el ámbito de aplicación del citado programa de carácter
temporal, con el límite de duración señalado en este artículo, o estén afectadas por la
mencionada acumulación de tareas.

Artículo 11. Personal laboral.


1. Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en
cualquiera de las modalidades de contratación de personal previstas en la legislación laboral,
presta servicios retribuidos por las Administraciones Públicas. En función de la duración del
contrato éste podrá ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
2. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto
establecerán los criterios para la determinación de los puestos de trabajo que pueden ser
desempeñados por personal laboral, respetando en todo caso lo establecido en el
artículo 9.2.

Artículo 12. Personal eventual.


1. Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carácter no
permanente, sólo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o
asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los créditos presupuestarios
consignados para este fin.
2. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto
determinarán los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas que podrán disponer
de este tipo de personal. El número máximo se establecerá por los respectivos órganos de
gobierno. Este número y las condiciones retributivas serán públicas.
3. El nombramiento y cese serán libres. El cese tendrá lugar, en todo caso, cuando se
produzca el de la autoridad a la que se preste la función de confianza o asesoramiento.
4. La condición de personal eventual no podrá constituir mérito para el acceso a la
Función Pública o para la promoción interna.
5. Al personal eventual le será aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su
condición, el régimen general de los funcionarios de carrera.

CAPÍTULO II
Personal directivo

Artículo 13. Personal directivo profesional.


El Gobierno y los órganos de gobierno de las comunidades autónomas podrán
establecer, en desarrollo de este Estatuto, el régimen jurídico específico del personal
directivo así como los criterios para determinar su condición, de acuerdo, entre otros, con los
siguientes principios:
1. Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las
Administraciones Públicas, definidas como tales en las normas específicas de cada
Administración.
2. Su designación atenderá a principios de mérito y capacidad y a criterios de idoneidad,
y se llevará a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y concurrencia.
3. El personal directivo estará sujeto a evaluación con arreglo a los criterios de eficacia y
eficiencia, responsabilidad por su gestión y control de resultados en relación con los
objetivos que les hayan sido fijados.
4. La determinación de las condiciones de empleo del personal directivo no tendrá la
consideración de materia objeto de negociación colectiva a los efectos de esta ley. Cuando
el personal directivo reúna la condición de personal laboral estará sometido a la relación
laboral de carácter especial de alta dirección.

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TÍTULO III
Derechos y deberes. Código de conducta de los empleados públicos

CAPÍTULO I
Derechos de los empleados públicos

Artículo 14. Derechos individuales.


Los empleados públicos tienen los siguientes derechos de carácter individual en
correspondencia con la naturaleza jurídica de su relación de servicio:
a) A la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera.
b) Al desempeño efectivo de las funciones o tareas propias de su condición profesional y
de acuerdo con la progresión alcanzada en su carrera profesional.
c) A la progresión en la carrera profesional y promoción interna según principios
constitucionales de igualdad, mérito y capacidad mediante la implantación de sistemas
objetivos y transparentes de evaluación.
d) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razón del servicio.
e) A participar en la consecución de los objetivos atribuidos a la unidad donde preste sus
servicios y a ser informado por sus superiores de las tareas a desarrollar.
f) A la defensa jurídica y protección de la Administración Pública en los procedimientos
que se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legítimo de
sus funciones o cargos públicos.
g) A la formación continua y a la actualización permanente de sus conocimientos y
capacidades profesionales, preferentemente en horario laboral.
h) Al respeto de su intimidad, orientación sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo,
especialmente frente al acoso sexual y por razón de sexo, moral y laboral.
i) A la no discriminación por razón de nacimiento, origen racial o étnico, género, sexo u
orientación sexual, religión o convicciones, opinión, discapacidad, edad o cualquier otra
condición o circunstancia personal o social.
j) A la adopción de medidas que favorezcan la conciliación de la vida personal, familiar y
laboral.
k) A la libertad de expresión dentro de los límites del ordenamiento jurídico.
l) A recibir protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
m) A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.
n) A la jubilación según los términos y condiciones establecidas en las normas
aplicables.
o) A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al régimen que les sea de
aplicación.
p) A la libre asociación profesional.
q) A los demás derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico.

Artículo 15. Derechos individuales ejercidos colectivamente.


Los empleados públicos tienen los siguientes derechos individuales que se ejercen de
forma colectiva:
a) A la libertad sindical.
b) A la negociación colectiva y a la participación en la determinación de las condiciones
de trabajo.
c) Al ejercicio de la huelga, con la garantía del mantenimiento de los servicios esenciales
de la comunidad.
d) Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la legislación
aplicable en cada caso.
e) Al de reunión, en los términos establecidos en el artículo 46 de este Estatuto.

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CAPÍTULO II
Derecho a la carrera profesional y a la promoción interna. La evaluación del
desempeño

Artículo 16. Concepto, principios y modalidades de la carrera profesional de los


funcionarios de carrera.
1. Los funcionarios de carrera tendrán derecho a la promoción profesional.
2. La carrera profesional es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y
expectativas de progreso profesional conforme a los principios de igualdad, mérito y
capacidad.
A tal objeto las Administraciones Públicas promoverán la actualización y
perfeccionamiento de la cualificación profesional de sus funcionarios de carrera.
3. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto regularán la
carrera profesional aplicable en cada ámbito que podrán consistir, entre otras, en la
aplicación aislada o simultánea de alguna o algunas de las siguientes modalidades:
a) Carrera horizontal, que consiste en la progresión de grado, categoría, escalón u otros
conceptos análogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo y de conformidad con lo
establecido en la letra b) del artículo 17 y en el apartado 3 del artículo 20 de este Estatuto.
b) Carrera vertical, que consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo por
los procedimientos de provisión establecidos en el capítulo III del título V de este Estatuto.
c) Promoción interna vertical, que consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala de
un Subgrupo, o Grupo de clasificación profesional en el supuesto de que éste no tenga
Subgrupo, a otro superior, de acuerdo con lo establecido en el artículo 18.
d) Promoción interna horizontal, que consiste en el acceso a cuerpos o escalas del
mismo Subgrupo profesional, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 18.
4. Los funcionarios de carrera podrán progresar simultáneamente en las modalidades de
carrera horizontal y vertical cuando la Administración correspondiente las haya implantado
en un mismo ámbito.

Artículo 17. Carrera horizontal de los funcionarios de carrera.


Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrán
regular la carrera horizontal de los funcionarios de carrera, pudiendo aplicar, entre otras, las
siguientes reglas:
a) Se articulará un sistema de grados, categorías o escalones de ascenso fijándose la
remuneración a cada uno de ellos. Los ascensos serán consecutivos con carácter general,
salvo en aquellos supuestos excepcionales en los que se prevea otra posibilidad.
b) Se deberá valorar la trayectoria y actuación profesional, la calidad de los trabajos
realizados, los conocimientos adquiridos y el resultado de la evaluación del desempeño.
Podrán incluirse asimismo otros méritos y aptitudes por razón de la especificidad de la
función desarrollada y la experiencia adquirida.

Artículo 18. Promoción interna de los funcionarios de carrera.


1. La promoción interna se realizará mediante procesos selectivos que garanticen el
cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad así como los
contemplados en el artículo 55.2 de este Estatuto.
2. Los funcionarios deberán poseer los requisitos exigidos para el ingreso, tener una
antigüedad de, al menos, dos años de servicio activo en el inferior Subgrupo, o Grupo de
clasificación profesional, en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo y superar las
correspondientes pruebas selectivas.
3. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto articularán
los sistemas para realizar la promoción interna, así como también podrán determinar los
cuerpos y escalas a los que podrán acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a
otros de su mismo Subgrupo.

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Asimismo las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto
podrán determinar los cuerpos y escalas a los que podrán acceder los funcionarios de
carrera pertenecientes a otros de su mismo Subgrupo.
4. Las Administraciones Públicas adoptarán medidas que incentiven la participación de
su personal en los procesos selectivos de promoción interna y para la progresión en la
carrera profesional.

Artículo 19. Carrera profesional y promoción del personal laboral.


1. El personal laboral tendrá derecho a la promoción profesional.
2. La carrera profesional y la promoción del personal laboral se hará efectiva a través de
los procedimientos previstos en el Estatuto de los Trabajadores o en los convenios
colectivos.

Artículo 20. La evaluación del desempeño.


1. Las Administraciones Públicas establecerán sistemas que permitan la evaluación del
desempeño de sus empleados.
La evaluación del desempeño es el procedimiento mediante el cual se mide y valora la
conducta profesional y el rendimiento o el logro de resultados.
2. Los sistemas de evaluación del desempeño se adecuarán, en todo caso, a criterios de
transparencia, objetividad, imparcialidad y no discriminación y se aplicarán sin menoscabo
de los derechos de los empleados públicos.
3. Las Administraciones Públicas determinarán los efectos de la evaluación en la carrera
profesional horizontal, la formación, la provisión de puestos de trabajo y en la percepción de
las retribuciones complementarias previstas en el artículo 24 del presente Estatuto.
4. La continuidad en un puesto de trabajo obtenido por concurso quedará vinculada a la
evaluación del desempeño de acuerdo con los sistemas de evaluación que cada
Administración Pública determine, dándose audiencia al interesado, y por la correspondiente
resolución motivada.
5. La aplicación de la carrera profesional horizontal, de las retribuciones
complementarias derivadas del apartado c) del artículo 24 del presente Estatuto y el cese del
puesto de trabajo obtenido por el procedimiento de concurso requerirán la aprobación previa,
en cada caso, de sistemas objetivos que permitan evaluar el desempeño de acuerdo con lo
establecido en los apartados 1 y 2 de este artículo.

CAPÍTULO III
Derechos retributivos

Artículo 21. Determinación de las cuantías y de los incrementos retributivos.


1. Las cuantías de las retribuciones básicas y el incremento de las cuantías globales de
las retribuciones complementarias de los funcionarios, así como el incremento de la masa
salarial del personal laboral, deberán reflejarse para cada ejercicio presupuestario en la
correspondiente ley de presupuestos.
2. No podrán acordarse incrementos retributivos que globalmente supongan un
incremento de la masa salarial superior a los límites fijados anualmente en la Ley de
Presupuestos Generales del Estado para el personal.

Artículo 22. Retribuciones de los funcionarios.


1. Las retribuciones de los funcionarios de carrera se clasifican en básicas y
complementarias.
2. Las retribuciones básicas son las que retribuyen al funcionario según la adscripción de
su cuerpo o escala a un determinado Subgrupo o Grupo de clasificación profesional, en el
supuesto de que éste no tenga Subgrupo, y por su antigüedad en el mismo. Dentro de ellas
están comprendidas los componentes de sueldo y trienios de las pagas extraordinarias.

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3. Las retribuciones complementarias son las que retribuyen las características de los
puestos de trabajo, la carrera profesional o el desempeño, rendimiento o resultados
alcanzados por el funcionario.
4. Las pagas extraordinarias serán dos al año, cada una por el importe de una
mensualidad de retribuciones básicas y de la totalidad de las retribuciones complementarias,
salvo aquéllas a las que se refieren los apartados c) y d) del artículo 24.
5. No podrá percibirse participación en tributos o en cualquier otro ingreso de las
Administraciones Públicas como contraprestación de cualquier servicio, participación o
premio en multas impuestas, aun cuando estuviesen normativamente atribuidas a los
servicios.

Artículo 23. Retribuciones básicas.


Las retribuciones básicas, que se fijan en la Ley de Presupuestos Generales del Estado,
estarán integradas única y exclusivamente por:
a) El sueldo asignado a cada Subgrupo o Grupo de clasificación profesional, en el
supuesto de que éste no tenga Subgrupo.
b) Los trienios, que consisten en una cantidad, que será igual para cada Subgrupo o
Grupo de clasificación profesional, en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo, por cada
tres años de servicio.

Artículo 24. Retribuciones complementarias.


La cuantía y estructura de las retribuciones complementarias de los funcionarios se
establecerán por las correspondientes leyes de cada Administración Pública atendiendo,
entre otros, a los siguientes factores:
a) La progresión alcanzada por el funcionario dentro del sistema de carrera
administrativa.
b) La especial dificultad técnica, responsabilidad, dedicación, incompatibilidad exigible
para el desempeño de determinados puestos de trabajo o las condiciones en que se
desarrolla el trabajo.
c) El grado de interés, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempeña su trabajo
y el rendimiento o resultados obtenidos.
d) Los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo.

Artículo 25. Retribuciones de los funcionarios interinos.


1. Los funcionarios interinos percibirán las retribuciones básicas y las pagas
extraordinarias correspondientes al Subgrupo o Grupo de adscripción, en el supuesto de que
éste no tenga Subgrupo. Percibirán asimismo las retribuciones complementarias a que se
refieren los apartados b), c) y d) del artículo 24 y las correspondientes a la categoría de
entrada en el cuerpo o escala en el que se le nombre.
2. Se reconocerán los trienios correspondientes a los servicios prestados antes de la
entrada en vigor del presente Estatuto que tendrán efectos retributivos únicamente a partir
de la entrada en vigor del mismo.

Artículo 26. Retribuciones de los funcionarios en prácticas.


Las Administraciones Públicas determinarán las retribuciones de los funcionarios en
prácticas que, como mínimo, se corresponderán a las del sueldo del Subgrupo o Grupo, en
el supuesto de que éste no tenga Subgrupo, en que aspiren a ingresar.

Artículo 27. Retribuciones del personal laboral.


Las retribuciones del personal laboral se determinarán de acuerdo con la legislación
laboral, el convenio colectivo que sea aplicable y el contrato de trabajo, respetando en todo
caso lo establecido en el artículo 21 del presente Estatuto.

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Artículo 28. Indemnizaciones.


Los funcionarios percibirán las indemnizaciones correspondientes por razón del servicio.

Artículo 29. Retribuciones diferidas.


Las Administraciones Públicas podrán destinar cantidades hasta el porcentaje de la
masa salarial que se fije en las correspondientes Leyes de Presupuestos Generales del
Estado a financiar aportaciones a planes de pensiones de empleo o contratos de seguro
colectivos que incluyan la cobertura de la contingencia de jubilación, para el personal
incluido en sus ámbitos, de acuerdo con lo establecido en la normativa reguladora de los
Planes de Pensiones.
Las cantidades destinadas a financiar aportaciones a planes de pensiones o contratos de
seguros tendrán a todos los efectos la consideración de retribución diferida.

Artículo 30. Deducción de retribuciones.


1. Sin perjuicio de la sanción disciplinaria que pueda corresponder, la parte de jornada
no realizada dará lugar a la deducción proporcional de haberes, que no tendrá carácter
sancionador.
2. Quienes ejerciten el derecho de huelga no devengarán ni percibirán las retribuciones
correspondientes al tiempo en que hayan permanecido en esa situación sin que la deducción
de haberes que se efectúe tenga carácter de sanción, ni afecte al régimen respectivo de sus
prestaciones sociales.

CAPÍTULO IV
Derecho a la negociación colectiva, representación y participación
institucional. Derecho de reunión

Artículo 31. Principios generales.


1. Los empleados públicos tienen derecho a la negociación colectiva, representación y
participación institucional para la determinación de sus condiciones de trabajo.
2. Por negociación colectiva, a los efectos de esta ley, se entiende el derecho a negociar
la determinación de condiciones de trabajo de los empleados de la Administración Pública.
3. Por representación, a los efectos de esta ley, se entiende la facultad de elegir
representantes y constituir órganos unitarios a través de los cuales se instrumente la
interlocución entre las Administraciones Públicas y sus empleados.
4. Por participación institucional, a los efectos de esta ley, se entiende el derecho a
participar, a través de las organizaciones sindicales, en los órganos de control y seguimiento
de las entidades u organismos que legalmente se determine.
5. El ejercicio de los derechos establecidos en este artículo se garantiza y se lleva a
cabo a través de los órganos y sistemas específicos regulados en el presente capítulo, sin
perjuicio de otras formas de colaboración entre las Administraciones Públicas y sus
empleados públicos o los representantes de éstos.
6. Las organizaciones sindicales más representativas en el ámbito de la Función Pública
están legitimadas para la interposición de recursos en vía administrativa y jurisdiccional
contra las resoluciones de los órganos de selección.
7. El ejercicio de los derechos establecidos en este capítulo deberá respetar en todo
caso el contenido del presente Estatuto y las leyes de desarrollo previstas en el mismo.
8. Los procedimientos para determinar condiciones de trabajo en las Administraciones
Públicas tendrán en cuenta las previsiones establecidas en los convenios y acuerdos de
carácter internacional ratificados por España.

Artículo 32. Negociación colectiva, representación y participación del personal laboral.


1. La negociación colectiva, representación y participación de los empleados públicos
con contrato laboral se regirá por la legislación laboral, sin perjuicio de los preceptos de este
capítulo que expresamente les son de aplicación.

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2. Se garantiza el cumplimiento de los convenios colectivos y acuerdos que afecten al


personal laboral, salvo cuando excepcionalmente y por causa grave de interés público
derivada de una alteración sustancial de las circunstancias económicas, los órganos de
gobierno de las Administraciones Públicas suspendan o modifiquen el cumplimiento de
convenios colectivos o acuerdos ya firmados en la medida estrictamente necesaria para
salvaguardar el interés público.
En este supuesto, las Administraciones Públicas deberán informar a las organizaciones
sindicales de las causas de la suspensión o modificación.
A los efectos de los previsto en este apartado, se entenderá, entre otras, que concurre
causa grave de interés público derivada de la alteración sustancial de las circunstancias
económicas cuando las Administraciones Públicas deban adoptar medidas o planes de
ajuste, de reequilibrio de las cuentas públicas o de carácter económico financiero para
asegurar la estabilidad presupuestaria o la corrección del déficit público.

Artículo 33. Negociación colectiva.


1. La negociación colectiva de condiciones de trabajo de los funcionarios públicos que
estará sujeta a los principios de legalidad, cobertura presupuestaria, obligatoriedad, buena fe
negocial, publicidad y transparencia, se efectuará mediante el ejercicio de la capacidad
representativa reconocida a las organizaciones sindicales en los artículos 6.3.c); 7.1 y 7.2 de
la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, y lo previsto en este capítulo.
A este efecto, se constituirán Mesas de Negociación en las que estarán legitimados para
estar presentes, por una parte, los representantes de la Administración Pública
correspondiente, y por otra, las organizaciones sindicales más representativas a nivel
estatal, las organizaciones sindicales más representativas de comunidad autónoma, así
como los sindicatos que hayan obtenido el 10 por 100 o más de los representantes en las
elecciones para Delegados y Juntas de Personal, en las unidades electorales comprendidas
en el ámbito específico de su constitución.
2. Las Administraciones Públicas podrán encargar el desarrollo de las actividades de
negociación colectiva a órganos creados por ellas, de naturaleza estrictamente técnica, que
ostentarán su representación en la negociación colectiva previas las instrucciones políticas
correspondientes y sin perjuicio de la ratificación de los acuerdos alcanzados por los órganos
de gobierno o administrativos con competencia para ello.

Artículo 34. Mesas de Negociación.


1. A los efectos de la negociación colectiva de los funcionarios públicos, se constituirá
una Mesa General de Negociación en el ámbito de la Administración General del Estado, así
como en cada una de las Comunidades Autónomas, ciudades de Ceuta y Melilla y Entidades
Locales.
2. Se reconoce la legitimación negocial de las asociaciones de municipios, así como la
de las Entidades Locales de ámbito supramunicipal. A tales efectos, los municipios podrán
adherirse con carácter previo o de manera sucesiva a la negociación colectiva que se lleve a
cabo en el ámbito correspondiente.
Asimismo, una Administración o Entidad Pública podrá adherirse a los acuerdos
alcanzados dentro del territorio de cada comunidad autónoma, o a los acuerdos alcanzados
en un ámbito supramunicipal.
3. Son competencias propias de las Mesas Generales la negociación de las materias
relacionadas con condiciones de trabajo comunes a los funcionarios de su ámbito.
4. Dependiendo de las Mesas Generales de Negociación y por acuerdo de las mismas
podrán constituirse Mesas Sectoriales, en atención a las condiciones específicas de trabajo
de las organizaciones administrativas afectadas o a las peculiaridades de sectores concretos
de funcionarios públicos y a su número.
5. La competencia de las Mesas Sectoriales se extenderá a los temas comunes a los
funcionarios del sector que no hayan sido objeto de decisión por parte de la Mesa General
respectiva o a los que ésta explícitamente les reenvíe o delegue.
6. El proceso de negociación se abrirá, en cada Mesa, en la fecha que, de común
acuerdo, fijen la Administración correspondiente y la mayoría de la representación sindical. A
falta de acuerdo, el proceso se iniciará en el plazo máximo de un mes desde que la mayoría

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de una de las partes legitimadas lo promueva, salvo que existan causas legales o pactadas
que lo impidan.
7. Ambas partes estarán obligadas a negociar bajo el principio de la buena fe y
proporcionarse mutuamente la información que precisen relativa a la negociación.

Artículo 35. Constitución y composición de las Mesas de Negociación.


1. Las Mesas a que se refieren los artículos 34, 36.3 y disposición adicional duodécima
de este Estatuto quedarán válidamente constituidas cuando, además de la representación de
la Administración correspondiente, y sin perjuicio del derecho de todas las organizaciones
sindicales legitimadas a participar en ellas en proporción a su representatividad, tales
organizaciones sindicales representen, como mínimo, la mayoría absoluta de los miembros
de los órganos unitarios de representación en el ámbito de que se trate.
2. Las variaciones en la representatividad sindical, a efectos de modificación en la
composición de las Mesas de Negociación, serán acreditadas por las organizaciones
sindicales interesadas, mediante el correspondiente certificado de la Oficina Pública de
Registro competente, cada dos años a partir de la fecha inicial de constitución de las citadas
Mesas.
3. La designación de los componentes de las Mesas corresponderá a las partes
negociadoras que podrán contar con la asistencia en las deliberaciones de asesores, que
intervendrán con voz, pero sin voto.
4. En las normas de desarrollo del presente Estatuto se establecerá la composición
numérica de las Mesas correspondientes a sus ámbitos, sin que ninguna de las partes pueda
superar el número de quince miembros.

Artículo 36. Mesas Generales de Negociación.


1. Se constituye una Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas. La
representación de éstas será unitaria, estará presidida por la Administración General del
Estado y contará con representantes de las Comunidades Autónomas, de las ciudades de
Ceuta y Melilla y de la Federación Española de Municipios y Provincias, en función de las
materias a negociar.
La representación de las organizaciones sindicales legitimadas para estar presentes de
acuerdo con lo dispuesto en los artículos 6 y 7 de la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto,
de Libertad Sindical, se distribuirá en función de los resultados obtenidos en las elecciones a
los órganos de representación del personal, Delegados de Personal, Juntas de Personal y
Comités de Empresa, en el conjunto de las Administraciones Públicas.
2. Serán materias objeto de negociación en esta Mesa las relacionadas en el artículo 37
de este Estatuto que resulten susceptibles de regulación estatal con carácter de norma
básica, sin perjuicio de los acuerdos a que puedan llegar las comunidades autónomas en su
correspondiente ámbito territorial en virtud de sus competencias exclusivas y compartidas en
materia de Función Pública.
Será específicamente objeto de negociación en el ámbito de la Mesa General de
Negociación de las Administraciones Públicas el incremento global de las retribuciones del
personal al servicio de las Administraciones Públicas que corresponda incluir en el Proyecto
de Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada año.
3. Para la negociación de todas aquellas materias y condiciones de trabajo comunes al
personal funcionario, estatutario y laboral de cada Administración Pública, se constituirá en
la Administración General del Estado, en cada una de las comunidades autónomas,
ciudades de Ceuta y Melilla y entidades locales una Mesa General de Negociación.
Son de aplicación a estas Mesas Generales los criterios establecidos en el apartado
anterior sobre representación de las organizaciones sindicales en la Mesa General de
Negociación de las Administraciones Públicas, tomando en consideración en cada caso los
resultados obtenidos en las elecciones a los órganos de representación del personal
funcionario y laboral del correspondiente ámbito de representación.
Además, también estarán presentes en estas Mesas Generales, las organizaciones
sindicales que formen parte de la Mesa General de Negociación de las Administraciones
Públicas siempre que hubieran obtenido el 10 por 100 de los representantes a personal
funcionario o personal laboral en el ámbito correspondiente a la Mesa de que se trate.

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Artículo 37. Materias objeto de negociación.


1. Serán objeto de negociación, en su ámbito respectivo y en relación con las
competencias de cada Administración Pública y con el alcance que legalmente proceda en
cada caso, las materias siguientes:
a) La aplicación del incremento de las retribuciones del personal al servicio de las
Administraciones Públicas que se establezca en la Ley de Presupuestos Generales del
Estado y de las comunidades autónomas.
b) La determinación y aplicación de las retribuciones complementarias de los
funcionarios.
c) Las normas que fijen los criterios generales en materia de acceso, carrera, provisión,
sistemas de clasificación de puestos de trabajo, y planes e instrumentos de planificación de
recursos humanos.
d) Las normas que fijen los criterios y mecanismos generales en materia de evaluación
del desempeño.
e) Los planes de Previsión Social Complementaria.
f) Los criterios generales de los planes y fondos para la formación y la promoción interna.
g) Los criterios generales para la determinación de prestaciones sociales y pensiones de
clases pasivas.
h) Las propuestas sobre derechos sindicales y de participación.
i) Los criterios generales de acción social.
j) Las que así se establezcan en la normativa de prevención de riesgos laborales.
k) Las que afecten a las condiciones de trabajo y a las retribuciones de los funcionarios,
cuya regulación exija norma con rango de ley.
l) Los criterios generales sobre ofertas de empleo público.
m) Las referidas a calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones, permisos,
movilidad funcional y geográfica, así como los criterios generales sobre la planificación
estratégica de los recursos humanos, en aquellos aspectos que afecten a condiciones de
trabajo de los empleados públicos.
2. Quedan excluidas de la obligatoriedad de la negociación, las materias siguientes:
a) Las decisiones de las Administraciones Públicas que afecten a sus potestades de
organización.
Cuando las consecuencias de las decisiones de las Administraciones Públicas que
afecten a sus potestades de organización tengan repercusión sobre condiciones de trabajo
de los funcionarios públicos contempladas en el apartado anterior, procederá la negociación
de dichas condiciones con las organizaciones sindicales a que se refiere este Estatuto.
b) La regulación del ejercicio de los derechos de los ciudadanos y de los usuarios de los
servicios públicos, así como el procedimiento de formación de los actos y disposiciones
administrativas.
c) La determinación de condiciones de trabajo del personal directivo.
d) Los poderes de dirección y control propios de la relación jerárquica.
e) La regulación y determinación concreta, en cada caso, de los sistemas, criterios,
órganos y procedimientos de acceso al empleo público y la promoción profesional.

Artículo 38. Pactos y Acuerdos.


1. En el seno de las Mesas de Negociación correspondientes, los representantes de las
Administraciones Públicas podrán concertar Pactos y Acuerdos con la representación de las
organizaciones sindicales legitimadas a tales efectos, para la determinación de condiciones
de trabajo de los funcionarios de dichas Administraciones.
2. Los Pactos se celebrarán sobre materias que se correspondan estrictamente con el
ámbito competencial del órgano administrativo que lo suscriba y se aplicarán directamente al
personal del ámbito correspondiente.
3. Los Acuerdos versarán sobre materias competencia de los órganos de gobierno de las
Administraciones Públicas. Para su validez y eficacia será necesaria su aprobación expresa
y formal por estos órganos. Cuando tales Acuerdos hayan sido ratificados y afecten a temas
que pueden ser decididos de forma definitiva por los órganos de gobierno, el contenido de

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los mismos será directamente aplicable al personal incluido en su ámbito de aplicación, sin
perjuicio de que a efectos formales se requiera la modificación o derogación, en su caso, de
la normativa reglamentaria correspondiente.
Si los Acuerdos ratificados tratan sobre materias sometidas a reserva de ley que, en
consecuencia, sólo pueden ser determinadas definitivamente por las Cortes Generales o las
asambleas legislativas de las comunidades autónomas, su contenido carecerá de eficacia
directa. No obstante, en este supuesto, el órgano de gobierno respectivo que tenga iniciativa
legislativa procederá a la elaboración, aprobación y remisión a las Cortes Generales o
asambleas legislativas de las comunidades autónomas del correspondiente proyecto de ley
conforme al contenido del Acuerdo y en el plazo que se hubiera acordado.
Cuando exista falta de ratificación de un Acuerdo o, en su caso, una negativa expresa a
incorporar lo acordado en el proyecto de ley correspondiente, se deberá iniciar la
renegociación de las materias tratadas en el plazo de un mes, si así lo solicitara al menos la
mayoría de una de las partes.
4. Los Pactos y Acuerdos deberán determinar las partes que los conciertan, el ámbito
personal, funcional, territorial y temporal, así como la forma, plazo de preaviso y condiciones
de denuncia de los mismos.
5. Se establecerán Comisiones Paritarias de seguimiento de los Pactos y Acuerdos con
la composición y funciones que las partes determinen.
6. Los Pactos celebrados y los Acuerdos, una vez ratificados, deberán ser remitidos a la
Oficina Pública que cada Administración competente determine y la Autoridad respectiva
ordenará su publicación en el Boletín Oficial que corresponda en función del ámbito
territorial.
7. En el supuesto de que no se produzca acuerdo en la negociación o en la
renegociación prevista en el último párrafo del apartado 3 del presente artículo y una vez
agotados, en su caso, los procedimientos de solución extrajudicial de conflictos,
corresponderá a los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas establecer las
condiciones de trabajo de los funcionarios con las excepciones contempladas en los
apartados 11, 12 y 13 del presente artículo.
8. Los Pactos y Acuerdos que, de conformidad con lo establecido en el artículo 37,
contengan materias y condiciones generales de trabajo comunes al personal funcionario y
laboral, tendrán la consideración y efectos previstos en este artículo para los funcionarios y
en el artículo 83 del Estatuto de los Trabajadores para el personal laboral.
9. Los Pactos y Acuerdos en sus respectivos ámbitos y en relación con las competencias
de cada Administración Pública, podrán establecer la estructura de la negociación colectiva
así como fijar las reglas que han de resolver los conflictos de concurrencia entre las
negociaciones de distinto ámbito y los criterios de primacía y complementariedad entre las
diferentes unidades negociadoras.
10. Se garantiza el cumplimiento de los Pactos y Acuerdos, salvo cuando
excepcionalmente y por causa grave de interés público derivada de una alteración sustancial
de las circunstancias económicas, los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas
suspendan o modifiquen el cumplimiento de Pactos y Acuerdos ya firmados, en la medida
estrictamente necesaria para salvaguardar el interés público.
En este supuesto, las Administraciones Públicas deberán informar a las organizaciones
sindicales de las causas de la suspensión o modificación.
A los efectos de los previsto en este apartado, se entenderá, entre otras, que concurre
causa grave de interés público derivada de la alteración sustancial de las circunstancias
económicas cuando las Administraciones Públicas deban adoptar medidas o planes de
ajuste, de reequilibrio de las cuentas públicas o de carácter económico financiero para
asegurar la estabilidad presupuestaria o la corrección del déficit público.
11. Salvo acuerdo en contrario, los Pactos y Acuerdos se prorrogarán de año en año si
no mediara denuncia expresa de una de las partes.
12. La vigencia del contenido de los Pactos y Acuerdos una vez concluida su duración,
se producirá en los términos que los mismos hubieren establecido.
13. Los Pactos y Acuerdos que sucedan a otros anteriores los derogan en su integridad,
salvo los aspectos que expresamente se acuerde mantener.

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Artículo 39. Órganos de representación.


1. Los órganos específicos de representación de los funcionarios son los Delegados de
Personal y las Juntas de Personal.
2. En las unidades electorales donde el número de funcionarios sea igual o superior a 6
e inferior a 50, su representación corresponderá a los Delegados de Personal. Hasta 30
funcionarios se elegirá un Delegado, y de 31 a 49 se elegirán tres, que ejercerán su
representación conjunta y mancomunadamente.
3. Las Juntas de Personal se constituirán en unidades electorales que cuenten con un
censo mínimo de 50 funcionarios.
4. El establecimiento de las unidades electorales se regulará por el Estado y por cada
Comunidad Autónoma dentro del ámbito de sus competencias legislativas. Previo acuerdo
con las Organizaciones Sindicales legitimadas en los artículos 6 y 7 de la Ley Orgánica
11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, los órganos de gobierno de las
Administraciones Públicas podrán modificar o establecer unidades electorales en razón del
número y peculiaridades de sus colectivos, adecuando la configuración de las mismas a las
estructuras administrativas o a los ámbitos de negociación constituidos o que se constituyan.
5. Cada Junta de Personal se compone de un número de representantes, en función del
número de funcionarios de la Unidad electoral correspondiente, de acuerdo con la siguiente
escala, en coherencia con lo establecido en el Estatuto de los Trabajadores:
De 50 a 100 funcionarios: 5.
De 101 a 250 funcionarios: 9.
De 251 a 500 funcionarios: 13.
De 501 a 750 funcionarios: 17.
De 751 a 1.000 funcionarios: 21.
De 1.001 en adelante, dos por cada 1.000 o fracción, con el máximo de 75.
6. Las Juntas de Personal elegirán de entre sus miembros un Presidente y un Secretario
y elaborarán su propio reglamento de procedimiento, que no podrá contravenir lo dispuesto
en el presente Estatuto y legislación de desarrollo, remitiendo copia del mismo y de sus
modificaciones al órgano u órganos competentes en materia de personal que cada
Administración determine. El reglamento y sus modificaciones deberán ser aprobados por
los votos favorables de, al menos, dos tercios de sus miembros.

Artículo 40. Funciones y legitimación de los órganos de representación.


1. Las Juntas de Personal y los Delegados de Personal, en su caso, tendrán las
siguientes funciones, en sus respectivos ámbitos:
a) Recibir información, sobre la política de personal, así como sobre los datos referentes
a la evolución de las retribuciones, evolución probable del empleo en el ámbito
correspondiente y programas de mejora del rendimiento.
b) Emitir informe, a solicitud de la Administración Pública correspondiente, sobre el
traslado total o parcial de las instalaciones e implantación o revisión de sus sistemas de
organización y métodos de trabajo.
c) Ser informados de todas las sanciones impuestas por faltas muy graves.
d) Tener conocimiento y ser oídos en el establecimiento de la jornada laboral y horario
de trabajo, así como en el régimen de vacaciones y permisos.
e) Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes en materia de condiciones de trabajo,
prevención de riesgos laborales, Seguridad Social y empleo y ejercer, en su caso, las
acciones legales oportunas ante los organismos competentes.
f) Colaborar con la Administración correspondiente para conseguir el establecimiento de
cuantas medidas procuren el mantenimiento e incremento de la productividad.
2. Las Juntas de Personal, colegiadamente, por decisión mayoritaria de sus miembros y,
en su caso, los Delegados de Personal, mancomunadamente, estarán legitimados para
iniciar, como interesados, los correspondientes procedimientos administrativos y ejercitar las
acciones en vía administrativa o judicial en todo lo relativo al ámbito de sus funciones.

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Artículo 41. Garantías de la función representativa del personal.


