Elecciones Publicas

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
ESCUELA ACADÉMICA PROFESIONAL DE ECONOMÍA
Dedicatoria
A Dios por habernos permitido llegar hasta este punto y

habernos
Dado salud, ser el manantial de vida y darme lo necesario para
Seguir adelante día a día para lograr nuestros objetivos,

además de su infinita bondad y amor.
A nuestros padres por habernos apoyado en todo momento, por

sus consejos, sus valores, por la motivación constante que nos ha permitido
ser unas personas de bien, pero más que nada, por su amor.
A nuestro maestro por habernos incentivado a realizar este

trabajo, el cual será de mucha ayuda en nuestra formación académico
profesional.
ELECIONES PÚBLICAS
Objetivo
El objetivo de la presente investigación es presentar un resumen
coordinado de los conceptos que constituyen la teoría de la
elección pública.
La elección pública conocida como un plan de penetración de
mercado, comprende todas las actividades del área de mercadeo,
por lo tanto, lo podemos definir como una estimación y
anticipación.
ELECIONES PÚBLICAS
Presentación
El presente trabajo está desarrollado con el propósito de incrementar en nivel de

conocimiento del lector logrando así la optimización del aprendizaje del lector.
En el desarrollo del trabajo se ha tenido en cuenta la información del libro de

economía de Michael Parkin y Eduardo Loria además de la consulta de la teoría de
la elección pública y alguna información de las organizaciones de control electoral
en el internet.
Esperamos que la información plasmada en este documento se ha de mucha ayuda

para responder a la investigación en comendada.
ELECIONES PÚBLICAS
ELECCIONES PÚBLICAS
Trata de ligar la economía con la política a través del Estado, entendido como la
suma de voluntades individuales, para saber cuáles son los factores que determinan
las políticas que elige el Estado de entre las diferentes opciones que se le
presentan. Comprende dos ramas: a) La Elección Pública Positiva, que estudia las
decisiones colectivas o públicas de los agentes políticos, y b) La Economía Política
Constitucional, que pretende desarrollar un marco institucional que aminore el poder
político frente a la sociedad civil.
Partiendo del individualismo metodológico, sostiene la premisa de que el

comportamiento de los burócratas y políticos es maximizador del presupuesto
público principalmente buscando sus propios intereses y sólo entonces buscando el
bienestar social. Además, estudia las elecciones fuera del mercado, es decir, las
elecciones como un proceso social que involucra a los individuos
independientemente de su voluntad para tomar decisiones colectivas y públicas.
Nacimiento de la Teoría de la Elección Pública
James M. Buchanan descubrió que era posible la aplicación y la extensión de la

teoría económica a las elecciones políticas y gubernamentales, hallando además
que era posible extender dicha teoría a las decisiones de los ciudadanos a efectos
de hacer posible la elección entre las diversas opciones existentes en el mercado
político. Dicho descubrimiento le valió el premio Nobel de economía en 1986.
Además, y como resultado del análisis antes precisado, Buchanan realizó un

descubrimiento que parece una perogrullada: las decisiones políticas, que son las
realizadas por los estamentos del estado encargados del manejo estatal,
necesariamente generan costos a los particulares y a la sociedad en su conjunto.
Asimismo, las decisiones políticas no le cuestan al Estado como tal, sino a todos los
que se encuentran bajo el dominio de dicho Estado. El costo de la toma de decisión
ELECIONES PÚBLICAS
se convierte entonces en un factor que influye en la eficiencia y los efectos de la

decisión política. Como resultado de la constatación referida, y dado que los
Estados administran bienes y fondos, los cuales por definición son públicos, el
pueblo debería tener la posibilidad de recurrir a mecanismos previstos por la ley y
de obligatorio cumplimiento, que le permitan controlar e intervenir en las decisiones
de los actores públicos.
La teoría antes referida resulta importante para comprender diversos fenómenos

políticos y jurídicos que se dan en la realidad. Asimismo, permite entender la razón
por la cual las normas jurídicas constitucionales deben elaborarse de tal forma que
permitan un adecuado control del comportamiento del Estado por parte del
electorado y además permite entender también por qué dicho control resulta
indispensable.
Mercado político
El mercado político difiere del mercado económico por cuanto los compradores, que
somos nosotros los votantes y ciudadanos, adquirimos “bienes y servicios” ex ante;
al momento de votar por un candidato, no sabemos si realmente implementará las
políticas públicas que favorecemos. Tampoco es factible entablar una queja si los
productos provistos resultan fraudulentos, o si no materializan según se nos había
anunciado.
El mercado político que sirve de base a su investigación es el sistema legislativo de

los respectivos estados de Estados Unidos. Allí los políticos son electos
directamente por los ciudadanos y representan un distrito geográfico específico.
Además, pueden buscar la reelección varias veces, logrando una permanencia en
el cargo en exceso del período electoral. Acceder al puesto, es como obtener
derechos de propiedad temporales para operar el aparato político.
Se argumenta que los diputados que pueden optar a la reelección tienen mayor
incentivo a satisfacer las preferencias de los votantes en su circunscripción
ELECIONES PÚBLICAS
geográfica, en comparación con diputados que sólo pueden servir un período. Los
segundos, opina, serían irresponsables frente a las demandas de los votantes.
La evidencia empírica sugiere que los políticos que ya ocupan cargos en las
legislaturas tienden a comportarse como empresas que cooperan unas con otras
para reducir la competencia política a fin de seguir en poder del derecho de
propiedad temporal. En algunos casos, estos arreglos pueden incluso vencer las
diferencias motivadas por rivalidades partidistas. La estructura del mercado político
induce esta conducta por parte de los oferentes.
Primero, el legislador puede extraer rentas de aquellos que cabildean en pro de

