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    SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ICIONES LABORALES PARA EL _ SECTOR PRIVADO ULTIMAS PRECISIONES RESPECTO A LA OBLIGACION DE REALIZAR EXAMENES OCUPACIONALES A propésito de la reciente modificacién del Reglamento dela RESUMEN > PALABRAS CLAVE Seguridad salud! Centro de trabajo / Legalidad / ‘Eximenes ocupacionales {Inicio deta relacion fo. borat /Reglamento ‘Recibido + 09/01/2017 Aprobade : 1/01/2037 A raiz de los constantes accidentes de traba- ‘jo como enfermedades profesionales ocasio- nadas por los riesgos en la prestacidn de servi- cios en los centros de trabajo, el Estado emitié tuna serie de normas a fin de prevenir dichos acontecimientos. Entre ellas, se promulg6 la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo que tiene como finali- ad la prevencién de los riesgos inmersos en Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo Julissa Magaly VITTERI GUEVARA El presente articulo desarrotta as principales obligaciones del emplea- dor respecto a la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo con énfasis en los exdmenes médicos ocupacionales que debe realizar a sus trabajadores y cuyo costo los asume el empleador. De igual manera, analizaremos el D.S. N° 016-2016-TR, que modifica el Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo en lo relacionado a los eximenes médicos ocupacionales. ‘1 centro de trabajo, para lo cual, contardi con el deber de prevencisn de los empleadores, el rol fiscalizador del Estado y la participacién de los trabajadores y sus sindicatos. | La ley antes mencionada'” “se elabora a partir de dos conceptos basicos como son la erradi- | cacién del peligro y el riesgo, el primero como situacién o caracteristica intrinseca del algo capaz. de ocasionar datios a las personas y el rego como Ia probabilidad de que un peligro se materialice en determinadas condiciones y genere dafios a las personas”. En Ia mencionada Ley, se instituyé la obliga- cidn del empleador de realizar los exémenes médicos ocupacionales a los trabajadores del centro de trabajo cada dos afios en actividades ordinarias. Asi también, se establece la obliga- cidn de realizar ex4menes médicos ocupacio- nales antes, durante y al finalizar la relacién laboral cuando son actividades de alto riesgo. (2) Absa or a Universidad San Matin do Pees Asso legal evi Sols Labor (0) PAREDES ESPINOZA, Brey. Seridady Salud on Trabajo, Goel Juris, Lima, 201.3, _pP. 62.67-ISSN 1996-3076-ENERO 2017-N® 109 | SOLUCIONES LABORALES Sin embargo existia una problemati- entre la Ley de Seguridad y Sa- Jud en el Trabajo y su reglamento, ya que mientras la ley sefalaba Ia obligaciéin de los eximenes médi- Sp! GEE 1 Ane de pean» tt setividades ordinarias, el reglamen- de la ley clo soguridad y sok to sefalaba que la realizacién de los cael trabajo «eximenes ocupacionales se realizaba antes, durante y al término de la rela. LaLey N° 29783 “Ley de Seguridad cin labora y Salud en el Trabajo (en adelante | LSST) es aplicable a todos los secio- En ese sentido, en el presente infor: res econdmicos y de servicios; com- me analizaremos los aspectos gene- | prende a todos los empleadores y los rales de las principales obligecio- | trabajadores bajo el régimen laboral nes del empleadot con énfasis en los dela actividad privada en todo el te- eximenes médicos ocupacionales. | rritorio nacional, trabgjadores y fun- Assi tambien, examinaremos la ilti- | cionarios del sector piblico, trabaje- ma modificacin al Reglamento de | dores de las Fuerzas Armadas y dela la Ley de Seguridad y Salud en el Policfa Nacional del Peri, y los tra- Trabajo. | bajadores por cuenta propia. Eons Tables yeleaores bap el cgimon dea arid priada nl rer nana, + Tajadosyfancoraos dl Set Pin, + Tatjadres does Ferns Armadasy doa Pla Nail dl Per. + Tratejadoes por euanta poi, 1. Aspectos generales de Ia RSet ht) enel Trabajo Por otro lado, la