1. Los miembros de las Juntas de Personal y los Delegados de Personal, en su caso,
como representantes legales de los funcionarios, dispondrán en el ejercicio de su función
representativa de las siguientes garantías y derechos:
a) El acceso y libre circulación por las dependencias de su unidad electoral, sin que se
entorpezca el normal funcionamiento de las correspondientes unidades administrativas,
dentro de los horarios habituales de trabajo y con excepción de las zonas que se reserven
de conformidad con lo dispuesto en la legislación vigente.
b) La distribución libre de las publicaciones que se refieran a cuestiones profesionales y
sindicales.
c) La audiencia en los expedientes disciplinarios a que pudieran ser sometidos sus
miembros durante el tiempo de su mandato y durante el año inmediatamente posterior, sin
perjuicio de la audiencia al interesado regulada en el procedimiento sancionador.
d) Un crédito de horas mensuales dentro de la jornada de trabajo y retribuidas como de
trabajo efectivo, de acuerdo con la siguiente escala:
Hasta 100 funcionarios: 15.
De 101 a 250 funcionarios: 20.
De 251 a 500 funcionarios: 30.
De 501 a 750 funcionarios: 35.
De 751 en adelante: 40.
Los miembros de la Junta de Personal y Delegados de Personal de la misma
candidatura que así lo manifiesten podrán proceder, previa comunicación al órgano que
ostente la Jefatura de Personal ante la que aquélla ejerza su representación, a la
acumulación de los créditos horarios.
e) No ser trasladados ni sancionados por causas relacionadas con el ejercicio de su
mandato representativo, ni durante la vigencia del mismo, ni en el año siguiente a su
extinción, exceptuando la extinción que tenga lugar por revocación o dimisión.
2. Los miembros de las Juntas de Personal y los Delegados de Personal no podrán ser
discriminados en su formación ni en su promoción económica o profesional por razón del
desempeño de su representación.
3. Cada uno de los miembros de la Junta de Personal y ésta como órgano colegiado, así
como los Delegados de Personal, en su caso, observarán sigilo profesional en todo lo
referente a los asuntos en que la Administración señale expresamente el carácter reservado,
aún después de expirar su mandato. En todo caso, ningún documento reservado entregado
por la Administración podrá ser utilizado fuera del estricto ámbito de la Administración para
fines distintos de los que motivaron su entrega.

Artículo 42. Duración de la representación.


El mandato de los miembros de las Juntas de Personal y de los Delegados de Personal,
en su caso, será de cuatro años, pudiendo ser reelegidos. El mandato se entenderá
prorrogado si, a su término, no se hubiesen promovido nuevas elecciones, sin que los
representantes con mandato prorrogado se contabilicen a efectos de determinar la
capacidad representativa de los Sindicatos.

Artículo 43. Promoción de elecciones a Delegados y Juntas de Personal.


1. Podrán promover la celebración de elecciones a Delegados y Juntas de Personal,
conforme a lo previsto en el presente Estatuto y en los artículos 6 y 7 de la Ley Orgánica
11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical:
a) Los Sindicatos más representativos a nivel estatal.
b) Los sindicatos más representativos a nivel de comunidad autónoma, cuando la unidad
electoral afectada esté ubicada en su ámbito geográfico.

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c) Los sindicatos que, sin ser más representativos, hayan conseguido al menos el 10 por
100 de los representantes a los que se refiere este Estatuto en el conjunto de las
Administraciones Públicas.
d) Los sindicatos que hayan obtenido al menos un porcentaje del 10 por 100 en la unidad
electoral en la que se pretende promover las elecciones.
e) Los funcionarios de la unidad electoral, por acuerdo mayoritario.
2. Los legitimados para promover elecciones tendrán, a este efecto, derecho a que la
Administración Pública correspondiente les suministre el censo de personal de las unidades
electorales afectadas, distribuido por organismos o centros de trabajo.

Artículo 44. Procedimiento electoral.


El procedimiento para la elección de las Juntas de Personal y para la elección de
Delegados de Personal se determinará reglamentariamente teniendo en cuenta los
siguientes criterios generales:
a) La elección se realizará mediante sufragio personal, directo, libre y secreto que podrá
emitirse por correo o por otros medios telemáticos.
b) Serán electores y elegibles los funcionarios que se encuentren en la situación de
servicio activo. No tendrán la consideración de electores ni elegibles los funcionarios que
ocupen puestos cuyo nombramiento se efectúe a través de real decreto o por decreto de los
consejos de gobierno de las comunidades autónomas y de las ciudades de Ceuta y Melilla.
c) Podrán presentar candidaturas las organizaciones sindicales legalmente constituidas o
las coaliciones de éstas, y los grupos de electores de una misma unidad electoral, siempre
que el número de ellos sea equivalente, al menos, al triple de los miembros a elegir.
d) Las Juntas de Personal se elegirán mediante listas cerradas a través de un sistema
proporcional corregido, y los Delegados de Personal mediante listas abiertas y sistema
mayoritario.
e) Los órganos electorales serán las Mesas Electorales que se constituyan para la
dirección y desarrollo del procedimiento electoral y las oficinas públicas permanentes para el
cómputo y certificación de resultados reguladas en la normativa laboral.
f) Las impugnaciones se tramitarán conforme a un procedimiento arbitral, excepto las
reclamaciones contra las denegaciones de inscripción de actas electorales que podrán
plantearse directamente ante la jurisdicción social.

Artículo 45. Solución extrajudicial de conflictos colectivos.


1. Con independencia de las atribuciones fijadas por las partes a las comisiones
paritarias previstas en el artículo 38.5 para el conocimiento y resolución de los conflictos
derivados de la aplicación e interpretación de los Pactos y Acuerdos, las Administraciones
Públicas y las organizaciones sindicales a que se refiere el presente capítulo podrán acordar
la creación, configuración y desarrollo de sistemas de solución extrajudicial de conflictos
colectivos.
2. Los conflictos a que se refiere el apartado anterior podrán ser los derivados de la
negociación, aplicación e interpretación de los Pactos y Acuerdos sobre las materias
señaladas en el artículo 37, excepto para aquellas en que exista reserva de ley.
3. Los sistemas podrán estar integrados por procedimientos de mediación y arbitraje. La
mediación será obligatoria cuando lo solicite una de las partes y las propuestas de solución
que ofrezcan el mediador o mediadores podrán ser libremente aceptadas o rechazadas por
las mismas.
Mediante el procedimiento de arbitraje las partes podrán acordar voluntariamente
encomendar a un tercero la resolución del conflicto planteado, comprometiéndose de
antemano a aceptar el contenido de la misma.
4. El acuerdo logrado a través de la mediación o de la resolución de arbitraje tendrá la
misma eficacia jurídica y tramitación de los Pactos y Acuerdos regulados en el presente
Estatuto, siempre que quienes hubieran adoptado el acuerdo o suscrito el compromiso
arbitral tuviesen la legitimación que les permita acordar, en el ámbito del conflicto, un Pacto o
Acuerdo conforme a lo previsto en este Estatuto.

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Estos acuerdos serán susceptibles de impugnación. Específicamente cabrá recurso


contra la resolución arbitral en el caso de que no se hubiesen observado en el desarrollo de
la actuación arbitral los requisitos y formalidades establecidos al efecto o cuando la
resolución hubiese versado sobre puntos no sometidos a su decisión, o que ésta contradiga
la legalidad vigente.
5. La utilización de estos sistemas se efectuará conforme a los procedimientos que
reglamentariamente se determinen previo acuerdo con las organizaciones sindicales
representativas.

Artículo 46. Derecho de reunión.


1. Están legitimados para convocar una reunión, además de las organizaciones
sindicales, directamente o a través de los Delegados Sindicales:
a) Los Delegados de Personal.
b) Las Juntas de Personal.
c) Los Comités de Empresa.
d) Los empleados públicos de las Administraciones respectivas en número no inferior al
40 por 100 del colectivo convocado.
2. Las reuniones en el centro de trabajo se autorizarán fuera de las horas de trabajo,
salvo acuerdo entre el órgano competente en materia de personal y quienes estén
legitimados para convocarlas.
La celebración de la reunión no perjudicará la prestación de los servicios y los
convocantes de la misma serán responsables de su normal desarrollo.

CAPÍTULO V
Derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones

Artículo 47. Jornada de trabajo de los funcionarios públicos.


Las Administraciones Públicas establecerán la jornada general y las especiales de
trabajo de sus funcionarios públicos. La jornada de trabajo podrá ser a tiempo completo o a
tiempo parcial.

Artículo 48. Permisos de los funcionarios públicos.


Los funcionarios públicos tendrán los siguientes permisos:
a) Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro del primer grado
de consanguinidad o afinidad, tres días hábiles cuando el suceso se produzca en la misma
localidad, y cinco días hábiles cuando sea en distinta localidad.
Cuando se trate del fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro del
segundo grado de consanguinidad o afinidad, el permiso será de dos días hábiles cuando se
produzca en la misma localidad y de cuatro días hábiles cuando sea en distinta localidad.
b) Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un día.
c) Para realizar funciones sindicales o de representación del personal, en los términos
que se determine.
d) Para concurrir a exámenes finales y demás pruebas definitivas de aptitud, durante los
días de su celebración.
e) Por el tiempo indispensable para la realización de exámenes prenatales y técnicas de
preparación al parto por las funcionarias embarazadas y, en los casos de adopción o
acogimiento, o guarda con fines de adopción, para la asistencia a las preceptivas sesiones
de información y preparación y para la realización de los preceptivos informes psicológicos y
sociales previos a la declaración de idoneidad, que deban realizarse dentro de la jornada de
trabajo.
f) Por lactancia de un hijo menor de doce meses tendrá derecho a una hora de ausencia
del trabajo que podrá dividir en dos fracciones. Este derecho podrá sustituirse por una
reducción de la jornada normal en media hora al inicio y al final de la jornada o, en una hora

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al inicio o al final de la jornada, con la misma finalidad. Este derecho podrá ser ejercido
indistintamente por uno u otro de los progenitores, en el caso de que ambos trabajen.
Igualmente la funcionaria podrá solicitar la sustitución del tiempo de lactancia por un
permiso retribuido que acumule en jornadas completas el tiempo correspondiente.
Este permiso se incrementará proporcionalmente en los casos de parto múltiple.
g) Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban permanecer
hospitalizados a continuación del parto, la funcionaria o el funcionario tendrá derecho a
ausentarse del trabajo durante un máximo de dos horas diarias percibiendo las retribuciones
íntegras.
Asimismo, tendrán derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un máximo de dos
horas, con la disminución proporcional de sus retribuciones.
h) Por razones de guarda legal, cuando el funcionario tenga el cuidado directo de algún
menor de doce años, de persona mayor que requiera especial dedicación, o de una persona
con discapacidad que no desempeñe actividad retribuida, tendrá derecho a la reducción de
su jornada de trabajo, con la disminución de sus retribuciones que corresponda.
Tendrá el mismo derecho el funcionario que precise encargarse del cuidado directo de
un familiar, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad,
accidente o enfermedad no pueda valerse por sí mismo y que no desempeñe actividad
retribuida.
i) Por ser preciso atender el cuidado de un familiar de primer grado, el funcionario tendrá
derecho a solicitar una reducción de hasta el cincuenta por ciento de la jornada laboral, con
carácter retribuido, por razones de enfermedad muy grave y por el plazo máximo de un mes.
Si hubiera más de un titular de este derecho por el mismo hecho causante, el tiempo de
disfrute de esta reducción se podrá prorratear entre los mismos, respetando en todo caso, el
plazo máximo de un mes.
j) Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de carácter
público o personal y por deberes relacionados con la conciliación de la vida familiar y laboral.
k) Por asuntos particulares, seis días al año.
l) Por matrimonio, quince días.

Artículo 49. Permisos por motivos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral, por
razón de violencia de género y para las víctimas de terrorismo y sus familiares directos.
En todo caso se concederán los siguientes permisos con las correspondientes
condiciones mínimas:
a) Permiso por parto: tendrá una duración de dieciséis semanas ininterrumpidas. Este
permiso se ampliará en dos semanas más en el supuesto de discapacidad del hijo y, por
cada hijo a partir del segundo, en los supuestos de parto múltiple. El permiso se distribuirá a
opción de la funcionaria siempre que seis semanas sean inmediatamente posteriores al
parto. En caso de fallecimiento de la madre, el otro progenitor podrá hacer uso de la totalidad
o, en su caso, de la parte que reste de permiso.
No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis semanas inmediatas posteriores al
parto de descanso obligatorio para la madre, en el caso de que ambos progenitores trabajen,
la madre, al iniciarse el periodo de descanso por maternidad, podrá optar por que el otro
progenitor disfrute de una parte determinada e ininterrumpida del periodo de descanso
posterior al parto, bien de forma simultánea o sucesiva con el de la madre. El otro progenitor
podrá seguir disfrutando del permiso de maternidad inicialmente cedido, aunque en el
momento previsto para la reincorporación de la madre al trabajo ésta se encuentre en
situación de incapacidad temporal.
En los casos de disfrute simultáneo de periodos de descanso, la suma de los mismos no
podrá exceder de las dieciséis semanas o de las que correspondan en caso de discapacidad
del hijo o de parto múltiple.
Este permiso podrá disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las
necesidades del servicio lo permitan, y en los términos que reglamentariamente se
determinen.
En los casos de parto prematuro y en aquéllos en que, por cualquier otra causa, el
neonato deba permanecer hospitalizado a continuación del parto, este permiso se ampliará

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en tantos días como el neonato se encuentre hospitalizado, con un máximo de trece


semanas adicionales.
Durante el disfrute de este permiso se podrá participar en los cursos de formación que
convoque la Administración.
b) Permiso por adopción, por guarda con fines de adopción, o acogimiento, tanto
temporal como permanente: tendrá una duración de dieciséis semanas ininterrumpidas. Este
permiso se ampliará en dos semanas más en el supuesto de discapacidad del menor
adoptado o acogido y por cada hijo, a partir del segundo, en los supuestos de adopción o
acogimiento múltiple.
El cómputo del plazo se contará a elección del funcionario, a partir de la decisión
administrativa de guarda con fines de adopción o acogimiento, o a partir de la resolución
judicial por la que se constituya la adopción sin que en ningún caso un mismo menor pueda
dar derecho a varios periodos de disfrute de este permiso.
En el caso de que ambos progenitores trabajen, el permiso se distribuirá a opción de los
interesados, que podrán disfrutarlo de forma simultánea o sucesiva, siempre en periodos
ininterrumpidos.
En los casos de disfrute simultáneo de periodos de descanso, la suma de los mismos no
podrá exceder de las dieciséis semanas o de las que correspondan en caso de adopción o
acogimiento múltiple y de discapacidad del menor adoptado o acogido.
Este permiso podrá disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las
necesidades de servicio lo permitan, y en los términos que reglamentariamente se
determine.
Si fuera necesario el desplazamiento previo de los progenitores al país de origen del
adoptado, en los casos de adopción o acogimiento internacional, se tendrá derecho,
además, a un permiso de hasta dos meses de duración, percibiendo durante este periodo
exclusivamente las retribuciones básicas.
Con independencia del permiso de hasta dos meses previsto en el párrafo anterior y
para el supuesto contemplado en dicho párrafo, el permiso por adopción, guarda con fines
de adopción o acogimiento, tanto temporal como permanente, podrá iniciarse hasta cuatro
semanas antes de la resolución judicial por la que se constituya la adopción o la decisión
administrativa o judicial de acogimiento.
Durante el disfrute de este permiso se podrá participar en los cursos de formación que
convoque la Administración.
Los supuestos de adopción, guarda con fines de adopción o acogimiento, tanto temporal
como permanente, previstos en este artículo serán los que así se establezcan en el Código
Civil o en las leyes civiles de las comunidades autónomas que los regulen, debiendo tener el
acogimiento temporal una duración no inferior a un año.
c) Permiso de paternidad por el nacimiento, guarda con fines de adopción, acogimiento o
adopción de un hijo: tendrá una duración de cuatro semanas, a disfrutar por el padre o el
otro progenitor a partir de la fecha del nacimiento, de la decisión administrativa de guarda
con fines de adopción o acogimiento, o de la resolución judicial por la que se constituya la
adopción.
Este permiso es independiente del disfrute compartido de los permisos contemplados en
los apartados a) y b).
En los casos previstos en los apartados a), b), y c) el tiempo transcurrido durante el
disfrute de estos permisos se computará como de servicio efectivo a todos los efectos,
garantizándose la plenitud de derechos económicos de la funcionaria y, en su caso, del otro
progenitor funcionario, durante todo el periodo de duración del permiso, y, en su caso,
durante los periodos posteriores al disfrute de este, si de acuerdo con la normativa aplicable,
el derecho a percibir algún concepto retributivo se determina en función del periodo de
disfrute del permiso.
Los funcionarios que hayan hecho uso del permiso por parto o maternidad, paternidad,
adopción guarda con fines de adopción o acogimiento tanto temporal como permanente,
tendrán derecho, una vez finalizado el periodo de permiso, a reintegrarse a su puesto de
trabajo en términos y condiciones que no les resulten menos favorables al disfrute del
permiso, así como a beneficiarse de cualquier mejora en las condiciones de trabajo a las que
hubieran podido tener derecho durante su ausencia.

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d) Permiso por razón de violencia de género sobre la mujer funcionaria: las faltas de
asistencia de las funcionarias víctimas de violencia de género, totales o parciales, tendrán la
consideración de justificadas por el tiempo y en las condiciones en que así lo determinen los
servicios sociales de atención o de salud según proceda.
Asimismo, las funcionarias víctimas de violencia sobre la mujer, para hacer efectiva su
protección o su derecho de asistencia social integral, tendrán derecho a la reducción de la
jornada con disminución proporcional de la retribución, o la reordenación del tiempo de
trabajo, a través de la adaptación del horario, de la aplicación del horario flexible o de otras
formas de ordenación del tiempo de trabajo que sean aplicables, en los términos que para
estos supuestos establezca la Administración Pública competente en casa caso.
e) Permiso por cuidado de hijo menor afectado por cáncer u otra enfermedad grave: el
funcionario tendrá derecho, siempre que ambos progenitores, adoptantes, guardadores con
fines de adopción o acogedores de carácter permanente trabajen, a una reducción de la
jornada de trabajo de al menos la mitad de la duración de aquélla, percibiendo las
retribuciones íntegras con cargo a los presupuestos del órgano o entidad donde venga
prestando sus servicios, para el cuidado, durante la hospitalización y tratamiento continuado,
del hijo menor de edad afectado por cáncer (tumores malignos, melanomas o carcinomas) o
por cualquier otra enfermedad grave que implique un ingreso hospitalario de larga duración y
requiera la necesidad de su cuidado directo, continuo y permanente acreditado por el
informe del servicio público de salud u órgano administrativo sanitario de la comunidad
autónoma o, en su caso, de la entidad sanitaria concertada correspondiente y, como
máximo, hasta que el menor cumpla los 18 años.
Cuando concurran en ambos progenitores, adoptantes, guardadores con fines de
adopción o acogedores de carácter permanente, por el mismo sujeto y hecho causante, las
circunstancias necesarias para tener derecho a este permiso o, en su caso, puedan tener la
condición de beneficiarios de la prestación establecida para este fin en el Régimen de la
Seguridad Social que les sea de aplicación, el funcionario tendrá derecho a la percepción de
las retribuciones íntegras durante el tiempo que dure la reducción de su jornada de trabajo,
siempre que el otro progenitor, adoptante o guardador con fines de adopción o acogedor de
carácter permanente, sin perjuicio del derecho a la reducción de jornada que le corresponda,
no cobre sus retribuciones íntegras en virtud de este permiso o como beneficiario de la
prestación establecida para este fin en el Régimen de la Seguridad Social que le sea de
aplicación. En caso contrario, sólo se tendrá derecho a la reducción de jornada, con la
consiguiente reducción de retribuciones.
Asimismo, en el supuesto de que ambos presten servicios en el mismo órgano o entidad,
ésta podrá limitar su ejercicio simultáneo por razones fundadas en el correcto
funcionamiento del servicio.
Reglamentariamente se establecerán las condiciones y supuestos en los que esta
reducción de jornada se podrá acumular en jornadas completas
f) Para hacer efectivo su derecho a la protección y a la asistencia social integral, los
funcionarios que hayan sufrido daños físicos o psíquicos como consecuencia de la actividad
terrorista, su cónyuge o persona con análoga relación de afectividad, y los hijos de los
heridos y fallecidos, siempre que ostenten la condición de funcionarios y de víctimas del
terrorismo de acuerdo con la legislación vigente, así como los funcionarios amenazados en
los términos del artículo 5 de la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y
Protección Integral a las Víctimas del Terrorismo, previo reconocimiento del Ministerio del
Interior o de sentencia judicial firme, tendrán derecho a la reducción de la jornada con
disminución proporcional de la retribución, o a la reordenación del tiempo de trabajo, a través
de la adaptación del horario, de la aplicación del horario flexible o de otras formas de
ordenación del tiempo de trabajo que sean aplicables, en los términos que establezca la
Administración competente en cada caso.
Dichas medidas serán adoptadas y mantenidas en el tiempo en tanto que resulten
necesarias para la protección y asistencia social integral de la persona a la que se concede,
ya sea por razón de las secuelas provocadas por la acción terrorista, ya sea por la amenaza
a la que se encuentra sometida, en los términos previstos reglamentariamente.

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Artículo 50. Vacaciones de los funcionarios públicos.


1. Los funcionarios públicos tendrán derecho a disfrutar, durante cada año natural, de
unas vacaciones retribuidas de veintidós días hábiles, o de los días que correspondan
proporcionalmente si el tiempo de servicio durante el año fue menor.
A los efectos de lo previsto en el presente artículo, no se considerarán como días hábiles
los sábados, sin perjuicio de las adaptaciones que se establezcan para los horarios
especiales.
2. Cuando las situaciones de permiso de maternidad, incapacidad temporal, riesgo
durante la lactancia o riesgo durante el embarazo impidan iniciar el disfrute de las
vacaciones dentro del año natural al que correspondan, o una vez iniciado el periodo
vacacional sobreviniera una de dichas situaciones, el periodo vacacional se podrá disfrutar
aunque haya terminado el año natural a que correspondan y siempre que no hayan
transcurrido más de dieciocho meses a partir del final del año en que se hayan originado.

Artículo 51. Jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral.


Para el régimen de jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral se
estará a lo establecido en este capítulo y en la legislación laboral correspondiente.

CAPÍTULO VI
Deberes de los empleados públicos. Código de Conducta

Artículo 52. Deberes de los empleados públicos. Código de Conducta.


Los empleados públicos deberán desempeñar con diligencia las tareas que tengan
asignadas y velar por los intereses generales con sujeción y observancia de la Constitución y
del resto del ordenamiento jurídico, y deberán actuar con arreglo a los siguientes principios:
objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad,
dedicación al servicio público, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad,
eficacia, honradez, promoción del entorno cultural y medioambiental, y respeto a la igualdad
entre mujeres y hombres, que inspiran el Código de Conducta de los empleados públicos
configurado por los principios éticos y de conducta regulados en los artículos siguientes.
Los principios y reglas establecidos en este capítulo informarán la interpretación y
aplicación del régimen disciplinario de los empleados públicos.

Artículo 53. Principios éticos.


1. Los empleados públicos respetarán la Constitución y el resto de normas que integran
el ordenamiento jurídico.
2. Su actuación perseguirá la satisfacción de los intereses generales de los ciudadanos y
se fundamentará en consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el interés
común, al margen de cualquier otro factor que exprese posiciones personales, familiares,
corporativas, clientelares o cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio.
3. Ajustarán su actuación a los principios de lealtad y buena fe con la Administración en
la que presten sus servicios, y con sus superiores, compañeros, subordinados y con los
ciudadanos.
4. Su conducta se basará en el respeto de los derechos fundamentales y libertades
públicas, evitando toda actuación que pueda producir discriminación alguna por razón de
nacimiento, origen racial o étnico, género, sexo, orientación sexual, religión o convicciones,
opinión, discapacidad, edad o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
5. Se abstendrán en aquellos asuntos en los que tengan un interés personal, así como
de toda actividad privada o interés que pueda suponer un riesgo de plantear conflictos de
intereses con su puesto público.
6. No contraerán obligaciones económicas ni intervendrán en operaciones financieras,
obligaciones patrimoniales o negocios jurídicos con personas o entidades cuando pueda
suponer un conflicto de intereses con las obligaciones de su puesto público.

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7. No aceptarán ningún trato de favor o situación que implique privilegio o ventaja


injustificada, por parte de personas físicas o entidades privadas.
8. Actuarán de acuerdo con los principios de eficacia, economía y eficiencia, y vigilarán
la consecución del interés general y el cumplimiento de los objetivos de la organización.
9. No influirán en la agilización o resolución de trámite o procedimiento administrativo sin
justa causa y, en ningún caso, cuando ello comporte un privilegio en beneficio de los titulares
de los cargos públicos o su entorno familiar y social inmediato o cuando suponga un
menoscabo de los intereses de terceros.
10. Cumplirán con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomienden y, en
su caso, resolverán dentro de plazo los procedimientos o expedientes de su competencia.
11. Ejercerán sus atribuciones según el principio de dedicación al servicio público
absteniéndose no solo de conductas contrarias al mismo, sino también de cualesquiera otras
que comprometan la neutralidad en el ejercicio de los servicios públicos.
12. Guardarán secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusión esté prohibida
legalmente, y mantendrán la debida discreción sobre aquellos asuntos que conozcan por
razón de su cargo, sin que puedan hacer uso de la información obtenida para beneficio
propio o de terceros, o en perjuicio del interés público.

Artículo 54. Principios de conducta.


1. Tratarán con atención y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los restantes
empleados públicos.
2. El desempeño de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se realizará de
forma diligente y cumpliendo la jornada y el horario establecidos.
3. Obedecerán las instrucciones y órdenes profesionales de los superiores, salvo que
constituyan una infracción manifiesta del ordenamiento jurídico, en cuyo caso las pondrán
inmediatamente en conocimiento de los órganos de inspección procedentes.
4. Informarán a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan derecho a
conocer, y facilitarán el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
5. Administrarán los recursos y bienes públicos con austeridad, y no utilizarán los
mismos en provecho propio o de personas allegadas. Tendrán, asimismo, el deber de velar
por su conservación.
6. Se rechazará cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas que vaya
más allá de los usos habituales, sociales y de cortesía, sin perjuicio de lo establecido en el
Código Penal.
7. Garantizarán la constancia y permanencia de los documentos para su transmisión y
entrega a sus posteriores responsables.
8. Mantendrán actualizada su formación y cualificación.
9. Observarán las normas sobre seguridad y salud laboral.
10. Pondrán en conocimiento de sus superiores o de los órganos competentes las
propuestas que consideren adecuadas para mejorar el desarrollo de las funciones de la
unidad en la que estén destinados. A estos efectos se podrá prever la creación de la
instancia adecuada competente para centralizar la recepción de las propuestas de los
empleados públicos o administrados que sirvan para mejorar la eficacia en el servicio.
11. Garantizarán la atención al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre que sea
oficial en el territorio.

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TÍTULO IV
Adquisición y pérdida de la relación de servicio

CAPÍTULO I
Acceso al empleo público y adquisición de la relación de servicio

Artículo 55. Principios rectores.


1. Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo público de acuerdo con los
principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, y de acuerdo con lo previsto en
el presente Estatuto y en el resto del ordenamiento jurídico.
2. Las Administraciones Públicas, entidades y organismos a que se refiere el artículo 2
del presente Estatuto seleccionarán a su personal funcionario y laboral mediante
procedimientos en los que se garanticen los principios constitucionales antes expresados,
así como los establecidos a continuación:
a) Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
b) Transparencia.
c) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los órganos de selección.
d) Independencia y discrecionalidad técnica en la actuación de los órganos de selección.
e) Adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a
desarrollar.
f) Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de selección.

Artículo 56. Requisitos generales.


1. Para poder participar en los procesos selectivos será necesario reunir los siguientes
requisitos:
a) Tener la nacionalidad española, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente.
b) Poseer la capacidad funcional para el desempeño de las tareas.
c) Tener cumplidos dieciséis años y no exceder, en su caso, de la edad máxima de
jubilación forzosa. Sólo por ley podrá establecerse otra edad máxima, distinta de la edad de
jubilación forzosa, para el acceso al empleo público.
d) No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera
de las Administraciones Públicas o de los órganos constitucionales o estatutarios de las
Comunidades Autónomas, ni hallarse en inhabilitación absoluta o especial para empleos o
cargos públicos por resolución judicial, para el acceso al cuerpo o escala de funcionario, o
para ejercer funciones similares a las que desempeñaban en el caso del personal laboral, en
el que hubiese sido separado o inhabilitado. En el caso de ser nacional de otro Estado, no
hallarse inhabilitado o en situación equivalente ni haber sido sometido a sanción disciplinaria
o equivalente que impida, en su Estado, en los mismos términos el acceso al empleo
público.
e) Poseer la titulación exigida.
2. Las Administraciones Públicas, en el ámbito de sus competencias, deberán prever la
selección de empleados públicos debidamente capacitados para cubrir los puestos de
trabajo en las Comunidades Autónomas que gocen de dos lenguas oficiales.
3. Podrá exigirse el cumplimiento de otros requisitos específicos que guarden relación
objetiva y proporcionada con las funciones asumidas y las tareas a desempeñar. En todo
caso, habrán de establecerse de manera abstracta y general.

Artículo 57. Acceso al empleo público de nacionales de otros Estados.


1. Los nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea podrán acceder, como
personal funcionario, en igualdad de condiciones que los españoles a los empleos públicos,
con excepción de aquellos que directa o indirectamente impliquen una participación en el

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ejercicio del poder público o en las funciones que tienen por objeto la salvaguardia de los
intereses del Estado o de las Administraciones Públicas.
A tal efecto, los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas determinarán las
agrupaciones de funcionarios contempladas en el artículo 76 a las que no puedan acceder
los nacionales de otros Estados.
2. Las previsiones del apartado anterior serán de aplicación, cualquiera que sea su
nacionalidad, al cónyuge de los españoles y de los nacionales de otros Estados miembros
de la Unión Europea, siempre que no estén separados de derecho y a sus descendientes y a
los de su cónyuge siempre que no estén separados de derecho, sean menores de veintiún
años o mayores de dicha edad dependientes.
3. El acceso al empleo público como personal funcionario, se extenderá igualmente a las
personas incluidas en el ámbito de aplicación de los Tratados Internacionales celebrados por
la Unión Europea y ratificados por España en los que sea de aplicación la libre circulación de
trabajadores, en los términos establecidos en el apartado 1 de este artículo.
4. Los extranjeros a los que se refieren los apartados anteriores, así como los
extranjeros con residencia legal en España podrán acceder a las Administraciones Públicas,
como personal laboral, en igualdad de condiciones que los españoles.
5. Sólo por ley de las Cortes Generales o de las asambleas legislativas de las
comunidades autónomas podrá eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de
interés general para el acceso a la condición de personal funcionario.

Artículo 58. Acceso al empleo público de funcionarios españoles de Organismos


Internacionales.
Las Administraciones Públicas establecerán los requisitos y condiciones para el acceso a
las mismas de funcionarios de nacionalidad española de Organismos Internacionales,
siempre que posean la titulación requerida y superen los correspondientes procesos
selectivos. Podrán quedar exentos de la realización de aquellas pruebas que tengan por
objeto acreditar conocimientos ya exigidos para el desempeño de su puesto en el organismo
internacional correspondiente.

Artículo 59. Personas con discapacidad.


1. En las ofertas de empleo público se reservará un cupo no inferior al siete por ciento de
las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad, considerando como tales
las definidas en el apartado 2 del artículo 4 del texto refundido de la Ley General de
derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, siempre que superen los procesos
selectivos y acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el desempeño de las tareas,
de modo que progresivamente se alcance el dos por ciento de los efectivos totales en cada
Administración Pública.
La reserva del mínimo del siete por ciento se realizará de manera que, al menos, el dos
por ciento de las plazas ofertadas lo sea para ser cubiertas por personas que acrediten
discapacidad intelectual y el resto de las plazas ofertadas lo sea para personas que
acrediten cualquier otro tipo de discapacidad.
2. Cada Administración Pública adoptará las medidas precisas para establecer las
adaptaciones y ajustes razonables de tiempos y medios en el proceso selectivo y, una vez
superado dicho proceso, las adaptaciones en el puesto de trabajo a las necesidades de las
personas con discapacidad.

Artículo 60. Órganos de selección.


1. Los órganos de selección serán colegiados y su composición deberá ajustarse a los
principios de imparcialidad y profesionalidad de sus miembros, y se tenderá, asimismo, a la
paridad entre mujer y hombre.
2. El personal de elección o de designación política, los funcionarios interinos y el
personal eventual no podrán formar parte de los órganos de selección.
3. La pertenencia a los órganos de selección será siempre a título individual, no
pudiendo ostentarse ésta en representación o por cuenta de nadie.

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Artículo 61. Sistemas selectivos.


1. Los procesos selectivos tendrán carácter abierto y garantizarán la libre concurrencia,
sin perjuicio de lo establecido para la promoción interna y de las medidas de discriminación
positiva previstas en este Estatuto.
Los órganos de selección velarán por el cumplimiento del principio de igualdad de
oportunidades entre sexos.
2. Los procedimientos de selección cuidarán especialmente la conexión entre el tipo de
pruebas a superar y la adecuación al desempeño de las tareas de los puestos de trabajo
convocados, incluyendo, en su caso, las pruebas prácticas que sean precisas.
Las pruebas podrán consistir en la comprobación de los conocimientos y la capacidad
analítica de los aspirantes, expresados de forma oral o escrita, en la realización de ejercicios
que demuestren la posesión de habilidades y destrezas, en la comprobación del dominio de
lenguas extranjeras y, en su caso, en la superación de pruebas físicas.
3. Los procesos selectivos que incluyan, además de las preceptivas pruebas de
capacidad, la valoración de méritos de los aspirantes sólo podrán otorgar a dicha valoración
una puntuación proporcionada que no determinará, en ningún caso, por sí misma el
resultado del proceso selectivo.
4. Las Administraciones Públicas podrán crear órganos especializados y permanentes
para la organización de procesos selectivos, pudiéndose encomendar estas funciones a los
Institutos o Escuelas de Administración Pública.
5. Para asegurar la objetividad y la racionalidad de los procesos selectivos, las pruebas
podrán completarse con la superación de cursos, de periodos de prácticas, con la exposición
curricular por los candidatos, con pruebas psicotécnicas o con la realización de entrevistas.
Igualmente podrán exigirse reconocimientos médicos.
6. Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera serán los de oposición y concurso-
oposición que deberán incluir, en todo caso, una o varias pruebas para determinar la
capacidad de los aspirantes y establecer el orden de prelación.
Sólo en virtud de ley podrá aplicarse, con carácter excepcional, el sistema de concurso
que consistirá únicamente en la valoración de méritos.
7. Los sistemas selectivos de personal laboral fijo serán los de oposición, concurso-
oposición, con las características establecidas en el apartado anterior, o concurso de
valoración de méritos.
Las Administraciones Públicas podrán negociar las formas de colaboración que en el
marco de los convenios colectivos fijen la actuación de las organizaciones sindicales en el
desarrollo de los procesos selectivos.
8. Los órganos de selección no podrán proponer el acceso a la condición de funcionario
de un número superior de aprobados al de plazas convocadas, excepto cuando así lo prevea
la propia convocatoria.
No obstante lo anterior, siempre que los órganos de selección hayan propuesto el
nombramiento de igual número de aspirantes que el de plazas convocadas, y con el fin de
asegurar la cobertura de las mismas, cuando se produzcan renuncias de los aspirantes
seleccionados, antes de su nombramiento o toma de posesión, el órgano convocante podrá
requerir del órgano de selección relación complementaria de los aspirantes que sigan a los
propuestos, para su posible nombramiento como funcionarios de carrera.

