SAMEDI 6 AOÛT 2016 LE PROGRÈS
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LOIRE E NQUÊT E
La situation préoccupante des
La Loire, territoire à composante
rurale, n’est pas la priorité de l’Admi-
nistration pénitentiaire, qui renforce
d’abord les régions dites à risques. À
Saint-Étienne donc, les dossiers
s’entassent. En sous-effectif, les
27 conseillers pénitentiaires croulent
sous le travail. Le suivi des détenus
et la réinsertion sont mis à mal. Et le
contexte terroriste rebat les cartes
des services pénitentiaires.
A ccompagner les détenus dans leur
recherche d’emploi, vérifier qu’ils
se soignent ou paient leurs indemni-
tés, mettre en place des groupes de pa-
role, repérer ceux qui basculent dans
l’islam radical, gérer la paperasse ad-
ministrative… Les vingt-sept con-
seillers pénitentiaires d’insertion et de
probation (CPIP) stéphanois gèrent
chacun cent trente dossiers, quand les
normes pénitentiaires européennes
en préconisent soixante.
« C’est de l’abattage, on
gère des masses de gens »
Dans les territoires ruraux, le ratio est
aussi plus élevé, avec une moyenne de
cent dossiers par personne, comme,
par exemple, au Puy-en-Velay.
Conscient du rapport déséquilibré
(conseillers/personnes prises en
charge), le ministère de la Justice a an-
noncé un recrutement de mille agents
en 2014. Avec les départs à la retraite
et changements de profession, les
quatre embauches au Service péni-
tentiaire d’insertion et de probation
de la Loire n’ont pas changé la donne.
Le 10 juin, quinze agents se sont dé-
placés durant leur pause déjeuner – ils
n’ont pas le droit de grève – devant le
Palais de justice de Saint-Étienne.
Lassés, ils sont venus réclamer de
meilleures conditions de travail.
Une petite blonde, en poste à la mai-
son d’arrêt de La Talaudière, fulmi-
nait. « On fait de la quantité au détri-
ment de la qualité. Le premier
entretien individuel (sorte d’analyse
complète du détenu : situation per-
sonnelle, familiale, but dans la vie, et
base du projet d’accompagnement,
ZOOM
« Je m’interdis de faire des formations,
sinon je rame pour rattraper le retard »
L’urgence des conseillers, c’est
d’être à jour dans les dossiers.
Aides à la décision judiciaires
depuis 2014, ils transmettent les
comptes-rendus d’entretiens aux
magistrats qui jaugent, sur le
papier, le profil des détenus pour
leur accorder ou non leur aména-
gement de peine. Bilan, les agents
tapent rapport sur rapport. Le
www.leprogres.fr
NDLR), est passé d’une heure à trente
minutes. Les rendez-vous mensuels,
supposés créer un lien de confiance et
assurer une continuité dans le suivi,
n’ont lieu que tous les deux ou trois
mois, et se résument par un bonjour,
contrôle des obligations, au revoir ».
À côté, un collègue annonçait vingt-
cinq rendez-vous dans son planning
du jour. « C’est de l’abattage. On gère
des masses de gens. On se contente de
les renvoyer vers la CAF ou les assis-
tantes sociales. »
« Il arrive qu’ils nous laissent des mes-
sages suicidaires sur le répondeur
quand ils vivent une période difficile.
Mais avec tout le boulot qu’on a, on ne
prend pas forcément la peine de les
écouter… », ajoute un autre con-
seiller.
À l’association du Grep de la Loire
(Groupe réinsertion emploi proba-
tionnaires), les détenus ne s’y trom-
pent pas. « Les CPIP, c’est des fonc-
tionnaires de l’État, ils rendent des
comptes. Si t’as envie de parler de tes
problèmes, ils te disent qu’il y a des
psychologues pour ça », résume
Maydhine, 27 ans, les yeux cernés,
condamné à 36 mois de détention
pour violences, en régime de semi-li-
berté. Samir, 34 ans, voix posée et bra-
celet électronique au pied, dénonce
une hypocrisie. « Tant que tu passes
pas devant le JAP (juge d’application
des peines), t’es pas leur priorité. »
Marion Saive
n Pour le milieu fermé, la maison d’arrêt de La Talaudière comptait 329 personnes détenues au 1
NOTE Contactée, la direction du Service publie plus aucun chiffre depuis le premier trimestre 2015. Au 1er janvier 2015, le Service pénite
pénitentiaire d’insertion et de probation de
la Loire n’a pas donné suite à nos
sollicitations. 59 % de taux de récidive en France,
20 % en Scandinavie
130
Le nombre de dossiers « Soit on fait un service minimum pour tout le monde, soit on fait
suivi par chacun des vingt-sept con- des choix », tranche Philippe Pottier, ex-directeur de l’École
nationale de l’Administration pénitentiaire, retraité depuis janvier.
