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 Santiago José Barcos

PRIMERA PARTE1:

CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE ADMINISTRACIÓN Y ORGANIZACIONES

"£1éxito futuro en cualquier pals en el escenario internacional o en el ambiente

global, de cualquier sociedad, depende de sanas pollticas para todos, de la
gestión de las operaciones y la productividad, de ser capaz de adaptarse a
los cambios ambientales y de dirigir correctamente a la fuerza laboral; en
suma, de ser capaz de administrar correctamente a las organizaciones que
conforman dicho pais o dicha sociedad".'

"Las experiencias de los tigres del Asia y otros paises han demostrado que la
administración ha sido el secreto que les ha permitido competir
internacionalmente y lograr un nicho mundial gracias a sus costos, su calidad
y su mistica de servicios".3
"No existen parses desarrollados o subdesarrollados, sino parses administrados
o subadministrados': 4

"
Introducción
,.
Desde hace mucho tiempo y en muchos paises y ámbitos se utilizan las palabras administración,
organización y organizaciones. Últimamente, también se ha popularizado'el término gestión. A ellas se
adhieren conceptos y características más o menos difusas, pero, en definitiva las palabras se usan y se
mmprenden. Hemos de estudiar definiciones rigurosas, precisas, las que derivan del marco de nuestra
ciencia o disciplina -la Administración- a medida que la vamos conociendo, sin descuidar ni omitir aclarar
su sentido general y más popular.

Dice Franyois Guizot en Historia de la civilización en Europa, Alianza Editorial, Madrid, 1980: "El buen
mmido da a las palabras su significación común. La significación común de una palabra se forma
sucesivamente. En presencia de los hechos, los términos se ensanchan, se extienden y las diversas
ideas que, en virtud de la naturaleza de las cosas mismas, los hombres reunimos bajo una palabra, se
reúnen en efecto, casi naturalmente. Cuando por el contrario; es la ciencia la que determina el sentido de
una palebra, ésta es mucho más'estrecha;quizás, menos ve;dadera que el sentido popular" 5.
Es el sentido de los términos dentro de nuestra disciplina .la Administración- el que debo tratar de
explicar o ayudar a comprender. Trataremos, pues, definiciones y/o conceptos referentes y conexos a las
organizacic;mes y a su administración.
Tanto en el desarrollo de la actividad social como individual, el papel desempeñado por las organizaciones
ha sido clave en el avance de la civilización. Ese papel ha cambiado con e,l correr de los tiempos porque
se han modificado los modelos con que tales organizaciones se han administrado y las teorías que han
Dentado explicar y predecir el comportamiento de tales organizaciones y de su administración. También
ha cambiado el rolo función social, más aún en la sociedad contemporánea, donde la extraordinaria
expansión de las mismas y la evolución tecnológica que en ellas ha tenido lugar, han traído innumerables
beneficios para la civilización pero también altos costos humanos, sociales y culturales. Las teorias
aludidas y otros conceptos conexos son el bagaje con que se ha ,conformado una disciplina general
lamada Administración y sus disciplinas derivadas, las Ciencias Administrativas o Administraciones
especiales.

'Adaptación y actualización del Cap. 1,escrito por el Iic. Barcos, de ¿Qué es Administración?, Grupo Editor Macchi, Bs. As., vs, Ediciones,
QI)'OS otros autores son los profesores Larocca, Fainstein, Franco, Narváez y Núñez, bajo la coordinación del Dr. Geli.
'DonneIIy, J.; Gibson, J. e Ivanoevich, J.: "Dirección y administración de empresas", Octava edición" Editorial Adisson.Wesley Iberoamericana,
!leIaware, 1994, página 6.
'Perel, Y.; Messutti, D.; López Cascante, J. y Magdalena, F.: "Administración general", Ed. Macchi, Buenos Aires, 1996.
4llrucker, Peter:"La Gerencia", Editorial Ei Ateneo.
sAdaptado de F. Guizot, "Historia de la civilización en Europa", Alianza Editorial, Madrid, 1980.

_'_ 11
 Trescuestionesesencialesparaelaprendizajedela administración

D1S
En una de las páginas centrales de la edici,ón del diario,eSp~ñpl "El Mundo" del 27 de octubre de 2004,
con
podemos leerlo siguiente: "Administración y dirección de emprésas,.economla, empresariales y derecho
3dn
son las titulaciones más solicitadas por las compañlas debido a su carácter versátil y generalista ... El
candidato ideal, además; es una persona creativa que dominé lalnforniátléá,habJa varios idiomas, es
muy competente, ha realizado prácticas en diversos lugares y sabe que debe estudiar y capacitarse del
siempre ... Algunos servicios, como el turismo, exigen cada vez más personal con alta preparación ... Sin enf.
eiTÍbargo y sin detalla'r, por el momento, si ¡as empres'¡is y el mercado laboral sigue siendo inestables y si Psi,
lbs gobiernos no adaptl\n sus planes de estudio puede profundlzarse el fenómeno de la sobre cualificación, las
por 'un lado, y et de no responder a las exigencias 'de los mievos.puestos de trabajo, por el otro." Si
agregamos las carreras de Ingenler[a, informática y medicina, [¡afrase anterior, seguramente, puede ser
tao
válida también para Argentina. Según el periódico "La Palabra" de la Universidad Nacional de La Plata del
talE
mes de julio del 2005; la inserción laboral más rápida y la mayor, proporcionalmente, corresponde a los
ma
graduados de las Facultades de Ciencias Económicas y de Informática ..
a~
Administración es un vocablo con muchálÍ aéepclones. El tiirmln'ó Administración se usa para AD
señalar una disciplina clentlfica -un campo particUlar del saberhumanD-, o el manejo, distribución o etc
suministro racional, ordenado y sistemático de recursos' :0 hechos- ti como sinónimo de gobierno o de . ya:
gestión de una organización, entidad o sistema o como el conjunto Integrado de funcionas de los dirigentes
o administradores de tales organizaciones. También se denota con dicho término al proceso de administrar
o administrativo -aludiendo a la sumatorla de las actlvidade"s que se derivan de las funciones señaladas-
, a la adopción de decisiones -por tratarse de la función clave del administrador para un grupo Importante
de estudiosos del tema- o al proceso de conducción o de dirección. En situaciones no muy comunes, se
lo usa también para señalar un tipo particular de organizaciones. .,,'
I,.a Admlnlstracl6n, como disciplina clentlflea, constituye un sistema de conocimientos
met6dlcamente fundamentado cuyo objeto de estu~10 son las organizaciones y la admlnlstracl6n
de éstas en el sentido de conduccl6,n, proceso,gestl6n de recursos, etc. Dlcha.dlsclplln¡¡ trata de
Investigar, explicar, comprender y predecir los "porques"en
f -....
todo tipo de organizaciones,
-
en todas y cada
\Jnade las partes que componen las respectivas estructuras y en el "modo o estilo" en que las organizaciones
son administradas, conducidas o dirigidas por Indlvlduaso' grupos que 'adoptan decisiones para alcanzar
objetivos y satisfacer fines. .
. ,~' .•.' ".,. . .. ,.

Para ello, la Administración ,como dlsclpllna-apllca,como herramienta el método clentlfico y a través

de él, elabora teor[as, modelos e hipótesis sobre la naiuralllza, dinámica, funcionamiento Y evolución de
las organizaciones. Asimismo, los administradores o qÚleneshagan sus Vec6snequleren técnicas aplicables
ala conducción de organizaciones ya la transformaci,ón de ,surealidad, estas técnicas adminIstrativas
tambIén constituyen un objeto de estudio que le esp'roplo sin perjuicio de su na~uralez:a creativa
y transformadora que, c.omo técnlCl!'s, poseen Junto con 'el lÍstudlo de la .funci6n y el rol de
administrar -proceso o ciclo i1dmh,lsttatlVo, caplicldades;pérfll y desempeño de los admlnls-
tradores-. ."' ' ," ..
• 1'.

Como existen distintos, tipos de organizaciones con problemas especlficos y como dentro de todas
'ellas y de los sistemas aparecen áreas, partes o subsistemas Interdependlerites pero'con identidad
y
propia que también son administrados, con funciones especlfiCás con técnicas y gestión de recursos
propias surgen las CIENCIAS ADMINISTRATIVAS como disciplinas derivadas pero complementarias en
una realidad y en un mediO siemprecámblantey éóriformando un plexo Complejo, multifacélico, multl-
direccional e integrado, aunque esto úlfimo no siempré.armónicamente; por ejemplo: Administración de
Personal, Administración Financiera, Adminlstraci6n dé "la 'Comerciallzación, de la Producción,
Administración de los recursos de la Información, 'Admlnistracl6n Pública, Administración Hospitalaria,
Administración Educacional, AdministraCión dé e'mp'tÉlsasturisticas, Teor[a de la Decisión, Planificación
Estratégica, etc. . . .
En España, es común el uso de la expresión "Organización y Gestión" u "Organización y Dirección" o
sólo "Dirección" en lugar de "AdmInistración", circunscribiendo a este último vocablo al campo de lo
público, como una rama de la Hamada .Ciencia de la Administración" asociada al Derecho Administrativo,
rol del estado. etc. En tal sentido, existen títulos de Licenciados en Administración Pública y Licenciados
en Dirección y Administración de empresas, Facultades de Ciencias Empresariales, postgrados en
Administración y Dirección de Empresas e incluso un Ministerio de Administraciones Públicas, etc.
Como en nuestro país, afortunadamente, hemos tenido acceso a trabajos de estudiosos de todo el mundo,
sostengo lo señalado antes respecto a la ADMINISTRACiÓN COMO DISCI~UNA CIENTIFICA y A SUS
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 SantiagoJoséBarcos

DISCIPLINAS DERIVADAS, reafirmándolo al considerar que la organización del trabajo, la dirección, la

c:onducción de las personas y la gestión son aspectos parciales de la administración o del proceso
administrativo.

Tanto la ADMINISTRACiÓN como las CIENCIAS ADMINISTRATIVAS reciben aporíes de otros campos
del saber y tecnológicos. La' mayoría de las veces son de elios de donde provienen los cambios de
enfoque que le otorgan una dinámica particular. Sin agotar la nómina, podemos citar a las siguientes:
Psicología, Sociología, Derecho, Matemáticas, Economía, Informática, Antropología, Biología, Ecología y
las Ciencias Políticas. '

Así, en el hecho organizaclonal y en las decisiones, funcioñes y acciones administrativas y en las

teorIas desarrolladas por los distintos autores para explicar todos 10s'Porqués antes citados se plasman
tales aportes, pero la confluencia -cualquiera sea la perspectiva de análisis- deberá encuadrarse en un
Ihan:o conceptual y metodológico que comprenda tanto ala disciplina general (ADMINISTRACIÓN) como
a las derivadas (v.g. ADMINISTRACiÓN FINANCIERA, ADMINISTRACiÓN DE LA EDUCACiÓN,
ADMINISTRACiÓN DE ORGANIZACIONES TURfsTIOAS, ADMINISTRACiÓN DE RECURSOS HUMANOS,
de;) y las contribuciones de las restantes ciencias básicas y aplicadas. Desarrollar tal marco conceptual
,ayudara aprenderlo representa un gran desafio docente y profesional.
. '. . . '. '.
Debé considerarse que la actividad de los administradores, la conducción gerencial o directriz. como
parte del proceso administrativo y cOmo dimensióridel proc';sode gobierno organizacional debe ser un .'
contenido relevante en todo estudio serio para facilitar el desarrollo profesional. Sobre este último tema,
cabe destacar que estoy convencido que ¡as organizaciones,comó'entidac;les concierta autonomía e
~do un sistema mayor, requieren ser conducidas por,profesionales cOMólida formación técnica
pero capaces de percibirse a sí mismos, cada vez más, como,administradores e incluso como dirigentes
(o administradores en el sentido clásico). Esto lo necesitan'todo tipo de organizaciones tanto públicas
CIIlIllQprivadas; sean grandes, medianas o pequeñas; nacionales o trans o multinacionales; de propiedad
llIlipersonal, familiar o anónima; productivas, comerciales o de servicios educativos, de salud, turlsticos,
deseguridad y previsión social, etc., Este es uno de los requerimientos del país y de América Latina. Aquí
yahora.

Un administrador, como señala un viejo y siempre joven maestro., "afronta dos tareas especificas. La
lIÍIfIllI'a,.la creación de un conjunto auténtico que sea mayor que la suma de las partes, una actividad
JIfOductiva que rinda más que la suma de los recursos incorporados a la misma y que sea eficiente,
, .roctiva, eficaz y produzca acciones relevantes. Podemos formular una analogla: El director de una orquesta
.' liIlfónica, que con su esfuerzo, visión y liderazgo consigue que las distintas partes instrumentales se
: GIIlIIiertan enuna unidad viva de una ejecución musical. Pero, el director tiene la partitura del compositor,
, _es más que el intérprete. El administrador (y el dirigente) es al mismo tiempo compositor y director.
" usegunda tarea especifica es la de armonizar, en todas, las decisiones y en todas las funciones y actos
-4esde la planificación hasta el control, incluyendo ,la comunicación y la influencia-los requerimientos del
; MIro inmediato y del futuro a largo plazo. No puede sacrificar ninguno de ellos sin amenazar los objetivos
, 9E se persigan ni los fines de la organización ni a ella misma como institución social".
los.que administran viven y actúan en dos dimensiones importantes; son responsables del desempeño
, eloda la organización o de una unidad o área más pequeña en que se puede dividir a aquella y son
,"",DpC:"""lSables
del papel o rol que los mismos representan. Trabajan con recursos de todo tipo, generalmente
" escasos y con un recurso específico: El Hombre. Yel ser humano es un recurso único, que exige cuali-
; dadas peculiares a quien intente trabajar con él. Lo que hacen los administradores y el sustento teórico
; en que se basan para hacerlo, asl como la explicación integral acerca de la unidad social donde se
, tlesempeñan, puede analizarse sistemáticamente y lo que deben ser capaces de hacer puede aprenderse,
aunque quizás no siempre enseñarse. También habrá algo que el administrador debe traer consigo, no el
. genio pero sí el carácter y la predisposición o "buena voluntad" para administrar.
ión"o
delo
- trativo, Las distintas acepciones del vocabló "administración".
. ciados
os en
Veamos'las siguientes frases, extraídas de textos, diarios y de la vida cotidiana. '
s, etc.
mundo,
, .-...adodeDrucker, Peter, en "LaGerencia", EditorialSudamericana y en otros esctitos.
YASUS
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 Trescuestionesesencialesparael aprendizajedela administraci6n

o "La Administración siempre ha estudiado a las organizaciones. Es un campo de conocimiento 1

que sistemáticamente trata de entender por qué y cómo se construyen y evolucionan unidades o .',1
grupos humanos especiales con personas que trabajan juntas en un marco de relaciones o
. estructuras formales e informales, cumpliendo distintas funciones, ocupando distintos puestos y
llevando a cabo un sin número de actividades y tareas para cumplir fines y alcanzar objetivos y
para hacer tales unidades mas útiles a la sociedad". En esta frase se usa ADMINISTRACiÓN
como disciplina, un campo particular del saber humano. Generalmente, en los textos,
cuando se alude a la disciplina se escribe con A mayúscula.

o "La administración implica ciencia, no empirismo; armonla, no discordia; cooperación, no

individualismo; máximo rendimiento, no rendimiento restringido y evolución de cada hombre hasta
lograr su mayor gradode eficiencia y prosperidad. La dirección, organización o administración
clentifica del trabajo fue uno de los primeros Intentos de organizar la labor humana en la industria
partiendo de determinados princIpios y constituye el punto de partida de gran parte de la literatura
en Administración". Aqul se alude al movimiento, para algunos; o concepción, teorla o
escuela del pensamiento, para otros; de la Administración u Organización Clentlfica del
Trabajo iniciado por Taylor y otros pioneros. En la primera parte de la frase,
"administración" se refiere a dicha concepcl6n, movimiento o escuela mientras que al
final de la frase la referencia es a la dis.clpJlna.

• Dice un alumno: "Mi abuelo cobra una jubllaci6n relativamente baja pero le alcanza para satisfacer
sus necesidades e incluso para hacemoS algún regalo a los nietos. Desde que le administran una
nueva droga con regularidad, anda mucho mejor de salud." Aqul, st!fÜsa el término como manejo,
distribucl6n o suministro racional, ordenado y sistemático de recursos o() hechos-o Dentro
del marco de la Economía, ésta es una acepci6n típlca,.la de administrar recursos escasos, sean
materiales como las mercaderlas o no materiales como el tiempo.

o Podemos leer'éri un diario: "En el marco de decisiones consensuadas mediante un plebiscito con
la poblaci6n, durante la administración del Dr. Alfonsln, se lleg6 a un acuerdo con Chile por el
conflicto del canal de Beagle", o, "Durante la admInistración y gestión del Dr. Abadíe, Estudiantes
ganó un nuevo campeonato de fútbol". En estas dos oraciones, la palabra su usa como
sinónimo del gobierno de una organización actuando en el marco de su responsabilidad
y n,ecesldad para obtener resultados. Los antiguos griegos, Aristóteles y otros, declan que
"Gobierno y Administración son dos caras de una misma moneda. La polltica fija los fines, los
grandes ideales, lineamientos y objetivos generales, el gobierno es el poder y la estructura y la
administración es el gobierno. en acción". En la adopción de decisiones, se manifiesta la
esencia de las funciones del administrador o admlnlstraci6n. Administrar, para Herbert
Simon y otros estudiosos del grupo de los llamados "Teóricos de la organización" es,
es!,nclaimente, decidir.

• Cabe destacar que la palabra gestión, de origen francés, es muy usada cuando se trata de
evaluar los resultados de las acciones y decisiones de un administrador (sea éste un individuo,
un grupo colegiado, un consejo o un gobierno) o cuando se hace referencia a la "buena admi-
nistración de recursos" o a la actividad de un mandatario o gestor o sea de alguien que administra
o realiza acciones en nombre de otros y que, reitero, debe obtener ciertos resultados. De allf, que
la expresión Controlo Evaluación de GeStión se ha popularizado para medir la calidad de las
acciones y decisiones de los responsables superiores de una organización.

o Administrar proviene de "ministraré' que significa servir, dar, conferir y propinar. De alli, las
expresiones "la enfermera administra (por suministra) un medicamento", "el responsable le
administró (por propinó) una reprimenda o una sanción al subordinado que no hizo lo que
correspondla conforme lo esperado y las normas establecidas", etc. De "ministrare" (servir) también
. se deriva ministerio y ministro; és decir (en el último caso), el que representa a otro o actúa en
nombre o por mandato de otro u otros para cumplir fines y llevar a cabo una polltica y una misión
encomendada por el otro u otros. Dada la representaci6n que se ejerce aparece la acepción de
administrar como gobernar, dirigir, regir, disponer, organizar, ordenar, etc. Todos los que ejercen
alguna representación administran: el sacerdote confiere los sacramentos como ministro del

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 Santiago José Barcos

Señor, el juez, en representación del pueblo, administra justicia, la directora dirige o administra a
la escuela, el gerente de un hotel administra el mismo en nombre de los propietarios, un director
de Rentas realiza la administración tributaria que se le ha conferido por ley y en representación
de la comunidad, el poder ejecutivo es el poder administrador, el administrador de una estancia
decide y resuelve problemas en nombre del estanciero, la administración de propiedades se ha
transformado en una nueva profesión o un ,nuevo servicio, etc.

• Administración es el proceso de determinar los fines y las polfticas, de fijar los objetivos y la
orientación de una organización o de una de las áreas que la conforman. Tal proceso incluye
necesariamente las funciones de diseñar e implementar los planes o programas, de organizar el
trabajo, de distribuir y asignar los recursos, de conducir ¡¡I p~rsonal e influenciar sobre el mismo,
de coordinar el trabajo, de controlar y evaluar los resultados y de adoptar todas las decisiones y
efectuar todas las comunicaciones que sea menester p¡¡ra 'as,egurar cumplir con aquellos fines y
, aquella politica. Este ciclo, proceso o sistema lIamallo administr¡¡tivo, es responsabilidad de los
administradores; por lo tanto, administración es el conjunto de las funciones que los administradores
deben llevar a cabo desde la planificación hasta el control (en términos,de Fayol), incluyendo la
definición de objetivos, las decisiones que debe adoptalpa~ solucionar los múltiples problemas
que se le presentan, la comunicación, el ejercicio dala influencia o el podery la capacitación de
su personal. En una organización, existen tantos 'administradoreseomo responsables de las
distintas áreas que existan con autoridad para lo e)(pwesto .
., (.

En relación a estos dos últimos párrafos, "Admiri¡strach~¡; 's'ela define como el conjllnto Integrado
• funciones de los dirigentes o administradores de las orgímlzaclohes y $lomo proceso -el de
administrar o administrativo, aludiendo a la sumatoria de las actividades que se'tlerivan de las funciones
señaladas según Fayol y otros autores posteriores. Considerar que, en algunos textos, al citado proceso
.10 nombra como "Proceso de conducci6n, dirección o gestl6n", Recordemos que, para Fayol,
'"Administrar es el arte de gobernar".

• Leemos en un texto; "La administración es responsable de algo más que de la mera ejecución de
un programa político. Debe desarrollar inventiva, iniciativa y adecuado dinamismo para la continua
interpretación de las necesidades públicas. Es así, la depositaria ideal del concepto de bienestar
colectivo y su función es tanto más significativa en el momento histórico que atravesamos en que
aparece la necesidad de un creciente aumento de la acción estatal. El Estado se conforma de un
conjunto de organismos y acciones, globalmente, llamados administración o administración
'pública." Administración como administración pública.

• Dice un empleado: "La Dirección General deAdministnación es, en este ministerio, la responsable
de efectuar las compras centralizadas de muebles y útiles". Le dice un obrero a otro: "El último
aumento de salarios no fue liquidado por errores cometidos 'en la administración",

• Leemos en un diccionario: "La Organización de los Estados Americanos (OEA) nació en el siglo
pasado" o "La OMT regula el turismo a nivel mundial".
"
• Un comentario periodlstico reza: "La Administración Nacional del Sistema de Seguridad Social
(ANSESS) tiene competencia y jurisdicción sobre todo el pals" y en otro se comenta que "Mediante
una reciente disposición AFIP (Administración Federal de Ingresos Públicos) pretendió aclarar el
concepto técnico de Empresa de Propiedad Unipersonal".

• Una gula de La Plata nos i~forma que: "En la avenida 13entre 56y 57, de la ciudad de La Plata,
se encuentra la sede central de la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de
Buenos Aires".

Como se observa en estas últimas siete frases, la palabra está usada como un área de una
••••• izaclón en un caso y como el nivel superior de una organización que administra o gestiona
• IBCUISOS comunes a otras áreas. Además, se denota que, en las otras situaciones se usan las palabras
. -*ainistración o dirección para señalar un tipo particular de organizaciones o entidades.
, Obsérvese que, anteriormente, se mencionan a varias organizaciones o entidades; sin embargo, a dos

_ 15_
 Trescuestionesesencialesparaelaprendizajedelaadministración'

se las denomina Organizacíones.(entidad supranacional), a dos Administración (organismos públicos

aulárquicos)ya láúitima, Dirección (similar a un Ministerio en otras provincias). Existen razones históricas,
de orden jurldico, nivel de dependencia, descentralización o autarqula, etc. que justifican la distinción. j;

r
La
distinguir:
t:
E:::'~:::::~~::~:::::-::~~M~I'=_6 .
• Por un lado, las formas o estructuras sociales (Organizaci6n social- sociedad).
• Por otro, el proceso de ordenamiento para la acción; es decir, la organización del trabajo (acción l'
l,~
l';'
y efecto de organizar). .
• Y, por último, las entidades formales o grupos humanos estables generadores de sus propias
l'J
reglas internas y con caracterlsticas distintivas que actúan en la sociedad para preSlar determinados l
fines y con programas de Objetivos expresos para la acción, (organizaciones que, en la mayorla:~
de sus aspectos incluyendo su gestión o administración, son objeto de estudio de las disciplinas ~.".'
iJamadasAdministración y Ciencias Administrativas). De éstas entidades y de laorganizaci6n l
del trabajo en ellas, me ocuparé. . . ~ .~_.....
'~

Es más fácil dar ejemplos de organizaciones que encontrar úna definición que satisfaga todas las
expectativas .. Por lo tanto, veamOS primero los ejemplOS y luego las definiciones. Son ejemplos de :1'
1':
organizaciones, los hospitales, las cárceles, las escuelas, los ciubes, los sindicatos, los ejércitos, las~'
parroquias, las asociaciones de diverso tipo, los partidos pollticos, los bancos, las cOGlPañlas de seguros, .!l.J:
las entidades financieras y demás empresas de servicios, las empresas extráctlvas, comerciales e ¡¡¡"
industriales, los ministerios y demás organismos públicos nacionales y provinciales, las obras sociales, ..,F,.,. .
las mutuales, los jardines de infantes, las facultades, las aseguradoras de riesgos de trabajo, los centros .',;
de fomento, los cines, los teatros, las empresas familiares, las empresas pequeñas y medianas, las,t'.,
municipalidades, los museos, las bibliotecas públicas, los supermercados, las galerlas de arte, los ;
ferrocarriles, las compañías de transporte aéreo, maritimo y terrestre, los canales de televisión, etc. fi
Nacida la sociedad por la voluntad de un conjunto de personas 'para lograr beneficios mutuos, pronto lf
aparece la necesidad de ordenar las actividades que hay que realizar,. Surge asl una primera organización l¡
del trabajo ligada a la distribución de funciones, a la secuenciación de tareas y a la mejora del rendimiento. l;
Posteriormente, la amplitud de los servicios que ofrece a la sociepad y su creciente complejidad fuerzan f
al nacimiento y desarrollo de unidades de especialización. Nacen con ello, las organizaciones como .
estructuras especificas dirigidas al cumplimiento de determinados fines. Al hablar de organizaciones
reconocemos su existencia, hablamos de una sociedad organizada en la medida que ordena las funciones
que debe realizar, se apoya en una multiplicidad de organizaciones y depende de ellas y de su evolución. ¡,
Admitir la importancia de las organizaciones no supone reconocerpna supremacla sobre los individuos 1
sino, en todo caso, admitir que la dependencia de las personas sobre las organizaciones aumenta a r
medida que las sociedades se hacen cada vez más complejas. No obstante, la autonomia individual,.
depende también del tipo de organización considerada yaún del modelo de sociedad en la que se encuadran 1;
las personas. Asl, ~r ejemplo las sociedades pluralistas tienen una mayor flexibilidad que las autocráticas ."
para aceptar los dIversos planteamientos de sus componentes!' '. .
..

¡>dieí!erm,
f ~~ac '

Si tomamos, por ejemplo, el Sector Turlstico, pOde~os ver~car CUá~~S organizaciones distintas
intervienen en el mismo; por ejemplo: ,. . . .
1l,~
\~l?::';'l8S. ~
"""10 r;oi
a) Organismos supra nacionales u organizaciones internacionales de interés público. Por ejemplo,
la Organización Mundial del Turismo. . ,. t ;>;r.;-':'«;-
b) Organizaciones Internacionales Privadas. Por ejemplO, lATA, con forma jurídi~a de asociación. ~.'.' ..' ...-~
c) MARSANS SAo SCANDINAVIAN AIRLlNES SISTEM (SAS), empresas multl o transnaclonaL,.= crI
d) Organizaciones Nacionales Públicas, son los organismos del estado y las empresas del estado J ;. lCS ~

que intervienen en el sector turlstico cumpliendo las fu'nciones establecidas por las leyes y decretos : :"'~::~~.

'TomadoenpartedeLaracea, Fainstein,
Barcos,etc.:¿QuéesAdministración",
Capltulo'1,
GrupoEditorMacchi,VS, ediciones. .. 't ~'-
• GairínSalian,JoaqulnenDominguez Fernández,G.y Mesanza
López,J,(cóordinadores):
"ManuaideInstitucionesEducativas",
Editortal' .. iX$"
EscueíaEspañola, Madrid,1996,capituío1,páginas24y25.' , " .. " -
_ 16_
 Santiago José Barcos

ismos públicos de su creación, tales como una Secretaria o Subsecretaría de Turismo Nacional, Provincial y
)nes históricas, Municipal, un museo público o una empresa o una entidad pública que realice serviciós turlsticos,
,la distinción. comoEMTUR.
e) Empresas Nacionales Privadas (con distinta forma jurldica, tamaño, etc.), como hoteles,
restaurantes, agencias de viaje, tour operadores, empresas de transporte, de fabricación yventa
de artesanías, de catering, de alquiler de vehículos, de servicios de guías, museos privados, etc.
f) Asociaciones Nacionales Privadas, como las cámaras' empresarias. Por ejemplo; Cámara de
nslón, debemos Comercio e Industria de La Plata, Cámara de Agencias de Viaj!,s, Asociaciones de Defensa de
los Derechos del Turista y similares.
.'
trabajo (acción Si tomamos, el Sector E:ducativo, podrlamos distinguir entre:
1) Organizaciones educativas públicas
de sus propias a. Jardines maternales y de infantes.
sr determinados b. Escuelas primarias o de nivel inicial.
l, en la mayoría c. Escuelas secundarias, de nivel medio o poli modal u otras modalidades.
e las disciplinas d. Universidades nacionales.
! organización 'e. Institutos universitarios.
f. Institutos terciarios no universitarios.
g. Ministerios nacionales y' provinciales de educaci6n; en su caso, Direcciones GeneralE!s
sfaga todas las de Educación y Cultura. Los ministerios, a su vez, pueden tener sus Centros propios de
>n ejemplos de capacitación otorgantes de títulos. '
)s ejércitos, las h. Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU) u otras agencias
Hasde seguros, similares.
comerciales e 1. Centros de formación y capacitación de adultos u otras modalidades.
obras sociales, 11) Organizaciones educativas privadas: Estas son susceptibles de ser clasificadas Igual que las
lajo, los centros públicas pero se deja constancia que, en Argentina, pertenecen a, o están organizadas, cOmo
I medianas, las fundaciones o asociaciones civiles, salvo contadas excepciones: Jardines maternales, cuyos
'as de arte, los ,propietarios han conformado una SRL. Además, en el ámbito privado, encontramos:
evisión, etc. a. Agencias, centros, Institutos o consultoras privadas en Educación, Formación Profesional
y Capacitación, en general.
mutuos, pronto' b. Agencias o consultoras privadas en evaluación de la calidad educativa. Este tipo de
,ra organización organizaciones pueden, sobre todo en el extranjero, tener forma Jurldlca de sociedad
del rendimiento. comercial.
)Iejldad fuerzan c. )nstltutos o centros de capacitación, también organizados como asociaciones civiles,
'zaciones como • cuyo~ fondos son aportados por empresas comerciales, clubes, sindicatos, etc ..
organizaciones , 111)Organizaciones educativas internacionales, tanto p(Jblicas como privadas:
/la las funciones a. Naciones Unidas para la educación y la cultura.
je su evolución. b. Universidades Internacionales.
~ los individuos c. Universidades de un pals con sedes en otros paises.
'nes aumenta a d. Agencias Internacionales de evaluación y acreditación.
JOmia individual, e. Centros internacionales de capacitación.
~ese encuadran
•'Nótese que las organizaciones, a diferencia de otros grupos humanos nacen (aparecen) en un momento
las autocráticas
minado y son creadas para lograr un propósito; es decir, con la finalidad de contribuir a satisfaCer
na necesidad de la comunidad o de una parte de ella y en algunos casos, además, por'imperlo de la
. titución y las leyes. Sus fundadores les asignan normas, Ilneas de autoridad y comunicación y
ciones distintas
, n lo que consideran "el bien de la organización". La existencia de propósitos, finalidades; fines o
. es no explica siempre lo que las organizaciones (o mejor dicho, sus propietarios o quienes las
:o. Por ejemplo,
n en su nombre) persiguen en realidad pero tales fines o propósitos sirven corno gula de acción .
. tal logro, las organizaciones cuentan con recursos de todo tipo: hümanos, materiales, información,
de asociación.
las formas de energla, etc., realizan actividades para lograr objetivos y metas' derivados (generalmente)
Jansnacional.
fines aludidos, poseen normas destinadas a prever y modelar su con\ductayuna estructura formal
esas del estado
ores de trabajo, procesos; procedimientos, norm'as, documentos, etc.) con modos de cOmunicacíón
leyes y decretos
dirección estipulados. ','
.-' .

jiciones. Todas las organizaciones son sociales, si pensamos que su origel'l¥sentidos610'seencuentran~.en lo

::ducalivas", Editonal 'al; con el tiempo, al tener fines y objetivos específicos h"blamos, de, organiiaciones politicas,
nómicas, culturales, etc.' ' , ' , '
_ 17_
Ji
Trescuestionesesencialesparaelaprendizajedelaadministración

c)SubstitL
Algunas organizaciones constituyen un conjunto organizacional mayor que funciona como una totalidad'
s:ubstituidasy
y con entidad propia. En este caso, se Considera tanto organización a la entidad mayor como a las.
menones que dependen de aquella. Por ejemplo, las universidades son conjuntos organlzaclonales formados c;ueocupa los I

por organizaciones (las facultades, las escuelas, los centros o institutos de Investigación), el estado
ID que implica I

CJlW3S acliVk
provincial (formado por los ministerios y demás organismos), una gran empresa o corporación multi o
énci6n o del
tnansnaclonal (formada por numerosos filiales que funcionan en distintos paises), los grandes organismos
::::lembros de l
Internacionales, las distintas iglesias, las fuerzas armadas, etc.
::ropietario6, a
Una definición de gran aceptación por los admlnlstrativlstas y estudiosos del tema es la de a !os lIllIunl:aJi
Talcott Parsons 0; LAS ORGANIZACIONES SON UNIDADES SOCIALES -O AGRUPACIONES cbserva, lDdo:I
HUMANAS- DEUBERADAMENTE CONSTRUIDAS O RECONSTRUIDAS PARA ALCANZAR FINES :;m cumplan 1
ESPECIFICOS. Esta definición está dada en el sentido de entidad social ya que las organizaciones •• "' oWatl del
funcionan en la sociedad. Para Etzioni, las caracterlsticas principales de una organización son la división t:ascienden la
del tnabajo,la división del poder, la división por la responsabilidad en las Comunicaciones, la existencia de
uno o más centros del poder y la substitución del perso~al. Otra defII
FORIIACIOI!
RAaOtW.MI
Expllqyemos estas cuestiones: SURGlDOeN
a) División del trabajo, división del poder y división de las responsabilidades en las comu-
nicaciones, divisiones que han sido deliberadamente planeadaS' para alcanzar fines especificos, no CompIer1Ie
surgen por obra del azar o de la casualidad ni por un esquema de tipo tradicional de relaciones: o sea, • A9JIl
heredado de otra forma de estructura social como la familia, un grupo étnico, un grupo de amigos, etc. compl
La división del trabajo se verifica en la existencia de distintas áreas a las que se leJ.aslgnan distintas • lndudl
funciones y para ello desarrollan. distintas actividades. Es lo primero que uno advierte al llegar por primera para~
vez a una organización: personas que realizan distintas tareas en distlnias oficinas. • MientJ
Por ejemplo, en una cadena hotelera, la gerencia de personal (ClJyafl¡nción será.la de procurar obtener, objelil
mantener y desarrollar el mejor elemento humano disponible 'para cumplidos fines dela organización) es forma
un área de trabajo distinto a la de la gerencia de comercialización, r!lsponsable de las polfticas y actividades por su
relacionadas con la Investigación de mercado, las ventas, etc. Ambas gerencias, se subdividen a su vez
en áreas menores, generalmente, llamadas departamentos que.asumen funciones derivadas y ejecutan Por su parl
las actividades pertinentes: Departamento de Reclutamiento y Selección, Capacitación, Remuneraciones, distingue de
Relaciones Laborales, Control y Registro del Personal, etc. para la Gerencia de Personal, o departamento grapo de est
de Ventas, de Publicidad y Propaganda, de Investigación de mercado, etc. para la Gerencia de Comer Cmisiónde'
clallzaclón. Los departamentos pueden subdividirse aún más hasta llegar al nivel de la tarea que ejecuta epIlCfficos e
pasol naladm
cada trabajador en su puesto de trabajo. '
del trabajo, s
La división del poder se verifica en el hecho de que todos los miembros de una organización no aA propósito
detentan el mismo poder y en la existencia de niveles jerárquicos de autoridad formal. As!, el Jefe del¡ =acterfstica~
Departamento de Ventas al Exterior de una Importante Agencia de Viajes depende del Gerente comercl, a. ConllE
y éste del Gerente General. En los niveles superiores, se concentra el poder y se centraliza la autoridad, b. Incluy
conceptos éstos que no son sinónimos. ' c. Tienel
d. ExistE
La división de la responsabilidad en las comunicaciones es una consecuencia de las divisiones del! organi
trabajo y del poder. De tal manera, cada nivel de la estructura tendrá determinado el tipo de mensajes y de¡ e. Tiene,
información en los que actúa como emisor, canal o receptor. As!, por ejemplo, se establecen especificamente: l f. Son p
los mensajes que son propios de un Call Center de un Tour Operador que atienda consultas, de una Mesa espec
de Entradas en un Ministerio, de la Oficina de Informes de un Hospital o la Recepción en una empresa~l g. Trasc:
enlug
b) La presencia de uno o más centros de poder; o sea un subgrupo de personas dentro d¿
h. Noop
la unidad social aludida que controlan los esfuerzos concertados de la organización, dirigen)
finalid
tales esfuerzos hacia los fines, conforman la estructura y los proceso de trabajo y los revisaj yamb
o remodelan para aumentar la eficiencia. El ejemplo tiplco son los dueños o quienes haciendo su~{ espec
veces ocupan el primer nivel de la. estructura (gerentes). Todas las organizaciones tienen un poderj enel ¡
administrador, gerencia o dirección, encargado de procurar máxima funcionalidad entre los objetivo~i
organizaclonales, la estructura de la organización, el funcionamiento Y el sistema de relaciones entr~ -CitadoporHall,f
todos sus miembros y el contexto exterior. ••Maynlz,Renate:
11 ExtractadodeH,
. ., CnadoporAmltalElzlonlen'Organizaciones
Modarnas.,
UTEHA,México,1972,página4.

18 _
 Santiago José Barcos

l una totalidad c) Substitución del personal: Las personas que no satisfacen lo que se espera de ellas puedEln ser
Ir como a las substituidas y sus tareas asignadas a otras personas. Las organizaciones pueden cambiar .al personal
ales formados que ocupa los distintos puestos de trabajo trasladándolos o promocionándolos a otros puestos de trabajo,
in), el estado , laque implica que llevarán a cabo distintas tareas, asumirán nuevas responsabilidades, participarán en
ación multi o , nuevas actividades o en otra parte del mismo proceso de trabajo y contribuirán al desarrollo de otra
lS organismos . función o de otro aspecto de la misma. En este último punto, convendría hablar de substitución de
miembros de una organización y no sólo del personal. Miembros es un término más amplio; incluye a los
, propietarios, a los gerentes, a los contratados o personal eventual, a los asociados en el caso de un club,
ema es la de, ,81os voluntarios en ei caso de un hospital, a los alumnos en el caso de una escuela, etc. Como se
'UPACIONES , observa, todos podemos en las organizaciones a las que pertenecemos ser substituidos por otras personas
NZARFINES . filie cumplan nuestras funciones o las nuevas que surjan mientras que tales organizaciones tien'en la
'ganizaciones ': posibilidad de perdurar. Weber explica esta caracterlstica ampliándola al expresar que las organizaciones
son la división
, trascienden la vida de sus miembros.'.
I existencia dé .

, Otra definición Interesante presenta Renate Mayntz": LAS ORGANIZACIONES SON

fORMACIONES SOCIALES COMPLEJAS (entidades), CONSCIENTES DE SUS FINES Y
RACIONALMENTE CONSTITUIDAS (estructuradas), GENERALMENTE BUROCRATlZADAS QUE HAN
SURGIDO EN LOS CAMPOS MÁS IMPORTANTES DE LA VIDA.
m las comu-
specíficos, no Complementando lo expuesto por Mayntz, cabe agregar:
ciones: o sea, • Algunas organizaciones se han convl¡lrtido en verdaderas instituciones porque definen o instaur¡m
amigos, etc. comportamientos indiViduales y una cultura o forma de ser en su ámbito,
gnan distintas • • Indudablemente, las organizaciones representan unidades estructurales de la más alta significación
lar por primera .: para la sociedad moderna, entresacadas de todas las formas de fenómenos sociales.
• Mientras en la organización social o estructura de la sociedad la vida social se desenvuelve sin
lCurar obtener, objetivos expresos, de una forma natural según las relaciones de clase, en las organizaciones
~anización) es formales o entidades las conductas están condicionadas por los fines y objetivos establecidos
s y actividades por sus propietarios o por quienes los representan o ejercen el poder en su nombre.
viden a su vez
das y ejecutan . Por su parte, Max Weber 12 explica la noción de grupo carpo rada -entidad, corporación- y los
l1uneraciones, . distingue de otras famas de estructura u organización social. De tal manera, señala que un
departamento grupo de este tipo implica una relación social cerráda (o que limita por medio de nomas la
cia de Comer- Jldrnisión de extraños) siempre y cuando su orden sea implantado por la acción de 'individuos
aa que ejecuta . • ICOS cuy, función regular sea ésta, con un jefe o administrador y, por lo general, con
administrativo. Oado que en las organizaciones se establece un proceso de organización
trabajo, se las puede interpretar como un sistema de actividades continuas encaminadas a
ganización no propósito de tipo particular. En esta frase, Weber hace hincapié en el sistema de trabajo y las
~ll1,el Jefe del cterlsticas que explicita son: '
mte Comercial a. Conllevan relaciones sociales dado que los individuos interactúan dentro de las organizaciones;
:a la autoridad, b. Incluyen sectores de la población y excluyen otros;
c. Tienen limites de diverso tipo;
d. Existe en ellas un orden material y espiritual; se estructura la interacción impuesta por la misma
divisiones del
organización, con jerarqulas de autoridad y división del trabajo para la realización de las tareas;
mensajes y de
e. Tienen fines, objetivos y metas;
specificamllnte
f. Son planeadas y llevan a cabo actividades continuas encaminadas a un propósito de naturaleza
;, de una Mesa
una empresa. especifica;
g. Trascienden la vida de sus miembros y la interacción entre los mismos ,tiene carácter asociativo
las dentro de en lugar de comunal como es el caso de las familias;
ación, dirigen h. No operan en el vacíó sino que funcionan en un medio ambiente o contexto que reconoce la
finalidad que prestan, distinto para cada organización pero existiendo entre ambos (organización
y tos revisan y ambiente) un modo de influencia recíproca. El medio ambiente puede dividirse en medio ambiente
; haciendo sus
especifico o inmediato y medio ambiente general o mediato según la influencia ejerqida: directa
men un poder
en el primer casó e indirecta en el segundo. '
e los objetivos
Ilaciones entre o por Hail, Richard en "Organizaciones, estructura y procesos" Editonal Prentice Hail, varias ediciones.
'.lIByntz, Renate: Resumen de 'Sociologia de las organizaciones', Ed. Paidós, Material didáctico de Administraci6n 1,FCE, UNLP. 1974.
,.&lractado de Hail, Rich~rd: Obra citada, capítulo 1.

_ 19_
 Una,definlci6n muy, completa nos presenta Richard Hall 13: "Las organizaciones son una colectlv'
(Elntldad, grupo humano; nocoleclividad en el sentidodejudla, gallega, rusa, etc.) con limites relatiVam
identlficatorios, con un orden normativo, con escala'de auloridad', con'sistemas de comunicaciones Y
sistemas coordinadores de alistamiento o reclutamiento del personah existen sobre una base relativam
continua en un medio y seocupan,de actividades que; parlo general, se relacionan con una meta,ob'
o,conjunto de fines",

Otra definlcl6n interesante'es ladel ProfesorOhase: ""Las,organizaclonesson unidades colectivas.

acci6n formadas,paraalcarizar objetivos especlficos y prestarfines,(funcI6n social legItima) a través
las actividades que desarrollan en una sociedad dada, que utilizan categorras especIficas derecu
(conjunto de medlos,de gestl6n'puestosen relaci6n:con objetivos y recursos técnicos), admlnlsi '
(dirigidas, gestionadas) por un.poder propio (gobiemo) que establece fOrmas:de autoridad y que deter
los status y roles de sus miembros".

El' profesor Vicente Perel, 15" luego,de,reallzar un interesante análisis sobre la evoluci6n del térml
concluye'asr: 'Sllogramosformallzaruna:esftuctura" sl.dejálÍlosfltmemente establecido la importan"
del factor tecnologla, si no olvidamos nunca,que cada hombrees l;llferente' atados los demás, que es .
Individuo que debemos respetar su personalidad, SIexiste un sistema Clerelaclones dado por la socleda
aceptado por la gente, que Implica un Intercomportamlento de los individuos y si todos los element '
antes indicados se Integran y relacionan; tendremos, entonces, I1nconceptO de la organizaci6n".

Por' su' parte, el Lic., Jorge Etkln" selíala: "Nuestro objeto de,estudlo es cierto tipo
, Instltuclones:dellberadamente,oi'ganlzadas; se trata de conjuntos soclalel¡,por medio de
cuales los IndIviduos tratan de,alcanzar sus fines, estructurando para ello sus actIvidades ca
funclones,dlferencladas, bajo'clertas normas suficientemente explicitadas. De tal manera, di
grupoorganlzadO:se-,dlferencla,dll'otros,agrupamlentospor su caráCter, formal y continuo; por
dllflnlclón. concma, de' su: campo de. acción Y' de su medio ambiente Interno" Dicho conju
dispone de una: psrsoneriao'ldentlflcaclón ,de ,manera que sus comportamIentos observabl
exceden.a,la'merasumatorla de'las conductas Individuales de sus componentes". Luego, Et
describeel'comportarnlento,organlzaclonal¡ su medlo,lnterno.y sus formas de'gestI6n, destacando l'
diferencias de perspectiva respecto de los enfoques tradicionales y sistémicos en Admlnlstracl6n, U
deflnlcl6nsimpllficadaitamblén:del mismo autor reza: ~Las organizaciones son construcciones socla/e
con modos de funcionamIento formalizado y reconocido por sus mIembros. cuyas tareas astánorlantad
hacla,al/ogro da c/ertosprop6sltos adoptados por el conjunto y qua son cultureímente eceptadas por
medio ámblente, an. que sa' desenvuelven", Etkln anfatlza el hecho ,de qua las 'OrganIzaciones astá,
Insertas-enunmed/oo,enfomo'que reconoce que/afinalldadquepresta la'organlzacl6n contribuye altl
satlsfacc/6n'da'una:necesldad; concedlándo/e,la.personerla para actuar." r '

Tres aspectos que, al hablar de: las caracterlstlcas de.lasOi'ganlzaclones. son importan '
aclarar son los que se indican a: continuación,

L El primero, s'e refiere a, lacper~nerra jurfcilcábas tir~~nizaCi()~eS'estánconformadas por seres~

humanos. Algunas organizaciones tienen como atributo el, hecho deccmtarcon personerla Juridlca; es i
decir.,se'constltuyer:lellasmismas en personas deexistenci'l IdeaLo:jurrdlca lo' que les permite ser sujeto'
de derecho. Lamayorfade las organizaciones privadas necesitan obtener personerla para ejercer derechos, "
a.suml~responsabilidades, operar en el mundo deJos negocios o en cualquier ámbito donde ejercer sus :'
actividades paraia prestaci6n de los fines que justificaron su creaci6n. Lapersonerla jurfdica la otorga el
" estado nacional. o provincial. No es necesaria, para las organizaciones y organismos que dependen ,
directamente del estado oJo conforman.
Porejem'plo, ell turismo. un restaurante, una empresa de catering o de autos de alquiler. un hotel, etc,
están'constltuidos como'sociedades comerciales, A otras organizaciones, les basta una clara Identificacl6n

" Hall, Richard: Obra cilada, capitulo 1,

"Dhase, R.: Material didáctico dal postgrado en'Ciencias Sociales del Trabajo, OEA-CElt-eoNICET.UNLP-1980
15 Adap1ado de Perel. Vicente y otros: "Administración General", Grupo Editor Macchl; Buenos Aires, 1996, pág, 23,
"Elkjn. Jorge: "Sistemas y Estructuras de Organización", Grupo Edilor Macchi, BuenosAires, 1978, página 3,

_ 20_
 Santiago José Barcos

a colectividad y una autorización del organismo público competente para operar, como es el caso de una agencia de
relativamente viajes de un .solo propietario monotributista. La identificación puede ser el número de CUIT en el 'caso de
aclones y con los sistemas de administración tributaria o la autorización para funcionar de una municipalidad u otro
relativamente organismo público competente.
meta, objetivo
Los organismos internacionales o supranacionales (OIT, ONU, OMT, etc.) cuya existencia y recono-
cimiento están garantizados por otras acciones formales (v.g.: la -constitución de un -pa-Is,~ratados o
; colectivas de acuerdos internacionales, convenios, etc.) tienen que someter sus agencias u oficinas desconcentradas
a) a través de territorial mente a las normas de cada pais donde actúan.
s de recursos
ldmlnistradas Obviamente, carecen de personerla e identificación clara ciertas formas orgahizacionales U organiza-
~ue determina ciones especiales con fines IIfcitos (v.g., la mafia) que, no obstante, actlÍlan en la sociedad yen 'la gran
mayorla de los casos escudados en organizaciones con fines I-Icitos y personeríajurldica reconocida.
Etkin deja clara esta cuestión en la definición que -hemos transcrlpto.
in del término
a Importancia Casos interesantes son los de las organlzaclbneseducatlvas. Por ejemplo, la Universidad Maimón/des ha
lés, quees un sido creada por la Fundación Cientlfica Felipe Fiorellino "Conpersonerla jurlqica 'propia- -que administra
)r la sociedad, dicha Universidad, autorizada para operar por el Ministerio de Cultura y Educeclón de la Nación, con
os elementos fecha 2016/90 mediante Resolución Ministerial Nro. 1097/90, pero careciente de personerfa propia dado
ación", que no la necesita porque la posee la Fundación aludida.

lerto tipo de En Argentina, las universidades privadas tienen forma jurldica de fundaciones o son adminIstradas por
fundaciones o la Iglesia Católica o de otros cultos reconocidos.
nedlo de los
ldadescomo En el caso de la UniversIdad BIas Pascal, mediante Resolución 105106, la Comisión Nacional de Evaluación
lanera, dIcho y Acreditación Universitaria (CONEAU), ha dispuesto 'recomendar al Ministarlo de Educacfón, Ciancia.y
ntlnuo, por la Tecnologla el reconocimiento dafinitivode la misma como Institución universItarIa privada da acuerdo a
:ho conjunto lo dispuesto en la Ley de Educación Superior... En dicho dictamen, la 'OONEAUsubrayaespeclalm&nte
observables la modificación de su estructura de gobierno y gestión, respondiendo asl a las recomendaciones de los
, Luego, Etkin pares en la evaluación externa, la mayor independencia que se-ha .otorgado a la 'unIversidad, al-evItarse
estacando las la superposición de funciones entre el Consejo de Administración de la FundacIón y a ,conducción ,dela
Universidad, la aptitud para generar los recursos necesarios para su funcionamiento, su .trayectoria y
Istración. Una
proyección, etc., etc...
fones sociales
tén orientadas Actuaimente, cada vez más encontramos que clubes deportivos, sindicatos, cooperativas'y empresas
aptadas por el comercia.'l!s' poseen organizaciones .0 centros educativo.s o de capacitación que otorgan titulas
aclonas estén reconocidos y funcionan con autorización de los Ministerios o Direcciones Generales de Educación,
::ontribuye a la siendo los clubes, sindicatos, cooperativas o empresas los que poseen la personerla jurl¡Jica, otorgada
por organismo competente, los que han creado fundaciones con fines educativos y personerla propia
distinta a las de las organizaciones que le dieron origen. De modo similar, en .nuestra reglón, es común
que mutuales, centros o institutos culturales, creados por inmigrantes como sOciedades civIles o
• importantes
fundaciones, hayan dado origen a jardInes de infantes, .escuelas primarias, secundarias y terciariasno
universffarias.

Por otra parte, es posible verificar la existencia de jardines maternales, cuyos propietarios han constituido
das por seres sociedades comerciales, por ejemplo SRL, con fines y actividades múltiples. Recordar que es distinto el
ria jurldica; es -concepto de" sociedad propietaria" del de "organizaci6no empreSfl considerades como entidad"."
mite ser sujeto
lrcar derechos,
11.El segundo aspecto, se refiere a cuando se le asignan conductas propias de los seres .humanos a
de ejercer sus
structor o construcciones sociales, como son las organizaciones. Cuando 'en los textos se habla del
ica la otorga el
portamiento organlzacional, se está utilizando dicha expresión en sentido 'figurado ya que las
lue dependen
anizaciones no son personas que piensan, sienten, aman, sufren. etc. y en COAsecuenciano tienen
ucta. De igual modo, cuando se señala la idea de objetivo y metas organizacionales; aqu 1,se pretende
r, un hotel, etc. r referencia a los del grupo que detenta el poder en la misma. Perel, en obra citada, menciona,con
a identificación es propios y del American Institute of Management,lo siguiente: '
.Fundamentalmente, la estructura orgaAizativa de cualquier empresa (organización) .es una Simple
entación de los distintos tipos de mentalidad que manejan la compañia. Tales formas de pensar

• Santiago José: Malenal didáctico deAdministraciÓl1 de la Educación, Fac. Humanidades yeso Educación, UNLP, 2005.

_ 21
 Trescuestionesesencialesparael aprendizajedeiaadministración

Burocr
determinan su futuro, sus planes y pollticas, y crean las áreas de autoridad Internas. No es que la forma
::onsecue
de estructura sea deliberadamente una expresión de deseos como concreción de esas maneras de
iírganizad
pensar, pero ineludiblemente la fonma de la estructura es un producto de las personalidades que dominan
=",.Iasoci
la organización. Es decir, la organización (en cuanto actor social) es un producto de las personalidades
e.:t....'""eSwo
que la dirigen y que actúan en ella de modo dominante, Imprimiéndole un estilo de gestión o conducción
-r"?1~ar
propias. Dentro de ese esquema, si cambian las personalidades que dominan la organización, como
e:': rrombr
consecuencia, también cambia (o puede cambiaren algunos aspectos) la organización". Siguiendo este
eS-oác,a y
concepto, Perel concluye diciendo: "La organización perdura tanto como las personalidades que la dominan ..
J;an1zaCi
El proceso de cambio entonces casi podría corresponder al proceso de duración biológica de una
..•...
:xrá.fO-1
generación"' •. ;¿r::fo:á:
11/.El tercero es el hecho que, para favorecer el aprendizaje, el lector NO DEBE CONFUNDIR EL 11. Resl
TÉRMINO ORGANIZACiÓN CON ORGANIZACiÓN DEL TRABAJO (acción y efecto de organizar), -::a-aa:e-1"st)J
ESTRUCTURA u ORGANIZACiÓN FORMAL E INFORMAL (modos de relación o conjunto de relaciones
entre lo miembros de una organización, sistema, etc.), BUROCRACIA (modelo o teoria de la estructuración ~ ..S.Jj~
ideal de una organización, según Weber) E INSTITUCiÓN (concepto mucho más amplio que el que nos laS ~,:aS-1

ocupa). Trataremos estas cuestiones a continuación. ~¿;.za.ca

:J
!.l':e ~"~i€!'SC-

.J¡l r::-ee'"ar,C I

Comparación del concepto de organizaciones con ótros términos usados muchas -i'?str JCC::{) "'1
'bs """,,:,,o.-J
veces como sinónimos
"
Etzioni realiza una interesante comparación entre las organizaciones como se han definido y otros
grupos humanos (que representan fonmas de estructura u organización social como una familia, una tribu
o un grupo étnico) pero que no son las organizaciones que se administran y que, como he expresado, ':;t.£ es' e:. s.:
junto con el proceso de administrar, tanto en el sentido de dirigir o gobernar como con referencia a la .1" Y:!" -¿ ~ ¡;~ I
gestión o uso de los recursos, constituyen el objeto de estudio de la Administración. Así, señala: "Otras ~ ::e':..,.,:~
unidades sociales planean conscientemente (v.g.: presupuesto familiar), tienen centros de poder (v,g,: : ~"""';;,~:-I
jefes de una tribu) y sustituyen sus miembros (v.g.: mediante el divorcio); pero la extensión en que estas '.
otras unidades sociales son conscientemente planeadas, deliberadamente estructuradas y reestructuradas, esti-E""'i .•~,or
es mucho menor que en el caso de aquellas unidades sociales que llamamos organizaciones. Las '~eC,-:f""'¿:~
.

organizaciones cuidan del control de su naturaleza y destino mucho mas que cualquier otro grupo social".