regulaciones que los benefician directamente, en función de su prevista
permanencia en el ejercicio del poder. Segundo, debido a que se observan reglas
que privilegian la antigüedad, un diputado que lleva más años de servicio influye
más sobre los resultados en la legislación y las políticas públicas emanadas del
congreso. Tercero, en el plano individual, existe un incentivo a reducir la
competencia política por la naturaleza misma del proceso electoral. En un concurso
electoral, el favor de más de la mitad de los “clientes” hace al ganador, mientras que
el perdedor queda fuera del mercado. Quien obra en poder del cargo hará lo posible
por disuadir a otros de tratar de arrebatarle su puesto.
Según, Parkin M. (s.f.), tipo de actores en el mercado político:
Votantes: Son los consumidores del resultado del proceso político. En los mercados
ordinarios de bienes y servicios, la gente manifiesta sus demandas mediante
disposición a pagar. En el mercado político, los votantes manifiestan sus demandas
en tres formas principales. En primer lugar, las manifiestan mediante la disposición
a votar, ya sea en una elección o en tema de referéndum. En segundo lugar,
manifiestan sus demandas a través de los aportes o contribuciones a la campaña
políticas. Y tercero, manifiestan sus demandas por medio cabildeo.
Políticos: Se refiere a personas vinculadas a la administración pública; se

considera que un político es toda persona afiliada a un partido político y que ha sido
ELECIONES PÚBLICAS
elegida o nombrada para tareas asociadas a organismos, asociaciones o

instituciones públicas. Un político puede referirse a cualquier persona afiliada a una
asociación o grupo que desarrolle actividad partidaria, con independencia de si
ostentan o no algún cargo público.
Burócrata: Es la organización o estructura que es caracterizada por procedimientos

centralizados y descentralizados, división de responsabilidades, especialización del
trabajo, jerarquía y relaciones impersonales.
El término es utilizado en la sociología, en la ciencia administrativa y, especialmente,

en la de administración pública. Podría definirse como un conjunto de técnicas o
metodologías dispuestas para aprender o racionalizar la realidad exterior (a la que
pretende controlar el poder central) a fin de conocerla y llamarla de forma
estandarizada o uniforme.2 Un claro ejemplo de esta característica de las
burocracias, particularmente de las de gobierno, es la contratación y asignación o
remoción de personal, es decir, funcionarios, de acuerdo a criterios explícitos y
relevante al desempeño de funciones.
Políticas públicas.
Según, Dunn (1994), la necesidad de mejorar los procesos de ejecución de los

recursos que administra el Estado y el aumento de demandas sociales han
aumentado la importancia de generar procesos de análisis de política que permitan
una mejor y más efectiva intervención estatal; entre ellos, la evaluación de políticas
públicas juega un papel fundamental al permitir reorientar recursos basados en
información acerca del desempeño de dichas políticas.
Considerando la política pública como un conjunto de acciones, normas y

concepciones que surgen de varios agentes públicos con autoridad, poder y
legitimidad, uno de sus principales objetivos es alcanzar ciertas condiciones de
bienestar y de respeto, pero también de desarrollo, donde la libertad sea un valor
colectivo del cual disfruten todos los individuos, tal y como se refiere a la
ELECIONES PÚBLICAS
responsabilidad de la propia sociedad en generar las oportunidades de realización

de todos sus asociados (Sen, 2000).
Bienes públicos
Según, Stiglitz (1986). Un bien público sobre la base de dos características

esenciales: la no rivalidad y la no exclusión. Un bien es no rival3 cuando el disfrute
de una persona adicional no disminuye el bienestar que otra persona, o conjunto de
personas adquiere de este bien; y no excluyente implica que no se puede privar a
ninguna persona del disfrute de ese bien. Aunque este concepto es ampliamente
conocido dentro de la literatura económica, es decir, además de las características
tradicionales, los bienes públicos también han sido definidos teóricamente por su
indivisibilidad de los beneficios y su imposibilidad de apropiación.
La provisión de los bienes públicos a través de la institución del mercado se dificulta

por lo que el Estado tiende a jugar un papel fundamental en su provisión pues, en
el contexto actual de los modelos económicos, mantiene la capacidad en recursos
para su producción y la legitimidad de su suministro (Bresser, 1998).
ELECIONES PÚBLICAS
La provisión de bienes públicos no puede realizarse eficientemente a través

del mercado puesto que el oferente de los mismos no puede garantizar que sólo
quienes paguen tengan derecho a obtener el bien; en tales circunstancias muchas
personas no tendrían incentivo alguno para pagar por algo que, de todas maneras,
estarán en condiciones de disfrutar, y por lo tanto quien produzca el bien no tendrá
los incentivos para hacerlo.
El fenómeno de quienes pueden aprovecharse de la utilidad de un bien público sin

haber pagado por ello es conocido como el caso del free rider (el que viaja sin
pagar): cuando un bien público es provisto, éste tiene un precio que refleja el
número de quienes han pagado por el mismo; pero, una vez provisto, y ya cubiertos
todos los costos, cualquier persona que se incorpore al disfrute de ese bien podrá
hacerlo gratuitamente sin alterar las transacciones ya realizadas.
Por ello los bienes públicos se proveen generalmente a través de la acción de

