ALCOHOL Y DROGAS EN EL TRABAJO

COMPLEMENTO DEL MARCO

REGULATORIO DEL CONSUMO DE
ALCOHOL Y OTRAS DROGAS EN EL AMBITO
LABORAL (D. 128/16)
CIU 21/07/16

1 DR. RAÚL DAMONTE VIROGA

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 ANTECEDENTES.

 En nuestro país no existían, antes del D. 128/16, normas específicas y de

carácter general, que regularan el consumo de alcohol y drogas en el ámbito
laboral.

 La temática del consumo (de las adicciones en general) está instalada en la

sociedad desde hace tiempo y actualmente es un problema en el ámbito
laboral. La OIT ha realizado estudios (año 1996, “cuestiones relacionadas
con el alcohol y las drogas…” ) pero no ha incluido el tema en ningún CIT
del área de SST.

 Desde la OIT se recomienda que el consumo de A y D sea considerado como

un problema de salud y por tanto se trate como cualquier otro tema del área
de SST.

2 DR. RAÚL DAMONTE VIROGA

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 Por otra parte se señala que aproximadamente el 70% de los
consumidores de A o D tienen trabajo, por tanto hay que prestar especial
atención a la relación entre el consumo y la población trabajadora.

 En nuestro país, el manejo del tema se ha hecho más complejo para las
empresas desde la aprobación de la Ley 19.196 (responsabilidad penal
por omisión) y la duda de cómo articular lo allí establecido con la
prohibición de aplicar sanciones por el consumo de cannabis, según el art.
42 del Decreto Reglamentario de la Ley. 19.172.

 La CIU plantea en el CONASSAT la necesidad de definir ese tema y se

elaboró el anteproyecto del D. 128/16, el cual no solo corrige algunos
aspectos del art. 42 sino que amplia su alcance al alcohol y otras drogas.

3 DR. RAÚL DAMONTE VIROGA

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 PERO ADEMAS:

 Las nuevas formas de organización de trabajo (aumento de los ritmos,

rotaciones de puestos, polifuncionalidad, necesidad de resolver problemas,
actuar bajo presión, metas, objetivos, productividad), los mercados
demandantes, la tecnología, la competitividad …..

 SON TEMAS QUE PARA LOS ESPECIALISTAS SE CONVIERTEN EN…..

 FACTORES DESENCADENANTES de enfermedades psico-sociales y

nuevos riesgos para la salud y si la persona consume o es adicta, estos
factores se potencian e impactan a nivel personal, familiar y laboral.

4 DR. RAÚL DAMONTE VIROGA

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 La OMS ha realizado estudios sobre las consecuencias del consumo de A o D

en el ámbito laboral y dentro de los riesgos más visibles se mencionan:

 accidentes de trabajo,
 bajo rendimiento,
 ausentismo,
 rotación del personal,
 mal clima laboral,
 problemas disciplinarios,
 relaciones interpersonales negativas,
 tensión y mal relacionamiento con superiores, etc.

5 DR. RAÚL DAMONTE VIROGA

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 La OIT también ha hecho análisis desde otro punto de vista: factores de

riesgo que pueden desencadenar el consumo de A o D o enfermedades psico-
sociales:
 El trabajo nocturno.
 Las tareas rutinarias o repetitivas.
 Los procesos o sistemas de trabajo monótonos.
 El estrés laboral (inestabilidad, reestructuraciones, procesos de
aprendizaje…)
 La fatiga y la sobrecarga de trabajo.
 La insatisfacción o la desmotivación.
 Los turnos rotativos

6 DR. RAÚL DAMONTE VIROGA

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Entonces el problema se plantea desde una doble perspectiva:

LOS RIESGOS DEL CONSUMO DE A. O D. A

RAIZ DEL ESTRÉS LABORAL ??

LOS RIESGOS LABORALES A RAIZ

DEL CONSUMO ??

7 DR. RAÚL DAMONTE VIROGA

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 MARCO NORMATIVO.

 Constitución: art. 57 (la ley debe garantizar la salud física y moral en el

ambiente de trabajo).
 Ley 5032: obligación de tomar medidas de resguardo y seguridad … a
efectos de evitar accidentes…
 Ley 19196: responsabilidad penal por no adoptar medios de resguardo y
seguridad … que pongan en peligro la salud y seguridad….
 D. 291/07 (reglamentario del CIT 155): establece los ámbitos bipartitos
de cooperación en la gestión preventiva de SST.
 D. 120/14 (art. 42) reglamentario de la Ley 19172 que establece el libre
consumo del cannabis (derogado por el D. 128/16).