Varios autores, Etzioni entre ellos, presentan una distinción entre el término organización y los términos c.. co.'11
burocracia, organización o estructura formal, organización o estructura social e Institución. Ampliando :aevr.ae::
tales trabajos, comentaré las mismas.
~<;:_ni
a. Burocracia es un modelo de estructura, de control social y una forma de estructurar (organizar) el
~~:J
trabajo en una organización e incluso en un campo más amplio como la sociedad. En el sentido de Henry
~Jy-ce
Mintzberg, es una configuración o tipo de organización. Por lo tanto, el término Burocracia no es sinónimo
de Organización sino que se aplica a organizaciones.
A.9-"-,:.c~
Decir que una organización es burocrática implica reconocer que la misma se encuentra configurada, ~e::;¡c,.se.eI
estructurada u organizada según los principios del modelo de Max Weber con o sin las ampliaciones que ,~,~,al
sobre el mismo han realizado Merton, Selznick, etc. Algunos de estos principios, sin entrar en detalles, ~ 7l!f"f':r 1
son: carácter legal de las normas y reglamentos, carácter formal de las comunicaciones, administración ~C-C,Sl
o gestión de la organización separada de la propiedad, administradores seleccionados con cierto nivel de
profesionallzación, impersonalidad en las relaciones, rutinas y procedimientos estandarizados, carácter ~;S'1
racional y división del trabajo, jerarquia de autoridad, meritocracia, etc. '¡''!!'~:ad
Es :.e-:;' .., :>'" ~

Decir que una organización está burocratizada significa reconocer que existe en ella un nivel máximo ,~-:its. :J

de formalización, es decir un conjunto de pautas y normas -escritas generaimente aunque también pueden
ser no escritas y establecidas por la costumbre- que regulan la conducta de todos sus miembros y el
accionar de la unidad social.

18 Perel, Messuttl, López Cascante y Magdalena: "Administración general", Grupo Editor Macchi, Bs, As., 1996, pág. 20,

_ 22_
 Santiago José Barcos

Burocracia es un. término que -popularmente- posee una connotaciqn negativa por los efectos y
s que la forma
consecuencias que en muchos casos aparecen en el funcionamiento de organizaciones estructuradas U
s maneras de '
organizadas bajo el modelo burocrático; en especial, en su relación con el medio ambiente. con el resto
l que dominan '
de la sociedad y con personas que no son miembros de la misma. En el lenguaje popular, es sinónimo de
ersonalidades
, excesivo papeleo. de trámites lentos y tortuosos. de Ineficiencia, de excesivos controles y acciones
I o conducción
, innecesarias. etc. y de una clase social, la de los bur6cratas. que administran este tipo de organizaciones
zaclón, como
, en nombre de sus propietarios sléndo. en la mayorla de los casos. los responsables de la eficiencia.
¡Iguiendo este'
" eficacia y efectividad con que funciona la organización. Queda claro entonces que la mayorla de las
ue la dominan.
: organizaciones funcionan como burocracias o están estructuradas. en todo o en parte, según el modelo
lógica de una.
burocrático, siendo de esta manera bastante formalizadas o blJrocratizadas; otras no son burocráticas en
: sentido técnico, pero el término "Burocracia no es sinónimo de organización".
INFUNDIR EL' b. Respecto del término Estructura u Organización Formal. se refiere a un subconjunto de las
de organizar). ~caracterrsticas de las organizaciones ya mencionadas o a una parte de la misma pero no a la organización
Ide relaciones :como entidad. Generalmente. se la define como el conjunto de relaciones preestablecidas que tienen
estructuración: .lIgar. surgen o se supone que deben existir entre todos los miembros de la organización por aplicación de
~ue el que nos 1IIs pautas o normas fijadas por quienes detentan el poder dentro de 1<1 misma. Estas relaciones están
: tormalizadas en estatutos. en resolucic;més del directorio o del nivel superior. en disposiciones y normas
, de diverso tipo. en manuales de pollticas. de estructura o de organización. de proc8dimlentos:del empleado
u operario, de inducción, etc.' y también en los organigramas, la descripción de procesos, en las
los muchas :, tlstrucclones o instructivos, en la' descripción y especificación de puestos. en las órdenes escritas. en
'los memorandos, partes, InformeS. formularlos, folletos y documentos varios; es decir, en toda gu'la
, establecida por escrito b por la costumbre de acción y de actuación de los miembros de una organización.

efinido y otros' La palabra Formalización denota a dicho conjunto de normas que dan origen a las relaciones que
milia. una tribu : lamamos Organización o Estructura Formal. La forma opuesta es.la Estructura u Organización Informal
he expresado, ' , qJe es el conjunto de relaciones que surgen entre los miembros de la organización de manera 'espontánea
referencia a la " ypor la simple interacción humana. En toda organización conviven ambas en forma superpuestas. En las
señala: .Otras ''más pequeñas como por éjemplo una PYME FAMILIAR, dado que son poco formalizadas y casi todos
de poder (v.g.: ; sus miembros pertenecen a la misma familia. la estructura u organización formal parece como que no
n en que estas existe; sin embargo. en momento clave y en las crisis este'tipo de relaciones se manifiestan en todo su
!eStructuradas. ' :'ésplendor. En las grandes organiiaclones y en los conjuntos organlzaclonales como el Estado, las
izaciones. Las ", aciones formales se reflejan inmediatamente a los ojos de un tercero no miembro de las mismas. '
) grupo social". ,
, ,

1Y lostérminos c. Con respecto a la noción de Institución, cabe destacar que es un término muy ambiguo al que
ón. Ampliando toma en sentidos sumámente diversos yeso se debe a que abarca una realidad.muy compleja.

.• , Los diccionarios la vin~ulan con el establecimiento o fundación de una cosa. con la misma cosa
ada o establecida. con la instrucción o con la organización que la otorga. con hechos Comúnmente
r (organizar) el
nocidos como establecidos (lo que se ha instituido o fundado), con organismos qua desempeñan una
,"¡Ido de Henry
,ión de interés público generalmente educativa o benéfica y con cada una de las organizaciones
no es sinónimo
amentalés de un estado. nación o sociedad.
Algunos autores ven en el término la Idea de obra que se realiza y permanece jurrdicamente en un
'a configurada. ' io social o a organismos que tienen objetivos de vida y medios de acción superiores en poder y
Ipliaciones que '. clón a aquellos de los individuos que la componen o a organizaciones muy respetables, principalmente,
'ar en detalles, ", tener mucho prestigiO y trayectoria. por ser modelos o por ser imitadas o seguidas por otras (por
administración plo, su familia es toda una autoridad en el campo de la moda). .
1 cierto nivel de'
:adosocarácter ¡ Asimismo. se denota por Institución a modos complejos de comporta'mlento y pensamiento habitualmente
entados, a un sistema de normas que estructura un grupo social reglando su vida y funcionamiento.
decir. reglas de juego que reglamentan el comportemianto de las organizaciones y que pueden sar
n nivel máximo a/es o informales. explicitas o implicitas. pero aceptadas y conocidas por los involucrados. Estas
Imbién pueden as actúan como condicionantes y/o alicientas para la acción y son producto de la práctica colectiva
miembros y el' de procesos esencialmente conflictivos y competitivos' •.

:•• A/qlJeros, M.rla Xlmen. y Manzan.l, M.bel: 'Formas Institucionales y dinámicas territoriales .Itematlva ••••• Tercer Congreso de
l. -1IIl*opoIogr. Rural, ciudad de Tilcara, Jujuy,Argentina, 2004.

_ 23_
 Trescuestionesesencialespara elaprendizajedelaadministracl6n

Como slgnificaci6n jurldico-polftica,. las instituciones son leyes (normas) que rigen una sociedad;
prh:lclpios normativos que definen cultural mente una conducta y el accionar de la gente y también son las
distintas formas de organizaci6n social, como la instltuc16n del matrimonio ola Instlt(ICl6n del derecho de
propiedad, del habeaS corpus o los 6rganos del gobierno.
,
Estos prlriciplos normativos están Integrados por ideas y leyes que determinan las formas de Intercambio
social pautando la conducta de los.individuos. Por ejemplo, la Instituci6n "Salud" condiciona la conducta
de médicos, enfermeras, demás empleados, pacientes y familiares de los pacientes. En este sentido, las
instituciones son abstracciones Y las organizaciones (el hospital, en este caso) el sustento materlal; es
decir, 'elluger donde se materializan y desarrollan esas instituciones y"la conductas sociales que las
mismas pautan.
Por otra parte, debe considerarse que instltuci6n proviene de instituir -dellatln instituere; es decir,
educar, sentar precedente- o sea hacer entrar en la cultura. por ello, a algunas organizaciones e incluso
a alg\lnas personas, obras o personajes por el hecho de haber instituido una forma de ser o de comportarsE1,
por ser ;;¡r:quetipos o "espejos donde mirarse" -y obviamente las ideas y normas aludidas- se los destaca
y engalana. llamándolas histituclories, en confrontaci6n con ellos, se compara a cualquier otralo que s
dedica a I~ misma actividad.

Seg~n.Marx. Il)stltuclones e ideologlas están situadas en las 'superestructuras de la sociedad y segú

la s.ociologla estadounidense contemporánea, los conceptos de instltuci6nsocial Y de estructura socia
ti~nden a volverse sin6nlmos. Algunos soci610gos, por todo lo descripto, han propuesto abolir el término
J'

De cualquier manera, debe quedar clar.o que si bien es posible realizar un análisis institucional de la
orgal1!zac;:lones,que en las mismas existen comportamientos Instituyentes e Instituidos y que, enalguno
casos,. los <Xlnceptos pueden ac¡m;~rse en u"ngrado muy Importante, es conveniente mantener, en e
campo de laAdmlnistraci6n, a los términos y a las nocionesydefiniciones cOnceptuales de organizacion
e Instituciones como complementarlos pero no como .sinónimos. en coincidencia con lo expuesto po
t;tzioái ;o. . .

. d. En cuanto a la expresión Organización Social de la que ya se ha hablado, la misma s

refiere al conjunto más amplio de relaciones y procesos que se dan en el seno de la sociedad y donde!a
organizaciones son una parie. Se trata de una red de relaciones sociales y orientaciones compartidas
.in~nclonadas a menudo como la estructura social y la cultura, respectivamente. '.

e. Corno aclaración adicional, analizando lo visto hasta aqui y anticipando otros conceptos
esposlbie obs.ervar que la palabra OR~ANIZACI6N además de usarse como sinónimo d
ESTRUCTU~;"(9 sea de la relaci6n entre las partes que conforman las organizaciones incluyendo enl
.idea de parte tanto a los distintos sectores existentes: Gerencias, Direcciones, Departamentos, Áreas.
..Divisiones. etc .. como a los miembros y a los proCesos de trabajo, en un sentido amplio del términ.
Estructura) también se'ha usado y usa para denotarACCI6N y EFECTO DE ORGANIZAR EL TRABAJO
. es decir •.la parte del proceso administrativo donde se decide acerca de la estructura, los procesos
;:pr~cedimientos y la distribución de los recursos humanos y materiales para el logro de objetivos.

'. Porejem¡)lo, en estadefjnici6nde Mosh:ery Cimino ": "Organizaci6n es aquelfen6meno o proceso e

.'Que'las acciones de dos' o' más petsonasse' realizan en colaboraci6n Y coordinadas consciente
sistemáticamente hacia la realización de un fin o conjunto de fines". O en esta de Henry Fayol
. "Organizaci6n es uno de.los elementos del arte de gobernar o administrar. Es la parte del proceso d
administrar o administrativ(¡"quedota a la empresa de la estructura de atenci6n que las actividades exijan
tanto en 16materlal como en lo financiero, pers'Onal, etc.; deben compatibilizarse los distintos tipos d
recursos de la estructura de manera de ser sUficientes y eficientes en funci6n de las necesidades d
operaci6n". Terry y Rue en Principios de Administraci6n, Editorial El Ateneo, expresan: "Organizar es,
proceso de agrupar actividades con el fin de alcanzar objetivos y asignar cada grupo a un gerente qu

••Etzioni,Amilal:Organizaciones
Modernas,EditorialUTEHA,México1972, capItulo1 y siguientes.
21 Mosher y Cimmlno:"CienciadelaAdministración",resumeni1A.FCE-UNLP,1972.
" Fayol,Henry:"Administracióngeneraleindustrial",
variasediciones.

_ 24
 Santiago José Barcos

una sociedad; tiene la autoridad necesaria para supervisar a los integrantes del grupo: Se organiza para reunir y ordenar
Imbién son las todos los recursos necesarios, incluyendo las personas, de modo que la ,tarea requerida se cumpla
lel derecho de satisfactoriamente. En realidad, las personas ocupan el primer plano, tanto en importancia cómo en
interés. Mediante la organización, las personas se unen para desempañar tareas interrelacionadas. La
finalidad dominante de la organización es ayudar a las personas para que colaboren con eficacia. Un
de Intercambio gerente debe saber qué actividades administrar, quiénes ayudarán y quiénes recibirán ayuda, cuáles son
na la conducta los canales de comunicación, de qué modo se agruparán las tareas, qué' relaciones habrá entre los
¡te sentido, las distintos grupos y cuál será la constitución general del grupo de trabajo. Una organización eficaz responde
to material; es a estos interrogantes. La organización es necesaria porque el trabajo a realizar es excesivo para una sola
ciales que las persona" .23

Harold Koontz y HeinzWeihrich en Administración, Editorial Me Graw HiII, 1993 expresan enla página
uere; es decir, 184, donde se proponen ayudar a entender el término. organización,: •...... conceblmos la organización
ones e incluso como 1) la identificación y clasificación de las actividades requeridas, 2) el agrupamiento de las actividades
e comportarse, mediante las cuales se consiguen los objetivos, 3) la asignación de cada agrupamiento a un gerente con
se los destaca autoridad para supervisarla (delegación) y 4) la obligación de realizar una coordinación horizontal (en el
r otralo que se mismo nivel de la organización o de otro similar) y vertical (por ejemplo, oficinas centrales, .división y
• dellartamento) en la estructura organizacional. La estructura de una organización deberá diseñarse para
que aclare los puestos, las obligaciones y la responsabilidad por los resultados, para eliminar los obstáculos
~edad y según . del desempeño, ocasionados por la confusión e incertidumbre de la asignación y para proporcionar redes
.tructura social de toma de decisiones y comunicaciones que reflejen y apoyen los objetivos de la empresa. Organización
,olir el término. , es un término que se usa con poco rigor. Algunos dicen que incluye la conducta de todos los participantes.
Otros la igualarlan con el sistema total de'relaciones sociales y culturales. Otros más llaman organización
tucional de las a una empresa como la United States Steel Company o al Departamento de Defensa. Pero la mayorla de
ue, en ,algunos los gerentes, el término organización Implica una estructura formalizada e ,intencional de papeles o
lantener, en el posiciones. El último significado se emplea generalmente en este libro, aunque a veces se usa para
lrganizaciones '. . designar una empresa". 24
, expuesto por
En resumen, tanto Mosher y Cimmino, Terry y Rue como Koontz y Weihrich se refieren a la actividad
de organizar el trabajo o sea: a) Definir o redefinir la estructura,y los procedimientos; y b) Distribuir y
• la misma se asignar los recursos. Organizar implica, básicamente, decidir quién hace el trabajo, dónde lo hace y
ad y donde las . cómo lo hace y elegir y asignar los medios/recursos humanos y materiales para ello.
¡ compartidas,
Koontz y Weihrich incluyen las actividades de coordinación dentro de un proceso Integral de organización
del trabajo per010 llamativo es que tales autores (o el traductor) usan el término organización en el sentido
os conceptos, , de entidad (empresa, asoCiación, etc.) en el mismo párrafo en que pretenden definir la organización como
sinónimo de .proceso (acción y efecto de organizar el trabajo): sin ninguna aclaración, salvo una breve explicación
duyendoen'la . sobre el final. Para evitar confusiOl:les, es preferible hablar siempre de estructura (formal o informal) y de
nentos, Áreas, . «ganización del trabajo, reservando el término ORGANIZACiÓN U ORGANIZACIONES para referirse sólo
, 11 tas unidades sociales o agrupamientos humanos en los términos de la primera parte de estetrabajo.
Iio del término
EL TRABAJO,
os procesos y
ljelivos. Distintas perspectivas, concepciones, ópticas •.metáforas o paradigmas desde
donde se estudia y explica a las organizaciones
00 proceso en
I éOnsciente y Se ha señalado ya que son las organizaciones. Sin embargo, es posible encontrar textos que omiten
lenry Fayol 22: aclarar que las están definiendo utilizando una concepción, óptica o'metáfora determinada o partiendo de
lel proceso de . 'sus propiedades, función social o rol y no de las caracterlsticas que las distinguen de otros grupos
vidades exijan, '
;tintos tipos de
" oomanos; es decir, de lo esencial. •
ecesidades de Alguien al leer este párrafo, podrá decirme que me estoy preocupando más en cómo son descriptas
)rganizar es el: . las organizaciones que en explicar y en ayudar a otros y a mi a entender que .son".
In gerente que

. a Tooy,Georgey Rue,Leslie:'Principiosdeadministración",
sextaedición,EditorialElAteneo,Bs.As.,1993, Cap.8,pág.39 ..
: a Koontz,H. y Weihrich,H.:'Administración',
Ed.Me GrawHiII,NuevaYork,1993, página184. '

_ 25_
 MI respuesta es que para comprender mejor lo que realmente son y estando satisfecho de I
definiciones presentadas (que no me presentan dudas respecto a lo que son en cuanto entidades/gru
humanos), debo tener claro desde donde (perspectiva,. óptica, metáfora) las explican los divers .
autores.

Queda claro que, para mi, definirlas como entidades o grupos humanos con caracterlsticas especia
es explicar realmente lo que son.

las concepciones o metáforas (aludidas en el trtulo) desde donde diversos autores las explican (
coincidencia con Diane Dunlap y Ernesto Gore de cuyo interesante trabajo APRENDIZAJE Y
ORGANIZACiÓN, Edil. Tesis, Bs. As., 19952', es posible obtener explicaciones mas profundas de I~
aqui expuestas) pueden clasificarse como sigue:
1. Organizaciones concebidas como Instrumentos.
2. Organizaciones concebidas como escenarios de Interacción social.
3. Organizaciones concebidas como sistemas vivientes.

Veamos el siguiente ejemplo, tomando algunos párrafos de Katz y Khan: "las organizaciones y E(
concepto de sistemas", UNlP 196628: "las organizaciones representan un dispositivo social para el logl'll
eficiente de propósitos determinados que utiliza medios grupales. Tienen fines sociales que cumplir '/
objetivos a lograr en un período para satisfacer a aquellos. Estos objetivos son distintos a los que persiguel1
sus miembros individualmente considerados. En las organizaciones se realiza, a su vez, un proceso de,
organización del trabajo que consiste en actividades pautadas de un número de individuos las que son'
complementarias e interdependientes respecto de algún producto o resultado col1lún" (CONCEPCIÓN!,.
como 1, y 2). . .

"laS organizaciones son sistemas abiertos en los cuales la entrada de energla y la transformación del)
producto en una mayor energia de entrada consiste en transacciones entre las organizaciones y el medio
ambiente". (CONCEPCiÓN como 3).

1. En la concepción de las organizaciones como instrumentos, se las describe y explica como

objetos o instrumentos mecánicos diseñados desde afuera para lograr ciertos fines y objetivos con dos
modelos extremos: como relojes o como computadoras o desde el hombre económico de Taylor al hombre
administrativo de Simon. .

los autores que postulan esta concepción ponen énfasiS en la estructurá formal, con comportamientos
deterrninistlcos o probabilfsticos (yen casos excepcionales, adaptativos), en un futuro y medio ambiente'
predictible y las explican por sus fines, por su racionalidad limitada y donde el aprendizaje y el conocimiento
son percibidos como medios para lograr tales fines.

La mayor parte ae los trabajos de Taylor, Weber, Simon, March, etc. responden a la misma concepción ..
En especial, los de los dos últimos que ven a las organizaciones como instrumentos racionales,
subyaciendo también en sus ideas el concepto de sistemas, aunque a veces no funcionen. Tanto hombres
como organizaciones (desde los hombres que las dirigen) tienen racionalidad limitada; son conscientes
de que sólo conocen unas pocas alternativas para resolver problemas y entonces buscarán soluciones
adecuadas en lugar de óptimas.

Expresa Etzloni "las organizaciones son instrumentos; han sido creadas para servir a una o más
finalidades especificas" y según Allen, "una organización es una estructura o un mecanismo que permite
a seres vivientes trabajar juntos con efectividad".

Comentando tangencial mente estas cuestiones y a modo de ejemplo, Silverman expresa: "Como
artefactos o instrumentos, las organizaciones se caracterizan por una pauta de relaciones que los I
1
25 Dunlap, D. y Gore. E.: "Aprendizaje y organi28c1ón', Editorial Tesis, BuenosAires. 1995, página 19 y siguientes. 1
26 Katz, Daniel y Khan, Robert: "The social psychoiogy 01organizalions", John Wiley and Sons, Nueva York, 1967. Traducción del capftulo I
2, reali28da por varios docentes, Incluyendo al Uc. Barcos, de la cátedra Teoria y Técnica de la Organización, FCE.UNLP, La Plata, 1974, ,~ Z!::=S.1
página 1. -~II

_ 26_
 Santiago José Barcos

cho de las . participantes que buscan coordinar y controlar consideran menos incuestionables que los otros miembros
.nos a la misma. Se deduce de esto, que en las organizaciones se debe prestar relativamente mucha
des/grupos'
IS diversos
, atención a la discusión y ejecución de los cambios que se proyecten en las relaciones sociales y en las
reglas del juego sobre las cuales se basan. Es cierto que puede discutirse acerca de 'cuál es la mejor
estructura de la familia en las sociedades contemporáneas, pero es más probable que esta cuestión se
especiales suscite como un problema general de política social y de normas éticas que como tema de conversación
nrtinario dentro del circulo familiar 21". Silverman da por supuesto que el lector sabe que una familia es una
bma de estructura social pero no una organización de las que estudiamos en Administración.
xplican (en
DIZAJE y 2. En la concepción de las organizaciones como escenarios de Interacción socIal o sea como
Idas de las ~ares donde los individuos y los grupos se modifican unos a otros; las organizaciones no pueden ser
explicadas a través de sus objetivos porque éstos emergen de tales interacciones al igual que las normas
iltemas que la regulan. Aqui, se las puede ver desde un conjunto de conductas individuales y grupales o
desde un rol de actor social; como instituciones, como cultura y como 'productos históricos. En esta
concepción o metáfora (figura retórica por la cual se transporta el sentido de una palabra a otra) existen
(siguiendo a Dunlop y Gore) tres aproximaciones. .
clones y el , ','.
La primera centrada en la búsqueda de' una legalidad para la conducta de los individuos y los
ara el logro "
e cumplir y' grupos, donde comprender la organización Implica entender las caracteristicas personales de los
1persiguen " individuos que las forman y la manera en que se relacionan entre si (Escuela de las relaciones humanas,
)rocesode Mayo y sus continuadores, Likert, Fiedler, Maslow, Lewin, Lippit y Whlte, etc.).
as que son
La segunda, llamada "escuela institucional", donde la legalidad no es producto de factores psicológicos
ICEPCIÓN
sino un producto histórico que depende de la interacción con el medio. "Lo relevante puede ser explicado
por las decisiones reales tomadas por actores reales. Liderazgo, motivación, comunicación, etc. carecen
de sentido aisladas del contexto, de los actores y de los factores personales, politicos y estructurales
macióndel ,
'yelmedio. que conforman la situación". (Michels, Selznick, Perrow, Clark, et.c.),

La tercera aproximación se refiere a la organización como cultura, real campo de interacción social,
donde la conducta humana está parcialmente prescripta por formas de vida creadas y sostenidas
plica como
colectivamente, que no están basadas en factores de personalidad en tanto son mantenidas por Individuos
os con dos
diferentes. Las organizaciones son productos históricos; entenderlas es entender un sistema cultural
'alhombre,
y como éste condiciona las acciones de sus miembros. Morgan, Scott, Argyris, Schein, Schon y
muchos otros ~;iorizan en sus definiciones estas cuestiones y describen desde dicha perspectiva,
'rtamientos
)ambiente Silverman, desde el "enfoque de la' acción", indica que las .organizaciones son realidades sociales
ntadas intencionalmente, no tienen vida racional propia dado que la racionalidad -limitada, por cierto-
n9cimiento
dada por las decisiones adoptades por quienes la dirigen. Le preocupa comprender las causas de la
. n organizacional, niega validéz a la concepción como sistemas, supone una interacción dinámica y
orgánica entre la organización y el medio ambiente, presupone una Interacción de los actores en la
Jncepción.¡
nización que es modificada constantemente del mismo modo que lo son los significados y los niveles
acionales, :
Interacción con la sociedad. "La realidad social es, al mismo tiempo, fuente de significados para el ser
.0 hombres '
)nsclentes ano y objeto de construcción y reconstrucción por el ser humano".
soluciones
Tomando como base lo descripto por el profesor Dhase en su articulo "Las organizaciones"", estimo
veniente, en este punto y para ampliar lo expuesto, señalar lo siguiente:
Jna o más
a) Normalmente se ha presentado a las organizaciones como producto de un principio central: los
uepermite
valores o la dominación. Un análisis en términos de historicidad, de sistema de acción histórico
y de relaciones de clase nos lleva a una dirección opuesta. Este análisis reconoce en las
organizaciones el encuentro de la técnica y del poder, formas concretas del sistema de acción
sa: "Como
histórico y de la dominación de clases; además distingue diferentes categorlas de organizaciones
IS que los
según sea su grado de proximidad al campo de historicidad, el cual les impone siempre tensiones
y conflictos.
del capflulo
Pleta, 1974, " • Barcos, S. J.: Resumen sobre 'Silvenman y la administración en acción", cátedra "Estructura y procesos", FCE-UNCPBA.
.Ohase, Fernando: "Las organizaciones', Editorial UNLP-CEIL -Qrr -CONICET, página 2 y siguientes, 1974.

_ 27_
b) Toda organización se sitúa en un conjunto societal, en u~ campo de historicidad (moment
histórico) y en un sistema polftico. Se ubica'también en un medio definido histórica, cultural,
social, política, económica y espacialmente, y cumple una función social (fin, rol, misión, propósito
importante en el mismo,

c) Las organizaciones no son datos construidos para el análisis. Una empresa industrial, por ejemplo"
no es sólo la obra de un empresario, cuya acción podrla ser explicada en términos socialment
indeterminados: por el esplritu de innovación, la voluntad de beneficio o la respuesta a la escasez;
sino que es una manifestación particular de un sistema de acción histórico y de las relaciones de,
clase. Implica también actividades reguladas por decisiones que emanan del poder político. '

d) El poder del gerente o director de una organización determinada no se basa sólo en su autorida :
al interior de ésta sino que se fundamenta en su poder, que es la aplicación en la estructura'
organizacional de su rol dirigente o dominante, como parte integrante de una especie de "clase
superior". '

e) Una organización no puede ser definida únicamente por sus relaciones con el medio ambiente ya: ' 1
que posee un cierto dominio sobre una parte de su medio: La empresa no responde simplemente' l!"DriapyC
a las demandas del mercado sino que también tiene la capacidad de imponer sus objetivos al; ,;;','
. - . .'(11,.(&-
mio.
ed . ¡po,\'. ~
\ n~lt~1
f) Una organización representa también una unidad o centro de decisión ubicada en un medio, ";:_tftl í
histórico que actúa en relación con otros centros de decisión. '.~' '~."::
.\ 'ta..AIJ ,
g) Las organizaciones actúan utilizando recursos disponibles en unasituación histórica dada y, por k.•••••••
consiguiente, su funcionamiento no tiene una unidad fundamental. Dirigentes y dirigidos expresan. f ,
comportamientos y representaciones heredadas del pasado, aunque suelen -de tanto en tanto-J, ,'c:.. ~
modificarlas. Esto último es particularmente visible en las organizaciones que tienen un rol de ~:._", lPlslicl
socialización, como la escuela. Toda organización asocia un poder y recursos, una dominación:f' ••.. pei:specl
de clase y un trabajo. (Dhase entiende por poder, la proyección sobre una organización de una. '.-capaz
dominación de clase).~CII

h) Toda organización ejerce acción sobre el exterior a ella y sobre su propio interior. A las relaciones l/llIISlIlCIS a
con el exterior, algunos autores las llaman Intersociales; otros, interorganizacionales. Siempre C"es'-B
existe algún grado de relaciones de este tipo entre organizaciones: Relaciones de competencia, .: aiguIlDS pi
de colaboración, de alianzas, de agresión, de negociación, etc. Una organización define sus 'j;i5:eDladeac
objetivos -a través de un proceso de negociación, estabilización y control, según Cyert y March- ' .~.es~
organiza sus intercambios, establece sus normas e intenta mantenerse en equilibrio -tanto en lo "'I"".,:bros. PI
interno como en lo externo- definiendo las relaciones entre sus partes componentes que son ~
compatibles éon su integración y con el logro de sus objetivos. Zlilíl.dzación
'~dell
i) Es por sus fines y objetivos, que las organizaciones pertenecen directamente a una sociedad: es .
decir, dependen de un campo de historicidad y de un sistema político. Como se ha expresado, se 5neltextl
ubican en un campo histórico, en un modelo cultural y de relaciones de clases, ejercen influencia
en el sistema político, se sitúan en un mercado y crean y ejecutan estrategias de relaciones • "Pan
inter-sociales. Debe quedar claro que no pueden entenderse sólo como un sjstema de cooperación ma)'l
ya que la violencia, las relaciones de fuerza, los conflictos, el consenso y los acuerdos siempre prop
están presentes. • APa
defin
j) Es necesario reconocer que una organización es siempre, a la vez, dependiente y autónoma. partí,
Depende simultáneamente de restricciones técnicas y de objetivos sociales; pero es autónoma, tipo (
puesto que es un centro de decisiones que puede establecer intercambios con el exterior y las
• Para
normas internas de funcionamiento. Esta autonomía puede ser muy reducida en el caso de
indiv
organismos públicos encargados de la ejecución de decisiones políticas. Por el contrario, una
pare.
gran empresa trans o multinacional-en particular, comercial y financiera- parecen indicar en su
accionar una gran independencia de decisión. Sin embargo, es imposible imaginarse una
.:--.:tap, D. Y G,
organización que sea enteramente dependiente o, al contrario, completamente autónoma.

_ 28 _'
 Santiago José Barcos

ad (momento k) Según Bernardo Kliksberg, "La organizaci6n es una instituci6n social. Es centro de esta insutuci6n
.rica, cultural, ;. social, un sistema de actividades desempeñados por sus integrantes. El sistema de actividades
6n, prop6sito) '. se caracteriza por su coordinaci6n consciente y su racionalidad, crea expectativas fijas de
comportamiento reciproco entre los miembros de la organlzacl6n. El conjunto de relaciones entre
las actividades de la organizaci6n constituyen su estructura. La estructura es de carácter
1, por ejemplo, , relativamente estable en el tiempo. La organizaci6n tiende hacia determinados fines. El proceso
¡ socialmente de fijaci6n de esos fines y'el grado de cooperaci6n que le acuerden sus miembros variarán según
Ia la escasez; . el tipo de organizaci6n. Las caracterlsticas, comportamientos y objetivos organizaclonales son
relaciones de . profundamente Incididos por las caracterlsticas del medio econ6mlco, polltlco, cultural, social;
~r polltico. etc. donde se desenvuelve. Tiene una relaci6n de Interacci6n mutua con el medio, es determinada
por él en aspectos Importantes y a su vez con su accl6n contribuye a modelar los rasgos del
1 su autoridad . medio'.
la estructura
lcie de "clase '3. Algunos autores, atendiendo a su funcionamiento, a las relaciones con el medIo y a los
• nceptos provenientes de la Teorfa General de Sistemas, las explican (e Incluso, las definen)
o sistemas. .
) ambiente ya
simplemente Dunlop y Gore identifican tres grupos dé concepciones o metáforas dentro de quienes asilas conciben:
s objetivos al
.a. Aquelias que tratan a las organizaciones como organismos que Intentan adaptarse a un entorno
o y están gobernadas por normas Impuestas por el esfuerzo adaptativo (Galbralth, Lawrence y Lorsch,
en un medio '- y Rosenzwelg). '

b. Aquellas que consideran distintas clases de organizaciones como especies seleccionadas por el
:a dada y, por lente que crecen o declinan de acuerdo con leyes ecol6gicas (Campbell, Aldrich, Dunn).
dos expresan
mto en tanto- c. Aquellas que consideran las organizaciones como sistemas de relaciones que comparten
nen un rol de cterfsticas slmliares con los sistemas vivientes, también definidos como sistemas de relaciones.
a dominaci6n perspectiva está basada en la cibernética, donde las organizaciones son una especie de categorla
:aci6n de una es capaz de abarcar a los sistemas vivientes, o bien las organizaciones y los sistemas vlvlentes son
- criptos como casos particulares de sistemas complejos (Boulding; Ackoff. Beer, Mliler, etc.).

as relaciones Veemos algunos ejemplos.

Iles. Siempre 'Chester Barna1!llas descrlbl6 como sistemas formales y como sistemas humanos. SI bien coincide
:ompetencia, algunos puntos con Weber,. pone su acento en el hecho de que el conjunto de personas conforman un
in define sus ema de actividades o fuerzas conscientemente coordinadas o deliberadas (liena de prop6sltos). En tal
yert y March- "lldo, es Importante que existan efectivas comunicaciones, deseo de colaborar por parte de sus
,o -tanto en lo 'inbros, prop6sltos más o menos comunes o compartidos y un nivel decisorio que favorezca la
ntes que son -unlcacl6n y la motivacl6n. ComO se observa, la preocupacl6n de Barnard son los miembros de la
. nlzaci6n. Lo expuesto se vincula con la idea de un sano proceso de Organlzacl6n del Trabajo y con
óptica de la organlzaci6n como sistemas, Barnard no define a las organizaciones como entic;lades,
sociedad: es
o<presado, se En el texto de Ricardo Solana 2', encontramos que:
:en influencia
le relaciones • "Para Ackoff, una organización es un sistema con algún propósito, el cual es parte de un sistema
1 cooperaci6n mayor que lo comprende yen el cual algunas de sus partes -las personas- tienim sus propios
rdos siempre propósitos,
A Parsons, en un trabajo de 1956, le parece apropiado. para comprender mejor su funcionamiento,
definir a una organización como un sistema social que está estructurado para el logro de un tipo
y autónoma .. particular de metas; la consecución de dichas metas es al mismo tiempo el desempeño de un
IS aut6noma, tipo de función -la socia/- en razón de ser -pertenecer a- de un sistema más inclusivo, la sociedad",
exterior y las
n el caso de Para el mismo Solana la organización puede ser definida como un sistema social integrado pór
ontrario, una . individuos ygrupos que, bajo una determinada estructura y dentro de un contexto al que controlan
indicar en su parcialmente, des8"01lan actividades aplicando recursos en pos de ciertos valores comunes.
Iginarse una
Iap, D. Y Gore, E.: 'Aprendizaje y organlzacl6n", Editorlal Tesis, Buenos Aires, 1GG5,página 19 y siguientes,
inoma.

_ 29_
fl Tres cuestiones esenciales

• Finalmente, Solana agrega: Como sistema social, la organización puede ser concebida ca
una coalición da individuos y grupos; es un sistema abierto, vale decir que se relaciona con
contexto y; por lo común es fuertemente incidido por éste y constituye'una abstracción conceptu .'
que habremos de considerar como un modelo a los efectos de su estudio" ...

En "La Direccl6n por Sistemas", Fernando del Pozo Navarro expresa: "La empresa es un sistem ,
.social, que adopta una estructura determinada por su interacción dinámica con los sistemas que forme~
su medio ambiente: clientes, proveedores, competidores, gobierno, etc. La organización empresarial ~ . -
un sistema de partes inte"e/acionadas operando unas conjuntamente con otras, a fin de cumPlir3°
objetivos del todo y los individuales de los elementos participantes. El sistema empresa, forma a su ve
un entorno condicionante de los subsistemas y elementos que se integran en él; por ejemplO, los recur
humanoli' "'. . 1-
Freemont E. Kast y James E. Rosenzwelg en su libro "Administracl6n en las Organizaciones", Editorial,
Me Graw HiII, enuncian "La noción da inte"e/ación presupone un sistema social. Por ello se puede afirmar. .' ••
que las organizaciones se orientan hacia ciertos objetivos y metas -gente con un propósito-, son sistema~', .~
psicosoclales -gente que trabaja en grupos-, son sistemas tecnológicos -gente que utiliza conocimientos; t,~
y técnicas- e implican la integración de actividades estructurales, gente que trabaja junta" ." t7;' ~~
.J--oj
""!

. Los mismos autores, desde la 6ptica de sistemas abiertos, delinen a las organizaciones como sistema~' •
sociotécnicos abiertos y complejos compuesto por cinco subsistemas: de metas y valores, técniCO;' ~.'
psicosocial, estructural y administrativo. Dicho sistema -la organizaci6n: recibe insumos de energla. " . '
informaci6n y materiales del medio, los transforma y los regresa en forma de prod~tos. Desde este punte '2S" .-
de vista, una organlzaci6n no es simplemente un sistema técnico o social. Más bien, es la estructuraci6n. .iet:~
e Integracl6n de las actividades humanas alrededor de distintas tecnologfas. Las tecnologias afectan el ..... , " .
tipo de insumos requeridos por la organlzaci6n, la naturaleza de los procesos de transformaci6n y 105 '.'
productos obtenidos del sistema. Sin embargo, el sistema social determina la efectividad Y eficiencia de J=¡¡;e:cJ
la utilizacl6n de la tecnologla. . . .;, "IY.::l~
.' .---..---.l
'~J
...•• ~~CI

En este punto, es Interesante señalar que desde la Teorla General de Sistemas todo conjunto d~. 'c.;::d
elementos Interrelacionados entre sr y con un ambiente determinado para lograr o prestar ciertos prop6sitos
o fines es considerado un sistema. En tal sentido, son sistemas todos los conjuntos de elementos desde .
una célula hasta el universo y la galaxia misma, incluyendo a los seres humancis y a las agrupaciones. •.• uJ!o
que conformemos. •
./ ,. , •• !
j

Cualquier ser humano puede ser concebido como un sistema pero eso no significa que debe definlrsele ' tMeJ
como tal. Lo mismo sucede con las organizaciones. Éstas son grupos humanos, en los términos que .,.~
hemos visto, pero no sistemas. Pueden ser concebidas como sistemas atendiendo a su funcionamiento;. .::::::tadDs.1
en especial, porque dicha 6ptica ayuda mucho a entender el funcionamiento de las organizaciones Y. . ~íetm )
sobre todo, sus relaciones con el medio. Si se negaran los aportes de la teorla de sistemas, no podrramos I ~..:,Ztl ~
definirlas como tales. Sin embargo, las organizaciones seguirlan existiendo y serran lo que son, un ti pe t ',~ y ei
especial de agrupamiento humano. . ¡

La teorla de la administraci6n utiliza la noci6n de sistema para explicar a las organizaciones SOCialeS: gcz::sodll
como un conjunto de elementos humanos, materiales y energéticos, acciones y conductas Inter-
1}'..as e
relacionadas. En las organizaciones, se descubren y analizan subsistemas con atributos y funciones ~:)eá9tist
diferenciables, con objetivos, metas, procesos, actividades, estructura, tecnologla, recursos humanos. -'1"""~ a
roles, jerarqulas y niveles de autoridad y decisi6n propios. Se estudian los acoplamientos y formas de . f':;-..no dirE
Interrelaci6n de dichos subsistemas, regidos -a su vez- por un subsistema adniinistrativo, Y relacionados; S!nemb
estructuralmente y por procesos de comunicaci6n, decisi6n e Influencia. Los estudiosos buscan predec¡"
l' anaJisis J
el comportamiento organizacional. ;.::l:l1O a su
'Al !es sig
Según la teorla de sistemas, todos los subsistemas y el sistema global ~a organizaci6n- están 'orientados
por fines y objetivos; buscan fundamentalmente mantenerse en forma estable, crecer, desarrollarse Y
" Aodar con
"Del Pozo Navarro, Fernando: "La direcci6n por sistemas", Asoclaci6n para el progreso de la dirección, Madrtd, 1974, pág. 6. " .'1osenZWeig
31Kast, Freemont y Rosenzweig, James: "Administraci6n en las organizaciones', Ed. Me Graw-HiiI, México, 1979, pág. 6. "~ro

_ 30_
-,;
Santiago José Barcos

.bida como ~vivir. Las organizaciones como sistemas viven en permanente interacción con el medio ambiente
iona con el " que les plantea desafios, las condiciona debiendo responderle y al que también influyen y condicionan
conceptual Cllfl su accionar. Asi, se explican las caracteristicas de los sistemas aplicables a las organizaciones:
'Sementos, componentes, ordenamiento, estructura, finalidad, objetivos, dinámica interna, proceso,
.:'O!Ilplejidad, totalidad, medio ambiente interno y externo y relaciones pertinentes, definición y delimitación
un sistema ~ un sistema, conceptos de limite, frontera, rango, jerarqufa, grado de integración, centralización,
1ue forman. Ql<lCentración, tipos de comportamiento, "caja negra" o modelo de representación formal, morfogénesis,
¡resarial es ' ~tasis, crecimiento, aprendiz¡;¡je, niveles de estabilidad, etc., etc. También se identifican los distintos
cumplir los,' "-Ipos de sistemas artificiales que conviven en la organización bajo esta concepción; a saber: flsicos, '
32
788SU V8Z, -ta'lCElptuales, sociales y procedimentales.
)srecursos
I A su vez,. las organizaciones, como sistemas abiertos (dado que pueden restablecer el equilibrio a
•
I ..
¡:-ettir de un necesario intercambio con el ambiente), presentan una serie de caracterfsticas y aptitudes
~d"'eEadll~omriaa,I.!,
~ explican su capacidad adaptativa y su supervivencia o trascendencia respecto de la vida de sus
, u" .embros: Importación de Energfa (Ingreso de Recursos, Entradas), Proceso interno, Producto o Salida,
'n sistemas' ,estemas como ciclos de acontecimientos, Entropra negatiVa para contrarrestar la tendencia a la destruCción,
ocimientosl "Entrada de información, retro o realimentación y proceso de codificación, Estado estable y homeostasls
, 'jt6Jámica (equilibrio dinámico para sobrevivir), Diferenciación Interna y externa y Equifinalidad (alcanzar un

'o sistemas •
Illbjetivo partiendo de situaciones distintas o utilizando distintas alternativas).

IS, técnico. '~t .

le energfa" ;Algunos comentarios sobre diferencias entre organizaciones

este punto',
ucturación ~ La mayoria de las organizaciones, según el fin y él rol social que desempeñan, tienen caracterfstlcas
I afectan el. .!lJ(erenciales de tal importancia que los estudios referidos a fas mismas constituyen campos disciplinarios
ación y los' ,especiales, derivados del de la Administración General 33. Asr, aparecen estudios especiales referidos a
icienciade 'c las organizaciones turrsticas, a las organizaciones de la salud y la seguridad social, a las organizaciones
de la justicia y a las organizaciones o instituciones educativas. Y, obviamente, las disciplinas conexas:
• Administración de organizaciones de la salud, Administración de la Educación y de las instituciones
onjunto de ,. educativas (u Organización' y administración escolar, o Gestión Educativa), Administración (Organización
propósitos 1 yGestión) de empresas turfsticas, etc. ,.
,tos desde, ..: ,
upac,ones \, Al sólo efecto' ilustrativo, explicaremos algunas de estas cuestiones con referencia a las
1 empresas turrsti~s,y a las organizaciones o instituciones educativas.

definlrselo • Las empresas turisticas 'presentan algunos rasgos, relativamente diferentes, que afectan su gestión
m.IOOSque I ',' o administración. Estos rasgos surgen del hecho de que los productos y servicios turisticos están
~iiam,ento; /":¡:
ltectados, entre otros aspectos, por le estaclonalidad y, en varios de ellos, la Imposibilidad de almace-
:aciones y, .!' ''-t!lIIl1iento. Asimismo, requieren una elevada inversión, una localización próxima a los recursos turlsticos,
podria~os ,¡¡" alta inflexibilidad y gran dependencia respecto de los recursos humanos; de los cambios en los
on, un tipO ',9' tos y expectativas de los clientes y de, un complejo proceso de Intermedlaclón.,

lS sociales caso de las organizaciones educativas, es diferente.

ctas inter-
1) Las escuelas, las universidades y otros centros u organizaciones educativas son estudiados por los
funciones
humanos, 8speciallstas desde diferentes caracterizaciones. Los componentes de las Instituciones educativas son
límilares a los de otras organizaciones fines, valores, objetivos, metas, estructura, sistema relacional,
formas de
"~no directivo, funciones", actividades. relaciones con el medio, proceso administrativO, etc.
acionados
-:- Sin embargo, en este campo es notoria la existencia de distintas concepciones que detem1inan lecfuras '
10 predecir'
,análisis -también dislintos- tanto con referencia a la realidad soCial en la que actúa y a la qúe influye
tomo a su estudio como "comunidad". Algunos interrogantes para demostrar io complejo de su estudio .
',Son los siguientes: ¿El servicio educativo es muy diferente a de cualquier otro servicio?; ¿Cómo se
orientados
,rrollarse y
. , • Ampliar con la lactura da Katz y Kahn "Las organlzaclonas como sistema abierto" y de los capltulos pertinentes de la obra de Kast y
; Ro6enzweig: "Administración en las organizaciones". Editorial Me Graw HiIi, cI1adosanterionnente .
•• Relacionar con lo anterionnente explicado respecto al concepto de Ciencias Administrativas.

_ 31
 r
I
Trescuestionesesencialesparaelaprendizajedelaadministración

~atisface el fin de las organizaciones educativas y es la escuela la única organización responsable del "
I
I
-
mismo?; El alumno aprende igual, ¿con el profesor, sin el profesor o a pesar del profesor?; ¿En qué '.
medida el hecho de que existan docentes en funciones directivas con escasa formación en administración::
explica la ambigüedad en el cumíJlimiento de objetivos y metas?; ¿Existen modelos de gestión que ':
obedecen a lógicas y tradiciones distintas según los paises y la cultura y qué consecuencia tienen sobre,
los resultados?, etc, 34

2) Como rasgos caracterlsticos y diferenciales, se destacan los siguientes: Inexistencia de un poder

central único que determine funcionamiento uniforme, necesidad de continuidad temporal, enorme,
importancia de los instrumentos didácticos y pedagógicos con ambigüedad tecnológica, cierta indefinición
de objetivos y metas (al compartirse con el resto de la sociedad y la familia y grupos de pertenencia de los
alumnos), naturaleza altamente compleja de dichos objetivos y metas, no selección de "clientes", alta,
profesionalización en algunos puestos docentes, diferencia notoria entre el grupo de miembros permanentes
(docentes y no docentes) de los miembros transitorios (alumnOS),problemas de capacitación y preparación
técnica que conllevan a la inexistencia de un modelo único de maestro o profesor, alta vulnerabilidad de la
escuela como sistema por la enorme Influencia externa, problemas de planificación y gestión,
funcionamiento comprometido por la incorporación constante de nuevos miembros lo que no ayuda a
consolidar un sistema racional y estable, ambigüedad de sus miembros al reclamarle distintos roles y
funciones (Por ejemplo, el decano de una facultad que es a su vez profesor, investigador y miembro del
Consejo Superior Universitario), autonomla limitada, fecursos asignados por decisiones politicas y
prioridades externas más que por las necesidades internas de la organización, problemas para acordar
, . criterios de control y evaluación, modelos directrices provisionales, no'profesionalizado o con responsables
con baja capacitación en Administración, distinto nivel de participación de susJl'llembros y de la comunidad.
Inestabilidad del personal, deterioro de la imagen social de los docentes y personal superior y la diferencia
, '

más clara; el hecho de que -en este "servicio compartido"-Ios alumnos no pueden considerarse como
productos ni como clientes y no se les puede dejar de considerar como miembros.

3) Quien desee profundizar estos temas debe tener en cuenta que la ",escuela como organización'.
genéricamente hablando, puede verse como una organización estructuralmente débil, como una
cons,trucción social con un orden negociado, como un ámbito de arena polltica, como un fenómeno
cultural especifico, como una anarqula organizada, como un ecosistema, como una institución Irremplazable.
como un sistema altamente dependiente del mayor que lo contiene, como una comunidad, etc .• etc. Los
enfoques cientlfico-racional, interpretativo-simbólico y socio-critico son las concepciones más
representativas en el campo de laAdministracióny Organización escolar, las que se complementan con
las perspectivas, ópticas, metáforas o paradigmas, tratados anteriormente en éste capitulo."

Hoy en dla, todos nos definimos por nuestra pertenencia a distintas organizaciones, Incluso
como trabajadores, consumidores o beneficiarios de algunas de sus prestaciones. La vida del
Individuo en la sociedad organizada está marcada con el sello de la peculiaridad ambiental que se manifiesta
principalmente en las organizaciones. El ambiente y el encuadramiento social del hombre mod ••rno se
diferencian con rasgos caracterlsticos de los de sus antepasados, quienes vivlan en una sociedad cuyas
unidades estructurales o Institucionales determinantes eran la familia, el linaje, la estirpe, la vecindad, el
municipio o el vasallaje. Tal pertenencia influla y condicionaba decididamente sus posibilidades de
crecimiento y desarrollo, mucho más que en la actualidad. Obsérvese, que de estas unidades sociales
sólo el Municipio es una Organización/Entidad.

S'obre el particular, explica James Stoner:

"Criticar a laso~~~hizaciones' es ya una vieja costumbre. Debemos buscar nuevas maneres de

'flfljorw/ar; yhacerd,e ,filias herramientas más efectivas al servicio de las necesidades humanas, En una

,
¡
u otra forma siempre, tendremos con nosotros organizaciones y ellas son un elemento necesario de la
civili~aqiól) por varlas razones:

,, " Feniández Lamarra, N" Barcos, S, J, Y Asprela, G,: Material didáctico de "Administración de la Educación", FH y CE, UNLP, basado en
los textos de Gairín, Santos Guerra, De Miguel, Weick, Greenfeld, Goertz, Ball, Bares, Mayer, Santos, etc.

, .
i
" Idem anterior,

_ 32_
 '. "~~I j 1'/',.1/ 1~'I'j ; r 1,' ,',' ". 11)1 -. ("" •
. '.-

.l
"

----_._--
'esponsable del
f.;

'
Santiago José Barcos

1. Las organizaciones realizan una función esencial. Venciendo nuestras limitaciones como
esor?; ¿En qué individuos, nos permiten alcanzar objetivos y metas que de otra manera serIan mucho más dlflciles
1administración o imposibles de lograr; dicho de otro modo, lo que como individuos no alcanzariamos o no podrlamos
de gestión que hacer igualmente bien.
eia tienen sobre
2. Dependemos de los registros de las realizaciones pasadas porque nos dan el fundamento
"
'' sobre el cual podemos construir para adquirir nuevos conocimientos y lograr resultados mayores
aún. Sin tales registros, la ciencia Y otros campos del saber se estancarlan. Las organIzaciones
cia de un poder ,-
opora!, enorme f'~' tales como escuelas, bibliotecas públicas, museos, universidades, institutos de investigación,
algunos organismos gubernamentales y grandes corporaciones son indispensables para guardar
erta indefinición ~
rtenencia de !os ~!
y proteger los conocimientos importantes que nuestra civilización ha acumulado y registrado.
I 'clientes', alta 1\ En esta forma ayudan a tender un puente continuo entre las generaciones pasadas, presentes
os permanentes J yfuturas. Además, las organizaciones mismas aumentan nuestros conocimientos desarrollando
in y preparaclóo ~~ nuevas y más eficaces maneras de hacer las cosas.
lerabilldad de la ~,
3. Las organizaciones tamblán son importantes desde otro punto de vista: dan a sus empleados
:16n y gesti6n, ,-1
la manera de ganarse la vida y de obtener satisfacciones personales y autoreallzaclóil. Muchos
lue no ayuda a ~
llstlntos rajes y ¡ji asociamos la oportunidad de una carrera con las empresas de negocios, pero en realidad hay
muchas organizaciones que también ofrecen carreras profesionales Interesantes.
r y miembro del ,t
Ines polftlcas y Vemos, pues, que las organizaciones son indispensables e imprescindibles, en nuestra
IS pa'a acordar so'cíedad. La cuestión que debe preocuparnos no es si se necesitan o no tantas empresas
In responsables grandes o medianas o tantas en el ámbito público, sino más bien: ¿ Cómo podemos hacer que
e la comunidad, : las organizaciones, tanto grandes como pequeñas o de distinto tipo sean más efectlves para
)ry la diferencia' satisfacer nuestras necesidades 7".36
llderarse como ~

Propiedades, particularidades y elementos de las organizaciones

organlzacl6n',
¡bll, como una
EntendIendo por propiedad a las cualidades esenciales de una cosa (¿para qué sirve?, ¿qué
) un fenómeno
implicancias sociales tiene?), y teniendo en cuenta los aspectos ya tratados, las organizaciones tienen
n Irremplazable,
s siguientes propiedades: Dan trabajo y generan empleo; crean y elaboran productos o brindan servicios
d, etc., etc. Los
y generan distintas formas de riqueza, crean y satisfacen necesidades; crean y transmiten tecnologfa y
epciones más
otras manifestaciones de la cultura; distribuyen y redistribuyen recursos; Generan, poseen y transmiten
plementan con ~
poder en la sociedad y, en tal sentido, se las puede considerar unidades polfticas; Son medios para crear,
110.'"
ronservar y trar¡smitir el conocimiento; Son Indicadores de la sociedad actual y de su desarrollo, en cada
momento hlst6rico; Crean simbolos, imagen y prestigio; Son elementos necesarios de la civllizacl6n y
ones, Incluso '
lIS. La vida del
n contribuido en grado sumo a su desarrollo, sobre todo en los últimos tiempos; Posibilitan alcanzar
. jetivos individuales y generale~; Permiten las vinculaciones entre individuos y grupos, los que
le se manifiesta '
ronstantemente interactúan entre si y son medios donde se puede desarroll'ar una carrera profesional.
re moderno se
Como se ha dicho, la sociedad actual se caracteriza por ser una sociedad organlzacional. Las
locledad cuyas i
Organizaciones determinan la calidad y cantidad'de muchas de las tramas vinculares que constituyen la
la vecindad, el
esencia de nuestro ser social y juegan unrol importante en la dinámica social por el efecto de la producci6n
lsibllldades de.
masiva de bienes y servicios que posibilitan cambios en la estratiflcaci6n social y el uso comercial de los
'ades sociales .•
í:lescubrimienlos técnicos.

