CULMINACION DE OBRA

LEY DE CONTRATACIONES CON EL ESTADO N° 30225 Y SU REGLAMENTO

(EDICION 2014)
Artículo 42.- Culminación del contrato
Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad de recepción de la última
prestación pactada y el pago correspondiente.
Tratándose de contratos de ejecución o consultoría de obras, el contrato culmina con la
liquidación y pago correspondiente, la misma que será elaborada y presentada a la
Entidad por el contratista, según los plazos y requisitos señalados en el Reglamento,
debiendo aquélla pronunciarse en un plazo máximo fijado también en el Reglamento bajo
responsabilidad del funcionario correspondiente.
De no emitirse resolución o acuerdo debidamente fundamentado en el plazo antes
señalado, la liquidación presentada por el contratista se tendrá por aprobada para todos
los efectos legales.
El expediente de contratación se cerrará con la culminación del contrato.
(Concordancias: LCE: Artículo 7º). (RLCE: Artículos 149º y 177º).
- Artículo 149.- Vigencia del Contrato
El contrato tiene vigencia desde el día siguiente de la suscripción del documento que lo
contiene o, en su caso, desde la recepción de la orden de compra o de servicio.
En el caso de ejecución y consultoría de obras, el contrato rige hasta el consentimiento
de la liquidación y se efectúe el pago correspondiente.
- Artículo 177.- Efectos de la conformidad
Luego de haberse dado la conformidad a la prestación se genera el derecho al pago
del contratista. Efectuado el pago culmina el contrato y se cierra el expediente de
contratación respectivo.
Toda reclamación o controversia derivada del contrato inclusive por defectos o vicios
ocultos se resolverá mediante conciliación y/o arbitraje, en los plazos previstos para
cada caso. (Concordancia: LCE: Artículo 42º).
RESUMEN
 Recepción y conformidad de la prestación (bienes,
 servicios u obras).
 Liquidación de la obra sin observaciones.
 De existir observaciones respecto a la liquidación, el contratista puede ir a conciliación
y/o arbitral (defectos o vicios ocultos).
 Pago a favor del contratista.
 Constancia de prestación efectiva

o El contrato culmina con el pago al contratista

o La conformidad debe otorgarse a los 10 días calendarios de recibidos y necesita el
informe del funcionario del área usuaria
o Plazo para el pago → 15 días
o En caso de observaciones la entidad dará al contratista entre 2 y 10 días calendarios
para levantarlas, si no lo hace puedo resolverlo
o Entrega de constancia de prestación → como mínimo la Identificación del objeto, el monto
y las penalidades
3.32. ¿La Entidad contratante tiene un plazo para otorgar la conformidad?

Sí, el artículo 143 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado señala que la
conformidad para bienes y servicios se emite en un plazo máximo de diez (10) días de
producida la recepción, salvo en el caso de consultorías donde la conformidad se emite en un
plazo máximo de veinte (20) días.

Base Legal: Artículo 143 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado
con D. S N° 056-2017-EF, numeral 143.3°.

3.33. ¿En qué momento la Entidad debe emitir la constancia de prestación?

De acuerdo a lo establecido en el numeral 145.1 del artículo 145 del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado, otorgada la conformidad de la prestación, el órgano de
administración o el funcionario designado expresamente por la Entidad es el único autorizado
para otorgar al contratista, de oficio o a pedido de parte, una constancia que debe precisar,
como mínimo, la identificación del contrato, objeto del contrato, el monto del contrato vigente,
el plazo contractual y las penalidades en que hubiera incurrido el contratista.

Asimismo, las constancias de prestación de ejecución y consultoría de obra deben contener,

adicionalmente, los datos señalados en los formatos correspondientes que emita el OSCE y
son entregadas conjuntamente con la liquidación de obra o consultoría de obra, según el caso.

Al respecto, puede revisar el Formato N° 27 de los Formatos para proceso de Contratación

aprobados mediante Resolución N° 262-2017-OSCE/PRE en la dirección:

http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legislacion%20
y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/FORMATOS/F_2017_resol_26
2/FORMATOS_PROCESOS_CONTRATACION_2017_Version_4.0.pdf

3.34. ¿La Entidad puede negarse a emitir la constancia de prestación?

De acuerdo a lo establecido en el numeral 145.3 del artículo 145 del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado, solo se puede diferir la entrega de la constancia en los casos
en que hubiera penalidades, hasta que estas sean canceladas.
 SEGÚN OSCE
CULMINACIÓN DE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL

3.32. ¿La Entidad contratante tiene un plazo para otorgar la conformidad?

