WFP 172914

Capítulo 9
Puesta en marcha de una ESAE

rápida
En el presente capítulo se explica cuándo se requiere una evaluación rápida de la seguridad alimentaria en
emergencias, se recuerdan las actividades que entraña su organización y se brindan orientaciones para la
primera fase (Actividades 1 a 4) de la organización de una ESAE rápida, que por lo común deberá
complementar la investigación inicial precedente y basarse en ella, en especial al comienzo de una nueva
situación de emergencia. Si se acomete una ESAE rápida sin que se haya realizado antes una investigación
inicial —lo que podría darse en el caso de una reevaluación o de una evaluación rápida localizada cuando
durante un conflicto urgente se abriera el acceso a una zona nueva— se comenzará de cero por las
actividades que se describen en este capítulo.
Los principales elementos y actividades necesarios para poner en marcha una ESAE rápida son:
• Saber cuándo debe realizarse una ESAE rápida: véase → sección 9.1
• Saber qué conlleva la organización y realización de una ESAE rápida (cuáles son sus actividades
esenciales): véase → sección 9.2
• Establecer acuerdos de colaboración con asociados o consolidar los que ya existan: véase →
sección 9.3
• Comenzar a recopilar, examinar y compilar los datos secundarios: véase → sección 9.4
• Definir una «hipótesis de trabajo» que sirva de base para la planificación de la evaluación (y de
cualquier asistencia inmediata para salvar vidas): véase → sección 9.5
• Definir los objetivos y el calendario de la evaluación: véase → sección 9.6
N.B. Durante todo el proceso de evaluación se seguirán realizando las actividades de recopilación y
examen de datos secundarios iniciadas en esta fase.
9.1 ¿Cuándo debe realizarse una evaluación rápida?
Las ESAE rápidas se practican en contextos muy diversos, sobre todo:

• como complemento de una investigación inicial tras una crisis de inicio repentino que haya puesto
de manifiesto la necesidad de realizar una evaluación más detallada;
• como complemento de una investigación inicial de los primeros indicios de una crisis de inicio
lento que haya determinado la necesidad de realizar una evaluación «rápida» (en lugar de una
evaluación «detenida»);
• cuando surge una nueva crisis durante la ejecución de una operación de urgencia o una operación
prolongada de socorro y recuperación (por ejemplo, un nuevo movimiento importante de
60 ■ Capítulo 9: Puesta en marcha de una ESAE rápida
refugiados o personas desplazadas en el interior del país; una inundación que afecte a las personas
que ya se han visto damnificadas por un conflicto, como ocurrió en Somalia en 1996 y en Aceh en
2005);
• cuando una zona inaccesible deviene de repente accesible, normalmente en una situación de
conflicto (como sucedió con frecuencia en Liberia y Sierra Leona en los años 90 y en Darfur en
2004); o
• como parte de un proceso periódico de las operaciones prolongadas cuyos responsables realizan
evaluaciones locales cada pocos meses que sirven de base para la planificación de la asistencia
necesaria para las siguientes semanas o meses (como ocurrió en Angola en los años 90).
La ESAE rápida emplea técnicas de «valoración rápida», entre las que destacan algunas de carácter
participativo. A veces podrá realizarse también una encuesta rápida sobre hogares, que debe poder
responder a las siguientes preguntas:
• ¿Puede o no la población damnificada por una perturbación/crisis satisfacer sus necesidades
alimentarias básicas? En caso negativo, ¿por qué no?;
• ¿Cuáles son las posibilidades de que el grupo afectado se recupere sin asistencia?;
• ¿Quién necesita asistencia y por qué? ¿Qué nivel y género de asistencia se necesita?;
• ¿Durante cuánto tiempo se necesitará la asistencia?;
• ¿Cuáles son las necesidades de recursos y logísticas?;
• ¿Cuál es la capacidad nacional y local para hacer frente a la situación?; y
• ¿Se necesita asistencia internacional?
Asimismo, esta encuesta deberá determinar valores de referencia relativos a las variables fundamentales,
que puedan utilizarse para la posterior evaluación del impacto y el seguimiento de la situación.
9.2 Actividades que conlleva la organización y realización de una