organismos públicos: gobiernos nacionales, regionales o municipales y
asociaciones de diverso tipo.
La provisión del bien público tiene que ver con aquella capacidad del Estado en
transferir dicho bien y hacerlo llegar efectivamente a quien corresponde, haciendo
que su uso y gestión permita su disfrute y uso, en términos del mejoramiento de la
calidad de vida de quienes así lo consuman.
Externalidades
Según, Holtermann (1972: 79), la generación de externalidades del consumo lleva

implícita esta cualidad; es decir, en el momento en que existen externalidades en el
consumo de un bien no se puede decir que el impacto de ese consumo va
únicamente al individuo que lo realiza, sino que hay otros sujetos que verán afectada
su utilidad por dicho suceso. Así, las externalidades se producen cuando “el
producto de un agente económico aparece como un insumo en el vector de
consumo o producción de otro agente económico, sin alguna compensación pagada
ELECIONES PÚBLICAS
por cualquiera de las partes, excepto como un resultado de la intervención del

gobierno”.
Teniendo en cuenta este concepto, se puede decir que un bien externo, producto
del consumo o la producción de otro individuo. Aunque se debe aclarar que, de
acuerdo con la externalidad, las cumplirá en mayor o menor medida; es decir,
existirán cambios en la intensidad y efecto de dicho bien público, tanto sobre el
individuo que usa y gestiona el bien, como en su entorno inmediato.
Si se observa con cuidado, los procesos de capacitación y educación son bienes

públicos, no sólo en el momento del suministro directo del bien donde
evidentemente existe una apropiación excluyente, sino también cuando al hacer
efectivo el uso de dicha capacitación, repercute en un aumento generalizado del
bienestar de la sociedad.
Del precedente, podemos deducir es una situación en la que

los costes o beneficios de producción y/o consumo de algún bien o servicio no se
reflejan en su precio de mercado. En otras palabras, son externalidades aquellas
actividades que afectan a otros sin que estos paguen por ellas o
sean compensados. Existen externalidades cuando los costos o los beneficios
privados no son iguales a los costes o los beneficios sociales. Los dos tipos más
importantes son las economías externas (externalidad positivas) o las des-
economías externas (externalidades negativas). Una mejor clarificación: una
externalidad es el «Efecto negativo o positivo de la producción o consumo de
algunos agentes sobre la producción o consumo de otros, por los cuales no se
realiza ningún pago o cobro»
Ejemplo:
Si una empresa prepara a sus empleados invirtiendo en formación esto genera una
externalidad positiva: esta formación beneficia al trabajador y a la empresa mientras
el trabajador permanezca en la misma, pero cuando cambie de trabajo esta mayor
información benéfica a la sociedad en su conjunto al disponer de una mano de obra
ELECIONES PÚBLICAS
más calificada. El gobierno podría favorecer esta externalidad positiva

subvencionando parte de los costes de formación de las empresas. Esta subvención
reduciría el coste de producción de esta empresa desplazando su curva de oferta
hacia abajo.
¿QUE ES UN GRUPO DE INTERES?
Un grupo de interés es un conjunto de personas, organizadas en torno a

un interés común, con el fin de actuar conjuntamente en defensa del mismo. Se
denomina grupo de presión cuando ese grupo busca la manera de influenciar a
la opinión pública.
Su actividad política es distintiva de otras categorías porque procuran intervenir en

la temática política desde afuera de esta, es decir indirectamente. A menudo los
grupos de interés son de conocimiento público, como los sindicatos,
las organizaciones patronales, las grandes empresas, las asociaciones de
profesionales, las ONG, etc.
Se diferencia conceptualmente del grupo de poder o el grupo de presión en que

el grupo de interés, busca la realización de sus necesidades mediante sus
actividades profesionales, es decir que un ONG protectora del medio ambiente
buscaría afiliar más socios y buscar más animales, plantas, bosques, etc., para
ELECIONES PÚBLICAS
proteger, a fin que las autoridades vean su necesidad de colaboración y una

empresa se esforzaría en crecer en producción para ser objeto de medidas de
política económica. En cambio, grupo de poder busca forzar el proceso de
decisiones del Estado en su favor e intereses, utilizando mecanismos de poder. Un
grupo de presión acudiría directamente al parlamento a dialogar para satisfacer de
ese modo sus necesidades. No obstante, a pesar de las disimilitudes, el grupo de
interés, según el contexto histórico, social, cultural y político, podría mutar en grupo
de presión y a posterior en grupo de poder.
GRUPOS DE INTERES Y REDISTRIBUCION
La mayoría de las cuestiones que se dirimen en el terreno político son aquellas en

las que la gente tiene opiniones diferentes. Algunas personas estarían a favor de un
programa amplio de defensa nacional, en tanto que otras propugnan el desarme;
algunas están a favor de una gran redistribución del ingreso en tanto que otras
abogan por reducciones de impuestos; algunas quieren una amplia intervención del
gobierno para proteger al medio ambiente mientras que otras quieren controles más
limitados.
VOTACION POR LA REDISTRIBUCION DEL INGRESO, MODELO Y REALIDAD.
 Imaginemos una sociedad de 100 votantes. Estos votantes están divididos