Ley de Seguridad y | servicios o se encuentran dentro del Salud en el Trabajo tiene como objé-Ambito del centro de labores (como tivo promover una cultura de preven- | se da en el caso de las personas bajo cid de riesgos laborales en el pais. modalidades formativas labora Para ello, cuenta con el deber de pre- | Jes, de los trabajadores auténomos vencién de los empleadores,elrolde _y de aquellos que sin prestar servi- fiscalizacién y control del Estado y | efos se encuentran dentro del lugar Ia participacién de los trabajadores y | de trabajo). sus organizaciones sindicales, quie- esa través del datogo socal, velan | Debe considera factores sociales, por la promocién, difusiin y cum- | laborales y_biol6gicos, diferencia. plimiento de la normativa sobre Ia | dos en funcién del sexo, incorporan- materia, do Ia dimensién de género en la eva luacién y prevencién de los riesgos 2. Principios contemplados en la | en la salud laboral Ley de Seguridad y Salud en e! Trabajo 2.2, Principio de responsabilidad 2.1, Prineipio de prevencién | empleador asume las implican- | cias econsmieas, legales y de cual- El empleador garantiza, en el cen- | quier otra indole a consecuencia de tro de trabajo, el establecimiento de un accidente o enfermedad que su- los medios y condiciones que prote- fra el trabajador en el desempeiio Jan la vida, la salud y el bienestar de de sus funciones 0 @ consecuencia los trabajadores, y de aquellos que, | de él mismo, conforme a las normas no teniendo vinculo laboral, prestan | vigentes. SOLUCIONES LABORALES | N° 109. ENERO 2017-ISSN 1996-2076- pp. 62-67 SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 2.3. Prineipio de cooperacién El Estado, los empleadores y los ta- bajadores, y sus organizaciones si dicales establecen mecanismos que gzaranticen una permanente colabo- tacién y coordinacién en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo. 24, Principio de informacion y capacitacién Las organizaciones sindicales y los twabgjadores reciben del emplea- dor una oportuna y adecuada infor- ‘macién y capacitacién preventiva en Ja tarea a desarrollar, con énfasis en lo potencialmente riesgoso para la vida y salud de los trabajadores y su familia, 2.5. Principio de gestién integral ‘Todo empleador promucve e integra la gestién de la Seguridad y Salud en el Trabajo a la gestién general de la empresa, 2.6. Principio de atencién integral dela salud Los trabajadores que suffan algin accidente de trabajo 0 enfermedad cocupacional tienen derecho a las prestaciones de salud necesarias y suficientes hasta su recuperacién y rehabilitacién, procurando su rein servién labora, 2.7. Principio de consulta y participaci El Estado promueve mecanismos de consulta y participaciéa de las orga- nizacionés de empleadores y traba- jadores mas representativos y de los actores sociales para la adopeién de mejoras en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo. 2.8. Principio de primacia de Ia realidad Los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, y de- mas entidsdes piblicas y privadas responsables del cumplimiento de Ia legislacién en Seguridad y Salud en LABORALES. el Trabajo brindan informacién com- pleta y veraz sobre la materia. De existr disorepancia entre el soporte documental y la realidad, las autor dades optan por lo constatado en Is realidad 2.9, Principio de protecci Los trabajadores tienen derecho a que el Estado y los empleadores ase- guren condiciones de trabajo dignas que les garanticen un estado de vida saludable, fisica, mental y_social- mente, en forma continua. Dichas condiciones deben propender a: 8) Que el trabajo se desarrolle en un ambiente seguro y saludable. b) Que las condiciones de trabajo sean compatibles con el bienes- tary la dignidad de los trabajado- res y offezcan posibilidades rea- Jes para el Iogro de los objetivos personales de los trabajadores. 