Los elementos de las organlzar;/ones son los recursos con que cuentan y que necesitan para desamollar
tus actividades y prestar sus fines. Desde el punto de vista' Interno, son los recursos humanos, los
recursos materiales, los recursos naturales y energéticos, las ideas, el conocimiento, la informaci6n;'los
\S maneras de rsos tecnol6gicos, los sistemas y procedimientos de trabajo y otros intangibles, tales como el nombre,
nanas. En una, .prestigio, los slmbolos, las marcas, el valor del negocio, la trayectoria, etc.
¡ecesarío de la
1. Los recursos humanos son los elementos,activos de la organizacl6n, de máxima dignidad.
Se clasifican en: ' .
:, UNLP, basado en
femández Lamarra, N., Barcos, S, J. y Asprela, G.: Material didáctico de 'Administración de la Educación~, FH y CE, UNlP, liasado'en
loo textos de Gairln, Santos Guerra, De Miguel, Weick, Greenfeld: Goertz, Ball, Bares, Mayer, Santos, etc. '

_ 33_
 a) El personal de la organizaci6n; es decir, los que trabajan en ella; tanto en los niveles operativos
mandos medios como en el nivel superior (obreros, supervisores, capataces, técnicos, emplea .
administrativos, jefes de departamento o de secci6n, asesores, directores, gerentes, altos ejecuti
personal de limpieza, seguridad, atenci6n al público en general o especializado, etc.). ,
b) Los dueños, accionistas o socios dependiendo de la forma jurldica que la organlzacl6n adop\l;
algunos de los cuales trabajan en ellas y otros pueden no hacerlo.

I
Las relaciones entre los miembros de una organizaci6n constituyen su ESTRUCTURA ". Mediante"
diseño estructural, se divide el trabajo en áreas, se determinan jerarquias de autoridad, se asignan funcione~. I
I
actividades y tareas a todos los trabajadores, se establecen canales de comunicaci6n y modalidades d¡ : 1
coordinaci6n, etc.

2. Los recursos materiales son: a) Las materias primas; o sea, aquellas que han de salir transformada, ..
en productos; b) Inmuebles, edificios y las instalaciones en los que la labor se realiza. Para ello, se lo•.
.adapta tanto en la faz productiva como de servicio; c) Maquinarias que multiplican la capacidad del trabajr.
humano; d) Muebles, útiles, herramientas, vehiculos, computadoras (hardware y software), product~
elaborados y semi-elaborados, etc. y e) un tipo especial de recursos materiales, los financieros: Dinel<; . ~.
nacional y extranjero, acciones, bonos, títulos, etc.

3. Los recursos naturales son la tierra, el agua, el aire, la luz solar, la energia, en todas su; ,
manifestaciones (eléctrica, hidráulica, solar, nuciear, etc.) y los combustibles. Estos últimos son recursos
M9'x,8
de los que, por lo general, la organizaci6n no es propietaria, pero debe disponer de los mismos a camb,o
te-..:::o. es ll1
•.~niladO
de un precio para desarrollar sus actividades.
I • ..)oi loo C<3
4. Ideas, conocimiento, informacl6n; es decir, los recursos originados en el intelecto del hombre y .~.~'-!
• t'.""'<8 00
. el avance cientifico y tecnol6gico claves para el desarrollo y evoluci6n de las organizaciones. RespeGtc
de la informaci6n cabe explicar que se define como el conocimiento que se requiere y utiliza para adopta,
,.:;~
decisiones y permitir, asl, el logro de objetivos o metas definidos. La informaci6n quita la incertidumbre.
_ ~,'J13 dé
•...::eánieli
o por lo menos, la disminuye-, debe ser desconocida por quien la recibe, quien debe comprende~a y debe
.,'1'ClOi de;
tener valor de uso; es decir, ser relevante para la soluci6n del problema que se enfrenta y que con ella se '
lo conocerá mejor y en consecuencia, se estará en mejores condiciones de decidir acerca del mismo. Elh
;!l"Ú:J inlerl
J
suma, mediante la informaci6n se comunica el conocimiento y la inteligencia. En sus diferentes formas J
~a TeCti
.- ~'roduct
" Para ampliar conceptos vinculados a la Estructura Organizacionai y al Proceso de Organización del Trabajo, ver Barcos, S. J. y colaborador"',:
.. -e¡alii
"Aprendiendo el proceso administrativo y algo más", Capitulo V, Ed. Genetrix, La Plata, 2006.

_ 34_
 .._.,-.
- "

1
tt
,1
1
'

SantiagoJoséBarcos

1
operativo~ y;
'.11OUlsoseléc!.ricos, palabras habladas o escrit~s, informes, etc.), la infomnación proporciona un ingrediente
, empleados liásico y fundamental en el proceso de adopción de decisiones. Dato -proviene de datum y significa lo que
,s ejecUtiVOS.{ !'1 da- significa antecedente necesario para conocer con exactitud una cosa, suceso o asunto o para
"Yierir las consecuencias legít'mas de un hecho. Se lo usa como sinónimo de referencia, documento o
>estimonio. Un dato se convierte en información cuando reúne las condiciones señaladas antes.
ICI'ó na t 1
dop,.e.,
En una organización turística, por ejemplo, se procesan numerosos datos. Algunas veces, un sólo
~ato se r.onvierte en información -por ejemplo: la fecha de vencimiento en que tengo que contestar al tour
organización' 108rador mayorista sobre la cantidad de personas que han contratado en mi agencia de viajes- pero, otras
lermanentes' 1l1lchas veces la informacíón surge de la relación y procesamiento de numerosos datos -por ejemplo: la'
uneración en', )Osición relativa en el mercado internacional de un producto de nuestra empresas y su proyección para el
pa de la vida(" '.mximo año- y del análisis e inteligencia de quien los estudia, el que encuentra argumentos suficientes
Jteles en alta "l'\I'!l adoptar una decisión intentando solucionar un problema basándose en dicha información. Por ejemplo,
ganizaciones 1
':'Uando un empleado de la Agencia de Viajes organiza un viaje a medida de un cliente y para ello obtiene
~ue se actúe) '!atos de las expectativas del cliente y de las distintas ofertas, en también distintas fuentes, los relaciona
os hosPitales~ yle propone varias alternativas de viaje en distintas fechas y con distintos costos, para una igual ruta.
alumnos, las I
::amo se advierte, la información no se trata de hechos o eventos aislados sino de una relación estructurada
los soldados., ~~ eventos y es siempre el hombre que la requiere el que asigna a los datos o al conjunto de ellos tal
las personas -.a1uraleza.
ero no como' De lo explicado, podemos deducir que, si bien la información es la sustancia del proceso de
pa (empres?f (O.JmL!nicaciones,todo aquello que se comunica no siempre reviste tal carácter. Por ejemplo, si el medio
y rer.reación,' .l:l comunicación utilizado es una carta, su texto podrá o no ser información dependiendo del valor que le
.;;,signe al contenido de la misiva la persona que la recibe pero si enviamos un mail con alternativas de

ta el servicio
l
;Jrecio para un mismo tour y en base a dicho contenido el cliente opta por una y nos compra el producto,
los considera "b¡ relevancia de la información condujo a la d~cisión. Obsérvese que la infomnación es un elemento que no
""Jede realizarse en unidades discretas -no puede medirse, contarse o pesarse-, difiere de la noción de
dante en una, forma y no está sujeta a leyes de conservación. Asimismo, cabe destacar que la información es trasmitida
l"'Jr procesos de energía y materia, puede ser creada y borrada, aunque no puede ser creada de la nada
,"vuelta a la nada.
, 1

'. Mediante el Dato, comunicación, información, proceso de comunicacionés, decisión y sistemas de infomnación
lanfunciones, ',,~ términos de una misma familia.
tdalidades de
5. Recursos TecnológIcos: La Tecnologia significa el estudio de los modos de obrar, hacer o producir;
,,\WO"ienede tekné (saber hacer) y logia (tratado, estudio). Desde un punto de vista estrecho, la Tecnologra
'llnsformadas ":seasocia con la teénologra de maquinaria; es decir, los medios mecánicos para la producción de bienes
ra ello, se los ~servicios y reemplazo d.el esfuerzo humano. Las máquinas son los artefactos frsicos y la manifestación
ad del trabajo '/)nás evidente de la tecnoiogla, pero el concepto de tecnologla es más amplio. En un sentido general, se
lit; productos i,'ireliere al conocimiento acerca del desarrollo de ciertas tareas o actividades. La tecnologla es mucho más
,ieros: Dinero t,~ la máquina y se refiere a los medios estandarizados para lograr un objetivo o resultado predeterminado.
tecnología convierte el comportamiento espontáneo e irreflexivo en comportamiento que es deliberado
• racionalizado.
3n todas sus
son recursos ~ Según Ellul y Walker, citados por Kast y Rosenzweig38 -op. cltada-, "En nuestra sociedad tecnológica,
nos a cambio .. técnica es la totalidad de los métodos racionales alcanzados y que tienen eficiencia absoluta (para un
do dado de desarrollo) en cualquier campo de la actividad humana. La tecnologla ha llegado a dominar
os los campos de la actividad humana y está unida al logro de la eficiencia máxima en todos los
del hombre y ,esfuerzos humanos. La tecnologla tiene un aspecto exterior como interior. Se puede percibir a la tecnologla
es. Respecto erna como un medio dentro del cual vivimos, constituido de cosas externas y tangibles las cuales
,para adoptar ificamos ocasionalmente y que a su vez nos modifican ... Se puede ver también a la tecnologra
certidumbre - erna de manera interna. En este sentido, consta de las capacidades del cuerpo y el cerebro, de
ndena y debe ';rocedimientos técn'icos y administrativos, de procesos mentales, tanto conscientes como Inconscientes,
uacon ella se nos de ellos asociados con juicios de valor, que relacionan el mundo exterior del hombre con su
lel mismo. En ínundo interior".
'entes formas
~ Por Tecno/ogla Organizacional se quiere decir la técnica que se usa en la transformación de insumas
J. Ycolaboradores: en productos. Son los métodos, técnicas y procedimientos para la investigación, producción,
lXlmercialización, etc., o Tecnolog{as Operativas. También se incluyen las llamadas Tecnolog{as

_ 35_ r
I,
,

I
 i;
Administrativas para planificar, controlar, adoptar decisiones, registrar información, etc. que usan quienea
admInistran a todas las organizaciones y los sistemas de producción, comercialización, gestión, etc. '
~
f
En el caso del turismo, las innovaciones tecnológicas. tanto en los viajes como en la adquisición
. prestación de los servicios, han sido un factor prlncipalisimo para entender su expansión ydesarrollo, P -
ejemplo, el auge alcanzado por las ventas por interne!. La tecnologla informática se ha convertido en e
de integraci6n y competitividad.

En ~ducaclón, se hace dlflcll pensar en tener tecnologlas que abarquen la totalidad del proceSo de
enseñanza-aprendizaje y permitan armonizar actuaciones; es decir, existe cierta ambigüedad tecnológi
porque la actividad educativa no puede caracterizarse de manera óptima, depende de situaciones y cir
cunstancias que casi siempre derivan a la particularidad individual del sujeto que se educa. Sin embargo,
ha progresado bastante la tecnologla aplicada a los sistemas de información educativos sin llegar aún a
satisfacer a todos los que demandan información confiable y oportuna para adoptar decisiones,

Con referencia al Impacto de la tecnologla sobre la estructura y otros aspectos organizaclonaies es

fundamental consultar los resultados de las investigaciones realizadas por Woodward, Burns y Stalket
citadas en la gran mayorla de los textos de Administración actuales.

, 6. Nombre, Prestigio, Sfmbolos, Marcas, Imagen y espacio organlJacional: Las organizaciones :'
se desenvuelven en un medio ambiente y por lo general. intentan satisfacer las necesidades de una par1 ;
de la sociedad (mercado) mediante la producci6n, comerciali7.ación y distribució¡¡'de bienes o la prestaci6 :' "
de servicios, pero ni el medio ambiente ni el mercado son elementos de una organizaci6n. i.,
J;.f.-'1;.f
I,',
',••5*
'., .~ .•
Es por tales relaciones y tal desempeño, que las organizaciones pueden (como se ha expresado). ~ .. KáIl
estudiarse desde varios aspectos; desde lo económico, viéndolas como unidades productoras de bienesi", "~'~
y servicios para satisfacer un mercado; desde lo jurldico, como personas de existencia ideal o juridic<tl;": r¡..,.,
que se mueven en el marco definido por las constituciones y leyes nacionales y provinciales; desde I~' t~~
sociológico, como generadoras de ideas y cultura y como actor social; desde lo administrativo, en cuantci", •..•.~
organizaci6n, su funcionamiento, su estructura, sus procedimientos y sus niveles de autoridad y decisiór~' ;¡ ';:,;i~
desde lo politico, por e! poder que ejercen y distribuyen en la sociedad; desde lo tecnológico, por so:( ,,~ •• l
creadoras y difusoras de tecnologla, etc .• etc, También. se consideran elementos de una organizaci6n á ,;$ l~:
su Nombre, a la Imagen o al Prestigio que ge!1era durante su evolución ya las Marcas (y otros intangibles) '<-;1- ~'~
asl como los Símbolos que utiliza para la transmisi6n de todos ellos al medio ambiente o mercado. Sl' . b .J
definirán estos conceptos y otro vinculado: el de Espacio Organizacional. ..: ~

" ""'4
Un slmbolo es la divisa, figura, emblema, signo, representación, alegoría, gráfico, etc, que shve pare
representar, materialmente o de palabra. un concepto moral o Intelectual por la afinidad o rela.ción qu"-.
existe -o que se genera a fuerza de reiteración- entre este concepto y aquella figura. Las organizaclone< •
::::J
,,,,tep/
usan siglas. logotipos. etc. como identificación o representación de las mismas, :::mal
A veces una persona que reiteradamente protagoniza un film publicitario o con su voz emite mensaje!' =..;,;
en radioemisoras, un tema musical como "cortina de presentación" de un programa auspiciado por ~
,í determinada organización, un gráfico se incluye sistemáticamente en la publicidad escrita. etc. sirven! ._UDCl
también como Identificación, , I
318
Las organizaciones necesitan generar una imagen en la sociedad. La imagen, entonces, es !~ • "UIi
reproducci6n viva l' eficaz de una cosa mediante el lenguaje, en comunicaciones orales, escritas, vislla!€!S . ; !!.eari
auditivas, etc, LA IMAGEN SE GENERA EN NUESTRA MENTE PORQUE APRENDIMOS LA SEMEJANZP. "1llZ
y LA REPRESENTACiÓN SIMBÓLICA. Veamos un ejemplo referido a un producto de una organizaciór
" GIJ
o a ella misma.
\,¡¡oo
Cuando vemos (y percibimos y asocia'l1OS conforme nuestro conocimiento, educaci6n, cultura; ",,,- ,"'miI:
suma., nuestra conducta en un medio ambiente determinado)AQUf Y AHORA un ÓVALO o un ROMBO (>,~:10¡
la HOJA DE ROBLE -simbolos-segenera en nuestra mente la IMAGEN DE FORD, RENAULTO DE L/••••..• ' 80
UNIVERSIDAD NACIONJ',L DE LA PLATA; es decir, se nos hace presente, en forma patente y persist",nt~ .j
-como si fuera una representaci6n idea!- todo lo que conocemos de la organización o de! producto cuyo '. .tl'lG
slmbolo hemos percibido,
,. _ 36_

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.1()".nt'll-"nu: Silllblllt,~l:( J~le"l~r r Jt.~:dlanl.I\I;:¡ •.11M,....~~l'lllil~ •.()t.1111 ~""'I,I'C)rJ~
¡.• lll",[)f~JNl,U"N/", U\.: W",I "'lA, "'~ d&.~" '''IIl'hl,,,I~ ""Il"l., "r,~,. '''''.11,',,.1 v ~"t.I~ÚI!1'
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_____ 1' Santiago José Barcos

1
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us~~ qUI~!'les
Las organizaciones cuidan su nombre (incluso, igualo más que los propios seres humanos) y a través
13 su aCGionar en la sociedad, de su ~'ayectoria, de su conducta frente a determinadas contingencias y
les l. n. e c. ;le las imágenes que generan adquieren PRESTIGIO, FAMA O RELEVANCIA SOCIAL. Este hecho les da
d "'6 i =-¿alce,ascendiente sobre otras organizaciones y sobre la comunidad, les otorga crédito; confianza,
1 a C1U1S l cl ; y t ;lOder e influencia social. Se crea a su alrededor una especie de "fascinaci6n o halo" que también se
ll
:lesrtardroo. cr
we loen eJe,
i
:rnnsmite a quienes trabajan en ellas y a quienes se vinculan con ella ya sean clientes, proveedores,
.
.}compelldores, etc .

. El prestigio reprtlsenta la opinión que la genio liene,de la organización, corno una espeCie de "voz
lel proceso de 'r,;i,ulica" referida a ia excelencia de la entidad y a ia confiabilidad, en sus actos. Gozar oe un buen prestigio
ad tecnológica ;.~ clave para la supervivencia organizacional.
uaciones y cir- A
. Sin embargo, 'i, El espacio organizacional no se define s610 como el espacio o ámbito flsir.:o, (es decir, los metros
,In llegar aún a .",:,.radrados que ocupan la o las gerencias, planta de fabricación, les sucursales -si existieren- y demás
Iones. J(f.ic1nas de una organización, aunque el espacie fisico es uno de sus componentes). El espacio organl-
:~?:icional también Incluye el ámbito hasta donde ejerce poder e Influencia y hasta donde llega la Imagen,
lzacionales es ,\'!¡I prestigio y el conocimiento que la sociedad tiene de una organización (ESPACIO NO FlslCO EXTERNO),
lums y Staiker, ',bs que son transmitidos a través de los slmbolos que crEJay de la conduc.1a de sus miembros, confor-
l:n~ndose asl una suerte de conducta o comportamiento organlzaclonal en el medio en que se actúa. En
.'tfll interior de una organización, ei Gspaclo organizacional es una especie de mapa social donde se
íl:enirernezclan y coordinan una compleja serie de actividades Interrelacionadas (ESPACiO NO FISiCO
Irgani::ac:or,es ,t,¡.;TERNO). En dicho espacio, se ubican las distintas actividades organizacioneles y las distancias
IS de una parte¡ ,'& ll'.mductuales que existen entre los miembros, cuando llevan a cabo muchas tareas relacionadas con la
o la prestación ~ll,ganlzación. Es posible Identificar objetivamente los sectores del espacio organlzacional observando la
1. ;'¡;~nducta de los elementos.
t
ha expresado) )1' Kalz y Khan en su libro "Pslcologra social de las organizaciones", con referencia al Interior de las
,oras de bienes 'organizaciones setlalan: "El espacio organizacional es la transformación sochil del espacio objetivo flsico
Ideal o Jurídica que proporciona la topograffa de las organizaciones: el uso der (ámbito ffslco para objetlvós sociales).
iales; desde lo Esto resulta obvio en la empresa lucrativa que no sólo tiene oficinas separadas para ios diferentes niveles
ItivO,en cuanto ~ empleados sino comedores diferentes para dichos niveres, de modo que hay uno para vicepresidentes,
dad y decisión; o para gerentes de menor categorfa, un tercero para los supervisores de niveles Inferiores y una cafeterla
~6gico, por ser Darael trabajador común y corriente. Además, en las operaciones organizaclonales debe haber separación
organización a diseminación geográfica, ya que es Imposible realizarlas en el vacio. Una tal diseminación de actividades
(Osintangibles) 'en el espacio ffsico tiende a crear también se¡laraclones conductuales y psicológicas'.
o mercado. Se "
Respecto al espacio organizacional, existen cuatro tipos de separación de los miembros de la
organización.
,que sirve para
La primera deriva de la separación geográfica, que hace muy dlffcil, cuando no imposible, toda
o relación que
oomunicación constante. Los trabajadores en la fundición y los vendedores en las calles, se encuentran
)rganizaclones
tan separados por ese orden geográfico, que cada grupo sabe poco sobre el sector de espacio organlZaclonal
Ocupado por el otro.
Imite mensajes Existe también, la separación funcional; incluso aunque obreros y vendedores tuvieran un comedor
auspiciado por común, se sentarán con los de su ramo. Los Intereses, los problemas y el idioma comunes a una
rita, etc. sirven ocupación levantan barreras tan grandes ante la comunicación como la separación ffsica.
El tercer tipo de separación se refiere al status o prestigio del puesto y la función. Los oficinistas se
Intonces. es la oomunican con mayor libertad con otros empleados de la misma categoria que con obreros, ya que no
critas, visuales, desean rebajar su status ante otros empleados de las oficinas; las 'secretarias se reúnen en el comedor
ASEMEJANZA Sin mezclarse con sus jefes, pues sería presuntuoso suponerse de igual status que ellos.
la organización
Finalmente, existe la separación en base al pOder, que se relaciona con el status y el prestigio sin ser
ntico a ellos. La jerarquía de autoridades de las organizaciones impone una pauta para el flujo de
16n, cultura; en IXlmunicación. El funcionamiento formal permite a una persona plantear cuestiones a su inmediato superior,
ounROMBOo ro no al jefe de éste último. La misma pauta funciona en los tipos informales de comunicación, de modo
IAULTODELA que el obrero no buscará al gerente para almorzar con él.""
rte y persistente
I producto cuyo Kalz Y Khan, traducción citada, página 26 y siguientes.

_ 37_
 Trescuestionesesencialesparael aprendizajedela administración

Leonardo Schvarstein en su trabajo "El espacio organizacional"40, además de explicar algunos de los
aspectos ya mencionados, señala: "Es posible reconocer, a través del uso matafórico de la palabra, un
conjunto de representaciones de la red de interacciones y la posición relativa que cada integrante ocupa
en el/a. Este sentido metafórico permite distinguir dos acepciones para el espacio organizacional: 1)
espacio-abstracción, expresión simbólica dal modo en que la organización concibe las relaciones entre
sus integrantes y la realización de los procesos; 2) El espacio-materialización, la forma particular y
concreta en que se distribuye el mismo en elaqul y ahora. AsI, por ejemplo, una biblioteca puede estar
concebida para que los asistentes tomen los libros directamente de las estanterlas, sin completar ningún
formulario, como un modo de estimular las consultas y agilizar los procedimientos. Sin embargo,
dificultades para el control a la salida pueden impedir la concreción de proyectos. En este caso, existe
i¡l~ese ti
una Incongruencia en/re el espacio-materialización y el espacio-abstracción".
"'la organi
dek
Todos los miembros de las organizaciones, quienes las administran, quienes trabajan en ellas, quienes 1
se relacionan de múltiples maneras y quienes las estudian tienen conciencia de esta noción de espacio, ':
aunque quizás no la definan tal como se ha hecho aquí. Muchos conflictos, tensiones, estrategias,.~ IS:
r
soluciones, decisiones, etc., e inclusive, el análisis y estudio de problemas organizacionales se vincula. :~en
-, ~1IU1111CO.
con este importante concepto por las consecuencias que conlleva. ,' :'~, •
'y '5ásteUl
En la publicación que desde hace varios años realiza el diario Clarln de Buenos Aires sobre la ,ie~io inn
empresas top en Argentina y en otras investigaciones (IDEA Y varias universidades) figuran como las más' ~recurri6,(
prestigiosas, las siguientes: -:1 ~a¡nteg
• En el transporte aéreo, Lufthansa, Brilish Airways, United Airlines, Swissair y American Au1ines,. ~ con
• En tarjetas de crédito, American Express, VISA y Mastercard ~ e ~cc;ales. j
• En hoteleria, Alvear Palace Hotel, el Hotel Hyatl, y los del grupo Park Towe'riHoteles Sheraton'l Todas la!
• En televisión, los canales 11 (Telefé S.A.) y 13 (Altear S.A.) , ~fueron (
• En periódicos, Clarin y La Nación. ; -:nnel medie
• En alimentos, Arcar, NesUé, Molinos Rlo de La Plata, Sancor Coap. Ltda.y La Serenlsima (Mastellone~. '''la organiz
Hnos.). :' ~nte eE
• En bebidas, Coca Cola, Pepsi Cola y Cervecerla y MaHeria Quilmes, . ~Ios(
• En petróleo, Repsol YPF y Petrobrás ~ "!'Or'er3!. Los
• En metalurgia, A cindar ."~nmuch
• En automotrices y autoparles: Mercedes Benz, Audi, Volkswagen, Toyota, GM y Ford Motors, t
• En cosmética y limpieza, Unilever y Procter and Gamble. ~ Veamos,
• En telecomunicaciones, Telefónica y Telecom _:::':ET,'IOS,
',í ~"'ANENT!
• Holding/grupo económico: Techint

Arcor, Coca Cola y Repsol YPF son las tres mas admiradas. Generalmente, para estos estudios, los; , • ~ANEJ
1 ~~j.'S!ONE

atributos utiiizados son: Caiidad del management, trayectoria, solvencia económica, honestidad y ética ~
empresaria, calidad de los productos y servicios, adaptación a los cambios, relación con la comunidad \.
el medio ambiente, recursos humanos y creatividad en la gestión comercial y el marketing, ¡, ,::;;,;u,;,ldore
l
, " ->"mngfa
Las relaciones con el medio, cambio y adaptación
Las organizaciones no operan en el vacio sino que tienen numerosas relaciones con el ambiente~; - ">7d::ccI6n
entorno que las rodean. La teoria de sistemas aplicada a la administración de organizaciones aporta un
conjunto de conceptos y de explicaciones que contribuyen a comprender su funcionamiento." Las
organizaciones se mueven en un entorno o ambiente al que deben servir y el que, a su vez, les plante~' , .-i6n
numerosos requerimientos. Entre ias varias clasificaciones que, generalmente, se aplican al entorno las
,más comunes son les que señalan que el ambiente, contexto o entorno puede ser simple o complejO¡
estable o dinámico, hostil o no hostil, inte~rado o diversificado, etc. ) __"",.,~c"as!

"
, -----
40Schvarstein,looíialdo: 'El espiic.io organ:Z&ciona!", ADE~,AG, 1'ri::1ew,Argar,t,na, 1995, ¡)ágina 3 y siguleiltes. . losprin,
41 Para más detalle, oor.si.:ltar iD31~tos da K3.s:y RosE)ru:.waiy.Aam~ni$traci6n do Orgun;zaclonou", Ed. Me Gra.•• ! Hill y de Casa.1ua~ Aoch::;~ ;:«ejemplc
y otros: "Orga:'liznci6n y gestiór, d:3empresa~;tlirí~~icé.Sr,
Edidones P¡,'árnid.3. ,
__ 38 __ ••

,
:~$I'N~~rll~.11'A,g!.lftlr,e;>f:l'J!illp~il'i
" q tl:.rit;~,f/'l!I"$r~"k,>!ó~~I!Iltk1Jl'1. •• ,#,¡ .I.¡,e
-,
.,.rv:' ". '.
.¡v
¡11l1'jP.
'-:.
 - Santiago José BaiCOS

gunos de lo~ , El entorno, contexto o el ambiente se divide er¡ í) Ambienta especffico, pertinente, más cercano,
¡ palabra,
un .~r,'0d¡ato o microarnbiente que es el más cercano a la organización de que se U'ate y con el que se tienen
¡rante ocupa .~,aciones de influencia reciproca di;ectas y ¿)Ambiente general, más lejano, mediato o macroambiente.
3clonal: 1) El En el ambiente especifico, se encuEntran ios actual8s c1iflntes o C'.onsumidoms.directos, los sindicatos
rciones entre "He agrupan al personal que trabaja en la organización, los competidores directos, los proveedores de los
I particí;ler y t'P-nes y servicios qu~ se requieren para funcionar, los organismos públiC'.osC'.enrelación directa (tributarlos,
I puede ester (e controlo regulatorios, etc.), las asociaciones o cámaras de las que forma parte la organización, las
plefar ningún ronsultoras en temas laborales, impositivos, financieros, comerciales, etc. que ayudan en la gestión, las
:in embargo, l
.lStltuciones educativas, financieras, de seguros, grupos empresarios o de otiOS ámbitos sociales con
tcaso, existe es que se liene relación directa y los accionistas -en el caso de una sociedad comercial- que no trabajan

, ;:so la organización. En el ambiente general, se encuentran los antiguos clientes, los clientes potenciales,
•• ,esto de los consumidores, intermediarios y proveedores, los partidos pollticos, el resto de los organismos
lilas, quiflnes , ...,blicos y las organizaciones sindicales y sociales, los grupos de presión, los grupos ecológicos y
n de espacio, ..;mbientalistas, las,asociaciones de defensa de los consumidores y (os grupos económicos no vinculados
, estrategias, , oire~temente, etc. En estas relaciones con amhos ambientes. influ}'en factores politicos, legales,
's se vinculan' '!'CQr6micos, tecnológicos, culturales, ambientales o ecológicos y sociales, en general.
Existe una especie de linea imaginaria que los divide; por ejemplo, un cliante actual se encuentra en
'es sobre las .,' medio inmediato pero si deja de serlo pase: al mediato o, en caso contrario, un proveedor a quien nunca
:;amo las más :.arecurrió que se encontraba en el medio más lejano si, a partir de este afio, se le compran mercaderfas
';:sa a integrar el ambiente inmediato. Las razones por ias cuales se pierde un cliente o se establece una
McanAirlines, " ;lación con un nuevo proveedor más co~fiabl6 que airo puede deberse a factores económicos, tecnológicos
J ;;oclales .
. ,1
's Sheraton, Todas las organizaciones para asegurar (a supervivencia pueden, inci'Jso, C'.ambiarla finalidad para la
';::e fueron creadas pero lo más común es que cambien
sus productos o servicios, su forma de relación
,. o:-n el medio, su estructura y personal, sus modalidades
de operación o su gestión. Se dice que cuando
la (Mastellone , •••.a organizació~ cambia y se adapta, respondiendo a los cambios previos acontecidos en el medio
:imbiente es REACTIVA mientras que se la califica como PROACTIVA cuando es la organización la que
f
'JOOeralos cambios que impactan sobre e! contexto, entorno o medio ambiente tanto especifico como
,;¡eneral.Los cambios deben ser planificados y da,doque les "r..ambiosimpuestos de(;de arriba" ge.neralmente
~ 'fl'::'len muchos problemas es recomendable otorga participación efectiva a todos los involucrados.
:ord Motors, ~
Veamos, un ejemplo con relación a las empresas turísticas. L4S EMPRESAS TURlsTICAS PERSIGUEN
, !nJETIVOS, COM~CUALQUIER OTRA ORGANIZACIÓN Y PARA ELLO DEBEN CONSIDERAR LA NECESIDAD
( ,'BIMANENTE DE SATISFACER AL CLIENTE, L4 CORRECCIÓN DE L4 ESTACIONALlDAD, EL USO ÓPTIMO DE SUS
:: ;~ENSIONES, UNA NECESARIA FLEXIBILIDAD PARA ASEGURAR SU SUPEfiVlVENCIA y EXPANSIÓN Y LA
¡'llstudios,IOS1' "'FANANENTE CAPACITACIÓN DE SU PERSONAL PARA COLMAR L4S EXPECTATIVAS DE LOS TURISTAS.

lstidad y ética \l , LOS CAMBIOS EN EL TUB1SMQ"se reflaiBn en 81 slqu!ftota cuadro,'

l' comunidad y í 'il ~, ANTIGUO TURISMO NlJE){O TURISMO
J, ' ".'1' :. COnsumk:lores Búsquedadel 501- Inexperiencia "Con Topa.
, 1 Gregarismo seguro Madurez
SI ularldad
No amistosa Relaclonable
Usuarios limitados Todos somos usuarios
Aislada ¡nte rada
Competición mediante Competición a través de Innovación
el ambiente o
Precio Economlas de escala y de gama
,nes aporta un Economfas de escala Inlegraclón diagonal
Imiento.¿1 Las I"te ración vertical horizontal
lZ, les plantea Mano de obra es un costo de Mano de obra es clave para la
producción calidad
al entorno las Gestionar el rendimiento
Vender lo que se produce
le o complejo, Maximizar ca acidad Escuchar a los consumidores
Iclones generales Regulación Desregulacfón
Crecimiento econ6mlco Reestructuración
Crecimiento Incontrolado Lfmltes al crecimiento

Los principales cambios en la demanda por efecto de la globalización y otros factores, incrementarán,
CasanuevaRocha ejemplo, las llegadas de larga distancia en América Latina y su segmentación. Aquí, es necesario

_ 39_
 Trescuestionesesencialesparaelaprendizajedelaadministración

Los principales cambios en la demanda por efecto de la globalización Y otros factores, incrementarán,
por ejemplo, las llegadas de larga distancia' en América Latina y su segmentación. Aqui, es necesari .
m'enclonar, aunque se reitere, el efecto del aumento y fragmentación de las vacaciones, los cambios e
,los valores referidos a la prote.;ción del ambiente, la tendencia al Individualismo, la búsqueda de lo diferent
y de un estilo de vida más saludable, ¿Vivir para trabajar o trabajar para vivir y disfrutar?, con un turismo
más Independiente Y diversificado con más calidad, menos rutinario y diyerslficado. El turismo puede ser'.
considerado una bendición o un desastre y es responsabilidad de los estados y de los prestadores
Incrementar lo primero y eliminar el segundo. .
Por otra parte, los cambios que están aconteciendo en las modalidades de operación de las agencias
de viajes ante la aparición y consolidación de las ventas por Internet o los cambios y alianzas estratégicas
que acontecen en el mundo del transporte turístico, son ejemplos de reacción, Ante la repercusión que
los caml;¡los han tenido en el turismo, las empresas se han tenido que adaptar forzosamente volviéndose
más complejas y sofisticadas para atender demandas también más complejas y sofisticadas. Las empresas
buscan que las experiencias se vivan en forma enriquecedora con alta satisfacción en un mercado muy
dinámico. El turista exige, incluso, lo que. nunca tuvo, tiene o tendrá en casa. El mercado cambiante; la!:
nuevas demandas, la exigencia de alta calidad y satisfacción, los nuevos clientes y la consolidación de"
turismo distinto al de sol y playa llevan a que quien no se adapte no pueda continuar en esta actividad cori,
eficacia y eficiencia. La colaboración entre el sector público y privado permiten consolidar y dinamizar. ..
.1,rr.-
ciudades y zonas inicialmente ignoradas, turística mente hablanjio. ,. 0' Enlosf
".. 'I¡f'
'" ¡oganizací

Los conceptos de fines, objetivos y metas organlzaclonales ~ '!-,1IfIIIl1a .' . 'ente,

org:e

El accionar organlzacional debe tener un fin o finalidad. Todas las organizaciones crecen, se desarrollan' ¥~~a.y p
en suma, evolucionan con una finalidad. El sistema social asigna finalidad a las organizaciones, éstas Stt"lI'f"" 'C~PIOS,
. dotan de una misión, los dirigentes establecerán estrategias para lograr los objetivos y metas impartido~ :i.f90Slclón
por la misión y la finalidad. .' , .l',t,~rviene
•• mayorl:

Los términos fin o finalidad, misión, objetivos, metas, etc. se usan indistintamente aún cuando su, ?" .'
acepciones son diferentes. Por otra parte, los autores no están totalmente de acuerdo en las definlclons: .". J, ?ara E
j (complicadas aún más por los traductores); lu que para uno es meta para otro es objetivo y para u~\. '~\lI6canzarlc
tercero, fin. Se procurará aclarar estas cuestiones y definir con la mayor precisión. . ,,',~ alcan~
, ••mea,exl
,'~«lClológlc
El fin es la expresión del propósito o finalidad paraegulda por la organización entendld ~ : 'pelsegult
'\ como una entidad o slatema social, tllCllol6glco, económico. etc. Es la razón de ser de la organizaci6:-,; "i,.c6mo SI
el término u objetivo úllimo, permanente o euaslpermanente, que se trata de prestar con acciones; lo que ,organiza,
justifica la existencia de la organización en la sociedad o en el medio ambiente en que se mueve y cuya~
necesidades, o al menos una de elias, trat<ode satisfacer. Para F
:t'liacen!
Cuando se define el tin, generaimente, €lS corno si definiéramos, acotáramos o enmarcásemos ¡, i2 , ,"ose usa
organización misma; por ejemplo: , •• fin gen
• el fin de socializar a los niños se asocia directamente a la organización Jardín de Infantes; .:aprese
• el de edueación superior él las Universidades; finalidad
• el de satisfacer necesidades de consumo de la poiJladón a las empresas; ;estaura
,• la linaiidad ele una organización sanita;ia o de los sistemas de salud puede ser concebido como ,; • J.:egura
de preservar Y mejorar la salud de la población; ;. vigentes
• el de satisfacer necesidades de alojamiento en un hotel; ton los r
• el de satisfacer necesidades culturales Y de esparcimiento en un parque temático.
, , Etzic
Expresa Del Pozo Navarro en su obra "La dirección por sistemas"": 'Como sistema, una de las princio 1 ' •
•
,,'
l'
pales fonnas de verla organización está en función de lo que se considera su entorno, más precisamente , •
de cuál es éste; para establecer una forma de proceder hay que fijar hacia dónde se quiere llegar con era •
'\1
y todo expresa una óptica o un sentido particular de entender aquellas cosas que componen el medio pan ,
el cuai se quiere ectua,.. Preguntas tales como, ¿A qué mercedos debernos dirigirnos?, ¿ Qué tipo 0<" Suci
producto debemos emplear para oplimiz",,. nuestra rentabilidad?, etc. son una forma de establecer ese.
lj L:tzioni,
.(2 Del Pozo Naverro, obré.r.'li:.r1r, pág'nc. fh1.
_ 40 __
 Santiago José Barcos

increme~t.ará!"'. entorno en el que moverse, que implican un an{¡lisis del sistema, a través del espacio en el que se
Ji, es necesarif) . J'lserta, e! cual, indudablemente, determina fa estructura inlema. Pero ocurre que este eropacio o entorno,
los cambios en ps()recisamente variable por criterio$ subjetivos, que dependen de factores socia!es, técnlros .vecon6micos
la de lo d~erenl •.• por igue!. Efectivamente, la finalidad del sistema dependerá de fe manera dFJver .su ambiente qua posean
J con un tlJrismo /'l.s dirigentes de la organización, aqueJlos que de una l! otra forfJ?ainfluyen en Sl/S daci$iones raportan
'ism'l puede roer Sl/ capecidad en todos I'lS órdenes para que sean llevadas a ,"'lbo. Toda acción futura estará marcada por

los prestador..,~ la elección hecha, por los criterios adoptados".

de las ,Igen":?>' Los fines se intentan prest.ar de continuo, independientemente de que luego ios valoricemos y digamos,
ras eslratégicas por ejemplo, la educación que recibimos es mala o no satisface totalmente mis expectativas. Nótese que
'epercusió~ q:;c cuando la mayoría de la sociedad está disconforme con la forma en que se presta un determinado'fin y
nte volviéndose AjerrR.poder para mejorarlf), la nrganización ¿'eetada toma debida cuenl"! de ello e intentará mejorarlo -si
s. Las empresa~ ~ que puede- a rt6.~gode nn sobrevivir y ser reemplaz,ada por aquella otra que mejor lo preste. Actualmente,
In mercado muy ~1SEeres humanos cambiamos tantas veces como es necesario ds orga"izaciones con las que nos
l cambiante 'Ias '~acionamos de conformidad con el nivel de satisfacción de necesidades a que aspiramos. Al parecer, en
insolidación de, !)Iras ép'lcas la lealtad de los individuos hacia una organización o la ident!ficaci6n con un producto o
Ita actividad (;ú;] '~¡clo por ella brindado eran más duraderos; las rel8c!ones entre individuos y organizaciones no cambiaban
dar y dinamizar ~an!o como en Ir. época actual.

En los fines, se pretenden contemplar dos aspectos cruciales. Uno, externo: La supervivencia de la
lll'ganlzación para lograr objellvos~! melas. Otro, Interno: la necesidad de lograr talero'objetivos en forma
Pliclente, eficaz, efe<::tlvay relevante. Un fin se manifiesta expresando aquellos objetivos de rndole general
..~l.\ela organlzaci6n pretende alr~nza.r y con ello lograr un estfldo futuro de cosas satisfactorios para si
"lisma y para los sistemas y aclores que la rodean. En este senlido, se encuentran las declaraciones de
1, se desarrollan;
flrincipios, códigos éticos, etc. Algunos autores, (Etzioni, por ejemplo) los llaman fines establecidos por
ciones~ é-5t9.!i ~J:
"POsición a los fines reales. Estos últimos son aquellos estados futuros de cosas hacia donde se dirigen
letas impartidos
13máyor!a de Ins esfuerzos y medios de la organización y los principales compromisos de los que
lrltervlenen en ella, y que, en caso de confiicto con los establecidos, tienen prioridad.
aún cuando SUG
Para Etzionl, l:n fin es el estado de cosas deseado que las organizaciones pretenden alcanzar. Puede
las definiciones
t{*anzarln o no en el futuro pero actúe como Imagen que justifica y acota sus actos. SI ese estado futuro
jetivn y para u!'
JI~alcanza, deja de seresa imagen generadora y se asimila a ésta ye su medio. En este sentido, un fin
, ; ';"'Jnca .exlste, es hacia lo que aspiramos pero que nn tenemos. Esa imagen tiene una. verdadera fuerza
:16n entendida' ~~, io1ógica que incluye en las 8cclones y re'acciones simultáneas. Ahnra bien, ¿qué imagen debe
da organización: ' ,. • .,eguirse, la'tie~ dirigente?, .Ia de un área?, la que la organización colectivamente quiere alcanzar? y
acciones; !r)qu~' ~jX'm? se determma? Estos I.nterrogantes se contestan cua~do se estudia el proceso politlco en las
,mueve y cuyas; a!llzaclones y, dentro del mismo, e! proceso de determinación de fines y obJetivos.
'::- j~
Para Renate Mayntz, los fines dim idea de instrumentos para justificar la existencia de las organizaciones
hacen suponer algo impuesto desde afuera de ellas, se prestan continuamente y cuando se mehOiona
arcésemos a 1<."
se usa la frase "orientado hacia el fin" siempre se habla de la re!ació" con la sociedad. Es por ello, que
" ¡¡¡fin generalmente se define en términos de necesidad social a satisfacer. Por ejemplo, en los documentos
Infantes;
ita presentación de una empresa encontramos frases como "Esta cadena de hoteles se constituye con la
inalidad de asegurar a sus clientes las prestaciones de la más alta calidad de servicios de alojamiento,
reslauración y esparcimiento buscando brindar momentos y estancias inolvidables y al mismo tiempo
asegurar a los propietarios la mayor rentabilidad por su inversión en un marco de respeto a las leyes
. ntes, con responsabilidad social corporativa en todos 105aspectos y comportamientos éticos acordes
los máximos valores de la condición humana".
l.

Etzioni, en "Organizaciones Modernas"", establece una serie de definiciones sobre

lOa de las prind,
Desplazamiento de fines
ls precisamente
Sucesión, mulliplicación y expansión de fines.
e llegar con ella
Pluralidad o multiplicidad de fines
In el medio pa""
" ¿ Qué tipo cf,
es/ab/eceres '. Sucintamente, ellas son:

OíEtzioni, A.: "Organizaciones modernas", Editorial UTEHA, página 18.

_ 41
 "1 ,:ro _.
f
I

t
I:J Trescuestionesesencialesparaelaprendizajedelaadministración

Desplazamiento de fines es la substitución de la finalidad legitima de una organización por otra para J~~I,:n I~
la que no fue creada, para la cual no se le asignaron recursos y a la que no reconoce como propia. La '%11 a la I
f' i.
forma más benigna y más común de desplazamiento defines es el proceso por el cual una organización ':;:I!aÍ1tea
invierte la prioridad entre sus fines y medios de una manera q'ue hace de los medios fines y de ios fines :iiiáspil