Sí, el artículo 143 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado señala que la
conformidad para bienes y servicios se emite en un plazo máximo de diez (10) días de
producida la recepción, salvo en el caso de consultorías donde la conformidad se emite
en un plazo máximo de veinte (20) días.

Base Legal: Artículo 143 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
modificado con D. S N° 056-2017-EF, numeral 143.3°.

3.33. ¿En qué momento la Entidad debe emitir la constancia de prestación?

De acuerdo a lo establecido en el numeral 145.1 del artículo 145 del Reglamento de la

Ley de Contrataciones del Estado, otorgada la conformidad de la prestación, el órgano
de administración o el funcionario designado expresamente por la Entidad es el único
autorizado para otorgar al contratista, de oficio o a pedido de parte, una constancia que
debe precisar, como mínimo, la identificación del contrato, objeto del contrato, el monto
del contrato vigente, el plazo contractual y las penalidades en que hubiera incurrido el
contratista.

Asimismo, las constancias de prestación de ejecución y consultoría de obra deben contener,

adicionalmente, los datos señalados en los formatos correspondientes que emita el OSCE
y son entregadas conjuntamente con la liquidación de obra o consultoría de obra, según
el caso.

Al respecto, puede revisar el Formato N° 27 de los Formatos para proceso de

Contratación aprobados mediante Resolución N° 262-2017-OSCE/PRE en la dirección:

http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legislacion
%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/FORMATOS/F_2017_
resol_262/FORMATOS_PROCESOS_CONTRATACION_2017_Version_4.0.pdf

3.34. ¿La Entidad puede negarse a emitir la constancia de prestación?

De acuerdo a lo establecido en el numeral 145.3 del artículo 145 del Reglamento de la

Ley de Contrataciones del Estado, solo se puede diferir la entrega de la constancia en los
casos en que hubiera penalidades, hasta que estas sean canceladas.

CONCLUSION
 Concluyen con el consentimiento de La liquidación más pago correspondiente (CULMINA
EL CONTRATO Y SE CIERRA EL EXPEDIENTE DE CONTRATACION).
RESPONSABILIDAD POR VICIOS OCULTOS

 OBRAS: Siete (07) años.

ANEXOS: PRONUNCIAMIENTO SOBRE CULMINACION DE CONTRATO

Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 8193598

8597887

OPINIÓN Nº 055-2016/DTN

Entidad: DESSAU S&Z S.A.

Asunto: Culminación de los contratos de servicios

Referencia: a) Comunicación de fecha 22.ENE.2016

b) Comunicación de fecha 7.ABR.2016

1. ANTECEDENTES

Mediante los documentos de la referencia el Representante Legal de la empresa DESSAU S&Z

S.A., consulta sobre la culminación de los contratos de servicios en el marco de lo dispuesto por
la normativa de contrataciones del Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que
absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa
de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del
artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 y la Tercera Disposición
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-
EF.
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

De forma previa, es preciso señalar que las consultas formuladas se encuentran vinculadas a la
aplicación de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº
1017 (en adelante, la “Ley”), y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-
2008-EF (en adelante, el “Reglamento”)1; por tanto, serán absueltas bajo sus alcances.

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 “¿Según lo previsto en el primer párrafo del artículo 42° de la Ley y el artículo
177° del Reglamento, en un contrato de servicios (distinto a uno de consultoría
de obras) con el pago total de la retribución se entiende culminado el Contrato?”
(sic).

2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que el artículo 149 del Reglamento, en su primer párrafo,
indica que “El contrato tiene vigencia desde el día siguiente de la suscripción del
documento que lo contiene o, en su caso, desde la recepción de la orden de compra o de
servicio.”; por su parte, en su segundo párrafo, dispone que “Tratándose de la adquisición
de bienes y servicios, el contrato rige hasta que el funcionario competente dé la
conformidad de la recepción de la prestación a cargo del contratista y se efectúe el pago.”
(El subrayado es agregado).

En esa línea, el primer párrafo del artículo 42 de la Ley dispone que, “Los contratos de
bienes y servicios culminan con la conformidad de recepción de la última prestación
pactada y el pago correspondiente”; mientras que, el primer párrafo del artículo 177 del
Reglamento2 señala que “Luego de haberse dado la conformidad a la prestación se genera
el derecho al pago del contratista. Efectuado el pago culmina el contrato y se cierra el
expediente de contratación respectivo.” (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado establece que los contratos
de servicios culminan una vez efectuado el pago correspondiente, para lo cual, la
Entidad debe haber emitido previamente la conformidad de la prestación acordada o
de la última prestación, cuando se haya pactado la ejecución de más de una.