Artículo 62. Adquisición de la condición de funcionario de carrera.


1. La condición de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de
los siguientes requisitos:
a) Superación del proceso selectivo.
b) Nombramiento por el órgano o autoridad competente, que será publicado en el Diario
Oficial correspondiente.
c) Acto de acatamiento de la Constitución y, en su caso, del Estatuto de Autonomía
correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurídico.
d) Toma de posesión dentro del plazo que se establezca.

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2. A efectos de lo dispuesto en el apartado 1.b) anterior, no podrán ser funcionarios y


quedarán sin efecto las actuaciones relativas a quienes no acrediten, una vez superado el
proceso selectivo, que reúnen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria.

CAPÍTULO II
Pérdida de la relación de servicio

Artículo 63. Causas de pérdida de la condición de funcionario de carrera.


Son causas de pérdida de la condición de funcionario de carrera:
a) La renuncia a la condición de funcionario.
b) La pérdida de la nacionalidad.
c) La jubilación total del funcionario.
d) La sanción disciplinaria de separación del servicio que tuviere carácter firme.
e) La pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público
que tuviere carácter firme.

Artículo 64. Renuncia.


1. La renuncia voluntaria a la condición de funcionario habrá de ser manifestada por
escrito y será aceptada expresamente por la Administración, salvo lo dispuesto en el
apartado siguiente.
2. No podrá ser aceptada la renuncia cuando el funcionario esté sujeto a expediente
disciplinario o haya sido dictado en su contra auto de procesamiento o de apertura de juicio
oral por la comisión de algún delito.
3. La renuncia a la condición de funcionario no inhabilita para ingresar de nuevo en la
Administración Pública a través del procedimiento de selección establecido.

Artículo 65. Pérdida de la nacionalidad.


La pérdida de la nacionalidad española o la de cualquier otro Estado miembro de la
Unión Europea o la de aquellos Estados a los que, en virtud de tratados internacionales
celebrados por la Unión Europea y ratificados por España, les sea de aplicación la libre
circulación de trabajadores, que haya sido tenida en cuenta para el nombramiento,
determinará la pérdida de la condición de funcionario salvo que simultáneamente se
adquiera la nacionalidad de alguno de dichos Estados.

Artículo 66. Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo
público.
La pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta cuando hubiere adquirido firmeza
la sentencia que la imponga produce la pérdida de la condición de funcionario respecto a
todos los empleos o cargos que tuviere.
La pena principal o accesoria de inhabilitación especial cuando hubiere adquirido firmeza
la sentencia que la imponga produce la pérdida de la condición de funcionario respecto de
aquellos empleos o cargos especificados en la sentencia.

Artículo 67. Jubilación.


1. La jubilación de los funcionarios podrá ser:
a) Voluntaria, a solicitud del funcionario.
b) Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.
c) Por la declaración de incapacidad permanente para el ejercicio de las funciones
propias de su cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una pensión de incapacidad
permanente absoluta o, incapacidad permanente total en relación con el ejercicio de las
funciones de su cuerpo o escala.

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2. Procederá la jubilación voluntaria, a solicitud del interesado, siempre que el


funcionario reúna los requisitos y condiciones establecidos en el Régimen de Seguridad
Social que le sea aplicable.
3. La jubilación forzosa se declarará de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y cinco
años de edad.
No obstante, en los términos de las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo
de este Estatuto, se podrá solicitar la prolongación de la permanencia en el servicio activo
como máximo hasta que se cumpla setenta años de edad. La Administración Pública
competente deberá de resolver de forma motivada la aceptación o denegación de la
prolongación.
De lo dispuesto en los dos párrafos anteriores quedarán excluidos los funcionarios que
tengan normas estatales específicas de jubilación.
4. Con independencia de la edad legal de jubilación forzosa establecida en el apartado 3,
la edad de la jubilación forzosa del personal funcionario incluido en el Régimen General de la
Seguridad Social será, en todo caso, la que prevean las normas reguladoras de dicho
régimen para el acceso a la pensión de jubilación en su modalidad contributiva sin
coeficiente reductor por razón de la edad.

Artículo 68. Rehabilitación de la condición de funcionario.


1. En caso de extinción de la relación de servicios como consecuencia de pérdida de la
nacionalidad o jubilación por incapacidad permanente para el servicio, el interesado, una vez
desaparecida la causa objetiva que la motivó, podrá solicitar la rehabilitación de su condición
de funcionario, que le será concedida.
2. Los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas podrán conceder, con
carácter excepcional, la rehabilitación, a petición del interesado, de quien hubiera perdido la
condición de funcionario por haber sido condenado a la pena principal o accesoria de
inhabilitación, atendiendo a las circunstancias y entidad del delito cometido. Si transcurrido el
plazo para dictar la resolución, no se hubiera producido de forma expresa, se entenderá
desestimada la solicitud.

TÍTULO V
Ordenación de la actividad profesional

CAPÍTULO I
Planificación de recursos humanos

Artículo 69. Objetivos e instrumentos de la planificación.


1. La planificación de los recursos humanos en las Administraciones Públicas tendrá
como objetivo contribuir a la consecución de la eficacia en la prestación de los servicios y de
la eficiencia en la utilización de los recursos económicos disponibles mediante la dimensión
adecuada de sus efectivos, su mejor distribución, formación, promoción profesional y
movilidad.
2. Las Administraciones Públicas podrán aprobar Planes para la ordenación de sus
recursos humanos, que incluyan, entre otras, algunas de las siguientes medidas:
a) Análisis de las disponibilidades y necesidades de personal, tanto desde el punto de
vista del número de efectivos, como del de los perfiles profesionales o niveles de
cualificación de los mismos.
b) Previsiones sobre los sistemas de organización del trabajo y modificaciones de
estructuras de puestos de trabajo.
c) Medidas de movilidad, entre las cuales podrá figurar la suspensión de incorporaciones
de personal externo a un determinado ámbito o la convocatoria de concursos de provisión de
puestos limitados a personal de ámbitos que se determinen.

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d) Medidas de promoción interna y de formación del personal y de movilidad forzosa de


conformidad con lo dispuesto en el capítulo III del presente título de este Estatuto.
e) La previsión de la incorporación de recursos humanos a través de la Oferta de empleo
público, de acuerdo con lo establecido en el artículo siguiente.
3. Cada Administración Pública planificará sus recursos humanos de acuerdo con los
sistemas que establezcan las normas que les sean de aplicación.

Artículo 70. Oferta de empleo público.


1. Las necesidades de recursos humanos, con asignación presupuestaria, que deban
proveerse mediante la incorporación de personal de nuevo ingreso serán objeto de la Oferta
de empleo público, o a través de otro instrumento similar de gestión de la provisión de las
necesidades de personal, lo que comportará la obligación de convocar los correspondientes
procesos selectivos para las plazas comprometidas y hasta un diez por cien adicional,
fijando el plazo máximo para la convocatoria de los mismos. En todo caso, la ejecución de la
oferta de empleo público o instrumento similar deberá desarrollarse dentro del plazo
improrrogable de tres años.
2. La Oferta de empleo público o instrumento similar, que se aprobará anualmente por
los órganos de Gobierno de las Administraciones Públicas, deberá ser publicada en el Diario
oficial correspondiente.
3. La Oferta de empleo público o instrumento similar podrá contener medidas derivadas
de la planificación de recursos humanos.

Artículo 71. Registros de personal y Gestión integrada de recursos humanos.


1. Cada Administración Pública constituirá un Registro en el que se inscribirán los datos
relativos al personal contemplado en los artículos 2 y 5 del presente Estatuto y que tendrá en
cuenta las peculiaridades de determinados colectivos.
2. Los Registros podrán disponer también de la información agregada sobre los
restantes recursos humanos de su respectivo sector público.
3. Mediante convenio de Conferencia Sectorial se establecerán los contenidos mínimos
comunes de los Registros de personal y los criterios que permitan el intercambio homogéneo
de la información entre Administraciones, con respeto a lo establecido en la legislación de
protección de datos de carácter personal.
4. Las Administraciones Públicas impulsarán la gestión integrada de recursos humanos.
5. Cuando las Entidades Locales no cuenten con la suficiente capacidad financiera o
técnica, la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas cooperarán
con aquéllas a los efectos contemplados en este artículo.

CAPÍTULO II
Estructuración del empleo público

Artículo 72. Estructuración de los recursos humanos.


En el marco de sus competencias de autoorganización, las Administraciones Públicas
estructuran sus recursos humanos de acuerdo con las normas que regulan la selección, la
promoción profesional, la movilidad y la distribución de funciones y conforme a lo previsto en
este capítulo.

Artículo 73. Desempeño y agrupación de puestos de trabajo.


1. Los empleados públicos tienen derecho al desempeño de un puesto de trabajo de
acuerdo con el sistema de estructuración del empleo público que establezcan las leyes de
desarrollo del presente Estatuto.
2. Las Administraciones Públicas podrán asignar a su personal funciones, tareas o
responsabilidades distintas a las correspondientes al puesto de trabajo que desempeñen
siempre que resulten adecuadas a su clasificación, grado o categoría, cuando las
necesidades del servicio lo justifiquen sin merma en las retribuciones.

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3. Los puestos de trabajo podrán agruparse en función de sus características para


ordenar la selección, la formación y la movilidad.

Artículo 74. Ordenación de los puestos de trabajo.


Las Administraciones Públicas estructurarán su organización a través de relaciones de
puestos de trabajo u otros instrumentos organizativos similares que comprenderán, al
menos, la denominación de los puestos, los grupos de clasificación profesional, los cuerpos
o escalas, en su caso, a que estén adscritos, los sistemas de provisión y las retribuciones
complementarias. Dichos instrumentos serán públicos.

Artículo 75. Cuerpos y escalas.


1. Los funcionarios se agrupan en cuerpos, escalas, especialidades u otros sistemas que
incorporen competencias, capacidades y conocimientos comunes acreditados a través de un
proceso selectivo.
2. Los cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y suprimen por ley de las
Cortes Generales o de las asambleas legislativas de las comunidades autónomas.
3. Cuando en esta ley se hace referencia a cuerpos y escalas se entenderá comprendida
igualmente cualquier otra agrupación de funcionarios.

Artículo 76. Grupos de clasificación profesional del personal funcionario de carrera.


Los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la titulación exigida para el acceso a
los mismos, en los siguientes grupos:
Grupo A: Dividido en dos Subgrupos, A1 y A2.
Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigirá estar en posesión del
título universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la ley exija otro título
universitario será éste el que se tenga en cuenta.
La clasificación de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estará en función del nivel
de responsabilidad de las funciones a desempeñar y de las características de las pruebas de
acceso.
Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigirá estar en
posesión del título de Técnico Superior.
Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, según la titulación exigida para el ingreso.
C1: Título de Bachiller o Técnico.
C2: Título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria.

Artículo 77. Clasificación del personal laboral.


El personal laboral se clasificará de conformidad con la legislación laboral.

CAPÍTULO III
Provisión de puestos de trabajo y movilidad

Artículo 78. Principios y procedimientos de provisión de puestos de trabajo del personal


funcionario de carrera.
1. Las Administraciones Públicas proveerán los puestos de trabajo mediante
procedimientos basados en los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad.
2. La provisión de puestos de trabajo en cada Administración Pública se llevará a cabo
por los procedimientos de concurso y de libre designación con convocatoria pública.
3. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrán
establecer otros procedimientos de provisión en los supuestos de movilidad a que se refiere
el artículo 81.2, permutas entre puestos de trabajo, movilidad por motivos de salud o
rehabilitación del funcionario, reingreso al servicio activo, cese o remoción en los puestos de
trabajo y supresión de los mismos.

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Artículo 79. Concurso de provisión de los puestos de trabajo del personal funcionario de
carrera.
1. El concurso, como procedimiento normal de provisión de puestos de trabajo, consistirá
en la valoración de los méritos y capacidades y, en su caso, aptitudes de los candidatos por
órganos colegiados de carácter técnico. La composición de estos órganos responderá al
principio de profesionalidad y especialización de sus miembros y se adecuará al criterio de
paridad entre mujer y hombre. Su funcionamiento se ajustará a las reglas de imparcialidad y
objetividad.
2. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto
establecerán el plazo mínimo de ocupación de los puestos obtenidos por concurso para
poder participar en otros concursos de provisión de puestos de trabajo.
3. En las convocatorias de concursos podrá establecerse una puntuación que, como
máximo, podrá alcanzar la que se determine en las mismas para la antigüedad, para quienes
tengan la condición de víctima del terrorismo o de amenazados, en los términos fijados en el
artículo 35 de la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Protección Integral
a las Víctimas del Terrorismo, siempre que se acredite que la obtención del puesto sea
preciso para la consecución de los fines de protección y asistencia social integral de estas
personas.
Para la acreditación de estos extremos, reglamentariamente se determinarán los
órganos competentes para la emisión de los correspondientes informes. En todo caso,
cuando se trate de garantizar la protección de las víctimas será preciso el informe del
Ministerio del Interior.
4. En el caso de supresión o remoción de los puestos obtenidos por concurso se deberá
asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional propio de cada
Administración Pública y con las garantías inherentes de dicho sistema.

Artículo 80. Libre designación con convocatoria pública del personal funcionario de carrera.
1. La libre designación con convocatoria pública consiste en la apreciación discrecional
por el órgano competente de la idoneidad de los candidatos en relación con los requisitos
exigidos para el desempeño del puesto.
2. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto
establecerán los criterios para determinar los puestos que por su especial responsabilidad y
confianza puedan cubrirse por el procedimiento de libre designación con convocatoria
pública.
3. El órgano competente para el nombramiento podrá recabar la intervención de
especialistas que permitan apreciar la idoneidad de los candidatos.
4. Los titulares de los puestos de trabajo provistos por el procedimiento de libre
designación con convocatoria pública podrán ser cesados discrecionalmente. En caso de
cese, se les deberá asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional
propio de cada Administración Pública y con las garantías inherentes de dicho sistema.

Artículo 81. Movilidad del personal funcionario de carrera.


1. Cada Administración Pública, en el marco de la planificación general de sus recursos
humanos, y sin perjuicio del derecho de los funcionarios a la movilidad podrá establecer
reglas para la ordenación de la movilidad voluntaria de los funcionarios públicos cuando
considere que existen sectores prioritarios de la actividad pública con necesidades
específicas de efectivos.
2. Las Administraciones Públicas, de manera motivada, podrán trasladar a sus
funcionarios, por necesidades de servicio o funcionales, a unidades, departamentos u
organismos públicos o entidades distintos a los de su destino, respetando sus retribuciones,
condiciones esenciales de trabajo, modificando, en su caso, la adscripción de los puestos de
trabajo de los que sean titulares. Cuando por motivos excepcionales los planes de
ordenación de recursos impliquen cambio de lugar de residencia se dará prioridad a la
voluntariedad de los traslados. Los funcionarios tendrán derecho a las indemnizaciones
establecidas reglamentariamente para los traslados forzosos.

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3. En caso de urgente e inaplazable necesidad, los puestos de trabajo podrán proveerse


con carácter provisional debiendo procederse a su convocatoria pública dentro del plazo que
señalen las normas que sean de aplicación.

Artículo 82. Movilidad por razón de violencia de género y por razón de violencia terrorista.
1. Las mujeres víctimas de violencia de género que se vean obligadas a abandonar el
puesto de trabajo en la localidad donde venían prestando sus servicios, para hacer efectiva
su protección o el derecho a la asistencia social integral, tendrán derecho al traslado a otro
puesto de trabajo propio de su cuerpo, escala o categoría profesional, de análogas
características, sin necesidad de que sea vacante de necesaria cobertura. Aun así, en tales
supuestos la Administración Pública competente, estará obligada a comunicarle las vacantes
ubicadas en la misma localidad o en las localidades que la interesada expresamente solicite.
Este traslado tendrá la consideración de traslado forzoso.
En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia de género, se
protegerá la intimidad de las víctimas, en especial, sus datos personales, los de sus
descendientes y las de cualquier persona que esté bajo su guarda o custodia.
2. Para hacer efectivo su derecho a la protección y a la asistencia social integral, los
funcionarios que hayan sufrido daños físicos o psíquicos como consecuencia de la actividad
terrorista, su cónyuge o persona que haya convivido con análoga relación de afectividad, y
los hijos de los heridos y fallecidos, siempre que ostenten la condición de funcionarios y de
víctimas del terrorismo de acuerdo con la legislación vigente, así como los funcionarios
amenazados en los términos del artículo 5 de la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de
Reconocimiento y Protección Integral a las Víctimas del Terrorismo, previo reconocimiento
del Ministerio del Interior o de sentencia judicial firme, tendrán derecho al traslado a otro
puesto de trabajo propio de su cuerpo, escala o categoría profesional, de análogas
características, cuando la vacante sea de necesaria cobertura o, en caso contrario, dentro de
la comunidad autónoma. Aun así, en tales supuestos la Administración Pública competente
estará obligada a comunicarle las vacantes ubicadas en la misma localidad o en las
localidades que el interesado expresamente solicite.
Este traslado tendrá la consideración de traslado forzoso.
En todo caso este derecho podrá ser ejercitado en tanto resulte necesario para la
protección y asistencia social integral de la persona a la que se concede, ya sea por razón
de las secuelas provocadas por la acción terrorista, ya sea por la amenaza a la que se
encuentra sometida, en los términos previstos reglamentariamente.
En las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia terrorista se protegerá
la intimidad de las víctimas, en especial, sus datos personales, los de sus descendientes y
los de cualquier persona que esté bajo su guarda o custodia.

Artículo 83. Provisión de puestos y movilidad del personal laboral.


La provisión de puestos y movilidad del personal laboral se realizará de conformidad con
lo que establezcan los convenios colectivos que sean de aplicación y, en su defecto por el
sistema de provisión de puestos y movilidad del personal funcionario de carrera.

Artículo 84. La movilidad voluntaria entre Administraciones Públicas.


1. Con el fin de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, que
garantice la eficacia del servicio que se preste a los ciudadanos, la Administración General
del Estado y las comunidades autónomas y las entidades locales establecerán medidas de
movilidad interadministrativa, preferentemente mediante convenio de Conferencia Sectorial u
otros instrumentos de colaboración.
2. La Conferencia Sectorial de Administración Pública podrá aprobar los criterios
generales a tener en cuenta para llevar a cabo las homologaciones necesarias para hacer
posible la movilidad
3. Los funcionarios de carrera que obtengan destino en otra Administración Pública a
través de los procedimientos de movilidad quedarán respecto de su Administración de origen
en la situación administrativa de servicio en otras Administraciones Públicas. En los
supuestos de remoción o supresión del puesto de trabajo obtenido por concurso,

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permanecerán en la Administración de destino, que deberá asignarles un puesto de trabajo


conforme a los sistemas de carrera y provisión de puestos vigentes en dicha Administración.
En el supuesto de cese del puesto obtenido por libre designación, la Administración de
destino, en el plazo máximo de un mes a contar desde el día siguiente al del cese, podrá
acordar la adscripción del funcionario a otro puesto de la misma o le comunicará que no va a
hacer efectiva dicha adscripción. En todo caso, durante este periodo se entenderá que
continúa a todos los efectos en servicio activo en dicha Administración.
Transcurrido el plazo citado sin que se hubiera acordado su adscripción a otro puesto, o
recibida la comunicación de que la misma no va a hacerse efectiva, el funcionario deberá
solicitar en el plazo máximo de un mes el reingreso al servicio activo en su Administración de
origen, la cual deberá asignarle un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera y
provisión de puestos vigentes en dicha Administración, con efectos económicos y
administrativos desde la fecha en que se hubiera solicitado el reingreso.
De no solicitarse el reingreso al servicio activo en el plazo indicado será declarado de
oficio en situación de excedencia voluntaria por interés particular, con efectos desde el día
siguiente a que hubiesen cesado en el servicio activo en la Administración de destino.

Téngase en cuenta, en relación con el apartado 3, lo establecido en la disposición transitoria 9


de la Ley 15/2014, de 16 de septiembre Ref. BOE-A-2014-9467., que establece:
"Disposición transitoria novena. Régimen aplicable al cese de los funcionarios de carrera
que hayan obtenido un puesto de trabajo por el procedimiento de libre designación en
otra Administración Pública con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley.
Lo previsto en el artículo 28, apartado cuatro de esta Ley, por el que se modifica el artículo 84.3
de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, en lo relativo a la
obligación de la Administración de origen de asignar un puesto de trabajo a aquellos
funcionarios de carrera pertenecientes a la misma que hayan sido cesados en un puesto de
trabajo en otra Administración Pública obtenido por el procedimiento de libre designación, será
de aplicación a los funcionarios de carrera que obtengan un puesto de trabajo por dicho
procedimiento en otra Administración Pública a partir de la entrada en vigor de esta Ley.
En este sentido, los funcionarios de carrera que habiendo obtenido un puesto de trabajo por el
procedimiento de libre designación en otra Administración Pública antes de la entrada en vigor
de esta reforma fueran cesados en dicho puesto o el mismo fuera objeto de supresión,
permanecerán en la Administración de destino, que deberá asignarles un puesto de trabajo
conforme a los sistemas de carrera y provisión de puestos vigentes en dicha Administración."

TÍTULO VI
Situaciones administrativas

Artículo 85. Situaciones administrativas de los funcionarios de carrera.


1. Los funcionarios de carrera se hallarán en alguna de las siguientes situaciones:
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Servicio en otras Administraciones Públicas.
d) Excedencia.
e) Suspensión de funciones.
2. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto podrán
regular otras situaciones administrativas de los funcionarios de carrera, en los supuestos, en
las condiciones y con los efectos que en las mismas se determinen, cuando concurra, entre
otras, alguna de las circunstancias siguientes:
a) Cuando por razones organizativas, de reestructuración interna o exceso de personal,
resulte una imposibilidad transitoria de asignar un puesto de trabajo o la conveniencia de
incentivar la cesación en el servicio activo.

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b) Cuando los funcionarios accedan, bien por promoción interna o por otros sistemas de
acceso, a otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna de las situaciones
previstas en este Estatuto, y cuando pasen a prestar servicios en organismos o entidades
del sector público en régimen distinto al de funcionario de carrera.
Dicha regulación, según la situación administrativa de que se trate, podrá conllevar
garantías de índole retributiva o imponer derechos u obligaciones en relación con el
reingreso al servicio activo.

Artículo 86. Servicio activo.


1. Se hallarán en situación de servicio activo quienes, conforme a la normativa de
función pública dictada en desarrollo del presente Estatuto, presten servicios en su condición
de funcionarios públicos cualquiera que sea la Administración u organismo público o entidad
en el que se encuentren destinados y no les corresponda quedar en otra situación.
2. Los funcionarios de carrera en situación de servicio activo gozan de todos los
derechos inherentes a su condición de funcionarios y quedan sujetos a los deberes y
responsabilidades derivados de la misma. Se regirán por las normas de este Estatuto y por
la normativa de función pública de la Administración Pública en que presten servicios.

Artículo 87. Servicios especiales.


1. Los funcionarios de carrera serán declarados en situación de servicios especiales:
a) Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los órganos de gobierno de las
comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla, miembros de las Instituciones de la
Unión Europea o de las organizaciones internacionales, o sean nombrados altos cargos de
las citadas Administraciones Públicas o Instituciones.
b) Cuando sean autorizados para realizar una misión por periodo determinado superior a
seis meses en organismos internacionales, gobiernos o entidades públicas extranjeras o en
programas de cooperación internacional.
c) Cuando sean nombrados para desempeñar puestos o cargos en organismos públicos
o entidades, dependientes o vinculados a las Administraciones Públicas que, de conformidad
con lo que establezca la respectiva Administración Pública, estén asimilados en su rango
administrativo a altos cargos.
d) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor del
Pueblo o destinados al Tribunal de Cuentas en los términos previstos en el artículo 93.3 de
la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.
e) Cuando accedan a la condición de Diputado o Senador de las Cortes Generales o
miembros de las asambleas legislativas de las comunidades autónomas si perciben
retribuciones periódicas por la realización de la función. Aquellos que pierdan dicha
condición por disolución de las correspondientes cámaras o terminación del mandato de las
mismas podrán permanecer en la situación de servicios especiales hasta su nueva
constitución.
f) Cuando se desempeñen cargos electivos retribuidos y de dedicación exclusiva en las
Asambleas de las ciudades de Ceuta y Melilla y en las entidades locales, cuando se
desempeñen responsabilidades de órganos superiores y directivos municipales y cuando se
desempeñen responsabilidades de miembros de los órganos locales para el conocimiento y
la resolución de las reclamaciones económico-administrativas.
g) Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder Judicial o
de los consejos de justicia de las comunidades autónomas.
h) Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los Órganos
Constitucionales o de los órganos estatutarios de las comunidades autónomas u otros cuya
elección corresponda al Congreso de los Diputados, al Senado o a las asambleas
legislativas de las comunidades autónomas.
i) Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con
funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento político y no opten
por permanecer en la situación de servicio activo.
j) Cuando adquieran la condición de funcionarios al servicio de organizaciones
internacionales.

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k) Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes


Generales o de las asambleas legislativas de las comunidades autónomas.
l) Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en las
Fuerzas Armadas.
2. Quienes se encuentren en situación de servicios especiales percibirán las
retribuciones del puesto o cargo que desempeñen y no las que les correspondan como
funcionarios de carrera, sin perjuicio del derecho a percibir los trienios que tengan
reconocidos en cada momento. El tiempo que permanezcan en tal situación se les
computará a efectos de ascensos, reconocimiento de trienios, promoción interna y derechos
en el régimen de Seguridad Social que les sea de aplicación. No será de aplicación a los
funcionarios públicos que, habiendo ingresado al servicio de las instituciones comunitarias
europeas, o al de entidades y organismos asimilados, ejerciten el derecho de transferencia
establecido en el estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas.
3. Quienes se encuentren en situación de servicios especiales tendrán derecho, al
menos, a reingresar al servicio activo en la misma localidad, en las condiciones y con las
retribuciones correspondientes a la categoría, nivel o escalón de la carrera consolidados, de
acuerdo con el sistema de carrera administrativa vigente en la Administración Pública a la
que pertenezcan. Tendrán, asimismo, los derechos que cada Administración Pública pueda
establecer en función del cargo que haya originado el pase a la mencionada situación. En
este sentido, las Administraciones Públicas velarán para que no haya menoscabo en el
derecho a la carrera profesional de los funcionarios públicos que hayan sido nombrados
altos cargos, miembros del Poder Judicial o de otros órganos constitucionales o estatutarios
o que hayan sido elegidos alcaldes, retribuidos y con dedicación exclusiva, presidentes de
diputaciones o de cabildos o consejos insulares, Diputados o Senadores de las Cortes
Generales y miembros de las asambleas legislativas de las comunidades autónomas. Como
mínimo, estos funcionarios recibirán el mismo tratamiento en la consolidación del grado y
conjunto de complementos que el que se establezca para quienes hayan sido directores
generales y otros cargos superiores de la correspondiente Administración Pública.
4. La declaración de esta situación procederá en todo caso, en los supuestos que se
determinen en el presente Estatuto y en las leyes de Función Pública que se dicten en
desarrollo del mismo.

Artículo 88. Servicio en otras Administraciones Públicas.


1. Los funcionarios de carrera que, en virtud de los procesos de transferencias o por los
procedimientos de provisión de puestos de trabajo, obtengan destino en una Administración
Pública distinta, serán declarados en la situación de servicio en otras Administraciones
Públicas. Se mantendrán en esa situación en el caso de que por disposición legal de la
Administración a la que acceden se integren como personal propio de ésta.
2. Los funcionarios transferidos a las comunidades autónomas se integran plenamente
en la organización de la Función Pública de las mismas, hallándose en la situación de
servicio activo en la Función Pública de la comunidad autónoma en la que se integran.
Las comunidades autónomas al proceder a esta integración de los funcionarios
transferidos como funcionarios propios, respetarán el Grupo o Subgrupo del cuerpo o escala
de procedencia, así como los derechos económicos inherentes a la posición en la carrera
que tuviesen reconocido.
Los funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la Administración Pública
de origen como si se hallaran en servicio activo de acuerdo con lo establecido en los
respectivos Estatutos de Autonomía.
Se reconoce la igualdad entre todos los funcionarios propios de las comunidades
autónomas con independencia de su Administración de procedencia.
3. Los funcionarios de carrera en la situación de servicio en otras Administraciones
Públicas que se encuentren en dicha situación por haber obtenido un puesto de trabajo
mediante los sistemas de provisión previstos en este Estatuto, se rigen por la legislación de
la Administración en la que estén destinados de forma efectiva y conservan su condición de
funcionario de la Administración de origen y el derecho a participar en las convocatorias para
la provisión de puestos de trabajo que se efectúen por esta última. El tiempo de servicio en

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la Administración Pública en la que estén destinados se les computará como de servicio


activo en su cuerpo o escala de origen.
4. Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administración de origen,
procedentes de la situación de servicio en otras Administraciones Públicas, obtendrán el
reconocimiento profesional de los progresos alcanzados en el sistema de carrera profesional
y sus efectos sobre la posición retributiva conforme al procedimiento previsto en los
convenios de Conferencia Sectorial y demás instrumentos de colaboración que establecen
medidas de movilidad interadministrativa, previstos en el artículo 84 del presente Estatuto.
En defecto de tales convenios o instrumentos de colaboración, el reconocimiento se realizará
por la Administración Pública en la que se produzca el reingreso.

Artículo 89. Excedencia.


1. La excedencia de los funcionarios de carrera podrá adoptar las siguientes
modalidades:
a) Excedencia voluntaria por interés particular.
b) Excedencia voluntaria por agrupación familiar.
c) Excedencia por cuidado de familiares.
d) Excedencia por razón de violencia de género.
e) Excedencia por razón de violencia terrorista.
2. Los funcionarios de carrera podrán obtener la excedencia voluntaria por interés
particular cuando hayan prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones
Públicas durante un periodo mínimo de cinco años inmediatamente anteriores.
No obstante, las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente
Estatuto podrán establecer una duración menor del periodo de prestación de servicios
exigido para que el funcionario de carrera pueda solicitar la excedencia y se determinarán
los periodos mínimos de permanencia en la misma.
La concesión de excedencia voluntaria por interés particular quedará subordinada a las
necesidades del servicio debidamente motivadas. No podrá declararse cuando al funcionario
público se le instruya expediente disciplinario.
Procederá declarar de oficio la excedencia voluntaria por interés particular cuando
finalizada la causa que determinó el pase a una situación distinta a la de servicio activo, se
incumpla la obligación de solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo en que se
determine reglamentariamente.
Quienes se encuentren en situación de excedencia por interés particular no devengarán
retribuciones, ni les será computable el tiempo que permanezcan en tal situación a efectos
de ascensos, trienios y derechos en el régimen de Seguridad Social que les sea de
aplicación.
3. Podrá concederse la excedencia voluntaria por agrupación familiar sin el requisito de
haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Públicas durante el
periodo establecido a los funcionarios cuyo cónyuge resida en otra localidad por haber
obtenido y estar desempeñando un puesto de trabajo de carácter definitivo como funcionario
de carrera o como laboral fijo en cualquiera de las Administraciones Públicas, organismos
públicos y entidades de derecho público dependientes o vinculados a ellas, en los Órganos
Constitucionales o del Poder Judicial y órganos similares de las comunidades autónomas,
así como en la Unión Europea o en organizaciones internacionales.
Quienes se encuentren en situación de excedencia voluntaria por agrupación familiar no
devengarán retribuciones, ni les será computable el tiempo que permanezcan en tal
situación a efectos de ascensos, trienios y derechos en el régimen de Seguridad Social que
les sea de aplicación.
4. Los funcionarios de carrera tendrán derecho a un período de excedencia de duración
no superior a tres años para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por
naturaleza como por adopción, o de cada menor sujeto a guarda con fines de adopción o
acogimiento permanente, a contar desde la fecha de nacimiento o, en su caso, de la
resolución judicial o administrativa.
También tendrán derecho a un período de excedencia de duración no superior a tres
años, para atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo

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grado inclusive de consanguinidad o afinidad que por razones de edad, accidente,


enfermedad o discapacidad no pueda valerse por sí mismo y no desempeñe actividad
retribuida.
El período de excedencia será único por cada sujeto causante. Cuando un nuevo sujeto
causante diera origen a una nueva excedencia, el inicio del período de la misma pondrá fin al
que se viniera disfrutando.
En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el mismo
sujeto causante, la Administración podrá limitar su ejercicio simultáneo por razones
justificadas relacionadas con el funcionamiento de los servicios.
El tiempo de permanencia en esta situación será computable a efectos de trienios,
carrera y derechos en el régimen de Seguridad Social que sea de aplicación. El puesto de
trabajo desempeñado se reservará, al menos, durante dos años. Transcurrido este periodo,
dicha reserva lo será a un puesto en la misma localidad y de igual retribución.
Los funcionarios en esta situación podrán participar en los cursos de formación que
convoque la Administración.
5. Las funcionarias víctimas de violencia de género, para hacer efectiva su protección o
su derecho a la asistencia social integral, tendrán derecho a solicitar la situación de
excedencia sin tener que haber prestado un tiempo mínimo de servicios previos y sin que
sea exigible plazo de permanencia en la misma.
Durante los seis primeros meses tendrán derecho a la reserva del puesto de trabajo que
desempeñaran, siendo computable dicho período a efectos de antigüedad, carrera y
derechos del régimen de Seguridad Social que sea de aplicación.
Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podrá prorrogar este periodo por tres
meses, con un máximo de dieciocho, con idénticos efectos a los señalados anteriormente, a
fin de garantizar la efectividad del derecho de protección de la víctima.
Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendrá derecho a
percibir las retribuciones íntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
6. Los funcionarios que hayan sufrido daños físicos o psíquicos como consecuencia de la
actividad terrorista, así como los amenazados en los términos del artículo 5 de la Ley
29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Protección Integral a las Víctimas del
Terrorismo, previo reconocimiento del Ministerio del Interior o de sentencia judicial firme,
tendrán derecho a disfrutar de un periodo de excedencia en las mismas condiciones que las
víctimas de violencia de género.
Dicha excedencia será autorizada y mantenida en el tiempo en tanto que resulte
necesaria para la protección y asistencia social integral de la persona a la que se concede,
ya sea por razón de las secuelas provocadas por la acción terrorista, ya sea por la amenaza
a la que se encuentra sometida, en los términos previstos reglamentariamente.

Artículo 90. Suspensión de funciones.


1. El funcionario declarado en la situación de suspensión quedará privado durante el
tiempo de permanencia en la misma del ejercicio de sus funciones y de todos los derechos
inherentes a la condición. La suspensión determinará la pérdida del puesto de trabajo
cuando exceda de seis meses.
2. La suspensión firme se impondrá en virtud de sentencia dictada en causa criminal o
en virtud de sanción disciplinaria. La suspensión firme por sanción disciplinaria no podrá
exceder de seis años.
3. El funcionario declarado en la situación de suspensión de funciones no podrá prestar
servicios en ninguna Administración Pública ni en los organismos públicos, agencias, o
entidades de derecho público dependientes o vinculadas a ellas durante el tiempo de
cumplimiento de la pena o sanción.
4. Podrá acordarse la suspensión de funciones con carácter provisional con ocasión de
la tramitación de un procedimiento judicial o expediente disciplinario, en los términos
establecidos en este Estatuto.