8 DR. RAÚL DAMONTE VIROGA

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 Decreto 127/14 (reglamentario del CIT 161) Servicios de Salud en el

trabajo para atender preventivamente los riesgos para la salud.
 Decreto 125/14 (Industria de la Construcción): prohíbe la ingesta de
alcohol o drogas en cualquier lugar de la obra.
 Decreto 372/99 (Industria Forestal): prohíbe el consumo de A y D en los
lugares de trabajo así como el ingreso bajo la influencia de los mismos.
 Decreto 321/09 (Sector Agropecuario): prohíbe el consumo de A y D en el
lugar de trabajo y el ingreso bajo la influencia de los mismos.
 Convenio Colectivo Grupo 13 sub grupo Operadores Portuarios año 2013:
tratar el tema del consumo de A y D en las bipartitas del 291/07.
 Convenio Colectivo Grupo 13 sub grupo Scios. Logísticos año 2013:
compromiso de abordar en forma tripartita el tema del consumo de A y D

9 DR. RAÚL DAMONTE VIROGA

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 EL CONSUMO RELACIONADO CON ASPECTOS DISCIPLLNARIOS.

 El Código Civil, determina que la embriaguez en horas de trabajo es

causal de despido por notoria mala conducta.
 La Ley 14.407, establece que no tiene derecho al subsidio el trabajador
inhabilitado para trabajar por embriaguez o uso de drogas.
 Las normas que regulan el S de D excluyen del subsidio a los
trabajadores que hayan sido desvinculados por embriaguez durante el
horario de trabajo.
 En cuanto al alcohol, la Jurisprudencia lo ha considerado “causal de
NMC” por ser una falta grave que lesiona los deberes de buena fe y
lealtad y la confianza que la empresa deposita en el trabajador. En
cuanto a las drogas: habilita el despido pero no la NMC; la adicción es
una enfermedad y por tanto el despido es un acto discriminatorio….

10 DR. RAÚL DAMONTE VIROGA

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 El enfoque general y recomendado por OIT y OMS es encarar este tema
desde la PREVENCIÓN y no desde la perspectiva sancionatoria:

 Información
 Sensibilización/orientación
 Capacitación
 Planificación
 Evaluación de los riesgos
 Control los riesgos en la fuente de origen
 Desarrollar la cultura de prevención, como plan estratégico (gestión)
para reducir al mínimo, en la medida que sea razonable y factible, las
CAUSAS de los riesgos inherentes al medio ambiente laboral (enfoque
preventivo basado en los CIT 155, 161).

11 DR. RAÚL DAMONTE VIROGA

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 CORRESPONDE ANALIZAR ENTONCES:

 Que acciones tomar si el trabajador NO consume en ocasión del trabajo,

pero sí en su domicilio, en el descanso, fuera de su horario, la noche
anterior.
 Cómo proceder si vemos que se encuentra “visiblemente” afectado para
realizar sus tareas con normalidad al momento del ingreso o durante su
turno.
 Cómo manejar el tema de la “tenencia”.
 Cuales son los controles autorizados, los medios habilitados, los
mecanismos no invasivos, el personal habilitado para efectuar los
controles.
 La redacción de los protocolos de actuación.

12 DR. RAÚL DAMONTE VIROGA

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 DECRETO 128/16 Reglamentario del consumo de Alcohol y Drogas en el
ámbito laboral.

 El 18 de diciembre de 2015, el CONASSAT aprobó por consenso de todos

sus miembros, el proyecto que no solo complementa el marco normativo
existente sobre el tema, sino que lo amplía al consumo de alcohol y otras
drogas y se firma el 3/5/16.

 El decreto tiene como finalidad establecer un “procedimiento de

actuación” que deje en claro a las partes como manejarse ante un grave
problema de carácter social que se hace más grave aún, cuando se
manifiesta en el ámbito laboral.

13 DR. RAÚL DAMONTE VIROGA

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 ANÁLISIS DEL TEXTO.

 Capitulo I(Ámbito de aplicación)

 Se aplica a toda relación de trabajo, tanto en el ámbito público como
privado.
 Se prohíbe el consumo y la tenencia de alcohol y cualquier otro tipo de
drogas durante la jornada de trabajo, sea en el lugar de trabajo o en
“ocasión del mismo” (arts. 1 y 2).
 En las comisiones bipartitas de SST (D. 291/07) o ámbitos de RRLL del
sector de actividad, se acordarán: 1) pautas y procedimientos para detectar
situaciones de consumo y 2) acciones para prevenir el consumo o detección
precoz para facilitar la intervención temprana del problema (art. 3).

14 DR. RAÚL DAMONTE VIROGA

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 PROTOCOLO DE ACTUACIÓN (Capítulo II, arts. 4 y 5).

 Debe ser acordado en forma bipartita en los ámbitos de SST.

 Contendrá las acciones para el abordaje del tema.

 Debe ser comunicado y difundido a todo el personal.

 Si no hay acuerdo o no hay ámbito bipartito (291/07), el procedimiento lo

fiscalizará la IGTSS y este deberá ajustarse a los criterios establecidos en el
decreto.

15 DR. RAÚL DAMONTE VIROGA

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 Contenidos mínimos del PROTOCOLO (art. 6).

