100 DICAS MATADORAS DIREITO ADMINISTRATIVO @profmarcilioferreira

“Sonhar é acordar-se


para dentro”
(Mário Quintana)

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Queridos amigos e futuros colegas de profissão,

É CHEGADA A HORA!

Passados cerca de dois meses, vocês se esforçaram e se

dedicaram, renunciaram a prazeres da vida para atingir esse
sonho.

Vocês estão aqui e podem conseguir esse objetivo, basta

acreditar no seu projeto de vida.

Como sempre disse a vocês, o segredo da aprovação é uma boa

revisão. Logo, preparei algumas dicas especiais, querendo
ajudar vocês ao máximo.

Lembrem-se de que esse objetivo é seu e que você se preparou

para isso. Não há concorrentes, não há qualquer obstáculo além
de você. Basta ter confiança e acreditar, que a aprovação com
certeza vira!

Vamos juntos!

Prof. Marcílio Ferreira Filho

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 100 DICAS MATADORAS DIREITO ADMINISTRATIVO
DICA 01
(PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS)
PRINCÍPIO DA AUTOTUTELA: Cuidado
com o princípio da autotutela!! Autotutela
significa CONTROLE pela própria Administração
pública, que pode ser em face de atos ilegais
[ANULAÇÃO] ou atos inconvenientes e
inoportunos [REVOGAÇÃO].
Súmula 473-STF: “A administração pode anular
seus próprios atos, quando eivados de vícios que
os tornam ilegais, porque deles não se originam
direitos; ou revogá-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos e ressalvada, em todos os
casos, a apreciação judicial”.
NÃO ESQUEÇA:
Anulação Ilegalidade Retrospectivos Ex tunc
Conveniência
Revogação e Prospectivos Ex nunc
Oportunidade
*Prazo decadencial de 5 anos em relação a terceiros de boa
fé, conforme art. 54 da Lei 9.784/99.
DICA 02
[PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS]
CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA
NO TCU: Os Tribunais de Contas exercem
função administrativa e, por isso, devem
observar o princípio do contraditório e ampla
defesa em seus feitos. Há, no entanto, uma
exceção para o caso da “a apreciação da
legalidade do ato de concessão inicial de
aposentadoria, reforma e pensão”.
Súmula Vinculante 3: “Nos processos perante o
Tribunal de Contas da União asseguram-se o
contraditório e a ampla defesa quando da decisão
puder resultar anulação ou revogação de ato
administrativo que beneficie o interessado,
excetuada a apreciação da legalidade do ato de
concessão inicial de aposentadoria, reforma e
pensão”.
ATENÇÃO: Obrigatoriedade de o TCU observar
os princípios do contraditório e da ampla defesa
no exame da legalidade de atos concessivos de
aposentadorias, reformas e pensões, após o
decurso do prazo de cinco anos [RE 636553 RG].
@profmarcilioferreira
DICA 03
[PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS]
PRINCÍPIO DA SEGURANÇA
JURÍDICA DEVOLUÇÃO DE VERBAS
RECEBIDAS DE BOA-FÉ: “É dispensada
a reposição de importâncias indevidamente
percebidas, de boa-fé, por servidores ativos e
inativos, e pensionistas, em virtude de erro
escusável de interpretação de lei por parte do
órgão/entidade, ou por parte de autoridade
legalmente investida em função de orientação e
supervisão, à vista da presunção de legalidade
do ato administrativo e do caráter alimentar das
parcelas salariais”.
Resumo: O servidor público que recebe
verba paga pelo Estado de maneira indevida,
desde que esteja de boa-fé, não é obrigado a
devolvê-la.
DICA 04
[PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS]o
AGENTE DE FATO E PRESUNÇÃO DE
LEGITIMIDADE DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS: O agente público de
fato (nomeado com vício de legalidade) tem
seus atos considerados como legais em relação
aos terceiros de boa-fé, em virtude da teoria da
aparência e da presunção de legitimidade dos
atos administrativos.
DICA 05
[PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS]
PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE: O
art. 37, §1º, da CF/88 representa uma hipótese
de princípio da impessoalidade. “A publicidade
dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter
caráter educativo, informativo, ou de orientação
social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem
promoção pessoal de autoridades ou servidores
públicos”.
CUIDADO: Embora o dispositivo inicie com a
palavra “publicidade”, o princípio aqui é o da
impessoalidade. As publicidades realizadas
pelo Estado devem ser impessoais, não
caracterizando promoção pessoal dos
agentes públicos.
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DICA 06
[PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS]
PUBLICIDADE E SIGILO: Conforme o art.
5º, XXXIII da CF/88: “todos têm direito a receber
dos órgãos públicos informações de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou
geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado.”
ATENÇÃO: A decretação de sigilo é possível
quando preenchido o requisito de ser
imprescindível à segurança da sociedade e do
Estado. Nessa hipótese, conforme art. 24, §1, da
Lei 12.527 [Lei de Acesso à Informação], o sigilo
poderá ser classificado como ultrassecreto [25
anos]; secreto [15 anos]; e reservado [5 anos].
DICA 07
[PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS]
NEPOTISMO: “Súmula Vinculante 13-A
nomeação de cônjuge, companheiro ou parente
em linha reta, colateral ou por afinidade, até o
terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurídica investido em cargo de direção, chefia ou
assessoramento, para o exercício de cargo em
comissão ou de confiança ou, ainda, de função
gratificada na administração pública direta e
indireta em qualquer dos poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
compreendido o ajuste mediante designações
recíprocas, viola a Constituição Federal”.
A vedação ao nepotismo não depende de lei
ordinária para a sua aplicação, que decorre
diretamente dos princípios consagrados na
CF/88, conforme o Art. 37, caput, da CF/88 e da
Súmula Vinculante nº 13, do STF, notadamente
os da isonomia, moralidade e eficiência.
A vedação ao nepotismo não se aplica à
investidura de servidores por efeito de
aprovação em regular concurso público, sob
pena de violar o disposto no Art. 37, inciso II, da
CF/88.
DICA 08
[PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS]
PRINCIPIO DA MORALIDADE: A
moralidade administrativa está diretamente
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relacionada aos conceitos de probidade e boa-
fé, sendo verdadeiramente um requisito de
validade do ato administrativo que, uma vez
violado, importa sua nulidade. Enseja, inclusive,
responsabilização por improbidade
administrativa (CF, art.37, §4° c/c Lei 8.429),
bem como viabiliza a utilização de um remédio
constitucional importante: a ação popular (CF,
art.5°, LXXIII, c/c Lei 4.717)
DICA 09
[PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS]
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS
EXPRESSOS: As normas jurídicas são fonte
primária do Direito. Portanto, devem ser
analisados os princípios expressos
constitucionalmente: legalidade,
impessoalidade, moralidade publicidade e
eficiência, conforme art. 37 da CF/88:
O principio da legalidade, no âmbito da Administração
L Pública, significa que ela só pode fazer o que a lei autoriza.
Significa a atuação imparcial do agente público, com
I objetividade no atendimento do interesse público, vedada a
promoção pessoal de agentes ou autoridades (CF, art. 37,
caput c/c Lei 9.784/99, art. 2°, p.ú, III e XIII).
A atuação do gestor deve seguir padrões éticos de
M probidade, decoro e boa fé (CF, art. 37 c/c Lei 9.784/99, p.
ú, IV).
Aos atos praticados pelo Estado deve ser dada publicidade,
permitindo o conhecimento pela população e,
P consequentemente, o seu controle administrativo. (CF, art.
5º, LXXII, XXXIV, e art. 37, caput e §3°, inciso II; Lei
9.784/99, p.ú., IV; Lei 12.527/11; e Lei 8.429/92, art. 11, IV)
Adoção de formas simples, suficientes para propiciar
adequando grau de certeza, segurança e respeito aos
E direitos dos administrados (CF, art.37 c/c Lei 9.784/99, p.ú..,
IX), atingindo o interesse público de maneira mais adequada
e menos burocrática.
DICA 10
[PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS]
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS
IMPLÍCITOS: Estes princípios podem ser
encontrados na doutrina e, de forma não
exaustiva, no art. 2° da Lei 9.784/99:
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simples, suficientes para propiciar adequado

SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO: O grau de certeza, segurança e respeito aos
interesse público primário deve prevalecer sobre direitos dos administrados”.(Lei 9.784/99, p.ú.,
o privado. VIII e IX)

INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE DICA 11

PÚBLICO: Não cabe aos agentes públicos [ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA]
dispor livremente sobre o interesse público,
ESPECIALIDADE: A Administração Pública
devendo agir de acordo com ele, impedindo a
se rege pelo princípio da especialidade, devendo
prevalência do interesse privado.
criar órgãos e entidades para atingir o interesse
público. Não esquecer que a diferença entre
ESPECIALIDADE: A administração Pública
órgão e entidade está na PERSONALIDADE
promova a descentralização e desconcentração
JURÍDICA:
das competências administrativas, permitindo
maior especialização de seus agentes.
Não tem Ex: Ministérios,
ÓRGÃO personalidade Secretarias,
AUTOTUTELA: A administração pode anular jurídica Departamentos etc.
seus próprios atos, quando eivados de vícios Possui
Ex: Administração
que os tornam ilegais, porque deles não se ENTIDADE personalidade
Direta e Indireta
jurídica
originam direitos; ou revogá-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os
*ATENÇÃO: Na Criação de Órgão, fala-se em
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os desCOncentração
casos, a apreciação judicial. (Súmulas SFT 473 -Na Criação de Entidade [tem personalidade
e 346) jurídica], fala-se em desCEntralização.

ISONOMIA: Tratar os iguais igualmente e os

desiguais desigualmente. É permitido ao DICA 12
Estado promover ações afirmativas, a fim de [ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA]
garantir tratamento especial a categorias de
pessoas que demandem proteção específica. INSTRUMENTO DE CRIAÇÃO DE
ENTIDADES: As entidades possuem
FINALIDADE: Deve corresponder sempre ao personalidade jurídica. São as que compõem a
interesse público (Lei 9.784/99, p.ú., II). Administração Pública Direta [União, Estados,
INDICAÇÃO dos pressupostos de fato e de DF e Municípios] e Indireta [Autarquias,
direito que determinam a decisão (Lei Fundações, Sociedades de Economia Mista e
9.784/99,p.ú., VII). Empresas Públicas].
A forma de criação das indiretas varia conforme
RAZOABILIDADE/PROPORCIONALIDADE: a personalidade jurídica:
Adequação entre meios e fins. (Lei 9.784/99,
p.ú., VI). AUTARQUIAS Lei CRIA autarquias
SOCIEDADE DE
CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA: Lei AUTORIZA a criação
ECONOMIA MISTA
Corresponde à possibilidade de contestar/ EMPRESAS
resistir à alegação contrária ao interesse de Lei AUTORIZA a criação
PÚBLICAS
alguém. A ampla defesa, por outro lado, é a Se de Dir. Público, a lei CRIA a
disponibilização dos meios de impugnação da FUNDAÇÕES fundação. Se de Dir. Privado, a lei
AUTORIZA a criação da fundação
alegação contrária (Lei 9.784/99, p.ú. X).

SEGURANÇA JURÍDICA: Estabilidade das

relações jurídicas com a “adoção de formas

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DICA 13 maior autonomia na sua função (mais

[ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA]
As sociedades de economia mista somente
podem ser constituídas sob a forma de
sociedade anônima (S.A), sejam elas federais,
estaduais, municipais ou distritais. Já as
empresas públicas podem ser constituídas sob
qualquer forma jurídica prevista em lei
(sociedade anônima, sociedade limitada ou
sociedade em comandita por ações).
DICA 14
[TERCEIRO SETOR]
PRESTAÇÃO DE CONTAS: O terceiro
setor se constitui de pessoas jurídicas de direito
privado que NÃO integram a Administração
Pública. Porém, ao receber verbas públicas
mediante instrumentos (convênios, contratos de
gestão, termos de parceria etc.), precisam
prestar contas.
*Prestará contas qualquer pessoa física ou
jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores públicos ou pelos quais a União responda,
ou que, em nome desta, assuma obrigações de
natureza pecuniária (CF, art. 70, parágrafo único).
DICA 15
[TERCEIRO SETOR]
AGÊNCIAS REGULADORAS: São
consideradas AUTARQUIAS especiais. O
regime jurídico as coloca como de natureza
especial por haver maiores garantias de
autonomia/independência na sua atenção, que
possui uma finalidade mais técnica. O seu
regime jurídico encontra-se fixado na lei
9.986/2000, cabendo destacar:
a) a estabilidade dos mandados dos
conselheiros e diretores (art. 6° e 9°);
b) o período de quarentena (art. 8°);
c) a natureza técnica de suas funções (art.5°);
d) ausência de recursos hierárquicos impróprio.
independência e orçamento). Possui
fundamento no art. 37,§8° da CF/88. Nas
dispensas de licitação por valor utilizado pelas
Agências Executivas, aplica-se o valor máximo
em dobro, nos termos do art. 24, §1°, da Lei
8.666/93.
DICA 17
[TERCEIRO SETOR]
SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS:
Também conhecido como “Sistema S”, é
atribuído às pessoas jurídicas de direito
privado, que compõem a iniciativa privada,
tendo como característica a não prestação de
serviços públicos delegados pelo Estado, mas
exercendo atividade privada de interesse
público.
DICA 18
[TERCEIRO SETOR]
ORGANIZAÇÕES SOCIAIS- OS:
Também chamadas de “OS”, são pessoas
jurídicas de direito privado, que não compõem
a Administração, sem fins lucrativos e
instituída por particulares para sua execução,
por meio de parcerias, de serviços públicos
não exclusivos do Estado, mediante previsão
legal.
DICA 19
[TERCEIRO SETOR]
ORGANIZAÇÕES DA SOCIEDADE
CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO-
OSCIP: Conhecidas como “OSCIP”, são
pessoas jurídicas de direito privado, instituída
por particular, sem fins lucrativos, para a
prestação de serviços sociais não exclusivos
do Estado, sob estímulo e inspeção do mesmo,
que sejam regidas por seus estatutos cujas
normas se vinculem expressamente sobre o que
dispõe o art.4º, Lei 9.790/99.

DICA 16 DICA 20
[TERCEIRO SETOR] [PODERES ADMINISTRATIVOS]
AGÊNCIAS EXECUTIVAS: São órgãos ou PODER DE POLÍCIA: O Poder de Polícia,
entidades que firmam CONTRATO DE GESTÃO como regra, é dotado de autoexecutoriedade,
com o Poder Público, objetivando assegurar ou seja, pode ser executado