Artículo 91. Reingreso al servicio activo.


Reglamentariamente se regularán los plazos, procedimientos y condiciones, según las
situaciones administrativas de procedencia, para solicitar el reingreso al servicio activo de los

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funcionarios de carrera, con respeto al derecho a la reserva del puesto de trabajo en los
casos en que proceda conforme al presente Estatuto.

Artículo 92. Situaciones del personal laboral.


El personal laboral se regirá por el Estatuto de los Trabajadores y por los Convenios
Colectivos que les sean de aplicación.
Los convenios colectivos podrán determinar la aplicación de este capítulo al personal
incluido en su ámbito de aplicación en lo que resulte compatible con el Estatuto de los
Trabajadores.

TÍTULO VII
Régimen disciplinario

Artículo 93. Responsabilidad disciplinaria.


1. Los funcionarios públicos y el personal laboral quedan sujetos al régimen disciplinario
establecido en el presente título y en las normas que las leyes de Función Pública dicten en
desarrollo de este Estatuto.
2. Los funcionarios públicos o el personal laboral que indujeren a otros a la realización de
actos o conductas constitutivos de falta disciplinaria incurrirán en la misma responsabilidad
que éstos.
3. Igualmente, incurrirán en responsabilidad los funcionarios públicos o personal laboral
que encubrieren las faltas consumadas muy graves o graves, cuando de dichos actos se
derive daño grave para la Administración o los ciudadanos.
4. El régimen disciplinario del personal laboral se regirá, en lo no previsto en el presente
título, por la legislación laboral.

Artículo 94. Ejercicio de la potestad disciplinaria.


1. Las Administraciones Públicas corregirán disciplinariamente las infracciones del
personal a su servicio señalado en el artículo anterior cometidas en el ejercicio de sus
funciones y cargos, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial o penal que pudiera
derivarse de tales infracciones.
2. La potestad disciplinaria se ejercerá de acuerdo con los siguientes principios:
a) Principio de legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones, a través de la
predeterminación normativa o, en el caso del personal laboral, de los convenios colectivos.
b) Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y de
retroactividad de las favorables al presunto infractor.
c) Principio de proporcionalidad, aplicable tanto a la clasificación de las infracciones y
sanciones como a su aplicación.
d) Principio de culpabilidad.
e) Principio de presunción de inocencia.
3. Cuando de la instrucción de un procedimiento disciplinario resulte la existencia de
indicios fundados de criminalidad, se suspenderá su tramitación poniéndolo en conocimiento
del Ministerio Fiscal.
Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a la
Administración.

Artículo 95. Faltas disciplinarias.


1. Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves y leves.
2. Son faltas muy graves:
a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitución y a los respectivos Estatutos
de Autonomía de las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla, en el ejercicio
de la función pública.

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b) Toda actuación que suponga discriminación por razón de origen racial o étnico,
religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual, lengua, opinión, lugar de
nacimiento o vecindad, sexo o cualquier otra condición o circunstancia personal o social, así
como el acoso por razón de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad,
edad u orientación sexual y el acoso moral, sexual y por razón de sexo.
c) El abandono del servicio, así como no hacerse cargo voluntariamente de las tareas o
funciones que tienen encomendadas.
d) La adopción de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la
Administración o a los ciudadanos.
e) La publicación o utilización indebida de la documentación o información a que tengan
o hayan tenido acceso por razón de su cargo o función.
f) La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados así por Ley o
clasificados como tales, que sea causa de su publicación o que provoque su difusión o
conocimiento indebido.
g) El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo
o funciones encomendadas.
h) La violación de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en
procesos electorales de cualquier naturaleza y ámbito.
i) La desobediencia abierta a las órdenes o instrucciones de un superior, salvo que
constituyan infracción manifiesta del Ordenamiento jurídico.
j) La prevalencia de la condición de empleado público para obtener un beneficio indebido
para sí o para otro.
k) La obstaculización al ejercicio de las libertades públicas y derechos sindicales.
l) La realización de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga.
m) El incumplimiento de la obligación de atender los servicios esenciales en caso de
huelga.
n) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello dé lugar a una
situación de incompatibilidad.
ñ) La incomparecencia injustificada en las Comisiones de Investigación de las Cortes
Generales y de las asambleas legislativas de las comunidades autónomas.
o) El acoso laboral.
p) También serán faltas muy graves las que queden tipificadas como tales en ley de las
Cortes Generales o de la asamblea legislativa de la correspondiente comunidad autónoma o
por los convenios colectivos en el caso de personal laboral.
3. Las faltas graves serán establecidas por ley de las Cortes Generales o de la asamblea
legislativa de la correspondiente comunidad autónoma o por los convenios colectivos en el
caso de personal laboral, atendiendo a las siguientes circunstancias:
a) El grado en que se haya vulnerado la legalidad.
b) La gravedad de los daños causados al interés público, patrimonio o bienes de la
Administración o de los ciudadanos.
c) El descrédito para la imagen pública de la Administración.
4. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto
determinarán el régimen aplicable a las faltas leves, atendiendo a las anteriores
circunstancias.

Artículo 96. Sanciones.


1. Por razón de las faltas cometidas podrán imponerse las siguientes sanciones:
a) Separación del servicio de los funcionarios, que en el caso de los funcionarios
interinos comportará la revocación de su nombramiento, y que sólo podrá sancionar la
comisión de faltas muy graves.
b) Despido disciplinario del personal laboral, que sólo podrá sancionar la comisión de
faltas muy graves y comportará la inhabilitación para ser titular de un nuevo contrato de
trabajo con funciones similares a las que desempeñaban.
c) Suspensión firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del personal laboral,
con una duración máxima de 6 años.

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d) Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el período que en
cada caso se establezca.
e) Demérito, que consistirá en la penalización a efectos de carrera, promoción o
movilidad voluntaria.
f) Apercibimiento.
g) Cualquier otra que se establezca por ley.
2. Procederá la readmisión del personal laboral fijo cuando sea declarado improcedente
el despido acordado como consecuencia de la incoación de un expediente disciplinario por la
comisión de una falta muy grave.
3. El alcance de cada sanción se establecerá teniendo en cuenta el grado de
intencionalidad, descuido o negligencia que se revele en la conducta, el daño al interés
público, la reiteración o reincidencia, así como el grado de participación.

Artículo 97. Prescripción de las faltas y sanciones.


1. Las infracciones muy graves prescribirán a los tres años, las graves a los dos años y
las leves a los seis meses; las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirán a los
tres años, las impuestas por faltas graves a los dos años y las impuestas por faltas leves al
año.
2. El plazo de prescripción de las faltas comenzará a contarse desde que se hubieran
cometido, y desde el cese de su comisión cuando se trate de faltas continuadas.
El de las sanciones, desde la firmeza de la resolución sancionadora.

Artículo 98. Procedimiento disciplinario y medidas provisionales.


1. No podrá imponerse sanción por la comisión de faltas muy graves o graves sino
mediante el procedimiento previamente establecido.
La imposición de sanciones por faltas leves se llevará a cabo por procedimiento sumario
con audiencia al interesado.
2. El procedimiento disciplinario que se establezca en el desarrollo de este Estatuto se
estructurará atendiendo a los principios de eficacia, celeridad y economía procesal, con
pleno respeto a los derechos y garantías de defensa del presunto responsable.
En el procedimiento quedará establecida la debida separación entre la fase instructora y
la sancionadora, encomendándose a órganos distintos.
3. Cuando así esté previsto en las normas que regulen los procedimientos
sancionadores, se podrá adoptar mediante resolución motivada medidas de carácter
provisional que aseguren la eficacia de la resolución final que pudiera recaer.
La suspensión provisional como medida cautelar en la tramitación de un expediente
disciplinario no podrá exceder de 6 meses, salvo en caso de paralización del procedimiento
imputable al interesado. La suspensión provisional podrá acordarse también durante la
tramitación de un procedimiento judicial, y se mantendrá por el tiempo a que se extienda la
prisión provisional u otras medidas decretadas por el juez que determinen la imposibilidad de
desempeñar el puesto de trabajo. En este caso, si la suspensión provisional excediera de
seis meses no supondrá pérdida del puesto de trabajo.
El funcionario suspenso provisional tendrá derecho a percibir durante la suspensión las
retribuciones básicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
4. Cuando la suspensión provisional se eleve a definitiva, el funcionario deberá devolver
lo percibido durante el tiempo de duración de aquélla. Si la suspensión provisional no llegara
a convertirse en sanción definitiva, la Administración deberá restituir al funcionario la
diferencia entre los haberes realmente percibidos y los que hubiera debido percibir si se
hubiera encontrado con plenitud de derechos.
El tiempo de permanencia en suspensión provisional será de abono para el cumplimiento
de la suspensión firme.
Cuando la suspensión no sea declarada firme, el tiempo de duración de la misma se
computará como de servicio activo, debiendo acordarse la inmediata reincorporación del
funcionario a su puesto de trabajo, con reconocimiento de todos los derechos económicos y
demás que procedan desde la fecha de suspensión.

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TÍTULO VIII
Cooperación entre las Administraciones Públicas

Artículo 99. Relaciones de cooperación entre las Administraciones Públicas.


Las Administraciones Públicas actuarán y se relacionarán entre sí en las materias objeto
de este Estatuto de acuerdo con los principios de cooperación y colaboración, respetando,
en todo caso, el ejercicio legítimo por las otras Administraciones de sus competencias.

Artículo 100. Órganos de cooperación.


1. La Conferencia Sectorial de Administración Pública, como órgano de cooperación en
materia de administración pública de la Administración General del Estado, de las
Administraciones de las comunidades autónomas, de las ciudades de Ceuta y Melilla, y de la
Administración Local, cuyos representantes serán designados por la Federación Española
de Municipios y Provincias, como asociación de entidades locales de ámbito estatal con
mayor implantación, sin perjuicio de la competencia de otras Conferencias Sectoriales u
órganos equivalentes, atenderá en su funcionamiento y organización a lo establecido en la
vigente legislación sobre régimen jurídico de las Administraciones Públicas.
2. Se crea la Comisión de Coordinación del Empleo Público como órgano técnico y de
trabajo dependiente de la Conferencia Sectorial de Administración Pública. En esta Comisión
se hará efectiva la coordinación de la política de personal entre la Administración General del
Estado, las Administraciones de las comunidades autónomas y de las ciudades de Ceuta y
Melilla, y las entidades locales y en concreto le corresponde:
a) Impulsar las actuaciones necesarias para garantizar la efectividad de los principios
constitucionales en el acceso al empleo público.
b) Estudiar y analizar los proyectos de legislación básica en materia de empleo público,
así como emitir informe sobre cualquier otro proyecto normativo que las Administraciones
Públicas le presenten.
c) Elaborar estudios e informes sobre el empleo público. Dichos estudios e informes se
remitirán a las organizaciones sindicales presentes en la Mesa General de Negociación de
las Administraciones Públicas.
3. Componen la Comisión de Coordinación del Empleo Público los titulares de aquellos
órganos directivos de la política de recursos humanos de la Administración General del
Estado, de las Administraciones de las comunidades autónomas y de las ciudades de Ceuta
y Melilla, y los representantes de la Administración Local designados por la Federación
Española de Municipios y Provincias, como asociación de entidades locales de ámbito
estatal con mayor implantación, en los términos que se determinen reglamentariamente,
previa consulta con las comunidades autónomas.
4. La Comisión de Coordinación del Empleo Público elaborará sus propias normas de
organización y funcionamiento.

Disposición adicional primera. Ámbito específico de aplicación.


Los principios contenidos en los artículos 52, 53, 54, 55 y 59 serán de aplicación en las
entidades del sector público estatal, autonómico y local, que no estén incluidas en el artículo
2 del presente Estatuto y que estén definidas así en su normativa específica.

Disposición adicional segunda. Aplicación de las disposiciones de este Estatuto a las


Instituciones Forales.
1. El presente Estatuto se aplicará a la Comunidad Foral de Navarra en los términos
establecidos en el artículo 149.1.18.ª y disposición adicional primera de la Constitución, y en
la Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen
Foral de Navarra.

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2. En el ámbito de la Comunidad Autónoma del País Vasco el presente Estatuto se


aplicará de conformidad con la disposición adicional primera de la Constitución, con el
artículo 149.1.18.ª de la Constitución y con la Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre, por
la que se aprueba el Estatuto de Autonomía para el País Vasco. Las facultades previstas en
el artículo 92 bis de la Ley 7/1985, de 7 de abril, respecto a los funcionarios con habilitación
de carácter nacional serán ostentadas por las Instituciones Forales de sus territorios
históricos o por las Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma, en los términos que
establezca la normativa autonómica.

Disposición adicional tercera. Funcionarios públicos propios de las ciudades de Ceuta y


Melilla.
1. Los funcionarios públicos propios de las administraciones de las ciudades de Ceuta y
Melilla se rigen por lo dispuesto en este Estatuto, por las normas de carácter reglamentario
que en su desarrollo puedan aprobar sus Asambleas en el marco de sus estatutos
respectivos, por las normas que en su desarrollo pueda dictar el Estado y por la Ley de
Función Pública de la Administración General del Estado.
2. En el marco de lo previsto en el número anterior, las Asambleas de Ceuta y Melilla
tendrán, además, las siguientes funciones:
a) El establecimiento, modificación y supresión de Escalas, Subescalas y clases de
funcionarios, y la clasificación de los mismos.
b) La aprobación de las plantillas y relaciones de puestos de trabajo.
c) La regulación del procedimiento de provisión de puestos directivos así como su
régimen de permanencia y cese.
d) La determinación de las faltas y sanciones disciplinarias leves.
3. Los funcionarios transferidos se regirán por la Ley de Función Pública de la
Administración General del Estado y sus normas de desarrollo. No obstante, podrán
integrarse como funcionarios propios de la ciudad a la que hayan sido transferidos quedando
en la situación administrativa de servicio en otras administraciones públicas.

Disposición adicional cuarta. Aplicación de este Estatuto a las autoridades administrativas


independientes de ámbito estatal.
Lo establecido en el presente Estatuto se aplicará a las autoridades administrativas
independientes del ámbito estatal, Entidades de Derecho Público reguladas en los artículos
109 y 110 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, en la
forma prevista en sus leyes de creación.

Disposición adicional quinta. Jubilación de los funcionarios.


El Gobierno presentará en el Congreso de los Diputados un estudio sobre los distintos
regímenes de acceso a la jubilación de los funcionarios que contenga, entre otros aspectos,
recomendaciones para asegurar la no discriminación entre colectivos con características
similares y la conveniencia de ampliar la posibilidad de acceder a la jubilación anticipada de
determinados colectivos.

Disposición adicional sexta. Otras agrupaciones profesionales sin requisito de titulación.


1. Además de los Grupos clasificatorios establecidos en el artículo 76 del presente
Estatuto, las Administraciones Públicas podrán establecer otras agrupaciones diferentes de
las enunciadas anteriormente, para cuyo acceso no se exija estar en posesión de ninguna de
las titulaciones previstas en el sistema educativo.
2. Los funcionarios que pertenezcan a estas agrupaciones cuando reúnan la titulación
exigida podrán promocionar de acuerdo con lo establecido en el artículo 18 de este Estatuto.

Disposición adicional séptima. Planes de igualdad.


1. Las Administraciones Públicas están obligadas a respetar la igualdad de trato y de
oportunidades en el ámbito laboral y, con esta finalidad, deberán adoptar medidas dirigidas a
evitar cualquier tipo de discriminación laboral entre mujeres y hombres.

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2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las Administraciones Públicas


deberán elaborar y aplicar un plan de igualdad a desarrollar en el convenio colectivo o
acuerdo de condiciones de trabajo del personal funcionario que sea aplicable, en los
términos previstos en el mismo.

Disposición adicional octava.


Los funcionarios de carrera tendrán garantizados los derechos económicos alcanzados o
reconocidos en el marco de los sistemas de carrera profesional establecidos por las leyes de
cada Administración Pública.

Disposición adicional novena.


La carrera profesional de los funcionarios de carrera se iniciará en el grado, nivel,
categoría, escalón y otros conceptos análogos correspondientes a la plaza inicialmente
asignada al funcionario tras la superación del correspondiente proceso selectivo, que
tendrán la consideración de mínimos. A partir de aquellos, se producirán los ascensos que
procedan según la modalidad de carrera aplicable en cada ámbito.

Disposición adicional décima. Ámbito de aplicación del artículo 87.3.


Al personal contemplado en el artículo 4 de este Estatuto que sea declarado en servicios
especiales o en situación administrativa análoga, se le aplicarán los derechos establecidos
en el artículo 87.3 del presente Estatuto en la medida en que dicha aplicación resulte
compatible con lo establecido en su legislación específica.

Disposición adicional undécima. Personal militar que preste servicios en la


Administración civil.
1. El personal militar de carrera podrá prestar servicios en la Administración civil en los
términos que establezca cada Administración Pública en aquellos puestos de trabajo en los
que se especifique esta posibilidad, y de los que resulten adjudicatarios, de acuerdo con los
principios de mérito y capacidad, previa participación en la correspondiente convocatoria
pública para la provisión de dichos puestos, y previo cumplimiento de los requisitos que, en
su caso, se puedan establecer para este fin por el Ministerio de Defensa.
2. Al personal militar que preste servicios en la Administración civil le será de aplicación
la normativa propia de la misma en materia de jornada y horario de trabajo; vacaciones,
permisos y licencias; y régimen disciplinario, si bien la sanción de separación del servicio
sólo podrá imponerse por el Ministro de Defensa.
No les será de aplicación lo previsto para promoción interna, carrera administrativa,
situaciones administrativas y movilidad, sin perjuicio de que puedan participar en los
procedimientos de provisión de otros puestos abiertos a este personal en la Administración
civil.
Las retribuciones a percibir serán las retribuciones básicas que les correspondan en su
condición de militares de carrera, y las complementarias correspondientes al puesto de
trabajo desempeñado. Los posibles ascensos que puedan producirse en su carrera militar no
conllevarán variación alguna en las condiciones retributivas del puesto desempeñado.
Su régimen de Seguridad Social será el que les corresponda como militares de carrera.
Cuando se produzca el cese, remoción o supresión del puesto de trabajo de la
Administración civil que vinieran desempeñando, deberán reincorporarse a la Administración
militar en la situación que les corresponda, sin que les sean de aplicación los criterios
existentes en estos supuestos para el personal funcionario civil.

Disposición adicional duodécima. Mesas de negociación en ámbitos específicos.


1. Para la negociación de las condiciones de trabajo del personal funcionario o
estatutario de sus respectivos ámbitos, se constituirán las siguientes Mesas de Negociación:
a) Del personal docente no universitario, para las cuestiones que deban ser objeto de
negociación comprendidas en el ámbito competencial del Ministerio de Educación, Cultura y
Deporte.

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b) Del personal de la Administración de Justicia, para las cuestiones que deban ser
objeto de negociación comprendidas en el ámbito competencial del Ministerio de Justicia.
c) Del personal estatutario de los servicios de Salud, para las cuestiones que deban ser
objeto de negociación comprendidas en el ámbito competencial del Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad y que asumirá las competencias y funciones previstas en el
artículo 11.4 del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud. Mesa que
se denominará «Ámbito de Negociación».
2. Además de la representación de la Administración General del Estado, constituirán
estas Mesas de Negociación, las organizaciones sindicales a las que se refiere el párrafo
segundo del artículo 33.1 de este Estatuto, cuya representación se distribuirá en función de
los resultados obtenidos en las elecciones a los órganos de representación propios del
personal en el ámbito específico de la negociación que en cada caso corresponda,
considerados a nivel estatal.

Disposición adicional decimotercera. Permiso por asuntos particulares por antigüedad.


Las Administraciones Públicas podrán establecer hasta dos días adicionales de permiso
por asuntos particulares al cumplir el sexto trienio, incrementándose, como máximo, en un
día adicional por cada trienio cumplido a partir del octavo.

Disposición adicional decimocuarta. Días adicionales de vacaciones por antigüedad.


Cada Administración Pública podrá establecer hasta un máximo de cuatro días
adicionales de vacaciones en función del tiempo de servicios prestados por los funcionarios
públicos.

Disposición adicional decimoquinta. Registro de Órganos de Representación del


Personal.
Las Administraciones Públicas dispondrán de un Registro de Órganos de
Representación del Personal al servicio de las mismas y de sus organismos, agencias,
universidades y entidades dependientes en el que serán objeto de inscripción o anotación, al
menos, los actos adoptados en su ámbito que afecten a la creación, modificación o
supresión de órganos de representación del personal funcionario, estatutario o laboral, la
creación modificación o supresión de secciones sindicales, los miembros de dichos órganos
y delegados sindicales. Así mismo, serán objeto de anotación los créditos horarios, sus
cesiones y liberaciones sindicales que deriven de la aplicación de normas o pactos que
afecten a la obligación o al régimen de asistencia al trabajo. La creación de dichos registros
se ajustará la normativa vigente en materia de protección de datos de carácter personal.

Disposición adicional decimosexta. Permiso retribuido para las funcionarias en estado de


gestación.
Cada Administración Pública, en su ámbito, podrá establecer a las funcionarias en
estado de gestación, un permiso retribuido, a partir del día primero de la semana 37 de
embarazo, hasta la fecha del parto.
En el supuesto de gestación múltiple, este permiso podrá iniciarse el primer día de la
semana 35 de embarazo, hasta la fecha de parto.

Disposición transitoria primera. Garantía de derechos retributivos.


1. El desarrollo del presente Estatuto no podrá comportar para el personal incluido en su
ámbito de aplicación, la disminución de la cuantía de los derechos económicos y otros
complementos retributivos inherentes al sistema de carrera vigente para los mismos en el
momento de su entrada en vigor, cualquiera que sea la situación administrativa en que se
encuentren.
2. Si el personal incluido en el ámbito de aplicación del presente Estatuto no se
encontrase en la situación de servicio activo, se le reconocerán los derechos económicos y
complementos retributivos a los que se refiere el apartado anterior a partir del momento en el
que se produzca su reingreso al servicio activo.

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Disposición transitoria segunda. Personal laboral fijo que desempeña funciones o


puestos clasificados como propios de personal funcionario.
El personal laboral fijo que a la entrada en vigor de la Ley 7/2007, de 12 de abril,
estuviere desempeñando funciones de personal funcionario, o pasare a desempeñarlos en
virtud de pruebas de selección o promoción convocadas antes de dicha fecha, podrá seguir
desempeñándolos.
Asimismo, podrá participar en los procesos selectivos de promoción interna convocados
por el sistema de concurso-oposición, de forma independiente o conjunta con los procesos
selectivos de libre concurrencia, en aquellos Cuerpos y Escalas a los que figuren adscritos
las funciones o los puestos que desempeñe, siempre que posea la titulación necesaria y
reúna los restantes requisitos exigidos, valorándose a estos efectos como mérito los
servicios efectivos prestados como personal laboral fijo y las pruebas selectivas superadas
para acceder a esta condición.

Disposición transitoria tercera. Entrada en vigor de la nueva clasificación profesional.


1. Hasta tanto no se generalice la implantación de los nuevos títulos universitarios a que
se refiere el artículo 76, para el acceso a la función pública seguirán siendo válidos los títulos
universitarios oficiales vigentes a la entrada en vigor de este Estatuto.
2. Transitoriamente, los Grupos de clasificación existentes a la entrada en vigor de la Ley
7/2007, de 12 de abril, se integrarán en los Grupos de clasificación profesional de
funcionarios previstos en el artículo 76, de acuerdo con las siguientes equivalencias:
Grupo A: Subgrupo A1.
Grupo B: Subgrupo A2.
Grupo C: Subgrupo C1.
Grupo D: Subgrupo C2.
Grupo E: Agrupaciones Profesionales a que hace referencia la disposición adicional
sexta.
3. Los funcionarios del Subgrupo C1 que reúnan la titulación exigida podrán promocionar
al Grupo A sin necesidad de pasar por el nuevo Grupo B, de acuerdo con lo establecido en
el artículo 18 de este Estatuto.

Disposición transitoria cuarta. Consolidación de empleo temporal.


1. Las Administraciones Públicas podrán efectuar convocatorias de consolidación de
empleo a puestos o plazas de carácter estructural correspondientes a sus distintos cuerpos,
escalas o categorías, que estén dotados presupuestariamente y se encuentren
desempeñados interina o temporalmente con anterioridad a 1 de enero de 2005.
2. Los procesos selectivos garantizarán el cumplimiento de los principios de igualdad,
mérito, capacidad y publicidad.
3. El contenido de las pruebas guardará relación con los procedimientos, tareas y
funciones habituales de los puestos objeto de cada convocatoria. En la fase de concurso
podrá valorarse, entre otros méritos, el tiempo de servicios prestados en las
Administraciones Públicas y la experiencia en los puestos de trabajo objeto de la
convocatoria.
Los procesos selectivos se desarrollarán conforme a lo dispuesto en los apartados 1 y 3
del artículo 61 del presente Estatuto.

Disposición transitoria quinta. Procedimiento Electoral General.


En tanto se determine el procedimiento electoral general previsto en el artículo 39 del
presente Estatuto, se mantendrán con carácter de normativa básica los siguientes artículos
de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de órganos de representación, determinación de las
condiciones de trabajo y participación del personal al servicio de las Administraciones
Públicas: 13.2, 13.3, 13.4, 13.5, 13.6, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 25, 26, 27, 28 y 29.

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Disposición transitoria sexta. Duración del permiso de paternidad por el nacimiento,


acogimiento o adopción de un hijo para el personal funcionario hasta la entrada en vigor de
la Ley 9/2009, de 6 de octubre.
Sin perjuicio de lo indicado en el artículo 49, letra c), la duración del permiso de
paternidad para el personal funcionario seguirá siendo de quince días hasta que no se
produzca la entrada en vigor del artículo 2 de la Ley 9/2009, de 6 de octubre.

Disposición transitoria séptima. Referencia a los Organismos Reguladores.


Hasta que se produzca la entrada en vigor de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de
Régimen Jurídico del Sector Público, las previsiones contenidas en la disposición adicional
cuarta de esta ley se entenderán referidas a los organismos reguladores de la disposición
adicional décima, 1 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la
Administración General del Estado.

Disposición transitoria octava. Aplicación del artículo 84.3.


De acuerdo con lo previsto en la disposición final cuarta, las previsiones contenidas en el
artículo 84.3 en relación con la forma de proceder en los supuestos de cese en puesto de
libre designación, resultarán de aplicación en las Administraciones Públicas en las que se
hayan aprobado la correspondiente ley de desarrollo.

Disposición derogatoria única.


Quedan derogadas con el alcance establecido en el apartado 2 de la disposición final
cuarta, las siguientes disposiciones:
a) De la Ley de Funcionarios Civiles del Estado aprobada por Decreto 315/1964, de 7 de
febrero, los artículos 1, 2, 3, 4, 5.2, 7, 29, 30, 36, 37, 38, 39.2, 40, 41, 42, 44, 47, 48, 49, 50,
59, 60, 61, 63, 64, 65, 68, 71, 76, 77, 78, 79, 80, 87, 89, 90, 91, 92, 93, 102, 104 y 105.
b) De la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función
Pública, los artículos 3.2.e) y f); 6; 7; 8; 11; 12; 13.2, 3 y 4; 14.4 y 5; 16; 17; 18.1 a 5; 19.1 y
3; 20.1.a), b) párrafo primero, c), e) y g) en sus párrafos primero a cuarto, e i), 2 y 3; 21; 22.1
a excepción de los dos últimos párrafos; 23; 24; 25; 26; 29, a excepción del último párrafo de
sus apartados 5, 6 y 7; 30.3 y 5; 31; 32; 33; disposiciones adicionales tercera.2 y 3, cuarta,
duodécima y decimoquinta, disposiciones transitorias segunda, octava y novena.
c) La Ley 9/1987, de 12 de junio, de órganos de representación, determinación de las
condiciones de trabajo y participación del personal al servicio de las Administraciones
Públicas, excepto su artículo 7 y con la excepción contemplada en la disposición transitoria
quinta de este Estatuto.
d) De la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del Régimen Local, el
capítulo III del título VII.
e) Del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, texto refundido de las
disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local, el capítulo III del título VII.
f) Todas las normas de igual o inferior rango que contradigan o se opongan a lo
dispuesto en este Estatuto.

Disposición final primera. Habilitación competencial.


Las disposiciones de este Estatuto se dictan al amparo del artículo 149.1.18.ª de la
Constitución, constituyendo aquellas bases del régimen estatutario de los funcionarios; al
amparo del artículo 149.1.7.ª de la Constitución, por lo que se refiere a la legislación laboral,
y al amparo del artículo 149.1.13.ª de la Constitución, bases y coordinación de la
planificación general de la actividad económica.

Disposición final segunda.


Las previsiones de esta ley son de aplicación a todas las comunidades autónomas
respetando en todo caso las posiciones singulares en materia de sistema institucional y las

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LEGISLACIÓN CONSOLIDADA

competencias exclusivas y compartidas en materia de función pública y de autoorganización


que les atribuyen los respectivos Estatutos de Autonomía, en el marco de la Constitución.

Disposición final tercera. Modificación de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de


incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas.
Se modifica el apartado 1 del artículo 16, que queda redactado de la siguiente forma:

«No podrá autorizarse o reconocerse compatibilidad al personal funcionario, al


personal eventual y al personal laboral cuando las retribuciones complementarias
que tengan derecho a percibir del apartado b) del artículo 24 del presente Estatuto
incluyan el factor de incompatibilidad al retribuido por arancel y al personal directivo,
incluido el sujeto a la relación laboral de carácter especial de alta dirección.»

Disposición final cuarta. Entrada en vigor.


1. Lo establecido en los capítulos II y III del título III, excepto el artículo 25.2, y en el
capítulo III del título V producirá efectos a partir de la entrada en vigor de las leyes de
Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto.
La disposición final tercera del presente Estatuto producirá efectos en cada
Administración Pública a partir de la entrada en vigor del capítulo III del título III con la
aprobación de las leyes de Función Pública de las Administraciones Públicas que se dicten
en desarrollo de este Estatuto. Hasta que se hagan efectivos esos supuestos la autorización
o denegación de compatibilidades continuará rigiéndose por la actual normativa.
2. Hasta que se dicten las leyes de Función Pública y las normas reglamentarias de
desarrollo se mantendrán en vigor en cada Administración Pública las normas vigentes sobre
ordenación, planificación y gestión de recursos humanos en tanto no se opongan a lo
establecido en este Estatuto.

Este texto consolidado no tiene valor jurídico.


Más información en info@boe.es

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TEMA 13 05/02/13

TEMA 13. EL MUNICIPIO. LA PROVINCIA. ORGANIZACIÓN Y


FUNCIONAMIENTO. COMPETENCIAS. ÓRGANOS MUNICIPALES.

Según el artículo 11 de la Ley 7/85, de 2 de abril de Bases de Régimen Local el Municipio es la entidad local básica de
la organización territorial del estado. Cada municipio pertenecerá a una sola provincia, y estos tienen personalidad
jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Sus elementos son:
• el territorio.
• la población.
• la organización.
Recordemos el artículo 140 de la CE:
“ La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozarán de personalidad jurídica plena. Su
gobierno y administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales.
Los Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal igual, libre, directo y secreto,
en la forma establecida por la Ley. Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos. La Ley regulará
las condiciones en las que proceda el régimen del concejo abierto”.

TERRITORIO:
El término municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias. La creación o supresión de
municipios, así como la alteración de términos municipales, se regularán por la legislación de las comunidades
autónomas sobre régimen local, como bien dice la CE en su artículo 148.1.2º es atribución de las CCAA la alteración de
estos.
Requerirán en todo caso audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado o del órgano
consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las comunidades autónomas, si existiere. Simultáneamente a la
petición de este dictamen se dará conocimiento a la Administración General del Estado.
La creación de nuevos municipios sólo podrá realizarse sobre la base de núcleos de población territorialmente
diferenciados y siempre que los municipios resultantes cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las
competencias municipales y no suponga disminución en la calidad de los servicios que venían siendo prestados.
Sin perjuicio de las competencias de las CCAA, el Estado, atendiendo a criterios geográficos, sociales, económicos y
culturales, podrá establecer medidas que tiendan a fomentar la fusión de Municipios con el fin de mejorar la capacidad
de gestión de los asuntos públicos locales.
En ningún caso la alteración de términos municipales podrá suponer modificación de los límites provinciales. Cualquier
alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgánica ( artículo 81
CE), con la mayoría absoluta que ello implica. ( artículo 13)
ALTERACIÓN DEL NOMBRE Y CAPITALIDAD DE LOS MUNICIPIOS:
La alteración del nombre y capitalidad de los municipios podrá llevarse a efecto por el Consejo de Gobierno de la
Comunidad Autónoma, previo acuerdo del Ayuntamiento e informe de la Diputación Provincial respectiva.
El acuerdo corporativo deberá ser adoptado por la mayoría absoluta del pleno, según establece el artículo 47 de la Ley
7/1985, de 2 de abril. En este artículo que veremos más adelante se recogen todos los supuestos para los que se requiere
la mayoría absoluta del Pleno.
Sólo tendrán carácter oficial cuando, tras haber sido anotados en un registro creado por la Administración del Estado
para la inscripción de todas las entidades locales, se publiquen en el Boletín Oficial del Estado (BOE).
La denominación de los Municipios podrá ser, en castellano, en cualquier otra lengua española oficial en la respectiva
Comunidad Autónoma, o en ambas.

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ALTERACIÓN DE TÉRMINOS MUNICIPALES:

La alteración de términos municipales podrá producirse, según lo contenido en el Real decreto Legislativo 781/1986,
de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto refundido de las disposiciones vigentes en materia de Régimen
Local:
• Por incorporación de uno o más municipios a otro u otros limítrofes: Podrá acordarse cuando se den notorios
motivos de necesidad o conveniencia económica o administrativa.
• Por fusión de dos o más municipios limítrofes a fin de constituir uno sólo podrá realizarse:
◦ Cuando separadamente carezcan de recursos suficientes para atender los servicios mínimos exigidos por la
Ley.
◦ Cuando se confundan sus núcleos urbanos como consecuencia del desarrollo urbanístico.
◦ Cuando existan notorios motivos de necesidad o conveniencia económica o administrativa.
• Por segregación:
◦ De parte del territorio de uno o varios municipios para constituir otro independiente : Podrá realizarse
cuando existan motivos permanentes de interés público, relacionados con la colonización interior,
explotación de minas, instalación de nuevas industrias, creación de regadíos, obras públicas u otras
análogas.
◦ De parte del territorio de un municipio para agregarlo a otro limítrofe .
El procedimiento para la alteración de los términos municipales se iniciará:
• De oficio por la correspondiente Comunidad Autónoma.
• A instancia del Ayuntamiento interesado, de la respectiva Diputación o de la Administración del Estado.
Requisitos:
– Audiencia de los municipios interesados.
– Dictamen del órgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de la respectiva Comunidad Autónoma, si
existiere o, en su defecto, del Consejo de Estado
Las cuestiones que se susciten entre municipios sobre deslinde de sus términos municipales serán resueltas por la
correspondiente Comunidad Autónoma, previo informe del Instituto Geográfico Nacional y dictamen del órgano
consultivo superior del Consejo de Gobierno de aquélla, si existiere o, en su defecto, del Consejo de Estado.