seillers pénitentiaires de Saint-
Les condamnés en assises et les agresseurs sexuels sont prioritai-
Étienne. En France, un CPIP suit en res sur les auteurs de vols ou braquages. « C’est humain, on va
moyenne 70 dossiers, mais suivant d’abord vers les dossiers pour lesquels on craint le plus la
les régions et les problématiques de récidive », commente Olivier Caquineau, secrétaire général Sne-
terrain, le ratio n’est pas le même. pap-FSU. Même si les études démontrent que le violeur récidive
À Marseille, « capitale de la criminali- deux fois moins (19 % sur mineur, 39 % sur adulte) que le petit
té », les services ont été renforcés et délinquant (74 % pour un vol simple, 76 % pour violences) (1). Ces
chaque CPIP suit environ 60 dossiers. derniers n’ont parfois qu’un seul rendez-vous sur toute la durée de
leur détention. « C’est pourtant avec ces jeunes en manque de
repères qu’on peut agir. Pour beaucoup, il suffirait de leur
redonner une place dans la société », commente une travailleuse
sociale d’un foyer d’hébergement pour sortants de prison.
Alors, ce manque d’accompagnement se traduit en « sorties
sèches » : 80 % des détenus français quittent la prison sans même
que leur pièce d’identité n’ait été renouvelée ou qu’une procédure
plus souvent assis devant leurs pour l’accès aux droits sociaux n’ait été lancée. Or, sans suivi,
ordinateurs, les conseillers sor- 63 % des sortants de détention y retournent dans les cinq ans.
tent peu rencontrer les familles Avec un taux de récidive global à 59 %, en hausse de sept points
ou participer aux formations de depuis la fin des années 90, la France est loin de ses voisins
l’École nationale de l’Administra- nordiques : 20 % environ pour la Finlande et la Norvège, qui ont
tion pénitentiaire, à Agen. « Je préféré la réhabilitation à la prison.
m’interdis de les faire, sinon je
rame pendant des semaines pour (1) Étude de 2011 d’Annie Kensey (chercheuse et démographe de
rattraper le retard dans mes dos- l’Administration pénitentiaire) menée sur un échantillon national de
siers », dit une CPIP. 7 000 sortants de prison, entre le 1er juin et le 31 décembre 2002.
 ACTU LOIRE ET RÉGION 11

conseillers pénitentiaires
« La loi pénitentiaire de 2014
n’est pas appliquée »
Bernard Lecogne, délégué régional de la Farapej (Fédération
des associations réflexion-action, prison et justice)
« Les actions sont très variables d’un territoire à
l’autre. Il ne se passe pas la même chose à Saint-
Étienne et Roanne, ou à Corbas et Villefranche.
Pourtant, Corbas et Villefranche dépendent du même
service pénitentiaire d’insertion et de probation
(SPIP), Saint-Étienne et Roanne du même également.
Tout dépend aussi des relations qui sont entretenues
entre le directeur d’un SPIP et ses agents. À ce que
j’entends, elles ne sont pas mauvaises dans la Loire. Ce
n’est pas le même cas à Villefranche et Corbas.
Suite à la loi pénitentiaire du 15 août 2014, beaucoup
de choses positives ont été faites pour la réinsertion,
notamment les alternatives à la prison et les aménage-
ments de peine. Mais derrière, ce n’est pas appliqué :
cela demande plus de suivis pour les juges, les Institu-
tions et les SPIP ne sont pas préparés… Sans compter
que ces mesures alternatives dépendent des juges et du
parquet, qui craignent de les mettre en place.
