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FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS Marcial Córdoba Padilla

2.7 MARCO LÓGICO

¿Sabía usted que una planificación inadecuada es una de las principales razones
por las cuales los proyectos fracasan? ¿Cómo puede asegurarse de que su pro-
yecto se convierta en un éxito en lugar de un fracaso? El Sistema de Marco Lógico
(SML) es una herramienta efectiva para la planificación de proyectos.

¿Qué es el sistema de marco lógico?

• Es un método para formular proyectos de acción a partir de grupos de interés


y problemas. Persigue objetivos de cambio.
• El aspecto del proyecto más importante son los objetivos: el impacto o lo que
queremos cambiar en las personas que van a ser beneficiadas con el proyecto,
no las actividades o lo que vamos a hacer.
• Estructura los elementos principales de un proyecto destacando las relaciones
lógicas entre los recursos disponibles, las actividades planificadas y los resul-
tados esperados.

El SML es una herramienta basada en resultados para la conceptualización, dise-


ño, ejecución, seguimiento y evaluación de proyectos. Sirve para estructurar el
proceso de planificación de proyectos y comunicar información esencial sobre el
proyecto a los involucrados de forma eficiente en un formato fácil de leer.

Los mejores resultados van precedidos siempre de intensos debates entre los
principales interesados, dirigidos por facilitadores que conocen bien el contexto
del proyecto y la planificación del marco lógico. Si los interesados llevan a cabo
la estrategia después del debate, la matriz del marco lógico no será más que un
complemento y un recordatorio.

El propósito es proporcionar ideas y pistas acerca de las diferentes cuestiones


que deben tenerse en cuenta y debatirse al elaborar una matriz del marco ló-
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gico adecuada. Suele ocurrir que diferentes personas, incluidas las que cuentan
con una vasta experiencia en materia de marcos lógicos, tengan distintas ideas
y opiniones acerca del modo de estructurar un proyecto. Por consiguiente, para
elaborar un marco lógico adecuado deben celebrarse varias reuniones de debate
y revisión.

El marco lógico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización,


diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su propósito es brindar estructura
al proceso de planificación y comunicar información esencial relativa al proyecto.
Puede utilizarse en todas las etapas de preparación del proyecto: programación,
identificación, orientación, análisis, presentación ante los comités de revisión, eje-
cución y evaluación a favorpost. Debe elaborarse con la participación inicial de
un equipo y luego evolucionar con la participación activa del prestatario, de sus
consultores, del equipo del proyecto, de la representación y del ejecutor. Se mo-

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difica y mejora repetidas veces tanto durante la preparación como la ejecución


del proyecto.

El método fue elaborado originalmente como respuesta a tres problemas comu-


nes a proyectos:
• Planificación de proyectos carente de precisión, con objetivos múltiples que
no están claramente relacionados con las actividades del proyecto.
• Proyectos que no se ejecutan exitosamente, donde el alcance de la responsa-
bilidad del gerente del proyecto no está claramente definida.
• No hay una imagen clara de cómo luciría el proyecto si tuviese éxito, y los
evaluadores no tienen una base objetiva para comparar lo que se planeó con
lo que sucedió en la realidad.

El método del marco lógico encara estos problemas y provee además una canti-
dad de ventajas sobre enfoques menos estructurados:
• Aporta una terminología uniforme que facilita la comunicación y que sirve
para reducir ambigüedades.
• Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos,
metas y riesgos del proyecto que comparten al financiador, el prestatario y el
ejecutor.
• Suministra un temario analítico común que pueden utilizar el prestatario, los
consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el
informe de proyecto.
• Enfoca el trabajo técnico en los aspectos críticos y puede acortar documentos
de proyecto en forma considerable.
• Suministra información para organizar y preparar en forma lógica el plan de
ejecución del proyecto.
• Suministra información necesaria para la ejecución, monitoreo y evaluación
del proyecto.
• Proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la información
más importante sobre un proyecto.
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¿Qué nos permite el marco lógico de proyectos?

• Permite separar lo que está relativamente bajo control, del equipo de proyec-
to, de lo que está fuera de control.
• Permite definir indicadores para medir los efectos e impacto del proyecto
sobre los grupos de interés beneficiarios.

