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Normas de Ingeniería de Oleoductos NIO-1100

PLAN DE CONTINGENCIA Feb-97


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1 ALCANCE 3.3.6 Identificación y definición de programas de acción


locales, regionales o de interacción a nivel nacional, según la
magnitud de la emergencia.
Esta norma reglamenta la elaboración del Plan de
Contingencia para una línea de transferencia de
hidrocarburos, el cual tiene como finalidad identificar y 3.3.7 Determinación y descripción de las técnicas de control
describir las acciones y los mecanismos necesarios para la de derrames y establecimiento de los niveles de limpieza de
atención y el control de fenómenos accidentales, tales como zonas afectadas.
derrames de productos, generación de incendios,
explosiones, presencia de gases tóxicos, etc. 3.3.8 Evaluación de los requerimientos de materiales y
equipos necesarios, con la logística de ubicación y
operación.
2 REFERENCIAS
3.3.9 Evaluación y descripción del programa de
En esta norma se citan los siguientes documentos:
mantenimiento preventivo y de los sistemas de detección de
fallas que puedan generar una contingencia.
De la Asociación Panamericana de Empresas Petroleras
Estatales (ARPEL): Guías para la administración ambiental
3.3.10 Descripción de las acciones de contra-incendio.
del diseño, construcción y mantenimiento de oleoductos.

3.3.11 Definición de los aspectos organizativos y de los


Del Instituto Colombiano del Petróleo (ICP): Programa
procedimientos de acción del plan.
ACOPLAN.

3.3.12 Definición de las funciones y responsabilidades del


3 ELABORACIÓN DEL PLAN personal que opera el plan.

3.1 En la elaboración del Plan de Contingencia, se deben 3.3.13 Definición de criterios para activar los procedimientos
tener en cuenta las siguientes prioridades, en su orden: de acción.

Protección de la vida y la salud humana, 3.3.14 Inventario de la infraestructura regional.

Protección de los recursos de uso humano, 3.3.15 Aspectos legales que deben tenerse en cuenta para
la operación del Plan de contingencia.
Protección de los recursos ambientales,
3.3.16 Aspectos de Seguridad industrial y de Salud
Protección de las fuentes económicas de la región. ocupacional durante el control de una contingencia.