en 4 grupo de diferentes ingresos, 25 de los votantes ganan 10 mil dólares
anuales, otros 25 ganan 20 mil dólares, otros 25 ganan 40 mil dólares y los
últimos 25 ganan 90 mil dólares. El ingreso medio de dicha comunidad es de
40 mil dólares anuales. Ahora supongamos que en un partido político se
propone gravar con 5000 dólares a los 25 más ricos y al segundo grupo más
rico con 3000 dólares. Para eso se propone transferir 5000 dólares al grupo
menos rico y 3000 al segundo grupo menos rico. Los ingresos que resultan
del impuesto se presentan la tercera columna del cuadro anexo. En este
ejemplo los más pobres ganan, pero los más ricos pierden. Ahora bien,
supongamos que en esta sociedad existe un segundo partido político que se
ELECIONES PÚBLICAS
opone al esquema de redistribución que acabamos de describir. ¿Cuál

partido ganará las elecciones? La respuesta es que habrá empate. El partido
que propone el esquema de redistribución obtendrá el 50% de los votos: el
de la mitad más pobre del electorado. El partido que se opone al esquema
obtendrá el otro 50% de la mitad más rica del electorado.
Ingreso
Ganancia
Ingreso después
(+) o
antes de la de la
número de perdida (-
redistribuci redistribu
votantes ) (miles
ón (miles de ción
de
dólares) (miles de
dólares)
dólares)
25 10 15 +5
25 20 23 +3
25 40 37 -3
25 90 85 -5
total 100 promedios 40 40 0
TABLA 20.1
Votación por una redistribución del ingreso: un empate
 Ahora supongamos que uno de los partidos ofrece el esquema modificado

que se presenta en la tabla 20.2 la propuesta consiste en gravar la cuarta
parte más rica de la gente no con 5mil dólares sino con 8mil dólares y no
gravar al segundo grupo más rico. Con este esquema los dos grupos más
pobres obtendrán beneficios de 5mil el primer grupo más pobre y 3mil el
segundo más pobre un partido apoya estas medidas y el otro las desaprueba
¿Cuál partido ganara? La respuesta es que ganara el partido que apoye este
esquema. ¿Por qué? Pues porque los grupos pobres apoyarían
ELECIONES PÚBLICAS
rotundamente este esquema, por otro lado, los del segundo grupo más rico
(los de 40mil dólares de ingresos) actuarían de forma indiferente mientras
que los únicos que se opondrían apoyando el partido que se opone a esta
medida sería el primer grupo rico ya que ellos se verían afectados por esta
medida (esquema).
TABLA 20.2
Votación por una redistribución del ingreso: los ricos pierden
Ingreso
Ganancia
Ingreso después
(+) o
antes de la de la
número de perdida (-
redistribuci redistribu
votantes ) (miles
ón (miles de ción
de
dólares) (miles de
dólares)
dólares)
25 10 15 +5
25 20 25 +3
25 40 40 0
25 90 82 -3
total 100 promedios 40 40 0
ELECIONES PÚBLICAS
MODELO Y REALIDAD
Hemos analizado dos modelos de equilibrio de la redistribución: un modelo de

votación en ciclos y un modelo de votación mediano. En el modelo de la votación
en ciclos se presenta una secuencia interminable de diferentes mayorías para
diferentes redistribuciones. En el modelo del votante mediano, hay un equilibrio
único que maximiza el beneficio neto del votante mediano.
Los políticos tratan de obtener suficientes votos para alcanzar el poder. Lo hacen
atrayendo a un poco más de la mitad del electorado. El votante clave es el votante
mediano. Para atraer al votante mediano, los partidos políticos ofrecen programas
que favorecen a la mayoría del electorado. Cada partido trata de superar a los otros
atrayendo al votante mediano.
Principios básicos
La teoría de la Elección Pública es economía aplicada a un mercado con derechos

de propiedad peculiares. Como en mercados ordinarios, se supone que los
individuos persiguen racionalmente sus objetivos separados; como en aquel
análisis, podemos hacer y luego levantar supuestos simplificadores como los de
información perfecta y costos de transacción iguales a cero.
Pero los derechos de propiedad en el mercado público incluyen el derecho de los

individuos a votar por sus representantes, actuar a través de procedimientos
apropiados, sacar leyes, de autoridades del gobierno diversas de hacer cumplir las
leyes, de jueces de interpretarlas, y así sucesivamente.
Hay dos puntos de vista penetrantes que surgen en forma inmediata de los procesos
de elección colectiva.
1) El individuo se transforma en la unidad fundamental de análisis.
La teoría de la elección pública rechaza construir unidades de toma de decisiones