POBLACIÓN
Ley 7/86 de 2 de abril de BRL
Artículo 15. OBLIGACIÓN DE INSCRIBIRSE EN EL PADRÓN MUNICIPAL.
Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón del municipio en el que resida habitualmente.
Quien viva en varios municipios deberá inscribirse únicamente en el que habite durante más tiempo al año.
Población del municipio: Esta constituida por el conjunto de personas inscritas en el Padrón municipal.
Condición de vecino: Los inscritos en el Padrón municipal son los vecinos del municipio. La condición de vecino se
adquiere en el mismo momento de su inscripción en el Padrón.
Artículo 16. PADRÓN MUNICIPAL.
El Padrón municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Sus datos constituyen
prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se
expidan tendrán carácter de documento público y fehaciente para todos los efectos administrativos.

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La inscripción en el Padrón Municipal deberá ser objeto de renovación periódica cada dos años cuando se trate de la
inscripción de extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia permanente. El transcurso del plazo
señalado será causa para acordar la caducidad de las inscripciones que deban ser objeto de renovación periódica,
siempre que el interesado no hubiese procedido a tal renovación. En este caso, la caducidad podrá declararse sin
necesidad de audiencia previa del interesado.

Extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia permanente → renovación periódicas cada 2 años

La inscripción en el Padrón municipal contendrá como obligatorios sólo los siguientes datos:
• Nombre y apellidos.
• Sexo.
• Domicilio habitual.
• Nacionalidad.
• Lugar y fecha de nacimiento.
• Número de DNI o, tratándose de extranjeros:
◦ Número de la tarjeta de residencia en vigor, expedida por las autoridades españolas o, en su defecto,
número del documento acreditativo de la identidad o del pasaporte en vigor expedido por las autoridades
del país de procedencia, tratándose de ciudadanos nacionales de estados miembros de la Unión Europea,
de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo o de Estados a los que, en
virtud de un convenio internacional se extienda el régimen jurídico previsto para los ciudadanos de los
Estados mencionados.
◦ Número de identificación de extranjero que conste en documento, en vigor, expedido por las autoridades
españolas o, en su defecto, por no ser titulares de éstos, el número del pasaporte en vigor expedido por las
autoridades del país de procedencia, tratándose de ciudadanos nacionales de Estados no comprendidos en
el inciso anterior de este párrafo.
• Certificado o título escolar o académico que se posea.
• Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboración del Censo Electoral, siempre que se garantice el
respeto a los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución.
Artículo 17. COMPETENCIAS EN RELACIÓN AL PADRÓN
La formación, mantenimiento, revisión y custodia del Padrón municipal corresponde al Ayuntamiento, de acuerdo
con lo que establezca la legislación del Estado.
La gestión del Padrón municipal se llevará por los Ayuntamientos con medios informáticos y estos realizarán las
actuaciones y operaciones necesarias para mantenerlos actualizados de modo que los datos contenidos en ellos
concuerden con la realidad.
Los Ayuntamientos remitirán al Instituto Nacional de Estadística los datos de sus respectivos Padrones, en la forma que
reglamentariamente se determine por la Administración General del Estado, a fin de que pueda llevarse a cabo la
coordinación entre los Padrones de todos los municipios.
PADRÓN DE ESPAÑOLES RESIDENTES EN EL EXTRANJERO
La Administración General del Estado, en colaboración con los Ayuntamientos y Administraciones de las Comunidades
Autónomas confeccionará un Padrón de españoles residentes en el extranjero, al que será de aplicación las normas de
esta Ley que regulan el Padrón municipal. Las personas inscritas en este Padrón se considerarán vecinos del municipio
español que figura en los datos de su inscripción únicamente a efectos del ejercicio del derecho de sufragio, no
constituyendo, en ningún caso, población del municipio.

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DERECHOS Y DEBERES DE LOS VECINOS:


Están recogidos en el artículo 18 de la LBRL y son los siguientes:
a. Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislación electoral.Ley Orgánica 5/1985, de 19 de
junio, del Régimen Electoral General.
b. Participar en la gestión municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su caso, cuando la
colaboración con carácter voluntario de los vecinos sea interesada por los órganos de gobierno y
administración municipal.
c. Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios públicos municipales, y acceder a los aprovechamientos
comunales, conforme a las normas aplicables.
d. Contribuir mediante las prestaciones económicas y personales legalmente previstas a la realización de las
competencias municipales.
e. Ser informado, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la Administración municipal en relación a
todos los expedientes y documentación municipal, de acuerdo con lo previsto en el artículo 105 de la
Constitución.
f. Pedir la consulta popular en los términos previstos en la Ley.
g. Exigir la prestación y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio público, en el supuesto de
constituir una competencia municipal propia de carácter obligatorio.
h. Ejercer la iniciativa popular.
i. Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.
La inscripción de los extranjeros en el padrón municipal no constituirá prueba de su residencia legal en España ni les
atribuirá ningún derecho que no les confiera la legislación vigente, especialmente en materia de derechos y libertades de
los extranjeros en España.
LEGISLACIÓN ELECTORAL.
A continuación desarrollaremos el primero de los apartados del artículo 18, en concreto, su apartado a):
• Derecho de los vecinos a ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislación electoral.
La ley que regula la legislación electoral es la LO 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General:
Artículo 2.DERECHO DE SUFRAGIO ACTIVO.
El derecho de sufragio corresponde a los españoles mayores de edad que no estén comprendidos en ninguno de los
supuestos previstos en el artículo siguiente. Para su ejercicio es indispensable la inscripción en el Censo Electoral
vigente.
En el caso de elecciones municipales, incluidas las elecciones a Cabildos, a Consejos Insulares, al Consejo General del
Valle de Arán y a Juntas Generales es indispensable para su ejercicio figurar inscrito en el Censo de Españoles
Residentes en España.
Artículo 3. CARENCIA DE DERECHO DE SUFRAGIO:
• Los condenados por sentencia judicial firme a la pena principal o accesoria de privación del derecho de
sufragio durante el tiempo de su cumplimiento.
• Los declarados incapaces en virtud de sentencia judicial firme, siempre que la misma declare expresamente
la incapacidad para el ejercicio del derecho de sufragio.
• Los internados en un hospital psiquiátrico con autorización judicial, durante el período que dure su
internamiento siempre que en la autorización el juez declare expresamente la incapacidad para el ejercicio del
derecho de sufragio.
Artículo 6. DERECHO DE SUFRAGIO PASIVO.
Son elegibles los españoles mayores de edad, que poseyendo la cualidad de elector, no se encuentren incursos en alguna
de las causas de inelegibilidad previstas:

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Más concretamente en relación con las elecciones municipales debemos avanzar hasta los artículos 176 y 177 de esta
misma LO:
Artículo 176. DERECHO DE SUFRAGIO ACTIVO.
Gozan del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales los residentes extranjeros en España cuyos
respectivos países permitan el voto a los españoles en dichas elecciones, en los términos de un Tratado.

Asimismo, gozan del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales todas las personas residentes en España
que, sin haber adquirido la nacionalidad española:
• Tengan la condición de ciudadanos de la Unión Europea según lo previsto en el Tratado Constitutivo de la
Comunidad Europea.
• Reúnan los requisitos para ser elector exigidos en esta Ley para los españoles y hayan manifestado su voluntad
de ejercer el derecho de sufragio activo en España.
Artículo 177. DERECHO DE SUFRAGIO PASIVO.
Son elegibles en las elecciones municipales todas las personas residentes en España que, sin haber adquirido la
nacionalidad española:
• Tengan la condición de ciudadanos de la Unión Europea según lo previsto en el Tratado Constitutivo de la
Comunidad Europea, o bien, sean nacionales de países que otorguen a los ciudadanos españoles el derecho de
sufragio pasivo en sus elecciones municipales en los términos de un Tratado
• Reúnan los requisitos para ser elegibles exigidos en esta Ley para los españoles.
• No hayan sido desposeídos del derecho de sufragio pasivo en su Estado de origen.

El firma del Tratado de la Unión Europea, también conocido como Tratado de Maastricht,
nombre debido a la ciudad holandesa en la que se celebró, fue la causa directa de la
primera modificación de la CE de 1978. La reforma consistió en añadir el término “ y
pasivo” al artículo 13 de la misma:
“ Solamente los españoles serán titulares de los derechos reconocidos en el artículo 23
(derecho a la participación en los asuntos públicos), salvo lo que, atendiendo a criterios
de reciprocidad, pueda establecerse por Tratado o Ley para el derecho de sufragio
activo y pasivo en las elecciones municipales”

Como norma complementaria para el desarrollo de esta parte de la LBRL nació el RD 1690/1986, de 11 de julio,
Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales.

ORGANIZACIÓN.
Artículo 140 CE.
La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozan de personalidad jurídica plena. Su gobierno y
administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los
Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal igual, libre, directo y secreto, en
la forma establecida por la Ley. Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos. La Ley regulará las
condiciones en las que proceda el régimen del concejo abierto.
Ley 7/86 de 2 de abril de BRL:
Artículo 19. AYUNTAMIENTO
El Gobierno y la administración municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en régimen de
Concejo Abierto, corresponde al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.

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Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los
Concejales o por los vecinos; todo ello en los términos que establezca la legislación electoral general.
El régimen de organización de los municipios señalados en el Título X de esta Ley (municipios de Gran Población) se
ajustará a lo dispuesto en el mismo.
En lo no previsto por dicho título, será de aplicación el régimen común regulado en los artículos siguientes.

Artículo 20. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL.


La organización municipal responde a las siguientes reglas:

a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno Existen en todos los ayuntamientos

b) La Junta de Gobierno Local Existe en todos los municipios con población superior a
5.000 habitantes y en los de menos, cuando así lo
disponga su reglamento orgánico o así lo acuerde el Pleno
de su ayuntamiento.

c) Los órganos que tengan por objeto el estudio, Existe en los municipios de más de 5.000 habitantes, y en
informe o consulta de los asuntos que han de ser los de menos en que así lo disponga su reglamento
sometidos a la decisión del Pleno, así como el orgánico o lo acuerde el Pleno, existirán, si su legislación
seguimiento de la gestión del Alcalde, la Junta de autonómica no prevé en este ámbito otra forma
Gobierno Local y los concejales que ostenten organizativa. Todos los grupos políticos integrantes de la
delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control corporación tendrán derecho a participar en dichos
que corresponden al Pleno. órganos, mediante la presencia de concejales
pertenecientes a los mismos en proporción al número de
Concejales que tengan en el Pleno

d) La Comisión Especial de Sugerencias y Existe en los municipios señalados en el Título X, y en


Reclamaciones. aquellos otros en que el Pleno así lo acuerde, por el voto
favorable de la mayoría absoluta del número legal de sus
miembros, o así lo disponga su Reglamento orgánico.

e) La Comisión Especial de Cuentas Existe en todos los municipios

Como norma estatal complementaria para el desarrollo de esta parte de la LBRL nació el RD 2568/1986, de 28 de
noviembre, Reglamento de organización, funcionamiento y régimen de jurídico de las Entidades Locales. Nos
referiremos a él como ROF de aquí en adelante.
Las leyes de las comunidades autónomas sobre el régimen local podrán establecer una organización municipal
complementaria. Los propios municipios, en los reglamentos orgánicos, podrán establecer y regular otros órganos
complementarios, de conformidad con lo previsto en este artículo y en las leyes de las comunidades autónomas a las
que se refiere el número anterior. La ley que en Galicia regula la Administración Local es la Ley 5/1997 de 22 de julio.
CONVOCATORIA DE ELECCIONES MUNICIPALES.
Tal y como establece la LO 5/85,19 de junio de Régimen Electoral General en su artículo 196, la convocatoria de
elecciones municipales es acordada mediante Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta de los Ministerios del
Interior y de Administraciones Públicas. El objetivo de estas elecciones es configurar los miembros que van a formar
parte de la Corporación Local, los concejales. Los Concejales son elegidos por los vecinos del municipio mediante
sufragio universal igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la legislación electoral.
El mandato de los miembros de los Ayuntamientos es de cuatro años contados a partir de la fecha de su elección. Una vez finalizado su
mandato los miembros de las Corporaciones cesantes continuarán sus funciones solamente para la administración ordinaria hasta la
toma de posesión de sus sucesores, en ningún caso podrán adoptar acuerdos para los que legalmente se requiera una mayoría
cualificada.

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ELECCIÓN DE LOS CONCEJALES


MUNICIPIOS DE MÁS DE 250 HABITANTES.
Artículo 179 LOREG. ELECCIÓN DE CONCEJALES.
Cada término municipal constituye una circunscripción en la que se elige el número de concejales que resulte de la
aplicación de la siguiente escala:

Residentes/ nº de concejales
Hasta 100 residentes 3
De 101 a 250 5
De 251 a 1.000 7
De 1.001 a 2.000 9
De 2.001 a 5.000 11
De 5.001 a 10.000 13
De 10.001 a 20.000 17
De 20.001 a 50.000 21
De 50.001 a 100.000 25

De 100.001 en adelante, un concejal más por cada 100.000 residentes o fracción añadiéndose uno más cuando el
resultado sea un número par.
La escala prevista en el párrafo anterior no se aplica a los municipios que, de acuerdo con la legislación sobre régimen
local, funcionan en régimen de concejo abierto. En estos municipios los electores eligen directamente al Alcalde por
sistema mayoritario.

LEY D`HONT.
La atribución de los puestos de concejales a las distintas listas se sigue la llamada Ley D`Hont.
Tras escrutar todos los votos:
• No son tenidas en cuenta aquellas candidaturas que no obtengan, por lo menos, un 5% de los votos válidos
emitidos en la circunscripción.
• Se calcula una serie de divisores para cada lista. La fórmula de los divisores es V/N, donde V representa el
número total de votos recibidos por cada lista, y N representa cada uno de los números enteros de 1 hasta el
número de concejales que correspondan al municipio en función de su población. Una vez realizadas las
divisiones de los votos de cada candidatura por cada uno de los divisores desde 1 hasta N, la asignación de
cargos electos se hace ordenando los cocientes de las divisiones de mayor a menor y asignando a cada uno un
escaño hasta que éstos se agoten.

En el caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un concejal, el escaño se atribuirá al candidato o, en su caso, al


suplente de la misma lista a quien corresponda, atendiendo a su orden de colocación.

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MUNICIPIOS CON POBLACIÓN INFERIOR A 250 HABITANTES Y NO SOMETIDOS A RÉGIMEN DE


CONCEJO ABIERTO.
Artículo 184 LOREG
La elección de los Concejales en estos municipios varía en función del número de residentes en el mismo. Lo vemos
en la tabla a continuación:

Cada partido, coalición, federación o


Cada elector podrá dar su voto a un
MUNICIPIO agrupación podrá presentar una lista
máximo de:
como máximo de:

Hasta 100 residentes. 3 nombres 2 candidatos


101-250 residentes. 5 nombres 4 candidatos

Llevada a cabo la votación:


• Se efectuará el recuento de votos obtenidos por cada candidato en el distrito, ordenándose en una columna las
cantidades representativas de mayor a menor.
• Serán proclamados electos aquellos candidatos que obtengan mayor número de votos hasta completar el
número total de concejales a elegir en función de la población.
• Los casos de empate se resolverán por sorteo.

• En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un concejal, la vacante será atribuida al candidato


siguiente que más votos haya obtenido.
Son por lo tanto listas abiertas en los electores eligen directamente el nombre de sus futuros concejales.
COMPOSICIÓN DE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL.
Las Corporaciones municipales se constituyen en sesión pública a los 20 o a los 40 días de la celebración de las
elecciones, en función de si se hubiese presentado o no recurso contencioso-electoral contra la proclamación de los
concejales electos.
Para tal fin, se constituye una Mesa de edad integrada por el concejal elegido de mayor edad y por el concejal elegido
de menor edad, presentes en el acto. Actuará como secretario el que lo sea de la Corporación.
Realizada la operación anterior, la Mesa declarará constituida la Corporación si concurren la mayoría absoluta de los
concejales electos. En caso contrario, se celebrará sesión 2 días después, quedando constituida la Corporación
cualquiera que fuere el número de concejales presentes.

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EL ALCALDE.
El Alcalde es el órgano unipersonal que preside el Ayuntamiento Pleno, la Junta de Gobierno Local y cualquier otro
órgano municipal; dirige con facultades propias la Administración del municipio y representa al Ayuntamiento. El
Alcalde es la primera autoridad del municipio o, el jefe del poder ejecutivo municipal.
Esta LO señala una duración de 4 años para el mandato de todos los miembros de las Corporaciones Locales, y por lo
tanto también para el Alcalde.

ELECCIÓN DEL ALCALDE.


En la misma sesión de constitución de la Corporación se procede a la elección de Alcalde, de acuerdo con el
procedimiento que recoge el artículo 196 de la LOREG:
MUNICIPIOS DE MÁS DE 250 HABITANTES
• Pueden ser candidatos todos los concejales que encabecen sus correspondientes listas.
• Si alguno de ellos obtiene la MAYORÍA ABSOLUTA de los votos de los concejales es proclamado electo.
• Si ninguno de ellos obtiene dicha mayoría es proclamado Alcalde el concejal que encabece la lista que haya
obtenido mayor número de votos populares en el correspondiente municipio. En caso de empate se resolverá
por sorteo.
Existe una única votación para la elección del Alcalde.
MUNICIPIOS COMPRENDIDOS ENTRE 100 Y 250 HABITANTES
• Pueden ser candidatos a Alcalde todos los concejales.

• Si alguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta de los votos de los concejales es proclamado electo; si
ninguno obtuviese dicha mayoría, será proclamado alcalde el concejal que hubiere obtenido más votos
populares en las elecciones de concejales.

En el RD 781/1986 por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de
Régimen Local se establece lo siguiente:
Artículo 18. JURAMENTO DEL ALCALDE.
Antes de comenzar el ejercicio de sus funciones, el Alcalde deberá jurar o prometer el cargo ante el Ayuntamiento
Pleno.
Artículo 19. TRATAMIENTO DEL ALCALDE.
Los Alcaldes de Madrid y Barcelona tendrán tratamiento de Excelencia; los de las demás capitales de provincia,
tratamiento de Ilustrísima, y los de los Municipios restantes, tratamiento de Señoría. Se respetan, no obstante, los
tratamientos que respondan a tradiciones reconocidas por disposiciones legales.
Por su parte el Título X de la LBRL, que regula los municipios de Gran Población, establece que le corresponde el
tratamiento de Excelencia a los alcaldes de estos municipios.

Dentro de los treinta días siguientes al de la sesión constitutiva, el Alcalde convocará la sesión o sesiones
extraordinarias del Pleno de la Corporación que sean precisas, a fin de resolver sobre los siguientes puntos:
1. Periodicidad de sesiones del Pleno.
2. Creación y composición de las comisiones informativas permanentes.
3. Nombramientos de representantes de la Corporación en órganos colegiados, que sean de la competencia del
Pleno.

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4. Conocimiento de las resoluciones del Alcalde en materia de nombramientos de Tenientes de Alcalde,


miembros de la Comisión de Gobierno, si debe existir, y Presidentes de las comisiones informativas, así como
de las delegaciones que la alcaldía estime oportuno conferir.

MOCIÓN DE CENSURA Y CUESTIÓN DE CONFIANZA


La destitución del Alcalde se puede llevar a cabo sólo a través de la moción de censura regulada en el artículo 197 de
la LO 5/85, de 19 de junio de Régimen electoral general. En el caso de la cuestión de confianza si el alcalde no
obtiene los votos necesarios, cesará automáticamente. A continuación tratamos ambas individualmente:
Artículo 197. LOREG. Moción de censura del Alcalde.
El Alcalde puede ser destituido mediante moción de censura, cuya presentación, tramitación y votación se regirá por las
siguientes normas:
• La moción de censura deberá ser propuesta, al menos, por la mayoría absoluta del número legal de miembros
de la Corporación y habrá de incluir un candidato a la Alcaldía, pudiendo serlo cualquier Concejal cuya
aceptación expresa conste en el escrito de proposición de la moción.
En caso de tránsfugas, es decir, que alguno de los proponentes de la moción de censura formara o haya
formado parte del grupo político municipal al que pertenece el Alcalde cuya censura se propone, la mayoría
exigida en el párrafo anterior se verá incrementada en el mismo número de concejales que se encuentren en esa
situación. Este mismo supuesto será de aplicación cuando alguno de los concejales proponentes de la moción
haya dejado de pertenecer, por cualquier causa, al grupo político municipal al que se adscribió al inicio de su
mandato.
• El escrito en el que se proponga la moción censura deberá incluir las firmas debidamente autenticadas por
Notario o por el Secretario general de la Corporación y deberá presentarse ante éste por cualquiera de sus
firmantes. El Secretario general comprobará que la moción de censura reúne los requisitos exigidos en este
artículo y extenderá en el mismo acto la correspondiente diligencia acreditativa.
• El documento así diligenciado se presentará en el Registro General de la Corporación por cualquiera de los
firmantes de la moción, quedando el Pleno automáticamente convocado para las 12:00 horas del décimo día
hábil siguiente al de su registro.
• El Pleno será presidido por una Mesa de edad, integrada por los concejales de mayor y menor edad de los
presentes, excluidos el Alcalde y el candidato a la Alcaldía, actuando como Secretario el que lo sea de la
Corporación.
• La Mesa se limitará a dar lectura a la moción de censura, dando la palabra, en su caso, durante un breve
tiempo, si estuvieren presentes, al candidato a la Alcaldía, al Alcalde y a los Portavoces de los grupos
municipales, y a someter a votación la moción de censura.

Limitaciones:
Ningún concejal puede firmar durante su mandato más de 1 moción de censura.

La dimisión sobrevenida del Alcalde no suspenderá la tramitación y votación de la moción de censura.


Artículo 197 bis. LOREG. CUESTIÓN DE CONFIANZA.
El Alcalde podrá plantear al Pleno una cuestión de confianza, vinculada a la aprobación o modificación de cualquiera de
los siguientes asuntos:
a. Los presupuestos anuales. MS
b. El reglamento orgánico. MA
c. Las ordenanzas fiscales. MS
d. La aprobación que ponga fin a la tramitación de los instrumentos de planeamiento general de ámbito
municipal. MA

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La votación se efectuará, en todo caso, mediante el sistema nominal de llamamiento público.


Para la presentación de la cuestión de confianza será requisito previo que el acuerdo correspondiente haya sido debatido
en el Pleno y que éste no hubiera obtenido la mayoría necesaria para su aprobación.
En el caso de que la cuestión de confianza no obtuviera el número necesario de votos favorables para la aprobación del
acuerdo, el Alcalde cesará automáticamente, quedando en funciones hasta la toma de posesión de quien hubiere de
sucederle en e cargo.
No se producirá el cese automático cuando la cuestión de confianza esté vinculada a la aprobación o modificación de
los presupuestos anuales. En este caso se entenderá otorgada la confianza y aprobado el proyecto si en el plazo de 1 mes
desde que se votara el rechazo de la cuestión de confianza no se presenta una moción de censura con candidato
alternativo a Alcalde, o si ésta no prospera.
La elección del nuevo Alcalde se realizará en sesión plenaria convocada automáticamente para las 12:00 horas del
décimo día hábil siguiente al de la votación del acuerdo al que se vinculase la cuestión de confianza.

LIMITACIONES:
- Cada Alcalde no podrá plantear más de 1 cuestión de confianza en cada año, contado desde el inicio de su mandato,
ni más de 2 durante la duración total del mismo.
- No se podrá plantear una cuestión de confianza en el último año de mandato de cada Corporación.
- No se podrá plantear una cuestión de confianza desde la presentación de una moción de censura hasta la votación de
esta última.
- Los concejales que votasen a favor de la aprobación de un asunto al que se hubiese vinculado una cuestión de
confianza no podrán firmar una moción de censura contra el Alcalde que lo hubiese planteado hasta que transcurra un
plazo de 6 meses, contado a partir de la fecha de votación del mismo.
- Durante el indicado plazo, tampoco dichos concejales podrán emitir un voto contrario al asunto al que se hubiese
vinculado la cuestión de confianza, siempre que sea sometido a votación en los mismos términos que en tal ocasión.
Caso de emitir dicho voto contrario, éste será considerado nulo.

LOS TENIENTES DE ALCALDE


RD 2568/1986, ROF
Artículo 46.
Los Tenientes de Alcalde serán libremente nombrados y cesados por el Alcalde de entre los miembros de la Comisión
de Gobierno y, donde ésta no exista, de entre los concejales.
Los nombramientos y los ceses se harán mediante resolución del Alcalde de la que se dará cuenta al Pleno en la primera
sesión que celebre, notificándose, además, personalmente a los designados, y se publicarán en el BOP.
En los Municipios con Comisión de Gobierno el número de Tenientes de Alcalde no podrá exceder del número de
miembros de aquélla. En aquellos otros en que no exista tal Comisión, el número de Tenientes de Alcalde no podrá
exceder del tercio del número legal de miembros de la Corporación 1.
La condición de Teniente de Alcalde se pierde:
• Por el cese.
• Por renuncia expresa manifestada por escrito.

• Por pérdida de la condición de miembro de la Comisión de Gobierno.

1 A los efectos del cómputo no se tendrán en cuenta los decimales que resulten de dividir por tres el número total de concejales.

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Artículo 47. FUNCIONES DE LOS TENIENTES DE ALCALDE.


Corresponde a los Tenientes de Alcalde, sustituir en la totalidad de sus funciones y por el orden de su nombramiento, al
Alcalde, en los casos de ausencia, enfermedad o impedimento que imposibilite a éste para el ejercicio de sus
atribuciones, así como desempeñar las funciones del Alcalde en los supuestos de vacante en la alcaldía hasta que tome
posesión el nuevo Alcalde.
En los casos de ausencia, enfermedad o impedimento, las funciones del Alcalde no podrán ser asumidas por el
Teniente de Alcalde a quien corresponda sin expresa delegación.
No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, cuando el Alcalde se ausente del término municipal por más de
veinticuatro horas, sin haber conferido la delegación, o cuando por causa imprevista le hubiere resultado imposible
otorgarla, le sustituirá, en la totalidad de sus funciones, el Teniente de Alcalde a quien corresponda, dando cuenta al
resto de la Corporación.
JUNTA DE GOBIERNO LOCAL
Artículo 23. LBRL.
La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un número de Concejales no superior al tercio del número legal
de los mismos, nombrados y separados libremente por aquél, dando cuenta al Pleno.
Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
• La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.

• Las atribuciones que el Alcalde u otro órgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes.
El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de Gobierno Local y,
donde ésta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos
específicos, pueda realizar en favor de cualesquiera Concejales, aunque no pertenecieran a aquélla.
ÓRGANOS TERRITORIALES DEL GESTIÓN DESCONCENTRADA
Artículo 24. LBRL.
Para facilitar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos locales y mejorar ésta, los municipios podrán
establecer órganos territoriales de gestión desconcentrada, con la organización, funciones y competencias que cada
ayuntamiento les confiera, atendiendo a las características del asentamiento de la población en el término municipal, sin
perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del municipio.

SESIONES DEL PLENO


PERIODICIDAD DE LAS SESIONES DEL PLENO.
El Pleno está integrado por todos los concejales y es presidido por el Alcalde (órgano colegiado).
LEY 7/85, 2 abril de Bases del Régimen Local.
46.1. Los órganos colegiados de las entidades locales funcionan en régimen de:
ROF
• Sesiones ordinarias: Son sesiones ordinarias aquellas cuya periodicidad esta preestablecida. Dicha periodicidad será fijada
por acuerdo del propio Pleno adoptado en sesión extraordinaria, que habrá de convocar el Alcalde o Presidente dentro de los
treinta días siguientes al de la sesión constitutiva de la Corporación y no podrá exceder del límite trimestral establecido a
continuación.

• Sesiones extraordinarias: Son sesiones extraordinarias aquellas que convoque el Alcalde o Presidente con tal carácter,
por iniciativa propia o a solicitud de la cuarta parte, al menos, del número legal de miembros de la Corporación .

• Sesiones extraordinarias de carácter urgente: Son sesiones extraordinarias urgentes las convocadas por el Alcalde o
Presidente cuando la urgencia del asunto o asuntos a tratar no permite convocar la sesión extraordinaria con la antelación
mínima de dos días hábiles exigida por la Ley 7/1985, de 2 de abril de LBRL.

46. 2. En todo caso, el funcionamiento del pleno de las Corporaciones locales se ajusta a las siguientes reglas:

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SESIONES ORDINARIAS.

Se celebrará como mínimo:


En los Ayuntamientos de municipios de más de 20.000 1 sesión al mes
habitantes y en las Diputaciones Provinciales.

En los Ayuntamientos de los municipios de una población 1 sesión cada 2 meses.


entre 5.001 habitantes y 20.000 habitantes.

En los municipios de hasta 5.000 habitantes. 1 sesión cada 3 meses.

SESIONES EXTRAORDINARIAS.
El Pleno celebrará sesión extraordinaria:
• Cuando así lo decida el Presidente.
• Cuando lo solicite la 1/4, al menos, del número legal de miembros de la Corporación.
Ningún concejal pueda solicitar más de 3 sesiones extraordinarias al año. La celebración de la sesión extraordinaria
mismo no puede demorarse más de 15 días hábiles desde que fuese solicitada y no puede incorporarse el asunto que
motiva dicha sesión al orden del día de un Pleno ordinario o de otro extraordinario ( previsto para otra causa), si no lo
autorizan expresamente los solicitantes de la convocatoria.
Si el Presidente de la Corporación no convocase la sesión extraordinaria del Pleno solicitada dentro del plazo de 15 días
señalado, esta quedará automáticamente convocada para el décimo día hábil siguiente al de la finalización de dicho
plazo, a las 12:00. La celebración de la sesión será comunicada por el Secretario de la Corporación a todos los
miembros de la misma al día siguiente de la finalización del plazo citado anteriormente.
CONVOCATORIA Y CONSTITUCIÓN DE LAS SESIONES.
RD 2568/86 ROF
Corresponde al Alcalde convocar todas las sesiones del Pleno. La convocatoria de las sesiones extraordinarias habrá de
ser motivada. A la convocatoria de las sesiones se acompañará el orden del día comprensivo de los asuntos a tratar con
el suficiente detalle, y los borradores de actas de sesiones anteriores que deban ser aprobados en la sesión.
La convocatoria, orden del día y borradores de actas deberán ser notificados a los concejales o Diputados en su
domicilio.
Entre la convocatoria y la celebración de la sesión no podrán transcurrir menos de 2 días hábiles, salvo en el caso de
las sesiones extraordinarias urgentes.
ORDEN DEL DÍA.
El orden del día de las sesiones será fijado por el Alcalde asistido de la Secretaría.
En el orden del día sólo pueden incluirse los asuntos que hayan sido previamente dictaminados, informados o
sometidos a consulta de la Comisión informativa que corresponda.
El Alcalde, por razones de urgencia debidamente motivada, podrá incluir en el orden del día, a iniciativa propia o a
propuesta de alguno de los portavoces, asuntos que no hayan sido previamente informados por la respectiva Comisión
informativa, pero en este supuesto no podrá adoptarse acuerdo alguno sobre estos asuntos sin que el Pleno ratifique su
inclusión en el orden del día.
En el orden del día de las sesiones ordinarias se incluirá siempre el punto de ruegos y preguntas.
Serán nulos los acuerdos adoptados en sesiones extraordinarias sobre asuntos no comprendidos en su convocatoria, así
como los que se adopten en sesiones ordinarias sobre materias no incluidas en el respectivo orden del día, salvo
especial y previa declaración de urgencia hecha por el órgano correspondiente, con el voto favorable de la mayoría
absoluta.
Toda la documentación de los asuntos incluidos en el orden del día que debe servir de base al debate y, en su caso,
votación deberá estar a disposición de los miembros de la Corporación desde el mismo día de la convocatoria en la

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Secretaría de la misma. Cualquier miembro de la Corporación podrá, en consecuencia, examinarla e incluso obtener
copias de documentos concretos que la integre, pero los originales no podrán salir del lugar en que se encuentren
puestos de manifiesto.
LUGAR DE CELEBRACIÓN DE LAS SESIONES DEL PLENO.
El Pleno celebrará sus sesiones en la Casa consistorial, Palacio provincial o Sede de la Corporación de que se trate,
salvo en los supuestos de fuerza mayor en los que, a través de la convocatoria o de una resolución del Alcalde dictada
previamente y notificada a todos los miembros de la Corporación, podrá habilitarse otro edificio o local a tal efecto. En
todo caso, se hará constar en acta esta circunstancia.
En lugar preferente del salón de sesiones estará colocada la efigie de S. M. El Rey.
CELEBRACIÓN DE LA SESIÓN.
Toda sesión, sea ordinaria o extraordinaria, habrá de respetar el principio de unidad de acto y se procurará que
termine en el mismo día de su comienzo. Si éste terminare sin que se hubiesen debatido y resuelto todos los asuntos
incluidos en el orden del día, el Presidente podrá levantar la sesión. En este caso los asuntos no debatidos habrán de
incluirse en el orden del día de la siguiente sesión.
Las sesiones del Pleno serán públicas. No obstante, podrá ser secreto el debate y la votación de aquellos asuntos que
puedan afectar al derecho fundamental de los ciudadanos a que se refiere el artículo 18.1 de la Constitución española
(derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen), cuando así se acuerde por mayoría absoluta.
El público asistente a las sesiones no podrá intervenir en éstas, ni tampoco podrán permitirse manifestaciones de
agrado o desagrado, pudiendo el Presidente proceder, en casos extremos, a la expulsión del asistente que por cualquier
causa impida el normal desarrollo de la sesión. Sin perjuicio de ello, una vez levantada la sesión, la Corporación puede
establecer un turno de consultas por el público asistente sobre temas concretos de interés municipal.
QUÓRUM PARA LA VÁLIDA CONSTITUCIÓN DE LA SESIÓN.
Para la válida constitución del Pleno se requiere la asistencia de un tercio del número legal de miembros de la
Corporación, que nunca podrá ser inferior a 3.
En los municipios de hasta 100 residentes, que no funcionen en régimen de Concejo Abierto, el Pleno se constituirá
válidamente con la asistencia del número legal de miembros del mismo, que nunca deberá ser inferior a 2. Estos
quórums deberán mantenerse durante toda la sesión.
En todo caso se requiere la asistencia del Presidente y del secretario de la Corporación o de quienes legalmente les
sustituyan.
En ausencia del Presidente o de quien legalmente haya de sustituirle, el Pleno quedará válidamente constituido siempre
que concurra el quórum requerido. En este caso será presidido por el miembro de la Corporación de mayor edad entre
los presentes.
Si en primera convocatoria no existiera el quórum necesario según lo dispuesto en el número anterior, se entenderá
convocada la sesión automáticamente a la misma hora, 2 días después. Si tampoco entonces se alcanzase el quórum
necesario, la Presidencia dejará sin efecto la convocatoria posponiendo el estudio de los asuntos incluidos en el orden
del día para la primera sesión que se celebre con posterioridad, sea ordinaria o extraordinaria.
Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con 2 días hábiles de antelación, salvo las extraordinarias con
carácter urgente, cuya convocatoria con este carácter deberá ser ratificada por el Pleno.
ADOPCIÓN DE ACUERDOS.
La adopción de acuerdos se produce mediante votación ordinaria, salvo que el propio Pleno acuerde, para un caso
concreto, la votación nominal. El voto puede emitirse en sentido afirmativo o negativo, pudiendo los miembros de las
Corporaciones abstenerse de votar.
La ausencia de uno o varios Concejales o Diputados, una vez iniciada la deliberación de un asunto, equivale, a efectos
de la votación correspondiente, a la abstención.
En el caso de votaciones con resultado de empate, se efectuará una nueva votación, y si persistiera el empate, decidirá el
voto de calidad del Presidente.