1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
2
Artículo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre entró en vigencia el Decreto
Supremo Nº 138-2012-EF, que lo modificó.
2.2 “¿Según lo previsto en el primer párrafo del artículo 42° de la Ley, para la
culminación de los contratos de servicio (distintos a uno de consultoría de obras),
corresponde a la Entidad emitir la conformidad correspondiente y no es
obligatorio que deba aprobarse una liquidación del contrato?” (sic).

2.2.1 Tal como se indicó al absolver la consulta anterior, la normativa de contrataciones

del Estado establece que, los contratos de servicios culminan una vez efectuado el
pago correspondiente, para lo cual la Entidad debe haber emitido previamente la
conformidad de la prestación acordada o de la última prestación, cuando se haya
pactado la ejecución de más de una.

Ahora bien, a diferencia de lo que ocurre en el caso de los contratos de servicios,

cuando se trata de contratos de consultoría de obras, tanto la Ley como el
Reglamento establecen que a efectos de realizar el pago al contratista es necesario
que la liquidación del contrato quede consentida de forma previa.

Como se advierte, la normativa de contrataciones del Estado, en el caso de

contratos de servicios, no ha condicionado el pago al contratista a la aprobación
de una liquidación -como sí sucede en los contratos de consultoría de obras-; por
tanto, el contrato de servicios culminará una vez realizado el pago, siempre que
previamente se haya emitido la conformidad de la prestación.

Sin perjuicio de lo señalado, las normas de organización interna de cada Entidad

pueden disponer que en los contratos de bienes y servicios se realice una
liquidación a efectos de establecer la existencia de un saldo deudor a favor de una
de las partes, pero no para condicionar el pago a su aprobación.

2.3 “¿Según lo previsto en el artículo 42° de la Ley y el artículo 1220° del Código Civil
aplicable supletoriamente, efectuado el pago total de la retribución al
contratista en un contrato de servicios (distinto a uno de consultoría de obras),
debe entenderse que la Entidad ha dado la conformidad del servicio?” (sic).

2.3.1 Tal como se indicó al absolver la consulta anterior, en los contratos de servicios el pago
al contratista se encuentra condicionado a que la Entidad previamente haya emitido la
conformidad de la prestación acordada o de la última prestación, cuando se haya
pactado la ejecución de más de una; por tanto, mientras la Entidad no emita la
conformidad, no se genera el derecho al pago del contratista.

En consecuencia, cuando la Entidad hubiese procedido al pago sin emitir la conformidad

respectiva, dicho pago habría sido realizado en contravención de la normativa de
contrataciones del Estado; ante lo cual, el Titular de la Entidad deberá disponer la
 determinación de las responsabilidades correspondientes por la citada trasgresión, de
conformidad con el primer párrafo del artículo 46 de la Ley.

2.4 “¿En un contrato de servicios (distinto a uno de consultoría de obras) una vez
efectuado el pago total por la Entidad, está ya no puede someter controversias
a arbitraje porque opera la caducidad prevista en el artículo 52° de la Ley?” (sic).

2.4.1 Tal como se indicó al absolver las consultas anteriores, los contratos de servicios
culminan una vez efectuado el pago correspondiente, para lo cual, la Entidad
debe haber emitido previamente la conformidad de la prestación.

Dicho lo anterior, corresponde señalar que el primer párrafo del artículo 52 de la

Ley3 establece que, “Las controversias que surjan entre las partes sobre la
ejecución, interpretación, resolución, inexistencia, ineficacia, nulidad o invalidez
del contrato, se resolverán mediante conciliación o arbitraje, según el acuerdo de
las partes, debiendo solicitarse el inicio de estos procedimientos en cualquier
momento anterior a la fecha de culminación del contrato, considerada ésta de
manera independiente. Este plazo es de caducidad, salvo para los reclamos que
formulen las Entidades por vicios ocultos en los bienes, servicios y obras entregados
por el contratista, en cuyo caso, el plazo de caducidad será el que se fije en función
del artículo 50 de la presente norma, y se computará a partir de la conformidad
otorgada por la Entidad.”

De esta manera, una vez emitida la conformidad de la prestación y efectuado el

pago correspondiente culmina el contrato de servicios y, por tanto, a partir de ese
momento opera la caducidad para someter a conciliación o arbitraje cualquier
controversia relacionada a la ejecución, interpretación, resolución, inexistencia,
ineficacia, nulidad o invalidez del contrato; salvo que se trate de reclamos
formulados por vicios ocultos en el servicio, en cuyo caso deberá considerarse el
plazo de responsabilidad previsto en las bases a efectos determinar el momento
en que opera la caducidad.

2.5 “¿Una vez pagado el total de la retribución en un contrato de servicios distinto

de uno de consultoría la entidad, esta queda obligada a devolver las garantías
de fiel cumplimiento y por el monto diferencial entregadas por el contratista?”
(sic).