Definición del marco lógico

El marco lógico es el enfoque metodológico de mayor uso en diseño, ejecución


y evaluación de proyectos de desarrollo. La experiencia nacional e internacional
de los últimos 50 años ha demostrado de modo fehaciente tanto la validez del
enfoque de proyecto para la promoción del desarrollo como la utilidad del enfo-
que del marco lógico en la gestión del ciclo de los proyectos, en particular para

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el diseño de los mismos. Concebido por la agencia norteamericana USAID, a fines


de los años sesenta, el marco lógico facilita las siguientes acciones durante la
gestión del ciclo de los proyectos:
• Identificación y priorización, sobre la base de un análisis de los problemas de
la población y sus posibles alternativas de solución.
• Formulación y evaluación a favorante, mediante la especificación y estimación
cuantitativa de los beneficios y costos involucrados en un proyecto.
• Planificación operativa, especificando de modo preciso las actividades y los
recursos necesarios para la ejecución de un proyecto.
• Monitoreo y evaluación, sobre la base de un conjunto de indicadores de des-
empeño.
• Evaluación a favorpost y análisis del impacto social de un proyecto, a fin de
determinar su contribución al desarrollo.

Al estudiar el marco lógico debe establecerse claramente la diferencia entre el


marco lógico como matriz (una tabla de cuatro columnas y cuatro filas) y el marco
lógico como enfoque para la gestión del ciclo de proyectos, en particular para el
diseño de un proyecto, proceso que abarca fases diversas de análisis tales como
la identificación de problemas, el análisis de involucrados, el análisis de proble-
mas, el análisis de objetivos, el análisis de alternativas, y que concluye en la matriz
del marco lógico.

Identificación
de proyectos

Evaluación Formulación
ex-post y y evaluación
de impacto ex-ante
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Ejecución, Planificación
monitoreo y operativa
evaluación

El enfoque del marco lógico - y no sólo la matriz lógica -


facilita la gestión del ciclo del proyecto

Gráfica 2.2 El enfoque del marco lógico

(Ver la ampliación del marco lógico en el Complemento


Virtual del SIL (Sistema de Información en Línea), numeral 2.1)

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Resumen

El proceso de identificación y formulación del proyecto consiste en dar


respuesta y establecer la relación entre estas dos preguntas: ¿cuál es el
proyecto?, y ¿cuál es el problema?

Los beneficiarios de un proyecto son aquellos individuos o grupos que


recibirán los beneficios directos del mismo, es decir, aquellos hacia quienes
el proyecto se dirige.

Se requiere de una descripción de los principales aspectos que caracteri-


zan al ente responsable del proyecto; especial referencia a las actividades
que desempeña, responsables y/o los promotores del mismo, ubicación y
estructura organizacional.

Se debe identificar, definir y establecer la importancia real, las fuerzas sub-


yacentes o competitivas o nicho que produce la oportunidad, las razones
de su existencia y el tiempo previsto de duración de dicha necesidad. Estos
aspectos deben ser evaluados como base para la búsqueda de soluciones
a través del proyecto.

La ejecución del proyecto se justificará porque aportará a la comunidad


del área de influencia beneficios de diversos órdenes. En el proceso de
la formulación y evaluación de la alternativa de inversión se establece la
metodología a seguir.
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EVALUACIÓN

1. El proceso de identificación y formulación del proyecto consiste, en última


instancia, en dar respuesta y establecer la relación entre estas dos preguntas:
a. ¿Qué busca el proyecto? ¿Qué objetivos persigue?
b. ¿Cuál es el proyecto? ¿Cuál es el problema?
c. ¿Por qué persigue los objetivos? ¿Cuál es la justificación del proyecto?
d. ¿Cuál es el diagnóstico del problema? ¿Cuál es la necesidad a resolver?

2. Un proyecto de inversión puede tener problemas que afecten su eficiencia y


eficacia en todas las etapas de su ciclo de vida PORQUE las deficiencias que
tienen un impacto más crítico ocurren en general durante el proceso de defi-
nición del proyecto.
a. Falso.
b. Verdadero.

3. El diseñador y evaluador de proyectos acarrea necesariamente sus propios


valores culturales y sus reglas de comportamiento. Esta característica introdu-
ce un sesgo en el análisis que puede constituirse en una fuente de fracasos.
Un ejemplo es el llamado “etnocentrismo del evaluador”, que se ve agravado
PORQUE los proyectos se realizan en áreas donde la población se encuentra
alejada de los patrones culturales de una sociedad de mercado moderna y se
potencia con la “brecha tecnocrática”.
a. Falso.
b. Verdadero.