1t
, .1'1 '
. "
r
•. ~ !
medios, Este desplazamiento puede tener lugar en los niveles superiores, en los medios y en los inferiores \'¡'
e incluso en la conducta de grupos, como en muchas burocracias; orientados hacia prioridades internas '. ,~~ Un e
por sobre el fin organizacional. Aquf, la organización -como totalidad- se vuelve sobre si misma y no sirve ;.;~Ieng
a los fines establecidos, Cuando en las organizaciones, se forman grupos de interés que se preocupan ~'t~ I;A ~,
~ll:.,:
",".~r ,
más en preservar a la organización misma o a asegurar sus intereses grupales en lugar de ayudar a servir' ,'~
a sus propósi!Q$ o fines, As!, muchos sindicatos y paltidos políticos están más interesados en asegurar. fmt;..•
:
-.\.!.
.
1
I el poder, el privilegio o los ingresos de algunos de sus miembros -generalmente, del nivel superior' que en ~e~ U-'
, '-~ servir a los afiliados y a la sociedad. En varios estudios sobre algunas organizaciones religiosas o benéf,cas, ';"~slÓoll
clubes deportivos y organismos gubernamentales se ha demostrado que: ; a~ ,ti.. .
• los primeros sólo ayudan a una parte de sus feligreses, los que cuentan con recursos para , iiIgb ~
sostener el culto
• las organizaciones benéficas y asociaciones realizan un sinnúmero de actividades económicas
• los clubes están más preocupados en satisfacer las necesidades de algunos de sus deportistas, {. "n~,
! ~ladec
¿" " ..' ,
.,~:
1
. ''';:. incluso arriesgando su existencia, que en atender las necesidades de sus socios , '~<M:'l'~
• en muchos organismos públicos, los procedimientos en vez de ser medios para un fin se h¡m -.• ;~1¡1lI:
transformado en fines en si mismos, como cuando las maestras o supervisores están más
preoC'.upadosen dejar sentado que se cumplió con la planificación prevista por sobre la educación ,\
efectiva del alumno, o como cuando, en la administración tributaria, es mas importante la forma' ~1l"'t.. • ' ..•
de llenar un formulario que la recaudación, la fiscalización y el cumplin'llento de la ley. ' 1~
Sucesl6n tia fin<?,s .9S la tendencia de la crganización a encontrar nuevos fines cuando los antiguos ~~
han sido realizados e, no pueden alcanzarE,e, Un ejemplo conocido es el de asociaciones como Al.PI,
~~~
APRILP, etc. que habiendo nacido para ayudar en la rehabilitación do damnificados por la poliomielitis ,,;¡¡Qalndc
actualmente se dedican, además, a actividades de prevención y rehabilitación fisica, O el caso mencionado ,~, tl\'_~
'y~-~ft:
por Etzioni de una F'.mdación que nació también con motivo de la lucha contra el mal mencionado y quP ,'~-i.
el
luego encontró una nueva finalidad: combatir la artritis y los defectos de nacimiento. Sin un fin, la actividad i~¡:;;;¡;. ,""~
de la organización carece de significado pEtralos miembros y de legitimidad para la comunidad, ,~~
También existen casos de organizaciones que añadieron nuevos fines los que, en algunas oportunidades: :í~iitoI:i9
pasaron a ~~,. pr;c:itarios respec~o de los antiguos. Por ejemplo: la Cruz Roja r.acida para socorrer ~n It !.t;-=-eI s
guerra y hoy de:1;c"]da a í'reserv;?r,!fulvor0~ ..:'.r la salurl ~ública. Nooonozco muchos cc1s0sde orgaf'!zfl,;i,lnE-,s :&t»óal
que se hayan disUi?lto porque sus miembros fundadores h2n es\imado que hal~ alcanzado el fin que ilev6
a crearlas. En l:3s historias del fútbol argontino, se cunnta oue, 105 fundadores del glorioso cl!Jb )\.Ium:,;
r;tr~.::',~
,,:,¡:"leJd
resolvieron disolv<lrlo cuando creyeron Ilr-lber cumplido su finalidad: Implantar dicho deporte en e! Rfo de
'j,
" .. .iéñi -~

;f.Q¥idc
\;J~i~
La Plata.
Es más comLIO e-I(:;:,::0 di3:o'"f~anizac~on,?,:,
qUE¡ ha.biendo ~un~plido une. etapa o a!can'lado una p"imera
;ló?"'~1
••neo
.f'¥~
finalidad, se plantean nuevos desaflos pero para ello se asocian, o fusionan con otras o son absorbidas ;""lt-YIiíiS;I
por otras perdiendo su entidad original como es el caso de las grandes empresas cinematográficas del ;,"Ii~i
Hollywood de oro o de ias grandes corporaciones que dornin:>n las comunicaciones en la actualidad o de joi~~
los grandes bcmcos. Estos nuevos desaflos que surgieron ai implementarse, en un primer mompl1lO, ,rlt~
actividades de cornplementación en la producción o comercialización de las compañlas pioneras y luego ~;~~r~:""ai¡íO i
terminaron en fUSiones o absorciones. "~',1.;.~"..t':
#I'_\Jt:: '1 " •

.' .l;.'i,3 'l.

Multlplieidad dn fines: Exi8ten organi7.aciones que simult¡\nea y legltimamente sirven a dos o más ~\i.J.i~
fines. Algunas "gregan fines adicionales a los originales, pero muchas fueron formadas en principio para ',,'':p,j::iiíd .
servir a más de un fin. Por ejemplQ. de la leclur'.l del estatuto de ia Universidad Nacional de La P;ata 1 ;..l,~:.., la
podemos enterF.rr,0S que los fines de la misma, son: :i' '1-'=! •••.••••.•
• la crm3:dén y (¿¡c:-eación deo.! sEber ::ientífico~tecn()!óg¡cc a tr::vés de la investigació~. ,~~;~'Aliwp
.•. la fo:"m~~¡6n profBsinn~1 a tr~l\'ésde bs 8Gt:v:d8des del proceso de en~e:ian2.D:.-apre:ldi7.étje y, .".,lt}?~
r. la ext.,1ilGiór: cu¡t...lral a través de múltiples actividades culturales, de difusión, promoción y asistencia ~, f~r_~~
técnica a la comunidad. ';~
."t '
-1
Cuando existen mÚltipies fines, en la mayoría de los casos, unos se subordinan a otros concurriendo,rt:..:~:~
todos en forma escalar al cumplimiento del fin principal. ' ".;'. ": ~ ,l. j)-!'

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-_.__ .-.
En los últimos tiempos, se ha complementado el concepto defin con el de VISiÓN, entendiéndose por
otra pnra
ropia, L:;¡ 10 qlle las org,miznciones -en realidad. sus propietarios O Iideres- se
:' 11I!'Jrepr~s'3nt:;¡ción explicita de
~:'jt?'ana largo plazo, como un "sueño" o una imagen futura, una concepción filosófica y ética de lo que
¡nización
los fines ~ F.spir•.•y excluyendo f"ctores de orden práctico,
nferiores
Un concepto interesante vinculado e.on el de fin, es el de MISIÓN. Es indudable que cuando, empleando
internas
"'e.nguaje feJ"omeJ"olágico (como die,eSolana), la misión puede se~ con<:.ebidacomo la slntesis e",encial
,nosirve
e I.A RAZÓN DE SER DE LA ORGANIZACiÓN, más allá de su acotamiento al tiempo y al espacio;
eocupan
Ir a servir ..;sión y fin significan lo mismo.
asegurar
Pero, desde la aparición del pensamiento es,tratégico, muchos autores h¡¡n popui¡¡rizado el término
r-queen
I'';';i(>np:;¡ra señalar la definición del negocio o actividad central de le,organización con una perspectiva
enéficas,
~s amplia y siempre en priorid¡¡d respecto de objetivos particulares. Al parecer, misión aparece como
'~)Om?,s instrum'3ntal que fin y evita cierto "romanticismo utópico o ret6rie-a" que muchas veces se asocia
,os para
"la de<;laración de principios rectores o normas éticas donde encontramos al fin, finalidad o propósito por
• ~('\!at existe la organización; en especial, oorque suele existir confusión con la idea de responsabilidad
nómicas
'.:¡r.ia!de las organizaciones.
lOrtistas,
,J. P, Sallenave expresa, en la página 35 de Gerencia l' Planeaci6n Estrat.égir..a del Grupo Editorial
n se han :':':l'lT\8 que en el contexto de dicho libro, "Finalidad o Misión es la concf7pción implicita del "porqué" de la
tán más ""f)resa. I..a pregunta sobre la finalidad de la empresa es de orden filosófico, opuesto a práctico". y, en
jucación fiá!:¡ina 225 para distinguir el concepto de misión de la responsabilidad social de la filmpresa, expresa: "La
la forma .<>S¡XJnsabilidadsocial de la empresa se establece en términos de utilidad social, lo que implica un juicio
.l' valor sobre la contribución eventual de la empresa a un conjunto de objefivos sociales o politice-

antiguos f'ron6micos, mientras que la misión de la empresa no es más qua la delimitación del campo de acción
noALPl, ~~ los dirigentes fijan a priori a la empresa. La misión de una ampresa no implica un juicio de valor.
omielitis :'!arldo 'os dirigentas de un gran operador tur{slico declaran que la misión dfil S') empresa es brindar una
1clonado .-;per¡filncia inolvidable, no dicen que van a hacerlo para los pobres y para los ricos, pero afirman a priori
doyque Cl'3 el capital que les s'3rá confiado se invertirá en la organización, implementación y realización de
3clividad mjes. La definición de una misión delimita el campo de actividades posibles, con el fin de concentrar los
f".;II;tlrSOSde la empresa en un dominio generala dirigirlos hacia un objetivo permanente" .•.•.

nidades, En el sentido de orientación principal, de representación de criterios empresarios y de síntesiS de la

'reren la
~!tlraleza del negocio, se debe utilizar el término Misión.
zaciones ~
luellevó &l textos un poco más antiguos, se usaba la expresión "Objeto u objeto de la actividad o del negocio" en .
)Alumni ;75 términos en que aqui se habla de misión. En ellos, encontramos: "Objeto de una organización son las
~IRlode actividades a desarrollar a través de las lluales se cumple o presta el fin".

primera Es necesario aclar¡¡r que asl como se habla de la misión de la organización también se puede hablar de
sorbidas ;, misión de las partes que conforman la estructura organizacional. En el análisis y diseño estructural y
ficas del 'iObre todo con referencia a las organizaciones burocráticas, se usa la palabra Misión como la expresión
dad ode I:idenlificación del papel que juega un componente (gerencia, dirección, área, división, sector, departamento,
omento, ':lU8Stode trabajo, etc.) en el contexto en que se desenvuelve la organización entendida como entidad o
;yluego <;01110 sistema. De dicha misión, se desprenden las funciones, responsabilidades, actividades, tareas.
1,
ñ:.. de cada parte.
"¡

15.0
••
más ::~'
El ~nto de partida del proceso administrativo es la determinación de los objetivos. Es muy dificil tener
plopara ma administración eficaz sin objetivos bien definidos, Nadie cuestiona la importancia vital de los objetivos
_a Plata .¡.¡, oara la vida de una organización. Es común encontrar a los términos objetivo y meta como equivalentes
\ 'f '.)Sados indistintamente. Algunos autores describen las metas como un poco más especificas y de más
'¡~ GJ(Ú) plazo que los objetivos. Esta es mi posición al respecto. Sin embargo, otros autores utilizan la

aje y,
t, l. JllSkión contraria y consideran a las metas como algo más amplio que los objetivos o reservan a éstos
, referirse a los individuos y aquellas para referirse a la organización o a sus áreas, sectores o
;istencia '
des,
miendo. ve, Jean Paul: "Gerencia y planificación estratégica", Grupo Editor Norma, Barcelona, 1990, páginas 35 y 225.

_ 43
I! Trescuestionesesencialesparael aprendizajedela administración

Los objetivos son.la expresi6n concretade los resultados 'esperados que deben serobténidos i un
por el accionar de 'la organlzaci6n o de cada una las partes, áreas o sectores en que se la divida un
(sistema, proceso, 'procedimiento, ,actividad, etc.) lln un momento determinado y que están'" un
Impuestos por la ne,cesidad de realizar las actividades -o el objeto de su actividad o su mlsl6n" ¡' un
de la manera más eficaz, eficiente y efectiva posible que posibilite la, prestacl6n del fin. ~
Por ejemplo:
• Erradicar en el término de '5 años el Ma/de Chagas en todo el territário de la, provincia XX,
mediante la aplicación del plan YY con un costo total de ZZ pesos es un objetivo vinculado con el
fin de atender la salud de la población en ese aspecto.
• Alcanzar en eltérinino de 5 años e180% del turismo receptivo en la ciudad de La Plata mediante'
un plan de promoción ,con medios audiovisuales con un costo total de XX pesos es un objelivq
vinculado con el fin de atender las necesidades de los turistas receptivos.

Los objetivos deben definirse en formacuantificéible y no especulativa de manera de posibilitar su

medición y verificación. Según Maynlz, los objetivos parecen indicar algo dela organización misma:
puesto por su propia voluntad; es decir, por la voluntad de sus miembros en \Jn complejo juego de negociaci6n'
y poderlo, algo a que se aspira y tal vez se alcance y que al definirse en ténminos precisos es detenminante
del aconte'cer organizacional. Los objetivos sirven de gula para las decisiones, orientan el acontecer, las
actividades y los procesos hacia fines especlficos, contribuyen a eliminar los esfuerzos estériles y pueden
tener una fuerza motivadora en y p'or si mismos. .
'. '1
Herbert Simon, en forma concordante con su desarrollo y aportes a la Teorla de las Decisiones,
expresa que "los objetivos, más que resultados esperados que deben lograrse indican lo que no puede
hacerse, actuan como un conjunto de limitacione$ ala que debe rastringirse la organización y como un "
conjunto de limitaciones ala conducta individual de sus miembros. Por ejemplo, los objetivos de utilidades
para' los accIonIstas ó el objetivo de cumplir con las normas establecidas por los organismos públicos
respecto a higiene y seguridad significan que debo hacer todo lo posibla,paralograrlos y en consecuencia
no hacer aquello que me 'apartede dichos objetivos. En tal sentido los defina expresando que los objetivos ¡
son "las rastrlcciones o conjuntos de ellas impuestas por el,rol organizaciona/, que sólo tienen una;
relación indirecta con las motivaciones da quienes adoptan decisiones. Un sistema de decisiones'
organizaclonales contiene restricciones que reflejan todas las compensaciones y contribuciones que
Importan a cada grupo de participantes".

Comentando al autor citado en el párrafo anterior, expresa Hall: "$imon diferencia entre fines, objetivos'
o metas y prefTJisas de valor que forman parte de las decisiones y motivos, y las causas que llevan a los,
individuos a escoger unos fines, objetivos o metas y no otros como base de su decisión. De tal modo; ,
presenta el concepto importante de que los fines, objetivos oml?tas de una organización, en cualquiet t
momento, son el resultado de la Interacción entre los miembros de la organización. En el enfoque de ,:
Simon, los fines, objetivos y metas se convierten en elementos constrictivos,
. - Integrante Insoslayable, ~ '
sobre el proceso de decisiones. Estos elementos constrictivos se basan en valores abstractos alrededor Los ot
de los cuales. opera la organización. Las decisiones ,son tomadas dentro del marco de los elementos quede
constrictivos (fines, 'Objetivos, metas), y las Organizaciones tratan.de que éstos sean óptimos en función tas qUE
de los elementos constrictivos que afrontan. Aunque el enfoque escogido aquf (se refiere a la obra de' los IImi
Hall) no se basa solamente en la toma de decisión, la perspectiva es la misma. Las acciones I jetivos,
organizacionales están amenazadas no sólo por los fines, objetivos y metas, sino también por los factores mpagin
taso La
externos e internos".
el má)
Para Sallenave, toda organizaci6n econ6mica tiene por lo menos tres objetivos generales: supervivencia, ' rencias
crecimiento y utilidades; es decir, tres "voluntades organizaclonales" independientes de las voluntades de DiceD
los dirigentes. Además tiene objetivos particulares que dependen de los deseos de los gerentes ó ieness.
administradores. Estos objetivos "contingentes" implican metas cifradas. " posibil
tablecin
Los objetivos deben definirse claramente y no en términos ,especulativos. Deben ser conocidos y fines, t.
comprendidos de manera que puedan servir como medidas del éxito o del fracaso de las acciones. Por agnffica
ejemplo: Aumentar la producci6n de camisas en un quince por ciento en el pr6ximo trimestre.

Un objetivo tiene cuatro componentes:

_ 44_
 SantiagoJoséBarcos

ser obténidos' o un atributo o sea una dimensión especifica que lo define,

ue se la divida
o una escala de medida,
) y que están o una norma o un umbral y
d o su misión-
• un horizontetemporal.
I del fin. ~:
Por ejemplo: Disminuir el indicede deserción escalaren un 10 por ciento en un año o elevarla tasa de
;Iefltabilidad del patrimonio al20 por ciento en un año o aumentar la tasa de ocupación de habitaciones en
.Un 40% en un año.
En estos ejemplos, los atributos respectivos son Deserción Escolar, Rentabilidad y la Ocupación de
bitaciones, las respectivas escalas de medidas son el Indice de deserción escolar y las tasas de
ntabilidad del patrimonio y de ocupación, las respectivas normas o umbral son 10, 20 Y 40 por ciento
el horizonte es un año, en los tres casos.
Para George R. Terry, obra citada: "Definir y difundir los objetivos y las metas son dificultades
le posibilitar su "'ndamenta/es. Todos los interesados deben saber cuáles son y todos los miembros deben colaborar
Izaclón misma: alcanzarlos. Esto, al parecer, deberla darse por sentado, pero con demasiada frecuencia los objetivos
,de negociación' y las metes son enunciados vagamente o no se los. enuncia. Otro problema es la tendencia de los
!S determinante: ministradores -gerentes, directores, jafes o responsables, átc.- a perderse en los problemas inmadiatos
il acontecer, las', "perder de vista sus objetivos y metas".
lérlles y pueden'
Las metas se definen como la expresión de los resultados que se esperan de los. componentes
.de los subsistemas (o procesos o actividades menores) referidos a perlados de tiempo, gene-
as Decisiones,: ralmente, menores a los comprendidos en los objetivos. Por ejemplo, si me propongo como objetivo
) que no puede' ilgrar una producción de 60.000 unidades en un trimestre, las metas a alcanzar mensualmente.serán de
r;i6n y como un .20.000 unidades. Otro ejemplo, si me propongo como objetivo comenzar la filmación de una pelfc:ula para
os de utilidedes promocionar un destino el1 de enero de 2010, algunas de mis metas, como una especie de objetivos
ismos públicos': parciales o menores, podrán ser: Tener el guión listo el1 de febrero de 2009, haber contratado los actores
n consecuencia al 30 de junio de 2009, tener los decorados listos para el 1 de diciembre de 2009, etc., etc. Obsérvese
ue los objetivos' • e siempre una meta se desprende de un objetivo operativo. Para Sallen ave, las metas son subconjuntos
16/0tienen une; de los objetivos determinados por los dirigentes. Ejemplo: Si el objetivo es la obtención de utilidades
.de decisIones ,anuales superiores en un 20 por. ciento respecto del año anterior, las metas de rentabilidad serán
'rlbuclones que" determinadas según diferentes tasas (rentabilidad de la inversión, de los activos, del patrimonio, etc.).
. ntras que, generalmente, las metas son normas cuantitativas, los objetivos son a la vez cualitativos
cuantitativos. Del Pozo Navarro en "La dirección por sistemas' -Asociación para el progreso de la
fines, objetivos' cción, Madrid, España, 1974- agrega el concepto de Cuota, entendiendo por tal a la "Distribución de
?ue /leven e los. metas entre los miembros de la organización, como expresión última de lo que se pretende de su
1. De tel modo, bajo en particular".
(l, en cualquier
, el enfoqua de elación jerárquica y clasificación de objetivos
e insoslayable, :
Los objetivos están incluidos dentro del fin o finalidad y las metas precisan y detallan los objetivos
ictoS alradador
ue de ellos se desprenden. En otras palabras, de los fines se deriva todo el sistema de objetivos y de
. los elementos.
s que generan la actividad de la organización. Los fines organizacionales deben establecerse dentro
mas en funci6n'
los limites compatibles con los valores y creencias que se consideran deseables en la sociedad. Los
're a la obra de,,
'etlvos o resultados esperados, desprendidos de los fines, de cada actividad, área o proceso deben
Las acciones:
paginarse para que no existan finalidades contrapuestas. De la misma manera, con referencia a las
por los factores,
taso La armonización de objetivos y metas requiere una jerarqula, una subordinación de unos a otros.
, el máximo nivel, se sitúan los objetivos principales de la organización. Luego, los objetivos de las
. .. ~
. supervivenCIa",
encias o departamentos, Y por último, los directamente vinculados a las actividades .
¡voluntades de' Dice Del Pozo Navarro en obra citada: "En un sistema social, la poi/tica está dirigida a hombres, a
los gerentes O' . nes se ponen fines y objetivos como medio generalmente aceptado para conseguir un bIen común.:
posibilidad de toda ectueci6n en la empresa -yen cualquier organización- está condicionada al
I tablecimiento de objetivos claros y definidos, y cuando se adoptan técnicas profesionales de establecer
er conocidos y fines, tales como la dirécción por objetivos, la actividad produce sistemas operativos que se encuentran
¡ acciones. Poi gnificamente preparados para ser dirigidos'.
lstre.
En otra parte de la misma obra, Del Pozo Navarro, expresa: "A los efectos prácticos, podemos
representar esta jerarquia del modo siguiente:
45 _
 Trescuestionesesencialesparaelaprendizajedelaadministración

o Fines lose
o Objeto o Misión alta polí
o Objetivos organiz<
o Metas importal
• CUOtaS".45 objetivo
ambienl
por ejemplo: para una línea aérea. delaco:
Por E
o Fin: Satisfacer las necesidades de transporte aéreo del mercado nacional y latinoamericano a)Fil
contribuyendo eficiente y efectivamente al desarrollo de las comunicaciones, del turismo y de la proveed
cultura y transporte de pasajeros en general, obteniendo los resultados económicos y demás
mdomo
beneficios esperados por los propietarios y los restantes miembros de la organización y cumpliendo b) 0\
con todas las obligaciones legales, sociales y públicas que co"rresponden para con la comunidad ramoe~
y con las normas que regulan el transporte aéreo de pasajeros y mercanclas.
o Objeto o Misión: Transporte aéreo de la más alta calidad con máximo confort y amplio los,
reconocimiento y fidelidad de los usuarios. niveles'
yeluso
o Objetivo: Incrementar la venta de pasajes del mercado nacional en un 25 por ciento y en un 10 por Por,
ciento la destinada a los paises del.Mercosur, ambos en el término de dos años, manteniendo la
a)C:
calidad alcanzada durante 2005 -<:orroborada por los premios intemacionales recibidos- y aceptando
lrata COI
una variación de costos totales de no más de un 3 por ciento sobre lo presupuestado. b)C,
o Metas: Diseñar y aprobar el plan de compras de nuevas unidades 2009 destinadas a viajes en el decalid
territorio nacional antes del 30 de diciembre de 2008.
Pare
o Cuota: Contar con el presupuesto tentativo de dicho plan, en la Gerencia Financiera y para su'
definen
elevación al nivel superior, antes del 30 de agosto de 2008.
20.000
costo di
Se habla de objetivos individuales cuando se personalizan para cada persona involucrada, delineando
Con
lo que cada persona trata de lograr y cumplir. De la misma manera, se pueden definir los objetivos'
diseño
grupales dado que los individuos fonman partE!de muchos grupos en las organizaciones a la que pertenecen
comple
y cada grupo puede definir y pretender alcanzar sus propios objetivos.

Idealmente, cada objetivo subsidiario contribuye allagro de otro objetivo de ondensuperior proporcionando
una P¡¡uta integrada de objetivos para todos los miembros de la organización. los objetivos organizacionales
cuando se refieren a los propósitos, los valores creados y el sentido general de la organización son lo que.
se ha dado en llamar fines, en concordancia con lo definido anterionmente.

Tal como se ha expresado, los objetivos organizacionales (u objetivos a secas) son más espec!ficos
~Cuando
que los fines, son los resultados que se esperan obtener y surgen como produelo de la interacción de sus'
es el de
miembros. Se refieren a faelores cuantitativos y cualitativos y a la gestión y administración de la organización.
..Iosdenc
las'clasificaciones más comunes de objetivos se detallarán más adelante.
aloque SE
.¡emplo: l
Es evidente que los objetivos o metas individuales, los grupales, los objetivos organizacionales de
palabra in'
distinto nivel y los fines deben armonizar. Se establecen en un marco de creencias y valores compatibles
'QKTlprend,
entre todos los involucrados y son producto de un proceso complejo, el proceso polltico y el de detenminación
equiereu
de fines y objetivos. Va de suyo, que muchas veces existen conflictos por incongruencias entre fines, .
objetivos y metas o por la existencia de intereses contrapuestos o por falta de armonla entre objetivos y
metas en distintos niveles o en un mismo nivel de la estructura o por incompatibilidad entre objetivos
organizacionales y objetivos individuales o grupales.

Clasjficación de objetjvos

1) Según el nivel, los aspectos que comprenden, los planes y controles a los cuales se vinculan, los ¡
Objetivos organizacionales"u objetivos a secas- se clasifican en Político-Estratégicos, Táctico-loglsticos Una ac
y Operativos. ' .oefiere a q
alTos, son
teSponsat
" Del Pozo Navarro, obra citada. seencuen

_ 46_
 SantiagoJoséBarcos

Los objetivos politico-estratégicos son de tipo general y muy importantes. Implican decisiones de
alta política y, por lo tanto, son definidos por los' niveles superiores. Se desprenden de los fines
organizacionales y comprenden planes vinculados con las actividades generales, con las performances
importantes, con las grandes prioridades, con la supervivencia y desarrollo de la organizaci6n. Estos
objetivos tienen que ver con la adaptaci6n de la organización con el medio, tratarán de lograrse en
ambientes de mayor incertidumbre e incluso de turbulencia y dependerán de cada ámbito particular y
de la coyuntura.
Por ejemplo:
atinoamericano a) Firmar un convenio de complementaci6n con una empresa que compite con nosotros o con un
turismo y de I proveedor, en seis meses a partir de la fecha, para asegurarnos materia prima en calidad y cantidad en
micos y demás todo momento.
in y cumpliend b) Obtener un premio a la calidad en los pr6ximos tres años, siendo los primeros argentinos del
n la comunida ramo en lograrlos.

,nfort y ampli Los objetivos táctico-logísticos se derivan de los anteriores. Generalmente, son definidos por los
niveles intermedios, implican riesgos y se refieren a planes donde se procura garantizar la obtenci6n
y el uso de los recursos de la forma más eficiente.
)yen un 10 PO\'
Por ejemplo y en relaci6n con los dados en el párrafo anterior:
nanteniendo la a) Capacitar, en 30 dlas, al personal que llevará a cabo la negociaci6n con la competencia o al que
)S- y aceptando
Ido. . trata con proveedores.
b) Contratar, para dentro de dos meses, al experto que comandará el equipo que elabore un sistema
de calidad a implementar en un año.

Para asegurar que las activi,dades y tareas se realicen en forma eficaz, eficiente y efectiva, se
~iera y para s
definen objetivos operativos que se vinculan a la ejecuci6n de las operaciones. Por ejemplo: Fabricar
20.000 unidades mensuales del producto XUW destinados a los turistas que visitan nuestro país a un
costo de $ 150 y respondiendo a las pautas de calidad TGH.
da, delineand
Con relaci6n a los ejemplos anteriores, obtener un presupuesto de la capacitaci6n o del contrato o
r los objetivos
diseño a una fecha dada -según cada caso- seria un objetivo operativo del área financiera que
lue pertenecen
complementarla a los mencionados.

Según el periodo de logro, se clasifican en objetivos a largo plazo, a mediano plazo y a corto plazo. La
lroporcionando'
ensión es arbitraria. Algunos hablan de hasta 5 años. en el primer caso, hasta 1 o 2 años en el
Janizacionales
undo y menos de 1 año en el tercero.
:ión son lo que
Según el número de personas involucradas, en individuales, grupales u organizacionales.
is especificos
)Cuando se refieren a proceso o conjunto de actividades, en algunos ámbitos de laAdministraci6n como
'acci6n de sus
es el de laAdministraci6n de la Educaci6n o Educacional y también en la Didáctica y en la Pedagogía,
lorganizaci6n.
• los denomina Direccionales, reservándose la expresi6n de objetivos Operacionales o Metas para referirse
lo que se pretende lograr con cada actividad o con cada tarea que conforman el proceso aludido. Por
mplo: Un objetivo operacional para un alumno seria "que sea capaz de marcar un sinónimo de la
mcionales de
labra instituci6n en un texto dado". Mientras que un direccional seria: "Que el alumno sea capaz de
s compatibles
prender los aspectos institucionales presentes en toda organizaci6n". Como se observa, el segundo
determinaci6n'
uiere un proceso intelectual más complejo.
IS entre fines,
Te objetivos y
Según se desprendan de las normas, estatutos, etc. o surjan de la realidad de los hechos y en
~tre objetivos
cordancia con la clasificaci6n de fines ya comentada, se clasifican en objetivos establecidos, estatuidos
o. oficiales y objetivos operativos reales.
,
claraciones necesarias
vinculan, los
co-Loglsticos Una aclaraci6n que debe hacerse -para complementar lo expuesto, y corriendo e riesgo de reiterar- se
¡ere a que, en muchos casos, los términos "fin", "objetivo" y "meta" se utilizan como sin6nimos; en
os, son traducidos de distinta manera respecto del vocablo usado por el autor en el idioma original. La
ponsabilidad, es muchas veces, de los traductores quienes generan una confusi6n semántica, que no
:5e encuentra en el texto, en el idioma ni en la versi6n original.
_ 47_
 Trescuestionesesencialesparaelaprendizajedelaadministración

Por ejemplo, la palabra "fin" (finalidad, propósito generala necesidad que satisface, justificación socia
de la existencia de una organización) en algunos casos, es denominada meta como en la obra ya citada
de Kast y Rosenzweig. Veamos lo expuesto por estos autores que no usan el término "fin o finalidad".
Cuando intentan explicar la palabra "meta", señalan que la misma ha adquirido una variedad de significados
y que, en términos generales, "las metas representan las condiciones futuras deseadas que debe lograr
la organización y, en este sentido, incluyen propósitos, objetivos, cuotas y fechas" (o sea "el fin", segú
se ha definido anteriormente). Los autores, luego, dan ejemplos de cu.ando se usa "meta" para legitimar y
justificar la responsabilidad social de la organización en la sociedad o cuando se la usa como sinónimo
de "objetivo", o de un logro específico o cuota. También comentan la definición de Herbert Simon de
"objetivos organizacionales", denominándolos "metas organizacionales".

En otra parte del texto, exponen: "El sistema organizacional de metas corresponde a los propósitos y.
condiciones deseados, que busca la organización como una entidad distinta. La preservación, la estabilida
de las operaciones, una alta tasa de retorno, el crecimiento, la satisfacción de los miembros, e
enaltecimiento de su posición en el campo, el liderazgo tecnológico y las innovaciones son ejemplos del
sistema de metas".

De ia lectura integral del texto de Kast y Rosenzweig; en especial, cuando aluden a las metas oficiales
ya las metas reales organizacionales -que ya se han explicado- y a la definición citada, se puede afirmar
que utilizan el término "meta", en la mayoria de los casos, como sinónimo de "fin" o de "objetivo", según
se refieran a un propósito o razón de ser cuasi permanente o a un resultado esperado. Además, emplean
los vocablos "cuota" u "objetivo menor u operativo" como sinónimo de "meta" en el sentido definido en este
trabajo.

En la obra de Hall, "Organizaciones: Estructura y Proceso", segúnla traducción de Feferbaum,

encontramos que se utilizan los mismos conceptos de Etzioni, pero señalando (traduciendo) como "meta
a lo que se ha denominado "fin", incluso, la clasificación de Perrow en metas oficiales (fines establecidos)
y metas operativas (fines reales), y los conceptos de desplazamiento, sucesión y multiplicidad de metas
(fines) Al avanzar en la lectura del capítulo 3 de dicha obra, se puede verificar que el concepto de
"objetivo'; tal como se ha definido en este trabajo, es mencionado por el autor como "meta operativa" o,
simplemente, como "objetivo cuantificable'; de manera indistinta. Asimismo, obsérvese que Hall, llama
efectividad (effectiveness) a lo que en castellano se traduce como "eficacia", tal como veremos
inmediatamente, Ental concepto, Hall, alude a "meta" como sinónimo de "objetivo'; cuando afirma que "la
efectividad (para nosotros, eficacia) es el grado en el cual una organización realiza sus metas.

El uso de los vocablos "fin" y "objetivo" como equivalentes o casi equivalentes, y el de "meta", como u
objetivo.menor, es muy útil para entender el proceso de determinación de fines y objetivos. Ya hemos
explicado que no son sinónimos y los hemos definido en distintos términos.

los critElrios administrativos de eficiencia, eficacia, efectividad y relevancia 46

Eficiencia: Calidad de eficiente. El hacer las cosas bien cumpliendo las funciones para los que se
está destinado y utilizando correctamente los r.ecursos. La eficiencia es el criterio administrativo que
. revelala capacidad de producir lo máximo con el minimo de recursos, energia y tiempo. Producir a bajo
costo y sin desperdicios de ningún tipo. Este término proviene dellatin "efficientia" que significa acción,
virtud de producir, fuerza. Se asocia al concepto de RACIONALIDAD ECONÓMICA (encontrar medio y
procedimientos más adecuados para alcanzar resultados y metas, independientemente de su contenido
humano y político o de SU naturaleza ética.) y a las leyes de Gossen (dado un recurso satisfacer con él
la mayor cantidad de,nÉlCesidades o dada una necesidad satisfacerla con el mínimo de recursos). El valor
supremo de la eficiencia es la productividad y es precisamente la palabra PRODUCTIVIDAD la que se
utiliza para medir la eficiencia con que funciona un sistema operativo cualquiera. La productividad es la
relación entre la producción de bienes y servicios y los insumas humanos y no humanos usados en el
proceso de producción. Matemáticamente 011, donde O es el valor de lo producido e I el total de los
insumas utilizados. Ser eficiente implica tener capacidad' basada en la productividad operativa y habilidad
"Aesumidoy.adaptadode
variosautores(SennoSander,
SuenoCampos,
Koontz,Terry,etc.)y deantiguomaterialdidácticopropio.

_ 48_
 SantiagoJoséBaroos

¡ci6n social' desempeñarse bien y econ6micamente. Para ello, es necesario tener conocimiento y ¡ireparaci6n
'aya citada (KNOW HOW) maximizar el uso del tiempo, de la energía, de los materiales yde todos los
I finalidad", s recursos. La eficiencia de una organizaci6n, dice Etzioni, se mide por el monto de los recursos
lignificados , dos para producir una unidad de producci6n,
jebe logra
fin", segúri' Eficacia: Calidad de eficaz; es decir, de cumplir con los objetivos previstos, La eficacia es el criterio
Ilegitimar . istrativo que señala la capacidad o potencialidad para alcanzar' determinados resultados. La eficacia
osin6nimo' enta una preocupaci6n central para los administradores, yá que necesitan y se ven obligados a
t Simon de _~ los objetivos en las distintas actividades de una organizaci6n para alcanzar los de naturaleza
. ,'cional: Prestaci6n defines, cumplimiento de la misi6n o de los prop6sitos permañentes,en términos
fUI)ci6n social. Eficacia se traduce al inglés como "efficacy" o como "efectiveness". Para una de las'
elas del pensamiento administrativo, la Psicosocial, la eficacia es el criterio fundamental para medir
calidad de una gesti6n; inclusive mencionan una superordenaci6n de la eficacia sobre la eficiencia. Se
"'de un concepto de naturaleza eminentemente administrativa, dado que a un administrador, como se
señalado, se lo evalúa analizando el nivel de logró de ,los resultados bajo su responsabilidad. Algunos
. , s diferencian la eficacia interna de la externa; en funci6n de la naturaleza intrlnseca o extrlnseca de 1,
'objetlvos.' La eficacia externa se asocia a sí organizaci6n se está adaptando o relacionando bien CO(l
as oficiales evtorno,
¡de afirmar
Vo", según
s, emplean
.efectividad: Calidad de efectivo; es decir, hacer las mejores cosas o desempeñar una accl6n favorabl~
produce y mantiene lo que buscamos. La efectividad es el criterio administrativo de desempeño que
1
Idoeneste e la capacidad de producir la 'soluci6n o respuesta -deseada por los participantes- que soluciOne el
. lema. Si los objetivos que hemos logrado son esa respuesta, al mantenerlos en el tiempo o en el
paclO, hemos sido efectivos, Efectividad proviene dellatin "Efficere" (realizar, cumplir, concretar"hacer
iVo algo, etc.). Varios administrativistas ingleses traducen efectividad por "ResponSIv'eness" y lo
ian al concepto de Responsabilidad Social de las Organizaciones. Ser efectivo significa tener efecto
1, duradero, concreto o verdadero. El concepto de efectividad es clave para la concepci6n de la
ministraci6n para el Desarrollo" -en especial, en el campo de la Administraci6n Pública- 'donde se
'.é énfasis en que los sistemas sociales y los organismos públicos tengan la capacidad de acci6n real,
dera y verdadera en respuesta a las demandas sociales. En este mismo sentido y con referencia a
empresas y a las organizaciones sin ánimo de lucro, Drucker dice que se debe "hacer lo que hay que
r", de tal suerte que la efectividad es critica para las organizaciones y un criterio de superordenaci6n
sario. "Los administradores deben desarrollar habilidades que les permitan, en primer lugar, elegir y
iiir correctamente los objetivos y las metas y luego lograrlos y mantenerlos en el tiempo". Para Etzioni,
efectividad real en una organizaci6n especifica viene determinada por el grado en que realiza sus fines.
'ándo hablamós de efectividad,tratamos con un cO'ncepto de naturaleza polftica.

,Relevancía: significa ",importancia", "sustantividad". Algo relevante, importante o sustantivo es aquello

"ue tiene valor", "que sirve a quien lo recibe", "que es útil conforme su necesidad en una circunstancia
terminada". Relevancia proviene de "relevare", que significa alzar, resaltar, valorizar, levantar, dar
,cla46 portancia, destacar, etc. Lo que importa tiene valor para un individuo o para la comunidad o una parte de
ilIla. Se trata de un concepto cultura!. Lo que es relevante para una sociedad dada o para una parte de ella
" I para un individuo en un momento de la historia puede no serlo en otro momento o para otra sociedad o
los que" se
rte de ella u otro individuo en ese mismo momento o en otro.
ratIvo que
Uclra bajo
ca acci6n,
armedioy
lcontenldo
I
lcer con él"
S). El valor
!laque se
,¡dad es la
ados en el
~tal de los
rhabllidad
,
rupio.
 I
Trescuestionesesencialesparaelaprendizajedelaadministración

efectividad 'Y, si a través de otras conductas, le asignan a la campaña un valor importante para la salud Y," Ílstitutos
el futuro de sus hijos, siguiendo las recomendaciones médicas, es que le han otorgado relevancia, ~ yautárqr
11 Las e
.iJj,
s6lopro~
Las empresas ' ~' yasumel
La palabra empresa es!á cOmpuesta por ENY PRESAL Y dellatfn IN-PREHENSA que significa acciones 1 Come
arduas o dificultosas que se emprenden o comienzan simultáneamente, En los diccionarios se las define,
ya como unidad u.organización, ya como-áctividad económica organizada, dirigida a la producción de 1 bienes yl
bienes o a la prestación de servicios para el mer~ado. Las distintas acepciones según la Enciclopedia; la palabr
sentidod
Sapiens" y otros diccionarios incluyen: 1) 51mbolo o emblema que alude a lo que se intenta conseguir o'
a aquello de que se alardea y que, para mayor inteligencia, lleva por lo común, alguna letra o mote; 2) l cliffcifes-;
Acción ardua o dificultosa que valerosamente se comienza; 3) Acometer y comenzar una obra, un negocio, ;"
I
I
un empleo, OIcese más comúnmente de los que encierran dificultad o peligro; 4) Designio, intención de ¡
,Enun
la persor
hacer una cosa, o cuando ya está realizada, yen especial, cuando intervienen varias personas; 5) Casa capital y
j o sociedad industrial o mercantil que se funda para e'mprender o llevar a cabo obras de alguna importancia'; 1 moderna
6) Obra llevada a efecto, sobre todo si en ella intervienen diversas personas; 7) OIcese del conjunto de :' aquél/arE
I individuos que forman una asociación mercantil o industrial, y de la sociedad misma, para llevar a cabo, QJmplaSI
obras materiales, negocios o proyectos de importancia; 8) Organización económica que reúne diversos~ la direcc,
factores de la producción para combinarlos de tal manera que proporcionen, por su cuenta y riesgo, los' administl
1 bienes y servicios destinados a la satisfacción de las necesidades del co~sumo, , {,
Las er
II Empresa es toda organización económica de propiedad pública, privada o mixta que reúne ,1 SlÍmodél,
diversos factores de la producción (inversión de capital, aporte de mano de obra, etc.rt llllo. Con-
, combinados, por su cuenta y riesgo, y cuya actividad principal es la de extraer, fabricar y permutar~ éxistenci¡
o vender bienes o mercaderias o la de prestar servicios a la comunidad o a una parte de elia,:,
satisfaciendo sus necesidades, medla!lte el cobro de los mismos. ) 1
En las
administr
Una empresa co~stituye, al mismo tiempo, una unidad económica y social, una unidad de prodUCCión,' pequeña,
. '
una unidad financiera, una unidad de decisión y una comunidad con diversos intereses. En general, en las; ayuda a 1,
empresas se verifican las funciones de producción o prestación del servicio u operaciones, de~' '¡
• Un gr;
comercializaci6n (incluyendO Investigación de mercados, promoción, publicidad, propaganda, distribución",
ventas en sus distintas modalidades); de finanzas (incluyendo los aspectos referidos a compras,~ yen su e
gestión,l
~ ,,
presupuestos, contabilidad, tesorería, impuestos, inversiones, financiamiento)yde personal,
,
• Enlas
"Coincidiendo con Solana en obra citada: "Las empresas son aquellas organizaciones que se dedican
a los negocios. Desarrollan actividades económicas a partir de ciertos recursos (humanos, materia/es, \
, ..
un
impo'n
:i;
energéticos, financieros, informáticos, etc.) que aplican a procesos de producción de bienes y/o prestación
de servicios, los que a su vez se comercializan con vistas a satisfacer /a demanda de los consumidores"''''i;
-, " Laser.
,
yuna or9
rel sist,
Las empresas tienen formas jurfdicas que le asignan las leyes y que aparecen como propias (Sociedad;
An6nima, Sociedad Colectiva, Sociedad en Comandita Simple o por Acciones, Sociedad de Responsabilidad ¡, yadminis
Limitada, etc,) a diferencias de otras organizaciones como las" Asociaciones" que son Sociedades Civiles. {, .Ia~empr.
empresa,
La teoría organizacional distingue entre "empresa de propiedad unipersonal". (con empleados y un solo,¡ li-ansnaci
dueño) del "negocio unipersonal" y otros agrupamientos que se conforma s610para efectuar un negocio y':' ;"
se desintegran una vez realizado el mismo; las dos últimas no se consideran como organizaciones, tal:. "". Nose
como se las ha definido, Cuando en el derecho tributario, se refieren a las empresas unipersonales, en el', políticas.

..
sentido de negocio unipersonal, no se pretende sino hacer mención a la persona trsica titular de la.1 les otorg'
misma, sujeto pasivo de la obligación tributaria, de manera que no constituye sujeto distinto de dicha: depender
ractividad,
'.
persona; distinto es el caso de la "empresa de propiedad unipersonal", .

I
de interé!
Para la teorla organizacional, el concepto de organización parte de la premisa de la existencia de un:
conjunto de personas y de actividades continuas. ..'~'
En el caso de las "agrupaciones de 'colaboración y de las uniones transitorias de empresas", si las que'
se agrupan o unen son organizaciones, el resultado es un conjunto organizacional. Otros ejemplos de
conjuntos organizacionales son, la Universidad formada por un cl?njun~ode organizaciones: Facultades,,:,

"Enciclopedia Sapiens, Editorial Sopena, BuenosAires, 1948, Tomo 11.Página 47.

.. 1
~Fernández
48 Solana, Ricardo: ~Administraci6n ", obra citada, página 6 y siguientes. '.,' .• ,<"
.•
,,;...
~": .'
_ 50_ I.~ {
1 !f'.
(
 SantiagoJoséBarcos

os de investigaciones, escuelas, etc. o al estado provincial: Ministerios, organismos descentralizados

_rqulcos, etc .

.empresas poseen capital y tienen dueños q~e son los que lo aportan. Tales pueden ser desde un
propietario hasta múltiples accionistas u otras empresas o el estado nacional, provincial o municipal
en un riesgo por la Inversión de capital que efectúan.
ca acciones
""
o es posible deducir por lo expuesto, las empresas realizan emprendlmientos (transformación de
elas define
,ducción de yio prestación de servicios) en situaciones de riesgo o incertidumbre. Al respecto, recuérdese que
nciclopedia bra "empresa" también denota "emprendimientos" y que se asocia al término empresario en el
:onsegulro o de Individuos creativos, con ideales, que anslan hacer cosas o realizar obras -preferentemente
10 mote; 2) --~; una especie de "pioneros, quijotes o aventureros" que no temen arriesgarse permalÍentéritente.
un negocio,
un diccionario jurldico editado por Ediciones Contabilidad Moderna encontramos: "Empresario es
,tención dé
na que forma parte de una empresa o la tiene toda de su cuente, contribuyendo a efla con su
as; 5) Casa
'nportancia;
.¡ sufriendo las pérdidas o reportando las ganancias. Fenómeno caracterlstico de la economla
. íi es la empresa que no debe confundirse con la persona del empresario; pues' mientras que
:onJunto de
3vara cabo
reúne los factores de la producción, el empresario asume la tarea de producir para que la ampresa I
sus fines; reúne los capitales; contrata la mano da obrá y pone en ejecución todo el plan, conservando
nediverso - Ción suprema de la misma, sin confundirse sus atribuciones con la personal del director o
I riesgo, 105
- fstrador, si lo ~ay, pues éste está en relación de dependencia con el empresario" ••..

empresas actúan en uno o varios mercados, según los bienes o servicios que ofrecen gestionan y
elo de intercambio con el medio, definiendo objetivos y normas y llevando a cabo actividades para
compiten con otras empresas similares en tales mercados, aunque debe reconocerse también la
da de empresas monopóllcas u ollgopóllcas. .:
. .
las empresas existe una separación, generalmente, entre la propiedad del capital y la gestión o
'straclón de las mismas, Aunque esta caracteristica no se verifica en la mayorla de las empresas
-as y en muchas empresas familiares y también es propia de otras organizaciones no empresariales
~ la comprensión del fenómeno empresa.
gran número de empresas responden al modelo burocrático en su organización interna del trabajo
estructura. En las grandes empresas, se verifica (sobre todo) la separaci6n de la propiedad y la
~y un cierto grado de alta formalización (burocratizaclón).

se dedican Ia~
empresas, la función comercialización aparece como diferenciada. En muchas de ellas, alcanza
materiales, 'nte grado de desarrollo para enfrentar a la competencia con ciertas probabilidades de éxito.
)prestació' empresas representan centros de decisión autónomos que gestionan o administran una estructura
;midores"." organización del trabajo con fines económicos en el marco definido por la ley; es decir, controladas
sistema politlco. Obsérvese que en lo expuesto, se diferencia claramente, por un lado, la organización
Inistración de un conjunto de medios al servicio de objetivos y fines y, por el otro, el heCho de que
presas son .actores económicos. El nivel de autonomia aludido es relativo cuando se trata de
as que forman parte de otra mayor como es el caso de las filiales de las empresas multi o
éionales o cuando se trata de empresas públicas.
se puede hablar de libre empresa, si sus fines y objetivos son determinados' por las instituciones
s. En el caso de las empresas públicas o del estado, la ley que las crea establece su régimen y
. a cierto grado de autonomia; los ministerios (u otros organismos del estado) de los cuales
en fijan su accionar cotidiano. Las empresas públicas o del estado están constituidas por las
aClescomerciales, industriales o de explotación de servicios que desarrolla el estado por razones
res público.

términos sociológicos, por la enorme importancia económica que poseen, por la influencia que
sobre la sociedad y porque el conjunto de empresas (y los empresarios) constituyen grupos de
es con fuerza propia, se considera también a las empresas como unidades polfticas.

....• >Q~"",¡
• ez de León, Gustavo: Dicclonano Jurldico, tercera edición, Ed. Contabiiidad Moderna, Ss. As .• 1.97~ r.~o 1I,~g.113
~ '1

_ 51
 Trescuestionesesencialesparaellljlrendizajede laadministración

El cencepte social externo. se.puede entender ceme.la expresión del desee de laempresade realizar,
una contribución a la solución de les preblemas de la seciedad, Las empresas, come etras erganizaciene~;'
pueden cencebirse ceme sistemas seciales cen individues, grupes, intereses, cenflictes, lucha per el
peder, cultura, etc, Sailénave caracteriza a la empresa colne económica, cempetitiva, secial, pelltica :¡
cultural, . " ' .• .:l.". . "';j- '
....,t.;r!~:..,' 1"';,1- •••• ~ ~I'

En una empresa, se reúnen (ceme si fuera una matriz) cenceptes de erden preductive, financiero. y
secial, existe una'determinación de fines; ebjetives ymétas dé la empresa, una determinación demedies
y de procédlmlentes para alcanzarles, confluyendo. tede enla existencia de ebjetlves y estrategias de 10.$
empresariesy en su ~ap~c~dad para ebtener máxi~,ci.r~n~im~ent? de les recurses y medie~, . ,1
. Lasempresas(al.igual que el reste de las erganizacienes que no.sen empresas) tienen Un fin (función;
finalidad e misión) seciallegitima que justifica su existencia frente a la cemunidad, Sus prepietaries (en er
case de las empresas privadas) generalmente persiguen con ahinco un lucre'que corripense y justifique lá
I
I inversión realizada,. Este'heche C6ndiclena'sus decisienes esu accienar, Al respecte, el Pref. Selana
el fin econ6mico que Sé
I aclara 'Si bien les objetives dé ,una empresa púeden'ser muchosyvariades,
traduce en buscar larentabífídaddel patrimonio e través dela ebtenci6nde
'gsempresas pqb~iC~s'que procuran
utífídades, suelehaffarSe
"i
I presente en lemayerr~ de los cases, salve en

Obsérvese que la expresión fin u ebjetive de l\lere e actividades lucrativas (más aún en el sentlde,de f\'!,
f¡(les sociales', '

real per epueste al establecido.) se refiere a la cC?nductade les prepietaries y a categerizacienes qu$'
generalmente están.determinadas en la legislación económica e tributaria, pero. no.se la debe cenfund '
cen el fin, finalidad, propóSito. e función social para la cual la empresa ha sido.creada, per el quejustlficií
su existencia y cuya prestación es laque le permitió ser aceptada por la comunidad y el Estado. quej~
legitimó fermalmente, va de suyo. que el lucro en las empresas publi<;as, ceme se ha dicho., es un válót
tetalmente distinto al que se le ha asignado. en el ámbito privad e', Las empresas públicas deben prest~'
ciertes servicies esenciales, incluso. aunque no alcancen utilidades ,cen elie perque el precie de los
mismos se relaciena, enp'rincipie, ,con ,la pesibilidad fina'riciera de sus usuaries y no. con sus cestes d'
, .
preducclón -precies administrades-,'
'.
Ahera bien, muchas veces en una 'empres'a privada, 'el' empresario. pierde dinero. e no. recupera""
inversión come lo preveia pero. centinúa ¡>reduciendeo brindando. el servicie e intentando. asegurar I
supervivencia de la erganización ,a la. espera de mejeres.tiempes en les que pedrá alcanzar Sl(
personalisimes fines (u ebjetives) de lupro, .Sólesi interpreta mes que el beneficie del empresarie'es(
única razón per la que se erea una empre~a privada, e.n!onces elluero:o les fines u ebjetiv~s de lucro- s~:
una característica prepia de las mismas y distintiva 'con respecte a otras organizacienes y a las empresas
públicas e del esiade nacienai, previnclal o municipal,' .. ' , . ' , ,
En una tradic/ena; publicaci6n de la UNESCO y en textos de varios autores se mencioha que le
empresas: ' . . .,'.'" .,"
• tienen acUvidadeS furiCiooales. cuya imp6rtanciavárta cen el tiempO y per la influencia de factofe.
internes y éxternes, imtendiéndos(/por
_ _. • _
tales aúna Mirie
4 • _
de
operaciones intelectuales e fisica
•• _; L • - .',~"

mediante las cuales el preducto -para cuya preducci6n e summistro se cre61a empresa- ava'1z ,
una etepa hacia el punte en que podrá ser entregado
.. ~,
a! consumider
,. . suministrado
- . .. o .
al usuario.. ..
• poseen recursos financieros que permiten iniciar y mantener las actividades funcienales Y que
'. pueden considerar como un marco mé.s o (T1enoselástico dentro. de cuyes ({mites 'se desarrolla
dichas actividades,.. '. .y.~ ','b ,- r.•-.,'¡ .. .
'. .'poseeados upos,de personal. Une que e~ctú8Jas actividades. otro tipo.de personal que determin'
.. /aspolfticasy estrategias, planifica;dirigé. (;Cerdina; controla;,en suma, administra el funcionamieli
.de la 'empresaen,nembre de sus prepietarios, aunque algunas veces sen sus propies propietari •
quienes asumen estas funciones, '
• revelan una acci6n gruoal estable y no individual con el prop6sito de lograr objetives y prestar fin
armonizando re curses téÚlicos~tecnologla- y econórrílcos;'c1éniro de un contexto global o med'
secial. ..,' • r
. ~
rt.¡ .

• implican esfuerZO coordinadO

funcionar v un modelo de gesUón o administracjón.

Le expuesto. en la publicación de UNESCÓ, si bienaperta a la cemprensión de cómo. se censtlluy'

.•• . _ t'41

Y funcienan las empresas, no. son caracteristicas diferenciales perque'tales 'cualidades se encuentr~
I _ 52_
l.
 Santiago José Barcos
)
Isa 'de reallz' 'entes en casi todos los grupos humanos o entidades sociales a lasque llamamos ORGANIZACIÓN,
;ganlzaclone '!ias de los cuales no son empresas, no organ'lzan sus actividades en forma de'empresa, no son
s, lucha por' nacidas como empresas por la ley ni pueden considerarse como tales en la teorla.
~ial, pOlltica,
Conceptualmente, en el campo del Derecho, se hace una diferencia importante entre la sociedad
i:", ña de la empresa, la empresa cómo entldad,la~ actlvld'ades organizadas en forma de empresa y las
O,financiero: laclones o entidades no lucrativas o sin ánimo de lucio; aspectos que se espera clarificar en el
!ión demedl ente trabajo. '
!iatégias de 1
")s. ' f ,Enel Derecho Positivo Argentino; en especial, el derecho laboral, comercial y tributarlo, encontramos
, niciones diferentes utilizadas para aplicar normas, dirimir conflictos, gravar Impuestos o aclarar
~n fin (funcl6 Versias. Pará el aerecholabOral.artlculO 5to. de la ley 20744- "Empresa es la organización Insti'umental
~Ietarlos (en" :médlos personales, materiales e Inmateriales, ordenados bajo unlidlrecclón para el logro de fines
~ y Justifique' ómlcos o benéficos".
11Prof. Sola
ion la ley 10397 -Código Fiscal de la Provincia de Buenos Aires Texto Ordenado 1996. se establece al
16m/ca que'
del articulo 186': "Se entenderá que existe empresa, cuando la actividad desarrollada constituye una
'Suele Mltar
Izaclón y/o unidad económica, independiente de la Indlv.ldualldad del profesional quelaejerce y/o
sociales". ~.
ucen•
" sentido de'
la circular 1080 de la DGI y del dictamen 7/80 se desprende que "Empresa es la organización
,izaclones el
lal, -comercl,ªI, financiera, de servidos', profesional: agropecuaria o de cualquier otra '¡ndole, que
lebeconfun
da para el ejerciciO habitual 'de unaactl\ildad económica basada en la producción, extracción o
,elque justlf(
. de bienes o en la prestaclón,deservlclos, utiliza como elemento fundamental para el cumplimiento
EStado que
ofln, la Inversión de capital y/o el aporte de mano de obra, asumiendo en la obtención del beneficio
,o, es un vá
propio de la actividad que desarrolla'.
deben pres
precio de I , definición del concepto de empresa ha preocupado mucho a la doctrina como a los organismos del
'sus costos y tributarios, dadas sus Impllcanclas laborales e Impositivas. Varias definiciones que'se adoptan
carácter Instrumental y muchas veces confunden al alumnado o a cualquier ciudadano. Es común,
~orecupehl ismos públicos, la existencia de normas. dictámenes o Informes ,técnicos,destinados a solucionar
do asegutár as semánticos o de Interpretación o a cubrir :'lS vaclos o "lagunas' legales y reglamentarias, a
el 'esplrltu del legislador o 10que qulsoslgnlflcar"y a obtener como resultado nuevas definiciones
Lalcanzar "
¡presario -es ntales, como úna especie de soluciones parciales y provlsorlas y siempre sujetas a nuevas
e Interpretaciones. ,Esdeseable que todos los Involucrados (legisladores, tratadistas, do-centes,
'sdelucro-
dores, doctrinarlos y miembros de las áreas técnicas de los organismos públicos y profesionales)
Ilas etnpre .
. ' , sembrar mayor confusión y respetar los aportes del Derecho y de la Administración al respecto .
as veces la palabra empresa se confunde con negocio. Jaime Muñoz Garduño 'éxiillca "Por
,deb'e entenderse el tráfico ó cómeiclO de todo lo que es objeto de una ocupación lucrativa',.",
'e/a de fecld . es cualquier empleo o trabajo, dependencia', pretensión, tratado o agencia; tOdo lo que es objeto
lia/és o físí . 'a de una ocupación lucrativa o de Interés; negociación, tie'nda, establecimiento, ganancia o
s que se logran en lo que se trata de comercio. . : . . . .'
presa- avan
, . . ~ . .
la/ USU8f10. " mayoria, de los autores agrupan las funciones de ,las empresas en de Producción, operación o
Ina/es y que. 'ón del servicio (incluyendo las compras de materias primas y los planes, diseños, fabricación y
¡se deserTo/l , esrespectivos), Comercialización (incluyendo investigación de mercado, publicidad, ventas, etc.),
'era (Incluyendo captación y aplicación'de.capltales, pre~upuéstosycontrolés presupuestarios,
. nes, costos, 'contabilidad, compras de restantes bienes, contrataciones ,de servicios, etc.); de
. tración de Personal (dotación de recurSos humanos, capacitación ydesarrollci, administración de
raciones, relaciones laborales, etc.) y de Organización y Sistemas (Administración de redes y
recursos Informáticos, organización ymétOdos,cotnunicaciones, etc.).' '
'y prestar fin
g/oba/ome empresas manufactureras, extractivas, de edificaci6n:óhia púb'lica o agrícola ~n escala Industrial
t Ideran como productivas o que realizan actividades de producción. La expresión comercial e
. I la utilizan las empresas que fabrican y venden tanto a maYOristas como a, minoristas. Las
s distribuidoras de productos se las considera comerciales puras igual que las que vénaen •.al
en general, productos, ..
fabricados por ..otros,. Las empresas
. '. .de transporte,
.
las que producen y

Garduño, Jaime: 'Introducción a lá Administración', EdITorial Diana, México; 1991, página 33.

_ 53_
 Trescuestionesesencialesparael aprendizajedela administraci6n

comercializan energla, las de reparaci6n, conservacl6n, limpieza, seguridad, los hoteles, restaurantes,
bancos, proveedores de servicios de Informática y la mayoria de las empresas turisticas se considera:
empresas de servicios. ~;
Las
Como es posible deducir de lo tratado, existen distintos tipos de empresas. Las clasificaciones cambian el sistel
según la variable que se utilice. Las más comunes son: - ' . sindical
de turis
1) Según el ámbito geográfico en el que actúan: locales, nacionales, transnacionales, regionáles '1 oneros'
globales. diversa
f No Gul
2) Por su tamaño, definido éste por el número de perscmal y siendo distintos los parámetros que se con:
toman en los distintos paises: unipersonales, microempresas, pequeñas, medianas y grandes. t~~.
.' •
3) Por su tamaño, definido éste por la cantidad de personal en relaci6n de dependencia, el capit
invertido o el mercado que atienden o pretenden atender: pequeñas, medianas y grandes. •
•
4) En funci6n del grado de participaci6n en la propiedad del capital en Públicas o del Estado, Privada
o Mixt¡ls. Las tres, a su vez, según la forma jurldica. (- Ent
• I afiliado:
5) Por su parte, las privadas, suelen sub-clasificarse en familiares y grandes sociedades an6nimas endefe
corporaciones según la cantidad de propietarios o dueños de sus acciones. Se habla de grup" benéfic
econ6micos cuando los mismos controlan, por sér propietarios, la mayoria de las acciones de l' , deporti'
em~resas en un ámbito dado. ,- - (

~ Nle
6) Según el sector de la economla: Primarias, secundarias y terciarias.
j está pe
admlni:
j,
7) Según el.tipo de necesidad a satisfacer: productivas, comerciales y de servicios. marcac
,t
e inclu:
8) Según su modalidad de ventas: mayorista o minorista. ooIegio
desoc,
9) Según la actividad econ6mica y a los fines tributarios, es posible encontrar clasificaciones como 1 ánimo,
l'
s~~ ' ~
• De producci6n primaria; v.g.: agricultura, ganaderla, caza, pesca, minerla, maderera, etc. • Esr
• De producci6n fabril; V.g.: fabricaci6n de textiles, papel, sustancias quimicas, alimentos, etc. puede
o Comerciales, tanto mayoristas como minoristas. dada ~
• Prestadoras de obras; v.g.: empresas para la construcci6n, demoliciones, excavaciones, etc. • agrupa
• Prestadoras de servicios; v.g.: gas, teléfono, restaurantes, hoteles, transporte o comunicaciones. jJrfdiCé
• Prestadoras de servi,cios personales y del hogar; v.g.: instrucci6n, salud, asistencia, investigaci6' gupos
seguridad, reparaciones de todo tipo, tintorerias, lavanderlas, alquiler de autos, etc. " _social,
• Prestadoras de servicios a otras organizaciones; V.g.: consultoras, empresas procesadoras d , c:ompn
datos, servicios juridicos, alquileres de máquinas y equipos, catering, etc. • sacied
o Prestadoras de servicios de esparcimiento; v.g.: cine, .radio, teatros, circos, párques temático
etc. . <:'l " Los or
o Prestadoras de servicios financieros y vinculados a la seguridad social; v.g.: Bancos, compañl
por la~
financieras, de seguros,aseguralloras de riesgos de trabajo, etc. ~ rorocr,
o Empresas d~dicadas a la locaci6n de bienes inmuebles o que intermedian en la compraventa
escuel
los mismos -inmobiliarias-. - \
.
Todas las empresas intentan alcanzar sus objetivos, satisfaciendo las prioridades de los propietari -
,
'1
públicc
secret,
o
y su anhelo
. de rentabilidad
. .
en forma compatible
'.. con la satisfacci6n de las necesidades de sus-,:.'
cliente ",
(

o
Las organizaciones que no son empresas

Existe un número importante de organizaciones que no son empresas. El sustantivo asociaci6n signifi"
acci6n y efecto de asociar: conjunto de asociados con vida social, patrimonio y objetivo común y perso •
juridica por ellos formada. La reuni6n de estos individuos no es meramente transitoria para realizar un fi

. - 54 _: i •
 Santiago José Barcos

]fcito y que no tenga carácter preponderantemente económico. En cada'pais, ,el marco legal define '
naturaleza y accionar de las asociaciones.

Las asociaciones son agrupaciones privadas, generalmente voluntarias, formadas para'actuar sobre
, sistema polftico, las relaciones de clase o el sistema de acción histórico (v.g.: los partidos políticos, ios
tos, las organizaciones de empresarios él industriales, las ,asociaciones profesionales, las cámaras
lurismo, etc.) o para brindar bienes'o servicios a la sociedad en forma, generalmente, gratuita o poco
a (v.g.: mutuales, fundaciones, clubes, centros de fomento, etc.). Como se observan, son muy
V cumplen ún rol fundamental en la vida moderna. En algunos textos, se las 'llama Organizaciones
Gubernamentales sin ánimo de lucro. Los fines de este tipo de organizaciones siempre se vinculan

• la mejora dé la calidad' de' vida de una parte de la cotnÜnid~a en 'aspeCtos cuitur~lmente

trascendentes,
• con la defensa de intereses sectorialés, prélfesiCínale~fó regi6rialeS;
,'~ '¡'<' I '., ,\

• la ayuda o asistencia ante diversastoritirígencias sociale's.~' ,~, , '

..•. , , . 'e ~ ~, •. !" .

En tal sentido, realizan actividades y ejercen la representación de 'sus miembros, llamados socios o
, ' ,
os, en campos diversos: Cultura, salud, educación, deporte, recreación, turismo, religióh •.participación
:esanónimas defensa de ciertos intereses, seguridad y previsión social, investigaciól) científico-tecno!6gica, acciones
~bla de grup' Icas, de ayuda, fomento, amparo o rehabilitación, otras actividades de neto corte social, cultural,
fCCionesde l ' iilvo, calidad de vida, déféi'lsa del consumidor, e inclusive en las relaciones internaCionales.
, ' ~'.

{
Ni en las asociaciones ni en sus propietarias (socios, afiliados, miembros, etc.), el con'cepio de' hicro
presente como generador de determinadas acciones aunque no por ello descuidarán la sana
inistración de todos los recursos. Sin embargo y'sobre todo en los últimos tiempos, se observa una
da actitud empresarial en los dirigentes de algunas de las organizaciones inciuidas en este apartado
muso en el comportamiento de las mismas como totalidad, tal es el caso, en Argentina, de varios
los y universidades privadas, de varios clubes de fútbol profesional, de algunas mutuales o sociedades
socorros mutuos propietarias de hospitales o sanatorios, de sindicatos propietarios de empresas con
• o de lucro, etc.

8, etc. Es necesario aclarar que, en sentido amplio y sin considerar algunos de los aspectos tratados, asociación
mtos, etc. e entenderse comosinónimo'de organización. Esta afirmación se corrobora analizarído la definición
l '
a por el Diccionario Jurídico," "Asociaciones son personas jurídicas o sociales formadas por
iones, e~c. ,~paciones de individuos unidos por la consecución de un fin licito. Las asociadones gozan de capacidad
numcaClones , • jea y son susceptibles de ser titulares dé derechos y obÍígaciCínes. Pueden clasificarse en dos grandes
:investigaci6'
, pos: inmateriales y materiales. Al primero, 'pertenecen las de carácter Iitérario; científico,' polltiCo,
'al'; religioso, profesionales, etc., consiaerádas sCíciedadesciililes. Elfel ségundo grupo, están
prendidas las compañías, em'presas o asociaciones mercantiles'en todas sus ramas, cónsideradas
~edades comerciales".' ',\' 'o '. ,".,' '

.", •• ;,
.
'<
",

, , .,
, ,r
¡: .

"
ls, compañia'
'-.os organismos públicos son creados por el sistema politico y prÍ(Ís'eiítar1fines y óbjetivos determinados

I '
'fa las instituciones políticas (constitución, leyes orgánicas, etc.). La mayoría responden al modelo
1, " , rático y están incorporados al sistema institucional de una sociedad dada. Por ejemplO: Ministerios,
mpraventa ~, el as públicas, hospitales públicos, municipalidades, fuerzas'armadas, cárceles, asilos u hospicios
I .' ..
I ' ,,.:mm::os,policía, organismos tributarios, reguladores, regislráles, de administración de justicia, de contralor,
,'secretarías de turismo, etc. Como se observa: ,,' "
.' algunos, son autoridades de aplicación de ,leyes; 'ordenanzas, decretos, normas en general;
otros sori instrumentos de control social (Por ejemplo: SECTUR, Administración Nacional de
Aduanas, Registros de las Personas, ARBA,'etc.).
• otros se originan en la constitución nacional o provincial y constituyen la esencia del funcionamiento
del estado, (Por ejemplo: Municipalidades, Tribunales de Justicia, Policia, Tribunal de cuentas,
, r
ación significa Fiscalía de Estado, etc.).
lún y persona
, 'Femández de León, obra citada, página 331.
'realizar un fin
55
 Trescuestionesesencialesparael aprendizajedelaadministraci6n

• otros ejercen acciones sobre una parte de la poblaci6n a .Iaque pretenden transformar, que vive en ,ri:ner progr¡
ellos una parte de su existencia y que se encuentra sometida -durante ese lapso- a una autoridad .••!ntet~spúl
que regula todas sus actividades (Por ejemplo: Escuelas, universidades, cárceles, hospitales,'" ialesal
, administra
fuerzas armadas, etc.). , .:ructura, SI
:r llIJtárqulco
Algunos organismos públicos tienen autarqula -administran por si mismos los recursos que se le' I
asignan-, tienen cierta capacidad para definir sus objetivos; porJo.menos, a nivel operacional e incluso'; BEstádc
gestionan sus relaciones con el medio ambiente material y social: Otros, no tanto. A los fines de ejemplificar; , . pmuchas(
si se compara a la Administracl6n Nacional de Puertos, a ENTUR, ARBA, o a la Admlnistraci6n Nacional' G'alnlstrativ
del Sistema .de la Seguridad Social -AN!¡ESS-, etc. con una ,escuela pública, una facultad, un hospital .-ganlzaclor
público, un regimiento o una dlrecci6n de cierta envergadura y relaciones externas propias dentro de una ,.distinta n;
Ministerio, com!, -v.g. la de Estadls,\ICl¡l-,es posible demostrar las caracterlstlcas diferenciales del primer ' .,Qedadyc
grupo con respecto al segundo. . . t lIIIdaracl6n :
Siguiendo este enfoque, todos los organismos públicos pueden ser situados entre dos casos limites!, ~io,podl
*lzacl6nc
. 1. Aquellos que aparecen con Independencia completa en relaci6n al sistema polltico y a las .-Iud,la se,
relaciones sociales, confundiéndose con un sistema de reláclones polltlcas. ;':, ~,comol
2. Aquellos con extrema dependencia de las decisiones Institucionales y de quienes ejercen el' , lapnmer
gobierno en un momento de la historia, limitándose al rol de apllcacl6n de la ley y de defensa del. *éstasse1
orden social. . ; e herederO j
" ~
El conjunto de organismos públicos -o ADMINIS'r~CIÓN PÚBLICA- es ,el llamado aparat~- na, que
administrativo del Estado pero no constituye el Estado, el cual es mucho más que una organlzacl6n -.Iareunl
puesto que el Estado atraviesa toda la socledad.y relaciona, más o menos, sólidamente a todos",.t. .-daderam
, ., ,"'.
los actores, sociales, .Incluldas)as .' organl~aclones.' . -."' I ,-..chas trlbl
.
.
- .' ~
'
.'
• _J • r ti egaci6r
El término Admlnistracl6n Públlca,sln6nlmo de gobierno de un'pals, se emplea en dos acepciones: , • mitado, d¡
una en el derecho público y otra en el administrativo. Conforme a la primera, la admlnistracl6n pública se
caracteriza ~or la accl6n del poder público emitiendo y aplicando las leyes, normas Y disposiciones' . En el der
precisas para el desenvolvimiento, mantenimiento, defensa y desarrollo de los Intereses de la comunidad IllreChoi~tei
nacional y de sus organlsmos,asl como el ejercicio de todóslos derechos y garanllas y la resolucl6n d~ • ~lmpllca,
las controversias y conflictos que se suscitaren. Conforme la segunda, es el conjunto de los 6rganos del '.-.cargados
esiado.y organismos, organizaciones o entes subordinados que ejercen la funcl6n administrativa activa,:
cuidando del gobierno y direccl6n de las acciones, negoclos'e Intereses públicos. En este sentido, puede ,
tener carácter estatal o nacional, regional, provincial o municipal, seg9n el área territorial a que extienda.
su Jurisdicci6n, autoridad y funciones.' . . '~

Existieron y existen algunos organismos p.úblicos en Argentina ylos formados entre Argentina y lo~
Admínist
paises Iimltrofes que reciben 'la denominaci6n de ENTES (Por ejemplo: el Ente Autárquico Mundial.78,e]
Ente Bimicional Yaciretá-Apipé, el Ente del Conurbano .Bonaerense, Entes Reguladores, Ente para I~
,_ÍTasoc
.-vicios qUi
construcci6ndel
'.' . Teatro Argentino de
.
La Plata, etc.). Se trata, en
..
general, de organizaciones con un fin~~
- ' '
.unoomá
especifico, cierto nivel de autarqula y creadas por leyes especiales, que limitan su gesti6n a la realizaci6n :
-=ursos de
de un único ciclo productivo yque se disuelven una vez completado el mismo; es decir construido el.
..mninistrad
puente, realizadas las obras que los originaron o las acciones pertinentes, como es el caso de los Entes'
,restar serv
Binacillmlles,.etc., o se desempeñan como organismos públicos de contralor, como es el caso de :Io~':
CUlades, dI
En'tes Reguladores. . . "f tfdeSarrollo
El término,ENTE(dellatin ens, entis, p.a. de esse, SER) significa .10que es, existe o puede existir y ; ,-..Mjos, ing
en Filosofia, ,significa el que no tiene ser verdadero y real y 5610existe en.el entendimiento. Esta palabra , I!JCllOlogla,'
envuelve vulgarmente la idea de vida o existencia individual y animada. En el C6digo Civil encontramos' : .,.ente o dil
que:Entees el que es o existe. Son personas todos los ,entes susceptibles de adquirir derechos ti : ~uosql
contraer ()bligaciones; y de éstos, los que no sean personas de existencia visible, que lo son todos los. afuncionari.
entes que presentaren signos de humanidad, son personas de existencia ideal o personas jurídicas". En'; . ¡¡reparan pa
Contabilidad, cuando se refieren a un ente lo hacen en forma indistinta aplicándolo a una organización; ~itectos,
una empresa, un ciudadano.o un contribuyente individual. Po'r lo expuesto, no es conveniente utilizar la.' contables, (
palabra ente como sin6nimode organizaci6n o de empresa. .: , baSada en (

Las organizaciones conparticipaci6n estatal de interés público son aquellas (v.g.: ellNSTITUTQ ~
DE SERVICIOS SOCIALES PARA JUBILADOS Y PENSIONADOS, más conocido por la sigla de su •

_ 56_.
 SantiagoJoséBarcos ~'"

• programa asistencial -PAMI-) creadas por leyes especlales,lasqúe en sus fundamentos señalan
Perés público protegido, justifican esta forma jurldlca; distinta a las anteriores: También en las leyes
'ales aludidas, se determina el carácter de tales organizaciones, su natlmileta, su forma de gobierno
ildmlnistración, su relación con el poder público y con los sectores de la sociedad Involucrados, su
ra, sus órganos de fiscalización y audltoria, las garantlas para su funcionamiento semi-autónomo
rqulco, las causas para su intervención por el Estado, etc. ,"<ICl ,!Itt':I1;Ao l'&1 ,b:'"
que se le •••• - _:::. 1 ," n-, ._ha -ot., . .,. A __ •.••

1Ie Incluso BEstádo es un conjunto organizacional para la teorla de la Administración pórque está cOnformado
¡emplificar, muchas organizaciones o entidades públicas cón'fines y carncterlstlcas propias: los poderes legislativo,
n Nacional , . istrativo y júdlclal, los organismos del estado, las empresas públicas, los ministerios, los municipios,
m hospital a
, 'izaclones públicaS destinadas la salud, a la edúcaclón, a la ~egurldad, a la'previsión, ,etc.; y otros "
\trodeuna , distinta naturaleza dénomln"ados entes estatales. El concepto 'de-estado puede confundirse con el de -
del primer • ady'con el de nljclón'sln tener'en cuenta que aquél es la naclónjurfdlcamente orgimlzada para la •
clón y el cumplimiento del derecho,'de los IdealeS y' valores sociales y'del bien oomúií. En sentido'"
1O,'podemos afirmar que dentro de un estado, existen orljanlzaclones sociales cuyo'objeto es la
- clón dE!determinados fines vlnc'ulados al éomelclo, lalndustrla,lásartes, la'cl,encla,' el espfrltu, la'
;la seguridad, la recreación, la' tecnologla; la jÚsticla,'lá'edüéSclón, los' ~erVlclos, 'etc. Algunas de
-,'éomo hemos visto, pertenEice'nal estadó o son pilrte de él. Olras,
• ~I¡',,", 0# ••••• "f'" '-o¡ ~'" """'1I~j.)'..II'-f.. ',.fI
no. • ,,, •
.~I

La primera forma de estructura social donde se encarna la Idea de estado es la familia, Por la agrupación
6stas se formaron las gens o gente como unidad polltlca sujeta a la autoridad del ascendiente común
y
dero primogénito, Esta agrupación de familias gente dio lugar á la phratrla grlega:o a la curia
na, que celebraban asambleas,y tenlan un jefe superior: el patriarca o curlon, respectivamente, A su
Iá"reunión natural de éstos dio origen a 'las trlbus:les que eleglan un Jefe llamado tribuno, Donde
deramente se concreta la Idea de estado es en la ciudad, surgida primero por la asociación de
.' as tribus que adoptaron normas y un culto común y se establecieron en u'n territorio y luego por
, 'ación. En ellas se estableció el régimen municipal que rápidamente fue conocido por otros pueblos
'C'

. do, dando origen al Estado," . '. •

":"'I"Il- ~. _ . .
En el derecho Internacional, se considera a los estados como entidades colectivas y como sujetos de
, 'o t'nternaclonal adquirido por un'acto jurfdlcO: el recOnoCimiento de los demás estados y las facultades
. Implica esta cualidad son ejercidas por órganos (organllElClo'nes u organismos) especialmente
ados de asegurar las relaciones exteriores 'del estado, ". " , ,
;~ J'

" ....,..., )~ .•, '. _ t ,t

significado de admlrilsfrar unaorganizacl6n, la Importancia de las mismas y

'buenos 'adminlstrai:!ores' ,.;,?--i!,,:,r.~A' "::-::;-'>1', -'íf ; >f ~'1t • ". ,.1" '
-l., <" l •~ ¡: :~~~ •.~. ""'" ~r~tr.,...
~t éi"'""." l'

. ~mi¡;istrar con inteligencia y sabfdU7I~~"(fr9ah~¿iJ~si;;¡;Órtañle~p~dostáZónes:pririlero,

..".sociedad
~~~ depende de instituciones y'organizaciones
' ,,- ... espeCializadas
, ~ ~ ¡iára proveer....,....
. que deseamos, Estas organizaciones son guiadas, dirigidas o administradas por las decisiones
.'
los bienes y