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independentemente de autorização do -Avocação: O superior hierárquico (apenas)

judiciário. pega para si a competência que é do seu
Exceção: Nos casos de MULTA, não se pode subordinado.
executar imediatamente, pois há necessidade de
execução judicial para penhorar e alienar os ATENÇÃO: A avocação demanda “caráter
excepcional e motivos relevantes devidamente
bens do devedor. justificados” (Lei 9.784/99, art. 15).
Possui 4 (quatro) ciclos: ordem (indelegável);
consentimento (delegável); fiscalização
(delegável); e sanção (indelegável). DICA 23
[PODERES ADMINISTRATIVOS]
DICA 21 PODER REGULAMENTAR: A
[PODERES ADMINISTRATIVOS] Administração Pública pode criar atos
PRESCRIÇÃO DO PODER PUNITIVO normativos infra legais (atos normativos
DO ESTADO: A Lei 9.873/99 prevê o prazo de secundários), que estão abaixo da lei, visando
prescrição do exercício do poder de polícia: regulamentá-la, por exemplo, através de
“Prescreve em cinco anos a ação punitiva da decreto.
Administração Pública Federal, direta e indireta, Cuidado com a distinção entre regulamento
no exercício do poder de polícia, objetivando AUTÔNOMO e EXECUTIVO
apurar infração à legislação em vigor, contados
da data da prática do ato ou, no caso de infração Visa dar mera execução à
lei já existente, sem criar
permanente ou continuada, do dia em que tiver Regulamento EXECUTIVO
direitos ou obrigações novas
cessado.” [CF, art. 84, IV]
Cria direitos e obrigações
* ATENÇÃO: O prazo de prescrição não previstos em lei e,
intercorrente do processo administrativo é portanto, é vedado no direito
diferente (3 anos). Conforme art. 1º, p.ú. da Lei Regulamento AUTÔNOMO brasileiro em virtude do
9.873/99: “Incide a prescrição no procedimento princípio da legalidade [CF,
administrativo paralisado por mais de três anos, art. 5º,II]. Exceção para a
pendente de julgamento ou despacho, cujos hipótese do art. 84, VI.
autos serão arquivados de ofício ou mediante
requerimento da parte interessada, sem prejuízo
da apuração da responsabilidade funcional DICA 24
decorrente da paralisação, se for o caso.”
[PODERES ADMINISTRATIVOS]
DICA 22 PODER DISCIPLINAR: Compreende a
faculdade atribuída ao Estado de aplicar
[PODERES ADMINISTRATIVOS]
penalidades em relações jurídicas
DELEGAÇÃO X AVOCAÇÃO: O poder ESPECIAIS (um cargo público, um contrato
hierárquico está intrinsecamente ligado à administrativo firmado, um contrato de
possibilidade de utilizar dos instrumentos da concessão etc).
delegação e avocação, que são diferentes: Tal poder permite à Administração Pública de
apurar infrações e aplicar penalidades aos
-Delegação: O superior hierárquico ou de servidores públicos e demais pessoas sujeitas
mesmo nível transfere o exercício da à disciplina administrativa especial (ex:
competência para outro. estudantes de escola publica contratados da
Administração).
ATENÇÃO: “Art. 13. Não podem ser objeto de
delegação: I - a edição de atos de caráter
normativo; II - a decisão de recursos
administrativos; III - as matérias de competência
DICA 25
exclusiva do órgão ou autoridade.” [PODERES ADMINISTRATIVOS]
ABUSO DE PODER: Ocorre através de uma
ação praticada pelo agente público em

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desconformidade com a lei, sob duas suportado por um único sujeito, devendo ser
hipóteses: repartido entre toda a coletividade.
a) excesso de poder: quando o agente público Em resumo, o Estado pode responder por atos
ultrapassa os limites de sua competência; ILICITOS ou mesmo por atos LÍCITOS, desde
b) desvio de poder: quando o agente público que haja comprovação de um dano ANORMAL
exerce a competência dentro dos limites legais, e ESPECÍFICO.
mas para atingir finalidade diversa da
prevista normativamente. DICA 29
[ATOS ADMINISTRATIVOS]
DICA 26 ELEMENTOS DO ATO: Os elementos do
[RESPONSABILIDADE CIVIL ato administrativo são CO.FI.FO.M.OB:
EXTRACONTRATUAL] competência, finalidade, forma, motivo e
PRESCRIÇÃO E AÇÃO REGRESSIVA: objeto. Lembrar: todo ato administrativo possui
A responsabilidade civil do Estado é regida pela MOTIVO (pressupostos de fato e de direito do
teoria do risco administrativo ato), mas nem todo administrativo possui
(responsabilidade objetiva – CF, art. 37, §6º, MOTIVAÇÃO (indicação/exposição do motivo).
prazo prescricional de 5 anos – Decreto 20.910
ATENÇÃO MÁXIMA!!!!
+ Lei 9.494), mas o agente público causador do Teoria dos motivos determinantes: a
dano só deve responder de forma regressiva, em MOTIVAÇÃO do ato deverá ser verdadeira, sob
casos de dolo ou culpa (responsabilidade pena de nulidade. Mesmo que não seja
necessária a MOTIVAÇÃO, mas se ela for feita,
subjetiva). o MOTIVO declarado deverá corresponder à
*A ação regressiva é de ajuizamento verdade, sob pena de nulidade.
OBRIGATÓRIO, dado o princípio da
indisponibilidade do interesse público, DICA 30
possuindo prazo prescricional de 3 anos. [ATOS ADMINISTRATIVOS]
EXTINÇÃO DOS ATOS: Além da anulação
DICA 27 e revogação, os atos administrativos podem ser
[RESPONSABILIDADE CIVIL extintos por três formas:
EXTRACONTRATUAL]
RESPONSABILIDADE ESTATAL EM
CASO DE MORTE EM PRESÍDIO: CASSAÇÃO
Ocorre quando o ato é legal, mas o
destinatário DESCUMPRE
Entende-se que, na morte de presidiário, o REQUISITOS para seu gozo
Estado responde em virtude da teoria do risco
assumido (risco suscitado). Nessas hipóteses, a
responsabilidade é objetiva (conduta, dano e Ocorre quando o ato é legal, mas
nexo de causalidade). CADUCIDADE uma LEI SUPERVENIENTE passa a
proibi-lo.
DICA 28
Ocorre quando o ato é legal, mas um
[RESPONSABILIDADE CIVIL novo administrativo CONTRAPOSTO
CONTRAPOSIÇÃO
EXTRACONTRATUAL] é editado, impedindo o seu
cumprimento.
A responsabilidade do Estado pela prática de ato
lícito assenta no princípio da isonomia, ou seja,
na igualdade entre os cidadãos na repartição de DICA 31
encargos impostos em razão do interesse [ATOS ADMINISTRATIVOS]
público. Assim, quando for necessário o PRAZO DECADENCIAL PARA
sacrifício de um direito em prol do interesse da EXERCÍCIO DA AUTOTUTELA: “O direito
coletividade, tal sacrifício não pode ser da Administração de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos

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favoráveis para os destinatários decai em cinco
anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má- fé”. (Lei
9.784, art. 54).
ATENÇÃO: Se o beneficiário não estiver de
boa-fé, o prazo de 5 anos não tem incidência.
DICA 32
[ATOS ADMINISTRATIVOS]
RESTRIÇÃO À DELEGAÇÃO DE
COMPETÊNCIA: Embora a delegação de
competências seja possível no ordenamento
jurídico, existem matérias que não podem ser
delegadas:
Lei 9.784/99: Art. 13. Não podem ser objeto de
delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do
órgão ou autoridade
DICA 33
[ATOS ADMINISTRATIVOS]
ATRIBUTOS DO ATO
ADMINISTRATIVO: São prerrogativas do
Poder Público na sua atuação, decorrentes do
principio da supremacia do interesse publico,
dividem-se em: legitimidade, exigibilidade,
imperatividade, tipicidade, executoriedade.
DICA 34
[LICITAÇÕES]
LICITAÇÃO: Os objetivos do procedimento
licitatório incluem a isonomia, a seleção da
proposta mais vantajosa para a administração
pública e a promoção do desenvolvimento
nacional sustentável, conforme art. 3°, da Lei
8.666/93;
DICA 35
[LICITAÇÕES]
A Constituição, em seu art. 37, XXI, estabelece
que a contratação pela Administração Pública
deverá ser precedida mediante processo de
licitação pública que assegure igualdade de
condições a todos os concorrentes, com
@profmarcilioferreira
cláusulas que estabeleçam obrigações de
pagamento, mantidas as condições efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitirá as exigências de qualificação técnica e
econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
DICA 36
[LICITAÇÃO]
COMPETÊNCIA: O art. 22, XVII, da CF/88
prevê competência privativa da União para
legislar sobre NORMAS GERAIS em matéria de
licitação. Isto não significa que apenas a União
poderá legislar sobre licitações, os Estados, DF
e Municípios podem editar leis para tratar dos
seus respectivos procedimentos licitatórios,
porém deverão observar as NORMAS GERAIS
editadas pela União por meio de sua
competência privativa.
DICA 37
[LICITAÇÕES]
ME E EPP NAS LICITAÇÕES: As ME e
EPP’s possuem direitos especiais em sede de
licitações, sem que isso viole a isonomia. O
fomento ás ME’s e EPP’s possui previsão
constitucional (CF, art. 179). Alguns benefícios:
Alguns benefícios:
(a) Procedimento licitatório exclusivo quando
não ultrapassar R$ 80.000,00 (LC 123, art. 48,
II);
(b) Exigência de subcontratação de ME e EPP
por empresas vencedoras de licitações (LC 123,
art. 48, II);
(c) Cota específica em certames de bens de
natureza divisível (LC 123, art. 48, III);
(d) Empate fictício (LC 123, art. 44);
(e) Prazo distintivo para apresentar documentos
de habilitação (LC 123, art. 43)
DICA 38
[LICITAÇÕES]
MODALIDADES DE LICITAÇÃO: Existem
6 modalidades de licitações (concorrência,
tomada de preços e convite, em razão do
valor; concurso, leilão e pregão, em razão do
objeto).
Nas modalidades em razão do valor, sempre
que couber convite (valores mais baixos),
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caberá concorrência (mais altos) e tomada de
preços (intermediários). Sempre que couber
tomada de preços (intermeditários), cabe
concorrência (valores mais altos)
ATENÇÃO: Não é possível fracionar o objeto a
ser licitado para fazer uma modalidade mais
simples (ex: Dividir 10 objetos em R$ 80.000,00
para fazer a modalidade convite). Isso é o que se
chama de fracionamento do objeto, que poderá
ocorrer, mas deverá observar a modalidade mais
rígida.
DICA 39
[LICITAÇÕES]
MITIGAÇÃO DA REVOGAÇÃO NO
ÂMBITO DA LICITAÇÃO: “A autoridade
competente para a aprovação do procedimento
somente poderá revogar a licitação por razões
de interesse público decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta,
devendo anulá-la por ilegalidade, de ofício ou
por provocação de terceiros, mediante parecer
escrito e devidamente fundamentado.” (8.666,
art. 49).
Resumo: Embora a autotutela permita à
Administração Pública revogar seu atos
inconvenientes e inoportunos, a revogação
de uma licitação só pode ocorrer que houver:
(i) fato superveniente; e (ii) comprovação
pertinente e suficiente para justificar tal
conduta.
DICA 40
[LICITAÇÕES]
PREGÃO: No direito brasileiro, existem 6
(seis) modalidades de licitação:
- Em razão do valor: Concorrência, tomada de
preços e convite.
- Em razão do objeto: Concurso, leilão e
pregão. O pregão foi inovação trazida pela Lei
10.520/02 e é fixada em razão do objeto, ou
seja, é possível utilizar o pregão sempre que
estivermos diante de um bem ou serviço comum,
INDEPENDENTEMENTE DO VALOR da
contratação. “Consideram-se bens e serviços
comuns, para os fins e efeitos deste artigo,
aqueles cujos padrões de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos
@profmarcilioferreira
pelo edital, por meio de especificações usuais no
mercado” (Lei 10.520, art. 1º, parágrafo único).
ATENÇÃO: O pregão possui alguns benefícios
que são cobrados em prova, portanto, tenha
atenção. Alguns deles: 1. Inversão da fase de
habilitação e julgamento; 2. Inversão da fase de
homologação e adjudicação; 3. Possibilidade de
utilização da modalidade eletrônica; 4. Recurso
administrativo único; 5. Sessão de lances.
DICA 41
[LICITAÇÕES]
INVERSÃO DA FASE DE
HABILITAÇÃO E JULGAMENTO EM
LICITAÇÕES PARA CONCESSÕES:
Além do pregão, é possível a inversão da fase
de habilitação e julgamento em sede de licitação
para concessões comuns (Lei 8.987, art. 18-A) e
concessões em PPP (Lei 11.079, art. 13).
DICA 42
[LICITAÇÕES]
CONTRATAÇÃO DIRETA: A
Administração Pública pode contratar sem
licitação (contratação direta), através de 2 (duas)
principais modalidades: dispensa de licitação e
inexigibilidade de licitação. Dispensa de
licitação (Lei 8.666/93, art. 24): Hipóteses
discricionárias, através da qual o Administrador
poderá fazer ou não a licitação em decorrência
de uma autorização legal. Rol TAXATIVO! (ex:
dispensa em razão do baixo valor da
contratação). Inexigibilidade de licitação (Lei
8.666/93, art. 25): Hipóteses em que a licitação
é inviável, uma vez que não há competição. O
rol é EXEMPLIFICATIVO! (ex: fornecedor
único).
ATENÇÃO: Nas duas situações, é necessário
justificar o preço da contratação, pois a
autorização para não licitar não significa
autorização para superfaturar.
DICA 43
[LICITAÇÕES]
NOVA HIPÓTESE DE LICITAÇÃO
NOVO INCISO XXXV DO ART. 24: O art.
24 da Lei nº 8.666/93 existem incisos que trazem
taxativamente situações nas quais o
administrador pode ou não realizar a licitação.
11
 100 DICAS MATADORAS DIREITO ADMINISTRATIVO @profmarcilioferreira

A Lei nº 13.500/2017 acrescentou mais um Art. 40. (...)

inciso ao art. 24, criando uma nova hipótese de § 5º A Administração Pública poderá, nos
licitação dispensável. Veja: editais de licitação para a contratação de
Art. 24. É dispensável a licitação: serviços, exigir da contratada que um
(...) percentual mínimo de sua mão de obra seja
XXXV - para a construção, a ampliação, a oriundo ou egresso do sistema prisional,
reforma e o aprimoramento de com a finalidade de ressocialização do
estabelecimentos penais, desde que reeducando, na forma estabelecida em
configurada situação de grave e iminente regulamento.
risco à segurança pública.
DICA 46
DICA 44 [LICITAÇÃO]
[LICITAÇÕES] DESERTA X FRACASSADA: A licitação
ALTERAÇÃO NO ART. 26, DESERTA é aquela na qual não apareceu
PARÁGRAFO ÚNICO: Com a nova hipótese qualquer interessado no objeto licitado, podendo
de licitação dispensável, a Lei nº 13.500/2017 ser dispensada a próxima licitação se não puder
alterou a redação do inciso I do parágrafo único ser repetida sem prejuízo para Administração
do art. 26 da Lei nº 8.666/93 exigindo que o Pública.
processo formal de dispensa demonstre qual é o No caso da licitação FRACASSADA, aparecem
“grave e iminente risco à segurança pública” que interessados, porém estes são inabilitados ou
autoriza a contratação direta. Conforme se desclassificados. Como regra, nesta hipótese, é
verifica no quadro comparativo: necessário novo procedimento licitatório.

