ÁRBOL DE ACCIONES DEL PROYECTO

Una vez que se han descrito las distintas alternativas del proyecto en relación con su
afección al medio, ha de confeccionarse el árbol de las acciones que puedan causar
impactos para cada una de las alternativas. Esta discriminación ya empezó a verse al
hacer la focalización del proyecto (véase Apartado 3.3), donde se dan pautas para
optimizar al máximo la realización del Estudio de Impacto Ambiental. Las acciones de
los proyectos son las actuaciones últimas que se van a realizar en una obra. Dentro de
estas acciones sólo interesan las que pueden causar un efecto ambiental, tanto
negativo como positivo, es decir, sólo interesan las acciones que sean relevantes desde
un punto de vista ambiental. Además de cumplir con esta característica, las acciones
que se pongan en estos listados o árboles deben ser simples y concretas y causar
efectos directos (los indirectos se deducirán posteriormente). Asimismo, es importante
que sean independientes, es decir, cada acción debe ser la causa de un efecto directo y
no implicar a otras en su definición, como podrían ser el movimiento de tierras y las
excavaciones, pues en este caso se duplicarían los resultados de obtención de
impactos, y al darles un valor, parte del asignado al primero correspondería al
segundo. La falta de independencia en las acciones de la lista produce un aumento
artificial en su magnitud. En ocasiones dos acciones pueden causar el mismo tipo de
efecto ambiental. En estos casos hay que destacar ambas, ya que no implican la una a
la otra y la combinación del efecto de ambas acciones puede dar lugar a un efecto
acumulado o sinérgico mayor que el de una de ellas. Por ejemplo, esto puede ocurrir al
sumar las emisiones de una cementera y el tráfico rodado que se produce durante la
fase de funcionamiento de ésta. Las acciones, además, deben ser fácilmente
determinables, lo que implica que se las pueda localizar en un plano y físicamente en
una zona, donde causarán su efecto, así como en el momento temporal en que se
desarrollan. También han de ser describibles sin problemas y que su comprobación sea
sencilla. Por último, las acciones que se elijan deben poder ser medidas, mediante
indicadores si es preciso y en las unidades que corresponda, para conocer de forma
cuantitativa el efecto ambiental que van a causar. Los árboles de acciones son
represtaciones sintéticas de la obra propuesta, y se les denomina «árboles» por
dividirse y subdividirse en distintos niveles de actuación. Esas divisiones se componen
siempre, dentro de cada nivel concreto, de actividades independientes entre sí. Los
distintos niveles que aparecen en los árboles de acciones son:
— En primer lugar las fases del proyecto que corresponden a las diferentes etapas
temporales.
— En segundo lugar están las labores que se realizan dentro de cada fase y que
describen apartados de la actuación, como la labor de construcción de un edificio
(auxiliar o principal), actividad muy común en muchos proyectos. — Por último
aparecen las acciones del proyecto propuesto susceptibles de causar impactos en el
medio.
Dentro de las fases se consideran:
— Fase de construcción o instalación. — Fase de funcionamiento o explotación. —
Fase de abandono o desmantelamiento.
Las labores están en función del tipo de obra de que se trate, pero existen algunas
genéricas que tratan temas como:
— El uso de los recursos naturales, destacando su sobreexplotación y su
subexplotación, ya que en ambos casos se pueden producir efectos notables sobre el
entorno. En el primer caso se conocen los efectos, el agotamiento de los recursos, pero
los resultados de la situación, de darse el segundo, son más desconocidos. Por
ejemplo, al dejar de mantener un uso del suelo se puede modificar el paisaje y por lo
tanto la estructura, y probablemente la función, del ecosistema. — La emisión, vertido
o generación de residuos contaminantes. — El almacenamiento, recogida, gestión y
tratamiento de los anteriores. — La modificación del territorio, respecto a:
— • La alteración del terreno donde se realice la obra, incluido el paisaje. — • Los
cambios en el medio socio-económico-cultural, destacando el uso de la red viaria, la
transformación de infraestructuras preexistentes y las expropiaciones si se tienen que
hacer por ser un proyecto de la Administración y de interés público.
Las acciones dependerán igualmente del proyecto concreto que se plantee. En el caso
de la construcción de una edificación, algunas de las acciones que se podrían destacar
serían: excavación, explanación (que se suelen unir en la acción de movimiento de
tierras), cimentación,etc. Para realizar el árbol de acciones, la herramienta más útil es
el propio árbol o diagrama de procesos del proyecto, es decir, la planificación del
trabajo que ha de hacerse para llevarlo a cabo. De aquí se obtendrán gran parte de las
acciones susceptibles de causar impactos, pero para saber cómo de relevantes son, en
ocasiones, hay que acudir a las consultas a expertos del tipo de actuación que
corresponda y en el ámbito del medio ambiente. Estas consultas se pueden realizar
mediante entrevistas, cuestionarios o métodos más complejos como el Método Delphi
(véase Apartado 6.3). Unas metodologías muy utilizadas para elaborar este apartado
son las listas o matrices publicadas sobre proyectos parecidos o genéricas para muchos
distintos. También se utilizan diagramas de redes para relacionar las acciones del
proyecto con los factores ambientales del medio, y buscar causas de posibles efectos
generados sobre éstos. Pero éstas sólo van a servir para realizar una primera
aproximación al árbol de acciones final, ya que hay que ajustarse a la actividad y a la
zona donde se implantaría ésta, y para lograr este fin hay que complementarlas con las
ya nombradas consultas a expertos y el diagrama de procesos.
Ejemplo. Un ejemplo de un árbol de acciones para una cantera aparece en la
Ejemplo de árbol de acciones de una actividad extractiva
Fase Labor Acción
Excavaciones Construcción de edificios Cimentación Construcción de la edificación
CONSTRUCCIÓN
Construcción de las redes de Excavación de zanjas infraestructura (agua, electricidad)
Colocación de tubos y protecciones
Ocupación del suelo por las instalaciones Resto de acciones Ocupación del suelo de la
zona de extracción Tránsito de maquinaria de obras
Perforación y voladuras Emisión de ruido Extracción Emisión de polvo Arranque y carga
de materiales Transporte de materiales (interno) Acopio-almacenamiento de
materiales
Machaqueo-selección de materiales Emisión de ruido Trituración Emisión de polvo.
EXPLOTACIÓN- Transporte de materiales seleccionados.
RESTAURACIÓN Almacenamiento de materiales seleccionados Transporte de
materiales (externo) Mantenimiento de las instalaciones Limpieza de las instalaciones
Mantenimiento de la maquinaria
Relleno de huecos y adecuación morfológica Labores de restauración Control de la
erosión Aporte de tierra vegetal y revegetación
Tráfico de vehículos exterior Resto de acciones Generación de residuos sólidos
Generación de aguas residuales Desmantelamiento de instalaciones
Desmantelamiento de instalaciones Restauración de terrenos
ABANDONO
Uso del suelo Cultivo agrícola Áreas revegetadas.