ESAE rápida
Como se muestra en el Diagrama 1-E (en el Capítulo 1), la organización y realización de una ESAE rápida
entraña 15 actividades distintas. Estas actividades se describen en los capítulos 9 a 10, donde se agrupan en
seis fases principales, como se enseña en el Cuadro 9-A.
Cuadro 9-A
Fases (grupos de actividades) de la organización y realización de una ESAE
rápida
Fase Actividades del proceso Capítulo en el que se
de evaluación brindan orientaciones
Puesta en marcha – establecimiento de
asociaciones y objetivos, y examen de los datos 1a4 9
secundarios
Diseño y planificación de la evaluación 5 a 10 10
Recopilación de datos sobre el terreno 11 11
Procesamiento y análisis de los datos 12 12
Determinación y evaluación de las opciones de
13 13
respuesta
Manual sobre las ESAE – Primera edición ■ 61
Preparación y difusión del informe 14 a 15 14
A lo largo de todo el proceso de evaluación, el acopio y la compilación de los datos secundarios se realizan
en paralelo con las Actividades 3 a 11 y fundamentan el diseño y planificación de la evaluación, así como
el análisis final. Esta función debe encomendarse a individuos especializados, que se dedicarán a buscar y
compilar datos secundarios de todas las fuentes a que puedan tener acceso en el centro de la capital o
provincia en que trabajen.
La etapa del diseño y la planificación es decisiva, aunque a menudo no recibe la atención suficiente. La
calidad de los productos de la evaluación depende en gran medida del empeño que se ponga en el diseño y
la planificación de ésta. El proceso de planificación requiere una buena gestión y experiencia en la
planificación del acopio de los datos primarios (mediante métodos de valoración rápida y encuestas) y en el
procesamiento y el análisis de esos datos, así como conocimientos especializados en el ámbito de la
seguridad alimentaria.
Cuando se dispone de buenos datos de referencia anteriores a la crisis (en particular los que se obtienen
gracias a los sistemas de alerta rápida), y de modo especial cuando se dispone de un plan para
contingencias actualizado preparado conjuntamente entre las partes encargadas de poner fin de la crisis,
debería de ser posible diseñar, planificar y llevar a cabo sin demora la investigación inicial y una
evaluación rápida. Por añadidura, en este caso el análisis y los productos de la evaluación estarán bien
fundamentados. A falta de buenos datos de referencia anteriores a la crisis o de un plan para contingencias
actualizado, al inicio de la evaluación tendrá que dedicarse una cantidad considerable de tiempo y esfuerzo
a la búsqueda y compilación de datos anteriores a la crisis, así como al establecimiento de relaciones de
trabajo con los asociados en la evaluación.
9.3 Establecimiento y consolidación de los acuerdos de Proceso de

colaboración con los asociados evaluación
Actividad 1
Producto previsto: Máxima colaboración entre los asociados en la realización de una evaluación
rápida, y coordinación con otras evaluaciones sectoriales.
¿Por qué? El esfuerzo conjunto de todas las partes que se ocupan de la seguridad alimentaria
debería posibilitar: i) que la información y recursos disponibles para la evaluación se
emplean tan eficaz y eficientemente como sea posible, y ii) que se alcanza el
máximo consenso sobre las conclusiones y, gracias a ello, la colaboración en la
organización de las respuestas adecuadas.
¿Cuándo? Tan pronto como se decida la realización de una ESAE, y continuamente durante el
proceso de evaluación.
¿Por quién? El PMA y los asociados que colaboren en la evaluación desde el principio.
¿Cómo? Habrá que aprovechar los acuerdos de coordinación, las asociaciones y los
contactos existentes con entidades gubernamentales, organismos de las Naciones
Unidas y ONG. Se contribuirá a establecer acuerdos de coordinación, cuando sean
necesarios, y a garantizar su eficacia. Se establecerán progresivamente nuevas
asociaciones y contactos para impulsar:
a) la colaboración entre las entidades competentes en materia de seguridad
alimentaria y nutrición; y
b) la coordinación con las evaluaciones que se realicen en otros sectores y con el

gobierno y los organismos de las Naciones Unidas que procuren asegurar una
coordinación general e intersectorial.
Impulsar la colaboración entre las entidades competentes en el ámbito de la seguridad