2.5.1 Tal como se indicó al absolver las consultas anteriores, los contratos de servicios
culminan una vez efectuado el pago correspondiente, para lo cual la Entidad debe
haber emitido previamente la conformidad de la prestación.

3
Artículo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre entró en vigencia la Ley N°
29873, que lo modificó.
 Ahora bien, debe señalarse que la normativa de contrataciones del Estado ha
establecido que, para la suscripción del contrato, el postor ganador de la Buena
Pro debe presentar, cuando corresponda4, una garantía de fiel cumplimiento y una
garantía por el monto diferencial de la propuesta, las cuales deberán tener
vigencia hasta la emisión de la conformidad de la prestación por parte de la
Entidad.

En ese orden de ideas, en los contratos de servicios, una vez que la Entidad haya
emitido la conformidad de la prestación se genera el derecho de pago del
contratista al igual que el deber de efectuar la devolución de las garantías de fiel
cumplimiento y por el monto diferencial de las propuestas que se hubiesen
presentado; salvo que, en el acta de conformidad se haya establecido que existe
un saldo pendiente de pago a cargo del contratista, en cuyo caso la Entidad deberá
otórgale un plazo de tres (3) días a efectos de que cumpla con realizar el pago,
bajo apercibimiento de proceder con la ejecución de la garantía -o garantías,
según corresponda- ante la falta de cumplimiento en el plazo concedido5; así, si el
contratista cumple con realizar el pago del saldo, la Entidad deberá devolverle la
garantía o garantías, según sea el caso.

3. CONCLUSIONES

3.1 La normativa de contrataciones del Estado establece que los contratos de servicios
culminan una vez efectuado el pago correspondiente, para lo cual, la Entidad debe
haber emitido previamente la conformidad de la prestación acordada o de la
última prestación, cuando se haya pactado la ejecución de más de una.

3.2 La normativa de contrataciones del Estado, en el caso de contratos de servicios,

no ha condicionado el pago al contratista a la aprobación de una liquidación -como
sí sucede en los contratos de consultoría de obras-; por tanto, el contrato de
servicios culminará una vez realizado el pago, siempre que previamente se haya
emitido la conformidad de la prestación.

3.3 En los contratos de servicios el pago al contratista se encuentra condicionado a que la

Entidad previamente haya emitido la conformidad de la prestación acordada o de la
última prestación, cuando se haya pactado la ejecución de más de una. En tal sentido,
cuando la Entidad hubiese procedido al pago sin emitir la conformidad respectiva, dicho
pago habría sido realizado en contravención de la normativa de contrataciones del
Estado; ante lo cual, el Titular de la Entidad deberá disponer la determinación de las

4
Cabe señalar que, existen supuestos en los cuales no resulta necesario constituir garantía de fiel
cumplimiento y garantía por el monto diferencial de la propuesta, sea porque se configura un supuesto de
excepción o porque el monto de la propuesta económica no lo amerita.
5
De conformidad con lo señalado en el numeral 3 del artículo 164 del Reglamento.
 responsabilidades correspondientes por la citada trasgresión, de conformidad con el
primer párrafo del artículo 46 de la Ley.

3.4 Una vez emitida la conformidad de la prestación y efectuado el pago

correspondiente culmina el contrato de servicios y, por tanto, a partir de ese
momento opera la caducidad para someter a conciliación o arbitraje cualquier
controversia relacionada a la ejecución, interpretación, resolución, inexistencia,
ineficacia, nulidad o invalidez del contrato; salvo que se trate de reclamos
formulados por vicios ocultos en el servicio, en cuyo caso deberá considerarse el
plazo de responsabilidad previsto en las bases a efectos determinar el momento
en que opera la caducidad.

3.5 En los contratos de servicios, una vez que la Entidad haya emitido la conformidad
de la prestación se genera el derecho de pago del contratista al igual que el deber
de efectuar la devolución de las garantías de fiel cumplimiento y por el monto
diferencial de las propuestas que se hubiesen presentado; salvo que, en el acta de
conformidad se haya establecido que existe un saldo pendiente de pago a cargo
del contratista, en cuyo caso la Entidad deberá otórgale un plazo de tres (3) días a
efectos de que cumpla con realizar el pago, bajo apercibimiento de proceder con
la ejecución de la garantía -o garantías, según corresponda- ante la falta de
cumplimiento en el plazo concedido; así, si el contratista cumple con realizar el
pago del saldo, la Entidad deberá devolverle la garantía o garantías, según sea el
caso.

Jesús María, 7 de abril de 2016

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo

MAMV/.