. o más individuos denominados gerentes, directoreS o fUncionarios: Son ellos loi'-que'aslgnan los
, de la sociedad a objetivos distintos y a menudo en competencia. Los gerentes, directores o
. trildores tienen la autoridad y la responsabilidad de elaborar productos seguros o inseguros, de
servicios en forma eficiente o ineficiente, de buscar la guerra o la paz, de construir o destruir
,-de limpiar o contaminar el ambiente, de contribuir o no al avance tecnológico, de favorecer o no
110 personal de cada trabajador, etc. Establecen las condiciones en las cuales se nos proporcionan
\l "'.
de existir "ingresos, estilos de vida, productos, servicios, protección; asistencia sánitaria, seguridad social,
,tapa/abra la, oportunidades y conOCimiento. Seria muy dificil encontrar a'alguien que ni sea administrador,
contramóS o director ni dependa de las decisiones de éstos o se vea afectado por tales decisiones, Segundo,'
lerechos 'o os que no han sido formados, entrenados o capacitados como administradores, directores,' gerentes
todos (os imi:iónarios se encuentran a menudo ocupando puestos dé ese nivel. Muchas personas que ahorá se
licas", En aran para ser maestros, músicos, contadores, ingenieros, abogados, vendedores, artistas: médicos,
Inización, . aquitectos, etc, algún día se ganarán la vida como administradores pues dirigirá,!1 escuelas, estudios
~utllizar la 'c::ontables, consultoras, teatros, hospitales, organismos públicos, museos, etc. Nuestra sociedad está
• !laSáda en organizaciones y las mismas deben tener buenos administradores., J ~, ',,¡~ \ -: -

-R:rnández de León, obra citada, página 493,

_ 57
 ,"La sociedad actual es una sociedad organizacional"; con esta frase distintos autores nos indican qu~
la sociedad en que vivimos se caracteriza por la existencia de organizaciones multifacéticas y por u'
número elevado y creciente de ellas, influenciandoycondicionando la vida de los pueblos y de cada un
de nosotros, Las organizaciones sehan transformado en ,poderosas fuerzas sociales, ejercen-un poder
significativo en la sociedad y modelan la vida humana, convirtiendo al ser humano actual en un hombre
organizacional. No obstante, debe quedar claro que ni las organizaciones, ni muchos de los conceptos,
principios, técnicas e ideasen Administración, son una invención moderna pero su expansión abarcandQ
todos los aspectos de la vida en sociedad
. es un acontecimiento reciente en la historia de la humanidad.
, , .~ U
const¡
La expansión organizacional se origina en la Revolución Industrial transformando a la sociedad yaja unida(
época en que nos toca vivir, para bien o para mal, 'en una sociedad de organizaciones u organizacional.:A relaci(
su vez, dichas' organizaciones se han hecho más complejas en el transcurs,o del tiempo y han aumentado amen
en ~ntidad y en magnitud. En su seno, se han desarrollado ideologias empresariales u organizacionales; en for
se ha inducido a la especialización y profesionalización; se ha distribuido poder y,oportunidades; se ha comer
incrementado la oferta de bienes y servicios; se han aplicado, descubierto, desarrollado y difundido nuevas
2.'
tecnologías con aportes importantes en el avance de todas las ciencias; se ha mejorado la calidad de
que, e
vida y se ha contribuido a la "felicidad de algunos"; pero aún resta múcho para que los grandes males de
de las
la civilización se remedien y se creen condiciones para erradicar la pobreza, la marginaci6n y la falta de
intera,
oportunidades y un desarrollo individual y grupal justo, equitativo, sostenido y sin discriminación algun~.
Parso
Los factores económicos,
.
sociológicos, culturales y psicológicos
. vinculados a la expansión y crecimiento
.
'~ (.
eseen
de las organizaciones son: 53 ," intera,
1. El proceso de desarrollo económico acompañado porla complejidad tecnológica de la sociedad dos al
industrial ha requerido mayor cantidad de organizaciones y,a su vez, más eficientes y racionales. asoci¡
La lógica económica se ha convertido en la lógica de las organizaciones y de la vida de sus clase,
participantes, No se concibe 'en la sociedad actual ninguna clase de desarrollo eConómico'o OCUrrE

I
cultural que no se manifieste a través de organizaciones,' , , ' • diseñe
multic
2. El desarrolló económico dio origen al concepto sociológico de diferenciación, Las funciones,sociales
existe
I , de las sociedades primitivas, con respecto a las modernas', estaban estructuradas de 'distinta
I arien!
manerá. En la sociedad industrial, cada función diferenciada, en aras de la eficiencia y la
~
' etc.) E
racionalidad, es desempeñada por su respectiva unidad estructural. '
atrlbu
3. Los cambios culturales y religiosos delos úlíimos sigl;s, incluyendo la reforma protestante, la partir
contrareforma, la adaptación de la Iglesia Católica en los siglos XIX y XX, el escepticismo racional daspr
resultante de la Revolución Industrial, etc. también han ejercido enorme influencia en,el surgimiento aclorE
y crecimiento de las organizaciones, 'éxistiendo en la actualidad un marcado interés por el estudio OPOrtl
de la cultura organizacional. . .' yla n:
4. Los nuevos perfiles psicológicos de los seres .humanos, su espiritu de realización social, su cenlr<
versatilidad y sus perspectivas utilitarias y pragniáticas, desde una lógica económica, pero también yacc',
solidarias e impregnádas de valores éticos, desde una posición humanística, están indudablemente sisten
vinculados al desarrollo de distintos tipos de organizaciones. base'
: de la
Ya se ha señalado que los cambios continúan y han de continuar y que las organizaciones se verári
lransf
afectadas por ellos y también generarán cambios con enormes implicancias para el desarrollo del individuo
y dela sociedad. • organ
de su
Donnelly, Gibson e Ivancevich en "Direcció'n y Administración de empresas"; Adisson-Wesléy
Iberoamericana, 1994, citando a 8tarr dicen:,"EI éxito futuro de cualquier pals en el escenario ifiternaciont¡l
o en el ambiente global,-de cualquier sociedad- depende de sanas pollticas para todos, de la gestión de
las operaciones y de la productividad; de ser capaz de adaptarse a los cambios ambientales y de dirigir
correctamente a la fuerza laboral; en suma de ser capaz de administrar correctamente a las organizaciones
que conforman dicho pals o dicha sociedad". .. 4.
que s
Enla obra de Perel, Messutti, López Cascante y Magdalena: Admihistración General, Ediciones Macchl,' esper
1996, se expresa: "Las experiencias de los ,tigres del Asia, y de Chile en América del Sud, han demostrado como
que la administración ha sido el secreto que les ha permitido competir internacionalmente y lograr Lui desu
nicho mundial gracias a sus costos, su calidad y su mlstica de servicios". "

" Adaptado de Sander, Benno: "Educación, Administración y Calidad de Vida", Ed. Santillana, Bs. As., 1990. 53 Adap

_ 58_
 Santiago José Barcos

Además, recordemos la frase de Peter Drucker: "No existen paIses desarrollados Y subdesarrollados
osindican q .
o subadministrados", Esta frase en todos los ámbitos y; particularmente, para
3Íflo paIses administrados
.icas y por
.Argentina y sus organizaciones, adquiere una relevancia fundamenta/",
Idecadau'
cen'un pod .
~nun homb
lsconcepto A MODO DE RESUMEN
)nabarcan .
1. Se ha comentado los distintos significados de los términos administración Y organización y se ha
! humanida
.constatado cómo la gran mayorla de los autores coinciden en delinir a las organizaciones formales como
Wlidades sociales creadas y constituidas por individuos y grupos de individuos, incluyendo su sistema de
Jciedadya
. relaciones reciprocas, con el objeto de prestar fines, alcanzar objetivos o tratar problemas de interés más
¡nizacional.
amenos común. Sólo cuando pretenden describir y explicar su funcionamiento, aparece (muchas veces
In aumenta'
en forma no explicita) la concepción, óptica o metáfora desde donde parten, las que también fueron
¡nizacional .
¡dades; se . comentadas. .'
ndidonuev 2. Tomando parte de lo explicado por el profesor Benno Sander, 53 "cabe destacar en este resumen
'la calidad que, en forma simplificada, existen dos grandes posturas sociológicas contrarias con referencia al estudio
~es males de las organizaciones, el enfoque funciona lista (o sociologla del consenso) Y el enfoque dialéctico
ny la falta d ~teraccionista (o sociologia del conflicto). En 105 autores de la tradición funcionalista podemos incluir a
aciónalgun Parsons y a todos 105 que las definen de manera similar o las describen como instrumentos, como
. escenarios de interacción social consensuada o como un sistema social funcional. La perspectiva dialéctico
y crecimienl
kltéraccionista está enraizada en las teorias críticas y libertarias tanto marxistas como no marxistas, con
) dos aportes importantes en la literatura moderna: la dialéctica marxista y la fenomenología interpretativa
elasocieda asociada al existencialismo Y al anarquismo. Aqui, son claves la interacción dentro de las relaciones de
,y racionaleS, : clase, el conflicto, la lucha por el poder, y la concepción como el escenario no consensuado donde ello
I vida de s . ocurre. En esta perspectiva, Benson analiza el proceso de producción, reproducción y destrucción de
económico diseños organizacionales (estructura) Y define a las organizaciones como un "fenómeno concreto y
multidimensional dominado por contradicciones que minan permanentemente sus caracteristicas
existenciales, se trata de un lodo con múltiples niveles y sectores interrelacionados". Los autores de
orientación fenomenológica (Touraine, Silverman, Dawe, Young, Filmer, Garfinkel, Cocourel, Greenfield,
etc.) están convencidos que las organizaciones son realidades sociales inventadas intencionalmente Y
atribuyen valor esencial a 105 múltiples significados que diferentes personas dan a la realidad social; a
partir de sus percepciones e interpretaciones individuales. ~I enfoque de la acción humana, como
desprendimiento de la orientación mencionada en el párrafo anterior, preconiza el papel central de 105
: actores en la vida organizacional. Las organizaciones son vistas Como medios que limitan o proporcionan
oportunidades para que el actor alcance sus fines: El papel de la acción humana en la vida organizaclonal
y la naturaleza de la Interacción entre la organización Y sus actores son, en realidad, preocupaciones
. centrales de todas las teorlas organizacionales o de la Administración, tanto funcionalistas cómo dialécticas
ón social, 5
yacclonalistas. En el enfoque funcionalista, incluyendo la "sociologla del consenso: Y el enfoque de
,pero también sistemas, la interrelación entre 105 actores de la organización está estructurada orgánicamente sobre la
ludablemente base de objetivos y necesidades externas. En el extremo opuesto, el enfoque dialéctico analiza el valor
l de la contradicción Y del conflicto entre 105 actores y se ocupa de la emancipación humana y la
r.Jnsformación estructural de las organizaciones. Finalmente, en el enfoque de la acción humana, las
. arganizaciones se conciben como productos permanentes de las acciones e interacciones intencionales
, de sus actores.
3. Conforme sus elementos Y las propiedades que las caracterizan las organizaciones cumplen un rol
¡sOn-wesle}
,intemacion social relevante de suerte tal que toda nuestra vida está condicionada por ellas y por 105 valores, productos,
la gestión dé : símbolos e imágenes que crean y por 105 espacios que ocupan, afectando a todas las comunidades
~s y de dirigir , &ecta o' indirectamente.
ganizacione~ 4. Las relaciones que las organizaciones tienen con el medio, el poder que ejercen, los criterios con
q.¡e se administran, 105 fines que pretenden prestar, la misión que se proponen, 105 objetivoS y metas que
~.~
esperan alcanzar, la etapa de su evolución y su tipo, ya sean empresas o no, ayudan a comprenderlas
ones Macchi,
. CXlITlOactores sociales y brindan elementos propedeúticos para abordar con cierta profundidad el análisis
1 demostrado
e y lograr u~ : . de su funcionamiento interno y del proceso administrativo.

-Adaptado de Sander, Benno: 'Educación, Administración YCalidad de Vida', Ed. Santillana, Bs. As., 1990.

_ 59-
 Trescuestionesesencialesparaélaprendizajedelaadministración

comprolT
APÉNDICES ala PRIMERA PARTE hacia un
Ladirecc
Apéndice A: GENERALIDADES SOBRE Eh PROCESO ADMINISTRATIYO dirige, d.
organiza
componE
En párrafos anteriores, se ha comentado el concepto global del proceso administrativo, cuyo contenido
etapasd'
y alcance han tenido distintas interpretaciones desde la formulación por parte de Henry Fayol de las
funciones de la empresa." Este teina, se trabaja en detalle en varias unidades de los programas vigentes'
COORCI
de Administración I y cátedras similares. También, en forma pormenorizada y para un cabal aprendizaje,
este tema está tratado en el texto APRENDIENDO ELPROCESOADMINISTATIVO YALGO MÁS, escrito Coon
por el profesor Barcos con la colaboración de los licenciados benda, Paollnl, Álvarez Gelves y DI Glovan equlpod,
Balllsta, Editorial Dei Genetrix, La Plata, 2005/8. En este apéndice, se presenta un resumen muy general. con resp
El proceso administrativo se conforma de cinco etapas ci procesos básicos y tres subyacentes; a obtenció
saber: con la d
sincronl¡
1. Planificación. coordina
2. Organización. acclone~
3. Dirección. distintos
conresp
4. Coordinación.
5. Control y evaluación.
Los tres procesos subyacentes son el de Decisión, el de Comunicación y el de Influencia (autoridad,' Es el
poder, liderazgo). " planifiCa,
del ciclo
Pl.ANIFICACIÓN que nec
Es el conjunto de actividades conducentes a la formulación de pianes para el logro de los objetivos. La; realidad
planificación es una dimensión fundamentalmente reflexlya que estableCe distintos cursos de acción deconfo
predeterminados -para tratar de hacer realidad las decisiones polltlcas- que Implican su.puesta en práctica ' la medie
en un marco de acontecimientos Imprevisibles y que determinará la dimensión operativa que trata del se estár
cómo se tian de ejecutar las acciones, diseñado todo ello para alcanzar los objetivos preestablecidos en subordir
el cumplimiento de la misión u objeto y posibilitando la prestación de los fines organlzaclonales. Planificar,' permiter
Incluye aquellas actividades de.jos,adminlstradores o gerentes quedan como resultado cursos de acción, recibe e
predeterminados dado que la planificación se orienta hacia el futuro y la responsabilidad de los que dirigen oompar<
es preparar la organización para el porvenir. En esta etapa se da resl1uesta a los siguientes interrogantes:'. sabemo
¿qué se debe, tengo o hay que hacer?; ¿ cuándo hay que hacerlo?; ¿cuánto debo lograr al final el trabajo' ¿porqw
yen cada etapa o fase?,.¿oo{lqué recursos lo haré, cómo he de conseguirlos ycuándo.estarán disponibles?,. aJIlsecu
ilrmular
QRGANIZACIÓN etc. Eva
sercom
Consiste en el conjunto de actividades dirigidas al diseño de la estructura formal dela organización y . evaluad
la definición de los procedimientos para la ejecución de las tareas. t:n esta etapa Se da respuesta a los'.
siguientes Interrogantes: ¿quién?, ¿dónde?; ¿cómo hacer el trabajo Y qué recursosconcretos 'que obtuve.
o voy e obtener debo asignar? " .. ". '. . , . '
La organización del trabajo es una de las funciones de la administración (o del administrador) y una de
las etapas del ciclo administrativo. Desde la óptica dé la administración co'mo un proceso, la organización
del trabajo es uno de los prócesos menores en que se divide el procesó administrativo en su co'njunto ..
Desde la óptica ae la teoria de sistemas, es un proceso clave comprendido en el subsistema administrativo,
como acción de los administradores o dirigentes y estudiado, en parte, en el subsistema estructural:
Coni
.,
tIIisposit
DIRECCiÓN mprodi
Es el conjunto de actividades (¡ue desarrolla el administrador con el fin de conducir a las personas y" ;¡rnbienl
orientar las actividades planificadas hacia el logro de los objetivos. Está relacionado con la administraCión' e llÍgDenl
eficiente de los recursos, el seguimiento permanente de las actividades y la motivación para lograr el ,. éIlIiniCk

" Fayol, Henry Admjnlslracjón Industrial v Genen¡l. Previsi6n - Organlzaci6n - Mando- COOrdinaci6n - Control. ElAteneo, BuenosAires, 1969. ,

_ 60_
 SantiagoJoséBarcos

miso de las personas con los objetivos de la organizaci6n. Dirigir implica conducir a las personas
un objetivo dado, informarlas, incentivarlas, contribuir a motivarlas, supervisarlas, evaluarlas, etc.
mecci6n tendrá por meta integrar los esfuerzos de los miembros de la organizaci6n o del área que se
• de tal manera que las tareas sean ejecutadas en vista de la realizaci6n de los objetivos
• cionales, sectoriales, grupales e individuales. En sentido amplio, incluye las acciones que
en el proceso de coordinaci6n y buena parte de las del proceso de control y de otras fases o
~contenido del proceso administrativo. .
~yol de las
lS vigentes
)rendlzaje.
As, escrito Coordinar es armonizar y sincronizar, en forma ordenada, el esfuerzo individual dentro del grupo o
'DIGlován • de trabajo (y del trabajo de dichas unidades o áreas en relaci6n con las restantes en la organizaci6n)
Jygenerét respecto a su magnitud, tiempo y sentido, con el objeto de lograr una accion unificada dirigida a la
'6n de los objetivos y a la realizaci6n de las actividades que conducen al éxito. Coordinar se vincula
acentes;!
la delegaci6n y supervisi6n de tareas, la descentralizaci6n y centralizaci6n de decisiones, la
izaci6n del trabajo; todo ello conducente al desarrollo arm6nico de todas las lil,ctividades. La
acl6n nos remite a la Idea de movimientos, de una oraenaci6n arm6nica de actividades, tareas y
s de la estructura organizativa; entre las personas y unidades de un mismo nivel jerárquico o entre
s relacionados. Concretemente, la coordinación es la sincronIzación de los esfuerzos individuales
mspecto a su magnitud, tiempo y sentido, con el fin de IO{Jraruna ección unlficeda hacia el obJetivo. 66

OL Y EVALUACI6N
Es el conjunto'de actividades orientadas a la medición de resultados, su comparaci6n con los objetivos
dos, la determinación de los desvios y el análisis de sus causas. La finalidad es la realimentación
ciclo mediante la adopci6n de decisiones correctivas y la correspondiente evaluación. Es el proceso
necesariamente debemos establecer para ver si los resultados; es decir, si lo que se obtiene en
d coincide o está de acuerdo con lo que se esperaba obtener, Busca comprobar que todo sucede
Ijetlvos. La
CXlllformidad con él plan adoptado, los recursos asignados ylas instrucciones formuladas. Consiste en
de accl6n
medición, verificación y comparaci6n para determinar ¿qué ocurre?, ¿qué ocurrió?, ¿qué resultados
ln práctica
están obteniendo u obtuvieron?, corrigiendo (si corresponde) el rendimiento aludido ya sea de los
e trata dé1
inados o de los demás recursos o al proceso de trabajo. Implica un conjunto de acciones que
,Iecldosen
. en ajustar los objetivos y metas definidos al momento dé planificar y se basa en la información que
. Planificar
Ide acción el administrador, Si la historia sirve para no repetir los errores, estudiar las acciones pasadas y
rarlas nos sirve para determinar los desvíos y luego, adoptar medidas correctivas: en especial, si
lue dirigen
,rrogantes: os con exactitud por qué ocurrió. Después de controlar, se evalúa; es decir, se trata de explicar
qué ha sucedido lo que sucedió? ¿cuáles son las causas?; ¿quiénes son los involucrados?; ¿q'ué
J el trabajó
encias tiene?; ¿qué podriamos intentar hacer para que nOse repita?, ¿qué predicciones podemos
sponlbles~
r a partir de ello?, ¿qué juicios de valor se pueden formular sobre los hechos y los involucrados?,
Evaluar implica un proceso de estudio, análisis y critica y de emisión de juicios que siempre deben
a>nstructivos. Recordar que lo importante es el logro de los objetivos, los planes, los controles y las
iones se realizan para intentar asegurarlos.

Es el proceso analítico que consiste en identificar problemas, elaborar alternativas de solución y

r)yunad~ nar aquellas que serán aplicadas para reiniciar el ciclo administrativo o implantar acciones
¡anización as.
conjunto.!
linistrativó ICACI6N
Jctural. Consiste en él intercambio de mensajes entre personas, o entre personas y dispositivos o entre
a
itivos en el marco de lasactiliidades que se llevan cabo en la organización, Estas interacciones
producen entre los distintos componentes de la organización o entre éstos y los componentes de su
..aa ,te. Comunicación deriva dellalín "comunis" que significa común. Al comunicar se trata de establecer
en común con alguien; se trata de compartir informaci6n, ideas, actitudes, etc, Existen diferentes
. 'ones de comunicación. Entre ellas:

.'
s Aires, 1969. j,
.'_1oIIy, G. YRue, Leslie: 'Principios de Administración", Editonal El Ateneo, Buenos Aires, varias ediciones.

_ 61
 Trescuestionesesencialesparaei apréndizajede laadministracién

,',,' ". ,Comi:inica'ciónes la interrelación através de palabras, cartas o medios similares y el intercambio
i" de ,pensamientos u opiniones, Implica transferencia de significados que deben ser trasmitidos V
,~,'.' ,enténdidos,
~\: _~roce~o de comunicación és el prcic~so ~e transfer~ncia y compren~ión de signiñcados,
l~! ( '.' ,- ..,. .

'.', • Comunicación o proceso de comunicaciones.es el 'intercambiO de ideas mediante el uso d~;

cualquier signo, símbolo o señal que representa un mensaje entre una fuente y un receptor,que;
afecte la conducta de este último en el sentido deseado por ia fuente,'
. ;. ..'
• Comunicación es un intercambio de hechos. ideas. opiniones o emociones entre dos o más'
, personas,
,',' ~'_ '.'_):"';;r#-1,:(~.: .',: .. ,'
• Comunicar es disparar,informacióny dar en el blanco con ella,
:.':... ", ;~;",'\,\ .•.t;,I' ..'.'-f.;"'- ;U' ~_~\i\"""-i'., -:.: ".

. ¡,. ~'::>"','~~.~"..;.",'~:.. ,J t- ',:.:.~~1';"-'~n- ,.J:'~:,,;'t-A; 1 .( "~o # ,1

INFLUENCIA : ""':-,,j'7~¡t.:lt"ji ,,\,d." :;,¡, j;" , ,

. . . ">. ,~!;;:-,"(il;..-¡..:;:;t .t;"~;:_~,'.;f-:"""}"":- {;".:,.) ....
l,a,-influencia es el proceso por el cual uDaO;r;IJ.áspersOJ¡as;(),ungrup,oP:,ufla,organización determina el
comportamiento de otra persona, personas, grupo uorganización,p,s~a, qU,ecualquier cambio en el
comportamiento.de una persona o grupo,debido,ala anticipación\delas respuestas,de otros,.implicli
influenqia.La influenciase ejerce hacia,arriba y hacia abajo de lajerarquia y,lateralmente en las relacionei¡"
entre quienes integran el mismo nivel de la estructura. Es un aspecto particular de la comunicación que'
se da cuando el contenido y la forma del mensaje tienen corilo finalidad obtener:un; comportamient<>c'
, determinado de una o más personas, de un grupo o de una organización. Una p¡¡~e:i.n,tegral de ia~'
relaciones o sistemas psicosociaies' organiz8cion'ales está asociada a'los modos de influirene'
.1
,. , ,
l'
comportamiento. ' ' , '..'

,i
,
1',
, Apé",dice B: .RELATO:'¡'Un trábí!¡ci para lafacyltad y yrja carta del tíO al sobrino
sobre la cuestión cíe adminiStrar" '• '., '¡¡;'i.i
"

I,! El señor Márquez es el presidente de Internacional S.A, que fabrica y vende dulces regionales. Márquez
, l'. tielÍe un sobrino, llamado Enrique, qué estudia en la Facultad de Ciencias Económicas y está cursandÍ'>'

"l',
, su primer año, El sobrino debía realizar urúrabajo práctico' y le pidió que le escribiera algo Vinculado ccm
su experiencia en administrar Una organización. Márquez, en forma responsable; leyó algunos libros que
posee, copió dé 'ellos las frases qUe le resultaron más adecuadas y les agregó sus ideas, un poco
desordenadas, a veces'reiterando conceptos'y eón algunos problemas para resumir apropiadamente. ".
. . ~. ~
"!. .¿
La respuesta se expone a continuación.

Querido Quique: ,If\, 'jI> '';;'.

Te cuento lo que a mí me parece y lo que"pude extra¡¡r deaIQlíri6s'libros qü'e tengo desde la época en
que yo estudiaba y los que compré después. En los Iibros;:5e,~xpl¡can'cuestiones como las siguientes:
J:
"EL ADMINISTRADOR'
,: 1. Organiza el trabajo; es.decir, define.'diséñáo,hace é1iseñar e implementa' la estructura y loi',
procesos, procedimientos, sistemaSymétodos de trabajo, define los recursos que necesita y los~
asigna, delega autoridad para operáiy para decidir, asigna tareas y responsabilidades, implementa
sistemas y canales de comunicación, formaliza todos estos aspectos, etc. La organización del'
!'.,
trábajo (estructura, procesos, recursos, etc.) aunque se encuentre formalizada (estáblecida por
escrito o por la,costumgre) en mayor o menorgrado, debe ser flexible y altamente ad:¡¡ptativa~'
las necesidades de lapig¡¡ni~¡¡ción y de su entorno, El administrador cuando organiZa,.reo,rganiza:
o le hace hacer porptro, b¡¡jo su supervisión, debe tener en claro que en esta función se transforma', '
en un verdadero agente de',cambio'9rganizacional.
2, Dirige al personal; es decir, 'manda, los conduce hacia el logro de objetivos, ejerce su autoridad y
poder, los capacita, se hace responsable por las acciones y decisiones de sus subordinados, fija
, objetivos y políticas, induce a la motivación, incentiva, informa, negocia, intenta anticipar y resolver
conflictos, evalúa el desempeño, etc, La función de dirigir debe ser humana, integradora y

_ 62 '_,_
 Santiago José Barcos

ntercambio' 'económica: Esta función concierne a todos los niveles siempre que exista un responsable de un
asmitidosy equipo de trabajo bajo su conducción.

Coordina el trabajo mientras se está realizando; es decir, armoniza esfuerzos e intereses, eonsolida
Idos. opiniones, concilia d~erencias, ajusta, sincroniza y normaliza el accionar de equipos, instrumentos,
procedimientos, habilidades, metas, resultados y acciones individuales y grupales en cada parte
del proceso de trabajo, supervisa directamente cuando corresponde; etc. Para coordinar bien, es
necesario que el personal conozca y comprenda los objetivos y nietas de las tareas y aCtividades
y los motivos por los cuales el trabajo se realiza de esa forma. Se dice que coordinar es la
esencia de la dirección porque prácticamente, ambas funciones se ejercen juntas aunque la
teoría las discrimine para que sean estudiadas y analizadas con mayor detalle. En algunos
procesos, la coordinación se suele delegar e incluso asignarla a un equipo, comisión o comité.
"Algunos autores explicán estos tres aspectos: organización, dirección y coordinación, o sólo los
dos últimos bajo el térm)no GESTiÓN. Para otros, gestióh es sólo una de las acepciones del
término administración. . " .,

eterminael Controla los resultados para asegurar el logro de los objetivos y nietas, con economfa de medios;
Imbioen el Incluyendo aqui, las actividades de supervisar, comparar con lo planificado, detectar desvlos,
os, implica evaluar y adoptar decisiones correctivas o redefinlrobjetivos y metas. El control debe s"errealizado
: relaciones por el responsable del grupo o jefe y la evaluación, que nos explica que pasó, por qué pasó y
cación que como mejorar puede ser realizada por otras personas o grupos, incluso externos a la' organización.
oJ1amiento •.....
glal de las Decide, o sea, elige alternativas para resolver problemas y las ejecuta. Las decisiones se aplican
\f1uir en el sobre los fines y.los planes, sobre la organización, realización y.coordinación del trabajo y sobre
la dirección y el control. A su vez, existen otras decisiones que se aplican sobre fac;:tores o
aspectos tanto internos como externos a la organización. ,
. , .

Comunica sus decisiones, elige y utilizamediós, mOdos y canaies de eomunicación, procurando .

eliminar problemas o ruidos que impidan Una' comunicación' efectiva y aamihistia sisfemas de
. información para tales decisiones.
's. Márquez
á cursando Ejerce influencia, o sea, una mezCla de poder y autoridad para lograr que los demás realicen las
culado con
conductas que' espera.
s libros qu.e
s, un poco La mayorla de los libros también te dirán que todo lo anterior el administrador lo hace sobre la base
amente .•
planes preexistentes, ya sean formales o sólo planes o bosquejos de ideas en su mente: Sobre
')lIanificación lei y tengo mucho material. Me parece Importante que tengas en claro lo siguiente: La
nificación es una tarea primordial porque centra la atención en los objetivos organizacionales y en
Cómo lograrlos, debiendo saber cada participante qué se espera dé él. ASI como la politica es una
. dimensión del proceso administrativo básicamente ideológica (determinando el modelo de organización
'4Jése desea para enfrentar al medio en que se desenvuelve, aiendiendo neCesidades por los bienes
",servicios que ofrezca), la planificación es una dimen~ión fundamentalmente reflexiva que:
• establece distintos cursos de acción predeterminados ~
• ' implica su puesta en práctica en un marcO de acontecimiei'ltosimprevisibles
Ictura y los
cesitaylos • determinará la dimensión operativa que es la que trata de c6móse' han de ejecutar las acciones.
mplementil Todo ello se realiza para alcanzar los objetivos preestablecidos en el cumplimiento de la misión u
,ización del Gtljeto y para posibilitar la prestación de' los fines orga~izaciC?nales.
blecida por
daptativa a En cualquier fase o nivel, la planificación implica fuiuro -aunque no es la determinación dél futuro-,
reorganiza. 'implica acción, implica una adopción anticipada de decisiones, no se ocupa de decisiones futuras
transforma ¡'sino presentes, del futuro de las decisiones de hoy. La planificación no elimina riesgos, permite asumir
los riesgos propios de la esencia de la actividad económica, busca satisfacer oportunidades, adaptar,
EeQurar beneficios de las oportunidades futuras previendo los medios, asignando responsables y
autoridad y
. presupuestando. La planificación no es una fórmula rigida a laque adaptarse, guia la acción, dejando
Iinados, fija
tIIlierto el cauce para readaptarse cuando sea preciso; es decir, la planificación es"la esencia de la
Ir y resolver
egradora y .adopción de decisiones por anticipado.

_ 63_
 m.1';¡'Un plan de acción es -o Incluye- al mismo tiempo los resultados que se quieren obtener, las lineas
de acción que han de seguirse, las etapas que ha de atravesar y los métodos a utilizar. Asimismo"
establece las medidas para evaluar resultados. Es una adopción de decisiones anticipadas que determi '.
" QUÉ HACER, CUÁNDO HACERLO, CON QUÉ RECURSOS HACERLO, CÓMO HACERLO Y QUIÉtl
HA DE HACERLO antes de que se requiera la acción. Los dos últimos interrogantlls -cómo y quié'
, son .importantes cuando el, plan obliga a reorganizar el trabajo, cambiando el cómo (sistema"
procedimientos, métodos; Instrumentos, formularlos, secuencia, etc.) y el quién (estructura, asignaci
del trabajo, responsables). Es importante para buenos planes, el hecho de tener buenos diagnósticoS
y conocerlas oportunidades que tenemos, las amenazas que enfrentamos, las debilidades que noi
impiden lograr objetivos ylas fortalezas para resistir ante ataques o adaptarnos ante los cambios;
eso se lo llama,' administrar y planificar estratégicamente".
.~Q (~\&:...nlJ":' .l:\ofnUlX"D4.,Q.#J, _ ,... u~ l:. ..:11<1 , ••• _.~. , "..11 ~ " ~
í,
", ,
Como ves, Quique, yo te anoté más o menos lo que dicen los libros; que administrar es la suma d
, planificar, orgariizar, diriglr.cxj(irdiña¡:y~coritrolary que-como en cada etapa el administrador enfren'
problemas necesitá decidir,ecliñúñiéiir s'usdecisiones"yejercElr influencia (autoridad, poder, Iideraz'
~ etc.) sobre sus subordinados; por lo tanto, a las cinco funciones iniciales de la sumatoria les subyace~
(como si estuvieran comprendidas o metidas qentro de ellas) las qe la decisión, la comunicación y la
Influencia. Las funciones explicad~s conforman u-riciélo"oproéésoadmlrilstrativo o gerencial y'cada
t,, una de ellás puede verse como un proéeso en sI. Estómismó,~desde la Teorla General de Sistema
'por
;1,.
lo vas a encontra'rconi'o el sistema administrativo, fórmado
~ o'rga'Í1izaclón, control: et~.. ' , ,,'
los' súbsistemas "de planificación.:
.. --',t~ "
.,
',¡: .~
l' Ahora bien, yo quiero aclararte que cuando empecé con la empresa intentaba hacerlo todo yo. MáS
l, o menos lo que te esúlbl antes, palabras' más o mimos; era lo que ya declan algunos libros y 1'"
profesores más avanzados. Eri general, se supon fa que administrando bien los aspectos Internos:
'éxito estaba asegurado, como si la empresa fuera un sistema cerrado que se regula por si misma.
trabajo en estos aspectos me enseñó que hay que combinar estrategias y tácticas para administrar l'

,1
t "
interno y la relación con el medio o contexto y, sobre todo, anticiparse a lo que éste quiere.
. f' rí'-.} . -¡,.. ~
"
,;01......

.• Con el tiempo, encontré expertos (gerentes, ,administradores, jefes o simplemente responsabl

l.- •.,.~ #~ ~- ~ • •••

I i • de algunas áreas de menór Ílivel)'que planifican, organizan, coordinan y controlan por mI. Ese traba'"

I~ 1,
ya no lo hago directamente 'aunque superviso lo que hacen, lo' discuto y en última instancia, si no •
autorizo con mi firma, nada de lo que propongan se pondrá en práctica. En realidad, he delegad"
muchas decisiones, he puesto en práctica un sistema de comunicaciones que me asegura que les
mensajes son perfectamente comprendidos, aunque existen temas"que no los comunico a nadie
sobre todo los que tienen que ver con mi visión del futuro, con cuáles serán los nuevos fines y misioñeíS
I! . de nuestra empresa para el siglo XXI ylos objetivos y metas quealgúndla propondré, Cuidado no te
•• confundas, me refi~roa cuestiones que están en mi mente no a los objetivos y metas de los planes '{
I
¡ a
decididos e implemeníados o im'plementarse donde procuro que todos los conózcan, comprendan"
• persigan. En ,este sentido; difundo conceptos claves, soy el portavoz del direétorio y monitoreo siemprl!
I para cumplir con lo previsto. '" ~ , •. ,"1<':. ' , ::
~ ., . . .• .. , .. _'. _ • :t~"'...: k. 1..!~~_.£~.1');.i~_
~","' ., :~ ti;
Existen muchas tareas que sigo haciendo directamente y es casi imposible que otros las realicen
•j Por ejemplO, lasdecisiomis que el directórió'espera -que adopte yo;' no s'e las puedo delegar a' nadie;
además de aquellas que, de puro cascarrabias,' me gusta seguir tomando. Muchas veces tengo qué
arbitrar conflictos o negociar, ,siempre aparecen discusiones cuando de distribuir recursos se trata y
I:
t "
no todo es zurcir y cantar Cuando emprendemós nüevos desaflos o implementamos cambios, Por oirá
parté',:répresento'a'la empresa,-soyun nexoeñtre" los-otros' mie-mbros del directorio',y el resto de 1
li estiüctura:dirijódirectamenté a
los <iue-dépeñden'deml y éada gerente y responsable de área dirigé
a sus propios subordinados. La'áütoridad ha sidó'hecha'para ejercerla y yo la ejerzo y también el
\ ,. o'. ~
poder (influyendo en la gente) que me dan los años y el hecho de ser uno de los fundadores dela
' ~

emprésá. Tengo que

Hderar; casi siempre: los procesos de 'cambio" porque" algunos gerentes de' hi
empresa' auñque'són~ más jóvenes, en algunos aspectos; són"ñiás conservadores que yo y vivencO~'
mie,dó, No es pedáñt~rl.a', ~f~o
~o.
nUrlc;a.co,i~cf el ini,edo, simplemente asuml riesgos. . )
Debo dejar claro que, a pesar de la secretaria ylos asistentes, me lleva tiempo organizar mi agenda
, personal y también el tiempo se me va en numerosas reuniones e incluso, alguna que otra veZ:'
. 're!llizanqo tareas más operativas y por debajo de mi nivel, cuando no me conforma lo que hacen ,ó
\; piensan algunos de mis subordinados. ~ '. ~"
f
_ 64
 Santiago José Barcos

Ir, las IIn creo que un buen administrador o dirigente, si te gusta más, tiene que tener capacidad de
. Asimis a para analizar, sintetizar, vislumbrar oportunidades y decidir; capacidad técnica conociendo
edeterm mente su trabajo, capacidad emocional para enfrentar problemas y capacidad interpersonal
.OYQUI cOnducir personas y grupos. Esto lo lel en un libro, creo. El autor no me lo acuerdo pero coincido
moyqul enie.
(sistem
fljate'¡¡úe los más viejos de la empresa, Conde, Cáceres y yo, siempre estuvimos estudiando. A
,asignac
iagnósti
y Cáceres los has visto en casa para mis cumpleaños, suponso'que te acordarás de ellos. Los
hemos buscado una especie de autoridad de competencia para que los empleados nos tengan
les que
nze, cada uno de nosotros se acostumbró a ejercer la autoridad en el marco en que nos fue
cambios.
a y, aunque somos distintos y la personalidad puede atraer o no slmpatlas, siempre procuramos
ener en alto y cultivar todos los aspectos éticos y morales para que nos respeten. No sé si un
la suma administrador tiene que tener un determinado estilo de conducción o si tiene que ser básicamente
forenfre . ..apoyado en conocimientos e Instrumentos, o básicamente IIder, apoyado en su personalidad
r, Iideraz encia.
s subya
licación ., creo qué el que dirige, conduce o administra debe saber o sea dominar las cuestiones técnicas e
lcial y . mentales pero también tiene que desarroliar iJ¡'a~efsomiiTéiaéfC{ue le per'm"ftáíideraf'algrlipo,
rme las circunstancias. SI meprElgunías',Yé;üantapiírtiClpaTclón)'lay qüedarTe¥ala gente?, te
l Slstem
sto que no sé. Siempre procuré ser cOherente conmigo ml$nío'!M~gustií'dar participaéión y ser
anlticacl
rátlco, pero algunas veces tuve que ser francamente autoritario y en' otras patemallsta para
los resultados pretendidos. .
:'-: ..
,

QUique, yo no sé escribir bien. Traté de explicarte lo mejor que pude. Espero que' te sirva, Yo fui,
y seré un administrador. Cuando leo los libros, muchas veces me reconozco en ellos y otras, no.
o yo empecé a estudiar era tan poco lo que se sabia y escrlbfa sobre estos temas .. ll.uego,
leron teóricos y administradores muy sólidos. También los lel. Ahora, hay demasiado y no
pre lo que se publica es de mi agrado, Hasta en los kioscos de las esquinas se venden libros de
~Istraclón que te explican cómo vender más, cómo resolver conflictos, cómo atendlll' a'loscllentes,
COmo en todo, hay buenos y de los otros y la Biblia junto al calefón. Bueno, dlscúlpamé, quejarse
propio de los viejos. Creo que también le puedes preguntar a tu papá. Tu padre es más joven que yo
lintró a trabajar en la empresa después de haberse recibido. A veces, me rforecordando cuando lo
1;temblaba en la entrevista y le costó tanto aprender a dirigir .... En tin, terminó casándose con
liermana y es brillante como gerente pero no se lo digas. Pensar que si yo no lo hubiera elegido,
no hubieras nacido .... , pero eso es otro tema.
Espero que todo lo que te he escrito lo profundices leyendo artlculos y los libros que te recomienden
18facultad. Si te gusta la Administración, estúdiala en serlo. No te vas a arrepentir. Nunca encontré
ie enojado o frustrado por ello. En mi vida, ocupa un lugar Importante. Cuando la repaso, me veo
o un loco y otras veces, como un quijote, pero Siempre, administrando. ¿Qué se yo? Tengo cerca
70 años y siempre he seguido leyendo y estudiando, Te sorprenderá conocer alguno de los libros
tengo en la empresa; algunos los compré en los viajes y otros aquf. Si en la facultad teréCoiiiiendan
""'"ño de esos libros, están a su disposición. . '.
iTan mal no me ha ido, ¿no te parece?
•
Chau. Besos a tu madre y hermanos. Un abrazo al viejo. Suerte con la tarea. Nos vemos el
¡ngo en el estadio. Coincidirás conmigo en que no podemos perder. Nos encontramos en el lugar
siempre".

~. Reconozca y explique, someramente, las funciones y los roles del administrador .

. Comente si es posible tal desempeño, siendo prácticamente el dueño de la empresa .
. Señale, sobre el mismo tema, las particularidades de tales funciones a nivel de un gerente intermedio
o un jefe de departamento.
#'
.~dministrar, ¿es un ciclo; un proceso' o un sistema?
_ 65_
 Trescuestionesesencialesparaelaprendizajedelaadministración
,
. .~
., 1
Apéndice C: "GLOSARIO DE CONSIGNAS UTILIZADO EN LAS EVALUACIONES" t
¿
• 1 ~
• f
Explicar: Es desplegar. Exponer cualquier asunto o tema de mah~ra que se haga más comprensible'li' ¡j' ~J
quien lee, escucha e interpreta; en este caso, el profesor que corrige. También significa, dar a conocer lll: ..
causa o el motivo. Esto último, seria "Explicar por qué". Por ejemplo. ¿Por qué se r:ealizaron las experienciaa
de Hawthorne dirigidas por George Elton Mayo? .;: 1 ~
Desarrollar: Implica desmenuzar en partes, llevar por deducción hasta la última consecuencia. Cuand,a »1
t I
la consiga es DESARROLLE,. significa que el alumno tiene que desmenuzar el tema en sus partes. f »,
componentes y poner en evidencia que las conoce y las vincula correctamente. En las consignas, suele' ~
mencionarse los sub temas, de modo que al alumno le sirva de gula y le permita explayarse más, para:'
medir la profundidad del conocimiento adquirido, abarcando todos los sub temas del tema pedido. Permite ~
verificar si el alumno lo abarca dentro de otro conocimiento o situación de aplicación, si lo' integra, si le) ~ 1
puede ejemplificar de manera. simple o más compleja, si analiza ~ sintetiza bien, etc. Es una consignlr ¡. QtlMQ
que otorga al alumno una mayor libertad para demostrar que sabe, siempre que comprenda lo que significa t I
desarrollar un tema. ". • . it Coni
:.~
EJemplificar: Demostrar o dar ejemplO. Exponer un hecho o un texto o frase que se clll;l para comprobar, i ~
ilustrar, autorizar o justificar una mención. El ejemplo ayuda al razonamiento y no es pertinente o correcto t :~
cuando en vez de Ilustrar, confunde. .• :.~~
Si un profesor le pide a un alumno que defina y ejemplifique estructura informal y al alumno contesla: .- 'll¥3l1il
o
"La estructura informal son el conjunto de las relaciones no regladas espontáneas que surgen entre lat ? __ "'"3d
l
personas que trabajan juntas, etc., etc.", pero después, agrega:"Por ejemplO, un grupo de amigos", Y NO
~.
cmt,
DICE MÁS NADA, el docente está en su derecho de considerar incorrecto el ejemplo porque no i1ustr$, ::""~~
suma o ayuda a comprender la definición teórica sino que la confunde, perturba, etc. El ejemplo correcta ••.,qui
es el que deberla referirse a la relación entre las personas que trabajan juntas y que puede llevar a que 10lr'
compañeros de trab~jo se consideren amigos, compartan actividades laborarles y extra laborales COI! eonl
mayor agrado, etc., pero si el alumno expone solamente "un grupo de amigos" está mal porque lo qUf :~" sus 1
omite es central al concepto de estructura informal. Y lo que no dice, es precisamente lo que permitE ~.~2ac
•
verificar una transferencia simple del concepto a la realidad. .; .. ",-::rsYI
;:. 3.A1J
Definir: Fijar y enunciar 'con claridad y exactitud la significación de una palabra. Delimitar naturaleztl. <
0t:l.cidir algo dudoso por autoridad competente. • . J

Enunciar: Es listar, prácticamente.