REDAÇÃO ANTERIOR REDAÇÃO DADA PELA LEI DICA 47

13.500/2017
Art. 26 (...) Art. 26. (...)
[REGIME DIFERENCIADO DE
Parágrafo único. O Parágrafo único. O processo CONTRATAÇÕES-RDC]
processo de dispensa, de de dispensa, de
inexigibilidade ou de inexigibilidade ou de
CONTRATAÇÃO INTEGRADA: O RDC
retardamento, previsto neste retardamento, previsto neste permite que todas as etapas de uma obra sejam
artigo, será instruído, no que artigo, será instruído, no que contratadas por uma única empresa, que
couber, com os seguintes couber, com os seguintes
elementos: elementos:
realizará os projetos básico e executivo, além
I - caracterização da I - caracterização da situação da obra, entregando-a pronta para a
situação emergencial ou emergencial, calamitosa ou administração, (art. 9°, lei 12.462/11).
calamitosa que justifique a de grave e iminente risco à
dispensa, quando for o caso; segurança pública que
justifique a dispensa, quando DICA 48
for o caso;
[CONTRATOS ADMINISTRATIVOS]
EXCEÇÃO DO CONTRATO NÃO
DICA 45 CUMPRIDO: Em virtude do princípio da
[LICITAÇÕES] continuidade dos serviços públicos, aquele
MÃO DE OBRA ORIUNDA DO SISTEMA que contrata com o Estado é obrigado a
PRISIONAL: Com o intuito de contribuir para permanecer até 90 dias cumprindo o contrato,
contratações de ex-presidiários, a Lei nº mesmo que a Administração Pública não
13.500/2017, trouxe novo dispositivo à Lei nº efetue os pagamentos mensais. Isso é o que
8.666/93 prevendo que a Administração Pública se chama de exceção do contrato não
poderá exigir que as empresas contratadas pelo cumprido, que só pode ser alegada após 90
Poder Público tenham um mínimo de dias.
funcionários que sejam oriundos do sistema *Após os 90 dias, o contratado pode suspender
prisional: a execução do contrato, mas deverá ajuizar uma

12

 100 DICAS MATADORAS DIREITO ADMINISTRATIVO
ação para ver rescindido o contrato
administrativo, caso
queira.
DICA 49
[CONTRATOS ADMINISTRATIVOS]
RESCISÃO CONTRATUAL POR
INADIMPLEMENTO DO PODER
PÚBLICO: Apenas o Poder Público
contratante possui a prerrogativa (cláusula
exorbitante) para rescindir o contrato
unilateralmente. O particular, por outro lado,
deve ajuizar uma ação para ver o contrato
rescindido, mesmo que decorra de mora do ente
contratante.
DICA 50
[CONTRATOS ADMINISTRATIVOS]
ARBITRAGEM NA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA: A arbitragem, como forma
alternativa de resolução de conflitos entre
contratante e contratada, pode ser aplicada à
Administração Pública se houver previsão em
lei, como no caso da concessão de serviço
público (Lei 8987, art. 23-A) e na PPP (Lei
11.079, art. 11, III).
DICA 51
[CONTRATOS ADMINISTRATIVOS]
NULIDADE DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO E VEDAÇÃO AO
ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA: A Lei
8.666/93 prevê, em seu art. 59, p.ú., a
impossibilidade o dever de pagamento pelos
serviços já prestados pelo contratado, mesmo
nas hipóteses em que o contrato administrativo
seja considerado nulo.
Art. 59. A declaração de nulidade do contrato
administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurídicos que ele,
ordinariamente, deveria produzir, além de
desconstituir os já produzidos.
Parágrafo único. A nulidade não exonera a
Administração do dever de indenizar o
contratado pelo que este houver executado
até a data em que ela for declarada e por
outros prejuízos regularmente comprovados,
contanto que não lhe seja imputável,
@profmarcilioferreira
promovendo-se a responsabilidade de quem
lhe deu causa.
DICA 52
[CONTRATOS ADMINISTRATIVOS]
CONTRATO ADMINISTRATIVO
VERBAL: O contrato administrativo verbal é
exceção, cabível apenas em até R$ 4.000,00,
que não resulte em obrigações futuras. (Lei
8.666, art. 60, parágrafo único).
DICA 53
[CONTRATOS ADMINISTRATIVOS]
ALTERAÇÃO UNILATERAL DO
CONTRATO: Por necessidade da
Administração Pública, o contrato pode ser
alterado unilateralmente, sendo o contratado
obrigado a prestar o objeto na forma
determinada pelo Estado, devendo nessa
hipótese, haver acréscimo ou diminuição, sem
alterar o objeto, pois, do contrario, teríamos
violação à obrigatoriedade de licitação.
A alteração pode ser qualitativa ou
quantitativa, porém, nos dois casos, o art. 65,
§1°, da Lei 8.666/93 fixa limites, nos seguintes
moldes:
ALTERAÇÃO UNILATERAL
COMUM
Até 25% para acréscimos
ou diminuições
ALTERAÇÃO UNILATERAL
Até 50% para acréscimos e
EM CONTRATOS DE
25% para diminuições
REFORMA
DICA 54
[CONTRATOS ADMINISTRATIVOS E
TCU]
TRIBUNAL DE CONTAS E CONTRATO
ADMINISTRATIVO: “No caso de contrato, o
ato de sustação será adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitará, de imediato,
ao Poder Executivo as medidas cabíveis.” (art.
71, p. 1) “Se o Congresso Nacional ou o Poder
Executivo, no prazo de noventa dias, não
efetivar as medidas previstas no parágrafo
anterior, o Tribunal decidirá a respeito.” (p. 2)
Resumo: Mesmo que haja uma
irregularidade, o TCU, como regra, não pode
determinar a suspensão de contratos
administrativos, uma vez que se trata de
13
 100 DICAS MATADORAS DIREITO ADMINISTRATIVO
competência do Congresso Nacional.
Deverá, no entanto, tomar providências caso
o Congresso Nacional ou Poder Executivo
não faça nada dentro de 90 dias.
DICA 55
[SERVIÇOS PÚBLICOS]
PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA (Lei
11.079): A parceria público privada é uma
forma subsidiária de concessão de serviço
público, ou seja, só cabe quando preenchidos os
seus três requisitos:
1) Valor mínimo: R$ 10 milhões
*Atenção: O valor foi reduzido de 20 para 10
milhões pela Lei 13.529/2017.
2)Vigência contratual: 5 a 35
3)Não pode ter como objeto único o
fornecimento de mão-de-obra, o fornecimento e
instalação de equipamentos ou a execução de
obra pública. (do contrário, teríamos mera
contratação da Lei 8.666).
DICA 56
[CONCESSÃO/PERMISSÃO]
ESPÉCIES DE EXTINÇÃO:
ENCAMPAÇÃO: Retomada do serviço pelo
poder concedente durante o prazo da
concessão, por motivo de interesse público,
mediante lei autorizativa específica e após
prévio pagamento da indenização (art. 37, Lei
8.987);
CADUCIDADE: Inexecução total ou parcial do
contrato, independentemente de indenização
prévia;
RESCISÃO: Por iniciativa da concessionária, no
caso de descumprimento das normas
contratuais pelo poder concedente, mediante
ação judicial especialmente intentada para esse
fim;
ANULAÇÃO; e
FALÊNCIA ou EXTINÇÃO da empresa
concessionária e falecimento ou incapacidade
do titular, no caso de empresa individual.
@profmarcilioferreira
DICA 57
[SERVIÇOS PÚBLICOS]
PARCERIA PÚBLICO-PRIVADA (Lei
11.079): Diferentemente das concessões
comuns, na parceria público privada, há
SEMPRE contribuição do parceiro público (ou
seja, há sempre transferência de verba
pública para a empresa privada). Não
esquecer a diferença:
1) Concessão PATROCINADA: Verba Pública
+ TARIFA
2) Concessão ADMINISTRATIVA: 100% de
Verba
Pública.
DICA 58
[SERVIÇOS PÚBLICOS]
anos CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO,
TARIFA E RENDAS ALTERNATIVAS:
“No atendimento às peculiaridades de cada
serviço público, poderá o poder concedente
prever, em favor da concessionária, no edital de
licitação, a possibilidade de outras fontes
provenientes de receitas alternativas,
complementares, acessórias ou de projetos
associados, com ou sem exclusividade, com
vistas a favorecer a modicidade das tarifas,
observado o disposto no art. 17, desta Lei” (Art.
11, da Lei nº 8.987/95).
DICA 59
[SERVIDORES PÚBLICOS]
CONCURSO PÚBLICO: O concurso público
é regra constitucional (CF, art. 37, II), sem o
qual não é possível acessar um cargo público.
Atenção à SV 43: É inconstitucional toda
modalidade de provimento que propicie ao
servidor investir-se, sem prévia aprovação em
concurso público destinado ao seu provimento,
em cargo que não integra a carreira na qual
anteriormente investido.
*Apesar disso, existem formas de provimento
derivadas autorizadas (reintegração, reversão,
readaptação, recondução, promoção e
aproveitamento).
14
 100 DICAS MATADORAS DIREITO ADMINISTRATIVO @profmarcilioferreira

