Reformando el SNIP

Por Jorge Guillén el Octubre 13, 2016 5:13 PM

La reciente propuesta del ejecutivo, con cierto apoyo del
congreso, es relevante para las finanzas públicas. Esta propuesta
trata de reemplazar el Sistema Nacional de Inversión Pública por
uno que permita ser de sustituto de monitoreo de rentabilidad de
los proyectos de inversión.
La idea es tratar de corregir las falencias del sistema actual de inversión por uno que no
bloquee buenos proyectos de infraestructura, tal como es la crítica actual al SNIP. Este
bloqueo hace que muchos proyectos terminen con el abandono de los inversionistas
privados que van en asociación con los públicos mediante APP.
El objetivo del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es detener corrupción y
compras sobrevaloradas del Estado. Sin embargo, cuando la barrera de eliminación de
corrupción es demasiado alta y muchas veces burocrática, lo que ocasiona es un bloqueo
y desincentivo de la inversión en infraestructura.
En el gobierno anterior se intentó desmantelar el SNIP pero al final no se aplicó medida
alguna que incluya un mejoramiento de este sistema. En la literatura de gestión pública
hay un dilema entre corrupción y ejecución del gasto. Si se quiere monitorear la
corrupción, muchas veces se peca por frenar la inversión pública y ejecución del gasto.
Por el contrario, si se relajan las barreras administrativas que monitorea corrupción, se
ejecuta el gasto pero muchas veces se incurren en problemas de corrupción.
Es importante reconocer que hay mucho por hacer en lo que se refiere a la reforma de la
administración pública. A pesar de las barreras a la corrupción, el Estado incurre en
compras sobrevaloradas que son realizadas en el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE). No hay un mecanismo de precio referencial basado en
estudios de mercado que permita eliminar las compras sobrevaloradas.

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Si se quiere monitorear la corrupción, muchas veces se peca por frenar la

inversión pública y ejecución del gasto. Por el contrario, si se relajan las
barreras administrativas que monitorea corrupción, se ejecuta el gasto
pero muchas veces se incurren en problemas de corrupción.
También tenemos problemas de ejecución de gastos por parte de los gobiernos regionales
que pueden ser explicados por barreras burocráticas. Este tema también debería ser
resuelto por el presente gobierno. Si lo logra, se ganarán varios puntos porcentuales de
crecimiento del PBI.
El trillado problema de la ejecución del gasto es tan notorio que las cifras de gasto de los
gobiernos locales en el último trimestre son enormes en comparación con los primeros
trimestres del año. Ello debido a la pobre ejecución al inicio del año y al terminar el período
se concentra la ejecución de proyectos con obras innecesarias como monumentos al
pescador o a la maca. Y ocurre al final del año porque los gobiernos regionales no quieren
perder su presupuesto. En fin, los problemas de la administración pública son
interminables.
Este primer paso de reformar el SNIP es importante pero hay que considerar que tiene
siempre un propósito que no se puede soslayar, el cual es la eliminación de la corrupción
en los proyectos de infraestructura.
¿Considera usted que el gobierno hace bien en reformar el SNIP? ¿Qué medidas
debe tomar?