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Según el artículo 47 de la LBRL, los acuerdos de las corporaciones locales se adoptan, como regla general, por
mayoría simple de los miembros presentes. Existe mayoría simple cuando los votos afirmativos son más que los
negativos.
No obstante se requiere el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de las corporaciones
locales para la adopción de acuerdos en las siguientes materias (47.2):
a. Creación y supresión de municipios y alteración de términos municipales.
b. Creación, modificación y supresión de las entidades a que se refiere el artículo 45 de esta Ley ( entidades de
ámbito territorial inferior al Municipio).
c. Aprobación de la delimitación del término municipal.
d. Alteración del nombre y de la capitalidad del municipio.
e. Adopción o modificación de su bandera, enseña o escudo.
f. Aprobación y modificación del reglamento orgánico propio de la corporación.
g. Creación, modificación o disolución de mancomunidades u otras organizaciones asociativas, así como la
adhesión a las mismas y la aprobación y modificación de sus estatutos.
h. Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones públicas, así como la aceptación de las
delegaciones o encomiendas de gestión realizadas por otras administraciones, salvo que por ley se impongan
obligatoriamente.
i. Cesión por cualquier título del aprovechamiento de los bienes comunales.
j. Concesión de bienes o servicios por más de cinco años, siempre que su cuantía exceda del 20 % de los
recursos ordinarios del presupuesto.
k. Municipalización o provincialización de actividades en régimen de monopolio y aprobación de la forma
concreta de gestión del servicio correspondiente.
l. Aprobaciones de operaciones financieras o de crédito y concesiones de quitas o esperas, cuando su importe
supere el 10 % de los recursos ordinarios de su presupuesto, así como las operaciones de crédito previstas en el
artículo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales.
ll. Los acuerdos que corresponda adoptar a la corporación en la tramitación de los instrumentos de
planeamiento general previstos en la legislación urbanística.
m. Enajenación de bienes, cuando su cuantía exceda del 20 % de los recursos ordinarios de su presupuesto.
n. Alteración de la calificación jurídica de los bienes demaniales o comunales.
ñ. Cesión gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones públicas.
o. Las restantes determinadas por la Ley.

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COMPETENCIAS DE LOS ÓRGANOS MUNICIPALES.


LBRL.
Artículo 21. COMPETENCIAS DEL ALCALDE.
1. El Alcalde es el Presidente de la Corporación y ostenta las siguientes atribuciones:
a. Dirigir el gobierno y la administración municipal.
b. Representar al ayuntamiento.
c. Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en esta ley y en la legislación
electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de cualesquiera otros órganos municipales cuando así se
establezca en disposición legal o reglamentaria, y decidir los empates con voto de calidad.
d. Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
e. Dictar bandos.
f. El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gastos dentro de
los límites de su competencia, concertar operaciones de crédito, con exclusión de las contempladas en el
artículo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que
aquéllas estén previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio económico no
supere el 10 % de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorería que le corresponderán cuando el importe
acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15 % de los ingresos corrientes
liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo
dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
g. Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno,
aprobar las bases de las pruebas para la selección del personal y para los concursos de provisión de puestos
de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y periódicas.
h. Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la
separación del servicio de los funcionarios de la Corporación y el despido del personal laboral, dando
cuenta al Pleno, en estos dos últimos casos, en la primera sesión que celebre. Esta atribución se entenderá
sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 99.1 y 3 de esta Ley.
i. Ejercer la jefatura de la Policía Municipal.
j. Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no
expresamente atribuidas al Pleno, así como la de los instrumentos de gestión urbanística y de los proyectos
de urbanización.
k. El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento en las materias de
su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro órgano, y, en caso de urgencia, en materias de
la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesión que celebre para su
ratificación.
l. La iniciativa para proponer al Pleno la declaración de lesividad en materias de la competencia de la
Alcaldía.
m. Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe o de infortunios públicos o
grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno.
n. Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infracción de las ordenanzas municipales,
salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida a otros órganos.
ñ.
o. La aprobación de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratación o
concesión y estén previstos en el presupuesto.
p.

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q. El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la
Junta de Gobierno Local.
r. Ordenar la publicación, ejecución y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.
s. Las demás que expresamente le atribuyan la leyes y aquellas que la legislación del Estado o de las
comunidades autónomas asignen al municipio y no atribuyan a otros órganos municipales.
2. Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde.
3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir las sesiones del Pleno y
de la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con el voto de calidad, la concertación de operaciones de crédito,
la jefatura superior de todo el personal, la separación del servicio de los funcionarios y el despido del personal
laboral, y las enunciadas en los párrafos a, e, j, k, l y m del apartado 1 de este artículo.
No obstante, podrá delegar en la Junta de Gobierno Local el ejercicio de las atribuciones contempladas en el párrafo
j.
Artículo 22. COMPETENCIAS DEL PLENO.
1. El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde.
2. Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y a la Asamblea vecinal en el régimen de
Concejo Abierto, las siguientes atribuciones:
a. El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
b. Los acuerdos relativos a la participación en organizaciones supramunicipales; alteración del término
municipal; creación o supresión de municipios y de las entidades a que se refiere el artículo 45; creación de
órganos desconcentrados; alteración de la capitalidad del municipio y el cambio de nombre de éste o de
aquellas entidades y la adopción o modificación de su bandera, enseña o escudo.
c. La aprobación inicial del planeamiento general y la aprobación que ponga fin a la tramitación municipal
de los planes y demás instrumentos de ordenación previstos en la legislación urbanística, así como los
convenios que tengan por objeto la alteración de cualesquiera de dichos instrumentos.
d. La aprobación del reglamento orgánico y de las ordenanzas.
e. La determinación de los recursos propios de carácter tributario; la aprobación y modificación de los
presupuestos, y la disposición de gastos en materia de su competencia y la aprobación de las cuentas; todo
ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
f. La aprobación de las formas de gestión de los servicios y de los expedientes de municipalización.
g. La aceptación de la delegación de competencias hecha por otras Administraciones públicas.
h. El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y demás Administraciones
públicas.
i. La aprobación de la plantilla de personal y de la relación de puestos de trabajo, la fijación de la cuantía de
las retribuciones complementarias fijas y periódicas de los funcionarios y el número y régimen del personal
eventual.
j. El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporación en materias de
competencia plenaria.
k. La declaración de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
l. La alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público.
m. La concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada, dentro de cada ejercicio
económico, exceda del 10 % de los recursos ordinarios del Presupuesto -salvo las de tesorería, que le
corresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15 % de
los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior- todo ello de conformidad con lo dispuesto en la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
n.

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ñ. La aprobación de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su contratación o
concesión, y cuando aún no estén previstos en los presupuestos.
o.
p. Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobación una mayoría especial.
q. Las demás que expresamente le confieran las leyes.
3. Corresponde, igualmente, al Pleno la votación sobre la moción de censura al Alcalde y sobre la cuestión de
confianza planteada por el mismo, que serán públicas y se realizarán mediante llamamiento nominal en todo caso, y
se rigen por lo dispuesto en la legislación electoral general.
4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de Gobierno Local, salvo las
enunciadas en el apartado 2, párrafos a, b, c, d, e, f, g, h, i, l y p, y en el apartado 3 de este artículo.
Artículo 23. COMPETENCIAS DE LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL
Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
a. La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
b. Las atribuciones que el Alcalde u otro órgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes.

TÍTULO X. LBRL. RÉGIMEN DE ORGANIZACIÓN DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN


POBLACIÓN.
Artículo 121. ÁMBITO DE APLICACIÓN.
Serán considerados municipios de Gran Población:
a. Los municipios cuya población supere los 250.000 habitantes.
b. Los municipios capitales de provincia cuya población sea superior a los 175.000 habitantes.
c. Los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómicas o sedes de las instituciones
autonómicas.
d. Los municipios cuya población supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias económicas,
sociales, históricas o culturales especiales.
En los supuestos previstos en los párrafos c y d, se exigirá que así lo decidan las Asambleas Legislativas
correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.
El Pleno será convocado y presidido por el Alcalde, salvo en los supuestos previstos, al que corresponde decidir los
empates con voto de calidad. El Alcalde podrá delegar exclusivamente la convocatoria y la presidencia del Pleno,
cuando lo estime oportuno, en uno de los concejales.
En todo caso, el Pleno contará con un secretario general y dispondrá de Comisiones, que estarán formadas por los
miembros que designen los grupos políticos en proporción al número de concejales que tengan en el Pleno.

COMISIONES:
Corresponderán a las comisiones las siguientes funciones:
• El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisión del Pleno.

• El seguimiento de la gestión del Alcalde y de su equipo de gobierno, sin perjuicio del superior control y
fiscalización que, con carácter general, le corresponde al Pleno.
• Aquéllas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley.

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SECRETARIO GENERAL:
Corresponderá al secretario general del Pleno, que lo será también de las comisiones, las siguientes funciones:
• La redacción y custodia de las actas, así como la supervisión y autorización de las mismas, con el visto bueno
del Presidente del Pleno.
• La expedición, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de las certificaciones de los actos y acuerdos que
se adopten.
• La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de las sesiones, el orden en los debates y la
correcta celebración de las votaciones, así como la colaboración en el normal desarrollo de los trabajos del
Pleno y de las comisiones.
• La comunicación, publicación y ejecución de los acuerdos plenarios.

• El asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que será preceptivo en los siguientes supuestos:

◦ Cuando así lo ordene el Presidente o cuando lo solicite un tercio de sus miembros con antelación
suficiente a la celebración de la sesión en que el asunto hubiere de tratarse.
◦ Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayoría especial.
◦ Cuando una ley así lo exija en las materias de la competencia plenaria.
◦ Cuando, en el ejercicio de la función de control y fiscalización de los órganos de gobierno, lo solicite el
Presidente o la cuarta parte, al menos, de los Concejales.
Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios de Administración local con habilitación de carácter nacional, y su
nombramiento corresponderá al Presidente.
Artículo 123. ATRIBUCIONES DEL PLENO.
1. Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones:
a. El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
b. La votación de la moción de censura al Alcalde y de la cuestión de confianza planteada por éste, que será pública y se realizará mediante
llamamiento nominal en todo caso y se regirá en todos sus aspectos por lo dispuesto en la legislación electoral general.
c. La aprobación y modificación de los reglamentos de naturaleza orgánica. Tendrán en todo caso naturaleza orgánica:
• La regulación del Pleno.
• La regulación del Consejo Social de la ciudad.
• La regulación de la Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
• La regulación de los órganos complementarios y de los procedimientos de participación ciudadana.
• La división del municipio en distritos, y la determinación y regulación de los órganos de los distritos y de las competencias de
sus órganos representativos y participativos, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar la organización y las
competencias de su administración ejecutiva.
• La determinación de los niveles esenciales de la organización municipal, entendiendo por tales las grandes áreas de gobierno,
los coordinadores generales, dependientes directamente de los miembros de la Junta de Gobierno Local, con funciones de
coordinación de las distintas Direcciones Generales u órganos similares integradas en la misma área de gobierno, y de la gestión
de los servicios comunes de éstas u otras funciones análogas y las Direcciones Generales u órganos similares que culminen la
organización administrativa, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar el número de cada uno de tales
órganos y establecer niveles complementarios inferiores.
• La regulación del órgano para la resolución de las reclamaciones económico-administrativas.
d. La aprobación y modificación de las ordenanzas y reglamentos municipales.
e. Los acuerdos relativos a la delimitación y alteración del término municipal; la creación o supresión de las entidades a que se refiere el
artículo 45 de esta Ley; la alteración de la capitalidad del municipio y el cambio de denominación de éste o de aquellas Entidades, y la
adopción o modificación de su bandera, enseña o escudo.
f. Los acuerdos relativos a la participación en organizaciones supramunicipales.
g. La determinación de los recursos propios de carácter tributario.

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h. La aprobación de los presupuestos, de la plantilla de personal, así como la autorización de gastos en las materias de su competencia.
Asimismo, aprobará la cuenta general del ejercicio correspondiente.
i. La aprobación inicial del planeamiento general y la aprobación que ponga fin a la tramitación municipal de los planes y demás
instrumentos de ordenación previstos en la legislación urbanística.
j. La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones públicas, así como la aceptación de las delegaciones o encomiendas
de gestión realizadas por otras Administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente.
k. La determinación de las formas de gestión de los servicios, así como el acuerdo de creación de organismos autónomos, de entidades
públicas empresariales y de sociedades mercantiles para la gestión de los servicios de competencia municipal, y la aprobación de los
expedientes de municipalización.
l. Las facultades de revisión de oficio de sus propios actos y disposiciones de carácter general.
m. El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurídica del Pleno en las materias de su competencia.
n. Establecer el régimen retributivo de los miembros del Pleno, de su secretario general, del Alcalde, de los miembros de la Junta de
Gobierno Local y de los órganos directivos municipales.
ñ. El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades locales y otras Administraciones públicas.
o. Acordar la iniciativa para que el municipio pueda ser incluido en el ámbito de aplicación del título X de esta Ley.
p. Las demás que expresamente le confieran las leyes.
2. Se requerirá el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros del Pleno, para la adopción de los acuerdos referidos en los
párrafos c, e, f, j y o y para los acuerdos que corresponda adoptar al Pleno en la tramitación de los instrumentos de planeamiento general previstos en
la legislación urbanística.
Los demás acuerdos se adoptarán por mayoría simple de votos.
3. Únicamente pueden delegarse las competencias del Pleno referidas en los párrafos d, k, m y ñ a favor de las comisiones.
Artículo 124. EL ALCALDE.
1. El Alcalde ostenta la máxima representación del municipio.
2. El Alcalde es responsable de su gestión política ante el Pleno.
3. El Alcalde tendrá el tratamiento de Excelencia.
4. En particular, corresponde al Alcalde el ejercicio de las siguientes funciones:
a. Representar al ayuntamiento.
b. Dirigir la política, el gobierno y la administración municipal, sin perjuicio de la acción colegiada de colaboración en la dirección política
que, mediante el ejercicio de las funciones ejecutivas y administrativas que le son atribuidas por esta Ley, realice la Junta de Gobierno
Local.
c. Establecer directrices generales de la acción de gobierno municipal y asegurar su continuidad.
d. Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de Gobierno Local y decidir los empates con voto de calidad.
e. Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los Distritos.
f. Ordenar la publicación, ejecución y cumplimiento de los acuerdos de los órganos ejecutivos del ayuntamiento.
g. Dictar bandos, decretos e instrucciones.
h. Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y urgente necesidad, dando cuenta inmediata al Pleno.
i. Ejercer la superior dirección del personal al servicio de la Administración municipal.
j. La Jefatura de la Policía Municipal.
k. Establecer la organización y estructura de la Administración municipal ejecutiva, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Pleno en
materia de organización municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el párrafo c del apartado 1 del artículo 123.
l. El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia y, en caso de urgencia, en materias de la
competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesión que celebre para su ratificación.
m. Las facultades de revisión de oficio de sus propios actos.
n. La autorización y disposición de gastos en las materias de su competencia.
ñ. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y aquéllas que la legislación del Estado o de las comunidades autónomas asignen al
municipio y no se atribuyan a otros órganos municipales.
5. El Alcalde podrá delegar mediante decreto las competencias anteriores en la Junta de Gobierno Local, en sus miembros, en los demás concejales y,
en su caso, en los coordinadores generales, directores generales u órganos similares, con excepción de las señaladas en los párrafos b, e, h y j, así
como la de convocar y presidir la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con voto de calidad y la de dictar bandos. Las atribuciones previstas
en los párrafos c y k sólo serán delegables en la Junta de Gobierno Local.

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LOS TENIENTES DE ALCALDE.


El Alcalde podrá nombrar entre los concejales que formen parte de la Junta de Gobierno Local a los Tenientes de
Alcalde, que le sustituirán, por el orden de su nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
Los Tenientes de Alcalde tendrán el tratamiento de Ilustrísima.
JUNTA DE GOBIERNO LOCAL.
Adquiere importancia en estos municipios, pues recaen en ella muchas funciones que no le están previstas en los
municipios de régimen general.
La Junta de Gobierno Local es el órgano que, bajo la presidencia del Alcalde, colabora de forma colegiada en la
función de dirección política que a éste corresponde y ejerce funciones ejecutivas y administrativas.
Corresponde al Alcalde nombrar y separar libremente a los miembros de la Junta de Gobierno Local, cuyo número no
podrá exceder de un tercio del número legal de miembros del Pleno, además del Alcalde.
El Alcalde podrá nombrar como miembros de la Junta de Gobierno Local a personas que no ostenten la condición de
concejales, siempre que su número no supere un tercio de sus miembros, excluido el Alcalde.
En todo caso, para la válida constitución de la Junta de Gobierno Local se requiere que el número de miembros de la
Junta de Gobierno Local que ostentan la condición de concejales presentes sea superior al número de aquellos
miembros presentes que no ostentan dicha condición.
Los miembros de la Junta de Gobierno Local podrán asistir a las sesiones del Pleno e intervenir en los debates, sin
perjuicio de las facultades que corresponden a su Presidente.
La Junta de Gobierno Local responde políticamente ante el Pleno de su gestión de forma solidaria, sin perjuicio de la
responsabilidad directa de cada uno de sus miembros por su gestión.
Su secretaría corresponderá a uno de sus miembros que reúna la condición de concejal, designado por el Alcalde, quien
redactará las actas de las sesiones y certificará sobre sus acuerdos.
Las deliberaciones de la Junta de Gobierno Local son secretas. A sus sesiones podrán asistir los concejales no
pertenecientes a la Junta y los titulares de los órganos directivos, en ambos supuestos cuando sean convocados
expresamente por el Alcalde.
Artículo 127. ATRIBUCIONES DE LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL.
1. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
a. La aprobación de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos, incluidos los orgánicos, con excepción de las normas reguladoras
del Pleno y sus comisiones.
b. La aprobación del proyecto de presupuesto.
c. La aprobación de los proyectos de instrumentos de ordenación urbanística cuya aprobación definitiva o provisional corresponda al
Pleno.
d. Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no atribuidas expresamente al Pleno, así
como de los instrumentos de gestión urbanística y de los proyectos de urbanización.
e. La concesión de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislación sectorial la atribuya expresamente a otro órgano.
f. El desarrollo de la gestión económica, autorizar y disponer gastos en materia de su competencia, disponer gastos previamente
autorizados por el Pleno, y la gestión del personal.

g.Aprobar la relación de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de acuerdo con el presupuesto aprobado por el Pleno, la oferta
de empleo público, las bases de las convocatorias de selección y provisión de puestos de trabajo, el número y régimen del personal
eventual, la separación del servicio de los funcionarios del Ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 99 de esta Ley, el
despido del personal laboral, el régimen disciplinario y las demás decisiones en materia de personal que no estén expresamente atribuidas a
otro órgano.
La composición de los tribunales de oposiciones será predominantemente técnica, debiendo poseer todos sus miembros un nivel de
titulación igual o superior al exigido para el ingreso en las plazas convocadas. Su presidente podrá ser nombrado entre los miembros de la
Corporación o entre el personal al servicio de las Administraciones públicas.

h. El nombramiento y el cese de los titulares de los órganos directivos de la Administración municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la
disposición adicional octava para los funcionarios de Administración local con habilitación de carácter nacional.
i. El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia.

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j. Las facultades de revisión de oficio de sus propios actos.


k. Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley esté atribuida a otro órgano.
l. Las demás que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
2. La Junta de Gobierno Local podrá delegar en los Tenientes de Alcalde, en los demás miembros de la Junta de Gobierno Local, en su caso, en los
demás concejales, en los coordinadores generales, directores generales u órganos similares, las funciones enumeradas en los párrafos e, f, g, h con
excepción de la aprobación de la relación de puestos de trabajo, de las retribuciones del personal, de la oferta de empleo público, de la determinación
del número y del régimen del personal eventual y de la separación del servicio de los funcionarios, y l del apartado anterior.

DISTRITOS.
Los ayuntamientos deberán crear distritos, como divisiones territoriales propias, dotadas de órganos de gestión
desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos municipales y su
mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del municipio.
Corresponde al Pleno de la Corporación la creación de los distritos y su regulación, así como determinar, en una norma
de carácter orgánico, el porcentaje mínimo de los recursos presupuestarios de la corporación que deberán gestionarse
por los distritos, en su conjunto.
La presidencia del distrito corresponderá en todo caso a un concejal.
ASESORÍA JURÍDICA.
Sin perjuicio de las funciones reservadas al secretario del Pleno, existirá un órgano administrativo responsable de la
asistencia jurídica al Alcalde, a la Junta de Gobierno Local y a los órganos directivos, comprensiva del asesoramiento
jurídico y de la representación y defensa en juicio del ayuntamiento.
Su titular será nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local.
ÓRGANOS SUPERIORES Y DIRECTIVOS.
Son órganos superiores y directivos municipales los siguientes:
• Órganos superiores:

◦ El Alcalde.
◦ Los miembros de la Junta de Gobierno Local.
• Órganos directivos:

◦ Los coordinadores generales de cada área o concejalía.


◦ Los directores generales u órganos similares que culminen la organización administrativa dentro de cada
una de las grandes áreas o concejalías.
◦ El titular del órgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario de la misma.
◦ El titular de la asesoría jurídica.
◦ El Secretario general del Pleno.
◦ El interventor general municipal.
◦ En su caso, el titular del órgano de gestión tributaria.
CONSEJO SOCIAL DE LA CIUDAD.
En los municipios señalados en este título, existirá un Consejo Social de la Ciudad, integrado por representantes de las
organizaciones económicas, sociales, profesionales y de vecinos más representativas.
Corresponderá a este Consejo, además de las funciones que determine el Pleno mediante normas orgánicas, la emisión
de informes, estudios y propuestas en materia de desarrollo económico local, planificación estratégica de la ciudad y
grandes proyectos urbanos.

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COMISIÓN ESPECIAL DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES


Para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administración municipal, el Pleno creará una Comisión especial
de Sugerencias y Reclamaciones, cuyo funcionamiento se regulará en normas de carácter orgánico.
La Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones estará formada por representantes de todos los grupos que
integren el Pleno, de forma proporcional al número de miembros que tengan en el mismo.
La citada Comisión podrá supervisar la actividad de la Administración municipal, y deberá dar cuenta al Pleno,
mediante un informe anual, de las quejas presentadas y de las deficiencias observadas en el funcionamiento de los
servicios municipales, con especificación de las sugerencias o recomendaciones no admitidas por la Administración
municipal. No obstante, también podrá realizar informes extraordinarios cuando la gravedad o la urgencia de los
hechos lo aconsejen.
Para el desarrollo de sus funciones, todos los órganos de Gobierno y de la Administración municipal están obligados a
colaborar con la Comisión de Sugerencias y Reclamaciones.

CONCEJO ABIERTO.
El régimen de concejo abierto es un sistema de organización municipal de España en el que pequeños municipios y las
entidades de ámbito territorial inferior al municipio que no alcanzan un número significativo de habitantes se rigen por
una asamblea vecinal.
Este sistema es heredero de los "Concejos" que fueron sistemas políticos en los territorios cristianos de la Alta Edad
Media en la Península Ibérica, en que los vecinos se organizaban en asamblea soberana en la que decidían todos los
aspectos relativos al gobierno de cada localidad, entre ellos el aprovechamiento comunal de prados, bosques y montes
vecinales con fines ganaderos y agrícolas, de los regadíos y de la explotación del molino, el horno o el pozo de sal,
pero también como órgano judicial.
Según la legislación vigente el sistema está reservado a los municipios menores de 100 habitantes y a aquellos que,
tradicionalmente, hayan funcionado así. También se aplica este régimen a los municipios cuya localización geográfica,
gestión de sus intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable; si bien, en este caso, se requiere la
petición de la mayoría de los vecinos, decisión favorable de 2/3 de los miembros del Ayuntamiento y aprobación por la
Comunidad Autónoma.
En el régimen de concejo abierto el gobierno y la administración del municipio corresponde a un Alcalde y a una
Asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores.
Los alcaldes pedáneos son elegidos directamente por los vecinos de la correspondiente entidad local por sistema
mayoritario mediante la presentación de candidatos por los distintos partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones
de electores.
Las Juntas vecinales de las Entidades locales menores está formadas por el alcalde pedáneo que las preside y dos
vocales en los núcleos de población inferior a 250 residentes y por cuatro en los de población superior a dicha cifra,
siempre que el número de vocales no supere al tercio del de concejales que integran el Ayuntamiento , en cuyo caso el
número de vocales será de dos.

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ÓRGANOS COMPLEMENTARIOS DE LAS ENTIDADES LOCALES.


RD 2568/1986, ROF
Artículo 119.
Son órganos complementarios de las entidades locales territoriales:
1. En todas ellas:
• Los Concejales-delegados: Son aquellos Concejales que ostentan algunas de las delegaciones de atribuciones
del Alcalde. Se pierde la condición de concejal-delegado:
◦ Por renuncia expresa, que habrá de ser formalizada por escrito ante la Alcaldía.
◦ Por revocación de la delegación, adoptada por el Alcalde.
◦ Por pérdida de la condición de miembro de la Junta de Gobierno Local o en aquellos Municipios donde
ésta no exista, de la de Teniente de Alcalde.
• Las comisiones informativas, integradas exclusivamente por miembros de la Corporación, son órganos sin
atribuciones resolutorias que tienen por función el estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser
sometidos a la decisión del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, cuando esta actúe con competencias
delegadas por el Pleno, salvo cuando hayan de adoptarse acuerdos declarados urgentes.
Igualmente informarán aquellos asuntos de la competencia propia de la Comisión de Gobierno, y del Alcalde
o Presidente, que les sean sometidos a su conocimiento por expresa decisión de aquéllos.

• Permanentes. Son aquellas que se constituyen con carácter


general, distribuyendo entre ellas las materias que han de
someterse al Pleno.
Su número y denominación iniciales, así como cualquier
variación de las mismas durante el mandato corporativo, se
decidirá mediante acuerdo adoptado por el Pleno a propuesta del
Las Comisiones informativas pueden ser Alcalde o Presidente
• Especiales. Son aquellas que el Pleno acuerde constituir para
un asunto concreto, en consideración a sus características
especiales de cualquier tipo.
Estas comisiones se extinguen automáticamente una vez que
hayan dictaminado o informado sobre el asunto que constituye su
objeto, salvo que el acuerdo plenario que las creo dispusiera otra
cosa.

En el acuerdo de creación de las Comisiones informativas se determinará la composición concreta de las


mismas, teniendo en cuenta las siguientes reglas:
◦ El Alcalde o Presidente de la Corporación, es el Presidente nato de todas ellas; sin embargo, la
Presidencia efectiva podrá delegarla en cualquier miembro de la Corporación, a propuesta de la propia
Comisión, tras la correspondiente elección efectuada en su seno.
◦ Cada Comisión estará integrada de forma que su composición se acomode a la proporcionalidad existente
entre los distintos grupos políticos representados en la Corporación.
◦ La adscripción concreta a cada Comisión de los miembros de la Corporación que deban formar parte de
la misma en representación de cada grupo, se realizará mediante escrito del portavoz del mismo dirigido
al Alcalde o Presidente, y del que se dará cuenta al Pleno. Podrá designarse, de igual forma, un suplente
por cada titular.

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Los dictámenes de las Comisiones informativas tienen carácter preceptivo y no vinculante.


En supuestos de urgencia, el Pleno o la Comisión de Gobierno, podrá adoptar acuerdos sobre asuntos no
dictaminados por la correspondiente Comisión informativa, pero, en estos casos, del acuerdo adoptado deberá
darse cuenta a la Comisión informativa en la primera sesión que se celebre. A propuesta de cualquiera de los
miembros de la Comisión informativa, el asunto deberá ser incluido en el orden del día del siguiente Pleno
con objeto de que éste delibere sobre la urgencia acordada, en ejercicio de sus atribuciones de control y
fiscalización.
• La Comisión especial de cuentas: Es de existencia preceptiva. Su constitución, composición e integración y
funcionamiento se ajusta a lo establecido para las demás comisiones informativas.
Corresponde a la Comisión especial de cuentas el examen, estudio e informe de todas las cuentas,
presupuestarias y extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno de la Corporación.
Bien a través del reglamento orgánico o mediante acuerdo adoptado por el Pleno de la Corporación, la
Comisión especial de cuentas podrá actuar como Comisión informativa permanente para los asuntos relativos
a Economía y Hacienda de la entidad.
• Los Consejos sectoriales. El Pleno de la Corporación podrá acordar el establecimiento de Consejos
sectoriales, cuya finalidad será la de canalizar la participación de los ciudadanos y de sus asociaciones en los
asuntos municipales.
Los Consejos sectoriales desarrollarán exclusivamente funciones de informe y, en su caso, propuesta, en
relación con las iniciativas municipales relativas al sector de actividad al que corresponda cada Consejo.
• Los órganos desconcentrados y descentralizados para la gestión de servicios. El Pleno, podrá acordar el
establecimiento de entes descentralizados con personalidad jurídica propia, cuando así lo aconsejen la
necesidad de una mayor eficacia en la gestión, la complejidad de la misma, la agilización de los
procedimientos, la expectativa de aumentar o mejorar la financiación o la conveniencia de obtener un mayor
grado de participación ciudadana en la actividad de prestación de los servicios.
2. En los Municipios, además:
• Los representantes personales del Alcalde en los poblados y barriadas.

• Las Juntas municipales de distrito. El Pleno del Ayuntamiento podrá acordar la creación de Juntas
Municipales de Distrito, que tendrán el carácter de órganos territoriales de gestión desconcentrada y cuya
finalidad será la mejor gestión de los asuntos de la competencia municipal y facilitar la participación
ciudadana en el respectivo ámbito territorial.

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COMPETENCIAS MUNICIPALES
Se entiende por competencia municipal el ámbito en que el Municipio puede actuar con arreglo a Derecho.
En la determinación de las competencias del municipio juegan dos criterios posibles:
• LA ESPECIALIDAD: Conforme a la cual el municipio sólo podrá cumplir aquellos fines taxativamente
enumerados por la Ley.
• LA GENERALIDAD: Que permite a las entidades municipales extender su acción a todo lo que afecte de
modo más o menos directo a su población.
La Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, ha adoptado el sistema de la generalidad distinguiendo entre
competencias:
• VOLUNTARIAS.
• OBLIGATORIAS O MÍNIMAS PROPIAS.
• DE EJERCICIO DELEGADO.
• COMPLEMENTARIAS.
Art. 25 LBRL. PROPIAS.
El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede promover toda clase de
actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad
vecinal.
El Municipio ejercerá, en todo caso, competencias en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades
Autónomas en las siguientes materias:
1. Seguridad en lugares públicos.
2. Ordenación del tráfico de vehículos y personas en las vías urbanas.
3. Protección civil, prevención y extinción de incendios.
4. Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística; promoción y gestión de viviendas;
parques y jardines, pavimentación de vías públicas urbanas y conservación de caminos y vías
rurales.
5. Patrimonio histórico-artístico.
6. Protección del medio ambiente.
7. Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.
8. Protección de la salubridad pública.
9. Participación en la gestión de la atención primaria de la salud.
10. Cementerios y servicios funerarios.
11. Prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción social.
12. Suministro de agua y alumbrado público; servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento
de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
13. Transporte público de viajeros.
14. Actividades o instalaciones culturales y deportivas: ocupación del tiempo libre; turismo.
15. Participar en la programación de la enseñanza y cooperar con la Administración educativa
en la creación, construcción y sostenimiento de los Centros Docentes públicos, intervenir en sus órganos de
gestión y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.

13, el municipio y la provincia ©

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Art. 26 LBRL. OBLIGATORIAS O MÍNIMAS


La doctrina considera como obligaciones mínimas aquellas funciones y servicios que justifican la propia existencia de
la comunidad y sin las cuales ésta no es concebible. La Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local establece los
servicios mínimos que, en todo caso, deben prestar los municipios por sí o asociados, distinguiéndose:
Los Municipios por sí o asociados deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes:
A) EN TODOS LOS MUNICIPIOS:
• Alumbrado público • Cementerio

• Recogida de residuos • Limpieza viaria

• Abastecimiento domiciliario de agua potable • Alcantarillado

• Acceso a los núcleos de población • Pavimentación de las vías públicas

• Control de alimentos y bebidas

B) EN LOS MUNICIPIOS CON POBLACIÓN SUPERIOR A 5.000 HABITANTES, ADEMÁS:


• Parque público • Mercado
• Biblioteca pública • Tratamiento de residuos

C) EN LOS MUNICIPIOS CON POBLACIÓN SUPERIOR A 20.000 HABITANTES, ADEMÁS:


• Protección civil • Prevención y extinción de incendios
• Prestación de servicios sociales • Instalaciones deportivas de uso público

d) EN LOS MUNICIPIOS CON POBLACIÓN SUPERIOR A 50.000 HABITANTES, ADEMÁS:


• Transporte colectivo urbano de viajeros
• Protección del medio ambiente.
Los Municipios podrán solicitar de la Comunidad Autónoma respectiva la dispensa de la obligación de prestar los
servicios mínimos que les correspondan según lo dispuesto en el número anterior cuando, por sus características
peculiares, resulte de imposible o muy difícil cumplimiento el establecimiento y prestación de dichos servicios por el
propio Ayuntamiento.
Art. 27 LBRL. DE EJERCICIO DELEGADO
La Administración del Estado, de las Comunidades Autónomas y otras Entidades locales podrán delegar en los
Municipios el ejercicio de competencias en materias que afecten a sus intereses propios, siempre que con ello se
mejore la eficacia de la gestión pública y se alcance una mayor participación ciudadana.
La disposición o el acuerdo de delegación deben determinar el alcance, contenido, condiciones y duración de ésta, así
como el control que se reserve la Administración delegante y los medios personales, materiales y económicos que ésta
transfiera.
En todo caso, la Administración delegante podrá, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, emanar
instrucciones técnicas de carácter general y recabar, en cualquier momento, información sobre la gestión municipal, así
como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanación de las deficiencias observadas.
En caso de incumplimiento de las directrices, denegación de las informaciones solicitadas o inobservancia de los
requerimientos formulados, la Administración delegante podrá revocar la delegación o ejecutar por sí misma la
competencia delegada en sustitución del municipio. Los actos de éste podrán ser recurridos ante los órganos
competentes de la Administración delegante.
La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por el Municipio interesado, y, en su caso, la previa
consulta e informe de la Comunidad Autónoma, salvo que por Ley se imponga obligatoriamente, en cuyo caso habrá
de ir acompañada necesariamente de la dotación o el incremento de medios económicos para desempeñarlos.
Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislación del Estado o de las Comunidades Autónomas
correspondientes o, en su caso, la reglamentación aprobada por la Entidad local delegante.