orgánicas, tales como el pueblo la comunidad o la sociedad.
ELECIONES PÚBLICAS
No son los grupos los que eligen, sino los individuos. En cuyo caso el problema es
cómo modelizar las distintas maneras en que las preferencias diversas y a menudo
conflictivas de individuos egoístas se expresan y compaginan cuando las decisiones
son tomadas de modo colectivo.
2) Los procesos público y privado difieren entre sí, no porque las motivaciones de
los actores sean distintas, sino porque hay severas diferencias en los incentivos y
restricciones que canalizan la prosecución del interés egoísta en ambos contextos.
Por ejemplo, el comprador de una casa elige entre las alternativas disponibles a la
luz de sus circunstancias personales y captura en forma completa los beneficios y
soporta los costos de su propia elección. La decisión de compra es voluntaria, y se
llegará a un acuerdo solamente si tanto el comprador como el vendedor terminan
en mejor situación que antes. Por otro lado, si un político promete hacer construir
un proyecto para la protección de la comunidad del nuevo propietario contra las
inundaciones, la acción depende de que al menos algunos de sus vecinos voten por
que se establezca un impuesto a ellos mismos y a otros. Como los costos y
beneficios del proyecto son compartidos, no existe garantía de que el bienestar de
cada uno aumente. Lo más probable es que sostendrán al proyecto los propietarios
de casas anegadizas, que serán los más beneficiados. Su apoyo será más fuerte
aún si los impuestos deben ser pagados de manera uniforme por toda la comunidad.
Los propietarios alejados de la zona anegadiza, para quienes los costos del
proyecto son mayores que sus beneficios esperados, votarán racionalmente en
contra de la propuesta; si se encuentran en situación minoritaria terminarán siendo
obligados a pagar. A menos que la regla de votación requiera el consentimiento
unánime, que permite que todo individuo perjudicado pueda vetar la propuesta, o a
menos que los situados en terrenos inundables puedan ser relocalizados fácilmente
en otra jurisdicción política, los procesos de decisión colectivos permiten que una
mayoría imponga sus preferencias a la minoría. Los estudiosos de Public Choice
también han identificado otros problemas aún más profundos.
ELECIONES PÚBLICAS
3) Las instituciones y los mecanismos de Elección Pública
Por lo menos desde la época del marqués de Condorcet (1785) se ha sabido que si
se vota entre tres o más candidatos o alternativas se puede fracasar en elegir el
resultado más preferido por la mayoría o se puede entrar en ciclos de votación que
no conducen a ningún lado. El teorema de imposibilidad de Kenneth Arrow
demuestra que no existe un mecanismo que permita realizar elecciones colectivas,
distinto de la dictadura, que traduzca las preferencias de individuos diversos en una
función de utilidad social con buen comportamiento. Tampoco se ha encontrado
ninguna regla electoral cuyos resultados no puedan ser manipulados ya sea por los
mismos individuos es decir, votando en forma estratégica por los candidatos o los
aspectos menos preferidos con el fin de bloquear otros resultados aún peores ya
sea por el que controla la agenda según la cual se toma en cuenta el orden de
emisión de los votos.
Organismos de control electoral en el Perú
a) Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
Es un organismo electoral constitucional autónomo que forma parte de la estructura

del Estado. Es la autoridad máxima en la organización y ejecución de los procesos
electorales, de referéndum y otros tipos de consulta popular a su cargo. Su finalidad
es velar por que se obtenga la fiel y libre expresión de la voluntad popular,
manifestada a través de los procesos electorales a su cargo. Con relación a las
organizaciones políticas, se encarga de la verificación de firmas de adherentes de
los partidos políticos en proceso de inscripción; la verificación y control externos de
la actividad económico-financiera, así como brindar asistencia técnico-electoral en
los procesos de democracia interna.
Brinda asistencia técnica en la elección de autoridades de centros poblados, de

universidades, de representantes de la sociedad civil a nivel nacional y local, en los
consejos de coordinación regional y local y de autoridades y representantes de
todas las organizaciones de la sociedad y del Estado que requieran su apoyo
durante los procesos electorales.
ELECIONES PÚBLICAS
b) Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
Es un organismo constitucional autónomo del Estado Peruano. Tiene como finalidad

fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio, los procesos electorales y las
consultas populares, garantizando el respeto a la voluntad ciudadana. En
consecuencia es el órgano encargado de proclamar los resultados electorales y
otorgar los reconocimientos o credenciales correspondientes a las autoridades
electas. Así mismo tiene como función el dictar resoluciones de carácter general,
para reglamentar y normar las disposiciones electorales.
Finalmente, el jurado revisa en grado de apelación las resoluciones expedidas en

primera instancia por los Jurados Electorales Especiales y resuelve en definitiva las
controversias sobre materia electoral. También decide en segunda y última instancia
sobre los casos de vacancias declaradas por los Concejos Regionales y
Municipales.
Es un órgano colegiado, cuyos cinco integrantes son elegidos por distintas

entidades del Estado. El presidente es elegido por la Sala Plena de la Corte
Suprema de Justicia, y los restante cuatro magistrados son designados por la Junta
de Fiscales Supremos, por votación universal de los Abogados de Lima, y por los
Decanos de Facultades de Derecho uno de las universidades públicas y otro de las
privadas.
Dentro del Jurado Nacional de Elecciones se encuentra el Registro de

Organizaciones Políticas, donde se mantienen inscritos los partidos políticos
vigentes. Su sede se encuentra en la ciudad de Lima.
Equilibrio político
Votantes, empresas, políticos y burócratas por igual hacen las elecciones que más
los acerquen a sus propios objetivos. No obstante, cada grupo está limitado por las
preferencias de los demás grupos y por lo que es tecnológicamente posible. El
resultado de las elecciones de los votantes, las empresas, los políticos y los
burócratas es el equilibrio político, una situación en la que todas las opciones de
ELECIONES PÚBLICAS
aquéllos son compatibles y ningún grupo puede mejorar su posición haciendo una
elección diferente.
Estar en equilibrio político no significa que todos estén de acuerdo. Algunos políticos
y sus partidarios dedican recursos para tratar de cambiar a su favor las leyes y
regulaciones existentes, mientras que otros los usan para oponerse al cambio. Sin
embargo, ningún político, burócrata, votante o empresa considera que valga la pena
modificar los recursos que destinan a estas actividades.
Supuestos fundamentales del modelo del mercado político