3, Responsabilidades del emplea- dor dentro del sistema de ges- tin de la Seguridad y Salud en el Trabajo Para mejorar el conocimiento sobre la seguridad y salud en el trabajo, el empleador debe: + Bntregar a cada trabajador copia, del reglamento interno de Seguri- dad y Salud en e! Trabajo. + Realizar no menos de cuatro (4) ccapacitaciones al afio en mate- ria de Seguridad y Salud en el Trabajo. + Adjuntar al contrato de trabajo la deseripcin de las recomendacio- nes de Seguridad y Salud en el Trabajo. + Brindar facitidades econémicas y licencias con goce de haber para la participacién de los trabajado- res en cursos de formacién en la materia. + Blaborar un mapa de ries gos con la participacién de la ‘organizaciOn sindical, represen- tantes de los trabajadores, dele- gados y el comité de Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual debe exhibirse en un lugar visible 4. Principales obligaciones del ‘empleador El empleador, entre otras, tiene las siguientes obligaciones: a) Garantizar la Seguridad y la Sa- ud de los Trabajadores en el de- sempefio de todos los aspectos relacionades con su labor, en el centro de trabajo 0 con ocasién del mismo. ) Desarrollar acciones permanen- tes con el fin de perfeccionar los niveles de proteccién existentes, ©) Identificar las modificaciones que puedan darse en las condicio- res de trabajo y disponer lo nece- sario para la adopeién de medi- das de prevencién de los riesgos laborales. 4) Practicar eximenes médicos cada dos afios, de manera obligatoria, a cargo del empleador. Los exi- ‘menes médicos de salida son fa- caltativos y podrén realizarse a solicitud del empleador o trabaja- dor. En cualquiera de los casos, los eostos de los exdmenes médi- ‘cos Tos asume el empleador. En el caso de los trabajadores que rea~ lizan actividades de alto riesgo. el empleador se encuentra obligado a realizar los exémenes médicos antes, durante y al término de la relacién. laboral. El reglamento desarrollard, a través de las en tidades competentes, los instru- ‘mentos que fueran necesarios ppara acotar el casto de los exé- ‘menes médicos. ©) Garantizar que las clecciones de los representantes de los trabaja- dores se realicen a través de las corganizaciones sindicales; y en su defecto, a través de elecciones democriticas de los trabajadores. 4) Garantizar el real y efectivo tra- ‘bajo del comité paritario de Segu- ridad y Salud en el Trabajo, asig~ nando los recursos necesario. 2) Garantizar, oportuna y apropia- damente, capacitacién y entrena- ‘micnto en seguridad y salud en el centro y puesto de trabajo o fun- coin especifica, tal como se sefia~ Jaa continuacién: 1. Al momento de 1a contrata- cin, cualquiera sea la moda- lidad o duracién. 2. Durante el desempefio de la labor. 3. Cuando se produzcan cam- bios en la funcién 0 puesto de trabajo o en la tecnologia. 5. Incumplimiento de las obliga: ciones del empleador EI incumplimiento del empleador del deber de prevencién genera la obligacion de pagar les indemniza- ciones a las vietimas, 0 a sus dere- chohabientes, de los accidentes de trabajo y de las enfermedades pro- fesionales. En el caso en que pro- ducto de la via inspectiva se haya comprobadofehacientemente el dafio al trabajador, el MTPE deter- mina el pago de la indemnizacion respectiva. Cabe indicar que el deber de preven cin abarea también toda actividad que se desarrolle durante la ejecu- cidn de ordenes del empleador, 0 du- rante la ejecucién de una labor bajo su autoridad, 0 en el desplazamiento ala misma, aun fuera del lugar y ho- ras de trabajo. Cerone rcieseraieceucles La nommativa vigente establece que una de las principales obligaciones del empleador respecto a la seguri- dad y salud en el trabajo, es la rea lizacién de eximenes médicos ocu- pacionales, los mismos que deberin Dp. 62:67- ISSN 1996-3076-ENERO 2017-N° 109 | SOLUCIONES LABORALES, ____ seGurIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ates En ningin caso el costo del examen édieo reeae en el tabajador en com- Secuencia, el empleador tiene Ia obli- jgacion de costear dicho examen. 