Mais la frilosité n’est pas uniquement du côté des juges
d’application des peines (JAP). Les conseillers doivent
monter un dossier et convaincre le juge de mettre en
place l’aménagement de peine. Un JAP volontaire avec
un CPIP convaincu du bien-fondé de la loi de 2014, ça
fonctionnera, mais c’est très variable suivant les per-
sonnes qui dialoguent ensemble. Sans compter que les
CPIP suivent trop de personnes pour connaître les
dossiers… Leurs missions ont changé : ils sont passés
de la prise en charge des détenus à leur évaluation, ils
1er juillet, pour 7 conseillers d’insertion et de probation. Pour le milieu ouvert, l’Administration pénitentiaire ne ne sont plus dans l’action. »
entiaire d’insertion et de probation de la Loire suivait 1 931 personnes pour une vingtaine de CPIP. Photo LE PROGRÈS

Radicalisation, terrorisme : « Ils ont créé une usine à gaz »

Avec les attentats terroristes qui se-
couent la France depuis un an et demi,
les fichés S retiennent toute l’atten-
tion des conseillers pénitentiaires. Dé-
jà sous l’eau, les conseillers d’insertion
doivent repérer les comportements is-
lamistes radicaux des détenus. Mais
avec une sensibilisation express d’une
demi-journée pour la majorité d’entre
eux, qui se résume à différencier sala-
fisme et terrorisme ou visionner un
film scénarisé sur la radicalisation, les
outils sont maigres pour agir sur le ter-
rain. Barbes trop longues ou soudain
rasées, propos anti-français et conver-
sions à l’islam sont parfois signalés à
tort et à travers.
« Alors est-ce qu’on ouvre
le parapluie ? »
« Après le 13 novembre, on a entendu
des “Vous l’avez bien cherché, vu
comme vous nous traitez, faut vous
attendre à ce que ça recommence”.
Pourtant, ces mêmes personnes trai-
tent Daesh de salauds… C’est comple-
xe, explique une CPIP. Si on ne dit rien
et qu’il se passe quelque chose, ça re-
tombe sur nous. Alors est-ce qu’on
ouvre le parapluie et on signale tout
n L’assassinat du prêtre de St-Étienne-du-Rouvray (Seine-Maritime) a été commis
par deux hommes, l’un sous bracelet électronique, l’autre fiché S. Photo MaxPPP
comportement suspicieux ? Ou on
prend le risque de trier et de passer à
côté d’individus radicalisés ? »
« On doit renseigner ? Ou prendre en
charge les personnes qu’on soupçon-
ne d’être radicalisées ? », questionne
un autre. Pour répondre à l’urgence et
renforcer les équipes, le Plat (Plan de
lutte antiterroriste), ordonné à la va-
vite en février 2015, a été lancé. Il a
permis de créer 483 postes d’éduca-
teurs et dégager un budget de 80 M€.
Après une formation éclair d’un an,
les psychologues tout juste sortis de
l’Enap ont été engagés pour travailler
en binôme avec les conseillers d’inser-
tion.
Censée soulager les services péniten-
tiaires, cette cohabitation vire au
fiasco. Faute de consignes claires, les
deux corps de métiers naviguent à
vue. « Ils ont zéro expérience en mi-
lieu pénitentiaire, lâche un CPIP. Ils
assistent aux entretiens individuels,
ont accès à nos dossiers… On se mar-
che dessus. Quand t’as un collègue
clairement étiqueté “lutte contre la ra-
dicalisation” à côté de toi, ça facilite
pas le boulot ! Ils ont créé une usine à
gaz. »
Et l’actualité maintient la pression
dans les services. Après l’assassinat du
prêtre de Saint-Étienne-de-Rouvray,
le 26 juillet, par deux jeunes hommes –
l’un sous bracelet électronique, l’autre
fiché S – les services pénitentiaires
sont pointés du doigt. Lorsqu’un dra-
me de ce type se produit, l’opinion pu-
blique, mobilisée via les médias,
s’échauffe, désigne des coupables.
Sous pression, l’Administration péni-
tentiaire demande des comptes aux
services, relit rapports et évaluations
des CPIP, tente de comprendre ce qui
a pêché dans le suivi du détenu…
Quitte à donner de nouvelles directi-
ves aux agents, et à rendre leurs mis-
sions encore un peu plus confuses.

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