**ATENÇÃO: STF – o aprovado no concurso Súmula 14/STF: "Não é admissível, por ato
público dentro do número de vagas previstas no administrativo, restringir, em razão da idade,
Edital possui direito subjetivo à nomeação. inscrição em concurso para cargo público."
O aprovado em cadastro de reserva possui mera
expectativa de direito. Súmula 683/STF: “O limite de idade para a
inscrição em concurso público só se legitima em
face do art. 7, XXX, da Constituição quando possa
DICA 60 ser justificado pela natureza das atribuições do
[SERVIDORES PÚBLICOS] cargo a ser preenchido”.
AUMENTO REMUNERATÓRIO: O
aumento da remuneração dos servidores
públicos só pode ocorrer mediante LEI, DICA 64
conforme art. 37, X, da CF. [SERVIDORES PÚBLICOS]
ATENÇÃO: “Não cabe ao Poder Judiciário, que TATUAGEM EM CONCURSOS
não tem função legislativa, aumentar PÚBLICOS: Tema 626/RG: "editais de
vencimentos de servidores públicos sob o concurso público não podem estabelecer
fundamento de isonomia.” (Súmula vinculante restrição a pessoas com tatuagem, salvo
37) situações excepcionais em razão de conteúdo
que viole valores constitucionais." (RE 898450)
DICA 61
[SERVIDORES PÚBLICOS] DICA 65
SINDICALIZAÇÃO: O servidor público tem [SERVIDORES PÚBLICOS]
direito à greve e à sindicalização, conforme art. TETO CONSTITUCIONAL: O pagamento
37, VI e VII. de vencimentos ou subsídios deve observar o
ATENÇÃO 1: Apesar de haver o direito à teto de pagamento do funcionalismo. É
sindicalização, é vedada a realização de acordo importante que você saiba que existe um teto
coletivo para aumento de remuneração sem
previsão em lei. geral e 2 (dois) subtetos:
Teto geral: Ministro do STF
1ºSubteto: No âmbito Estadual, ninguém
ATENÇÃO 2: Apesar de o direito de greve ser
uma norma constitucional de eficácia limitada, o recebe mais do que o Governador no Poder
STF vem garantindo o seu exercício com base na Executivo; do que o Desembargador do TJ no
lei de greve privada. Poder Judiciário; e do que o Deputado Estadual
no legislativo.
2ºSubteto: No âmbito Municipal, ninguém
DICA 62 recebe mais do que o Prefeito.
[SERVIDORES PÚBLICOS]
EXAME PSICOTÉCNICO EM ATENÇÃO: Nas empresas públicas e
sociedades de economia mista, o teto só precisa
CONCURSO PÚBLICO: “Súmula ser observado se estas entidades receberem
Vinculante 44 - Só por lei se pode sujeitar a verba pública para pagamento de despesas em
exame psicotécnico a habilitação de candidato a geral ou custeio de pessoal. *Conferir o art. 37,
§9º, da CF/88.
cargo público.”
DICA 66
DICA 63 [SERVIDORES PÚBLICOS]
[SERVIDORES PÚBLICOS] VENCIMENTO X SUBSÍDIO: O sistema
LIMITE DE IDADE EM CONCURSO de pagamento dos servidores públicos se
PÚBLICO: Tema 646/RG: "o estabelecimento diferencia entre vencimento e subsídio:
de limite de idade para inscrição em concurso
público apenas é legítimo quando justificado Há o pagamento de um valor
pela natureza das atribuições do cargo a ser base (vencimento), somado
Sistema de Vencimento a gratificações, adicionais e
preenchido." (ARE 678112) indenizações. O total é
chamado de remuneração.

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 100 DICAS MATADORAS DIREITO ADMINISTRATIVO
Pagamento de parcela única
Sistema de Subsídio ao servidor público, vedado
outros acréscimos.
ATENÇÃO1: Cuidado com o sistema de
subsídio!
Embora haja vedação a outros acréscimos, a
jurisprudência entende como cabível o
pagamento de direitos constitucionais (ex:
13º salário, 1/3 de férias), bem como as
indenizações (ex: auxílios e diárias).
ATENÇÃO2: Cuidado com o art. 39, §4º da
CF/88: “O membro de Poder, o detentor de
mandato eletivo, os Ministros de Estado e os
Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado
em parcela única, vedado o acréscimo de
qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio,
verba de representação ou outra espécie
remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, X e XI”.
DICA 67
[SERVIDORES PÚBLICOS]
REGIME DISCIPLINAR: O Servidor Público
responde em três esferas: administrativa, cível
e criminal.
As esferas de responsabilidade são
INDEPENDENTES entre si, podendo resultar
em condenação ou absolvição (princípio da
independência das instâncias).
EXCEÇÃO: No caso de absolvição penal por
negativa do fato ou da autoria, as outras
instâncias ficam vinculadas.
DICA 68
[SERVIDORES PÚBLICOS]
ACUMULAÇÃO DE CARGOS/
EMPREGOS:
Art. 37, XVI: XVI - é vedada a acumulação
remunerada de cargos públicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horários, observado
em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico
ou
científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de saúde, com profissões
regulamentadas;
@profmarcilioferreira
*ATENÇÃO: além dessas hipóteses, o Vereador
também pode acumular se houver
compatibilidade de horários (CF, art. 38, III)
DICA 69
[SERVIDORES PÚBLICOS]
CARGO PÚBLICO: Existem 3 espécies de
cargo:
1) Cargo efetivo: adquire ESTABILIDADE após
3 anos de estágio probatório, só podendo ser
demitido mediante processo administrativo
disciplinar.
2) Cargo vitalício (magistratura e MP): adquire
VITALICIEDADE, em regra após 2 anos
(acesso direto em Tribunal é imediato), só
podendo ser demitido mediante sentença
judicial transitada em julgado.
3) Cargo em comissão: livre nomeação e
exoneração.
DICA 70
[SERVIDOR PÚBLICO]
REINTEGRAÇÃO: A CF/1988, em seu art.
41, inc. III, § 2º, dispõe que invalidada por
sentença judicial a demissão do servidor estável,
será ele reintegrado, e o eventual ocupante da
vaga, se estável, reconduzido ao cargo de
origem, sem direito a indenização, aproveitado
em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remuneração proporcional ao tempo de serviço.
DICA 71
[SERVIDORES PÚBLICOS]
PROVIMENTO: Os cargos e empregos
públicos são providos de forma ORIGINÁRIA –
Nomeação; e DERIVADA – Promoção:
corresponde ao provimento de cargo mais alto,
integrante da mesma carreira, por antiguidade
ou merecimento; Readaptação: Limitação
Física (art.24, lei 8.112/90); Reversão:
Aposentadoria (art.25, lei 8.112/90);
Reintegração: Demissão Ilegal (art.28, lei
8.112/90); Recondução: Estágio Probatório
(art.29, lei 8.112/90; Aproveitamento: O retorno
à atividade de servidor em disponibilidade far-se-
á mediante aproveitamento obrigatório em cargo
de atribuições e vencimentos compatíveis com o
anteriormente ocupado (art.30, lei 8.112/90).
16
 100 DICAS MATADORAS DIREITO ADMINISTRATIVO
DICA 72
[SERVIDORES PÚBLICOS]
DEMISSÃO: É uma garantia assegurada ao
servidor público de não ser demitido do seu
cargo, a não ser nas hipóteses previstas no art.
41, CF/88. Adquire-se a estabilidade após 3
(três) anos de exercício do cargo, sendo que,
após a aquisição, a demissão só poderá ocorrer:
a) em virtude de sentença transitada em julgado;
b) mediante processo administrativo em que
lhe seja assegurada ampla defesa;
c) mediante procedimento de avaliação
periódica de desempenho, na forma de lei
complementar (ainda não editada- norma de
eficácia limitada), assegurada ampla defesa.
DICA 73
[EMPREGO PÚBLICO]
O empregado público é aquele admitido,
mediante concurso público, porém com
vínculo celetista.
DICA 74
[CONCURSO PÚBLICO]
NOMEAÇÃO E POSSE: A partir da
publicação do ato de provimento (nomeação), o
candidato terá o prazo de 30 (trinta) dias para
tomar posse no cargo público (art.13, §1º, Lei
8.112/90). Caso não ocorra a posse nesse
prazo, o ato de provimento não terá efeito. Se o
candidato tomar posse, terá o prazo de 15
(quinze) dias para entrar em exercício (art. 15,
§1°, Lei 8.112/90), (começar efetivamente a
trabalhar) no cargo público. Se, por algum
motivo, deixar de entrar em exercício, será
exonerado do cargo, art. 15, §2º, Lei 8.112/90).
DICA 75
[CONCURSO PÚBLICO]
A Súmula nº 377 do STJ dispõe sobre
tratamento distinto aos portadores da chamada
visão monocular, que é a visão de apenas um
dos olhos, no que tange ao preenchimento dos
requisitos para participação em concurso
público através das vagas destinadas a
portadores de necessidades especiais.
@profmarcilioferreira
DICA 76
[IMPROBIDADE ADMINSTRATIVA]
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL E
LEGAL: A responsabilidade de agentes
públicos por improbidade administrativa tem
fundamento no art. 37, §4° da CF/88 e na Lei
8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa).
Trata-se de responsabilidade de NATUREZA
CÍVEL, sendo possível a responsabilização
administrativa e penal remanescente do agente.
Prevendo ainda o art. 37, § 5°, da CF/88 o
ressarcimento ao erário sendo de natureza
IMPRESCRITIVEL.
DICA 77
[IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA]
TIPOLOGIA DA IMPROBIDADE: Existem
3 tipos infracionais da improbidade
administrativa (natureza cível):
1) Enriquecimento ilícito: exige DOLO (art. 9)
2) Prejuízo ao erário: exige DOLO ou CULPA
(art. 10)
3) Violação a princípios administrativos:
exige DOLO (art. 11)
A ação não é exclusiva do Ministério
Público, já que a pessoa jurídica lesada pelo
ato de improbidade também pode ajuizá-la.
(Lei 8.429, art. 17)
DICA 78
[IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA]
ABRANGÊNCIA: Qualquer AGENTE
PÚBLICO pode ser réu em ação de
improbidade administrativa, bem como
particulares que tenham concorrido para o
ato, desde que em litisconsórcio passivo com
o agente público.
Cuidado: A aplicação das penalidades prescritas
na Lei 8.429 independe da “I - da efetiva
ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo
quanto à pena de ressarcimento” e “II - da
aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de
Contas”.
ATENÇÃO: O conceito de agente público é
abrangente e inclui qualquer pessoa que esteja
executando uma função pública, seja ou não
servidor. (ex: estagiário, voluntário, mesário,
jurado etc., também estão incluídos)
17
 100 DICAS MATADORAS DIREITO ADMINISTRATIVO @profmarcilioferreira