Cada actor tiene sus propios objetivos económicos y las decisiones públicas están
influenciados por las decisiones de uno de ellos.
Cada actor está limitado por las preferencias de otros

Burócratas por políticos y empresarios.
Políticos por electores y empresarios.
Empresarios por burócratas y electores.
Electores por políticos y burócratas.
El resultado que se obtiene al interactuar los 04 actores del modelo origina un

equilibrio político: situación en que todas las situaciones son compatibles y ningún
grupo puede mejorar su posición haciendo una elección diferente.
ELECIONES PÚBLICAS
Comportamiento de políticos y los electores
 En un sistema democrático los políticos maximizan
 Para maximizar votos los políticos forman asociaciones con otros políticos
dando origen a las alianzas políticas.
 Un partido trata de desarrollar propuestas de políticas que sean preferidas

por la mayoría de electores.
 Los electores apoyan propuestas de políticos que les beneficien y viceversa.
 Problema de los políticos:
¿Qué proponer?
¿A quién beneficiar?
ELECIONES PÚBLICAS
Conductas de los burócratas
Es un modelo que los burócratas aspiran a maximizar el presupuesto de la

dependencia u organismo y en la que trabaja.
Cuando mayor sea el presupuesto de la dependencia mayor será el prestigio del

jefe de la dependencia y mayor será la oportunidad de ascenso para la gente que
se encuentra por debajo de él.
La restricciones para maximizar el presupuesto de un departamento o entidad o

entidad gubernamental son los impuestos que los políticos tienen que imponer y los
efectos que los políticos que ejercen esos impuestos que ejerce sobre la capacidad
de los políticos para obtener votos, sin embarga los departamentos y dependencias
gubernamentales se percatan de la interacción entre sus propios objetivos y los de
los políticos.
Ignorancia de los votantes y grupos de interés bien informados
La mayoría de las personas se caracterizan por mostrar cierta inmadurez a la hora

de votar por el candidato que más le simpatiza o le cae mejor, pues algunos votan
sin saber el símbolo del partido ni el nombre completo del candidato, y como es
sabido siempre se elige a último momento .También muchos votan en viciado pues
su única respuesta a esta acción es la de que "todos son corruptos" "todos entran
para robar" esto es también muestra de falta de cultura política, pues la pregunta es
saber si son corruptos realmente o los hicieron ver como corruptos.
La importancia de estar bien informados al votar cubre muchos aspectos, desde lo

teórico hasta lo pragmático. En el aspecto teórico es importante que conozcamos la
visión y las plataformas político-partidistas que los candidatos tienen, la manera en
que las visiones presentadas reflejan nuestros valores como comunidad y la manera
en las que precisamente esas visiones potencialmente impactarán nuestros valores
y asuntos sociales. Tenemos que hacer sentir nuestra voz en el país que escogimos
residir y la manera de hacerlo dentro una democracia es a través del voto libre y
secreto. Primero antes de seleccionar un partido o candidato debemos investigar e
ELECIONES PÚBLICAS
informarnos acerca de la carrera y trayectoria política de los candidatos y su

interacción con la comunidad hispana. Luego investigue la posición de los partidos
políticos acerca de los asuntos que afectan a nuestra comunidad, por ejemplo
ideología, plan de trabajo, la elación de los partidos con las iglesias y grupos
hispanos. Lea y analice lo que ellos proponen y si lo propuesto es claro, ambiguo
porque obviamente ellos buscan nuestro voto. Pregunte cual es plan de trabajo que
ellos tienen para concretizar la visión o los cambios que prometen durante la
campaña.
En el aspecto pragmático debemos estar informados acerca del proceso electoral

en nuestras localidades en Estados Unidos. Primero tenemos que inscribirnos y si
queremos podemos afiliarnos.
Impuestos y subsidios
El impuesto es una clase de tributo (obligaciones generalmente pecuniarias en favor

del acreedor tributario) regido por derecho público. Se caracteriza por no requerir
una contraprestación directa o determinada por parte de la administración
hacendaria (acreedor tributario).
Un subsidio, como estímulo de la economía, es la diferencia entre el precio real de

un bien o servicio y el precio real cobrado al consumidor de estos bienes o servicios.
En economía el subsidio se aplica para estimular artificialmente el consumo o la

producción de un bien o servicio. Son los mecanismos contrarios a los impuestos.
Generalmente la aplicación de subsidios específicos al consumo o a la producción

de un producto cualquiera tiene su origen en la intención de los Estados de alcanzar
metas sociales, o bien para favorecer (por distintas razones) a determinadas
personas, actividades o zonas de un país.
ELECIONES PÚBLICAS
Mercado de monopolio
Un monopolio (es una situación de privilegio legal o fallo de mercado, en el cual

existe un productor o agente económico (monopolista) que posee un gran poder de
mercado y es el único en una industria dada que posee un producto, bien, recurso
o servicio determinado y diferenciado.
Para que exista un monopolio, es necesario que en dicho mercado no existan