. "- - .",',

Identificar: .Reconocer, considerar como idéntico. En identificar causas, por ejemplo, sería Iistarlas. '
., I
1
I
• I
determinarlas, etc. En general, los docentes solicitan que se identifique y que, además de identificar, St.. I
fundamente la respuesta o se justifique, explique, dé razones, desarrolle argumentos, etc. I
Fundamentar: Establecer fundamento o sea, razón principal o motivo con que se pretende afianzar ( .
asegurar una cosa o un mensaje, lo que se dice.
:I 1
Estar ateníoa, cuando se le pregunta sólo ¿Qué? ,. '• • I
Por ejemplo, en ¿Qué características tiene un.aorganización como sistema abierto?, el alumno puad!;
pensar que sólo con enumerar o listar las nueve caracterlsticas enunciadas por Kalz y Khan ha satisfech(
J
la pregunta¡ sin embargo, en la mayoría de los casos, es conveniente preguntarle al profesor sobre IDi •I
aspecltlS más detallados e inherentes al contenido de la pregunta. Esta misma pregunta formulada dé •
modo más completo sería: ¿Qué caracterlsticas tiene una organización como sistema abierto, qué signifi~
cada una de ellas y qué ejemplos puede dar al respecto? Es por ello, que los profesores solemos pedir:
•
para evitar la confusión, que el alumno "Enumere o liste, defina y ejemplifique" o "Explique y ejemplifique
o "Desarrolle y ejemplifique". A veces, incluso agregando "detalladamente", o "en detalle".

En nuestra materia, el conOCimiento que buscamos puede ser de:

..
1
::z
.J
•
•
• Identificación conceptual: Por ejemplo, cuando pedimos que defina. ~,-:1!
.: 1
-:~ 4

• Identificaéión y transferencia simple o compleja: Cuando se pide que defina y ejemplifique, ~

simple. La transferencia es más compleja cuando se le pide que además de ejemplificar, relaci~ : "'=-1
~'rt:-_~r..
con algo similar, encuentre elementos comunes, aparee o solucione un problema, etc. Depend~

_ 66_
.: I
 _Santiago José Barcos

de la complejidad del problema que se plantea y la profundidad de la transferencia o aprendizaje

!CIONES" que se quiere evaluar. '
• Relación o integrado, en los demás casos.

QUEDAR CLARO QUE:

> Si enuncia, define, ejemplifica, explica, desarrolla;fundamenta Y relaciona bien QUIERE DECIR
QUE COMPRENDE.

Icia. Cuando » Si ejemplifica bien QUIERE DECIR DE TRANSFIERE EN FORMA SIMPLE.

, sus partes » Si ejemplifica, aplica en más de un caso, compara, relaciona y valora, QUIERE DECIR QUE
¡ignas, suele TRANSFIERE CON MAYOR COMPLEJIDAD.
le más, para
:fido. Permitll
,integra, sil
¡na consigna
'que significa
Con relación al tema de las habilidades, en nuestra cátedra, se desarrollan a través de los trabajos
s o de complementación teórico práctico. Algunos son sencillos, como que el alumno sea capaz
ax1fecclonar un organigrama o un plan, o diagramar una secuencia operativa, o aplicar una metodologla,
p1etarun cuadro, o decidir, o resolver un problema simple. Otras tareas para medir habilidades son
la cátedra pide; por ejemplo: Analizar un problema, criticar un documento, aparear, ordenar según
Yariable dada, diferenciar, comparar, hacer un diagnóstico, proponer una alternativa de Cleclsión frente
100 contesta:
situación problemática, describir, aplicar para resolver, etc.
'!len entre las
migos", y NO COMO SE OBSERVAN NO SON HABILIDADES PURAS SINO QUE COMPLEMENTAN LA rEORIA.
lue no ilustré. :mportante también que el alumno sepa sintetizar sin omitir las cuestiones y conceptos claves del
nplo correcto que está desarrollando Y sea capaz de ejemplificar sin definir previamente.
9var a que los
~ Con relación a las actitudes, los docentes no sólo observamos el comportamiento en clase, el trato
illborales con
sus compañeros y con el resto de la comunidad universitaria, la participación, la intervención en la
JOrque lo que
'ón de los prácticos, el diálogo, el intercambio de opiniones, las actitudo;¡scooperativas, los valores
) que permlt
y principios morales que valoran y privilegian, etc. sino que también se tiene en cuenta, por ejemplo,
B.ALUMNO, EN UN EXAMEN ESCRITO: .
Ir
,
naturaleza {
• se limita a repetir lo tratado en clase o evidencia que integró el tema con las lecturas de la
bibliografía.
• explica con un lenguaje sencillo pero comprensible con frases y ejemplos adecuados.
• propone, con fundamento, ura posición teórica o una solucion a un problema evidenciando que
leyó también de los libros o de otra fuente y 16usa correctamente.
• denota una actitud frente al estudio y una capacidad potencial distinta,
• formula o encara adecuadamente los pmblemas que se le presentan y no se "achica" ante la
primera dificultad.
• confronta ideas, desarrolla el tema o contesta cualquier cosa. '
alumnopue'
Existen también actitudes que se evidencian a través de:
\ ha satisfec
esor sobre los • la prolijidad.
'formulada • el uso de las palabras adecuadas.
O, qué signifi • el atenerse y circunscribirse a las consigna no desarrollando lo que no se le pide para intentar
solemos pedit, una supuesta ventaja.
y ejemplifiqu • el invertir el tema explicando o desarrollando con más detalle lo colateral que lo principal.
• el no me importa, etc.

Es importante, a pesar de las dificultades, la ACTITUD FRENTE AL ESTUDIO, EL COMPROMISO

IDO Y EL RESPETO QUE DENOTE UBICUIDAD Y URBANISMO.
Scmos adultos y los docentes estamos para ayudar a aprender, a pensar, a hacer, a reflexionar, a
lI', a resolver problemas, etc. pero no podemos reemplazar al alumno ni olvidar nuestros objetivos.

_ 67_
 ~I
11
.iIi
Trescuestionesesencialesparaelaprendizajedelaadministración ,~
-
Apén~lce E: GLOSARIO pE ALGUNOS VOCABLOS UTILlZAPOS CON Al
, EBECUEtllCIAEN APMlt-lISTBACIO..N
57 ,¡ I!J
1
ACTITUD
Predisposici6n o disposlci6n de ánimo y acci6n pslquica y nerviosa, organizada por la experiencia,
t Ai
que ejerce una influencia orientadora y dinámica sobre las reacciones de un sujeto frente a otras personas' lICOr'
o situaciones con las que se relaciona. Al manifestarse, supone un cierto modelo de comportamiento. Es,
la suma de inclinaciones. La actitud puede ser real o imaginaria. Por ejemplo, la actitud que puede' 1
manifestar un empleado cualquiera fr,ene a un cliente'o la actitud del cliente frente a quién o quienes lo
atienden. La actitud displicente o diligente de unempleado frente a la orden de un jefe. j' "
I
ACTMDAD )
'Siempre se relaciona con un área o un.sector o con la organizaci6n en su conjunto. Actividad ,proviene'
de "Atis/Activlias" que signifiCa 'Facultad de obrer". "La actividad haée al6rgano y la funci6nlo justifica", ,
declan los antiguos. Las actividades pueden definirse como efcOnju'ntode operaciones o tareas o acclon~,
pero en sentido de un proceso de transformach~m, propios de un área, persona, organlzaci6n o entidad.,'
Por ejemplo, activldad.docente para la persona, ¡¡ctividad eduCativa para la escuela, actividad comercl~r
para una pequeña empresa que revende mercaderlas, actividad de control para un área o proceso'
determlna,do, etc, Las tare~s de saludar al cliente, recibir el'comprobantá, determinar loque desea paglíl:
el cliente, haeergrabarpor un aparato que lea un "código de barras", Informar al cl.iente lo que debe pagar,
recibir el dinero, contarl,o,.guardarlo, determinar el vuelto, conformar el vuelto, entregar .el vuelto, dada
autorlzacl6n al equipo para que emita el comprobante de pago, retirarlo que la máquina una vez emltldo!lll
comprobante, sellar el comprobante, desgiosar una parte del comprobante -sI corresponde-, entregarlo 81
cliente y saludarlo a modo de despedida 'CC1nformanla "actividad de cobranza de un cajero en un banco:.
Dicho cajero aplica una secuencia de tareas y operaciones, procedimiento normado previamente, pata
desarrollar dlchaactlvldad.- Cuando con referencia a organizaciones, "actividad principal u objeto de,la
actividad prlnclpal"seJo hace para denotar aquel conjunto de operaciones y procesos por los cuales S8
presta e"tfin y la funci6n soc,lalqu~ justifica su creacl6n. , . i
.
•,'~
ACTO ADMINISTRATIVO ' ,. ht
EnAdministraci6n Pública, se utiliza para señalar a toda decisiéln,gene~lo especial, de una:autorida4
administrativa en ejercicio de sus propias funciones y facultades y que se refiere a derechos, deberes II
Intereses de .las entidades administrativas: (organismos públicos, ministerios, etc.) o de los partlcular~
respecto de ellas. Por ejemplo, el dictado de una dlsposici6n general, de una ordenanza, de un decreto •.
de una resoluci6n, de unadisposici6n, etc. . ,"":,• 3
ADMINISTRACiÓN CIENTiFICA
Expresi6n usada para referirse al trabajo, escritos y enfoque de F.W Taylor y sus colaboradores par,
?
estudiar el trabajo en la Industria y analizar la Admlnistracl6n. Es considerada la primera corriente clásl~
escuela o enfoque del pensamiento administrativo. Implica que los métodos de investlgaci6n, análisis'y
resumen cientlficos definidos y aplicados por Taylor y sus seguidores se pueden aplicar alas actividadEl$.
de los administradores. También incluye los.estudios de métodos, tiempos y movimientos para analizaty
redefinir las. actividades de los trabajadores. El objetivo era desarrollar formas de incremento de ',~
productividad para hacer el trabajo más rápido y más fácil y con menos problemas de cansancio 'I{j
evenll.!almente de salud) en los trabajadores. Al mismo tiempo, se desarrollaron e implementaron métodOS
para incentivar y motivar a las personas para aprovechar las técnicas de ahorro de trabajo que desarrollar<ln,
Taylor, sus col.aboradores y continuadores: Henry Ford, Frank y Lilian Gilbreth, Henry Gantt, etc. ;:;'
.'. " , P
¡.
t
ADMINISTRACiÓN COMPARADA .' , . . . o
Estudio y análisis de la Administraci6n, de sus investigaciones, teorías y prácticas profesionales, é~
diferentes organizaciones, ambientes, culturas, paises y regiones. ,

"Confeccionado en base a antiguo material didáctico. de las cátedras de "Admlnistraci6n 1",~Administraci6n de la Educación y del!!:
instituciones educativas" y "Organizaci6n y Gestj6n de Empresas Turlstlcas" y al contenido de varios de los textos mencionad~
anteriormente, especialmente el deH.Koontz y H. Weihrich, "Administraci6n, una perspectiva global", Ed. Mc GrawHiII, décima edición yia
obra de Eduardo Bueno CampOs"OrganiZaci6n de empresas", Ediciones ~irámide; VS. Ediciones, J
----'- 68 _
 .. __ ..__.. SantiagoJ.oséBar~ _

Expresión que se utiliza para referirse a algunas de las denominadas .Clencias Administrativas
as., derivadas de la Administración General. También se aplica al proceso y funciones de la
tración de las áreas respectivas (Comercialización, Personal, Producción u Operaciones, Financiera,
ación y Sistemas) de una organización, objeto de estudio de las disCiplinas mencionadas.
• La admlnlstracl6n de la comerclallzacl6n Incluye actividades tales corno: Investigación de
mercado, desarrollo del producto o servicio, promoción, PUblicidad, propagandá, orgánlzacl6n y
realización de las ventas, polltlca de precios, administración de sucursales da venta, canales de
dlstrlbucl6n, evaluación de los procesos comerCiales y de Markeling, etc.
• La admlnlstracl6n de la produccl6n o de operaCIOnea Incluye actividades tales como: Diseño
,viene o Ingenlerla de producto y de proceso, selección de equipamiento, dlr11énslón y IOCallzacl6n de
:ifica-. las actividades productivas, compra dé materias primas, fabricación o prestación, control de
Iones. calidad, loglstlca de producción, ete. , ..
tldad. • La admlnlstracl6n financiera generalmente Incluye las actividades dé tllsorerla, eon'lábllldad,
,erclal
presupuestos, costos, compras generales, control presupuestarlo y dll gest16n y análisis de
)ceso
mercado financiero, costo de capital y estados contables para declslones vinculadas a Inverslónes,
pagar
dividendos, financiamiento, impuestos, etc., tanto en el pals como en el contexto de las finanzas
lagar, Internacionales ..
darla
Ido tal • La admlnlstracl6n de persónllI o de recursos humanos se ocupa de la planlficacl6n de las
necesidades de personal en calidad y canlidad, de temas relacionados con el empleo y la dotación
arlo al
Inco., de recursos humanos (reclutamiento, selección e Inducción) y el cumplimiento de las leyes y
, para convenios que rigen tal relación. También de las actividades tlplcamente administrativas del área
,dela (registro, controles, legajos, disciplina, novedades remunerativas, traslados, etC., y de las más
técnicas asociadas a las vinculadas al análisis, desenpcl6n, especiflcaclón y evaluación de puestos,
lesse
la administración de remuneraciones y los programas de servicios y beneficios soCiales, la
capacitación, la evaluación de desempeño, la'segurldad y salubridad y las relaciones laborales.
• La admlnlstracl6n de los recursos Informáticos y todo lo referido al área de Organlzacl6n
y SIstemas o de Organlzacl6n y Métodos (como se la denomInaba en otras épocaa) se ha
constituido en un campo con actividades de suma relevancia:' Admlnlstracl6n del centro de
CÓmputos y de la red Informática, capacitación en Informática y soporte tllMlco, admlnlstracl6n
de base de datos, análisis y desarrollo de sistemas, dlsello de aplicativos, formularlos, manuales,
programas y operaciones, asesoramiento para compra de equipos e Implementacl6n, e-Iearnlng,
comunicaciones, seguridad Informática, audltorla de sistemas, etc., íítc.

s para TRACIÓN GENERAL E INDUSTRIAL '

ásica, CcrrIente del pensamiento administrativo que tuvo como principal exponente al trancés Henry Fayol y
,lisis y escribió un texto denominado .Principlos de Administración General e Industrial" en 1916. Es la
:lades a escuela o enfoque clásico que comprende los principales aportes del Citado Fayol: Funciones
Iizary empresa, función administrativa y sus componentes (luego, etapas del ciclo o proceso administrativo,
de tII otros autores que ampliaron su obra), Iqs famosos catOrce principios de la Administración, la
cio (y Ión de la .autorldad como derecho divino" y sus experienCias y recomendaciones en el área de
,todóS , ción y métodos.
Illanlll
TRACIÓN ESTRATÉGICA
Corriente del pensamiento administrativo más reciente, Vinculada al enfoque de contingencia o situacional.
aportes de diversos autores: Mintzberg, McKlnsey ...que considera a la administraCión estratégica
la cuarta etapa de evolución del planeamlento-, Portero Toller, Chandler, WOodward, Chlld, Burns,
• Thompson,.Perow, LaMence y Lorsch, elc,

TRACIÓN POR CONTINGENCIA O S,ITUACIONAL .

Tearia administrativa que reconoce diferencias o contingenci,as én las 'personas Y organizaciones, en
momentos y en situaciones reales. Se hace hincapié en q'ue no existe un mode1a o una mánera
y perfecta q'ue se aplique en todas las situacioneS para alcanzar la efiCacia y íos objélivOS. Incluye
. pormenorizados de estructuras complejas, relaCiones Intradrgánlzaéionalés y con el ambiente,
_ 69 '_,
 Trescuestionesesencialesparaelaprendizajedelaadministración

ANÁLl
impacto y administración de la tecnologia, diseños organizacionales conforme variaciones en el amlente
y la tecnologfa, La contingencia es una relación del tipo si-entonces. Según Skinner, implica tres elementos: Enf,
un estado ambiental anterior o señal, un comportamiento y una consecuencia. Los autores de esta para 01
corriente están incluidos en ADMINISTRACiÓN ESTRATÉGICA. (ver en este mismo apéndice).
APTIT1
ADMINISTRACiÓN POR OBJETIVOS Ca~
Enfoque que se utiliza para evaluar el desempeño mediante objetivos verificables. Generalmente, suficiel
incluido dentro del aporte de los neoclásicos, constituye un modelo administrativo o técnica de dirección
de esfuerzos a través de la planificación y el control administrativo basado en el principio que, para ÁRBOi
alcanzar resultados, la organización necesita definir antes en qué negocio está actuando y a dónde Grá
pretende llegar. Como proceso dinámico, los gerentes principales y subordinados de una organización genera
Identifican objetivos comunes, definen las áreas deresponsabilidad de cada uno en términos de resultados EnfOqL
esperados y emplean esos objetivos como guias para las operaciones. oscon
ylasp¡
ADMINISTRADORES
Personas que administran bienes u organizaciones; llevan a cabo la.stareas y actividades, ejercen los MEA.
roles y prestan las funciones de administrar en cualquier nivel y en cualquier tipo de empresas y en otras Sor
organizaciones. Asi, en términos .amplios, las funciones de administrar las cumplen cualquier jefe o :ma F~
responsable de un área"grupo o equipo de trabajo y,por lo tanto exist~n tantos administradores como ::entro
jefes o responsables de áreas, grupos o equipos para intentar lograr resultados. Los gerentes, directores, toIlforr
ejecutivos, directivos u otras formas similares .se usan como sinónimos.' En algunos casos, 10$ •
adm'inistradores también son los propietarios. En la mayoria de,las organizaciones medianas y grandes y
en todas las que no son privadas, la propiedad y la gestión o administración están separadas. •
•
AMBIENTE EXTERNO O MEDIO AMBIENTE O CONTEXTO
Lo qu~ rodea a fa organización, el sistema más grande qué la contiene. Se clasifica en inmediato, •
especifico o pertinente ó microambiente y en generala macroambiente. Ampliar C9n la :Iectura de lo
expuesto en la parte destinada ala Teoría General de Sistemas. ÁREAI
Are
ÁMBITO DE CONTROL Y ECONONlIA DE NIVELES 58 apli
Son dos principios relacionados y contrapuestos. El ámbito de control refiere a la c::antidad de existier
subordinados que un jefe puede dirigir, supervisar, controlar; etc.; es decir, sobre los cuales ejerce sU! 0011 be
funciones y roles de administrador; ¿Cuántas personas pueden depender de un superior para que éste El:ICUer
. desarrolle sus actividades y tareas y la supervisión directa de las.de aquellos con eficiencia? Organi
Koontz y O'Donnell,en obra citada, lo denominan "Tramo de administración" y lo define como e
ARTE :
principio que sostiene que existe un limite para el número de personas que puede supervisar un administrada;
aunque este limite varia de acuerdo con las situaciones y a competencia de dicho elemento. Virt
:.-.IVés ,
La economia de niveles alude a que en toda estructura de organización debe evitarse un número
,-.siblel
importante de niveles jerárquicos para que sea posible asegurar comunicaciones efectivas y una buena
"'OlIlbrr
coordinación del trabajo. . , ~al!
Es notorio que si el ámbito o amplitUd de control se reduce, la linea Jerárquica, o sea los niveles, se
alargan, pudiéndose llegar a una pirámide organizativa muy alta. El secreto de una buena estructura AUTOf
parece estar, entre otros aspectos, en definir ámbitos de control y niveles; o sea, adecuar estos dos
S~
principios, con sabiduria y adaptándolOS a la calidad del personal y a las circunstancias y prioridades ¡loc n:orpc
las cuales atraviesa la organización. . "'"ebar
. !ót!laci«
ANÁLISIS DE COSTO BENEFICIOS q..-eco
'Búsqueda de la mejor razón entre beneficios y.costos. Esto significa, por ejemplo, encontrar, la for . Laauti
menos costosa de alcanzar un objetivo u obtener el mayor valor posible de acuerdo con la inversi PamH
realizada. . =alir

ANÁLISIS DE PUNTO DE EQUILIBIRO •....~.

~
Gráfica y análisis de relaciones, por lo .general, .entre ventas y gastos para determinar el tamañO . "<:miz
volumen en que una operación 'alcanza el punto de equilibrio entre las pérdidas y las utilidades. Se pue C"-t:tlácIo
usar en cualquier área problemática donde sea posible determinar con precisión los efectos marginales.

_ 70-
 -. .:. ":.'J•• t-'=t ., ""1 '. _'o
- ~.:t "'",,:'>: -."- .
___ ~ ", •••.""_f:¡l'-

.'
Santiago José Barcos

'.'
In el amlent~ lINÁLlSIS DE RIESGOS
s elementos: Enfoque del análisis de prOblemas que pondera los riesgos de una situación al iricluir prObabilidades
)res de esta obtener una evaluación más exacta de los ,riesgos existentes. '
;::¡¡m
::e),
.tPmUD
capacidad que posibilita un desempeño eficiente en las tareas y pUésto de trabajo. 'Idoneidad y
,neralmenté, ~ncia que surge del conoclmlénto y del desarrollo de habilidades (aprendizaje para ser apto).
,de direcclór.
io que, paí1! kmOLES DE DECISIÓN
o y a dónde Gtáfico dlagramático que muestra los resultados estimados de cada decisión eli términos Í71e;'SUi1lbles,
lrganizaclót ;r-:eralmente en unidades monetarias, 68 . . ,

le resultadOS, ~e que visualiza los riesgos y las probabilidades de una situación problemática; romoincertidumbre
, ::,JOOfltecim/entos fortuitos al traiar en forma de un "árbol" los pUntos de decisión, los sucesos aleatorios
-' '::!spnobabilidades que existen en {os diversos cursos posibles. 59
,
1,ejercen I~ IBEA
as yenotráS Son las gerencias, departamentos, secciones, divisiones o unidades donde un jefe tiene autoridad. En
Ilquier jefét ~"a Facultad, puede ser el decanato, él vicedecanato, una secretarIa, Una direcci6n, 'un Instituto, un
¡dores cofÍ1{, .::e::!ro o una cátedra. Cada funci6n o conjunto de funciones menores o actividades que agrupadas
s, directorés, :c=om,an un proCeso o función principal compatible y congruente con los fines se asignan a un área con:
i casos, lOS ., unidad de mando (un único jefe para cada uno de los ghJPOSde empleados que exista);
lygrandesJ
as, • unidad de dlrecci6ri (sentidO del trabajo siguiendo planes, programas, etc. para lograr objetivos);
"

• autoridad y responsabilidad para la conducci6n;

• ' autoridad y responsabilidad por las decisiones y los resultados.

AREAS FUNCIONALES
Áreas en que se puede dividir la estructura y, por ende, las funciones de la organizaci6n. Generalmente,
"'aplica la siguierite clasificaci6n; a) Areas Básicas o con funciones' básicas; que son las que si no
,cantidad de e".slieran no se podrla prestar el fin; a saber: de Producción u Operaciolies y,Comercializaclón o Relaciones
is ejerce su> :::r1 beneficiarios, b) Areas o funciones de apoyo, SOnlasque ayUdan a las primeras. Muchas veces se
araqueésle e-aJentran agrupadas en la denominada Gerencia Administrativa, a saber: de Finanzas, de Personal y de
I? :<'g8nización y Sistemas. Al final de este glosarlo, se agrega un cuadro de la evoluci6n de estás áreas.
fine como e , .tBIE
,dministrada:
J, VII'tOd, disposición y habilidad para hacer alguna cosa. Generalmente, se adquiere y desarrolla a
3un núm : T.r:ésde la experiencia práctica, Acto por medio el cual el hombre, valiéndose de materiales u objetos
, ••s:blés, expresa o imita lo material o lo invisible. Todo cuanto se hace por industria y habilidad del
y una bué!!l'
I . -c:lbré,contraponiéndose, en este sentido; a la naturaleza, Conjunto de reglas y preceptos pata hacer
~algo. Cautela, astucia, maña." '
is niveJes, ~
ia estructu
.urORlDAD
ar estos do;
bridades - Según Fayol, Autoridad es el derecho a mandar y la .facultad de hacerse obedecer, Max Weber
n::apora a este concepto la idea de legitimaci6n definiéndola como el Poder Legitimado o Institucionalizado.
',~r explica que si la autoridad no'es legitimada por el subordinado o súbdito estamos frente a una
st::aci6'n de poder puro, siendo tres las fuentes de legitimación tfpicas (tradici6n, carisma, leyes'o normas)
:;..ecorresponden o se derivan de Ires tipos de sociedades y de tres formas de dominacl6n consecuentes.
41autoridad se asocia al concepto de puesto jerárquico y la ejerce el individuo que ocupa dicho puestó.

=
=zra H, Dale, ampliado y Citado por Kast y Rosenzweig: "La autoridad es el derecho institucionalizado
limitar las preferencias; en otras palabras, para emplear la fuerza, En cierto sentido la autoridad

"-""Y, G, Y Rue, L: 'Pnncipios de Adminlst,aci6n', Edilonal El Aleneo, BuenasAl,es, varias ediciones,

".:.antz y Welhrich, obra cilada .
.- ii:Ddopedia Sapiens, Editonai Sopena, Buenos Aires, vanas ediciones.

_ .71
 Trescuestionesesencialesparaelaprendiiajedelaadministración

representa una estructuraci6n artificial del poder. La nocl6n de artificialidad ,es 'importante, ya que, CADEfI
ordinariamente los grupos desarrollarán relaciones de poder ,basadas en caracteristicas tales como el lritll!
poder fisico, conocimiento y sabiduria, o algún otro medio de identificarlas relaciones de status y nivelo odeser
papeles. La tradici6n y el carisma ayudan a identificar una estructura de poder dentro de los grupos. Si la _ Pueder
organizaci6n es una entidad, las relaciones se formalizan y los puestos se establecen artificialmente conduc
aunque el sistema espontáneo (informal) puede no necesariamente coincidir con aquel que se establece cadena
legal o normatlvamente para lograr los objetivos de una organizaci6n formal"." hablad
proplet:
AUTOMATIZACiÓN
Olcase de los trabajos, procesos ó procedimientos de trabajo, en donde sepas'a de una operaci6n a CALIOJ
otra sinintervenci6n humana. ' ' ,1 , , POI

1.
BUROCRACIA -MOOELO,BUROCRÁ nco OE WEBER - DISFUNCIONALIOAOES YPR9BLEMAS O~ -:
LA BUROCRACIA. ' , \
2.
Burocracia, de "bureau" (oficln'a, escritorio) y "cracia": (goblemo), significa goblemo de los funclonario~
(por extensl6n, administradores, gerentes, etc.) que ocupan los escritorios. Max Weber (1864/1920)
estudl6 las estructuras ,de autoridad yefectu6 una claslficacl6n de organizaciones y, a partir de ello. 3:
desarroll6 su Modelo.Burocrátlco". La "buena burocracia" 'para Weber es 'racional porque los medios sé
eligen para alcanzar objetlvosespeclficos (como una máquina) y temblénlegal porque la autoridad sé 4.
ejerce con ayuda de normas y procedimientos Impersonales. El término, para Weber, no es peyorativo y
considera a la misma 'como la forma más eficaz posible de organlzacI6n .•'
Se dice "Burocracia por naturaleza~ en el caso de ,las organizaciones administradas por individuos que
no son sus duetlos; es decir, cuando se verifica uná separacl6n entre la propiedad y la admlnlstracl6n O CAPAC
gestl6n. Sin embargo, puede darse el caso que una empresa familiar, administrada por sus duetlos y que Edu,
no es una burocracia por naturaleza, se presente con ,algunos comportamientos' Y ,caracterlstlcas elicaci~
burocráticas en su funcionamiento cotidiano. Casi todas las organizaciones tienen "algo" del famoso Asume.
modelo burocrático de Weber. \
~
Dlsfuncl6n es una situación que obliga a emplear un comportamiento no formal para superarla. Robart
Mertonalude alas funciones manifiestas y latenies,al ampliar el modelo de Weber y postula que!a'
misma burocracia, sus caracterlstlcas, disfunciones y el comportamiento de sus miembros son lo qué
causa la Ineficiencia
. reduciendo lasrelacloneslnterpersonales
.
e Incrementando las reglas Innecesariamen~
!
'- ,~

y creando comportamientos nocivos que causan problemas a clientes y ciudadanos. Merton dio lilll9mbre ENtRE
de dlsfuncl6n a las consecuencias Indeseadas e Imprevistas que lIeval) a la Ineficiencia y a laj
Imperfecciones. • , ' ,-
Los problemas de'la burocracia se manifiestan en casos, como el excesivo papeleo, la inversión dé '
considerar a un:mediocoino un fin en si mismo, los trámites tortuosos, 'el excesivo apego a las normas
e inoluso, la mentira ola excusa'lnexplicable, para disimular la falta de conocimiento o la falta de diligencia
1
o voluntad, la apaUa,por ,losresultados, el ,efecto multiplicador de los errores Y atrasos de las oficinas que
crean las normas e implementan sistemas y procedimientos -(Área de Organizaci6n y Métodos ,,11
Organizacl6ri y Sistemas, por ejemplo), etc. 64 .:: ,
Alvin W. Gouldner intent6 explicare! mal funcionamiento de la burocracia ydistinguedistintas realidad!lS
y distintas formas de organizaci6n 'burocrática (falsa, representativa, punitiva, etc.) y, Minli:berg, entre
sus configuraciones, distingue 'la Burocracia Profesional de la BuroCracia Mecánica. Algunos autores,
como M. Crozier, acentúan,en sus trabajos los aspectos negativos." '
M,uy apropiada, por ,su contenido y síntesis -luego de conocer la caracterizaci6n del modelo, explicadO.
entreotrps,en el-lexto-deWrof.Herrnida" resulta la lectura del artículo de C. Lefort: ¿ Qué es/a buroeracia~
en Osz/ak, Ostar: "-Teorfa d¡¡la ,burocracia estatal" Paid6s, BuenosAires, 19B4 Y, ,por supuesto,/odO',et CARGC
texto delprofesorOszlak., ; , f;an
el pues
" Para ampliar recurnr al propio textÓ de Weber"Economla y Sociedad" o a'1~obra del profesor Jorge Hermida, "Ciencia crgani.
de la Administración", obra citada tn¡lOSit
" Scheid, Jean C.: "Los grandes autorés en Administración". EIAíeneo,8uenes Aires, vanas ediciones .
•• Chiavenato, Adalbert, obra citada y, Hermida, Jorge, obra cilada.
"Tomado de Scheid, obra citada y otros autores.

_ 72_.
 SantiagoJoséBarcos

EMPRESARIA
:, L g ación de un conjunto de empresas que bajo la mismadirecclón participan de un proceso productivo
. común orientado a alcanzar objetivos similares o de procesos relacionados o complementarios.
ser grandes, medianas y pequeñas, tener contratos de franquicia, de gestión, de operación, de
• n o de arrendamiento. Pueden ser nacionales o internacionales. Cuando varias empresas o
pertenecen a un mismo conjunto de propietarios o con un mismo propietario mayoritario, se
de Grupo Empresario .XX", .XX. suele usarse para denominarlo y puede significar el apellido de tal
'0 mayoritario o el nombre de la empresa más importante del grupo.

Fa' calidad se entiende:

1. Conjunto de caracterlsticas de un producto, proceso o servicio que confiere su aptitud para satisfacer
las necesidades establecidas o impllcitas (Asociación Internacional para la calidad).
2. Conjunto de acciones planifiClldas y sistemáticas necesarias para proporcionar la confianza
adecuada de que un producto o servido satisfará los requisitos establecidos de calidad (Intemational
Organlzatlon for Standarlzaclón -ISO). . .'
3. Conjunto de caracterlstlcaS de una entidad que ie confiere aptitud para satisfacer las necesidades
establecidas y las impllcltas ..(Norma UNE.EN-ISO 8402).
4. SEGÚN EL DICCIONARIO SAPPIENS, ED. SOPENA: Propiedades o conjunto de propiedades
inherentes a una cosa que permiten apreciarla como Igual, mejor o peor que las restantes de su
especie. SUPERIORIDAD- EXCELENCIA. '

~CION .
EdJcaclón para el trabajo. Llevar a cada trabajador, mediante actividades educa\ivas, al nivel de efldencla,
• y efectividad que requiere el puesto que ocupa o que va a ocupar .
• básicamente, tres modos, conforme el siguiente cuadro:"
AprondlzaJo Tlompo CI•• lflcoc!ón Evaluación NI•• I
Objotlvo Focodo do
InlOm .relaclonado econ6mlca
la. RobEllt del. roo ~•• o
con
lla que '11 Tarea actual Presente aesto EntareRs Bojo
RJRMACION MeJonilr el Tareas
on lo qUe actuales.
desempel'toen MéBréc!1
ariamenla el puesto de
~Jl9mb,.. tIllb o 'InvetsI6n . En taress Modio
lENTO Incrementar la IndMduo Tetea futura FUluro
a y a 181 plBnlflcsblB CortoPlazo Muras.MéB
oompetoncls dWIc!1
global.nun
éreB
determinada y
,,
preparar para
nuevos puestos
de traba o Alto
Organtzacl6n Futuro No InverslOn Imprecisa
Preparar para OrganlzaclOn
que las rUl"" planlflcsblB LsrgoPlazo
personas
aezcanyse
desarrollen
acompaf\ando el
desarrollo
orga~clonal.
Increm~ntar
capacida~
declslonal

.;argo mu,:has veces se usa como sinónimo de puesto. Sin embargo, en sentido estricto, el cargo es
"'puesto de trabajo como posición en la estructura organizacional y en la escala de remuneraciones. En
~a,;ion.es complejas, V.g. en el ámbito público, es posible encontrar una secretaria, un relator
. itivo, un expedientista o un técnico catastral que, si bien se desempeñan en puesto de trabajo

-a.oos. SantiagoJosé:Materialdidáctlcosobre
Capacitación.
UNLPIOPR, Año1980.

_ 73-

I
I
 Trescuestionesesencialesparaelaprendizajedelaadministración

distinto tienen la misma categoría salarial y, en consecuencia, ocupan el mismo cargo. En la teoría deJa emani
Burocracia y en el lenguaje común se considera a ,cargo como ,sin6nimo depuesto, tal como ya se ¡asalu!
expres6, pero no es asl considerado por los expertos y en los textos de Administraci6n de Personal., , cierom
::elSOn9
. CARACTERlsTICAS DE LAS ORGANIZACIONES - ENTIDADES
Ver lo explicado en la prímera parte de este trabajo.
:wsn
sea
CARACTERlsnCAS DE LAS ORGANIZACIONES ENTENDIDAS COMO SISTEMAS ABIERTOS, segl1n ::cmpor
Katzy Khan ::i".lSter t
~ll
1) Importaci6n de energía o ingreso de recursos o entrada; 2) Proceso Interno o de transformaci6n;3) ::tlltgan
Producto o salida; 4) Ciclo dé acontecimientos o eventos; 5) Entropía negativa; '6) Entrada de informaci6n,
proceso de codificación y retroalimentaci6n; 7) Diferenciaci6n interna y externa; 8) Equifinalidad y 9) I
Estado estable u homeostasis dínámlca. COMIl]
los¡
CARACTERlsTICAS DE LAS BUROCRACIAS MECÁNICAY PROFESIONAL salasd
a:x:ión (
Caracteristlca BUROCRACIA MECANICA ' BUROCRACIA PROFESIONAL, Comisi\
Mecanismo Estandarización de proceso .de trabajo Estandarización de destrezas ::mnité~
coordinador orlnciDal ,

• J
Parte clave de la Tecnoestructura Núcleo operativo
oraanlzaclón •
Principales parámetros Formalización de comportamientos Capacitación
de dlsefio Especialización horizontal y vertical 'Especlalizaclón horizontal y
•
•
"

Agrupamiento habitualmente funcional 'vertical de las tareas .,

Unidad operativa grande Descentralización vertical y . •
Centralización vertical y descentralización horizontal
.
d,
"
o ,

horlzontai limitada
Planificación oara la acción , ,. •
Factores sltuacionales Antigua. Grande. Sistema sociotécnico " Ambiente complejo y estable.
no automatizado; regulador, Sistema técnico no regulador, no .
Ambiente si~ele y estable. Control sofisticado, de moda. '1
'externo. No a ustada a la moda
COMPI
Cap
oservic

CENTRALIZACiÓN Y DESCENTRALIZACiÓN CONFI.

Ver delegación, en este mismo apéndice, Fon
cortas,
CICLO DE VIDA
agrupa
Distintas etapas que presenta'la evoluci6n de un producto o servicio, durante su permanencia en el elicienl
mercado. En sentido amplio y en casos excepcionales, también se aplica a las organizaciones en el ylos rr,
mismo modo. .
c:ohere
son sel
CIENCIA
y Org<
Conocimiento (o serie de conocimientos) organizado de importimcia para un área. Conocimiento crgani;
verdadero -o con tal pretensión- de las cosas por sus principios y causas. Conjunto de doctrina ordenado (super
y formado con sujeción a un método que constituye un rango particular del saber humano." valoret
núcleo
CINCO PARTES PRINCIPALES DE LAS ORGANIZACIONES {espee
Siguiendo a Minlzberg y otros autores, son la Alta direcci6n o Apex Estratégico, la Dirección Intermedia dispos
(también llamada mando medios o línea media), el Núcleo o base operativa; la Tecnoestructura yla
TIPos'
Estructura o staff de apoyo. ~
CONS
CLIMA LABORAl: Eje
Ambiente, relaciones y condiciones existentes entre las personas a la hora de desarrollar lás eneln
actividades y tareas que puede influir en su.desempeñó.'Crea una atmósfera psiCológica particular. Está
CONS
'" Enciclopedia
Sapiens.EditorialSopena,BuenosAires,variasediciones. Tér

_ 74_
 Santiago José Barcos

ente ligado a la moral y a la satisfacción de las necesidades humanas de sus miembros. Puede
able o malsano, cálido o frio, negativo o positivo, satisfactorio o insatisfactorio, etc., dependiendo
se sientan los miembros respecto a la organización. Como las. personas tenemos distinta
Iidad, solemos también percibirlo distinto.

R
aplica a los conjuntos o conglomerados de computadoras construidos mediante la utilización de
entes de hardware comunes Y que se comportan como si fuesen una sola computadora. Los
son muy importantes en la solución de problemas de la ciencia y las ingenierlas. Por similitud, se
a ámbitos de concentración de empresas, productos y servicios que, actuando como un todo,
n personalidad industrial a una zona.

O COMISiÓN
:105 Comités son grupos de personas a las que se les encomienda o encarga algún asunto. También
denomina Junta, Comisión, Gru¡:)o de Trabajo o Equl¡:)o. La caracteristica esencial del comité es la
del grupo para tratar un problema especifico. Por ejemplo: Comité de preadjudicaclón de compras,
. ión para la reforma de la estructura, Comisión de seguimiento de un plan de estudios. Algunos
¡IONAL
ezas
. és: i
• llevan a cabo funciones administrativas, otros no. I
• adoptan decisiones y otros simplemente deliberan acerca de problemas sin autoridad p'ara decidir.
J
• pueden actuar con capacidad asesora o de linea .
.1 Y • pueden encontrarse en cualquier nivel de la estructura.
Iy • pueden ser relativamente permanente o temporales. Generalmente, los formales son' más
permanentes y los informales son temporarios., pero no siempre es asi.
• pueden ser formales o.informales. Los formales tienen establecidas funciones y niveles de autoridad
especlficamente delegada. En los informales, la organización se da sin autoridad delegada y
Ible.
Idor, no generalmente para conocer la opinión de un grupo.

PETIVlDAD
Capacidad de asegurarlas condiciones necesarias para el desarrollo de la actividad a través de productos
lI8Niclos competitivos por comparación con las otras organizaciones del mismo ramo o sector.

FIGURACION ESTRUCTURAL
Forma de la estructura o de la agrupación de funciones, actividades y.tareas con líneas jerárquicas
o largas. Henry Mintzberg postula que las caracterlsticas de las organizaciones pueden ser
padas en lo que él llama configuraciones estructurales naturales y señala que las organizaciones
'entes son las que muestran una consistencia interna entre los parámetros de diseño de.la estructura
.Ios mecanismos de coordinación en compatibilidad con sus factores situacionales; es decir, denotan
ncia y armonla entre sus elementos componentes. Para dicho autor, las configuraciones estructurales
seis: Estructura simple, Burocracia mecánica, Burocracia Profesional, Forma di\lisional, Adhocracia
Organización. Misionaria. Cada configuración representa un modelo muy útil para estudiar las
nizaciones considerando diversas variables o dimensiones: Mecanismo coordinador principal
rvisión directa, ajuste mutuo, normalización o estandarización delirabajo, de los resultados, de
es e ideologla o de habilidades y destrezas); Parte clave de la organización (cumbre estratégica,
ea operativo, linea media, staft de apoyo, tecno-estructura), Principales parámetros de diseño
pecialización, capacitación, formalízación, agrupamiento, sistemas de planificación y control,
sitivos de enlace, etc.); Factores situacionales (edad, tamaño, sistemas técnico, ambiente, poder),
lpOs de descentralización, etc.

SEJO DE ADMINISTRACiÓN
Ejecutivo plural con poder para ejercer autoridad y adoptar decisiones que, por lo general se encuentra
el nivel más alto de la estructura en organizaciones de la economia social, vg. Cooperativas.

SUMIDOR
Término con el cual se identifica a la persona que compra o hace uso de bienes y servicios.

_ 75_
 i' ,

.~
.•.". Trescuestionesesenciales'para!!1
apre1iaiiajedelaadministración

" .CONTENIDO DISCRECIONAL DEL TRABAJO "Jo, '.;~'. .

. Aspectos del trabajo que resuelve directamente'el trabajadór conforme su propio criterio y su "lé8l'
saber y entender". Es la discreción, juicio o eleCClón.que se ésperáCle una persona en el cumplimiento. éle
su trabajo. ..."!:- I~~""" !I.i, ¡ • :~.

. . '. ...• ~ '" ' \'

CONTENIDOPRESCRIPTODEL TRABAJO ',"N" . ' ,,'
También llamado "limites presctlptos del trabajo" és el Conjifrlto de reglas, procedimientos, polflicas •.
costumbres y prácticas, limites flsicos dela.plania yCleleqúipb,Cdétltro del cual el empleado debe ejer~ér .
su discreción. ' ..• : ',(r,,;(~ib/ll)'ñól5LJ;o¡'¡ "
. J"i:U,UQ',¡ ~,~ ti> ':Vk", . ~ '
CORRIENTES, ESCUELAS ENFOQUES HUMANlsT1COS l:N ADMINISTRACiÓN 68 ',,;
~, ~tU~'" r- ~~.• u . ."
Incluyen varias corrientes del pensamiento administrativo; La primera denominada "Soclológicaclásica
o de las Relaciones Humanas", representada por los aportes de George Elton Mayo'Ycólálioradores.',L:a.'
segunda denominada 'Corriente Soclol6glcao de las SOClologfa Generare Industrlal" cuyos prlnclpales'
representantes fueron Kurt.Lewln;AleJi Bavelas; R,'likert,' J.'Wortí\y, 'oy 'un ceonjlJnto de autores que;
generalmente, trabajaron' a dúo; LesterCoch y John ':reñch; R:Upplt yR Whlte; l~'Sayles yStrauss';'
etc. los temas tratados Incluyen estudios de grupos y';equlp'Ósenél trabajó,' partiCIpación laboral!
liderazgo, etc. Otra corriente incluida, aqul, es la Psicológica con autores destacados' como Abraham.
Maslow, Chrls Argyris, Frederick Herzberg, .Floyd Allport yOouglas'McGregor. ,Trabajaron sobre: .
necesidades y motivación en el trabajo, percepciones, comportamiento IndlVlduaj, grupal y organlzaclonal, .
conflictos entre personalidad madura y requerimientos de las organizaciones formales, tlpologras de
concepciones gerenciales acerca del tra,~~~ ,I~~,tra~~j,adOre~, et~. , ". :': ~~:::" .',.' .' 1;
. Otros autores, como ,se puede verlflcar más adelante, en ESCUELAS DE LAAOMINI$TRACIÓN,
útllizáh otraclaSllidaclón'Yagrüpái:lón de estas córrjentes. ' " ,.
'_ _ f<::r .', :, '.' .;::'~~~oi~~;:.
e',- •• ,:. , ¡o

éO~RIENTES NEOCL:ÁSICAS 'EN ADMINISTRACiÓN O AUTORES NEOCLÁSICOS" •

t' tAunque sus aportes' seiilfléfen fUndamentalmente a las décadas del'40 al 60, la obra de estos autores
trascendió muchfsimo. Sus apOrtes son estudiados en universidades y s¡¡:apllcan con asiduidad en la
práctica profesional. Generalmente, se clasifican en: 1) Neoclásicos del área Industrial, básicamente'
enfocados en el área de producción y en la administración de operaciones. Son los contlnúadores' y ,
ampliadores dela obra deTaylor como Maynard, Alford Bangs y otros; y 2) Neoclásicos que estudiaron i:
la admln'lstraclón, que profundizaron y ampliaron los principios dela admlnlstraclóf¡'yestudlaron¡ muy
especlalmente, temas referidos a la estructura de la organización (descentralización, departamentallzaclón,"
áreas' funcionales, ámbito de control, algunas dimensiones estruéturales,' etc.)," Sus 'principales I
representantes son Gullck, Urwlck, Newman, Koontz; O'Oonn1l1l, Barha"rd, etc.\'Para algunos autores~ '
como el prOfesor braslleflo Idalberto Chlavenato, debe incluirse.tamblén'a Péier C¡ruckeri George Odlomé,'
Ansoff, Humble, etc. al incluirla Administración por Objetivos" Córhóun aporte de'esta eprrlente:"li
• .' . ~ ''';~~l •. r .'JMi.t>1~'M'r~~üttt::t1J:)-
-!"",' • ,~.
CUlTURAORGANIZACIONAlf' """,' l•. ","~ifio:f¡~iñ5tj ó ;{,o "~o •
Modo de vida propio que 'cada'organizaCión désatrOlfa:én 'Sus''miérnliróstUna 'eSpécle dé sistema .
dentro del cual se trabaja, ES dlnárhica ysé confórma éOlivillófés;pririClpios,'normas, slmbolós: mltosf
pautas de conducta que ihfluyen'én'la orgaiiizaci6nyquÉl'soneompartidos por sus miembros,'" " ot'
. ""t~~~-tf:-;¡tt;;.,."~""t" ", ",; , '>ti'
DELEGACiÓN Y conéettOS";;o;¡';;¡os:DéP!.'rtá'~e'ht~lizaC¡6ñ; eentrallzaCI6ny descentráll~iícI6n.
JI.; pélegares'faculí3,a ótró:'seaütiáperSona,'un nivelo un'áréa, para haga "mis veces' o sea mis que
tareas, activiéladéSyrunciones propias.'Cuahdo 'se'delegata'facultad de operar a un área o departarhentó
determinado;po,' aplicacl6hde la dllíisióri"del trabajo: diferenciación horizontal de la estructura, seullflza
la expresióñ DEPARTAMENTALlZAC/ÓN.Por ló tahto;'departamentallzációri es la forma éle dividir y
cOordinar las actividades y tareas a través de laágrúp'aci6n de las mismas eh ufrárea, unidad orgánlzallva'
~ ~~ " '- ~., • .". ". 'O/

o departamento segun algún criterio. Los criterios son: por función, por área geográfica o territorial, por
producto, serviciCl,o pr~~taci6n" por, ~Ii.entes o beneficiarios, por númer'ól¡';piJros, ¡ió\' procesó,'etc. El¡ .'
criterio de departamentalización más 'común; es el mlxlp, Cluecombina rhás de uno de los mehcionados 'C,
antes. ..r - '~. ~~.~~.t¥I"tIi~~r • ,~: ,~7"'1. ..~: . ..,
~~-i.."¡;¡1 .~
" Tomado de Jorge Narváez, capitulo 2 de ¿Qué es Administración?', obra citada .
•• Tomado de Jorge Narváez, capltuto 2 de ¿Qliées Administración?, obra citada:

_ 76_
 Santiago José Barcos

'CENTRALIZACIÓN es la'concentración de la capacidad de adoptar decisiones en un núcleo'o nivél

central o superior; o sea ,la tendencia a restringir la delegación para adoptar decisiones, por lo que la
autoridad se conserva en la clma.de la estructura. Para Fayol, la centralización esiá referida aJa
óOncentración de autoridad en el más allo nivel de la organización. El grado de centralización no 'es,algo
bueno o malo intrlnsecamenteódebeser aplicado cuando las circunstancias lo aconsejen.

: La delegación de la facultad para adoptar decisiones a las áreas a las que ya se le delegaron ciertas
actividades, se denomina DESCENTR/l.LlZACIÓN. L.:á,divisiórí del poder supone cierto nivel de
descentralización al igualquela existencia de jerarqulas, o niveles jerárquicos, diferenciación vertical de
¡a'éstructura, y la existencia de áreas d'esconcE!ntradas o dispersas espacialmente como cuando una
organismo 'público se divide en regiones o una empresa abre sucursales en el interior del pals o tiene las
Oficinas administrativas principales en Buenos Aires, la fábrica en Córdoba y sucursales de ventas en
siea tOdo el pals. La descentralización llamada "vertical" se verifica cuando se delega á posiciones jerárquicas
,.cLa , . iiferlores, La descentralización horizontal cuando se delega a analistas, expertos, consultores, operadores,
3Ies': 'etc:'Mlntzberg estudl6 en detalle estas cuestiqnes y las expone en varios textos; entre ellos, ,en "Diseño
lue~'\ (le organizaciones eficientes", Editorial El Ateneo, vs. Ediciones.
18S; ',.
lral;' . . Las organizaciones no son totalmentecentrellzadas(color negro) ni totalmente descentralizadas
lcolor blanco). La realldadas~grls: Lo relevante es encontrar la media adecuada que otorgue la mayor
•• - ~ •• • ,. '''.'~' - ".OO¡ ••••••• , -. •••• .,. .~ -. • , "

lam
,bre y
eficacia, eficiencia, efectlvldeiJ áj/aváncl~: 'Mtichas veces organizaciones complejas, con muchas áreas
nal, y niveles, presentan un bajonivel de desceñtiallzac/ón porque las décislones más trascendentes se
I de mañtlenen an los altos nlliá/és ben lii denominada sede o casa central. En sentido amplio, la centráUzaci6n
Iriipiléalalocallzacl6n de'lá'álitorldaa y'de las unidades que toman decisiones en los flujos de trabajo,"
r • ".•"

Que exista desconcentraci6n de funciones y/o dispersi6n espacial no es garanUa de descentrallzacl6h,

aunque, por supuesto algún grado de ella debe estar presente. Como se observa, son conceptos que no
puEldendenotarse en forma total o absoluta, Por ejemplo, las escuelas, las gerencias regionales de varias
empresas, las delegaciones de algunos organismos públicos en zonas dispersas y la existencia de
)fes süCursales son ejemplos tlaros de Desconcentración de Funciones y de Dispersl6n Espacial, pero muchas
nla lIeéés escuchamos al director de una escuela o al responsable de las otras áreas mencionadas protestar
Inte ~resando que "tiene las manos atadas porque carece de poder de declsl6n para solucionar problemas
IS
Iron
y ., qué'se le presentan en forma cotidiana y que, al tener que depender del niliel central, se demora mucho
eñ'solucionarlos". Se trata de contradicciones y de problemas 'que generan las dos formas de
nuy' étiSeentralizaci6n comentadas, Una descentralizaci6n efectiva requiere adecuada estructura normativa,
16n,' ciiñespecifiC3ciones claras de las declslonesaelegaClás y también la aSlgnaci6n y entrega de los recursos
IléS; neCesarios para ejecutarlas, ' , " 1'., lO>";
~es,,. __ ;;ro . ~-.11~''''''
"a,' IlI:SARROLLO ' o'. ,., ,

Mientras crecimiento se asocia a aumento de tamaño, de capital, de porción de mercado.que se

oaipa, etc" el término desarrollo impliCa incremento de potencialidad y de cá'pacldád 'de acdón y
idliptaci6n, Acrecentamiento de una cosa del orden fisico, intelectual 'o moraL' Una ,persoñil o-una
~nlzaci6n puede ser más grande cada dia pero sino incrementa su capacidad de,adaptación al ambiente
sU potencial para crear condiciones nuevas o para enfrentar cambios, no se ha 'desarrollado,

DESARROLLO ORGANIZACIONAL (DO) ,

EnfoQue sistemático iriiegral y planeado para mejorar la eficacia delos grupos de personas y de todCl
lBorgániZaci6n, mediante la"utilizaCión de diverSas técnicas pa'ra Identificar y resolver problemas,"
~:_ ", ,1 ,~.'''' .-"~" .........., .

DESARROLLO SOSTENIBL'eO SUSTEIiITABLE

ÚeSamolloecon6mico a largo plazo queaebe tener en cuenta las repercusiones ambientales. I:I'consumo
i:le re<:ursos necesarios para el desarrollo debe ser,inferioral de su capacidad de regenerarse,.para no
comprometer las necesidades legítimas dé'las,gEmera,clonés futuras, Igualmente"profundíza en el
lI8Planteamlento ético y. social del significado del desarrollo y en la inclusión de los activos ambientales en
"Cálculos econ6micos. .

Ptlgt,. D, S, y otros: Dimensiones de la estructura organizacional, Administrativa Seianee Quarterty, 1968 '
bnado de Koontz y Weihneh: 'Administración, una perspectiva global", Ed. Me Graw HiII,

_ 77
 I\
Trescuestionesesencialesparaelaprendiíajedelaadministración
"i
,I 'DIAGNÓSTICO . ..,..•:>• ~O\:}r.! • .- ...,."..,1.=
\ C¡ .'Informe que señala lo que ocurre en una determinada situación, lugar, área,' persona; proceso, etc:
indicando sus caracterlsticas y problemas asi como las causas que determinan unos Y otros. Es uná"
interpretación de la realidad, a veces presuntiva y otras con datos objetivos que lo avalen, ,que lleva en sí'
. , misma los indicios, gérmenes o pautas de las posibles soluciones a encarar. ,.,:" . .:1:'
~ '~
\>; ,

DISEÑO.. DE
_ ACTIVIDADES,
• TAREAS h ..Y "'~'
PUESTOS ", ...• • , •. <1"" •_ ., . "'; ,Jo.
;:1 f,.. • ~.