(Títulos da Dívida Pública), resgate em até 10

DICA 79 anos. (CF, art. 182,
[IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA] §4º)
PRESCRIÇÃO DA AÇÃO DE 3) Desapropriação confisco ou expropriação
(UNIÃO): não há pagamento. (CF, art. 243).
IMPROBIDADE: A ação de improbidade
*LEMBRAR: se houver o trabalho escravo ou
administrativa possui prazo prescricional,
cultura de plantas psicotrópicas em parte da
exceto quanto à pena de ressarcimento ao
propriedade, a desapropriação confisco ou
erário, a
expropriação ocorrerá em toda a
qual, segundo o STF, é imprescritível.
propriedade, não apenas na parte onde
Nas demais hipóteses, o prazo prescricional
ocorreu o ato ilegal.
consta do art. 23 da Lei 8.429. Os prazos serão
sempre de 5 anos, porém com contagem
diferenciada conforme o cargo: DICA 82
[INTERVENÇÃO DO ESTADO NA
PROPRIEDADE]
Cargo em Comissão ou Após o término do exercício Sempre distinguir a desapropriação DIRETA da
função de confiança do mandato
desapropriação INDIRETA.
Contagem conforme estatuto
Cargo efetivo ou emprego
funcional 1) Desapropriação DIRETA: O procedimento
Funções que se regular é observado, com a fase declaratória
Data da apresentação da
submetem à prestação de
prestação de contas final
(mediante decreto do Chefe do Poder Executivo)
contas e a fase executória (que pode ser delegada),
pagando-se a indenização correspondente.
DICA 80 - 5 anos para desapropriar no caso de
[IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA] necessidade ou utilidade pública e
- 2 anos para desapropriar no caso de interesse
SUCESSÃO E O IMPACTO NA social.
IMPROBIDADE: “Art. 8° O sucessor daquele 2) Desapropriação INDIRETA: O Estado não
que causar lesão ao patrimônio público ou se observa o regular procedimento, apossando-se
enriquecer ilicitamente está sujeito às da propriedade particular (chamada também de
cominações desta lei até o limite do valor da apossamento administrativo).
herança.” Nesse caso, é o proprietário que ajuizará a ação
contra o Estado, no prazo prescricional de 10
DICA 81 anos.
[INTERVENÇÃO DO ESTADO NA
PROPRIEDADE] DICA 83
DESAPROPRIAÇÃO ORDINÁRIA X [INTERVENÇÃO DO ESTADO NA
SANÇÃO: Diferentemente da desapropriação PROPRIEDADE]
ordinária (utilidade, necessidade pública e CONSTRUÇÃO EM BEM DECLARADO
interesse social), a desapropriação sanção DE UTILIDADE PÚBLICA PARA
ocorre em 3 hipóteses e, embora haja DESAPROPRIAÇÃO: O proprietário poderá
indenização, não há o pagamento de forma construir em imóvel declarado de utilidade
prévia e em dinheiro: pública pelo Estado para fins de desapropriação,
1) Desapropriação para fins de reforma porém o valor não integra a indenização futura.
agrária (UNIÃO): pagos em TDA (Títulos da
Dívida Agrária), resgate em até 20 anos, exceto Súmula 23-STF: Verificados os pressupostos
benfeitorias úteis e necessárias. (CF, art. 184) legais para o licenciamento da obra, não o impede
2) Desapropriação para fins de intervenção a declaração de utilidade pública para
desapropriação do imóvel, mas o valor não se
urbanística (MUNICÍPIO): pagos em TDP incluirá na indenização, quando a desapropriação
for efetivada