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Art. 28 LBRL. COMPLEMENTARIAS DE OTRAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS


Los Municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras Administraciones públicas y, en
particular, las relativas a la educación, la cultura, la promoción de la mujer, la vivienda, la sanidad y la protección del
medio ambiente.

LA PROVINCIA
Según el artículo 31 de la LBRL la provincia es una entidad local determinada por la agrupación de Municipios, con
personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Son fines propios y específicos
de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la política
económica y social, y, en particular:
1. Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de
competencia municipal.
2. Participar en la coordinación de la Administración local con la de la Comunidad Autónoma y la del Estado.
El gobierno y la administración autónoma de la provincia corresponden a la diputación u otras corporaciones de
carácter representativo
Siguiendo el texto constitucional, podemos destacar las siguientes características de la Provincia:
• Es una Entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios (artículos
141.1)
• Es una división territorial para el cumplimiento de los fines del Estado (artículos 141.1)
• Es la circunscripción electoral para la elección de Diputados y Senadores (artículos 68.2 y 69.2)
• Es entidad titular de la iniciativa para la constitución de Comunidad Autónoma (artículos 14.1 y 151.1)
Como toda Admón. púbica de carácter territorial, la provincia cuenta con tres elementos básicos:
• TERRITORIO: determinado por la suma de los términos municipales que la integran. Es importante
destacar al respecto que para modificar los límites provinciales se exige Ley orgánica, no obstante el
cambio de denominación o capitalidad exige únicamente ley ordinaria, tal como indica el art. 25.2 de RDL
781/1986.
• POBLACIÓN: determinada por la suma de las poblaciones de los municipios que la integran.
• ORGANIZACIÓN.

ORGANIZACIÓN PROVINCIAL (art. 32)


El art. 141.2 de la Constitución establece que "el gobierno y la administracion autonoma de las provincias estaran
encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de caracter representativo". Así pues, la organización
provincial puede ser:
• De régimen común: dirigida por las Diputaciones.
• De régimen especial: dirigida por otras corporaciones de carácter representativo.

Organización provincial de régimen común:


a) La Diputación. Concepto y composición:
De acuerdo con el art. 55 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Corporaciones
Locales (RD 2568/1986, de 28 de noviembre), "la Diputación es el órgano de gobierno y la administración de la
provincia, como Entidad Local, con carácter de Corporación de Derecho Público".
La Diputación está integrada por:

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• El Presidente.
• Un número de diputados resultante del número de residentes de las correspondientes provincias, según escala
que varía desde 25 (hasta 500.000 habitantes) hasta 51 (Madrid y Barcelona)

Artículo 204. LOREG

Diputados
Hasta 500.000
25
residentes
De 500.001 a 1.000.000 27
De 1.000.001 a
31
3.500.000
De 3.500.001 en
51
adelante

b) Elección de los Diputados:


Se eligen, por Partidos Judiciales, entre los Concejales electos agrupados en listas de partidos políticos o coaliciones. A
cada lista se le asigna un número de Diputados según los resultados electorales. Los Concejales de cada lista eligen, por
y entre ellos, los Diputados correspondientes.
Todos los partidos judiciales cuentan, al menos, con un Diputado. Ningún partido judicial puede contar con más de tres
quintos del número total de Diputados Provinciales.
c) Constitución de las Diputaciones Provinciales:
La sesión constitutiva de las Diputaciones Provinciales se celebrará en el quinto día posterior a la proclamación de los
Diputados electos, a las doce horas, en la sede de dichas Corporaciones, previa entrega de las credenciales respectivas al
Secretario de la Corporación.
Si en la hora y fecha señaladas para celebrar la sesión constitutiva de las Diputaciones Provinciales concurriese a la
misma un número inferior a la mayoría absoluta de Diputados electos, éstos se entenderán convocados automáticamente
para celebrar la sesión constitutiva, dos días después, la que habrá de celebrarse en el mismo local y a la misma hora. En
dicha sesión la Corporación se constituirá, cualquiera que fuere el número de Diputados que concurrieren.
La sesión constitutiva, a la hora señalada a este objeto, se presidirá por una Mesa de Edad, integrada por los Diputados
de mayor y menor edad presentes en el acto, y actuando de Secretario el que lo sea de la Corporación.
La Mesa comprobará las credenciales presentadas o acreditaciones de personalidad de los electos, con base a las
certificaciones que hubiere remitido la Junta Electoral de Zona, y declarará constituida la Corporación. Acto seguido se
procederá a elegir al Presidente de entre sus miembros, con arreglo a lo dispuesto en la legislación electoral.
Dentro de los treinta días siguientes al de la sesión constitutiva, el Presidente convocará la sesión o sesiones
extraordinarias del Pleno de la Corporación que sean precisas, a fin de resolver sobre los siguientes puntos: –vincia ©
• Régimen de las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno.
• Creación y composición de las Comisiones Informativas permanentes.
• Nombramientos de representantes de la Corporación en órganos colegiados, que sean
de la competencia del Pleno.
• Conocimiento de las resoluciones de la Presidencia en materia de nombramiento de Vicepresidentes y
miembros de la Junta de Gobierno, y Presidentes de las Comisiones informativas, así como de las delegaciones
que el Presidente estime oportuno conferir.
d) Mandato de los miembros de la Diputación:
El mandato de los miembros de la Diputación es de cuatro años, contados a partir de la fecha de la elección. Una vez

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finalizado su mandato, los miembros de las Corporaciones cesantes continuarán sus funciones solamente para la
administración ordinaria hasta la toma de posesión de sus sucesores, y en ningún caso podrán adoptar acuerdos para los
que legalmente se requiera una mayoría cualificada.
e) Órganos de la Diputación:
Reglas: De acuerdo con la redacción del artículo 32 de la Ley de Bases de Régimen Local, la organización provincial de
régimen común responde a las siguientes reglas:
1) El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas las Diputaciones.
2) Asimismo, existirán en todas las Diputaciones órganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta
de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno, así como el seguimiento de la gestión del
Presidente; la Junta de Gobierno, y los Diputados que ostenten delegaciones, siempre que la respectiva
legislación autonómica no prevea una forma organizativa distinta en este ámbito y sin perjuicio de las
competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos políticos integrantes de la Corporación
tendrán derecho a participar en dichos órganos, mediante la presencia de Diputados pertenecientes a los
mismos.
3) El resto de los órganos complementarios de los anteriores se establece y regula por las propias Diputaciones.
No obstante, las leyes de las Comunidades Autónomas sobre régimen local podrán establecer una organización
provincial complementaria con la prevista en la Ley de Bases de Régimen Local.
El Presidente (Elección, destitución y renuncia):
Para la elección del Presidente el candidato debe obtener mayoria absoluta en la primera votación y simple en la
segunda. Puede ser candidato al cargo de Presidente cualquiera de los Diputados Provinciales.
El Presidente puede ser destituido de su cargo mediante mocion de censura adoptada por la mayoría absoluta del
número de Diputados. La moción debe ser suscrita, al menos, por la mayoría absoluta del número de Diputados e incluir
el nombre del candidato propuesto para Presidente, quien quedará proclamado como tal en caso de que prospere la
moción. La moción debe ser discutida y votada en el plazo de 15 días desde su presentación, en un pleno convocado al
efecto. Ningún Diputado puede suscribir durante su mandato más de una moción de censura.
El Presidente puede renunciar a su cargo sin perder por ello su condición de Diputado. La renuncia deberá hacerse
efectiva por escrito ante el Pleno de la Diputación, que deberá adoptar acuerdo de conocimiento dentro de los diez días
siguientes.
La reforma de la Ley Orgánica de Régimen Electoral General 5/85, de 19 de Junio, por Ley Orgánica 8/1999, de 21
de abril, introduce la posibilidad de aplicar la cuestion de confianza por parte de los Presidentes de las Diputaciones y
Cabildos Insulares. Así la reforma añade un apartado 4 al artículo 207, estableciendo que el Presidente de la Diputación
podrá cesar mediante la pérdida de una cuestión de confianza por él planteada ante el Pleno de la Corporación, que se
regulará por lo dispuesto en el artículo 197 bis de la Ley Orgánica de Régimen Electoral General en su nueva redacción,
vinculada a la aprobación de cualquiera de los siguientes asuntos:
a) Los presupuestos anuales.
b) El reglamento orgánico
c) El Plan Provincial de cooperación a las obras y servicios de competencia municipal.
En caso de no obtenerse la confianza, el nuevo Presidente se elijará de acuerdo con el sistema previsto en el artículo 197
bis para los Alcaldes de municipios de más de 250 habitantes.
Corresponde, asimismo, al Presidente el nombramiento de los Vicepresidentes.
La Junta de Gobierno (art. 35)
La Junta de Gobierno se integra por el Presidente y un número de Diputados no superior al tercio del número legal de
los mismos, nombrados y separados libremente por aquél, dando cuenta al Pleno.
Corresponde a la Junta de Gobierno:
1. La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones.
2. Las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes.

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El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de Gobierno, sin
perjuicio de las delegaciones especiales que para cometidos específicos pueda realizar en favor de cualesquiera
Diputados, aunque no pertenecieran a aquella Comisión.
Los Vicepresidentes
Los Vicepresidentes sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al
Presidente, siendo libremente designados por éste entre los miembros de la Junta de Gobierno.
EL Pleno (art. 33)
El Pleno de la Diputación está constituido por el Presidente y los Diputados. Pertenece al Pleno la votación sobre la
moción de censura al presidente y sobre la cuestión de confianza planteada por el mismo, que se rige por lo dispuesto en
la legislación electoral general.
Artículo 36. LBRL.
1. Son competencias propias de la Diputación las que les atribuyan, en este concepto, las leyes del Estado y de las
comunidades autónomas en los diferentes sectores de la acción pública, y en todo caso:
1. La coordinación de los servicios municipales entre sí para la garantía de la prestación integral y adecuada a que
se refiere el apartado a del número 2 del artículo 31.
2. La asistencia y la cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios, especialmente los de menor
capacidad económica y de gestión.
3. La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal.
4. La cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación en el territorio provincial,
de
acuerdo con las competencias de las demás Administraciones Públicas en este ámbito.
5. En general, el fomento y la administración de los intereses peculiares de la provincia.
2. A los efectos de lo dispuesto en los párrafos a y b del número anterior, la Diputación:
1. Aprueba anualmente un plan provincial de cooperación a las obras y servicios de competencia municipal, en
cuya
elaboración deben participar los municipios de la provincia. El plan, que deberá contener una memoria
justificativa de sus objetivos y de los criterios de distribución de los fondos, criterios que en todo caso han de
ser objetivos y equitativos, podrá financiarse con medios propios de la Diputación, las aportaciones
municipales y las subvenciones que acuerden la comunidad autónoma y el Estado con cargo a sus respectivos
presupuestos. Sin perjuicio de las competencias reconocidas en los Estatutos de Autonomía y de las
anteriormente asumidas y ratificadas por éstos, la comunidad autónoma asegura, en su territorio, la
coordinación de los diversos planes provinciales, de acuerdo con lo previsto en el artículo 59 de esta Ley.
El Estado y la comunidad autónoma, en su caso, pueden sujetar sus subvenciones a determinados criterios y
condiciones en su utilización o empleo.
2. Asegura el acceso de la población de la provincia al conjunto de los servicios mínimos de competencia
municipal y la
mayor eficacia y economía en la prestación de éstos mediante cualesquiera fórmulas de asistencia y
cooperación municipal.
Con esta finalidad, las Diputaciones podrán otorgar subvenciones y ayudas con cargo a sus fondos propios para la
realización y el mantenimiento de obras y servicios municipales que se instrumentarán a través de planes especiales u
otros instrumentos específicos.

iPolice Marshal 31
TEMA 13 05/02/13

TERMINOLOGÍA PLENARIA (art. 97 RD 2568/86)


1. Dictamen, es la propuesta sometida al Pleno tras el estudio del expediente por la Comisión informativa.
Contiene una parte expositiva y un acuerdo a adoptar.
2. Proposición, es la propuesta que se somete al Pleno relativa a un asunto incluido en el orden del día, que
acompaña a la convocatoria. Contendrá una parte expositiva o justificación y un acuerdo, asimismo, a adoptar.
No procederá entrar a debatir ni votar una proposición sin que previamente se haya ratificado la inclusión del
asunto en el orden del día.
3. Moción, es la propuesta que se somete directamente a conocimiento del Pleno, por razones de urgencia, de
algún asunto no comprendido en el orden del día de esa sesión, una vez concluido el orden del día y antes de
pasar al turno de ruegos y preguntas. Podrá formularse por escrito u oralmente.
4. Voto particular, es la propuesta de modificación de un dictamen formulada por un miembro que forma parte
de la Comisión informativa. Deberá acompañar al dictamen desde el día siguiente a su aprobación por la
Comisión.
5. Enmienda, es la propuesta de modificación de un dictamen o proposición presentada por cualquier miembro,
mediante escrito presentado al Presidente antes de iniciarse la deliberación del asunto.
6. Ruego, es la formulación de una propuesta de actuación dirigida a algunos de los órganos de gobierno
municipal. Los ruegos formulados en el seno del Pleno podrán ser debatidos, pero en ningún caso sometidos a
votación. Pueden plantear ruegos todos los miembros de la Corporación, o los grupos municipales a través de
sus portavoces. Los ruegos podrán ser efectuados oralmente o por escrito y serán debatidos generalmente en la
sesión siguiente, sin perjuicio de que lo puedan ser en la misma sesión que se formulen si el Alcalde o
Presidente lo estima conveniente.
7. Pregunta, es cualquier cuestión planteada a los órganos de gobierno en el seno del Pleno. Pueden plantear
preguntas todos los miembros de la Corporación, o los grupos municipales a través de sus portavoces. Las
preguntas planteadas oralmente en el transcurso de una sesión serán generalmente contestadas por su
destinatario en la sesión siguiente, sin perjuicio de que el preguntado quiera darle respuesta inmediata. Las
preguntas formuladas por escrito con veinticuatro horas de antelación, serán contestadas ordinariamente en la
sesión o, por causas debidamente motivadas, en la siguiente.

iPolice Marshal 32
Cuerpo
Administrativo.
Turno de
Promoción Interna
TEMA 4
Revisión de los actos en vía administrativa: Revisión de
oficio. Recursos administrativos.

Autor: Rafael Morales Illán

Avda Infante Juan Manuel 14 Telf: 968362189 direccion.eap@carm.es


30011 Murcia Fax: 968366456 http://efiapmurcia.carm.es/
Tema 4. Revisión de los actos en vía administrativa: Revisión de oficio. Recursos administrativos. Las reclamaciones
previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales.

ÍNDICE

RESUMEN ...................................................................................................................................... 3

OBJETIVOS. .................................................................................................................................... 3

1. LA REVISIÓN DE OFICIO ......................................................................................................... 4

1.1. LA REVISIÓN DE OFICIO ..................................................................................................... 4

1.1.1. Actos que pueden ser objeto de revisión de oficio ....................................................... 5

1.1.2. Las causas que pueden fundamentar la revisión: causas de nulidad. .......................... 6

1.1.3. Plazo para incoar el procedimiento de revisión de oficio. ............................................ 7

1.1.4. El procedimiento de la revisión de oficio: iniciación, admisión a trámite e instrucción.


7

1.1.4.1. Inadmisión. ................................................................................................................ 7

1.1.4.2. Admisión a trámite e instrucción posterior. ............................................................. 8

1.1.5. La resolución: efectos de la declaración de nulidad. .................................................... 9

1.1.6. Órganos competentes para acordar la revisión de oficio de las disposiciones y actos
administrativos. ........................................................................................................................... 10

1.2. La declaración de lesividad.............................................................................................. 10

1.3. Revocación de actos desfavorables o de gravamen (art. 109.1 LPACAP). ...................... 13

1.4. Rectificación de errores materiales, de hecho y aritméticos (art. 109.2 LPACAP). ........ 14

1.5. Límites de la revisión. ...................................................................................................... 15

2. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. .................................................................................... 16

2.1. Características generales de los recursos administrativos.............................................. 17

2.1.1. Actos recurribles. ........................................................................................................ 17

2.1.2. Requisitos para la interposición de los recursos administrativos. .............................. 18

2.1.3. Efectos sobre el acto recurrido. .................................................................................. 18

2.1.4. Normas específicas de procedimiento. ....................................................................... 20

2.1.5. La resolución del recurso. ........................................................................................... 20

2.1.6. Pluralidad de recursos administrativos. ...................................................................... 21

2.2. El recurso de alzada......................................................................................................... 21

2.3. El recurso potestativo de reposición. .............................................................................. 23

2.4. Los procedimientos sustitutivos de los recursos de alzada y reposición. ....................... 24

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Tema 4. Revisión de los actos en vía administrativa: Revisión de oficio. Recursos administrativos. Las reclamaciones
previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales.

2.5. El recurso extraordinario de revisión. ............................................................................. 24

BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 29

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Tema 4. Revisión de los actos en vía administrativa: Revisión de oficio. Recursos administrativos. Las reclamaciones
previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales.

RESUMEN.

La revisión de los actos en vía administrativa es la potestad que la Ley otorga a la


Administración Pública para que, con los requisitos y a través de los procedimientos
que el ordenamiento jurídico establece, pueda, de oficio o a instancia de los
interesados, según los casos, rectificar, sustituir sus actos por otros o dejarlos sin
efecto, declarando su nulidad o anulabilidad, o bien declarar su lesividad para,
posteriormente, demandar su anulación ante los Jueces y Tribunales.

En esta genérica definición de las técnicas reguladas por el Título V de la Ley 39/2015,
de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas (en adelante, LPACAP) se incluyen las figuras que se estudian en los
epígrafes siguientes.

OBJETIVOS.

1. Conocer las distintas vías para dejar sin efectos los actos administrativos o corregir
los errores de que adolezcan
2. Identificar, en función del vicio presente en el acto, la vía procedente para su
revisión.
3. Conocer los actos impugnables o revisables en cada vía de revisión o recurso así
como el procedimiento a seguir en cada uno de ellos y los órganos competentes
para su resolución.
4. Distinguir y caracterizar la revisión de oficio de actos y disposiciones nulos y la
declaración de lesividad.
5. Estudiar la revocación y la rectificación de errores.
6. Distinguir las clases de recursos administrativos: reposición, alzada y
extraordinario de revisión.
7. Aprender las disposiciones comunes a todos los recursos y las normas específicas
(procedimiento, plazo, órganos competentes, etc.) de cada uno de ellos.
8. Conocer los límites que la Ley impone a las facultades de revisión de la
Administración.

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Tema 4. Revisión de los actos en vía administrativa: Revisión de oficio. Recursos administrativos. Las reclamaciones
previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales.

1. LA REVISIÓN DE OFICIO

Bajo la denominación “revisión de oficio” el Capítulo I del título V LPACAP incluye las
siguientes técnicas:

1.1. LA REVISIÓN DE OFICIO

El principio de legalidad obliga a la Administración a reaccionar de oficio frente a


cualquiera de sus actos o actuaciones que contradigan al ordenamiento jurídico, con el
fin de adecuarlos a éste. Este deber de ajuste permanente a la legalidad no plantea
problemas jurídicos graves cuando se trata de actos que afectan al ámbito interno de
la Administración, en su estructura, organización o funcionamiento, sin limitar los
derechos de los ciudadanos. Tampoco cuando el acto es perjudicial o gravoso para un
particular, como puede ser la imposición de una sanción indebida. Pero el panorama
cambia cuando se trata de la revisión o anulación de los actos administrativos
inválidos que han creado o reconocido derechos a favor de terceros que se
encuentran además en posesión y disfrute de los mismos, en cuyo caso los requisitos
y limitaciones a que está sometida la Administración para ejercer esa revisión y dejar
sin efecto tales actos son mucho mayores.

Los apartados 1 y 2 del art. 106 LPACAP establecen el régimen de esta técnica en los
siguientes términos:

“1. Las Administraciones públicas, en cualquier momento, por iniciativa


propia o a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del
Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad
Autónoma, si lo hubiere, declararán de oficio la nulidad de los actos
administrativos que hayan puesto fin a la vía administrativa o que no
hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artículo
47.1.

2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones públicas de


oficio y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano
consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma si lo hubiere, podrán
declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos
previstos en el artículo 47.2”.

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Tema 4. Revisión de los actos en vía administrativa: Revisión de oficio. Recursos administrativos. Las reclamaciones
previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales.

1.1.1 Actos que pueden ser objeto de revisión de oficio

El objeto de esta técnica es que la Administración pueda dejar sin efecto, declarando
su nulidad, sus propias disposiciones y aquellos
La revisión de oficio es un
de sus actos que agoten la vía administrativa o
procedimiento excepcional que
hayan devenido firmes y, por tanto inatacables,
sólo puede usarse para dejar
por no haber sido recurridos en plazo.
sin efecto actos que hayan
agotado la vía administrativa o
En cuanto a la firmeza del acto, ha de precisarse,
que no hayan sido recurridos
no obstante, que la jurisprudencia ha señalado
en plazo, y disposiciones
que no cabe acudir a la revisión de oficio para
declarar la nulidad de un acto que ya haya sido confirmado por una sentencia judicial
firme, pues en este caso lo impide el efecto de cosa juzgada de dicha sentencia.

Por otra parte, son actos que agotan o ponen fin a la vía administrativa, los que
establecen los artículos 114 LPACAP y 28 de la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de
Organización y Régimen Jurídico de la Administración Pública de la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia.

Así, de conformidad con el artículo 114 LPACAP, ponen fin a la vía administrativa los
siguientes actos:
 Las resoluciones de los recursos de alzada.
 Las resoluciones de los procedimientos de impugnación sustitutivos del
recurso de alzada y de reposición.
 Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior
jerárquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.
 La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial, cualquiera que fuese el tipo de relación, pública o privada, de
que derive.
 La resolución de los procedimientos complementarios en materia
sancionadora, que se dirigen a fijar una indemnización para la
Administración por los daños y perjuicios padecidos como consecuencia de
las conductas sancionadas.
 Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración
de finalizadores del procedimiento.
 Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición
legal o reglamentaria así lo establezca.

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Tema 4. Revisión de los actos en vía administrativa: Revisión de oficio. Recursos administrativos. Las reclamaciones
previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales.

En el ámbito de la Administración regional, además de los previstos en la indicada


norma estatal, ponen fin a la vía administrativa los siguientes actos o resoluciones (art.
28, Ley 7/2004):
 Los del Presidente y del Vicepresidente.
 Los del Consejo de Gobierno.
 Los de las Comisiones Delegadas del Consejo de Gobierno, salvo que una Ley
otorgue recurso ante el Consejo de Gobierno en relación con actos acordados
por la correspondiente Comisión Delegada en ejercicio de una competencia
atribuida a la misma.
 Los de los Consejeros, salvo cuando una Ley otorgue recurso ante el Consejo
de Gobierno.
 Los de los demás órganos, en los casos que resuelvan por delegación de un
órgano cuyas resoluciones pongan fin a la vía administrativa.

1.1.2. Las causas que pueden fundamentar la revisión: causas de nulidad.

La revisión, por su carácter extraordinario, no puede ser utilizada como una vía
subsidiaria a la de los recursos administrativos
La revisión de oficio es
ordinarios alegando los mismos vicios que hubieran
un procedimiento
podido ser enjuiciados en tales recursos, pues sólo son
excepcional que sólo
relevantes los de especial gravedad recogidos en la ley.
procede utilizar cuando
Así, no bastará con la concurrencia de una causa de
concurren causas de
anulabilidad de las establecidas en el artículo 48
nulidad de pleno
LPACAP -cualquier infracción del ordenamiento jurídico-,
derecho, no de mera
sino que los actos o disposiciones que se pretenda
anulabilidad.
revisar deberán estar incursos en alguna de las tasadas
causas de nulidad fijadas por el artículo 47.1 (para los actos) y 47.2 (para las
disposiciones) de la LPACAP. El estudio concreto de tales causas de nulidad es objeto
de otras unidades del temario.

El carácter extraordinario que es propio de los procedimientos de revisión de oficio,


además, impone una interpretación estricta de las normas reguladoras de esta vía
impugnatoria y de las causas de nulidad que habilitan su uso, para evitar que se
desnaturalice la revisión de oficio convirtiéndola en una especie de segunda
oportunidad para los interesados, cuando ya se les ha desestimado un previo recurso
administrativo sobre el mismo asunto.

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Tema 4. Revisión de los actos en vía administrativa: Revisión de oficio. Recursos administrativos. Las reclamaciones
previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales.

1.1.3. Plazo para incoar el procedimiento de revisión de oficio.

A diferencia de lo que ocurre con los recursos o con la declaración de lesividad,


cuando se trata de declarar la nulidad de un acto o disposición administrativos, la
Administración no se ve constreñida por un plazo limitativo de sus facultades
revisoras, transcurrido el cual tenga vedado su ejercicio, pues señala el artículo 106
LPACAP que la Administración podrá efectuar dicha declaración "en cualquier
momento", independientemente del tiempo transcurrido desde la aprobación de la
disposición en cuestión.

1.1.4. El procedimiento de la revisión de oficio: iniciación, admisión a


trámite e instrucción.

La revisión de oficio puede iniciarse bien a iniciativa de la propia Administración


autora del acto, bien a instancia o solicitud de
La revisión de oficio puede
interesado, constituyendo en este último caso una
iniciarse por la propia
auténtica acción de nulidad.
Administración autora del
acto que se quiere dejar
Iniciado el procedimiento de revisión de oficio, el
sin efecto o por un
órgano competente para resolver podrá suspender la
interesado.
ejecución de acto sometido a revisión, cuando aquélla
pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación (art. 108 LPACAP).

En cualquier caso, cuando la revisión haya sido solicitada por un interesado, la primera
decisión a tomar por el órgano competente para resolver será la de admitirla a trámite
o inadmitirla. Veamos estas dos posibilidades:

1.1.4.1. Inadmisión.

La inadmisión es un mecanismo para poner fin al procedimiento que no llega a


efectuar un pronunciamiento sobre el fondo del asunto, pero rechaza la petición del
particular. El órgano competente para la revisión podrá acordar motivadamente la
inadmisión a trámite de la solicitud, cuando ésta no se base en una causa de nulidad o
carezca manifiestamente de fundamento, así como en el supuesto de que se hubieran
desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.

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Tema 4. Revisión de los actos en vía administrativa: Revisión de oficio. Recursos administrativos. Las reclamaciones
previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales.

La decisión de inadmitir a trámite la solicitud de revisión puede adoptarla el órgano


administrativo sin el previo dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo
equivalente (en nuestra Comunidad Autónoma, el Consejo Jurídico de la Región de
Murcia). La decisión de inadmitir exige no sólo La inadmisión a trámite sólo procede
una motivación adecuada, sino también que cuando la solicitud de revisión no se
las causas que pueden determinar dicha base en una causa de nulidad,
inadmisión sean interpretadas de forma carezca manifiestamente de
restrictiva, de modo que sin necesidad de fundamento o se hubieran
efectuar un análisis jurídico sobre el fondo del desestimado en cuanto al fondo otras
asunto, resulte notoria, clara, evidente y cierta solicitudes sustancialmente iguales.
la falta de motivos para la impugnación o la La inadmisión no precisa del previo
ausencia de una causa de nulidad. dictamen del órgano consultivo.

Si se inadmite una solicitud de revisión de oficio, el interesado puede recurrir dicha


inadmisión tanto en vía administrativa como contenciosa, en cuyo caso habrá de
determinarse si concurrían o no las causas de inadmisión que hubiera alegado la
Administración. Si finalmente se anulara la inadmisión a trámite, la resolución que así
lo establezca no resolverá directamente sobre el fondo de la revisión de oficio, sino
que se limitará a dejar sin efecto la inadmisión a trámite y ordenará que se admita la
solicitud y se tramite el procedimiento de revisión.

1.1.4.2. Admisión a trámite e instrucción posterior.

Si la solicitud es admitida a trámite, habrá de instruirse un procedimiento conforme a


las reglas generales del procedimiento administrativo, considerando que, si bien el
artículo 106 LPACAP no prevé expresamente la necesidad de dar trámite de audiencia
en el seno del procedimiento de revisión de oficio, de conformidad con el artículo 82.1
y 2 LPACAP, resulta preceptiva la audiencia a todos los interesados en el
procedimiento para que, en un plazo no inferior a diez días ni superior a quince,
puedan alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.

Una vez instruido el procedimiento, se formulará una


Es necesario el dictamen
propuesta de resolución que se elevará, junto con
favorable del órgano
todo el expediente, al Consejo de Estado -en nuestra
consultivo para poder
Comunidad Autónoma, al Consejo Jurídico- para que
declarar la nulidad del acto o
emita su preceptivo dictamen. Sólo si este dictamen
disposición.
es favorable a la revisión puede la Administración

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Tema 4. Revisión de los actos en vía administrativa: Revisión de oficio. Recursos administrativos. Las reclamaciones
previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales.

acordar la revisión de oficio.


La trascendencia de la intervención de estos órganos consultivos en el procedimiento
de revisión es tal que la jurisprudencia considera que la omisión de su dictamen es
causa de nulidad del acto por el que se acuerda la revisión de oficio.

Una vez evacuado el dictamen favorable a la revisión, habrá de dictarse la resolución


que ponga fin al procedimiento.

1.1.5. La resolución: efectos de la declaración de nulidad.

La resolución expresa del


El plazo de resolución del procedimiento
procedimiento deberá ser adoptada y
de revisión de oficio es de seis meses. De
notificada en el plazo máximo de seis
superarse este plazo, se producirá bien la
meses desde el acuerdo de incoación
caducidad del procedimiento, bien el
del procedimiento o desde la
silencio negativo, según se hubiera
presentación de la solicitud. En caso de
incoado el procedimiento de oficio o a
excederse de este plazo, si el
instancia de parte.
procedimiento se hubiera iniciado de
oficio, se producirá su caducidad -si bien ello no impedirá a la Administración incoar
uno nuevo si considera que persiste la causa de nulidad-; si, por el contrario, el
procedimiento revisor se hubiera iniciado a solicitud de un interesado, éste podrá
entender desestimada por silencio la revisión, lo que le abre las posibilidades de
impugnación previstas en el ordenamiento.

En la resolución el órgano competente podrá acordar bien la revisión de oficio del acto
nulo, declarándolo nulo, bien que no procede dicha revisión, pues el dictamen del
Consejo Jurídico es vinculante sólo en un efecto, es decir, sólo limita la decisión del
órgano en el sentido de que éste no puede declarar la revisión sin el parecer favorable
del Consejo, pero no le obliga a declararla, de modo que, en teoría, el órgano
consultante puede apartarse del dictamen, si bien para hacerlo tendría que motivar
ampliamente su decisión.

Asimismo, en la resolución que declare la nulidad de una disposición o acto podrán


establecerse las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, si se dan
las condiciones y requisitos que establece la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de
Régimen Jurídico del Sector Público en sus artículos 32.2 y 34.1, en sede de

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Tema 4. Revisión de los actos en vía administrativa: Revisión de oficio. Recursos administrativos. Las reclamaciones
previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales.

responsabilidad de las Administraciones Públicas, a saber: que de la declaración de


nulidad se derive un daño efectivo (es decir, no meramente potencial, hipotético o
futuro), evaluable económicamente e individualizado con relación a una persona o
grupo de personas, y que se trate de un daño antijurídico, es decir, que quien lo sufre
no tenga el deber jurídico de soportarlo.

Si la resolución declara la nulidad del acto sometido Declarada la nulidad de una


a revisión, esa declaración tiene efectos ex tunc, disposición administrativa,
que es como decir que el acto anulado nunca ha los actos firmes dictados en
existido. Así, la resolución del procedimiento de aplicación de aquélla
revisión de oficio produce sus efectos desde la subsistirán y se considerarán
fecha en que alcanzó eficacia el acto anulado. No válidos y eficaces.
obstante, cuando lo que se revisa es una
disposición y se declara su nulidad, ello no determina automáticamente la nulidad de
todos los actos administrativos singulares de aplicación de la misma o que se hayan
dictado a su amparo, sino que estos, cuando sean firmes, subsistirán y se
considerarán válidos y eficaces.

1.1.6. Órganos competentes para acordar la revisión de oficio de las


disposiciones y actos administrativos.

En nuestra Comunidad Autónoma, de conformidad con el artículo 33 de la ya citada


Ley 7/2004, de 28 de diciembre, son competentes los siguientes órganos:
 El Consejo de Gobierno respecto de sus propios actos y disposiciones y los de
los Consejeros.
 Los Consejeros, respecto de los actos dictados por los demás órganos de su
Consejería o por los máximos órganos rectores de los organismos públicos
adscritos a la misma.
 Los máximos órganos rectores de los organismos públicos respecto de los
actos dictados por órganos de ellos dependientes.

1.2. La declaración de lesividad.

Establece el artículo 107 LPACAP que “las Administraciones Públicas podrán


impugnar ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo los actos favorables
para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artículo 48,
previa su declaración de lesividad para el interés público”.

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Tema 4. Revisión de los actos en vía administrativa: Revisión de oficio. Recursos administrativos. Las reclamaciones
previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales.

A diferencia de la revisión de oficio regulada en el artículo 106 LPACAP, que faculta a


la Administración para declarar por sí misma la nulidad de sus propios actos
administrativos favorables o declarativos de derechos, cuando el acto administrativo
favorable para los interesados está incurso en una causa no de nulidad sino de mera
La declaración de lesividad anulabilidad, la Administración debe declararlo lesivo
no anula por sí mismo el para, a continuación, acudir a un juez, que será el
acto, sino que para dejarlo que mediante sentencia lo declare anulable y lo deje
sin efecto es preciso acudir sin efecto, tras la sustanciación del oportuno proceso
a la vía contenciosa. judicial.

Es decir, la anulación no se produce en vía administrativa. El procedimiento de


lesividad acaba con una resolución que sólo habilita a la Administración a presentar un
recurso contencioso-administrativo contra el acto declarado lesivo.

Pero no acaban aquí las diferencias con la revisión de oficio, pues mientras que ésta
se prevé para actos y disposiciones, la declaración de lesividad sólo puede tener por
objeto actos administrativos, no disposiciones.

Por otra parte, mientras que la revisión de oficio admitía su iniciación a instancia de los
interesados, en la declaración de lesividad únicamente se prevé la incoación del
procedimiento por iniciativa de la propia Administración. Ello no impide, por supuesto,
que un particular pueda poner de manifiesto a la Administración la concurrencia de
una causa de anulabilidad en uno de sus actos y que ésta inicie el procedimiento de
lesividad, pero el particular carece en este caso de una verdadera acción o derecho a
incoar el procedimiento, que dependerá en todo caso de la decisión administrativa.

Otra diferencia sustancial con la revisión de oficio


atiende al momento en que se puede incoar el La declaración de

procedimiento, pues si para la declaración de nulidad lesividad sólo puede

de los actos administrativos hemos visto que la iniciarse de oficio y si no

Administración podía iniciar el procedimiento en han transcurrido cuatro

cualquier momento, sin sujeción a plazo alguno, la años desde que se dictó el

declaración de lesividad no podrá adoptarse una vez acto que se quiere

transcurridos cuatro años desde que se dictó el acto declarar lesivo.

pretendidamente lesivo.