4. Los beneficiarios de un proyecto son aquellos individuos o grupos:


a. Que son sus principales actores.
b. Encargados de financiar el proyecto.
c. Hacia quienes el proyecto se dirige.
d. Que corresponden al modelo económico predominante.
e. Donde se encuentra la mano de obra a utilizar.
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5. En el estudio de un proyecto, es conveniente hacer mención a la organización


que se encargará de su ejecución, donde un aspecto que NO es necesario
destacar es:
a. Su razón social, indicando el tipo de sociedad.
b. Figura jurídica.
c. Sus estados financieros proyectados.
d. Representante legal.
e. Duración de la compañía.

6. La ejecución del proyecto se justificará porque aportará a la comunidad del


área de influencia beneficios de diversos órdenes, dentro de los cuales NO se
encuentran:
a. Los aportes sociales.

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b. Los aportes económicos.


c. Los aportes tecnológicos.
d. Los aportes jurídicos.

7. El sistema de marco lógico es una herramienta para:


a. Explorar iniciativas de inversión.
b. Conceptualización, diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de pro-
yectos.
c. Viabilizar proyectos.
d. Detectar necesidades de la comunidad y proponer alternativas de solución.

8. El marco lógico en la formulación y evaluación de proyectos fue creado por:


a. El BID.
b. La USAID.
c. La NASA.
d. La CIA.
e. La ONU.

9. El éxito de un proyecto radica en dos de estos simples principios: 1. compro-


misos fuertes, 2. maximización de utilidades, 3. objetivos claros y 4. plantea-
miento acertado del problema. La pareja correcta es:
a. (1,2).
b. (1,3).
c. (1,4).
d. (2,3).
e. (2,4).
f. (3,4).

10. Los enunciados sobre la incertidumbre existente en cada uno de los niveles
de la jerarquía de objetivos que representan condiciones necesarias para el
éxito del proyecto, pero que no están bajo el control directo de la institución
ejecutora, se denominan:
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a. Actividades.
b. Fines.
c. Propósitos.
d. Componentes.
e. Supuestos.

11. En las necesidades a satisfacer, la definición de los cambios en las variables


que se aspiran obtener con el proyecto, mediante la realización de inversio-
nes, costos y la fijación de expectativas de ingresos, se denomina:
a. Justificación e importancia.
b. Objetivos.
c. Productos a ofrecer.
d. Plan de inversiones.
e. Cronograma de trabajo.

Capítulo 2 49
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Lectura complementaria

Galindo, C. (2008). Manual para la creación de empresas. Bogotá: Ecoe Ediciones.


Miranda, J. (2007). Gestión de Proyectos. (5ª. Ed.). Bogotá: MM Editores.
Lerma, H. (2006). Metodología de la investigación: Propuesta, anteproyecto y
proyecto. (2ª Ed.). Bogotá: Ecoe Ediciones.
Méndez, C. (2009). Metodología. Diseño y desarrollo del proceso de investigación con
énfasis en ciencias empresariales. (4ª Ed.). México: Limusa-Noriega Editores.

Taller de aplicación

A la opción seleccionada en la primera unidad, desarrollar:

2. DEFINICIÓN DEL PROYECTO

2.1. Inconvenientes presentados en el proceso de definición del proyecto y


causas más comunes.
2.2. Establecer los beneficiarios del proyecto.
2.3. Entidad ejecutora del proyecto, incluyendo:
2.3.1. Reseña histórica.
2.3.2. Actividades.
Necesidades a satisfacer con el proyecto.
2.4.1. Objetivo,
2.4.2. Justificación e importancia.
2.4.3. Productos o servicios a ofrecer.
2.5. Justificación del proyecto.
2.5.1. Aportes sociales.
2.5.2. Aportes económicos.
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2.5.3. Aportes tecnológicos.


2.6. Metodología para la elaboración del proyecto.
2.6.1. Orientación del estudio.
2.6.2. Fuentes de información.
2.6.2.1. Fuentes primarias.
2.6.2.2. Información secundaria.
2.6.3. Análisis de la información.
2.6.4. Presentación de la información.
2.6.5. Cronograma de trabajo.
2.7. Elaborar la matriz del marco lógico para el proyecto.

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