18

 100 DICAS MATADORAS DIREITO ADMINISTRATIVO
ATENÇÃO: Apesar disso, a jurisprudência
entende que benfeitorias necessárias e úteis
autorizadas, mesmo posterior ao decreto,
entrarão na indenização.
DICA 84
[INTERVENÇÃO DO ESTADO NA
PROPRIEDADE]
DESAPROPRIAÇÃO DE BENS
PÚBLICOS: “Os bens do domínio dos
Estados, Municípios, Distrito Federal e
Territórios poderão ser desapropriados pela
União, e os dos Municípios pelos Estados, mas,
em qualquer caso, ao ato deverá preceder
autorização legislativa” (DL 3365, art. 2, § 2º).
DICA 85
[INTERVENÇÃO DO ESTADO NA
PROPRIEDADE]
DESAPROPRIAÇÃO POR EMPRESA
PRIVADA CONCESSIONÁRIA: É possível
que a entidade administrativa promova a
desapropriação e, consequentemente, ajuíze a
respectiva ação, na forma do Art. 3º do Decreto-
lei nº 3.365/41, desde que haja autorização
expressa em lei ou no contrato.
DICA 86
[INTERVENÇÃO DO ESTADO NA
PROPRIEDADE]
INTERVENÇÃO DIRETA E INDIRETA:
Há distinção na intervenção no domínio
econômico de forma direta ou indireta.
Intervenção direta: O Estado cria sociedade
de economia mista ou empresa pública para
competir no cenário econômico, desde que
necessário aos imperativos da segurança
nacional ou a relevante interesse coletivo (CF,
art. 173, caput).
Intervenção indireta: O Estado promove a
regulação de setores econômicos (telefonia,
energia, transporte etc.) por meio de órgãos
reguladores (CF, art. 174, caput).
@profmarcilioferreira
DICA 87
[INTERVENÇÃO DO ESTADO NA
PROPRIEDADE]
As modalidades de intervenção na propriedade
restringem-se da seguinte forma:
a) caráter absoluto: limitação administrativa e
tombamento
b) caráter exclusivo: servidão administrativa,
requisição, ocupação temporária
c) caráter perpétuo: desapropriação
DICA 88
[INTERVENÇÃO DO ESTADO NA
PROPRIEDADE]
SERVIDÃO ADMINISTRATIVA: É uma
forma de intervenção restritiva, com natureza
de direito real, recaindo sobre bens imóveis
determinados, que serão prédios servientes do
serviço administrativo dominante (afeta o poder
exclusivo da propriedade) Ex: instalação de
postes e fios de energia.
DICA 89
[INTERVENÇÃO DO ESTADO NA
PROPRIEDADE]
TOMBAMENTO: É também forma de
intervenção restritiva da propriedade para
proteção de bens cuja conservação seja de
interesse público, quer por sua vinculação a
fatos memoráveis da história do Brasil, quer por
seu excepcional valor arqueológico ou
etnográfico, bibliográfico ou artístico (DL 25/37).
DICA 90
[BENS PÚBLICOS]
REGIME JURÍDICO: Dado o princípio da
supremacia do interesse público, os bens
públicos são dotados de garantias elencadas
pela doutrina e jurisprudência. São elas:
a) IMPENHORABILIDADE (CF, art.100);
b) NÃO ONERABILIDADE (não pode ser objeto
de garantia real);
c) IMPRESCRITIBILIDADE (ver Súmula 340-
STF)
d) ALIENABILIDADE CONDICIONADA
(cumprimento dos requisitos legais).
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DICA 91
[BENS PÚBLICOS]
UTILIZAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS
POR PARTICULARES: Os bens públicos
podem ser utilizados por particulares de forma
comum, que independe de autorização do
Estado e ocorre quando a utilização está
relacionada à finalidade para a qual o bem é
destinado, podendo o Poder Público
regulamentá-la. Porém pode haver utilização
ANORMAL ou ESPECIAL de bens públicos, que
pode ser:
a) UTILIZAÇÃO ESPECIAL REMUNERADA:
Cobra-se pela utilização (ex: teatro público,
pedágio etc.)
b) UTILIZAÇÃO ESPECIAL PRIVATIVA:
Utilização sem intervenção de terceiros (ex:
fechamento da praia para um casamento). Deve
ocorrer mediante instrumento válido legitimador
do uso.
DICA 92
[BENS PÚBLICOS]
CONCEITO DE BENS PÚBLICOS
(Critério da titularidade x afetação): Os
bens públicos podem ser conceituadas por
dois critérios:
1. Critério da titularidade (CC): são bens
públicos os pertencentes às pessoas jurídicas de
direito público interno.
2. Critério da afetação (doutrina e
jurisprudência): são bens públicos aqueles
afetados à prestação do serviço público,
independentemente da titularidade.
DICA 93
[BENS PÚBLICOS]
USUCAPIÃO SOBRE BENS
PÚBLICOS: Não importa a natureza jurídica
do bem público (uso comum, uso especial ou
dominicais), os bens públicos não podem ser
objeto de usucapião. (CF, art. 183, §3º, art. 191,
parágrafo único). Essa característica dos bens
públicos é chamada
IMPRESCRITIBILIDADE.
DICA 94
[CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA]
O mandado de segurança tem por finalidade
proteger direito líquido e certo, que significa
aquela direito comprovado documentalmente,
quando não houver necessidade de dilação
probatória
Controvérsia sobre matéria de
Súmula STF 625 direito não impede concessão
de Mandado de Segurança.
A entidade de classe tem
legitimação para o Mandado
de Segurança ainda quando a
Súmula STF 630
pretensão veiculada interesse
apenas a uma parte da
respectiva categoria.
A impetração de Mandado de
Segurança coletivo por
Súmula STF 629 entidade de classe em favor
dos associados independe da
autorização destes.
O Mandado de Segurança não
Súmula STF 269 é substitutivo de ação de
cobrança
Não cabe Mandado de
Segurança contra decisão
Súmula STF 268
judicial com trânsito em
julgado.
Não cabe Mandado de
Segurança contra ato judicial
Súmula STF 267
passível de recurso ou
correição.
Não cabe Mandado de
Súmula STF 266
Segurança contra lei em tese.
É competente, originariamente,
o Supremo Tribunal Federal,
Súmula STF 248 para Mandado de Segurança
contra ato do tribunal de
contas da união.
Súmula STF 101 O Mandado de Segurança não
substitui a ação popular.
DICA 95
[CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA]
O habeas data pode ser utilizado em 3 (três)
hipóteses:
1. Acesso à informação.
2. Retificação de informação; e
de 3. Anotação de informação.
CUIDADO: Conforme Súmula 02-STF: “Não
cabe o ‘habeas data’ (CF/88, art. 5º, LXXII, ‘a’) se
não houve recusa de informações por parte da
autoridade administrativa”. Assim, para

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impetração do habeas data, exige-se a

comprovação da recusa ou omissão da
DICA 99
providência requerida no âmbito administrativo. [COMUNICAÇÃO DE INSTÂNCIAS]
COMUNICAÇÃO DE INSTÂNCIAS DE
ATENÇÃO: Essa exigência não viola o princípio RESPONSABILIDADE: O servidor
da inafastabilidade de jurisdição prevista no art. responde pelos atos causados nas instâncias
5º, XXXV, da CF/88.
cível, administrativa e penal, as quais são
independentes entre si. No entanto, há
comunicação entre as instâncias, caso haja
DICA 96 absolvição penal (a) negativa de fato; ou (b)
[CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO negativa de autoria.
PÚBLICA]
REFORMATIO IN PEJUS NO DICA 100
PROCESSO ADMINISTRATIVO: A [RECURSO ADMINISTRATIVO]
Administração está autorizada a majorar a
RECURSO HIERÁRQUICO
penalidade aplicada ao particular que se mostre
contrária à lei, em decorrência do princípio da IMPRÓPRIO: Trata-se de recurso interposto
autotutela e do poder dever de zelar pela entre entidades (ex: de uma autarquia federal
legalidade dos para o Presidente da República). A regra é de
atos administrativos, na forma do Art. 64 da Lei que não é cabível, a não ser que haja previsão
nº 9.784/99 c/c Súmula nº 473 do STF. na lei criadora da entidade ou por desvio de
finalidade.
ATENÇÃO: Em virtude disso, é possível a
majoração de penalidade aplicada em sede de
processo administrativo em caso de recurso.


DICA 97
[CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA]

IMPOSSIBILIDADE DE EXIGÊNCIA DE
DEPÓSITO OU ARROLAMENTO PARA
RECURSO EM PROCESSO
ADMINISTRATIVO: Conforme a Súmula
Vinculante 21, “É inconstitucional a exigência de
depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou
bens para admissibilidade de recurso
administrativo”

DICA 98
[SINDICÂNCIA E PAD]
RELAÇÃO DE (IN)DEPÊNDENCIA
ENTRE SINDICÂNCIA E PAD: Não há
necessidade de instauração prévia de
sindicância para instauração do PAD. OPAD
pode ser instaurado de imediato se houver
indícios suficientes.

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