productos sustitutivos, es decir, no existe ningún otro bien económico que pueda
reemplazar el producto determinado y, por lo tanto, es la única posibilidad que tiene
el consumidor de comprar. Suele definirse también como «mercado en el que solo
hay un vendedor», pero dicha definición se correspondería más con el concepto de
monopolio puro.
El monopolista controla la cantidad de producción y el precio, aunque no de manera

simultánea, dado que la elección de la producción o del precio determina la posición
que se tiene respecto al otro; vale decir, el monopolio podría determinar en primer
lugar la tasa de producción que maximiza sus ganancias para luego determinar,
mediante el uso de la curva de demanda, el precio máximo que puede cobrarse
para vender dicha producción.
Costos Externos
A diferencia de los costos internos donde, en cierta medida, tenemos el control de

los mismos; en los costos externos tenemos un control parcial o nulo. El costo
externo lo referimos a las variaciones en los precios del mercado regidos por la
oferta y la demanda en la cual están nuestros suplidores envueltos.
En términos generales dependemos de las condiciones que nos ofrece un tercero,

esto es, siempre y cuando nuestra dinámica y estrategia de negocios no sea flexible.
Podemos considerar como costos externos:
a) Nuestros proveedores y suplidores
ELECIONES PÚBLICAS
Se refiere a aquellos que nos proveen la materia prima, material de empaque, etc.
El proveedor puede ser tanto de productos como de servicio, pues en muchos casos
directa o indirectamente estos costos se ven reflejados en nuestro producto.
b) Departamentos dentro de nuestra misma organización
Se aplica a los casos donde tenemos productos en proceso, donde otro

departamento inicia parte del proceso (nos suple como materia prima) o donde un
servicio recibido es necesario para completar el proceso productivo (calidad,
logística, trasportación, etc.
Subsidios a la cuota
El subsidio a la cuota se trata de un instrumento de apoyo para las familias a las

que no les es posible pagar la totalidad de una cuota de un crédito hipotecario. En
este marco una vez que una persona, pareja o familia accede a un préstamo, a
través de alguno de los programas de acceso a la vivienda del Mvotma, el Estado
puede ayudar aportando aquella fracción de la cuota que no puede cubrir.
Como ha dicho en varias oportunidades la Directora Nacional de Vivienda Lucía

Etcheverry “se contempla que quienes reciben el beneficio sean realmente quienes
lo necesitan, ya que no todas las personas que recurren al Ministerio por los distintos
planes tienen la necesidad del subsidio”.
Un ejemplo de ello son los casos en los que dentro de una misma cooperativa
existan personas a las que se le subsidie la cuota, incluso el 100% de la misma, y
otras familias a las que no. Esto se debe a que el instrumento se aplica de acuerdo
a la cantidad de integrantes del hogar y los ingresos que perciben.
ELECIONES PÚBLICAS
CONCLUCIONES
 Se puede concluir que el proceso de la elección pública depende de actores

que tienen diferentes intereses y cuando estos llegan a ser compatibles se
logra el EQUILIBRIO POLÍTICO
 La Teoría de elección pública busca conocer las decisiones de los ciudadanos

a efectos de hacer posible la elección entre las diversas opciones existentes
en el mercado político.
 La teoría de la elección pública encuentra un modelo de democracia basado

en el modelo del mercado competitivo puro. Los partidos políticos, los
individuos que los componen y los votantes orientan su conducta por el
principio de maximización de su propia utilidad o provecho.
ELECIONES PÚBLICAS
ANEXOS
Ley Orgánica de Elecciones
Ley N° 26859
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR CUANTO:
El Congreso de la República ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA

REPUBLICA HA DADO LA LEY SIGUIENTE:
LEY ORGANICA DE ELECCIONES
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO 1
Generalidades
Artículo 1o.- El Sistema Electoral está conformado por el Jurado Nacional de

Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil, los que actúan con autonomía y mantienen entre sí
relación de coordinación, de acuerdo con sus atribuciones.
Artículo 2o.- El Sistema Electoral tiene como finalidad asegurar que las votaciones
y los escrutinios traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de los
ciudadanos, y sean el reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada
en las urnas por votación directa y secreta.
Artículo 3o.- El término elecciones a que se refiere la presente ley y las demás
vinculadas al sistema electoral comprende, en lo aplicable, los procesos de
referéndum y otros tipos de consulta popular.
Artículo 4o.- La interpretación de la presente ley, en lo pertinente, se realizará bajo

la presunción de la validez del voto.
ELECIONES PÚBLICAS
TÍTULO II DEL SISTEMA ELECTORAL
CAPÍTULO 1
Generalidades
Artículo 5o.- Los Procesos Electorales se rigen por las normas contenidas en la
presente Ley y por sus respectivas normas de convocatoria de acuerdo con el Título
IV de esta Ley. Tipos de Elecciones
Artículo 6o.- La presente Ley comprende los siguientes Procesos Electorales:
a) Elecciones Presidenciales. Incluye los procesos para elegir al Presidente y

Vicepresidentes de la República.
b) Elecciones Parlamentarias. Comprende la elección de los Congresistas de la

República.
c) Elecciones de Jueces según la Constitución. Comprende la elección de los