3.2 El plan de contingencia se debe elaborar utilizando como 3.3.17 Programa de entrenamiento y capacitación.
base la información sobre la operación de la línea de
transferencia, la información ambiental disponible y la 3.3.18 Creación de una base de datos con la información
contenida en los Estudios Ambientales de Alternativas y básica y operativa del Plan de contingencia.
Detallados y las condiciones de cómo fue construida la línea.
3.3.19 Métodos para la actualización del plan.
3.3 Debe incluir, entre otros aspectos, los siguientes:
4 AREA DE INFLUENCIA DE UNA
3.3.1 Información Cartográfica actualizada.
CONTINGENCIA
3.3.2 Identificación y descripción de las posibles áreas
afectadas ante una contingencia. 4.1 El área de influencia para el Plan de Contingencia es
aquélla que puede verse afectada ante la ocurrencia de un
derrame, explosión, incendio o escape de gases tóxicos, ya
3.3.3 Análisis hidrológico de las cuencas afectadas por sea de carácter accidental o provocado. Para esto debe
derrames para la determinación de las velocidades de las considerarse el rango de influencia, el cual puede ser directo
corrientes de agua y tiempo de viaje del producto derramado cuando la contingencia produce efectos inmediatos, e
hasta los sitios de control o puntos claves. indirecto cuándo la contingencia produce efectos sobre
bienes o elementos de uso o de consumo.
3.3.4 Identificación y descripción de las áreas y puntos
sensibles. 4.2 El área de influencia incluye al medio físico, al medio
biótico y al medio socioeconómico.
3.3.5 Determinación de las prioridades de protección.
4.2.1 Respecto al medio físico, deben tenerse en cuenta
todos los cuerpos de agua que puedan verse afectados por
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un derrame, así como el área de la cuenca o cuencas que se zonas de agricultura y ganadería y los cursos de agua con
benefician directa o indirectamente de ellos; también se información sobre su calidad (excelente, media, pobre o
deben tener en cuenta las características hidrológicas de mala). Así mismo debe colocarse en este mapa la
éstos, la morfología, la hidrogeología, y el tipo de suelos. información sobre el riesgo, indicando la dirección de los
posibles derrames y las áreas potencialmente afectadas por
4.2.2 Para el medio biológico el área de influencia esta incendio o explosión.
conformada por todas las especies animales y vegetales que
puedan ser afectadas de una u otra forma por una 5.3.4 Mapa descriptivo, a escala 1:100.000, el cual debe
contingencia; comprende también los usos del suelo así contener la información cartográfica básica para la operación
como los cuerpos de agua con su fauna asociada. del Plan de contingencia. Debe prepararse utilizando como
base el mapa de cuencas, con su información hidrológica
4.2.3 En cuanto al medio socioeconómico, para la básica, así como la información general de la región que se
identificación del área de influencia deben considerarse considera útil para la operación del Plan de contingencia.
todas las poblaciones, caseríos y asentamientos humanos
que se benefician de alguna manera y que puedan verse 5.3.5 Mapa esquemático, el cual debe contener de manera
afectados directa o indirectamente por una contingencia. sintetizada y esquemática la información hidrográfica, las
vías de acceso y los puntos y sitios de observación,
4.3 También debe evaluarse la influencia que a nivel indicando la longitud de los cuerpos de agua dentro del área
regional y nacional pueda tener una contingencia en la línea. de influencia y el kilometraje de las vías principales y de
acceso a los sitios de observación. Debe contener también
la velocidad de las corrientes y estimativos de tiempos de
5 INFORMACIÓN CARTOGRÁFICA viaje de un derrame hasta cada uno de los puntos críticos
identificados.
5.1 Como primer paso para la realización del Plan de
Contingencia, es necesario actualizar la cartografía existente 5.3.6 También deben elaborarse mapas o esquemas
para el área de influencia y sus alrededores, con el uso de detallados de los puntos o áreas de observación y control
las fotografías aéreas más recientes disponibles y la con su infraestructura y Accesos, en forma de fichas que
comprobación de campo. Se debe hacer énfasis en el contengan también toda la información operativa necesaria.
sistema de drenaje, en la red vial y en el desarrollo urbano y
rural.
6 EVALUACIÓN DE RIESGO
5.2 Sobre los mapas actualizados se determinan las
cuencas hidrográficas de las diferentes corrientes de agua, 6.1 El riesgo, dentro del contexto del Plan de Contingencia,
así como los límites municipales y departamentales. se define como la presencia de uno o varios factores que
incrementan la probabilidad de ocurrencia de un accidente,
la magnitud o volumen de éste, los aspectos que interfieren
5.3 Se deben elaborar los siguientes mapas: en las labores de control, y los aspectos que ponen en
peligro la vida y la salud de las personas que trabajen en
5.3.1 Mapa índice o Mapa general, a escala 1:100.000 y que estas operaciones.
contenga toda el área de influencia con la localización del
proyecto, su infraestructura complementaria, los puntos 6.2 Existen zonas de riesgo del proyecto que corresponden a
claves, etc. Este mapa debe contener la topografía, la red aquellos sitios donde la probabilidad de ocurrencia de un
hidrográfica, carreteras, ferrocarriles, líneas de transmisión accidente puede ser alta; se deben definir teniendo en
eléctrica, poblaciones, caseríos, aeropuertos, helipuertos, cuenta tres grupos de factores básicos, a saber:
instalaciones militares, de policía y bomberos, puestos de
socorro, hospitales, estaciones meteorológicas e
hidrométricas, puntos y áreas de control, y otros aspectos 6.2.1 Los factores operativos que se relacionan con los sitios
que se consideren de interés para el Plan de contingencia. donde existe la intervención humana en la manipulación de
la infraestructura del proyecto, o con fallas técnicas de los
equipos o de sus partes.
5.3.2 Mapa de cuencas hidrográficas. Sobre un mapa a
escala 1:25.000 que contenga la información cartográfica
básica (topografía, hidrología, vías, poblaciones, etc.) y la 6.2.2 Los factores ambientales que corresponden a todas
ubicación del proyecto, se deben delimitar todas las cuencas aquellas características del medio físico que incrementen la
y subcuencas del área de influencia; así mismo se deben probabilidad de ocurrencia de un accidente.
localizar los puntos claves, las vías, las facilidades, el apoyo
logístico y los puntos y áreas de control definidas para el 6.2.3 Los factores externos que tienen que ver con aquellas
Plan de Contingencia. actividades que en forma intencional o accidental, terminan
generando una contingencia.
5.3.3 Mapa de usos del suelo y áreas ambientales sensibles.
Teniendo como base la información sobre los usos del suelo 6.2.4 Teniendo en cuenta los anteriores criterios, la
del Estudio ambiental, se deben delimitar las cuencas elaboración del Plan de Contingencia debe contemplar un
hidrográficas y localizar los puntos y áreas ambientalmente completo análisis e integración de la información acerca de
sensibles, zonas potencialmente erosivas o inundables,
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los riesgos existentes para el proyecto y su infraestructura 10.2 Describir las acciones de respuesta ante una
complementaria. contingencia, teniendo en cuenta los tipos de accidentes con
mayor probabilidad de ocurrencia.
7 EVALUACIÓN DE SENSIBILIDAD
10.3 Definir las técnicas de control, recuperación, limpieza y
restauración de zonas afectadas, así como las medidas de
7.1 Las zonas sensibles corresponden a todos los sectores contra-incendio.
incluidos en el área de influencia del proyecto y que por sus
valores productivos, ecológicos, de población, y usos, etc.,
pueden verse afectados por la ocurrencia de una 11 TÉCNICAS DE CONTROL
contingencia.
11.1 Para el control de derrames de los hidrocarburos
7.2 Las áreas sensibles se deben reconocer preliminarmente transportados por la línea de transferencia que tienden a
mediante el análisis aerofotográfico y cartográfico, así como desplazarse siguiendo la red de drenaje, se deben definir
por la consulta a entidades como Minambiente, INAT, Incora, puntos de observación y áreas de control, teniendo en
Inderena, etc. cuenta los siguientes criterios:

7.3 El Plan de Contingencia requiere además que para esto 11.1.1 Para puntos de observación se deben considerar las
se realice un estudio de campo en el que se identifiquen y condiciones hidráulicas, geomorfológicas, de facilidad de
localicen todos los puntos sensibles existentes dentro del acceso, señalización y de operación, así como de tiempo de
área de influencia de una contingencia. respuesta.

7.4 Adicionalmente deben ubicarse las zonas con usos 11.1.2 Las áreas de control corresponden a zonas donde
estéticos y recreativos por contacto primario o secundarios predomina un drenaje difuso la tendencia de un derrame es
(balnearios y navegación). la de esparcirse superficialmente.

8 ANALISIS DE RIESGO Y SENSIBILIDAD 11.2 Para los puntos de observación y áreas de control se
deben indicar las técnicas de control, incluyendo los equipos
y productos necesarios para tal fin.
8.1 Con base en la evaluación de los factores de riesgo y de
las zonas y puntos sensibles, se debe realizar un análisis
cruzado entre los riesgos y la sensibilidad. 11.3 También deben definirse las técnicas y equipos para el
control de derrames en tierra.
8.2 Adicionalmente, en un mapa deben superponerse los
sitios que ofrecen riesgos de alguna naturaleza con la 11.4 Se deben determinar los equipos necesarios para el
distribución de zonas y puntos sensibles y, así, se deben Plan de contingencia teniendo en cuenta la existencia de
identificar los sectores donde la interacción indique que son equipos para otros proyectos en la zona. Así mismo se debe
más vulnerables a una contingencia y en los que se deben incluir las especificaciones de éstos, el presupuesto y un
tomar medidas para dar prioridad a su protección. listado de posibles proveedores.

8.3 El análisis de riesgo-sensibilidad debe dar los criterios de 12 PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS


protección que sirven como elementos de juicio objetivo para
la selección definitiva de sitios y estrategias de control. 12.1 Como primera medida debe realizarse un análisis
general de la operación del proyecto para poder definir los
9 PRIORIDADES DE PROTECCIÓN aspectos operativos del Plan de contingencia.

Se deben definir las prioridades de protección de acuerdo 12.2 En los Procedimientos Operativos del Plan se deben
con los resultados del análisis de riesgo-sensibilidad, definir los lineamientos que deben seguirse en caso de una
considerando prioritaria la protección de áreas donde la contingencia y comprenden los siguientes aspectos:
contingencia pueda afectar asentamientos humanos,
bocatomas de acueductos, bocatomas para riego, Procedimiento de Notificación,
balnearios, acuíferos, zonas agrícolas, zonas de ganadería,
ecosistemas especiales, etc. Reporte Inicial del Derrame,

10 ACCIONES DE RESPUESTA Comunicaciones Necesarias,

10.1 Fijar los criterios de activación del Plan de contingencia Plan de Acción,
de acuerdo con la magnitud del fenómeno.
Procedimiento Cartográfico.
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12.3 Dentro de los Procedimientos operativos se debe definir contingencias e indicar las medidas necesarias para evitar
el personal necesario para operar el plan, que incluya al efectos nocivos en los trabajadores.
personal involucrado en la operación del proyecto. Se debe
elaborar un organigrama jerárquico y asignar a cada uno de 14.1.7 Proponer un programa de capacitación de los
sus integrantes las funciones y responsabilidades trabajadores de campo en la prestación de primeros auxilios.
correspondientes.