4. Protocalos de examenes médica Mediante Ia RM, N° 312-2001/ MINSA que aprueba el Documer- to Técnico denominado “Protocole de exdmenes médico ocupacionales ¥y guias de diagndstico de los exame- ines médicos obligatorios por activi- dad”, en el cual se sefala la presen~ cia del médico ocupacional para 1a Vigilancia de la salud de los trabaja- {ores en las empresas y/o ambientes de trabajo, En la mencionada resolucién indica que para la vigilancia de la salud de los trabajadores, el médico ocupa- cional debe coordinar eon un equi po multidiseiplinario constituido en Funcién de la indole de las tareas que deban ejecutarse, por lo menos fon uno de los siguientes profesio- nnales: ingeniero de higiene y segu- ridad ocupacional, profesional de Ia salud (Lie. en Bnfermeria, Lic. cen Psicologia) 0 de Ingenieria con Especialidad en Seguridad y Salud Ocupacional. Los servicios que preste el més co ocupacional para ta vigilancia de Ja salud de los trabajadores deberin ccontar con un espacio fisico adecua- dd, equipo médico bisico, y ademis, disponet de un personal administrati- ¥yo necesario para su funcionamient. No obstante en el 2014, mediante a Resolucién Ministerial N° 571- 2014-MINSA. se modified el sub- ‘pumeral 6.7.2 del numeral 6.7.2 del Rubro VI Protocolo de Exémenes Médico Ocupacionales y Guias de Diagnéstico para Examenes Médi- cos Obligatorios por Actividad en los siguientes términos’ ‘SOLUCIONES LABORALES a fas (rrr ee Coie Las seni que pete el Nico Omi ‘lyre Vizcia Sl de os Trebajceras pueden omar, se os ‘ase, como sro para una sla are ‘ayo ante de rai, o como sentios CGurunes yas empresas yo ambos fe Fabgo (sevidos nines 0 etna) ‘repurando fa peers de on One lon irimameate por 6 tras em tert daria por isa oa ‘ado an a arb de ra exsan 200.6 mas walla inlyento 0 ¢2 envi de ors, y de fom seme Sana 9 enero minaret por 4 Horas ‘Sas dos vos por soma, ‘ado en ompresa yo a bat trae the aistan menos ce 200 vabajagons incyendo fos 69 carvicns Je tes. sa imalemertaion oar rota par tos secores 62 mayor fesgo Seg fdsposicones dl Seguro Complement te Trabajo de Resp. Laslenion peta {os sectors do mayor esgo no lina reac ta neesad de plata os enics de médeo coupon en os Sectors eoobmias | we 109-ENERO 2017-1SSN 1996:3076-pp. 62:67 —— Lu praeion do eximones dons 6 reaizrs cada ds @ aos de manera gator, sierda sco fecutbes 1 > nines masons sade asin oltre 0 dl engl: En cl ‘qdem dees cass, eosin de wen tesco srt azuicn por a eralea lomolederoe enue obligate aa: |» liars eamenesmédns ar, ca alterna de acon bor om Cees a presen det méidon oapaonal poral aglancia ol sal dels waiadores en ls emprests vi abies de tab, cee ease de aoerta 2S ‘us: 4) Con més 6 50 radres, se dberd arena Je parmanenia del mati coupaconl mine There per ora ras por as ala sean. 1, Con S000 menos iabaadore, a esata dt edad de vighnca de sl ear a cago de ‘ricco ocupaonl, sins eigeei dean misma fe ors presen, fo cal se vetons cont ‘vena y ump d= ls sgwertts o- metas: plan Anal de Salt Oeupacona {oye de Vilanla de a alu ls Taba ‘aos i ampimenio de los documentos softs @ eeponteliad del egleador sin fa exigecia do Tanna ce ores presences el co coupcional stn eoapuadas las empress que relzan acti fades considered de np espe seine Anno 8 = CTIVDADES COMPAENDIDAS EN EL SESURO COME PLEMENTARIO DE TRABAID DE RESO, ce Norma Teaneas dal Saguo Completa de Taba Fosoo,apobaeo por Dorel SupremoH 009-3858 sis mode, ques cetein cum con lo ‘Stncaresmaios su espetvns SENS, st bibodos en coordinasén cone nso ce Sale. ‘ara press jo amit de tablo que de Drovinidd sen reitan 2 mis de 600 taajcres, {Eien se asepza i prmanenaa dl mdi eeu pana! ineamiet por 6 hares danas por § a {Ti sama Ua resin conden nose ela ronnca eye atid es cnsieadn da es, {es arias de igancia dea slo de fs tabee- Cores que debe rear meso ocuaconal incl ‘Tes conan, empeasas espacial do servis acpi de eabajores, que whoa acids ‘cnpras on 2 emree yo amber. abl, @” ‘enerdanla con i eoaido on la Ley N° 26082, (ay oneal do Sa y eos moiseatrasy 21 Ley roars, Lay de Sopuiday Suc en Tana 88 modes". fesolucin Coa LABORALES. 