 Las pruebas de detección de drogas serán con métodos analíticos

validados por la autoridad competente a nivel nacional.

 Serán métodos “no invasivos” para medir si el trabajador se encuentra o

no bajo los efectos del consumo.

 Las pruebas no invasivas o pruebas “de despistaje” son para detectar el

consumo. Se realizan en sangre, orina, saliva e incluso con el cabello.

16 DR. RAÚL DAMONTE VIROGA

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 El procedimiento para realizar controles (al ingreso o durante la jornada) se

podrán realizar cuando el trabajador presente evidencias de no estar en
condiciones de desempeñar su tarea y con indicadores conductuales que se
correspondan con el consumo de drogas.

 Los controles los realizarán personal del Servicio de Salud en el Trabajo

(Decreto 127/14 reglamentario del CIT 161) o personal de salud contratado,
comunicando al delegado de salud o delegado sindical, quién podrá estar
presente.

 El protocolo también contendrá acciones de sensibilización, prevención y

capacitación para todo el personal.

17 DR. RAÚL DAMONTE VIROGA

 ALCOHOL Y DROGAS EN EL TRABAJO
 CONDICIONES DE PROCEDIMIENTO Y MANEJO DE
RESULTADOS (Capitulo III).

 Los trabajadores, que al ingreso o durante la jornada, presenten

indicadores conductuales que hagan evidente no encontrarse en
condiciones de desempeñar su labor y que pudieran corresponderse a
efectos del consumo, serán separados de la tarea (art. 7).

 El empleador tendrá la potestad de aplicar las pruebas de detección de

un eventual consumo mediante dispositivos analíticos no invasivos
dispuestos por las autoridades competentes. En caso de que el trabajador
se niegue a la realización de las pruebas, no podrá retornar a sus tareas
hasta tanto no certifique estar en condiciones. (art. 7).

18 DR. RAÚL DAMONTE VIROGA

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 Si hay un resultado positivo el trabajador quedará suspendido de sus tareas.

El personal de salud actuante emitirá un informe conteniendo: datos del
trabajador, procedimiento utilizado, resultados y recomendaciones. El
original del informe va al trabajador y una copia a la Comisión de SST (art.
8).
 Ante un segundo resultado positivo, la Comisión de SST derivará al
trabajador al SNIS, para su tratamiento y rehabilitación, sin perjuicio de
las sanciones que pudieran corresponder (art. 9).
 Todo trabajador que tenga un resultado positivo tiene derecho a una prueba
confirmatoria en sangre para alcohol y en saliva para cannabis y cocaína. Si
se confirma el positivo el costo de la prueba será del trabajador y en caso
contrario, del empleador(art. 11).

19 DR. RAÚL DAMONTE VIROGA

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 EN CONCLUSION.

 El tema debe ser tratado en forma preventiva y en las Comisiones

de SST.
 Deben definirse en dichos ámbitos los procedimientos de detección
y protocolos de actuación, de acuerdo a los contenidos del art. 6.
 Todas las pruebas de detección serán “no invasivas” y autorizadas
por los organismos competentes.
 Si el trabajador presenta indicadores conductuales que hagan
evidente no estar en condiciones de desempeñar sus tareas: se le
separa del cargo y pueden aplicarse las pruebas de detección.
 Si se niega a las pruebas: no podrá reintegrase hasta que
certifique estar en condiciones.

20 DR. RAÚL DAMONTE VIROGA

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 Si el resultado es positivo, el personal de salud informará a la empresa y

Comisión SST.
 Al segundo resultado positivo, se le deriva al SNIS para su tratamiento,
sin perjuicio de las sanciones que pudieran corresponder.
 El trabajador tiene derecho a una prueba confirmatoria.
 Las pruebas pueden ser de “detección” y de “confirmación”.
 Analizan muestras biológicas en orina, sangre, saliva, sudor o cabello.
 Muestran la concentración de droga en la orina o en la sangre (la droga
se metaboliza en el hígado y se elimina por el riñón).
 Luego del consumo, se pueden detectar drogas en orina o en sangre: de
alcohol hasta 12 horas posteriores, de cocaína hasta 4 días, de marihuana
hasta 30 días.

21 DR. RAÚL DAMONTE VIROGA

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 LA EMPRESA DEBE TOMAR LA INICIATIVA EN ESTE TEMA: al ser un
problema grave no solo para la sociedad sino también para el ámbito
laboral, liderar pero con participación de los trabajadores.

 TANTO LOS PROTOCOLOS COMO CUALQUIER PROCEDIMIENTO

DE ACTUACIÓN (CONSUMO O TENENCIA) deben enmarcarse en las
políticas de las empresas que tienen como marco de referencia la
responsabilidad de garantizar un medio ambiente de trabajo digno y
seguro.

 ACTUAR EN FORMA PREVENTIVA:Proceso basado en la mejora

continua con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los
riesgos en el trabajo.

22 DR. RAÚL DAMONTE VIROGA