alimentaria y la nutrición
En teoría, una ESAE debería constituir un proyecto de colaboración entre el PMA, el gobierno, los
asociados de las Naciones Unidas y las ONG que ya se ocupan del sector de la alimentación y la nutrición
(especialmente las que cuentan con una trayectoria y experiencia contrastadas en la evaluación de las
necesidades alimentarias en determinadas localidades) (véase la sección 2.2). Asimismo, podrá invitarse a
los representantes de los principales donantes a participar en las visitas sobre el terreno, especialmente a los
que tengan personal con conocimientos técnicos pertinentes. No obstante, sobre todo cuando se responda a
una crisis de inicio repentino, la evaluación no deberá retrasarse indebidamente para integrar a nuevos
asociados, y deberá basarse en la colaboración establecida durante la investigación inicial e incluir a nuevos
asociados cuando sea posible.
Cuando exista un grupo de coordinación sobre seguridad alimentaria (o un asunto similar), se deberá
trabajar con ese grupo y por conducto de él para:
• cerciorarse de que se produce una colaboración y coordinación efectivas entre todos los asociados
en la evaluación; y
• acordar un plan de evaluación general, métodos (incluido el uso de modelos de informe) y la
utilización compartida del transporte disponible, de ser posible.
Para ello, podrá ser conveniente la creación de un grupo de trabajo especial sobre la ESAE. Podrá asignarse
a distintos subgrupos la responsabilidad de: compilar y examinar los datos secundarios (véase la Actividad
2); convenir métodos (véase la Actividad 5) y preparar o adaptar instrumentos adecuados de recopilación
de datos (véase la Actividad 7); preparar el suministro y los aspectos logísticos (véanse las Actividades 8 y
10), etc.
Si no existe un grupo de coordinación (o el que existe no es eficaz), deberá tomarse la iniciativa de
desarrollar rápidamente un mecanismo de coordinación para la seguridad alimentaria en situaciones de
emergencia que permita:
• invitar a los posibles asociados y partes interesadas a una reunión, en particular a todas las
entidades gubernamentales y de otro tipo competentes;
• invitar a la entidad gubernamental más competente a copresidir la reunión, de ser posible; y
• proponer que en un inicio el grupo se centre en coordinar las actividades de evaluación y acordar
métodos unificados y modelos de informe. Si, partiendo de esta base, fuera posible llegar a un
acuerdo sobre un plan de evaluación general y la utilización compartida del transporte disponible,
se habrá hecho un importante paso adelante.
En cualquier caso, deberá procurarse la máxima colaboración y coordinación —o cuando menos el
intercambio de información— en todo el proceso de evaluación.
Asegurar la coordinación intersectorial

La coordinación de las evaluaciones incumbe al gobierno —normalmente a una entidad encargada de la
gestión de catástrofes o a una comisión de socorro, a veces a la Oficina del Primer Ministro—. Amén de la
coordinación interna entre las entidades gubernamentales (por ejemplo, los ministerios de salud, bienestar
social, agricultura, desarrollo rural, transporte, etc.), debería existir un foro para el intercambio de
información y la coordinación entre las entidades gubernamentales, la comunidad de asistencia humanitaria
internacional y las organizaciones no gubernamentales nacionales.
Los equipos de las Naciones Unidas de apoyo a los países, dirigidos por los coordinadores residentes de las
Naciones Unidas, garantizan la coordinación en el seno del sistema de las Naciones Unidas, pero pueden
incluir también a la Cruz Roja y a ONG importantes, y su finalidad es respaldar las actividades
gubernamentales en materia de coordinación. Cuando sobreviene una catástrofe natural importante o una
situación de emergencia compleja, se movilizan recursos específicos a tal efecto (véase la siguiente
subsección).
La oficina del PMA en los países debe cooperar plenamente en todos estos mecanismos de coordinación y
hacer todo lo que sea necesario y posible para garantizar la eficacia del intercambio de información y la
coordinación entre el proceso de evaluación de la seguridad alimentaria y las evaluaciones que se estén
realizando en otros sectores afines, principalmente las que se refieran a la vivienda, el suministro de agua,
la salud pública y la recuperación agrícola y económica, incluidos los problemas de seguridad y protección.
Colaboración con los equipos de las Naciones Unidas para la evaluación y coordinación
en caso de desastre y las dependencias de coordinación de la OCHA
Se exhorta a los equipos de las Naciones Unidas de apoyo a los países, dirigidos por los coordinadores
residentes de las Naciones Unidas, a que realicen una evaluación consolidada e intersectorial de las
necesidades de asistencia internacional.
Tras una catástrofe natural importante, la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA)
movilizará rápidamente al equipo de las Naciones Unidas para la evaluación y coordinación en caso de
desastre con objeto de ayudar al coordinador residente y al gobierno a gestionar el proceso de evaluación
intersectorial, definir las necesidades de asistencia internacional y coordinar el recibo de suministros para
atender las necesidades iniciales a corto plazo. La información sobre esas necesidades se dará a conocer
luego mediante los informes de situación publicados por la OCHA desde Ginebra.
Los equipos de las Naciones Unidas para la evaluación y coordinación en caso de desastre están
integrados por expertos específicamente capacitados en gestión de emergencias que proceden de
varios países donantes y por funcionarios con formación similar elegidos de entre los organismos
de las Naciones Unidas. Normalmente, llegan a la zona en el plazo de 2 a 3 días y permanecen en
ella unas semanas.
Las atribuciones típicas/genéricas de los equipos para la evaluación y coordinación en caso de
desastre figuran en el Anexo A5.
Cuando se produzca una situación de emergencia compleja importante podrá nombrarse a un