. Importante tarea que acompaña al diseño detallado de la estructura formal de una organización'. Incluye
la concepción y disposición de cada' püesto' de trabajo y de cada úna de las tareas pa'rael desempeñ~ j,
eficien~ de una funció!" G~neralmente, en sentido amplio, !ncluy~.el análisis, ~eseriPclón y especificaciÓI!~
de puestos (requisitos, perfiles) y las pautas para el proceso de dotación de recursos humanos. Ver lo
explicado antes con relación'al vocablo 'puesto'. ~ - .~'" " ,'" , '1"
, . ,,-. 'u -i2"'(');':' t 'J~ "1~';t~" .rn4:r~"'~ ~ '"
EFICACIA, EFICIENCIA, EFECTIVÍDAD yRiLEVAÑC~~~...#,.~'
:<1loIl>Jli.• '
Ver, a'nteriormente, en la ¡irimérap~~~ déesta obra.~~. F.:'~,~!ll~i.
.•v...,...u:t j..••;v;;,¡;~~.." ,",o>' '
~4h ',-' r~~''ty.J&t~-Ft"t.q~
••••. .: 'o
EPISTEMOLOGIA DE~~?MI":IIST~~IÓN. "~11r\".l ,I"!t,n\!' ',." t.'"' ••. '" ' ,'''\>' • l. ,
Debate, generalmente académico y doctrinario ~nunca e<errado-sobre ¿Qué tipo de conocimiento es el'
administrativo Y que im¡ilicáñcias lieñe? Existén~distintas'íiósiciories, Administración comocieñcia, com'ó '
ciencia de segundó-grádO,7"cOmo' árte, como sociosistenia' (sociótécnici, 'sOciotécnia, Ciencia, soci~l (;
aplicada) o como.con¡'Uñtodéiécñicas, saberes y~prácticas aplicados a.resolver'.problemas 'en'las"
organizacioneS: Al ¿omiérizóde esta obra, seroméntan álgu'nó'saspectos sobre este tema. Epistemologla,
significa estudioael conocimÍl3niO: Se recomienda cOnsultar la bibli09rafla especiálizadaein los respectivos,
programasdees~udio.:J, ". ., .:' ,:. " ".,', lili'

" A-'b t\,.~,~:",v:J

'00,- r .•• ~ ~¿

ESCENAR~O rllt~mN'}l!.,,' '", .. -'.... : ,'. '.:; ',.1.' •c'" >' ,,' ' ,
~ Simulación o construcción mental respecto de una situación pasada, presente o futura, en un contexto
dado. Coniposicióñae lúgar y'rolés de los involucrados. Imagen integrada de lo que está pasándo, pasó
o pasará donde distintos actores juegan diversos roles que conducen a determinadas consecuencias, Se'
realiza sobre la base del conocimiento cientifico, información del ambiente o contexto de naturalezii'
social, económica, tecnológica, etc., de conjunto (diagnóstico) 'i evaluación de las tendencias en los
sistemas y procesos de que se trate. t. " ''l " , ' ••' ,'\; ,

¡. n, I_~ •••• p~ .'-" .",.

ESCUELAS, ENFOQUES O TEORIAS DE LA ADMINISTRACiÓN • • , .'
A principios del siglo XX, se desarrollaron las teorlas administrativas para mejorar el funcionamiento de
las organizaciones y las prácticas administrativas. Dichas teorías se clasifican en escuelas o enfoques,
La mayorla de los autores 72 las encuadran en: " O L!
, Jo'...w., ~~ . .' ~ '" ~~ •. :>,"""'.n....-~ .......,•••.• '" ! ~ '

1. Escuela de la teorla clásica de la Organización o Administración Cienlifica del :Trabajo.',

•••• ~ \f ¡;;bt. M.. • -' -••l1tl DUU'l~,'" Uj;~r.

2. Escuela de la teoría clásica de la Administración Generale, Industrial;''';';!,''''' • lfl'

3. Escuela de la'teoría So~k;l69¡caClás¡t¡Od~ i;~F~Ía~¡¡;~~:H~~anas?'" ~ •• :

~ '''lo- ~; (;:1'" .~)<jrtI4"-' U~}l'l:flJ","J'UT....q.u\.~.~I',-.'-:~""P;
10J t'" ." .
4. Escuelas Neoclásicas!' ~ ~,~ .' -:),;:L{l Y q;.•..uá.1c:...:;:.:.zo:, .os' . 1$i
_~l'" ."''FJI('''''_' A n",".tI. . _- . ,.~
5. Escuela Estructuralista Clásica: Teoría de la Burocracia Y modelos integrales del estructuralisrrio.,
~ r }'~"7)~~ ..•.••••.••
' 'l. ',"";'.•.. ", . ....q':7'~F.~'{t'7,.... .••":'~. '. .~-~
, 6." Escuela de la ,Teoría de la Organización,: incluye modificaciones a los principios y al' proceso
administrativo clásico y neoclásico, teoría 'de las' decisiones, teorla del equilibrio, formación de
objetivos: teorlas del conflicto, etc:' -El enfoque ce la Administración ,por, Objetivos es incluído,
alternativamente, por
algunos autores en esta Escuela y p'ara otros, en la siguiente. .' '1

7. Escuelas dé ía
p~iCóíogi:ySOciologia'l'ndustrial Y dé la Administrá~ión del Personal, incluye'ndo
los"aportes de los teóricos dél Comportamiento Y del Desarrollo Organizacional. . ¡'';:.•
• ""Ol _~I ",l" 'J ..•• . .'

8. Escuela Matemática o enfoques cuantitativos aplicados a la Administración. Algunos autores incluye

aquí, a la Teoría de las Decisiones, aportes de la Investigación Operativa, elc. "

72 Entre ellos, los prestigiosos profesores argentinos Bemardo Kliksberg ("El pensamient?administrativo', vanas ediciones) y Jorge Hermída.
('eienciade 1aAdministración', Editonal Contabilidad Modema) 'l
78
 Santiago José Barcos

Escuela de la Teoría General de-Sistemas o enfoque sistémico aplicado a la Administración,

Escuela Contingencial o Situacional, incluyendoAciminlstra~ión Estratégica y últimos aportes,

clasificación, por ejemplo, la de Fred Luthans en obra citada, es la siguiente:

1. Enfoque del Proceso Administrativo, comprende las teorlas señaladas en los puntos 2" 4.
Neoclásicos del proceso, 5. y 6. del listado anterior.
2. Enfoque Cuantitativo, comprende lo señalado en los puntos 1.,,4. Neoclásicos industriales, Teoria
de las decisiones ya. del listado anterior.
3. E:nfoque Conduclual o de la conducta organizacional, compiende lo señalado en los puntos 3, y 7,
del listado anterior, '
4. Enfoque de sistemas, comprende lo señalado en el punto 9. del listado anterior, '
5. Enfoque contingencial o situacional y últimas invesiigaciones, similar a lo señalado' en 10. del
cuadro anterior, '
No siendo este el lugar para ampliar, cabe destacar 'que algunos autores llaman teorlas a los qüe otros
n enfoques, que las teorlas o enfoques matemáticos aplicados ala administración'son un ejemplo
mtoesel
~ puede ubicarse como independiente o dentro de una enfoque mayor (el sistémico) y que varios
:ia, como
.mores son ubicados por los estudiosos e investigadores en escuelas o enfoques distintos, tales son los
ia,social
'casos de Mintzberg: Drucker, Galbraith, Lawrence, Lorsch, Thompson, Jaques, otros.
s en la~
lmología Chiavenato 73 agrupa las teorlas :aaministrativas según el énfasis en una de las slgülentes cinco variables
'pectivos lI!Iegando las restantes, Son énfasis en las tareas, en la eSJructura, en las personas, en el ambiente y en
•• tecnoI09ía) 'y las clasifica' en numerosas enfoques. Para él, las teorías administrativas son las siguie'ntes,
''''llÚnel año de aparición del primer trabajo o InvestigaCión que se puede asociar a la misma y que aún
, e;ercen influencia: ' , '
contexto
:lo,pasó 1. ,Administración cientlfica - 1903;
Icias, Se 2. Teorla burocrática -1,909;
turaleza
s en los 3. Teoria clásica -1916;
4. Teorla de las relaciones humanas - 1932; ,"
, '

5: Teoriaestrucluralista-1947;'

6. Teorla de sistemas -1951;

"
7. Enfoque sociotécnico - 1953;
á. Teorla neoclásica-1954;
9. Teoría del comportamiento -1957; ,
10. Desarrollo orgariIZacional-1962;
1L Teoría contingencial-1972. ,

'alismo', La temporalidad; es decir, los años senalados por Chlavenato no significa que una escuela reemplace
llltalmente a la otra. Muchos aportes tienen vigencia simultánea, coexisten, se complementan, se
alIltradicen, etc. El carecer de metodologla o criterios únicos lleva a la existencia de muchas clasificaciones
y, cOmo se ha dicho, a que los autores sean ubicados en diversas escuelas, enfoques o corrientes, sin
alIlslderar el hecho lógico de que muchos de ellos han variado, en parte, su concepción o criterios de una
publicación a otra asl como la relevancia asignada a cada aporte.

Al final de este apéndice, se agregan cuadros resumen sobre este tema. Uno realizada por el Dr,
Eduardo Bueno Campos en su obra .Organización de empresas: Estructuras, procesos y modelos. (Editorial
Pirámide, Madrid, 1997 y 'siguientes edicioneS) y el otro, por él prof. Idalberto Chiavenato. Esta última

Hermida
"Chlavenato, ldalberto: "Introducción a la teerla general de la administración", Me Graw Hm, Bogotá, 1997, páginas 9 y 10,

_ 79_
r Trescuestionesesencialesparaelaprendizajedelaadministración

clasificaci6n se realiz6 en base a si el ENFOQUE ES PRESCRIPTIVO (teorlas clásicas, relaciones (

humanas y neoclásicas) o si el ENFOQUE ES DESCRIPTIVO Y EXPLICATIVO." f

• r
ESPECIALIZACiÓN ~
Divisi6n del trabajo y aslgnaci6n de tareas tanto en vertical como horizontal. "Las tareas pueden ser ¡
'especializadas en dos dimensiones. La primera es "amplitud o alcance", cuantas tareas diferentes estáQ (

contenidas en cada una y c6mo es de ancha o angosta cada una de ellas. En un extremo, está el' l
. trabajador sabelotodo, saltando de una tarea a otra, yen el otro extremo el que centra sus esfuerzos en
una tarea altamente especializada. La segunda dimensi6n de la especializaci6n se relaciona con "la t
profundidad y con el control" sobre el trabajo. En un 'extremo, el trabajador cumple solamente con Ef \:
trabajo sin pensar en c6mo o por qué; en el otro, controla todo aspecto del trabajo, además de hacerlo. La f
primera dimensl6n puede ser llamada Especializacl6n Horizontal de Tarea, por lo que trata con actividades (
paralelas y su opuesta, Ampliacl6n Horizontal de Tarea (horizontal Job enlargement). La segunda dimensión r
es la Especializaci6n Vertical de Tarea y Ampllacl6n Vertical de Tarea (vertical Job enlargement)". 75

ESTÁNDARI ESTANDARIZACiÓN
Estándar la norma o expectativa que se emplea para evaluar el rendimiento. Estandarizacl6n es la
normallzacl6n es de procedimientos en las tareas que ocurren con regularidad y conforme ciertos
parámetros o estándares. "
.'
ESTILO DE DIRECCiÓN •
Caracterfsticas de la funci6n directiva existente en la organlzaci6n, adaptadas y ostentadas por les
personas que ejercen el papel de directivo. También llamados estilos gerenciales o de administración.
Existen varias teorlas que tratan de explicarlos, algunas vinculadas a los estilos de liderazgo y otras no,
pero siempre se encuentran Incluidas dentro de las llamadas Teorlas del Comportamiento o en las teorfas
del Desarrollo Organizacional, según distintos autores. Por ejemplo, la "Grilla gerencial" de 81ake y Moutón"
las teorlas X e Y de Mc Gregor, los sistemas de adminlstracl6n o dlreccl6n y los perfiles organlzacionales
de Rensls L1kert (Sistema autoritario coercitivo, autoritario benevolente, consultivo y partlclpativo), la
teorfa de Reddin (relacionado, integrado, superado, dedicado), etc. La.es
IDsmiem
ESTRATEGIA _estn
En su origen, arte de proyectar y dirigir las operaciones militares y, por extensi6n, las demás. En p;nesd,
sentido amplio y figurativo, es el arte para lograr un objetivo o dirigir un asunto. Siempre se refiere a la . la
direcel6n de operaciones, a lo que hace un administrador y se asume como una combinacl6n de tácticas. ~d
Se atribuye a Alejandro Magno la siguiente frase -traducida y resumlda- para fines didácticos: "Una táctiCll
implica un esquema de operaciones y de empleo de recursos dentro de una estrategia. Un conjunto de
tácticas conforma una estrategia, cada táctica debe ser muy bien pensada y tal conjunto debe considerar
muy especialmente las acciones del enemigo que también realiza operaciones tácticas, busca emple
eficientemente sus recursos logísticos y piensa estratégicamente."
Los te6ricos de la Administraci6n presentan las siguientes definiciones y aspectos relacionados:
• Modelo de decisi6n (o conjunto de decisiones) que revela la misi6n, fines y principales objetivos
de la 'organizaci6n, así como los planes y pollticas para lograrlos; de fomna que defina su posición
-competitiva, en términos econ6mlcos y para el ámbito empresario- respecto en qué negocio o
actividad social está o quiere estar y qué quiere ser en ella. Es decir, se vinculan los objetivos de
desarrollo con acciones necesarias para lograrlos. . .
• Es un medio para cumplir las recomendaciones de la politica de desarrollo que constan en los
planes, incluyendo programas de. acci6n destinados a materializar la politlca y los .planes
propues,tos. ; .~uc
• En una forma sencilla. las estrategias son decisiones de acci6n futuras, tomadas en el presente, Fonn:
diseñadas como respuesta arequerimientos diversos, tanto propios como del entorno. Se vifl'culao tafonn.
a la supervivencia, crecimiento y desarrollo de la organizaci6n para la prestaci6n de los fines. axnplej<
.lDsresul
• Por definici6n, las estrategias son predeterminadas y eventuales. Son predetemninadas, porque
_ndoy
se establecen sobre la base de supuestos de ocurrencia de ciertas condiciones que, de elxislir,
factores.
"Chiavenato, l. obra citada, usado oon otros aportes, oomo material didáctioo, Administración de la Educación, UNLP, 2005.
" Mintzberg, Henry: "Diseño de organlzaciones.eficientes', Ed. El Ateneo, 1989, páginas 25 y 26.

_ 80_
 . , SantiagoJoséBarcos

determinarán la puesta en marcha de los cursos de acción elegidos (táctica). Son eventuates,
porque los supuestos de ocurrencia pueden ,efectivizarse o no en la práctica.
" '"
• Muchas veces se usa como sinónimo de habilidad, destreza o táctica, pero nolo es en sentido
estricto. Si para enfrentar un problema, considero varias alternativas posibles y tengo previsto 'las
pueden probabilidades de ocurrencia y todas las posibles reacciones det medio olas respuestas de un
entes es competidor, por ejemplo, y también tengo pensado mis tácticas reactivas, entonces he formulado
mo, está una estrategia para dicho problema. El ámbito de acción funcional de cada estrategia determinaré
sfuerzos su cualidad. Es decir, cuanto mayor número de funcior'Jes abarca .un plan y cuánto más sean las
ona con tácticas que he previsto para enfrentar al enemigo o competidor o adversario, para asegurar!31 fin, ,
ente con la supervivencia y el desarrollo de la organización, más estratégico es el ;plan. taestrategla
.hacerlo. formula fines, objetivos y metas y determina los medios para alcanzarlas, perOfundamentalmente
activida considera las poSibles desviaciones o reacciones, de otros y tiene pensado de'antemano ,cómo
3dimens reaccionaré a su vez.76 • ., . , •.

,nt)". "
. '" IJ"

la estructura formal es la relación conformádamediante normasde'las partes "áreás~ de una

ción, incluyendo las funciones, actividades, autoridad-responsabilidad Y lodo tipo de'recursos.
lona el marco alrededor del cual estén interrelacionadas funciones administrativas más detalladas.
tener forma escrita y pública o no, pero siempre,expresa "Funciones; actividades, tareas,autorldad,
sabilidad y procesos de acción mutua que habrán de tener ',lugar entre sus miembros. Define
das por! . Iidades de trabajo y Ifneasde comunicación." Una administración eficiente requiere quela estructura
Inlstracl esté equilibrada y adaptada a los objetivos y operaciones primarias de 'la organización. Toda
, y otras ura formal implica /Jna ESTRUCTURA DE OBJETIVOS YDE DECISIONES, una ESTRUOTURA
Ilas teor! ACTIVIDADES, una' DISTRIBUCiÓN DE RECURSOS Y una RED DE COMUNICAOIONES, yes
eyMout nta de la DELEGACiÓN DE OPERACIONES -departamentalización- y DE DECISIONES -
izacional ntralización-. '.• _ .• .
:ipativo),
la estructura formal establece conjuntos de prescripciones y expectaciones respectos quienes son
miembros de la organización que son responsables de determinadas accioneisy decisiones. Establece
estructura de sub-objetivos o metas que servirán de criterio de 'elección en las diferentes áreas o
de la organización y establecerá responsabilidades de investigación discreta en tas unidades
lares de la misma para escudriñar partes especIficas delrÍledioamblente; asl ,como para informar
de eventos que ,requieren atención en direcci6n a los puntos de decisión apropiados",

CTURAINFORMAL y ESTRUCTURA REAL ,

También existen en las organizaciones, lo que se denorrilria €S1RUCTURA iNFORMAL que es la
de relaciones entre las personas que comparten uno o varios 'procesos de trabajOS dentro' de ,la
. ci6n. En este sentido, la estructura infOrmal comprende áspectos referidos -o que lienen que ver-
nados: valores, intereses, sentimientos, afectos, liderazgo y toda 'la gama de relacloneshuma'n¡is y que no
s objetiv n ser determinadas por ningún diseño previo; son producto de 'la intéracclón humana y del juego de
:u posicl idadas, grupos, etc. Lo infonmil eslécaracterizado,por una,activldad<:olectiva que no esjá'orlentada
negocio ¡flcamente hacia los o'bjetivos definidos del ,grupo. LA ESTRUCTURA TOTAL real; :INCLUYE LO
ljetlvos ' AL Y lO INFORMAL. Luego, los procesos de relaci6n reales -no siguen ~totalmente'las lineas de
,llIIen!Icci6n surgida de lo formal sino que se entremezclan oon ,las rE/laciones ¡nfOrmales conformando un
transparente que puede llegar a ,ser ,opaco. ,.'

,esTRUCTURA U ORG.&iNIZACIÓN TRAOICIONAl., :PORPROYEC1'OS Y N1ATRIClAl.

Formas de estructura en ,lacual se combinan distintos -criterios Y tipos báslcos.de departamentalizaci6n.
forma tradicional generalmente aplica 'el ,tipo ",funcional" . .En:Iasformas ¡por'proyecto y-matricial, -más
4IlIInPleias, se combinan lineas de actividad y autoridad, capacidades decisiones y respOnsabilidades por
)la resultados, superponiéndose, generalmente, los ejecutivos. unos ,a otros rompiendo la 'unidad de
.-.xIo yde direccI6n"; presentando parámetros.de diseño, modos de ,coordlnaci6n, flujos de trabajo y
.lIctDres oonligenciales ,especificos.

, :a.-.lguo g1osanooa
lacáledra:preparado
porlosprolesores
Barcos,lOanda,
Paolini,González,
Trabucco,
'etc.
1
_ al _
 Trescuestionesesencialesparaelaprendizajedelaadministración

EXPECTATIVA'
¡.:.; Creencia, concepcl6n, visl6n"0 "pron6stlco qüe una persoñá t1Elnedel futuro,
r-.
--~::.
~'"ll'L""
~
EXPERIENCIAS DE HAWTHORNE'
~ ' L.~~'
"_J 1,••,~
.'.,- ••.. __..••..•
, . 11'--1 .ro '

, Como explica el Prof. Narváez en el Capftulo 2 de ¿Qué es AdministracI6n?, Grupo Editor Macchl, Ss.
As., varias ediciones: "El más ácabado detalle'de la serie dé experiencias Hawthorne se puede obtené, ~
del relato-que dos asoéiadosdé Geoi'ge Elton Mayo, FRITZ ROETHLlSBERGER y WILLlAM DICKSON,'
i-esllzaron en su libro aMansgemiiñt and the 'worker", editadó por la"Universidad de Harvard én 1939". l<ls I
éxperlenclas fueron: a) Cambios en
la i1umlnaci6n; 2) El cuarto de relays;' 3) El programa de entrevistas y .
4) El cuartó de los"alambres: . . ~,~"" •••• u, ••.. ." ,,:.
~t ..."f
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1;f'~
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• n.•~tr1(
"'_'..Jo -.-,,:..,.~
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\ ...

FIN, FINALIDAD,' OBJETIVOS; METAS, CUOTAS, MISiÓN Y VISiÓN:.

Conceptos tratados con anterioridad en esta prlm~ra parte. :. l
\1;..)I"'I.'~"~hS.I'''''~n''''.\I.,'\ '0 <. '\J"~'
FODA (Fortalezas, oportunidades, debllldades'y amenazas), También conocIdo como DAFO
(Deblllda~es. am~nazas, ~orta!ezas, y ()Po.~~,':',ld~~.es)JI> "",I,~~' ~ . ,~' ; :1i: En
. Método de análisis y evaluaci6n situacional de una organlzaci6n; sea o no empresa, de un producto o. oá
servicio, de un territorio, de una ciudad; etc, Se muestra como una matriz resumen, donde consten todos' .~. 1""1 •••• reo
t. ,
los puntos fuertes y débiles Internos para valorar el ambiente competitivo del entorno y la capacidád .,.. De'
., \ propia de generar y sostener las ventajas competitivas, as! como las amenazas y oportunidades externas del
• para valorar. la poslci6n competitiva, con respecto al exterior. En idioma' inglés SWOT (strengths • de'
weaknesses, opportunitles and threats);,:, ',~ ,',. ., . de'
~,ti,\""I,3'.;jo tu 't' 1 ~';1.,...r'J'''.r?1. jl. \', ,"1t,t.) m ~:\...}1.•.'" ",t •
'.)"1,\. •.•.•. '" det
,FORMALIZACIÓN ~l.A{,..""J;\Q QS:l\""f",J "(
-' •."i._ .•...,; ~ ,~._...-.. .. .._.e~,..:
......--.¿~'-~-- .~__~_, ....'~ _.'."....
•• Conjunto de reglas, normas, procedimientos, comunicaciones e Instrucciones escritas o establecidas "
d.,¡t e •• _ 4 ,.
,. • ,
etc

por la'Costumbre' que regulan;'de antemano; el trabajo?'" 'c . o;,

" .••
'•••....'.,;..
..
i.l •......
't' •..•.
....:;. ~.....:......"'"J'l..~\.;¡,~ •...••......t~. ~.t;:. '.

j:RAÑQüíélA:I",:,,;:;~~~e::;:::,.~..;..~l'-~"'" . ~,'
=-,.-,il.
.•...•.
~_ ........•..
~... ~.~_"'t_ot;.,.,.~~~.......,."..~.I'.
" ~r¡i_lfj~~J.,..

r.::' S!st~ma!fl~r~n.ti1p~~el ~u~ una .~~ti~ad (f!anqulcladora) cede, ~"~~mbio de ~na canon o derecho; la'
explotacl6n de un producto, servicio o marca, generalmente de reconocida trayectoria y solvencia y con
buena Imagen; a otra'entldad franqulciada; (Ejemplos: Hoteles Sheraton, Alfajores Habana, Tiendas za"iá;
e tc.)" .' J..,...•."'--r"- __••..•.~: •. .¿' -.••.
. ,.u ,••)••qoo.rt_ ...••.• ..' I' 1 </CL,'''' l. 1'" '1

• 'l1 ~_~~.fl:.6Ot..
r,) :; ••.. '''''! '. ....,." "
.1 ~~.

FUNCIÓN • Ar.f)t "- J~" TI o'.'

Ejercicio o actividad de un 6rgano u organismo (organlzaci6~. entidad) o de una de sus partes (área;
departliinento; sector) enteñdida 'no p'oi las acciones tareás que impliCa sino por su conirlbuci6o:O y
o
propiedad: Funcl6n es también la"acci6n ejercicio de un puesto, cargo, ~riivel"uoficio. Es decir, la razOO
de serde cada parté de laorgañizaCl6n ú organismo de qu'ese trate al serVicio"del fin por el cual existe
eltodo:o~ga~l:zacI6nu~rga'~is-rñi;:;;. ,.,.,~. ~,t.. - .. '. ~~~~Il'. " .,.,..
.' Por ejemplo, de la funci6n ,financiera; podemos desprender .las actividades de presupuestaci
contabilidad; tesoreria: control presupuestarlo,' etc: Cuando cada actividad o conjunto de actividades
asignadas, a un área, a un puesto o a un nivel estructural (v,g.; contable, 'éOnsultor.lmpositivo,' nlVÍC
departamental) se analiza como'contrlbuci6n al todo o a un todo mayor aún; constituye una funci6n:ED
el caso, funcl6n contable, funcl6n de consultarla o funcl6n de mando Intermedio" ~ ,','
Muchas veces se dice, esta tarea o esta actividad no contribuye al desarrollo de la funci6n; este
,
. . .
sistema no cumple"nhigúria fúrfél6ñ ó la'cumplé mal; 'necesario reorgañiiar'todo el trabajo piira'q'- es
cada uno cumpla con sus funciones y de esta manera podamos prestarel fin, cumplir la misión y satlsfa
las necesidades de todos los involucrados sean empleados o clientes: etc: Debe quedar c;:laroqué las
funciones se denotan y cumplen a través de actividades y tareas significativas. • .,
.' ,'" I •• ~~_'-"""", _ •.•.•••••••• ~ 1"'_. • ,4 - {-~ __ .•••• ~~~ i. . ' ~

En el mismo sentido, debe existir una funcl6n general (fin) para la organizaci6n o entidad como "u
especie de raz6n de ser" Cille la justifique. Oe ello, se diisprende qúe 'La fuñción es un área, sectói- a
1" puesto como el.fin es a la organlzacl6n o lo que es lo mismo, la función' jusiifiCÍl la existencia dEí-
departamento o de un puesto o de un nivel, as! como el fin y la responsabilidad social justifican
existencia de la organización" ,,,,;,~ "' , "' .• ',' .••. '"'

82 _.
 SantiagoJoséBarcos

,':Obsérvese que cuando hablamos de puestos de trabajo, decimos que una funci6n (por ejemplo, la del
cll!cano en una Facultad, la del gerente en una empresa o la del director de un hospital) son todos y cada ¡

t:I'IO de los roles, actividades, tareas y responsabilidades que debe desarrollar como componente para I
:eéJiZarsu misión y asl justificar la existencia del puesto (de decano o gerente o director) .por su conltlbuci6n I
a1funcionamiento de la entidad/organizaci6n (facultad, empresa u hospital), En términos generales, tales , I
lacchl, 6s."
fe obtener"
actividades y roles se identifican a través de grupos asi, hablamos de funciones de direcci6n, de planificaci6n, ,
Ó! auditoria, de investigaci6n, docentes, gerenciales, directivas, de control, de coordinación, etc.
)/CKSON"
r "
,Está claro, entonces, que muchas veces 'se usa actividad o conjunto de actividades cómo sinónimo de íI
/939'. Las ~i6n, pero la teorla y el buen uso del, idioma, realizan una distinción que no es menor debemos y • ¡
, I
trevistasy , espetar. "Actividad implica idea de movimiento y de hacer; luego cuando la entendemos como contribuci6n ,, i
• osea para que sirve debemos usar el vocablo funci6n, que conlleva la idea de aporte a algo mayor y más
, :lascendente que justifica la actividad.". " ,,' •• ,' " ,.lo' ~,o ",

..Ejemplos: ,
~ , • " Para cumplir la funci6n de intermediar en el mercado financiero satlsfaclentloélfino nec'ésidad la
,f ,~de los ciudadanos en ese aspecto, un banco'reallza laSáctillidades deaceptaci6n y custodia de
11",': dinero y valores, otorgamiento de préstamos;cambi,ode moneda, etc. '<)"" ..;..;;;,,,.; ;
I!
..-r:: - En una organizaci6ncualquiera',.la Fuhci6nae Personal,-que ju'stifiéa la existehcia de una gerencia
; Wi"- II área respectiva, se descompone éh las actividades de Planificacl6n y empleo o dotaci6n de
.
''11.'~
<J recursos humanos, Análisis, descripci6n, especificación y evaluaci6n de puestos, CapaCitacl6n y
, . . -.. ,
, ''l' Desarrollo", Administraci6n de remuneraciones y beneficios, Relaciones laborales,Administraci6n
, ~. ~;;del sistema de informaci6n referido al personal (legajos, control, registro, etc.), etc. La actividad
•• de Capacitaci6n y DesarrOílb se transforma en funci6n cuando hablamos de justificar la existencia
~~ •• de un departamento .para llevarla a cabo y a su vez, desprenderemos de ellos, las activlda,des de
"::""r" detectar necesidades de capacitaci6n, planificar los cursos, implementarlos, realizarlOS, evaluarlos,
•..
fllNCIONES
_ .. ~
""
DE LA EMPRESA
,~

~Ún Fayol, son el conjunto <jeactividades que se desarrollan en una empresa y que contribuyen al
tvode sus objetivos. Son 6:,Función Técnicau Operativa, Funci6n de'Seguridad, Funci6n'Comercial,
lerechó;la Ifl:nciones de contabilidad, "'unci6n Financiera yla más importante, la Funci6n Administrativa.
,' .. ~
mela y con,
- ' '

-~~
¡'
ndasZa~
'0 S lOAD
Uni6n de la destreza, el talento, la ,experiencia y la gracia para ejecutar una tarea. CapacidM y
•

A:posición para negociar y conseguir unos objetivos con las personas tanto en grupo como indiVidualmente. '
I :01'
Irtes (área.
. '...

O ADMINISTRATIVO
•
•
.,,'y ~~(
~.Jj¡,. ~,-<:~.:.-..••.~
.--.,"" ••.•' :) ~~1
tribuci6lÍa: • Cuando la Administraci6n' Pública o uno de sus organismos realiza una~aétillidád':técnlca(deiñ-era
ir, la raz60. ."roci6n) o una actividad matenál (v.g, énvia agente's depóliclá'0"fealiza,lademoIiCl6n de un edifició que
"
:ual eXiste,"
zre"ñáza derrumbarse o ciausu"ra ufllocal en cumplimiento dé uná'decisión 'derivada'de su poder dé
..~ . ;JIl!icía), esas actividadesa'dmlnistrativas'consisten en "'hechos 'administrativos' que serán jurldlcos si
uestacl6n, ' ~úcefl efectos jurrdicos~' ún 'efecto juridico;'se "producida'si 8:1 demoler perjudiCamos a la casa de un
Ictividades 1Ildno que, luego, enjuicra al organismo público, exigiendO uná indemnización por los daños reCibidos en
¡itlvó, nlvÍll . Slpropiedad. A ";::,,~' x.. ...•'l:..; .:- ":J .• ""J:'"
I f"" ••• :;:,••r,Ulr,. ~.t.' .••...•
_-"" I ,. ..-" .•••1' fo.¡l, -""", ••• ~

~ ,cl-4...,'t.~.....
;- ., ..~':' ~'~'~'r." '~~;.-•.•:..~, , ..,
unci6n. I:n
IDEAS FUERZA
Acciones motivadoras cehtrales Cá-paees-de ge'iié7ái'carnlÍie5'S'Quesóli¡ciOrieñ'cohflictos y encaucen
: ;mteÍlcialidades. . o'-JioiilrJ. fl,.o:.;) , :... • \"t,vb ;--r'i,.-
.... o., ,t~U/:,.,..~~ -t...•..~ . •..•... .,r .....•
'tl.;....~'J; ~ .

. IIA~EN DE MARCA . •","~j'r:"t.7.

'.
,fI,
__ .~' .~
-~' -, ,'~_~""'~'r
. 'o "t,., .
=o' . .
. Representación mental de un conjunto'de ideas, creencias eiinpresiOri~s, reales o psíquicas, que el
tIlI1sumidor considera que tiene una marea determinada para satisfacer sus déseos y necesidades.
• '. "---t' •..--f"t'-- --.J' •.....--~;'o\ 4'.

JlDUSTRIA
.• Por un lado, es el conjunto de operaciones ejecutadás para la obtenci6n, transformaci6n o transporte
Ó! uno o varios productos, generalmente naturalés:Po¡-:iitro"ladó;' es la suma Ó co"njunto de industriás u

_ 83._
 organizaciones industriales de uno o varios géneros de .todo un pals o de una región, provinci .
departamento, partido o zona.

JERARQUIÁ DE NECESIDADES
Teoria del psiCólogo Abraham MasloW, según la cual las necesidades humanas se ordenan en forió
.ascendente. Ellas son:Fisológicas'(alimento; repoSo, abrigo, sexo); de Seguridad (protección contrá
peligro, el dolor, incertidumbre, desempleo, ataques, robos); Sociales (interacción, afecto, amista
,aceptación en grupos, consideración y comprensión), de Pertenencia y Estima (necesidades deleg
orgullo, auto respeto, progreso, status, reconocimiento, aprecio, admiración) y de Autorealización, aU
desarrollo y autosatlsfaceión. Una vez que se satisface una necesidad de nivel más bajo, las accion
que la suscitan dejan dé representar una motivación. En'las cuatro primeras, se priorlza la carencia y;
la última, el desarrollo permanente porque se asocia a realizar su propio potencial. .

'LloER YUDERAZG()
AlaS gérentes se los designa. Su capacidad para Influir se basa en la autoridad formal inherente as
puestos. En contraste,lQs IfderespUeden designarse o surgir dentro de un grupo. En los grupos informal'
los Ifderes surgen ,del 'Interior. del mismo ..En la organización formal, es deseable que el "jefe form
designado" sea reconocido comoHder por SUSsubordinados o por los miembros de su grupo o equipo.
,papeldelliderazgQ se asocia claramente con la función directiva ya que Impulsa los procesos de accl'
t:n lasorganizacionesi los lideres pueden influir en otros para que se desempeñen más allá de I
acciones dictadas por la autoridad formal. 'Existe[l distintas definiciones dellfderazgo. Para algunos"es
forma de dominio donde los adeptos aceptan, más o menos voluntariamente, la dirección y el control'
,otrapersona, el líder. El dOminio es un proceso de control en él cuál, asumiendo una posición de superlorld ",
una persona o un grupo de personas regulan las actividades de otros para realizar propósitos que aquell
deciqiero[l por si mismas, '
Para otros, liderazgo es un proceso de estimulaclón mutua e Integración que, mediante la interaccl
eficaz de las diferencias importantes, orienta la energla humana hacia la persecución de una caú'
común. Ellidet es la persona que ejerce mayorinfluenciaen un determinado momento para que otros
Sigan y se empeñen voluntariamente en el mejor logro de lOs objetivos del grupo o de la organización:-'
conjunto de personas O el'grupoes .él que: generalmente, le otorga el papel o rol de dirigir y coordit\
.aunque se puede'dar el caso de que, en ausencia de otro, alguien (ellfder) asuma la responsabilid '
global. El líder asume los valores del grupo y es capaz de percibirlos y organizarlos dentro de una filoso.
inteligible, expresándolos verbalmente a quienes no son ,integrantes del grupo. Los Ifderes son person'
cuyas realizaciones se consideran elevadas con referenci~a la finalidad de la organización, a su misió
objetivos y metas fijadas, conciben la visión de lo que debe ser y hacer la organización y saben (o logr.
hacer creer y convencer que saben) poner en práctica las estrategias o formasae acci6n. LOs Hder
,poseen habilidad para persuadir a otros que persigan entusiastamenteobjetlvos.previ~mente definid '
son rápidos en las de!lisione~, poseen sobresalientes cualidades d.eautoridad. confianza en si mlsm
son capaces de:reclbirydescifrar,las comunicaciones convenientes ,para el grupo ~sl como comunicar,
,información importante a susmiembros,y poseen gran capacidad para adoptar las medidas adecuadas,.
el momento adecuado. Los lideres emitenestlm!Jlos a losqu!,! otras personas 'responden con sentl.
integrador. El papel del liderazgo es representado por un individuo que posee atributos que los integrant .
perciben como Importantes para satisfacer sus necesidades. A los Ifderes se les reconoce un sta'
superior al de otras personas comprometidas en las mismas actividades. 77 '

MANUAL DE ESTRUCTURA O DE ORGANIZA~IÓN.

Manual de estructura o de organización ode misiones y funciones o de funciones y actividades S"
documentos escritos que explican el funcionamiento de la estructura formal, las funciones y actividad'
propias de lasdistintas áreas (gerencias, departamentos, sectores, etc.), niveles de dependencia jerárqui'
funciones comuneS a varios niveles o puestos, relaciones entre las distintas áreas y ,con oficin'
desconcentradas, en Caso de existir, etc. Existen diversas modalidades de redacción. Cada organizació
al poseer una estructura que le es exclusiva, redacta y pone en práctica este tipo de manuales en la forri)
que considera mas adecuada.

. "Aprendiendo el proceso administrativo y algo mas .. .", obre cllada.

n Barcos, S.J. y otros: .

_.._ 84 _
 " .. " SantiagoJoséBarcos.

DO ; Ca,"' •• ' f <O"

- ..'~o(--, ',', ,"._,'1.- 10-'-.- .' - ••• ,_ •

- De Methá-odo, camino para obrar. Prescribe los detalles de'cómo deben éjecútarse las tareas y
'dades.. ~.....
~;::r..; ~ r ";!,.". ~ t.r 'r "'"'.< • • 1\'., ~~~ "'.'
1- . -1 lO' .• . ~

;.,0/.,...:A-'C!tf\t
•.•. - •.•' .w.' ~ ~ n
lO ,~ ,,~'.- '1
. " ;.~ . ., • • 11
:Ejemplar o forma que uno se propone y sigue en la realizaci6n de una obra de arte o de otra cosa •
. sentaci6n de algo en tamaño menor o distinto y que sirve para mejor comprender a dicho algo. Para
personas, un modelo es un "dechado de virtudes" mientras que Modelo Te6rico es la representaci6n
áiñOéimlento que se'co'nsloera IndependieñtemeÍíte de IOda;apiicaci6n: Representá~ tambléñ, la serie
". leyes, normas o réglas Con las qUE;se relacióna deterniinado ordéii défeñ6meños'¡fobjetós"y qUEisiÑe-
.... explieaf1o.o e'ñtenderloÍ'nejór. ~., r '?'.)••~. " ''''l~'', -..,~ hf \ •••1J:(1"'t;.i...,- ~ ""::¡ ••.•'.•••v'h'e't:l.f. ~r ,~):..-

';,;:'t...!,~: . ,&<r¡ t.' ~.;.'I':¡(\;] .,.. ••.~vG

"ELOMATEMAnco .' .. .• ~-~~t?i,";~:mi1-&~l~

; ~Abstraccl6n donde las relaCiones eXistentes entre las variables y el objetivo se expresan en térm'inos
. máticos ,.' e' . 'c. •. ,'-;~\lI"Q'J ...",t~/tl-l'''¡' ':ot'¡m.,¡,..,.", 1JQól~,t1':1
~.1::¡.rlfIH . . ~q ~~~~,¡;~ ~~~',~' ~r . \~~~llj .) J.,.~'~ :~

» Éit:.OS ORGANIZATIVOS. un~ apilcaií6ñ sitélñia~"" ni' ". 'i ' ••,,' •• ,.. ,-

:~Eri'~I'é'uadró siguien'i~,"se dé';c?ri6€MdóTm'C:d~¡;fs'gé'fi'é~~gil~i obJéto de válcirar,CUAL DE LOS

SE APROXIMA MÁS A UNA'ORG.ANIZACIÓN EDUCATIVAY A SUMODELO DE ADOPCiÓN DE
ISIONES.7~ Puede aplicarse'a'otras orgalÍizaciéines:prévia adaptacl6ií .: •
:::., ••••HO::>~..... • •••••..• '-. _'o ~ -". ••••••••• ' " ~
~""'~" • ~ t, "'"

;t" CARACTER STICAS "' . ,MODELO MECANIC/STA MODELO ORG NICO.

:i~::r¡.'• FINES. Objetivos claros y precisos, no , . Resultado,da un proceso dialécllcó;", .,
negociables, Impuestos desde entre Intereses, valores y fines
'I!--,ú(-", ..~
afuera. Individuales de la Or "imlzaclórÍ.
í,)' CONCEPTO DE' Institución para transmitirlos Lugaras de Investigación y desarrollo
":':'t ESCUELA COMO valores sociales dominantes y personal, cultural y social: FleXibilidad. '
,'J:;'.l: ORGANIZACIÓN optimizar el rendimiento "" ".
~:~ académico. Alto gredo de
.~'.~'_" formalización .
.t).T1.!E' DE DIRECCI N; Supervlslónjerárc¡ulca . .'><1" • ;.'i .. Coordinación negociada. Delegación. •
•. , . Coordlneclón Impuesta. Les . Faclllladota. Buscacónsenso's. Tiene en
¡;¡:nl; soluciones son comunicadas alas cuenta los'problémas práetlcosy las'
,;,¡:-po?, prácticos en forma de reglas y ".>1 situaciones particulares.'.' • ~qillO:; .,
~~..t."rl.!r- rocedlmlentos. ~ _~.t •• ~• .:.

e ROL DE DOCENTES Y Pasivos, aislados, a través de sus Se Implican activamente en deteclár ","~ '.
~~: EDUCADORES:;. '.'JI represeeritantes.No planIfican los " 'problemas; proponer altemativas' y ':;;<J••" , .
~..:;"'¡:", cambios. los ejecutan y son lIevanas a la'práctica. Analizan 'l' Q,\" 1
'1:
:.••
¡'
Nf, ,~ .: evaluados i por su conformidad y t.!
ajusté a los procedimientos
~~t~~~~~~~~~;)~n~cI.~';,;..:'.q':.l
,~.J ...•.•• •.
::;Z. formales. . ,=.J(tO"t~'~~;.¡.;J~.
;,:,.v.COMUNICACI N De arriba hacia abajo. Actúa en todos los sentidos, ..
rr;t)J r .,1Ift!~'¡'; Procedimientos escritos.?,. . >1" deSc&ndenté:aScendeñte y h"rizontái ....¡.
~ ';'.£ _~," _ i. Centrallzadón era ufa: _-.-.,--11."'-"" .Descentra1iz8ci6n..-~ .••.__ "" .-.l--';.
. <'''''- ,....••..•~ ••••

I~.i'h¡'~ M'",'''- ~•..," .•..

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. T1VACIÓN (~~ro¿~.~-;::?~1;t
.•;.r~v,~"i'" ~.)-:¡;t/)~~, .
. '~ _ .• _ ,~. __ ~ 'oI>-~ - '-T{"--'--_"ilI.~_' ',.;~_~""\_,""-",,,,-''---.L.,,;-.
•••• ~. .
': Fuerza interior (jue, más allá del impulso inicial, Induce a las personas aactuar (¡realizar algo, Influyendo
iIltiie la conduCta humaria.'Per'Severar en una éOrídúcta hasta alcanzar-el éqúilibrío respectó'de la necesidad
-' laorigin6. "Propiínsi6ri de un ina/v/duó acorÍ'ipÓrtarsedeú" ciartomado eh un momentó dete7ñiina'dó.
,~ esta propensi6n no garantiza cjiíe'siéñ-ipré actuará del mismo modo-atite utia situáci6n dada: eso
nderá de que la apreciaci6n de la réalidád qüe realice. justifique encauzar suesfuerto en un senlidó
e

rminadó: Como vemos" la motivaci6n-ii5'elaspectO diriámiccide la Cóñducte y coñé;;eine"ala direcCi6n

'ésfi¡'Hacia la satisfacci6n dé éiértas' categórlas preferenclales dé-necésidadésu objetivos" cimetas:
.. t'''~'''''~
.;.1,,-.-'"
"~.
.,' 1'"
•.......,..¡;o~ ...••
\'J,~_tt.:...tt~,~~
,-, ~ .~~..,.1 •. ~ ~f" ":. J 4 •••••••• ~ . • '. ,

"~::f'rT ,~;"&i....•i., ddtQ"n¡.,".

.• . '. dode'"Manual deorganización
deInstituciones
, obracitada,besado-<lbviament
educailvas',elaborado
porelprofesorDomlnguezFemández,
•..entostrabajospionerosde8ums¡Slalkér,MiritZlle'g,WOOdWerd,
etc.
Gairln,SantosGuerra
,." "
. '

_ 85'_,
 _ Trescuestionesesencialesparaelaprendizajedelaadministración

No obstante, la obvia vinculación entre la motivación y la conducta, no existe acuerdo entre los psicó/ogós Asl,p'
acerca del lugar que cOffesponde .asignar a la motivación en el estudio y la explicación de la conducta. En vacun
la basa de ese desacuerdo, pueden apreciarse diversos puntos da vista acerca da las razones que materl
mua ven a actuar al individuo. Los marcos concaptuales que intantan explicarlo son: Motivación como Contre
astlmulo y descarga de energia; como actividad espontánea del organismo; asociación aprendida y como progré
ilclus,
resultado anticipado". 79
planel
ele laJl
OBJETO
Se usa, algunas veces, como sinónimo de Fin o de Objetivo. En Filosoffa, toda cosa que puede ser
materia de conocimiento o sensibilidad por parte del sujeto, incluido el mismo. En Administración, sumatoria
de actividades a desarrollar a través de las cuales se cumple el fin. Objeto de actividad principal se usa,
a veces, como sinónimo de misión. .
En
OPERACiÓN ADMINISTRATIVA diterer
En sentido restringido,. son las tareas del administrador o de quien maneje algún recurso o implique opera,
modificar la situación del mismo. También denota los pasos para un hecho de naturaleza administrativa . lograr
. para distinguirlos de los pasos para las. actividades operativas. Fayol usa la expresión "operación precis:
administrativa" como la encargada de planificar, organizar, mandar, coordinar y controlar; o sea, la FUNCiÓN
ADMINISTRATIVA, expresión también usada por Fayol, o el CICLO, SISTEMA O PROCESO Pa,
ADMINISTRATIVO, según los neoclásicos y los autores de la Teorla General de Sistemas. Planifi
En el ámbito público, "Operación administrativa" es una expresión que se usa para explicar, por ejemplo, con la
la liquidación de una deuda impositiva atrasada ya que completa el acto administrativo previo (intimación
de pago) o al hecho administrativo que, en este caso son tanto la obligación de todo ciudadano de pagar PODEI
los impuestos y la obligación del organismo público recaudador de determinar el impuesto y remitir la Ca
factura para su pago. . ejercid
ogrup
ORGANIGRAMA éstos,
Es el gráfico que representa, en forma simplificada, a la estructura formal. Existen distintas técnicas para emula,
su disefio. última:
dealg
PARÁMETROS DE DISEÑO DE LA ESTRUCTURA según H, Mintzberg, obra citada. -(¡niCé
tnisma
. 1. Grupo Diseño de Posiciones - Parámetros: especialización de tareas, formalización del IIl1ple,
comportamiento, capacitación y adoctrinamiento. aJand,
2. Diseño de superestructura - Parámetros: agrupamiento de:unidad y dimensión de la unidad. tisica,
3. Diseño de encadenamientos laterales - Parámetros: sistemas de planeamiento y control, .embar
Dispositivos de enlace. compro
4. Disefio de sistemas de toma de decisiones - Parámetros: descentralización vertical los enf
descentralización horizontal.

PLAN, PROGRAMA Y PROYECTO

Un plan de acción es O Incluye, al mismo tiempo, los resultados que se quieren obtener, las ¡¡neas
acción que han de seguirse, las etapas que ha de atravesar y los métodos a utilizar. Asimismo, establ
las medidas para evaluar resultados. Un plan es una decisión racional con relación a un modo de acció
Una acción es una secuencia de actos íntimamente relacionados como medios y que son considerad
como una unidad. Es la unidad lo que constituye el plan. Generalmente se formaliza en un documen
aunque es posible hablar de plan desde el momento que la unidad aludida se constituye en la mente d
planificador e incluso aunque no se formalice nunca. Para planificar, es necesario que los administrador
adopten decisiones sobre objetivos, acciones, recursos e implantación, factores esenciales para un pi
eficaz. ~
Los programas constituyen un complejo de actividades, recursos que se deben emplear y otros element
necesarios; normalmente son apoyados por presupuestos de operación. En el ámbito público, los pnogram
forman parte de los planes; se refieren a aspectos parciales de los mismos o abarcan tiempos menor

"Gilli, JuanJosé:'Diseñodeestructuras",Fundación
Universidad
adistanciaHemandanas,
1996,Bs.As., página68.