2._Pronunclamientos de Indecopt A fin de ahondar en el tema del presente informe, examinaremos la postura que ha adoptado la Co- misién de Eliminacién de Barreras Burocriticas (CEB) del Instituto Nacional de Defensa de la Compe- tencia y de la Propiedad Intelectual (Indecopi) respecto a la obligacién del empleador de realizar exime- ‘nes médicos para el inicio 0 para el inicio de Ia relacién laboral (pre empleo). Resolucién N° 131-2015/CEB-In- decopi: “Se declaré la barrera bu- rocritica ilegal la exigencia estable- cida, a los empleadores, de realizar extmenes médicos ocupacionales al inicio o para e! inicio de la relaci6n laboral, para acreditar el estado de salud del trabajador, materializada en el inciso a) del articulo 101 del Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 005-2012-TR, modificado por el Decreto Supremo N? 006-2014-TR”, Teniendo co-mo consideraciones: (Que la Ley N° 29783 diferencia es- tas dos clases de labores y regula la obligatoriedad de realizar examenes médicos ocupacionales en cada una de ellas, estableciendo que en el caso de actividades comunes los exime- nes médicos deberin realizase cada os aiios de forma obligatoria, a car- 0 del empleador; mientras que en el caso de los trabajadores que realizan actividades de alto riesgo, el emplea~ dor debe realizar dichos exémenes antes, durante y al término de la re- lacién laboral. De otro lado, el Reglamento de Ja Ley N° 29783 sefiala en su articulo 101 tos casos en los cuales deben aplicarse los eximenes médicos ocu- ppacionales, estableciendo que los mismos estin referidos alos dispues- tos en el inciso d) del articulo 49 de la Ley N° 29783, Es decir, conforme Io sefiala el Re- glamento, la obligacién de realizar lun examen médico ocupacional al | inicio o para el inicio de la relaciéa Jaboral esti dirigida al supuesto de | Jas actividades comunes. Sin embargo, cu In Ley N° 29783 | indica de manera explicita que tini- ccamente en el supuesto de que las actividades sean de alto riesgo, el empleador tiene la obligacion’ de | realizar un examen médico ocupa- cional antes, durante y al término de la telacion laboral; con lo cual se cevidencia que existe una contrac cidn del Reglamento en relacion ala Ley N° 29783, En el presente caso, si bien Ia Ley 1N? 29783 faculta al Ministerio para formular, planear, dirigir, coordi- nar, ejecutar, supervisar y evaluar las politicas nacionales y sectoriales ‘en cuanto a seguridad y salud en el trabajo, no lo faculta a realizar une exigencia fuera de lo explicitamen- te seflalado por la Ley N° 29783; por ello, se considera que el Minis terio ha vulnerado el principio de legalidad. rar que constituye batrera burocrat ca ilegal la exigencia establecida, los empleadores, de realizar exame- nes médicos ocupacionales al inicio © para el inicio de la relacién Iabo- ral, para acreditar el estado de sa- | Iud del trabajador, materializada en el inciso a) del articulo 101 del Re- glamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobedo por Decreto Supremo N° 005-2012-TR, modificado por el Decreto Supremo | ‘NP 006-2014-TR, | Por lo expuesto, corresponde decla- | Por lo que se dispuso la inaplicacién a las denunciantes de la barrera bu- rocritica declarada ilegal, de acuer- do a lo establecido en el articulo 48 dela Ley N° 27444, Ley del Procedi miento Administrativo General, mo- dificado por la Ley N? 28996. El in- | cumplimiento de lo resuelto podré ser sancionado de conformidad con lo dispuesto en el articulo 26BIS del Decreto Ley N? 25868. Esto tltimo teniendo en cuenta que dicha inapli- cacién alcanzaré tnicamente a las

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