El procedimiento para la declaración de lesividad seguirá las normas y trámites


generales del Título IV de la LPACAP para los procedimientos administrativos
iniciados de oficio, siendo preceptivo el trámite de audiencia a los eventuales

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Tema 4. Revisión de los actos en vía administrativa: Revisión de oficio. Recursos administrativos. Las reclamaciones
previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales.

interesados. No resulta preceptivo el dictamen del correspondiente órgano consultivo


(Consejo Jurídico de la Región de Murcia).

Una vez iniciado el procedimiento de lesividad, podrá suspenderse la ejecución del


acto objeto del mismo, cuando ésta pudiera causar perjuicios de imposible o difícil
reparación (art. 108 LPACAP).

En la Comunidad Autónoma y de conformidad con el artículo 33 de la ya citada Ley


7/2004, el Consejo de Gobierno es competente para declarar la lesividad de sus
propios actos y la de los dictados por los Consejeros; cada Consejero, para declarar
lesivos los actos administrativos emanados de los órganos integrados en la
Consejería; y los máximos órganos rectores de cada organismo público respecto de
los actos dictados por los órganos de ellos dependientes.

En los Ayuntamientos la competencia corresponde al Pleno de la Corporación.

El plazo para acordar la declaración de lesividad es de seis meses desde que se inició
el procedimiento, transcurridos los cuales sin haberse dictado resolución se declarará
la caducidad del procedimiento.

Una vez declarada la lesividad por el órgano administrativo correspondiente, la


Administración habrá de presentar ante la jurisdicción contenciosa el denominado
recurso de lesividad frente al acto declarado lesivo, en el plazo de dos meses a contar
desde el día siguiente a la resolución que puso fin al procedimiento de lesividad.

Una novedad que introduce la LPACAP respecto a la regulación de esta figura en la ya


derogada Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, es que la
declaración de lesividad no será susceptible de recurso por los posibles interesados, a
los que podrá notificarse a los meros efectos informativos.

La declaración de lesividad no puede ser recurrida por los interesados.

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Tema 4. Revisión de los actos en vía administrativa: Revisión de oficio. Recursos administrativos. Las reclamaciones
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TABLA RESUMEN REVISIÓN DE OFICIO-DECLARACIÓN DE LESIVIDAD

Forma Dictamen
Tipos de Plazo de Plazo de Efectos de la
Causas de Consejo
actos inicio resolución resolución
iniciación Jurídico

No para Deja sin efecto

De oficio Sin plazo inadmisión/ por sí misma el

Revisión Actos y oa acto nulo o


Nulidad “en Favorable 6 meses
de oficio disposiciones instancia disposición
cualquier para poder
de parte momento” declarar la Efectos
nulidad “ex tunc”

Declara lesivo
el acto y debe
Sólo de
Lesividad Anulabilidad Sólo actos 4 años No dictamen 6 meses acudir al juez
oficio
para que lo
anule

1.3. Revocación de actos desfavorables o de gravamen (art. 109.1 LPACAP).

Dispone el artículo 109.1 LPACAP que “las Administraciones Públicas podrán revocar,
mientras no haya transcurrido el plazo de prescripción, sus actos de gravamen o
desfavorables, siempre que tal revocación no constituya dispensa o exención no
permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al interés público o al
ordenamiento jurídico”.

Esta técnica permite a la Administración autora de un determinado acto de gravamen o


desfavorable dejarlo sin efecto. Atendida la especial
naturaleza de los actos susceptibles de revocación, esto La revocación sólo
es, los actos desfavorables o de gravamen, la revocación cabe respecto de actos
se considera como “beneficiosa” para el ciudadano, en la desfavorables o de
medida en que se verá liberado de una obligación o carga gravamen.
o se eliminará una restricción que afectara a alguno de sus
derechos, generando un efecto beneficioso sobre el patrimonio jurídico del particular.
Por ello, el ejercicio de la revocación se sujeta a escasos límites, pues no está sujeto a
formalidades o trámites de garantía específicos como el dictamen de órganos
consultivos; e, incluso, se admite la revocación acudiendo a criterios de mera
oportunidad, de modo que no será necesario ni siquiera invocar una infracción del

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Tema 4. Revisión de los actos en vía administrativa: Revisión de oficio. Recursos administrativos. Las reclamaciones
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ordenamiento jurídico como causa habilitante para la revocación. Es decir, cabe


revocar actos administrativos perfectamente válidos, siempre y cuando no se origine
con ello un perjuicio al interesado.

No obstante, sí existen algunos límites o restricciones que operan en sentido negativo,


pues no podrá acordarse la revocación cuando constituya una exención o dispensa no
permitida por las leyes, sea discriminatoria por atentar contra el principio de igualdad o
sea contraria al interés público o al ordenamiento jurídico, límites que pretenden
impedir un uso abusivo o arbitrario de la técnica. A estos límites específicos de la
revocación habrán de sumarse, además, los generales de la potestad revisora de la
Administración y que se establecen en el artículo 110 LPACAP y que más adelante se
estudian.

Otro límite que establece ahora la LPACAP y que no recogía la Ley 30/1992, es que la
revocación sólo se podrá acordar cuando no haya transcurrido el plazo de
prescripción.

En cuanto a la tramitación de la revocación, y a falta de normas procedimentales


específicas, se rige por las reglas generales de los procedimientos iniciados de oficio
por la Administración, pues no prevé la Ley su iniciación a instancia de parte
interesada.

Potestativamente, la resolución que revoque un acto puede dictar un acto que lo


sustituya, el cual no podrá ser contrario al ordenamiento jurídico ni más perjudicial
para el particular que el dejado sin efecto.

1.4. Rectificación de errores materiales, de hecho y aritméticos (art. 109.2


LPACAP).

Dispone el artículo 109.2 LPACAP que las Administraciones Públicas podrán,


asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados,
los errores materiales, de hecho o aritméticos
La rectificación de errores no
existentes en sus actos.
pretende dejar sin efecto el
El presupuesto de esta técnica es la existencia de acto, eliminándolo, sino sólo
una discordancia entre lo que la Administración corregirlo, manteniendo el
pretendía expresar -la voluntad administrativa- y lo acto una vez enmendado el
que finalmente se plasmó en el acto. Su finalidad, defecto.
por tanto, no es declarar la nulidad o anulabilidad

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de un determinado acto administrativo, dejándolo sin efecto o eliminándolo, sino


corregir los errores contenidos en él para posibilitar su subsistencia o mantenimiento
de efectos.

Y es que, pese a estar ubicado el artículo 109.2 en un capítulo de la LPACAP


denominado “revisión de oficio”, en realidad no regula una revisión en sentido técnico,
es decir, una técnica que permite dejar sin efecto un determinado acto administrativo
afectando a las declaraciones de derechos, gravámenes u obligaciones que
constituyen su contenido, sino, antes al contrario, mantener el acto una vez subsanado
el defecto. Corrección de error que no puede afectar, pues, de forma fundamental al
sentido del acto, pues como ha señalado la jurisprudencia se trata de errores que, una
vez corregidos, no cambian el contenido del acto en el que se producen, de manera
que éste subsiste con iguales efectos y alcance una vez subsanado el error.

La jurisprudencia exige que la interpretación de los supuestos que permiten acudir a


esta técnica sea estricta. De hecho, cuando la Administración procede a rectificar un
acto sin concurrir alguno de los tasados errores que la ley permite corregir, se
considera que se hace un uso desviado de esta técnica que se sanciona con la
declaración de nulidad de la rectificación.

Especial atención presta la jurisprudencia, a tales efectos, a la diferencia existente


entre error de hecho y error de derecho, pues sólo el primero de ellos permite acudir a
la rectificación de errores, mientras que para la corrección del segundo la
Administración habría de acudir a alguna de las otras vías de revisión. Con carácter
general, es error de hecho el que para su apreciación no precisa de interpretación
jurídica alguna, de modo que su corrección no implica un juicio valorativo, ni exige
operaciones de calificación jurídica, por evidenciarse el error directamente, al
deducirse con plena certeza del propio texto de la resolución, sin necesidad de
hipótesis o deducciones.

1.5. Límites de la revisión.

Establece el artículo 110 LPACAP que las facultades Los límites señalados en el
de revisión no podrán ser ejercitadas cuando por artículo 110 LPACAP
prescripción de acciones, por el tiempo transcurrido o operan respecto de todas
por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario las formas de revisión y
a la equidad, a la buena fe, al derecho de los revocación y ya se trate de
particulares o a las leyes. procedimientos iniciados de
oficio o a instancia de parte.

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Estos límites operan respecto de todas las técnicas de revisión y revocación expuestas
en los apartados exteriores y pueden impedir su utilización aun cuando se den los
supuestos habilitantes que, según el régimen específico de cada técnica, permiten
acudir a ella. Además, estos límites, son aplicables tanto en los procedimientos
iniciados de oficio como a instancia de parte.

El precepto muestra una especial preocupación por el paso del tiempo (la prescripción
de acciones alude a la pérdida de derechos -y por extensión de las acciones para
hacerlo efectivo- por el transcurso del tiempo máximo previsto para su ejercicio). El
legislador entiende que el paso del tiempo hace que se consoliden situaciones
jurídicas o derechos, cuya revisión podría ser contraria a los principios de equidad y
buena fe, al tiempo que muestra un cierto desinterés por parte de quien esté
legitimado para instar o incoar la revisión en obtener la anulación, revocación o
revisión de un determinado acto.

En cuanto a la equidad y la buena fe, son principios generales del derecho


administrativo cuya definición y tratamiento excedería este tema. No obstante, baste
ahora con señalar que tanto la equidad como la buena fe permiten atenuar el rigor en
la aplicación de la norma y de sus consecuencias en función de la concurrencia de
circunstancias objetivas (la equidad) o de la conducta observada por el particular (la
buena fe).

2. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

Un recurso administrativo es un medio para revisar la validez de un acto


administrativo, que ha de ser iniciado a instancia de parte por quien esté legitimado
para ello y dentro de un plazo de interposición establecido por la norma.

No cabe, pues, la iniciación de oficio, sino que siempre ha de presentarse el recurso


por quien esté legitimado para ello, es decir, por quien ostente un derecho o interés
legítimo en la anulación del acto recurrido. Para la jurisprudencia, el concepto de
interés legítimo se refiere a que de la anulación del acto recurrido se derive de modo
inmediato para el sujeto un efecto positivo (beneficio) o evitación de un efecto negativo
(perjuicio) actual o futuro, pero cierto. No obstante, los vicios y defectos que hagan
anulable un acto no podrán ser alegados por quienes los hubieren causado. Además,
dicha presentación o interposición ha de realizarse dentro del plazo fijado por la Ley,
de modo que una vez transcurrido ya no cabe presentar dicho recurso.

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2.1. Características generales de los recursos administrativos.

2.1.1. Actos recurribles.

Caben los recursos administrativos contra los actos administrativos definitivos, esto es,
las resoluciones que ponen fin al procedimiento resolviendo una instancia, pero
también contra los actos de trámite cualificados, es decir:

 Los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto. Son actos que,
bajo la apariencia formal de un acto de trámite iniciador del procedimiento o de
impulso del mismo, contienen en realidad una decisión administrativa sobre el
fondo del asunto planteado.
 Los que determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento. Ha de
tratarse de una imposibilidad definitiva y no una mera suspensión temporal o
transitoria.
 Los que producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses
legítimos.

En relación con los restantes actos de trámite, si bien no pueden ser por sí solos el
objeto de un recurso administrativo, el interesado podrá combatirlos alegando los
defectos en los que incurran para su consideración en la resolución que ponga fin al
procedimiento.

Si el acto administrativo que se pretende recurrir ha alcanzado firmeza en vía


administrativa porque no se ha combatido en plazo mediante el oportuno recurso,
podrá ser objeto de un recurso extraordinario de revisión, pero sólo cuando concurra
alguna de las circunstancias previstas en el artículo 125.1 LPACAP y que luego
estudiaremos.
Los recursos administrativos caben contra
No cabe recurso administrativo frente a
los actos administrativos definitivos y
las disposiciones administrativas de
contra los de trámite cualificado que
carácter general, si bien, sí podrán
deciden directa o indirectamente el fondo
recurrirse los actos administrativos de
del asunto, determinan la imposibilidad de
aplicación de dicha disposición con
continuar el procedimiento o producen
fundamento en la nulidad de ésta. En
indefensión o perjuicio irreparable a
tal caso, y si el único fundamento del
derechos e intereses legítimos.
recurso es la existencia de una causa
de nulidad en la disposición aplicada, No cabe recurso en vía administrativa
podrá interponerse, directamente, ante contra las disposiciones de carácter
general.

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el órgano que dictó la indicada disposición. Es lo que se denomina el recurso “per


saltum” o recurso contra los actos de aplicación de reglamentos ilegales.

2.1.2. Requisitos para la interposición de los recursos administrativos.

De conformidad con el artículo 115.1 LPACAP, el escrito de interposición deberá


contener los extremos comunes a toda solicitud que se formule ante una
Administración, a saber, el nombre y apellidos del recurrente y su identificación
personal; lugar fecha y firma del recurrente, así como la identificación del medio y, en
su caso, del lugar que se señale a efectos de notificaciones; y el órgano, centro o
unidad administrativa al que se dirige y su correspondiente código de identificación.
Como contenido necesario y específico del escrito de recurso debe identificarse
claramente el acto que se recurre y la razón de su impugnación. Habrán de
consignarse, además, las demás particularidades que puedan exigir las disposiciones
específicas de cada recurso.

No exige el indicado artículo que se exprese el tipo de Si el interesado no

recurso que se presenta, aunque en la práctica califica su recurso o se

administrativa lo usual es consignar dicho dato. En equivoca al calificarlo,

cualquier caso, si el recurrente no dice qué tipo de ello no impedirá su

recurso presenta o se equivoca al calificar su recurso, tramitación si se deduce

ello no será obstáculo para su tramitación, siempre que su verdadero carácter

se deduzca su verdadero carácter.

2.1.3. Efectos sobre el acto recurrido.

Como regla general, la interposición de


La regla general es que la interposición del
cualquier recurso no suspenderá la
recurso no suspende la eficacia del acto
ejecución del acto impugnado.
recurrido, salvo las excepciones previstas
en el artículo 117 LPACAP.

No obstante, esta regla tiene las siguientes excepciones:

 Que una disposición establezca el efecto suspensivo de la interposición del


recurso sobre el acto recurrido.
 O bien, que el órgano competente para resolver el recurso, previa ponderación
razonada entre el perjuicio que causaría al interés público o a terceros la

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suspensión y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la


eficacia inmediata del acto recurrido, decida suspender, de oficio o a solicitud
del recurrente, la ejecución del acto impugnado, cuando concurra alguna de las
siguientes circunstancias: a) que la ejecución pudiera causar perjuicios de
imposible o difícil reparación; o b) que la impugnación se fundamente en
alguna de las causas de nulidad previstas en el artículo 47.1 LPACAP.

Si la suspensión la solicita el interesado, la Administración debe responder de forma


expresa antes de que transcurra un mes desde que dicha solicitud entró en el registro
electrónico de la Administración u Organismo competente para decidir sobre la
suspensión, pues de lo contrario la ejecución del acto se entenderá suspendida. La
resolución a dictar puede ser bien la que pone fin al procedimiento de recurso, bien
una específica en la que se decide únicamente sobre la suspensión, sin entrar en el
fondo del recurso.

Si la Administración decide suspender la ejecución del acto recurrido, podrá adoptar


las medidas cautelares necesarias para asegurar la protección del interés público o de
terceros y la eficacia de la resolución o acto impugnado.

Además, si de la suspensión pudieran derivarse perjuicios de cualquier naturaleza,


aquélla sólo producirá efectos previa prestación por el interesado de caución o
garantía suficiente para responder de ellos.

Si el acto impugnado es de los que afectan a una pluralidad indeterminada de


personas y se decide suspender su eficacia, la resolución que así lo acuerde habrá de
publicarse en el mismo periódico oficial en que se insertó el acto recurrido.

Acordada la suspensión de la eficacia del acto


impugnado, dicha suspensión se mantendrá de Normalmente, la suspensión
ordinario hasta la resolución del recurso. No del acto recurrido se mantendrá
obstante puede prolongarse dicha suspensión hasta que se resuelva el
más allá de este momento a solicitud del recurso en vía administrativa,
interesado, cuando existiendo medida cautelar pero en determinadas
sus efectos se extiendan a la vía contencioso- circunstancias puede
administrativa. También se prolongará la mantenerse la suspensión
suspensión si el interesado interpone recurso durante el proceso judicial.
contencioso-administrativo solicitando la
suspensión del acto objeto del proceso, en cuyo caso, la suspensión se mantendrá
hasta que el órgano judicial se pronuncie acerca de su solicitud.

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2.1.4. Normas específicas de procedimiento.

De conformidad con el artículo 118 LPACAP, cuando hayan de tenerse en cuenta


nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente originario, se pondrán de
manifiesto a los interesados para que, en un plazo no inferior a diez días ni superior a
quince, formulen las alegaciones y presenten los documentos y justificaciones que
estimen procedentes.

Sobre el concepto de documentos nuevos, se precisa por la Ley que no lo serán el


propio recurso, ni los informes y propuestas, como tampoco los que los propios
interesados hubieran aportado al procedimiento antes de recaer el acto impugnado.

Las alegaciones formuladas y documentos aportados por los interesados en este


trámite de audiencia habrán de ser tomados en consideración por el órgano
competente para resolver el recurso. No se tendrán en cuenta los hechos, documentos
y alegaciones del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trámite de
audiencia no lo haya hecho. Tampoco podrá solicitarse la práctica de pruebas cuando
su falta de realización en el procedimiento en el que se dictó la resolución recurrida
fuera imputable al interesado.

Si hubiera otros interesados, se les dará traslado del recurso para que en el plazo
antes citado, aleguen lo que estimen procedente.

2.1.5. La resolución del recurso.

La resolución del recurso habrá de adoptar uno de los siguientes pronunciamientos:


inadmisión, estimación -total o parcial- o desestimación.

Puede acordarse, también, la retroacción de las actuaciones cuando se advierta la


existencia de un vicio (que no sea convalidable conforme al artículo 52 LPACAP) que
haga procedente no resolver sobre el fondo hasta que aquél se corrija.

La inadmisión del recurso procederá si concurre alguna de las siguientes causas:


incompetencia del órgano administrativo -cuando el competente pertenezca a otra
Administración Pública-; falta de legitimación del recurrente; carecer el recurso
manifiestamente de fundamento; o interponerlo frente a un acto no susceptible de
recurso o fuera de plazo.

La resolución del recurso ha de ser congruente con las peticiones formuladas por el
recurrente, pronunciándose sobre todas ellas; pero, además, también habrá de decidir
cuantas cuestiones de forma o de fondo plantee el procedimiento, hayan sido o no

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alegadas por los interesados. En este último caso se les oirá previamente a la
decisión.

En todo caso, el recurrente no puede verse perjudicado en su situación jurídica inicial


por la interposición y posterior resolución del recurso.

2.1.6. Pluralidad de recursos administrativos.

Cuando contra un mismo acto se hayan interpuesto varios recursos administrativos y


contra la resolución expresa o la desestimación presunta de uno de tales recursos se
hubiera interpuesto ya un recurso judicial, puede acordarse la suspensión del plazo
para resolver los restantes recursos hasta que recaiga el pronunciamiento judicial. El
acuerdo de suspensión debe notificarse a los interesados, quienes podrán a su vez
recurrir dicha suspensión.

Una vez recaído el pronunciamiento judicial, que será comunicado a los interesados, el
órgano competente para resolver los recursos podrá resolverlos sin necesidad de
realizar ningún trámite adicional, salvo el de audiencia cuando proceda.

2.2. El recurso de alzada.

Es el recurso jerárquico por excelencia y que permite al interesado solicitar al órgano


superior de aquel que dictó el acto impugnado que lo revise y lo deje sin efecto, por
concurrir en él alguna causa nulidad o anulabilidad.

Pueden recurrirse en alzada las resoluciones o actos El recurso de alzada sólo


definitivos o de trámite cualificados que no pongan cabe frente a actos que no
fin a la vía administrativa. pongan fin a la vía
administrativa

En realidad, para poder acudir a la vía contenciosa, es necesario que previamente se


haya interpuesto el recurso de alzada, que se constituye así en un requisito para poder
acceder a la vía jurisdiccional. De hecho, si no se interpone el recurso de alzada en el
plazo máximo que al efecto establece la LPACAP -un mes si el acto o resolución
impugnados es expreso-, el acto deviene firme a todos los efectos, sin que pueda ya
ser atacado o impugnado por medios ordinarios (recurso administrativo de alzada ni
contencioso-administrativo), aunque sí caben vías excepcionales como la acción de
nulidad (revisión de oficio a instancia de parte) o el recurso extraordinario de revisión,
como más adelante veremos. Por el contrario, si el objeto del recurso no es un acto

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expreso sino presunto o una desestimación por silencio administrativo, el recurso de


alzada podrá interponerse en cualquier momento a partir del día siguiente a aquél en
que se produzcan los efectos del silencio.

La presentación del recurso puede hacerse directamente ante el órgano competente


para resolverlo o bien ante aquel que dictó el acto impugnado. En este último caso, el
órgano deberá remitir, en el plazo máximo de diez días, el recurso junto con una copia
completa y ordenada del expediente y un informe al competente para resolverlo (su
superior jerárquico). A efectos de este recurso, los Tribunales y órganos de selección
el personal de las Administraciones Públicas y, en general, cualesquiera órganos que,
en su seno, actúen con autonomía funcional, se consideran dependientes del órgano
al que estén adscritos o, en su defecto, de aquel que haya nombrado al presidente de
los mismos.

El plazo máximo para resolver el recurso y notificar la resolución es de tres meses,


transcurrido el cual sin resolución expresa, se
Transcurridos tres meses desde
producen los efectos del silencio negativo, de
la interposición del recurso sin
forma que el interesado puede considerar
que se haya dictado y notificado
desestimado su recurso. No obstante, si el
la resolución expresa, cabe tener
recurso se hubiera interpuesto frente a la
por desestimado el recurso salvo
desestimación por silencio de una solicitud, el
en los casos de doble silencio
transcurso del plazo de tres meses sin que haya
contemplados por la Ley.
recaído resolución expresa que decida el
recurso interpuesto (doble silencio) determinará la estimación del recurso, aunque sólo
si en la solicitud inicial no concurre ninguna de las siguientes circunstancias: que se
refiera a un procedimiento relativo al derecho de petición, que su estimación tuviera
como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas
al servicio o dominio públicos, que impliquen el ejercicio de actividades que puedan
dañar el medio ambiente o que se trate de procedimientos de responsabilidad
patrimonial. En todos estos casos, la no resolución y notificación en plazo del recurso
formulado conllevará que el interesado pueda considerarlo desestimado.

Contra la resolución de un recurso de alzada podrá interponerse el recurso


contencioso-administrativo o, excepcionalmente, el extraordinario de revisión en los
supuestos previstos en el artículo 125.1 LPACAP. Sin embargo, no cabrá ningún otro
recurso en vía administrativa, es decir no puede recurrirse en alzada ante el superior
jerárquico del órgano que resolvió el recurso ni en reposición ante el mismo órgano
que lo resolvió.

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2.3. El recurso potestativo de reposición.

Mediante este recurso los interesados se dirigen al mismo órgano que dictó el acto
impugnado para que lo revise y lo deje sin efecto, por concurrir en él alguna causa de
nulidad o anulabilidad.

Los actos susceptibles de ser recurridos en reposición El recurso de reposición

son aquellos que ponen fin a la vía administrativa. cabe frente a actos que
ponen fin a la vía
administrativa
A diferencia de lo que ocurre con los actos que no ponen fin a la vía administrativa -
respecto de los cuales el interesado que quiera impugnarlos necesariamente ha de
presentar el recurso de alzada para poder luego recurrirlos en la vía contencioso-
administrativa-, los actos y resoluciones que ponen fin a la vía administrativa pueden
ser recurridos directamente ante la jurisdicción contencioso-administrativa. Por ello el
recurso de reposición es potestativo, pues el interesado decide si quiere o no
presentarlo. Si no lo presenta puede impugnar el acto directamente ante los
Tribunales, pero si interpone el recurso de reposición habrá de esperar a que aquél se
resuelva -de forma expresa o por silencio- antes de poder presentar el recurso
contencioso-administrativo.

El plazo para la interposición del recurso de reposición será de un mes si el acto fuera
expreso. Si no lo fuera, el recurso podrá interponerse en cualquier momento a partir
del día siguiente a aquél en que se produzca el acto presunto por efecto del silencio
administrativo.

El plazo máximo para la resolución del recurso es de un mes, transcurrido el cual sin
haber sido notificada resolución
expresa, el interesado podrá entender El plazo de resolución del recurso
desestimado el recurso. A diferencia de potestativo de reposición es de un mes y
lo que ocurría con el recurso de alzada, los efectos del silencio administrativo son
en el que el doble silencio -no resolver siempre negativos, sin que exista aquí un
expresamente el recurso de alzada efecto positivo por doble silencio.
interpuesto frente a la desestimación
presunta de una solicitud- determinaba la estimación del recurso por silencio
administrativo, en el recurso de reposición no está previsto este efecto estimatorio, por
lo que en todo caso opera la regla general de silencio negativo que para los supuestos
de impugnación de actos y disposiciones prevé el artículo 24.1 LPACAP.

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Contra la resolución de un recurso de reposición no cabe interponer de nuevo el


mismo recurso.

2.4. Los procedimientos sustitutivos de los recursos de alzada y reposición.

De conformidad con el artículo 112.2 LPACAP, las leyes podrán sustituir el recurso de
alzada, en supuestos o ámbitos sectoriales determinados y cuando la especificidad de
la materia así lo justifique, por otros procedimientos de impugnación, reclamación,
conciliación, mediación y arbitraje, ante órganos colegiados o comisiones específicas
no sometidas a instrucciones jerárquicas, con respeto a los principios, garantías y
plazos que la LPACAP reconoce a los ciudadanos y a los interesados en todo
procedimiento administrativo.

En las mismas condiciones podrá sustituirse el recurso de reposición por esos otros
procedimientos, respetando su carácter potestativo para el interesado.

Adviértase que se exige que esas figuras alternativas sean fijadas por la Ley,
entendida ésta en sentido formal, es decir por disposición con rango legal, siendo
insuficiente el establecimiento de este tipo de procedimientos por normas meramente
reglamentarias.

2.5. El recurso extraordinario de revisión.

Este es un medio excepcional para impugnar actos


El recurso extraordinario
firmes en vía administrativa, es decir, aquellos que
de revisión cabe frente a
ya resultan inatacables por los recursos
actos firmes en vía
administrativos ordinarios, bien porque no han sido
administrativa y sólo por
recurridos en plazo, bien porque se ha resuelto un
las causas tasadas
recurso administrativo formulado contra ellos.
establecidas en el artículo
El recurso extraordinario de revisión habrá de 125.1 LPACAP
interponerse ante el mismo órgano que dictó el acto
impugnado, que también será el competente para su resolución.

Su carácter excepcional determina que se limiten las causas que pueden invocarse
como fundamento del mismo y que la interpretación de si concurren o no sea estricta.
Así pues, sólo cabe acudir a este tipo de recurso cuando se dé alguna de las
siguientes circunstancias:

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a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los


propios documentos incorporados al expediente.

Sobre el concepto de error de hecho y su diferenciación respecto del error de derecho,


nos remitimos a lo indicado con ocasión del estudio de la rectificación de errores.

El error, además, ha de resultar de los propios documentos incorporados al


expediente, de modo que pueda advertirse el error padecido por la Administración
autora del acto impugnado de la mera confrontación con un documento del
expediente, que muestre cómo la realidad objetiva que tomó en consideración el
órgano que dictó la resolución combatida queda negada o desvirtuada por uno o más
documentos obrantes en el expediente.

b) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto


que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida.

Adviértase que no sería admisible el recurso si los documentos que pretende aportar
como fundamento del error de la resolución impugnada eran ya conocidos por el
interesado, quien sabía de su existencia y, pudiendo hacerlo, no los aportó en su
momento al procedimiento administrativo en que se produjo el acto impugnado. Sólo
cabe, pues, la aportación de documentos que, para el interesado, aparezcan con
posterioridad a dicha resolución, y ya sean anteriores o posteriores a la misma.

Además, no sirve cualquier documento, sino que ha de tener un valor esencial y


determinante de la decisión administrativa plasmada en el acto impugnado. Es decir,
que de haberse conocido y tomado en consideración dicho documento, aquella
resolución habría sido otra.

Por otra parte, el documento debe “evidenciar” el error de la resolución recurrida, lo


que se interpreta en el sentido de que la mera aportación de los documentos
aparecidos debe ser suficiente para demostrar el error de forma concluyente y
definitiva.

c) Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios


declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolución.

La exigencia de que los documentos hayan influido esencialmente en la resolución


impugnada alude a que de haber conocido el órgano administrativo autor de la misma
la falsedad del documento o del testimonio, no le habría otorgado valor probatorio
alguno y habría dictado una resolución diferente.

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No basta, tampoco, con alegar la falsedad de dicho documento o testimonio, ni


siquiera mediante la aportación de pruebas que pretendan acreditarla. Es necesario
aportar junto al recurso una sentencia judicial firme que declare la falsedad. Una
sentencia es firme cuando contra ella no cabe recurso alguno, bien por no preverlo la
Ley, bien por haber transcurrido el plazo establecido sin que ninguna de las partes lo
haya interpuesto.

d) Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación,


cohecho, violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya
declarado así en virtud de sentencia judicial firme.

Esta circunstancia es coincidente con la causa de nulidad consistente en que el acto


sea constitutivo de infracción penal o se dicte como consecuencia de ésta (47.1, letra
d). Una vez más es imprescindible que el delito haya sido declarado así en una
sentencia judicial firme.

El plazo de interposición del recurso varía según sea la causa que se invoca como
fundamento del mismo. Si es la primera, es decir, haber incurrido en error de hecho al
dictar el acto impugnado, habrá de presentarse en el plazo de cuatro años desde que
dicha resolución fue notificada. En los demás casos, es decir, cuando se invoque
cualquiera de las otras causas que permiten acudir al recurso extraordinario de
revisión, ese plazo se reduce a tres meses, a contar desde el conocimiento de los
documentos aparecidos o desde que la sentencia judicial quedó firme.

El recurso extraordinario de revisión es compatible tanto con la presentación de una


acción de nulidad (art. 106 LPACAP) frente al acto impugnado como con la solicitud de
rectificación de dicho acto (art. 109.2 LPACAP) y no impide que, una vez formuladas
aquellas se sustancien y resuelvan.

El procedimiento para la tramitación del recurso extraordinario de revisión se ajustará


al procedimiento común propio de todos los recursos administrativos, si bien la Ley
señala dos peculiaridades propias de este recurso extraordinario. La primera es la
posibilidad de inadmitirlo a trámite cuando el recurso no se funde en alguna de las
causas tasadas previstas en el artículo 125.1 LPACAP o en el supuesto de que se
hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales. La
segunda, que cuando se resuelva el recurso no sólo ha de pronunciarse el órgano
sobre la procedencia o no del recurso, sino que también habrá de hacerlo sobre la
cuestión de fondo resuelta en el acto recurrido.

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Al regular la inadmisión a trámite del recurso, se prevé expresamente que no será


necesario recabar el previo dictamen preceptivo del correspondiente Órgano
Consultivo (Consejo de Estado o Consejo Autonómico equivalente). Nada se dice
sobre si este dictamen es preceptivo para la resolución del recurso, por lo que habrá
de estarse a la regulación propia de cada Órgano Consultivo. Así, mientras que la Ley
Orgánica que regula el Consejo de Estado sí prevé la preceptividad de la consulta en
los supuestos de recursos extraordinarios de revisión contra actos emanados de la
Administración del Estado, no ocurre lo mismo en la Ley reguladora del Consejo
Jurídico de la Región de Murcia, órgano que ha interpretado que no resulta preceptiva
la consulta en este tipo de recursos cuando lo que se impugnen sean actos y
resoluciones de la Administración regional.

El plazo para resolver y notificar la resolución del recurso es de tres meses,


transcurridos los cuales sin resolución expresa, se entenderá desestimado.

Es importante no confundir y diferenciar el recurso extraordinario de revisión (arts. 113


y 125 LPACAP) de la revisión de oficio a instancia de parte o acción de nulidad del
artículo 106 LPAC. Las principales diferencias entre ambas técnicas o vías de
impugnación afectan a los siguientes aspectos:

 Actos impugnables: mientras que con el recurso extraordinario de revisión


únicamente cabe impugnar los actos firmes en vía administrativa, en la acción
de nulidad, además de los actos firmes pueden impugnarse también los actos
que agotan o ponen fin a la vía administrativa, aunque no hayan adquirido
firmeza.
 Plazos de interposición: mientras la acción de nulidad no está sometida a plazo
de ejercicio, salvo lo indicado en el artículo 110 LPACAP, el recurso
extraordinario de revisión sí está sometido a plazo de presentación (cuatro
años o tres meses, dependiendo de la causa que se invoque).
 Causas que pueden fundamentar la pretensión anulatoria: en la revisión de
oficio, únicamente las causas contempladas en el artículo 47.1 LPACAP. En el
recurso extraordinario de revisión, sólo las establecidas en el artículo 125.1
LPACAP.
 Procedimiento: en el recurso extraordinario de revisión no es preceptivo el
dictamen del órgano consultivo correspondiente (Consejo de Estado o Consejo

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Jurídico) previo a la resolución sobre el fondo del asunto. Sí lo es en la acción


de nulidad.
 Órgano competente para resolver: en el extraordinario de revisión es siempre
el mismo que dictó el acto impugnado; sin embargo, en la acción de nulidad o
revisión de oficio en sentido estricto, lo será el que establezcan las normas de
cada Administración Pública y que, con carácter general y como ya vimos en
su momento, suelen otorgar la competencia para revisar el acto a un órgano
diferente al que lo dictó.

TABLA RESUMEN RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Actos Plazo Plazo


Causas Órgano
impugnables interposición resolución

Superior jerárquico
Que no ponen Cualquiera
3 meses frente a del órgano que
Alzada fin vía de nulidad o 3 meses
actos expresos dictó el acto
administrativa anulabilidad
recurrido

Cualquiera Mismo órgano que


Ponen fin vía 1 mes frente a
Reposición de nulidad o 1 mes dictó el acto
administrativa actos expresos
anulabilidad recurrido

4 años o tres
Tasadas del Mismo órgano que
Firmes en vía meses según sea
Revisión 125.1 3 meses dictó el acto
administrativa la causa que se
LPACAP recurrido
invoque

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Tema 4. Revisión de los actos en vía administrativa: Revisión de oficio. Recursos administrativos. Las reclamaciones
previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales.

BIBLIOGRAFÍA

 Fernández Ramos, S. y Gamero Casado, E., Manual básico de Derecho


Administrativo, Tecnos, 2015.
 Pozo Bouzas, Eduardo G. (2016). Los recursos administrativos en el marco de
la Ley de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas. Especial referencia al ámbito local. [En línea]. Lefebvre El Derecho.
[consulta: 20-10-2016].
Disponible en: http://www.elderecho.com/tribuna/administrativo/Recursos-
administrativos-Administraciones-Publicas_11_982555002.html

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