Jueces de conformidad con la Constitución.
d) Referéndum y Revocatoria de Autoridades. Para convalidar o rechazar

determinados actos de gobierno a través del proceso de consulta popular. Tienen
carácter mandatorio. Pueden ser requeridos por el Estado o por iniciativa popular,
de acuerdo con las normas y los principios de Participación Ciudadana.
Ejercicio del derecho al voto
Artículo 7o.- El voto es personal, libre, igual y secreto. El derecho al voto se ejerce
sólo con el Documento Nacional de Identidad, otorgado por el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil.
Artículo 8o.- Todos los ciudadanos tienen el derecho de ser elegidos y de elegir
libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos
establecidos en la ley.
Artículo 9o.- Los ciudadanos peruanos con derechos civiles vigentes, están
obligados a votar. Para los mayores de setenta (70) años el voto es facultativo. Son
ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho años. Suspensión del ejercicio de
ELECIONES PÚBLICAS
la ciudadanía Artículo 10o.- El ejercicio de la ciudadanía y por ende el derecho a

elegir y ser elegido se suspenden en los casos siguientes:
a) Por resolución judicial de interdicción;
b) Por sentencia con pena privativa de la libertad;
c) Por sentencia con inhabilitación de los derechos políticos.
Artículo 11o.- Los miembros en actividad de las Fuerzas Armadas y de la Policía

Nacional no pueden elegir ni ser elegidos. No existen ni pueden crearse, respecto
de ellos, otras inhabilitaciones. Ejercicio de derechos
Artículo 12o.- Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a

través de organizaciones políticas tales como partidos, movimientos o alianzas,
conforme a la legislación sobre la materia. Circunscripciones territoriales y sedes
Artículo 13o.- Las elecciones se efectúan sobre la base de las circunscripciones

territoriales de acuerdo a ley. Con este fin, el Jurado Nacional de Elecciones
constituye los Jurados Electorales Especiales, y determina la competencia y la sede
de los mismos.
Modificación de las circunscripciones Artículo 14o.- Sólo los cambios en la

demarcación política producidos antes de los tres meses previos a la convocatoria
de cualquier proceso electoral rigen para dicho proceso electoral. Contiendas de
competencia.
ELECIONES PÚBLICAS

Elecciones Publicas

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

ESCUELA ACADÉMICA PROFESIONAL DE ECONOMÍA

A Dios por habernos permitido llegar hasta este punto y

Dado salud, ser el manantial de vida y darme lo necesario para

Seguir adelante día a día para lograr nuestros objetivos,

A nuestros padres por habernos apoyado en todo momento, por

A nuestro maestro por habernos incentivado a realizar este

El objetivo de la presente investigación es presentar un resumen

coordinado de los conceptos que constituyen la teoría de la

La elección pública conocida como un plan de penetración de

mercado, comprende todas las actividades del área de mercadeo,

por lo tanto, lo podemos definir como una estimación y

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Nacimiento de la Teoría de la Elección Pública

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se convierte entonces en un factor que influye en la eficiencia y los efectos de la

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Según, Parkin M. (s.f.), tipo de actores en el mercado político:

Políticos: Se refiere a personas vinculadas a la administración pública; se

elegida o nombrada para tareas asociadas a organismos, asociaciones o

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El término es utilizado en la sociología, en la ciencia administrativa y, especialmente,

Según, Dunn (1994), la necesidad de mejorar los procesos de ejecución de los

Considerando la política pública como un conjunto de acciones, normas y

responsabilidad de la propia sociedad en generar las oportunidades de realización

Según, Stiglitz (1986). Un bien público sobre la base de dos características

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La provisión de bienes públicos no puede realizarse eficientemente a través

El fenómeno de quienes pueden aprovecharse de la utilidad de un bien público sin

Por ello los bienes públicos se proveen generalmente a través de la acción de

Según, Holtermann (1972: 79), la generación de externalidades del consumo lleva

por cualquiera de las partes, excepto como un resultado de la intervención del

Si se observa con cuidado, los procesos de capacitación y educación son bienes

Del precedente, podemos deducir es una situación en la que

más calificada. El gobierno podría favorecer esta externalidad positiva

¿QUE ES UN GRUPO DE INTERES?

Un grupo de interés es un conjunto de personas, organizadas en torno a

Su actividad política es distintiva de otras categorías porque procuran intervenir en

Se diferencia conceptualmente del grupo de poder o el grupo de presión en que

proteger, a fin que las autoridades vean su necesidad de colaboración y una

GRUPOS DE INTERES Y REDISTRIBUCION

La mayoría de las cuestiones que se dirimen en el terreno político son aquellas en

VOTACION POR LA REDISTRIBUCION DEL INGRESO, MODELO Y REALIDAD.

 Imaginemos una sociedad de 100 votantes. Estos votantes están divididos

opone al esquema de redistribución que acabamos de describir. ¿Cuál

Votación por una redistribución del ingreso: un empate

 Ahora supongamos que uno de los partidos ofrece el esquema modificado

Votación por una redistribución del ingreso: los ricos pierden

Hemos analizado dos modelos de equilibrio de la redistribución: un modelo de

La teoría de la Elección Pública es economía aplicada a un mercado con derechos

Pero los derechos de propiedad en el mercado público incluyen el derecho de los

1) El individuo se transforma en la unidad fundamental de análisis.

La teoría de la elección pública rechaza construir unidades de toma de decisiones

3) Las instituciones y los mecanismos de Elección Pública

Organismos de control electoral en el Perú

a) Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)

Es un organismo electoral constitucional autónomo que forma parte de la estructura

Brinda asistencia técnica en la elección de autoridades de centros poblados, de