_ 86_
 ,', , SantiagoJoséBarcos
.
ASí, por ejemplo, el Plan Nacional de Salud está conformado por una serie de programas: PrográÍ11ade
'

nación anual antipoliomielftica, Programa de prevención contra el SIDA, Programa de alimentación

matériiií:infa'ntil, etc, En éste mismo sentido,la ley deAdministració~ "',inancie'ra y de los Sistemas de
trol del Sector Público Nacional N" 24156 considera en el Sistema Presupuestarlo la disgregación 'de
p-ogramas- subprogramas-actividad es-tareas, (Sin embargo, en algunos documentos de universidades e
ilIcIuso organismos internacionales, es posible encontrar que un programa está conforríiado' pér' varióS
• 'es derivados, lo que evidencia'cuan ríeCésaHoÉisresolver estas cuestiones semánticas el campo en
&laAdmlnistración.) " .. ' "'",;' '1 ~ '.~ny s¡.''''' ••••
,!l.P:' .., . 4:.....J.''O(:~ ,/.'.;

l Respecto de los proyectos que acompañan a los planes, debemos,destacar,=y sobre todo en el i
ilmblto público- que no son de rutina y se refieren a aspectos especlficos. Se diferencian de los piogramii¡¡
pañ¡ue llevan ,implfclta alguna inversión de capital, lo qúe requiere un proceso de evalu'aclón técnica
~~i~1. "~"'::'-':.(9~'~1~~~~ t
_En el ámbito privado, el significado que la Administración le dá á'6stbs'términos'suele;aveCll¡¡;"ser •
ilrerente, utilizándose programa como sinónimo de plan áunque-coinfn nivel-de mayor detálle en las
~raciones y proyecto como un esbozo de plan en el sentido de proyección a fu!üro de:'uná obra para
ilgrar objetivos. En el campo de la Administración Pública, se utiliza una distinción termllíol6Qica más
jrecls~: ;,.,¡;:'o'~~¡',~~f.W~.~l1t~r~,lóWy¡..~)(~r'
~... . ~ ."",_", ..•. ,- _"".' !"""' •••••. "'"""". )" •... __ -.1.,...-"'-'_ ••1. ...o...a-~" ( r.rt4_ -..,-_r.' ,~_
.•...••
,'Para ampliar asta tama y olfOs r'alaclonados, como los tIpos da planas, consultar al capftulo raf9rldo a
e~
'ñifiéáóión "Apréndiéndó~el/iFó'c&sif¡idministrétivo y afgo Ed. Ga;,ei1rixlUNLP, éfa:S.~J.'Bá,OO's -':ñás~'
fa cólaboracióndé1os'jffOfésof'as Páó¡¡ni, DiJnda;' Afvaréi' Gelvesy D7 GioViiñ Batíista. """ r '
. t'" ' d... ~:~-~,9 _~:n'.~,\ .~~., ~~{l';'~ fy;JQ ;Jt 1It:'fW.',-"-.••• ,
10"'_-' o"'I:.""t-;;P"'_, ~~
rc,' ,'
d_

PODE~ 1 \!'. ' -.1(",••

" " ':.'¡ " . - I •

, Capacidad para hacer algo, para influir en otros y en sentido, más general, significa: a) capacidad
¡lterCida o no'(inflüliilcia latente) pára producir la ocurrencia de alg'o y b)la influencia ejercida'poi' individuo
gnipó:a través dé cualquier medio sobre la conductade otrás limitando las alternativas'disponlbles para
tstos en uiia situación social y'de u;úi'man'era'plánlficada o predetermlnada."EI 'poder inclüye' tanto la
.nuláéión y sugerencia como la persuasión y la coerción, pero su significado común se asocia a las dos
o
- as. sea, según R. Biersledt, "aunque el poder es la capacidad general para 'prOduCirla ocurrencia
iIIi algb, esto implica la fuerza necesaria para controlar, ordenar ó someter a otros". Agrega 'Etzionl:
:únicamente los grupos que tienen poder pueden amenazar con el uso de la fuerza, y la amenaza por si
máes poder. El poder es también,la capacidad para emplearla fuerzaypara ap!lcarsanciones, no su ,
1
Cljileo o aplicación real. Sita coerción o la aplicación son Inefectlvas" no existe poder. Existe sólo
, ndo es efectivo". El poder, desde lo informal, puede basarse en status, conocimiento, capacidad !
~'-: dinero, eté: En las organizaciones formales, 'el poder institucionalizado s-elláma autoridad. Sin
bargo, en otras situaciones existen muchos tipos de poder que pueden distinguirse para facilitar la
'p'rensión. El poder se ha'élas¡(¡cado en tres'categOrfas: flslca,iñaíerlal yslmbólicá"relaclonadas Con
1
'le .. - , ..••-~,<f"'
y
'~enfoéiUescoercitivos, utilitarios notmativos o ,normativos-sOciales, respéttl'¡áriie¡¡ie:)~" 1 " ',.
o''', '''1''''-,-:'' 7"~-"''''. ""'" ~-l;-,'--T:." ""111,'-'1'\" --
.~f.'), ,
POLITICAS
_ ~~ '__ "•. 1 t. _-~¡C • ,".1 ,
Definiciones, respuestas concratas o gulas establecidas por el nivel superior de la organización para'
a
"ái;'decidlr y actuar respecto' üna'¿ltu~ición dada oa un problem'¡¡'especllíco;de fómiá que permita :~
., 'er la solución prevlstá:'laspdlflicas detéF,nlrian' criterios geneiálé's7á mOdode' prinCipios: á' adoptar
relación a las funciones, actividades ytiíreasde Clidá'áreá de laiírgaRizáCión, debieran serC'ongri:ientes
, los fines, misiones, objetivos y metas :.oerivadas"de'ellós"yse has'conslderacomo noriiias pro'plas
"13organización o estructura formáiya que difíeilmeiite se'coiléibásll existencia en el ámbito intórínal.
-~polfticas pueden referirse a cualquier área o aéti~idád dé lii'iáorganizaclón,'En una emprésa,"exlstéh,
tieas de comercialización, de personal, de producción, financiera, de control, etc. En el EsiaCfo, CclrT10
a:ii1junto organlzacional, o en las organizaciones que lo componen, encontramos: polltica 'educativa;
sairitaria, económica, social, de seguridad, cambiaria, tributaria, etc. En una facultad, debiera existir una.
'é<j'deextensión, de Investigación, de relación con organismos profesionales o con
._ , __
• __
, ~ "-_ .¡- ••. )o•• ~~ c"
,'''''~'
otras
.~ ••
organizaCIones
•••• - , •••• ' ~ 'H" - •..•••• ~.", •• - -. _." n'. __"~o -' •

iOOcativas, etc, Muchas veces; las polfticas están escritas pero, en otros casos, existen como normas o
, ¡a's'para la acción y dirección no escritas' que 'pueden tener t¡¡nto'ó"más'füerzéÍs qüe lás primeras,
• 'hdiéndo de la convicción conque sean aplicadas: del compromiso y COmpférisiórfde los involucrados
de las'habilldadés'del administrador, Generalmente, se dice que eFámbltó detieli1po ae las polltieas es ~,
"más largo o extenso que'cabe considerar' h,~~iI "'IlIIol,f'I6.;.,. ••;,~ •• ~<-i¡...
" 87 _
 Trescuestionesesencialesparael aprendiiajedela administración
!'\ ."
.,
PREMISA 1". .,', .,' ••.•• ~. ••. " • • 1 ~iciiiarlo'
••• _' _ .• :11.,1 ~_, ,- ••"'" ~ ~_. ".,.r.c"",~-'.'" -" • - -'~ lIírifica un pi
Supuesto que proporciona un marco dentro del cual se 'prevé que ocurran los hechos que influirán en ¡
""'''''''''''10

'-

las decisiones y, 'en especial/en la planificación .• ...,.•.••-':IlI~' ::', 'J',<'

, '~ .• :
"-'(:4, '1 •• -,.' •• _~~~: •.,.-j,.do...". .••..nAt""L.,~I'I'" .•.•• ~, .,~ 'IIlóéESO:
,~~~~ . .{'"-" .•.•.
~"':.l f - - -
. '.' Secuenci
PRESUPUESTO "-, .f'I/w:,t". J1l?1 ••••;\l.;!~_¡#.b<,'J(j""'~" . :. ,
: .'. • :.~,,) 11':'\~{)' • a•.•p lf1\."~.!):' ~I"..:J<) ~ .I""":;c.JIt-1')Oa'-O~.•'" .1.. " tiip¡ca caml
. CuantificaCión finanCiera de los recursos, necesarios para ejecutar, los planes y programas. Según, .. sicomo reSl
KoontZ y Welhrlch,~obra citada, ' Exposicióñ dé planes y resúltadoiespíúádos, expresados en términos • utiliza ell
numéricos; programas convertidos en números". La presupuestación implica una adaptación tempofal EnlaTeo
entre planes y programas elaborados de modo que se realice una adecuada asignación de responsabilidades ..• proceso'
a las unidades de actuación y faciiite'el control de los objetivos. .~t .. trjemplo: el,
JI t.~ \ 11""....
••. " .,. ~. l' .
JiUuiendo VI
PREVISiÓN. (método) 4 "1" alosaluml
Conocimiento .del valor más probable de una magnitud económica en una fecha dada futura, a través de ¡:nvia de lo'
la aplicación dé un método de análisis de datos.. ..".;~~
ativldadno
. tIS alumno!
PRINCiPiOS, •.•• ,. ",.' ') ,'tI;- .• , "'0): / .•
. .
,~i"~.~.~... Z~
'
',...
¿ Por gall
Según Koonlz y Weihrich -obra citada., "verdad fundamental, o que en un momento determinado W' ..SImilar a 11
considera como tal, que explica les relaciones entre dos o més grupos de variables, por lo general, una _ •..
~ ." .1
ifldl3péndienley otra dépendiérité. Pueden 'ser deseriptivos:ciue explican 10'quiiociJirirá,o preceptivos.o'
-

I'ROCESO
normalivos- que seña/añ lo qüe debehpce; persona; en este últimocaso;-"éfll3ja'nalguna eséa/e-diI . una llE LOS AC
valores, como 18 efíciéñcia y. po; con'siguiente, implicá;ierite;ios de valor".: . -. - .. •... :,Confom
DRECCIÓI
~,- Ver
PRINCIPIOS
rt;;.r~~~"a 'l. DE FAYOL''•. " .•..,...•.. \. t::'~~Ilo'tl,.~::4"Wfh.r~
.•,.;~(,... -:i';:Y-" .,
"1' S_~n,~torc:.e:, Dlv~sió,n.,del .Ira,bajo" A_u~,?,r~da.d:Resllons.ablidad" [)!scip!in,a, Unidad de '!1an~o;
J;.W'
"
. PRoCESO
Subordinación del Interés personal al interés general, Unidad de Dlrécclón, Jerarqufa; Unidad del personal
j:Ordena'
. de
o esplrltü _,
.~.cUerPo: RemuneiáCiiíñes.
.. ~..,. Equidad:
..~'.....~ céntrallzaCión,_ Orden,
.~,';r_-'_--..._~,..
-~.•.~ Inlclatlvay,
- .•. Estabilidad
...-....
. ...,
,.- del péiSonal
'"' _pactoa'
PRIÑcipioSDE TAYLOR .,~', ;",""".' ,b!;¡¡J$'» el ~~1){== ~ ~laquesE
• •• _... y •••• _ •• , _ • • ..,' l. 'r~':Jj.,•..~tU _, ;:.OlE'!xtq d t1JLflU'i "D~~'~"8 -n nt..••.v, y
,,~,
-.:1:'
,a, Desarrollar para cada elemento de trabajo del obrero una ciencia que reemplace los antiguos métodos" PRODUCT
.. ~'emp(rt6os... ~" ~o¡¡:,:.•• n\ _". '4-"..'~~" ..•. I,Tfo"~ ;r)!t' .•• '.J1; "l' ... fResul~
b, Seleccionar clentlficamente Y luego, Instruir, ensenar Y formar al obrero mientras que, en el pasadO.' : ele Slsteml
éste elegla su oficio y se Instrula a si mismo de acuerdo con sus propias posibilidades. ":,¡,' .~DUCl
"c.'COoperar'Cordialmentecori los obreros'para que todo el trabajO sea hecho según los principios
tMedlda
e clentlficas que'súpllcan. " ,. ," .•
• , . ¡j:,.•,.•.••, ••..
~:. IZ .I.,~,_..,t
•• 'r.~. '.1 ~ . "'I'J' •. ," r":¡ ,', , •• ;" debldamer
d. Distribuir equitativamente el trabajo y la responsabilidad entre la administración Y los obreros. La .,-¥~
"adriliñistracI6n-asúme todcj'¡rabajo que exceda la capacidad dé los'obrerós-; mlentras"qu'e'ElIie. ""-
PUESTO
pasado casi todó"el tr!lb'ajo lamayotparté ce la responsabilidad eran confiadas éstos." y
":,'.
¡, a pofeslog
PROCEDIMIENTO
'" • -4,....J'!"").l<bv~l~
• '. ~_ ~.o~.
'Dh-).tf~-.~.f\ •.••¡r,OOto;~~"',_--'J~~,
.' .¡
_1 J ,,' J ,.., ••
let ' , f.~s una
procesod •
•,' Acción de proceder. Son los pasos, secuencia o camino para realizar una o varias tareas, actividades' ,oollzar tal
o trabajos; incluyéndo el método ometodologla de realización-: EñSentido'amplio, implica un conjünto.de , -Un' e'mple~
ñormas;instrucclones y reoomeñ-daélones'obligatorias-:'qüEI sirven 'de'gula para la acción o para llevara f'oÍ'ejemp:
~b~!~s~~~i~~dadE!~ y'~re~!~~e:~~qzca,:!!!~g~~~:o.?Jétiyo: ~ ,.:: '" .' , :.:'" . boletero, ,
, ,En los manualAA de prOcedimiento (instructivos) se mencionan ,las áreas, sectores opuestO!" puesto es
involucrados'Em dichas actividades y tareas y.se indica el modo, orden y particularidades con que se' ("C a daE
~1""

dE!ben realizarlas mismas: ..,,;:h ,"'n -"'''' ' Y' , " " " ",,~,
, éIltérmin<
ásignaciól
".EnAdministración'Pública:-incluye a la actuación y todo lo que se actúa por medio de trámites

jUdiCi~I~~/ad~inistrativ~~,~';.::"'_,r
Por galicIsmo, se usa como sinónimo de proceso ..Aunque ambos conceptos se relacionan,
_,o '.' ,.,: •• :', .~ •. , , •••••• _~ v.... _ -'.:~ :- dElseripto,
......,.,. ~
-.'j~
f"
marco de
estrechamente. procédimlentcJiio Implica neces"ai'lamente transformación: ' .' ., ''fy~'
<¡." -~,,-~ .•• '," - ,., '. ••... .••
o •• , ,.,.. ",."" ••••

l ~fl ~
• Procedimiento se reserva, en muchos textos, para referirse a las tareas administrativas o de empleados' ~BuenoCar
administrativos, no operarios. Ejemplo, mediante el procedimiento de detección de evasores por comparaclóri , •• BuenoCar
de Información entre fiscos', se pone en marcha el proceso de fiscalización o mediante un allanamiento " t".
" (;:.
'
","'
_ 88_ ffj-~.
-..;~:.
-V
.-ID,'11,'
 "ie11larlo(procedimiento) se" PUSO',en marcha un ptoce!ro'judiciaL 'Otroej~mplo: .enla Justicia, se
, Ica'Un proceso por el cual se juzga'a un reo yunprbcealmiehtopor el'que'se:le tbm6declaraci6n.

ESO
secuencia de actividades que roriCluceh áun fin; Objetivo o'mellt Fases deHihfehómeno ,que'evoluciona,
'lIInPliClí'tambio y/o transformaci6n. Si varias Mciones iHafMsse rMIi:tah slguiendo'un procedirhiehtoy'
IIicomoresultado del mismo se ha producido una transformaci6n, 'alaluClir a ,Ia'totalidad,delo'realizado,
utiliza el vocablo proceso. ' " ' ' " /
Enr~ Teorias General de Sistemas, se alude a elementos que'ingresan:a un sistema (input)ymediante
¡itOceso de transformacl6n se constituyen en un producto, serJiciooresultado'oe',salida(output),'Por
.pld: el proceso de fabricaci6n' de ,un vehfculo que está constituido/por .actividades .que 's'e'realizan
.lIiguiendo varios procedimientos menores. Otroejempld: enla Facultad,'90nde elproceso'de evaluaci6n
los alumnos en las mesas de finales exige, entre 'otras actividades; un,procedimiento-de'inscrlpción
'a de los alumnos para tales exámenes. Obsérvese que el procedimientodeinscripción:implicauna
,a:livídad normada, con laraas, rasponsabilidades y aquipos parfactamenle,delarminadasyaf8clados de
alumnos para tales exámenes.
Por galicismo, se usa como sinónimo dePtocealñilénto. LaPlilllbra",procesti'j,t'lillili'6fI9'é'¡'
llar, a la palabra "progf&¡¡o"~" ":. ,,', '" '
- '-,," ~ '~':-;i~:~;' . """'" ',,,

ESO ADMINISTRATIVO;t:1CI..O'ADMINISlRATlVO;'FUNCIONES'bE LA~DMINISTRACláNro

LOSADMINISTRAD'ORES" , ',,' '.,'
•
Conformado por laS etap¡ls, prócesos ofuncionesmenores'de PLP\NIFICACIÓN, 'ORGANIZACIÓN,
CCIÓN, COORDINACiÓN, CONTROL, OECISIÓN,:COMUNIGACIÓN'EIINFL'UENCIA.'
Ver anteriormente en esta primera parte,

CESO DE DISEÑO pRGANIZATlVO". .

Ordenaci6n especifica de las tareas y actividades que se desar:rollan'en,el'seno de,laorganlzaci6ny
toa su entorno, a través de un conjunto'de procesos, .de fOrma.quepermlte.configur:ar:unaestructura
la que se relacionan individuoS y recursos con el fin de lograrelcumpllmier:rto de determinadosobjetivos:"

DUCTO: .. ..
Resultado del proceso de transformaci6n. Ampllarcon,lalecturadela ,parte,referida a.la Teo~laGeneral
SiStemas. ",,,.' ". , .

DUCTMDAD ' " , '

Medida de la eflciencla.~az6r'l entre la próíluccl6n y 'los ,irisUn\os'i~n ,un perloeo', ,tomando 'la calidad
amente en cuenta.
i ' ' , ' . , ' •... '

ESTO Y conceptos, vinculados (Descrlpcl6n,espaclflcacl6n Y G,valuacl6n 'de ¡puestos,

pofeslograma) . ' -"
Es una sumatoria de tareas asignadas a un Individuo o categorla de Individuos en una ,situación ,o
;fIOC8S0 de !rácajo dado. Incluye tafeas,responsállmdaéles, iprocedimiéritOs, ihabIHdaoes,réquisltos para
izar tales tareas en fOrlna eficiente, elc. Iinpllca un trabajó ejecutado;pcif,y por en/lé;félacionadoCOh
•.• empleado en ,particular y centro de un proceso de trabajo más amplio .queconlier:iea,dichO ¡puesto.
Puejemplo; capataz, ajustador mecánico, gérente, profesor, séorettlfia;analista, 'inVestigador,'liibliotécario, .
IIoletero, director, relator letrado, juez, vendedor, jefe de vendedores, ~n'cargadb 'de 'suclJrsal, ,etc, 'llJn
IIlJllSto es siempre'personal 'porqueseaso'cia allndivídúií ol¡ndividllos que\lorocupari:'
Cada empleado tiene su puesto de trabajo. Páraéjefce'¡~lieneqUe realizarun'-eó~jUfitode tar~as'que,
~ término cie proceso, pueden confotmar una 'actividád ,péró'muéhós'pIl8stos;pLiédMimpllcar!la misma
.mgnaci6n de deberes yresponsabilldádesy constituyeriUn,uhic:OtrabájO, iodOs'lós pLiestospueden ser
~criptOs en base a los contenidos presctiptó ydlsCreéi6ñaldl3J:tfallajb, arites'explicados.
Describir y especificar Un puesto significa detallar rlas tareas, Ilasupervlsi6n.recibiday ,ejercida, 'el
-deactuaci6n, los procedimientos comprendidos,lla responsabilidad.de
'. 'todo tipo (uso del
'
dinero.
.
,de

Campos. Eduardo, obra dIada, página 83,

lIaeno Campos, Eduardo: Obra citada, página 109,

_ '89 _'_,
 ~~. I

•Trescuestionesesencialesparael aprendiZaje
delaadministración 1: '

ila .informaci:-~:.p:;;a~ dec;~Ones); habilidades personales;requisitos;etc: Lasumatoria de todos I~~j; .

requisitos o especificaciones (conocimientos, habilidades o aptitudes, experiencia,' actitudes) que se
debe!, reunir para ocupar puestos similares (o categorla de 'puestos similares) -y desempeñarse co'n'
I cierto éxito o lo esperado- se denomina Perfil Profesional Y cuando se cuantifica, profesjoqrafía''Q
profesjograma. Este último concepto se asocia también para denptar las c()ndiciones o requisitos que:
por ejemplo, la mayoria de los actuales gerentes reúnen Y que se toma !Jom'oparámetro para requerirselo
a los nuevos p~stulantes a un puesto de gere~te, . ' , :~~'¡t'. . o1¿;;1!W-::\.,.,.1 .il:.
La evaluaCión de puestos es un procedimiento sistemátiCO para determmarel valor relatiVO de cada.
puesto de trabajo. Aunque existen distintos enfoques y técnicas (JerarquizaCión, graduación, comparación
por factores, sistemas de puntos, etc,) para llevarlo a cabo, cada Uno tiene en cuenta las responsabilidadeS.
habilidades, esfuerzos y las condiciones de trabajo. El objetivo dela evaluación de'puestos es decidir los
niveles salariales. Es decir, los puestos se comparan, a partir de las distintas variables que los componen,
para obtener un ordenamlento.entre puestos, según su complejidad, Con sus resultados, como se 'lÍa
dicho, se realizan escalafones, categorizaciones Y escalas salariales, sirviendo de base para adminislÑ .
remuneraciones y compensaciones. ..o' ~

RACI~NALlPAD ,'',,o .'

h'" ,.,', ' •. ' r' "0
. Modelo racional de la organización, basado en el estudio de las preferencias, de los objetivos Y de.I
,,,,,,,oo., ,}..",'.
ClS
,. 11
2
procesos de decisión. Factor que podria explicar el paradigma de los objetivos de la organización. • sil
dice que al decidir los seres humanos actuamos con:raciOl')alidadliniilada~,porque no poseemos tod~.
los conocimientos ni toda la información ni todo el tiempo ni toda la capacidad .para analizar alternativl!s ,
a la luz del objetivo o meta buscado, Actuamos en un marco acotado por la experiencia, los modeloS
mentales, la propensión aÍriesgo y las restricciones respecto del entorno, el futuro, y sus variables. ' '.
. " l'C .-'t •.

REGLAS t
Órdenes o normas o conjunto de principios o constanciás~riTa prbducCióri dé ióshechOs.:"ExiSíen
normas <:luefuncionan como una prescripción, de forma que no se.permite la' discrecionalidad para ha¿e¡.
o no hacer alguna acción. Sin embargo, puede existir otra norma que petmita decisiones directas pe;
parte del empleado, .1

~1 RESPONSABILIDAD SOCIAL ORGANIZACIONAL O CORPORATIVA ,r" ','

I En sentido amplio, significa que las organizaciones deben considerar seriamente la repércusión de
sus acciones sobre la sociedad haciendo siempre lo que beneficie a esta última en su conjunto,' Es'una
consideración Ética y Moral, más alla de cumplir con las leyes, Por ejemplo, una empresa ,no SÓ,lodebe
buscar ,má~ utHidades, ,también liene, que mejorar el biene:star, de la sociedad asegurándOlO par~l~
nuevas ge'neraciones, cumpliendo con las normas de protección al ambiente, favoreciendo el empleoYla,
educación, no discriminando Y siendo sensible para adaptarse a los cambios en las rondiciones soCiales
y e~tlanatr.aleza. .,..t , o'.. 'lo '1',,,: IÍ." l."~ QvN ".
" •• ~ e ~'U~
ROLES DE LOS ADMINISTRADORES ' ','! : ' ,
• ,. .' o.j 6t.~ •• "01"" '. > , _,.'I't.f)<V rJJ.'" """,,""-~~ ••• ~2 ~j f;''l./''. ,.' ". , . ~ '-
Segun Mihtzberg son los papeles que cumplen los administradores y.qué consumen la,mayor parte de
su tiempo, Estos roles se'relaCiOriiiii'co'ñ los proCesos o etáiias'subyacentes-dei ProcesoAdministratiVó.
f
,t' $'On105 siguientes:, --.
>_~.'._ ,'~~,;:::~t..~.f'O-~(:~:~~"'~,.:7",
.;}f',"t:I,:..
,./I,,",.nl:c¡;.~m'SJl' , .• J~-¡, •••.. ".JICJtQ, ••.. v'1 ..,,: .',
...•.• .'".
'_.. . ,.. .:fX "
~ , " .~.,~
• J' c~• ,Roles decisorios (emprendedor, administrador de recursos"negoclador, arbitro de conflictos) c;Oll
"':.!llprOcesode,decisión; , ~~~':';';~,~i8t%~
¡, ' .
,o,.
• Roles informativos (monitor, difusor, portavoz) con el proceso de comunicaciones; • ~
:""'~o~s !!:.t~f[~.ó:naleS,(~?p~~selltan!~,I¡~e~~i;n!ace) con el proéeso de influencia~" , ,,'
Otros autores agregan rnás,rol13svinculandolos con las funciones,yel proceso administrativo, Para amplL,
ver 'Aprendiendo el proceso adrninlstrativoy algo más', Ed. Genetrix, obra citada anteriormente, o.¡;ec"
directamente a los trabajos del p'rofesor Mintzberg sobre la función gerencial ylos roles del administr<i:c('

SERVlCIO/SERvUCC16N
t _' • ~lJ, .•
" -,
11':'_:",,'. , , ." ..•...••• ,. ,.• , •.• ;;1111 •... ~"t
'1
,'r ., .••
,i.'
ACCióny efecto de servir, Utilidad o provecho que le produce a uno lo que otro realiza en atención su
"Un servicio posee un valor tanto a los ojos , de quien lo presta, el prestador, como para los ojos'd ' .
" Georgia,P. (1977) Revista'Admnistrative
ScienceQuarterty",
citadoporBuenoCampos,
op,cit.

_ 90 _'_
 Santiago José Barcos

atario que lo recibe y que, a veces, suele no ser el mismo. Es decir, el valor percibido por el cliente
no coincidir con el valor que le otorga el oferente del servicio. Para que exista valor, deben darse
¡condiciones; por un lado, facilidades materiales y' personal capacitado y disponible y, por la otra, que
nte sienta la necesidad y la empresa se la satisfaga. Por ejemplo, el valor que un cliente le da a una
..• ción de hotel solamente se hace efectivo cuando se aloja y consume tal servicio; si la habitación no
pa el valor para esa noche de hotel no se hará efectivo nunca. En realidad, el valor sólo se concreta
\lo el servicio se presta; por este motivo, el interrogante es: ¿Es un servicio fabricado del mismo
que un bien cualquiera? Cuando se habla de producción, inmediatamente viene a la mente una
que elabora bienes de existencia física que se pueden tocar, pesar, conocer su tamaño, color,
'r su aroma, valorar su envoltorio, etc. Cuando se piensa en servicios, no existe una palabra que
.ifique la fabricacl6n del mismo. Varios autores proponen el uso del término SERVUCCIÓN para
tificar al mecanismo mediante se lleva a cabo la prestación del servicio.

Algunas diferencias entre la producción de un bien de existencia fisica y la prestación de un servicio

,las siguientes:
Esenciálmente, para fabricar un producto ta'nglble, simplificando el proceso productivo, se necesitan
tres elementos: maquinarias, mano de obra y materia prima. El producto es, entonces, el resultado
JS ydel
de la interacción de estos tres elementos básicos que deberán definirse al máximo detalle para
conseguir el objetivo deseado 'el producto', el que, una vez terminado, será puesto fisicamente a
clón82•
nos tod disposición de sus futuros compradores.
ternati .
¡ model
Para fabricar un servicio 'es necesario, en primer lugar, la mano' de obra y luego un elemento
material, soporte flsico como son las mesas, las sillas, los platos y los cubiertos en un restaurante.
ables.
Por último, es necesario un beneficiario, el cliente. La gran diferencia con el proceso de producción
es que en la servucción el cliente forma parte del proceso de prestación del servicio ya que es uno
de los actores principales, productor y consumidor, al mismo tiempo.

El proceso de Servucción de las empresas de servicios es la organización sistemática Y coherente

de todos los elementos físicos y humanos .de la relación Cliente-Empresa necesaria para la
prestación de un servicio'. 83

cusión TEMA Y SUBSISTEMAS

lo. Es u er la segunda parte pe este trabajo,
sólode
) para I Y¡:MA DE COMPENSACIONES (sueldOS y demás retribuciones)
mpleoyl _' escripción y definición de los criterios y medidas de las compensaciones que reciben los empleados
s social sU trabajo conforme el puesto (y el sistema de evaluación correspondiente) que Ocupan, la evaluación
.desempeño Y distintos adicionales.que se establecen por convenios o discrecion~lmente. En sentido
plio, incluyen las asignaciones familiares y los servicios y beneficios sociales complementarios.

TEMA DE INFORMACIÓN Y SISTEMA DE APOYO A LAS DECISIONES

Un sistema de información está formado por componentes que llevan a cabo funciones tales como las
captación, recolección o recogida de datos, clasificación, compresión, almacenaje o archivo,
ministración, procesamiento o transformación, transmisión Y recuperación, exposición o presentación
los datos o la información. Su finalidad es proporcionar información a fin de adoptar decisiones Y para
.'litar la coordinación entre las diversas actividades. Los sistemas de información, en sentido restringido, .
luyen todo procesamiento programado de información pero en sentido amplio incluye a todos los
mponentes humanos Y mecánicos involucrados en la coordinación Y adopción de decisiones. Para que
información resulte eficiente, debe reunir una serie de requisitos de modo tal que la utilidad que proporcione
_ .' ¡que el empleo de los recursos que se hubieran aplicado para producirla. Los requisitos que presentamos
Continuaci6n son, al mismo tiempo, una lista de criterios generales para guiar el diseño de sistemas de
rmación y para evaluar el funcionamiento de los mismos: Economla o costo, utilidad, oportunidad,
ección, relevancia, excepción, comparabilidad o comparativldad, flexibilidad, comprensión, claridad,

,Barcos, S. J. y Molinari, G. Material didáctico, cátedra de Organización y Gestión de Empresas Turísticas, FCE, UNLP, 2009.

_ 91
 Trescuestionesesencialesparael aprendizajedela administración

confiabilidad, disponibilidad y seguridad. Muchas veces los que operan con estos sistemas se enfrentan
a obstáculos referidos a la calidad de la fuente, validez, confiabilidad y consistencia de los datos, como
sucede -por ejemplo- en los sistemas de información educativos, sobre todo en el nivel universitario"Un
sistema de información, por definición, no necesita ser computarizado; sin 'embargo, la mayor parte de
los sistemas de información más complejos, en la actualidad y prácticamente, no puede implementarse
sin alguna forma de apoyo computacional y de telecomunicaciones, Existen distintos tipos de sistemas
de información: Operativos, de información gerencial (SIG - MIS), dé apoyo a las decisiones, etc. LoS
sistemas de apoyo a la toma de decisiones; o para mayor sencillez, Sistemas de Apoyo a la Decisión
(SAD), son sistemascomputadorizados, casi siempre interactivos, que están diseñados para asistir a Un
ejecutivoen la toma de decisiones, Los SAD (también conocidos como DSS, del inglés, Decisión SuppOit
Systems) 'incórporá'n datos y modelos para ayudar a resolver un problema que no está totalmente
estructurado, Los datos suelen provenir de los sistemas transaccionales o de,un repositorio de datcis
(conocido como data warehouse), y/ o de alguna fuente o base de datos externa, Un modelo puede ser
desde'unsencillo análisis de rentabilidad ,realizado con nuestra familiar planilla de cálculo, en el cual se
caicul¡¡ un probable resultado (beneficio o pérdida), hasta un modelo complejo de optimización de carga
de máquinas de una linea de producción que requiere.un compl!ljo programa de base matemática, Para
ampliar, se puede consultar la ficha de la cátedra'déAdministraCfon i sobre este tema, En el caso de los
Sistemas.de Información Educativos, se puede am'pliár con la lectura del articulo de Barcos "Reflexiones
acerca de los sistemas de información universitarios ante 'Ios desaflosycambios generados por los
procesos deevalw3ción y acreditación", publicado en la Revista ~AlÍaliaCáo' deláUniVérsidad de Sorocaba;
Brasil, v. 13, marzo de 2'008. Páginas 209 y siguientes, ' ..•-~._-., J ...,

" .

,SUBSISTEMASÓRGANltACIONALES
Para Kast y Rosénzweig son: Súbsistema Administrativo;' p7icosocial, Técnico, Estructural y de MetBs
y Valores,'F>ara'8ueno Cam'pos y otros autores: Técnicó,.d~ qirección o administración, humano, cultural
y polftico'ó del poder. u . •••••. "
h. ~~~ { .•

TÁCTICA
"'." _... . .'. "." ... ' ~,'" -'- ••••.
~",...A._'~l ~ _.' _ ,'- • ~
Es el ,arte de poner las cosas en orden, ei conjunto de reglas a que, se sUjetan las operaciones
militares y, por éxtenslón, las demás, En sentido figúradCl, es el sistema o habilidad para lograr un fin o un
objetivo, cada uno de los caminos o alternativas de acción de una estrategia. '

TAREAS ,.
'1,

Son acciones 'que Implican esfuerzo f1slco y/o mental: Se denota()On verbos en Infinitivo. Es decir,
operaciones que Imponen el uso de los medios y los modos definidos para cumplir las responsabilidades
del componente o elemento trabajador d.entro .de un sis,tema. Por ejemplq, imputar, sellar, pullr,corr~glr,
dictar clase, clasificar, tipear, etc. Existen tareas finilasy operacionales, como sellar \Jn documento}!
existen 'tareas direccionales como es 'el caso de supervisar, evaluar, dirigir, etc. Obsérvese que en este
último .caso, se asetriéja al'concepto' ae actividad y/o función, e implican un proceso. Las tareas soñ
impersonales,porque una misma tarea puede formar parte de distintos 'pui!stos eje trabajo. '
. r. i. •• ~ ..••
. '

AMODO DE INTEGBACIÓNDE LOS CONCEPTOS DE TAREAS:ACTIV!DAD. pROCEpIMIENTO.

FUNCiÓN, ETC ..'. •. . .. - ."' •• ",: ''''.\''''" " '.... ,
", _ .'... . -; _ ". ~ ,,~-.'"")---~ •. ,~1' ",,' ..
1. 'Las tareas son las acciones concretas que :se realizan y que Implican esfuerzos mentales y/o
'físicos: " ".. 't '~ .•h) ,'~ -.. .

.,2.: ,La sumatoda detar!!as conduce"al concepto dé áctividad:" . .~

3.' ,La actividad desl¡rrollada siguiendo Uri conjunto de pautas, normas, secuencias, etc. constituye un
•.•• ., , ;'"1' f . '.

. pr~dimient~~.. •. ..... .¡l¡

4. La 8ctlvidadque implica ,transformación o que puede explicarse desde la transformación a que da
~ -••." -' " .•.. ".. ')o " ! ,.

'Iugar yque, generalmel1te, ,se ha realizado siguiendo uno o varios procedimientos se puede v!lr,
explicar odefiriircomo,un proc~so. " .,~
5. La actividad entendida'cor'nb contribución al fin y comó justificación de la existencia del órgano','
perSona oarea que la realiza. precisamente porque contribuye, se denomina función. '1-
l'ÉCNICAyTECNOLOÓíÁ ~
Técnica proviene de TEKNE que significa 'saber hacer". Es un modo de operar. Técnica se define'
como el conjunto de proceclimientos y recursos que emplean' en una ciencia o en un arte, profesión ü.,se
•
'_ 92_
 SantiagoJoséBarcos

~enfrentall cticio-siguiendo un método- para transformar la realidad. Un instrumento es un medio, aquello de lo que
atas, como . nos servimos para hacer algo. En ese sentido, las técnicas pueden considerarse instrumentos; los planes,
rsitario. Un .:las objetivos y los recursos; también.
Jr parte dé
Tecnologla(logla: tratado o estudio) es el estudio de los modos de obrar o de producir o de prestar un
~mentar$e
. RlVicio. Existen tecnologlas de producción o duras y tecnologías administrativas o blandas. Estas últimas
3 sistemas
mil las que usan los administradores para cumplir sus funciones y roles. Una técnica y los métodos de
s, etc. Los
capacitación o de audltoria, los méiodos y técnicas para controlar el stock, el lay-out de planta, los
l Decisión
. Illecanismos para realizar un diseño publicitario, los PERT, CPM, la teorla de colas, los modelos de
lsistir a un
, transporte y las técnicas para confeccionar formularios, organigramas, manuales, etc., son ejemplos de
'nSupport
Tecnologlas Administrativas.
otalmente
,de datos En algunos diccionarios,. tecnologla aparece como el conjunto de COnocimientos exclusiVos de un
)uedeser oficio mecánico o un arte industrial. "
e/cualse
,de carga
tica. Para Conjunto sistemático de conceptos, principios y experiencias interdependientes que fo'irnan un marco
ISO de los para obtener un conocimiento o una explicación más significativa. Conocimiento especulativo considerado
,flexiones independiente de toda aplicación. Serie de las leyes con las que se relaciona determinado orden de
s por los . lenómenos.Hipótesis cuyas consecuencias se aplican a toda una ciencia o a parle importante de la
iorocaba. misma."

. ~oRIADE LOS DOS FACTORES O DE LA MOTIVACION E HIGIENE, DE F. HERZBERG

Se utiliza para explicar el comportamiento de las 'personas en situaciones de trabajo a partir. de la
leMetas
existencia de dos factores principales;. los higiénicos o extrlnsecos y los motivadores o Intrlnsebos al
, cultural
t'abajo.
Según las investigaciones de Herzberg, el efecto de los factores motivacionales (v.g., el trabajo en si
mismo, el reconocimiento, el progreso profesional, etc.) es mucho más profundo y estable y cuando son
aciones óptimos provocan satisfacción en el trabajo mientras que cuando son precarios no la provocan. Por su
lfinoun parte, los factores higiénicos (v.g.: condiciones de trabajo, salario, relaciones con el Jefe, etc.) si no son
valorados causan insatisfacción y si son valorados puede no existir insatisfacclón.pero ello no implica que
exista satisfacción; recuérdese la frase; "sueldos más altos pueden Incentivar, pero no motivan".

:s decir, ~oRfA GENERAL DE SISTEMAS

IlIdades Ver la parte segunda de este trabajo.
:orreglr,
1ento y lEORIAS ••x e y" - TEORIAS "z"
sn este
.as son Las teorlas "X e Y", desarrolladas por Douglas Me Gregor, representan un conjunto de supuestos
(especie de cosmologla) sobre la naturaleza del hombre en el trabajo que sostienen o consideran los
directivos, condicionando su estilo o forma de conducir a sus subordinados. Por ejemplo, entre los supuestos
de la teorla "X" se encuentra que a las personas les disgusta el trabajo y si pueden lo evitan, que no
desean intervenir en el diseño de los procesos, etc. Por su parte, entre los supuestos de la teorla '"Y" se
encuentra que el trabajo es natural como el ocio y el descanso, que en determinadas condiciones a las
:es ylo personas les interesa participar en el diseño de los planes, auto controlarse y tener alta participación.
Para Me Gregor, los directivos tienen que ser coherentes con los supuestos en los que creen que, no son
en sí ni buenos ni malos y explica las distintas opciones para dirigir que se les presentan. En toda su
obra, se advierte su predilección por los supuestos de la teorla '"Y", abogando por Implementar prácticas
más partlcipativas y comprometidas.
lueda
le ver, Las teerlas "Z" aluden a prácticas administrativas, originalmente, japonesas, adaptadas a otros entornos
o ambientes -como el de EEUU, preferentemente- según las investigaciones y recomendaciones de un
gano, pionero en este campo: William Ouchi. Por ejemplo, el incremento y desarrollo de habilidades
lnterpersonales para adoptar decisiones grupales, la participación activa de todos los involucrados para
mejorar la calidad de los procesos, el debate y la comprensión sobre los fines, valores y misión de la
organización, el rediseño estructural en base a enriquecimiento de puestos, etc.
'efine
,iónu •• Enciclopedia Sapiens, Editorial Sopena, Buenos Aires, varias ediciones.

_ 93 _-_-
 Trescuestionesesencialesparaelaprendizajedelaadministración

TEÓRICOS DE LA ORGANIZACiÓN
Conjunto de autores de la llamada 'Escuela o enfoque de la Teorla de la Organización' que nació en
EEUU luego de la segunda guerra mundial. Los representantes principales de esta escuela son Herbert
Simon, Chester Barnard, Richard Cyert, James March,.David Miller y Martin Starr. Entre otros aportes,
criticaron los principios de administración y estudiaron, presentando teorlas; sobre el proceso decisorio,
la autoridad, el equilibrio organizacional, la racionalidad en el comportamiento, las comunicaciones y los
conflictos.
F
TIPOS DE AUTORIDAD EN LA ESTRUCTURA adn
La clasificación. más sencilla alude a Autoridad de Linea, Autoridad funcional y Autoridad Asesora o
Staff.Ampliar con la lectura del capítulo referido a Estructura del texto 'Aprendiendo el proceso administrativo
y algo más', citado anteriormente. . "

TIPO DE AUTORIDAD O DE DOMINACiÓN SOCIAL, según MAX WEBER ;: F

, edn
Para una sociedad tradicional, el tipo de dominación o autoridad correspondiente es la Tradicional.
Para una sociedad personalista, con fuertes liderazgos, el tipo de dominación es Carismática y para una
sociedad democrática, el tipo de dominación o autoridad es la Racional Legal o Burocrática. Ampliar Con Compol
la lectura directa del Modelo Burocrático de Weber o en su defecto en la descripción y comentarios que las I
realizan los prestigiosos profesores argentinos Jorge Hermida y Bernardo Kliksberg, en sus textos. :. h'

TRABAJO . ... :r - '., __ .;: Campal

las I
Colección o conjunto de tareas, deberes y responsabilidades que, como un todo, se considera como h'
la asignación establecida a empleados individuales, Un trabajo puede incluir muchos puestos y carg~s.
Es impersonal. Otis define trabajo como el grupo de posiciones que implican substancialmente los mismos
deberes, habilidades, conocimientos y respons'abilidades. 85 _.
51st,

UNIDAD ESTRATÉGICA DE NEGOCIOS

Funciones, actividades, aspectos y decisiones sobre costos, operaciones y recursos del negocio
establecidos en una unidad menor, dentro de una empresa mayor que la comprende, para asegurar
E
resultados referidos a productos o servicios que se manejan en dicha unidad como si fuera un negocio
independiente. '.
i
VALORES ~
J la
Creencias, principios, cualidades y criterios que tiene persona "respecto del significado e importancia
I de las cosas y de los conceptos que se relacionan con la organización y su función ¥ papel en la misma.
Cual
me

-~
..
..•
De,

-Tomado y
11ObsérvesE
complem,
decisional,
85 Cátedra de Administración de Personal, FCE, UNLP: Material didáctico, 1999. - El subraya,

_ 94_

",
 Santiago José Barcos

CUADROS RESUMENES SOBRE LA EVOLUCiÓN DEL

e nació e PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO
on Herbe
IS aportes;
decisorio, rías clásicas, neoclásicas, de los comportamientos, cuantitativas y decisional86
ionesylo Escuela Enfoque Autores Fechas Contenido básico
pioneros 87

Proceso Clásica - Uso del método clentrfico para

administrativo Administración definIr la única y mejor manera de
Cientffica F. W. Taylor 1911 realizar un trabajo y definición
Clásica general de las funcIones que
Administración integran la Administración.
General e Industrial H. Fayol 1916

Proceso Modelo Burocrático Definición de la organización Ideal

administrativo M. Weber 1922 (burocracia), como sistema
'adicional. basado en relaciones de
autoridad y en la racionalidad.
/ para una :/je
npliarcon omportamiento o de Comportamiento H. Münsterberg 1912 Énfasis en el comportamiento
tarios que, las relaciones interpersonal G. E. Mayo humano. en la Importancia de la
humanas 1033/39 psicol091a Individual y. por tanto,
,xtoS. de las relacIones humanas. r-
1I
p>mportamlento o de
las relaciones
Comportamiento
grupar-
M. P. FOllet 1916 Énfasis en el comportamiento
social de las personas, como ,,
humanas R. K. Merton 1954 miembros de un grupo. Basado
A. W. Gouldner en la Psicologra Social.,
1954

Sistema social Estructuralista C. 1.Barnard 1936 Formalización de la organización 1,

como un sistema de fuerzas
H.A. Slmon 1947 sociales coordinadas con "arreglo
a un cierto orden (estructura) para
lograr un fin determinado.

Emplriea Neoclásica L. Urwlck 1938/44 Revisión del .enfoque del

P. Drueker 1954 proceso" de Taylor y de aportes
H. Koontz 1955 de Fayol,88 basado en el estudio
C.O'Donnell 1955 de la experiencia y del análisis de
casos; para Identificar los
factores que pueden llevar al éxito
o al fracaso organizatlvo.

Cuantitativa o Management J. F. Me Cioskey 1954 Concepción de la organización y

matemática sclance H. Simon 1960 de sus procesos a través de la
D. W. Mlller 1960 aplicación' de modelos
M. K. Starr 1960 matemáticos y de algoritmos
operativos de solución de los
problemas empresariales
planteados, por lo que las
decisiones se establecen bajo una
filosofía de optimización.

Decisional Comportamiento H. Simon 1947/56 Análisis dei proceso real de

Administrativo J. G. March 1958/63 toma de decisiones en la
R. M. Cyert 1963 organización a partir del l'
I
conocimiento del principio de •
-racionalidad limitada" del
decidor, individuo o grupo, y
bajo una filosofla de
satisfacción.

Tomadoy adaptadode BuenoCampos,E.:.Organlzaclónde empresas",Ed. Pirámide,páginas54, 61 Y 63

Obsérveseque autorescomoMertony Gouider son ubicadoscomoEstructuralistaso dentrode los Modelosburocráticosintegralesque
'complementan al de Webery que, generalmente,Barnardy Simonson ubicadosdentro de la Taorlade la Organizacióny de la Taorla
. decislonal,altamenterelacionadaconenfoquescuantitativos.
Elsubrayadoes unagregadopropio.

_ 95
 Tres cuestiones esenciaies para el aprendizaje de la administración

Teorías de sistemas, $ituacionales y nuevos enfoques. Autores principales, 1956/

90. Tomado de Eduardo Bueno Campo, obra citada.
Contenido básico
As~
Escuela Ento ue Autores laneros Fechas
Sistemas K. F. Bouldlng 1956 Concepción de la organización
R. a. Johnson 1963 basada en la Teorla General de
F. E. Kast 1963170 Sistemas, aplicando su filosofta
J. E. Rosenzweig 1963170 interdiscipllnar y sus principios al
estudio de la estructura y los

1960
rocesos
nfasis en la influencia del sistema
e
Situacional Sistemas E. 1.Trlst o
soclotécnicos F. E. Emery 1960 técnico sobre el sistema social,
buscando las ralaciones
sociotécnicas que se deriven en la I
o anlzación rel
Situacional Contingencias R. P. Lawrence 1967 nfasls en el astudio de las
J. w. Lorsch 1967/77 circunstancias (contingencias o
situaciones) sobre la estructura
organizatlva y el comportamiento
administrativo
Estllosdlrectlvos H. Mlnlzberg 1973 Análisis da las ceracterlstices del
trabajo de los directivos y de los
papeies administrativos que los
mismos uaden desem afiar
Siete esas,de Me T. J. Peters 1982 Revisión del anfoque neoclásico
Klnsey R. H. Wate'rman 1982 integrando otros enfoques a través da
las siete concepciones ,que avalan la Rel,
excelencia empresaria (Estrategia,
Estructura, Sistemas, Estilo, Staft,
Valores com artidos Habilidades orga
H. Koonlz Revisión de concaptos, principios, ir
Operacional
C.O'Oonnell 1960/88 técnicas y conocimientos
H. Weihrich Interdisclpllnarlos para desarrollar una
teorla adminislrativade aplicación
(Práctica, basada en el sentido de los
rocesos

_ 96_
 SantiagoJoséBarcos

Aspecto principal Teorfa clásica Teorfa Relaciones Teorla Neoclásica

Humanas
En tareas y estructura En las personas Ecléctico: tareas,
ersonas estructura
EstruCtura u Organización o Estructura/organización
or anización formal 'estructura informal formal e informal
Concepto de Estructura formal. Sistema social como Sistema social con
organización Conjunto de órganos; conjunto de roles objetivos a alcanza
ca os actividades etc.
Principales Taylor, Ford, Fayol, Mayo, Parker Follet, Drucker, Koontz,
representantes Gantt, esposos Gilbreth, French, Newman, Dale,
etc, Roethlisber er O'Donnell
Ingenierla humana y de Ciencia social Técnica social básica y
producción aplicada administración por
ob'etivos
Hombre económico Hombre social Hombre organizaciohal y
:asdel'l administrativo
le los '
Comportamiento Ser aislado, Actúa como Ser social. Miembro Ser racional y social,
Jelos
.nar Individual individuo. Atomismo. de un ru o social orientado a ob' etivos
léslco, SIstemas de Incentivos Incentivos materiales y Incentivos sociales y Incentivos mixtos
ravésd•• •salariales materiales
Ivalanla Relaciones entre Identidad de intereses Identificación de Integrar objetivos
lltegla, No percibe conflicto intereses. Conflicto individuales y
objetivos
1, Staff,
organizaclonales e indeseable que 'debe organizacionales
idades
,clplos, t Individuales ' ser evitado.
os "
'Ollarunll
lcación
jo de ,los' OQUES EXPLICATIVOS Y DESCRIPTIVOS -IDALBERTO CHIAVENATO

Teorlas del' Sistemas Contingencias

Burocracia ,Eslructurallsmo comportamiento
Estructura Estructura y Personas y Ambiente Ambiente y
ambiente ambiente tecnolo fa
Organlzaclóny Organización y Organización y Organización Dependiente del
estructura formal estructura formal estructura formal e como sistema ambiente y la
e informal Informal tecnolo la
Sistema social Sistema social Sistema Sistema abierto y
Función social,
conjunto de construido i~ cooperativo y abierto csn1ldo , ,
funciones tenclonalmente racional
Weber, Merton, Etzlonl, Mlch~I, Slmon, Llkert, Katz. Khan, Thompson,
Selznlck, Gouldne Thompson,Blau, Argyris. Schelil. Johnson; Rice Lawrence, Lorsch,
Scott. Parsons, Barnard. March, Perrow
Sa les Bennls
Soclologla de la Sociedad Gerencia y Enfoque Enfoque
burocracia organlzaclonal. compoitamiento sistémico contingenclal
Enfoques aplicado Administración Administración
múlll les sistémica sltuacional
epclón del Organización Organizaclonal Administrativo Funcional Complejo
'hombre
portemlento Aislado. Ocupante Social que vive Racional. Decldldor Desempeno Desempeno de
'Individual de puesto y dentro de la Interno de roles roles
responsable de organización
funciones.
Materiales y Incentivos Incentivos mixtos Incentivos Incentivos mixtos
salariales mixtos mixtos
Sin conflicto. La Conflictos Conflictos Conflicto de 'Conflicto de roles
prioridad son los inevitables negociables. roles
objetivos que generan Equilibrio entre
or: -anizaclonales innovación eflcacla eficiencia

91
 CAMBIOS EN LAS AREAS FUNCIONALES DE LAS ORGANIZACIONES
Contexto Producción
Año
1900 Capitalismo monopolista. Énfasis en esta actividad.
Ampliación mercados. Producción masiva: Stock
Concentración empresaria La tecnología en el trabajo
Movimientos migratorios
Estado no intervencionista
Standarización de la
Organización científica del
Producción. Ideología
burguesa
1.930 Etapa intermedia. Ford: Tecnología de cintas
transportadoras. línea de
Recesi6n. Movimientos
sindicales. Conflictos,
progresos y nuevas
estrategias. Desarrollo
gerencial e intervención
estatal.
1950 Escasez de consumido- . Perfeccionamiento de la
co res. Guerra fria. Alinea- organización científica del
ex> miento. Reconversión
industrial. Oligopolios.
Expansión. Estudios del
contexto. Adaptación de la
mano de obra.
Modificaciones
educativas.
1960 Formación de
conglomerados y
expansión de las
multinacionales.
Importante crecimiento
económico y tecnológico.
Agudos conflictos
sociales. Capitalismo
monopolista privado y
estatal. Cuestionamiento
al modelo. Crecimiento en
investigación y desarrollo.
Exigencia de mayor
velocidad de respuesta y
aceleración de los
cambios. Criticas a las
burocracias.
CAMBIOS EN LASAREAS FUNCIONALES
Contexto
Comercialización
Objetivo: Vender.
Función pasiva. No
.estudia características
del consumidor ni tipo
es clave para lograr
de mercado. El precio basado exclusivamente
eficiencia (Criterio
es fijado por la empresa
administrativo principal).
en razón del juego de
trabajo: División del oferta y demanda. la
trabajo y sistematizaci6n oferta define al
de los conocimientos producto.
Aparece una bibliografía
Sigue la función pasiva
de esta actividad.
Mercado monopólico y
montaje; vigente hasta
o1igop6Iico.
hoy con adaptaciones.
Prioridad es la relación
Relaciones técnicas con
costo y precio.
filosofías sociales
Función activa. Estudios
de mercado y
competencia. Los
trabajo para disminuir
costos. Nuevas técnicas. precios no son fijados
de costos. Teoria de las
La expansión de la sólo por la empresa.
Integración comercial.
empresa lleva a crear
nuevos productos en Publicidad masiva por
forma constante. nuevos productos
Crisis del modelo de Estudios sobre la
competencia. Mejora del
organización científica.-
producto. Importantes
Nueva división
internacional del trabajo: avances en la
Paises centrales Que investigación de
operan tecnologías e . mercado. Creación de
una publicidad
importan productos de
legitimadora del
baja mano de obra.
fenómeno multinacional.
Comienzan a expulsarse
Nuevas estructuras y
industrias ecológicamente
desarrollo de las
negativas. Incorporación
divisiones por producto.
importante de técnicos y
Importante
científicos,
incorporación de
profesionanalización
técnicos y científicos.
gerencial. Auge de la
planificación y control de
la producción
DE LAS ORGANIZACIONES
Producción Comercialización
Finanzas Personal
Análisis de recursos Objetivo: Mecanización del
propios. Tarea sólo obrero. No se considera la
descriptiva y motivación. Sistema de
documental. Enfoque incentivos individuales.
Ataque sistemático a las
en la cuestión culturas. Enfoque ingenieril
empresarial. de los procesos:
.Remuneraciones, control,
dotación, formación, etc. El
gerente de personal tipico
es un ingeniero o un idóneo.
Comienzan los estudios del
diferenciada en esta comportamiento. Nace la
área. Grandes temas: Psico Sociología Industrial.
distribución de Escuela de las RR HH. En-
utilidades, foque desde el nivel
funcionamiento de superior. Perfil: Ingenieros,
mercado de capitales, abogados, idóneos y
etc. primeros psicólogos
laborales.
Importantes estudios Estudio de motivaciones,
sobre financiamiento grupos Y liderazgo. Lucha
público. Relaciones por comprensión de las
precio/costo. Estudios
subculturas. Rol sindical
clave. Perfil: Idóneos.
decisiones financieras. Mayor especialización: RR
Cálculo económico. HH, Derecho laboral,
Sociología del trabajo,
Antropología. Incorporación
de sociólogos. Resto similar.
Teoría del portafolio y Responsabilidad social de la
otras sobre rendimiento empresa. Recursos
de la inversión. Estudio humanos y relaciones
humanas. Reconocimiento y
de las funciones
examen de las subculturas.
financieras internas.
Dirección por objetivos. Incorporación de
Inversión directa del generalistas. Redefinición
capital extranjero. del área de personal y de
Financiamiento de sus competencias. Perfil
actividades de similar al del período
investigación, mayor anterior. Poco a poco, van
riesgo, etc. disminuyendo los idóneos.
Presupuestos por Aparece una preocupación
programa, base cero, por profesionalizar el área y
asignación de recursos someterla a los mismos
por áreas, etc. criterios de eficiencia Que
las restantes.
Finanzas Personal
Organización y sistemas
Tareas: Estudio del trabajo,
estándares, registraci6n de stock,
cantidades producidas, costos,
etc. El grado de formalización es
mínimo. El perfil profesional
adecuado es el de un ingeniero.
~
O>
o
Modificaci6n de los procesos de <=
ro
trabajo a la luz de cambios en ~
o.
cadenas de montaje. Influencia de =>
ro
los aportes de la Sociología O>
clásica y de las Relaciones ro
O>
Humanas. Formalización media. ro
=>
Perfil: Ingeniero capacitado en RR !:l.
HH !!!.
ro
O>
Optimización de procedimientos y
sistemas de información. Estudios
de mercado. Información externa.
Influencia neoclásica. Énfasis en
organizaciones públicas. Mayor
ro=>
c.
formalización. Perfil: Profesional Ñ.
en Cs. Económicas. Operadores
de registro directo. Primeros
"'.
ro
c.
analistas funcionales y de de O y ro
M. ¡;;-
Pi
Información para planificar. 3
3.
Medios mecánicos. Primeros
instrumentos más sofisticados.
Análisis de relaciones con ~
!:l.
usuarios. Primeros grandes o-
centros de cómputos. Aparece el
=>
enfoque orgánico, nueva
concepción estructural y teoria
general de sistemas.
Formalización máxima. Perfil:
Analistas y programadores, en
una primera etapa. Incorporación
de graduados en Cs. Exactas,
Informática e Ingeniería. Analistas
organizacionales influidos por
teorlas del Desarrollo
Organización y Administración por
objetivos Adaptación en Cs. Ec.
Organización v Sistemas

EXigencia oe mayor
velocidad de respuesta y
aceleración de los
cambios. Críticas a las planificación y control de
burocraclas.
•••• 1"' •••• _ ••• -
l,¡11:IIIUll\,oV:I,
por profesionalizar el área y Informática e Ingenlerla. AnaliStaS
incorporación de pr~grañia, base cero,
profesionanalización someter1a a los mismos organizacionales influidos por
técnicos y cientlficos. asignación de recursos
gerencial. Auge de la criterios de eficiencia que teorlas del Desarrollo
por áreas, etc.
las restantes. Organización y Administración por
la producción ob'ativos Adlilptaci6n en Cs. Ec.

Finanzas Personal Organizaci6n y Sistemas

Producci6n Comercialización
Año Contexto

Problemas para adaptarse a Nuevas formas de organización

Estudio de las Estudio minucioso del
1976 Crisis eoonómica. Nuevas tecnologías.
necesidades del oomportamiento del
. la temología y a la crisis del trabajo. Desarrollo de grandes
Búsqueda de un nuevo Nuevos paradigmas que económica. Legitimación y sistemas de información y de
consumidor y estudios mercaclo y las
modelo. Evolución sin reemplazan al Taylorismo grandes equipos. Bases de datos
inversiones. Funciones exaltación de las
Y Fordismo. de la competencia. jerárquicas y relacionales.
igual de la tecnología de la financieras internas y subculturas. Menor poder
Perfeccionamiento de los Importancia creciente de Esbozos de teeria de la
información. Crecimiento externas. sindical. Perfil: Diversos
instrumentos Y témicas d la publicidad. Guerra contingencia y nuevos esquemas
de la deuda externa de los analistas (O y M, Recursos
todo el ciclo productivo. competitiva. formales. Perfil: Expertos en
paises pobres y Humanos. RRHH. ele.).
Competencia indirecta. informática con distinta formación
democracias Primeros egresados
Nichos. Marketing básica. Aparecen los primeros
empobrecidas. universitarios en
operativo. Marketing postgrados en Ingeniería, Exactas
Intervenciones militares en Administrad6n.
estratégico. Y Ciencias Económicas.
varios países. Ideología Administración de Personal,
predominante surgida de Relaciones Humanas y Consolidación de los licenciados
técnicos y profesionales. Recursos Humanos. en Administración en todo el área:
cambios permanentes en Continúan los abogados e analistas programadores, en los
educación. ingenieros. Centros de Cómputos, y analistas
funcionales, oon usuarios.

Nuevas formas de Nuevas formas de organización

Marketing de base de Estudios sobre la
Globalización de lo Profundización de la etapa contratación. Exceso de del trabajo. Reingeniería y otras
1995 anterior. Substitución y datos, de masas, social, incidencia de la
tecnologías. Informatización en
mercados y de la -globalizadón y nuevos oferta. Importancia de la
adaptación de la Mano de a medida, de Servicios, tiempo real. Grandes redes y
información. roles del estado sobre el capacitadón y las
Obra. Reorganización etc. bases de datos en pequeños
COOperación internacional mercado de capitales. competencias. Temor al
integral de las estructuras Colaboración equipos. Telecomunicaciones,
y empresaria. Estudios sobre la desempleo. Nuevo marco
y los procesos de trabajo. competitiva entre Internet, etc. Concepción distinta
Desaparición de la URSS, relación a más largo legal y sindical. Subculturas
Pauperización de las empresas. Modelos de del concepto de área y revisión del
calda, en algunos plazo entre inversores y organizaciones
competencias asociadas a competencia ganadora. valor de lo formal. Cambios en los
aspectos, de las empresas. interrelacionadas.
tecnologías anteriores y Modalidades que perfiles: Analistas integrales.
superpotencias y aparición Dolarización financiera Enriquecimiento o
nuevos requerimientos de aprovechan la Formación básica y
de otros países con roles empobrecimiento de
formación para el área. tecnología en las complementaria diferencial.
preponderantes. puestos? Reorganización
comunicaciones. Del Mayores ofertas de profesionales.
Desmembramiento de los integral del área y las
marketing internacional Mutidisdplinariedad y nuevo rol
países de la ex políticas. Cambios en los
al transnacional. Pasaje del analista funcional y el
Yugoslavia. Aislamiento perfiles: Analistas integrales
del marketing de bienes programador. Ventajas
cubano. Integración u organizacionales,
de consumo dominado oomparativas de los licenciados
económica global y profesionales con formación
por productores al en Administración.
mercados comunes. multidisdpliliarias, mayor
dominado por los
Crisis del petróleo. ~ oferta y consolidación de los
consumidores.
Guerras en distintas zonas especialistas en personal,
y frentes. Alternancia etc. Algunos licenciados en
democrática en América Administración trabajando d
Latina. Educación por analistas de organización o
competencias. institucionales.