12.4 Se deben definir también todos los aspectos logísticos


15 ENTRENAMIENTO Y CAPACITACIÓN
que deben tenerse en cuenta cuando se activa el Plan de
contingencia. 15.1 Elaboración de un programa sistemático de sesiones de
entrenamiento en forma periódica, teniendo en cuenta la
12.5 Se define la operación del Plan de contingencia en movilidad de los integrantes del grupo de respuesta, la
coordinación con otros sistemas, ya sea para utilización de adquisición de nuevos equipos y la actualización del Plan de
personal, equipo o de toda la infraestructura de transporte de contingencia a medida que se adquiere experiencia.
hidrocarburos del país, según sea la magnitud de la
emergencia. 16 BASE DE DATOS

13 ASPECTOS LEGALES 16.1 Con miras a crear un centro de información para el Plan
de Contingencia, se debe clasificar la información e
Dentro de la elaboración del Plan de contingencia, también ingresarla a su respectiva base de datos, lo cual se debe
deben incluirse las reflexiones jurídicas generales en torno al hacer siguiendo la misma estructura de las bases de datos
mismo, en busca de aclarar el panorama legal y suministrar creadas por el ICP.
elementos de juicio en el proceso de delimitación de las
responsabilidades que en la materia incumben al gobierno 16.2 La recopilación de la información se debe dividir en tres
nacional, empresas petroleras y particulares. grupos fundamentales:

14 ASPECTOS DE SALUD OCUPACIONAL Y Grupo de datos técnicos,


SEGURIDAD INDUSTRIAL PARA EL PLAN DE
Grupo de datos de infraestructura de apoyo logístico,
CONTINGENCIA
Grupo de datos históricos y de procedimiento.
14.1 La salud ocupacional y la seguridad industrial son
elementos básicos como parte del diseño de actividades que
se han de proyectar en el Plan de contingencia; por lo tanto, 17 INFORME FINAL
el plan debe contemplar también este aspecto en la
siguiente forma: 17.1 El informe final del Plan de Contingencia se debe
presentar en cinco documentos básicos, los cuáles cumplen
14.1.1 Reconocer los sitios donde se presente riesgo objetivos diversos y contienen diferentes niveles de
potencial durante las actividades directamente relacionadas información, a saber:
con el control de las contingencias.
17.1.1 Un resumen ejecutivo que corresponde a un informe
14.1.2 Diseñar esquemas de inspección y comprobación de corto que se prepara para que sirva de documento de rápida
la efectividad y buen funcionamiento de los equipos de consulta.
seguridad y control de riesgos.
17.1.2 Un informe básico que debe contener todos los
14.1.3 Proponer los mecanismos de supervisión y aspectos que constituyen el estudio con la información
verificación de la aplicación de los sistemas de control de los requerida para operar el plan, así como los criterios que se
riesgos ocupacionales y determinar la necesidad de utilicen para su elaboración.
suministrar elementos de protección personal de acuerdo al
proceso de trabajo. 17.1.3 Un manual operativo que debe ser un extracto de los
aspectos operativos del Plan de contingencia. El objetivo
14.1.4 Establecer un marco de investigación y análisis de las principal de este documento es la consulta rápida y su
causas de accidentes de trabajo y aplicar las medidas utilización como documento de consulta en el campo.
correctivas necesarias para su prevención.
17.1.4 Un informe didáctico que corresponde a un
14.1.5 Sugerir un programa de prevención de enfermedades documento que contiene la información básica del Plan de
profesionales, accidentes de trabajo y educación en salud, contingencia, útil para la divulgación de este y para los
para las personas encargadas del control de derrames. programas de entrenamiento de personal.

14.1.6 Estudiar y conceptuar sobre la toxicidad de 17.1.5 Un Conjunto cartográfico que corresponde al juego de
sustancias que se manejen durante las operaciones de planos en tamaño pliego.
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17.1.6 Los planos y mapas deben prepararse en forma 18 MEDIDA Y PAGO


digital e imprimirse en colores convenientes que faciliten la
identificación rápida de los elementos mostrados. Además
de los juegos de planos citados anteriormente, se deben 18.1 La elaboración del Plan de Contingencia se paga en
entregar a Ecopetrol los archivos magnéticos en formato forma global y el precio debe incluir todos los componentes,
(R)
DXF compatible con Autocad y Sistemas de Información tales como, personal, transportes, viáticos, vehículos, equipo
Geográfica. de topografía, material cartográfico, fotografías, fotocopias,
imágenes, uso de computador, SIG, edición de mapas,
planos e informes y cualquier otro costo directo o indirecto
en que se incurra para la obtención del mejor resultado.

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