coordinador de asuntos humanitarios de las Naciones Unidas, y la OCHA podrá establecer una dependencia
de información y coordinación humanitarias (ICH) para respaldar al coordinador en lo siguiente: la
coordinación de la asistencia internacional; la garantía de la coordinación intersectorial y la gestión de la
información; y la preparación de llamamientos unificados. En general, al comienzo de una operación se
emite un llamamiento urgente y, al final de cada año civil, un llamamiento unificado ordinario.
En ambos casos, el PMA será el responsable en el seno de las Naciones Unidas de las evaluaciones de la
seguridad alimentaria en emergencias, aunque deberá:
• colaborar con los equipos de las Naciones Unidas para la evaluación y coordinación en caso de
desastre y las dependencias de ICH, y aprovechar el apoyo que a veces éstos pueden prestar en
materia de gestión de los conocimientos especializados, la logística y la información; y
• trabajar con ellos para asegurar que toda la información que se dé a conocer relativa a la situación
de la seguridad alimentaria y las necesidades anejas sea lo más exacta posible y cuente con la
aprobación del PMA.
9.4 Acopio, examen y compilación de datos secundarios Proceso de

evaluación
Actividad
2
Producto previsto: Sacar el máximo provecho de la información que ya existe, incluida la

información sobre los antecedentes y los datos sobre la situación actual.
¿Por qué? Los documentos, informes y bases de datos existentes siempre contienen
numerosos datos útiles. La búsqueda y utilización óptima de esos datos puede
ahorrar mucho tiempo y aportar información sobre los antecedentes, información
sobre los efectos de crisis anteriores y sobre las respuestas a las mismas, datos
actuales sobre zonas que el equipo de evaluación no puede visitar, y datos y
análisis sobre sectores afines que pueden ayudar a interpretar la información sobre
la seguridad alimentaria y la nutrición y el análisis de las opciones de respuesta.
La información procedente de los datos secundarios se empleará en las Actividades
3, 5, 6, 8 y 10, así como en los análisis finales de las Actividades 12 y 13.
¿Cuándo? El proceso de acopio, examen y compilación de datos secundarios deberá

comenzar inmediatamente y continuar durante todo el proceso de evaluación,
simultáneamente con las Actividades 4 a 12.
¿Por quién? El acopio y examen de los datos secundarios a nivel nacional (o provincial) deberá
encomendarse a individuos especializados, mientras otros planifican el proceso de
evaluación y realizan el trabajo de campo.
¿Cómo? Se buscará activamente datos sobre los antecedentes que guarden relación con
todos los aspectos de la seguridad alimentaria (incluidos los medios de
subsistencia) y el estado nutricional en la zona (o zonas) de interés, información
sobre crisis anteriores y sobre la situación actual.
Se examinará la pertinencia, idoneidad y fiabilidad de los datos disponibles y se
organizarán por temas de importancia para la evaluación.
Dónde buscar los datos secundarios

Deberán examinarse los perfiles de la seguridad alimentaria existentes, los análisis exhaustivos realizados
de la seguridad alimentaria y la vulnerabilidad, otros análisis de referencia sobre vulnerabilidad y otros
informes y documentos preparados por el PMA, el gobierno u otras organizaciones. En una operación en
marcha, se examinarán los informes de evaluaciones anteriores, los informes periódicos de los organismos
operacionales o de ejecución y cualesquiera evaluaciones que se hayan llevado a cabo.
Se hará una selección de los sitios web enumerados en el Anexo A4 y se contactará a:
• entidades gubernamentales competentes (departamentos, oficinas de estadística y otras entidades);
• institutos de investigación nacionales y regionales;
• ONG que operan en la zona de interés, incluidas, aunque no sólo, las organizaciones asociadas del
PMA; y
• representantes locales de otros organismos de las Naciones Unidas, el Banco Mundial y bancos
regionales de desarrollo.
Se contactará a expertos especializados en las zonas y poblaciones concernidas.
Se estará al corriente de los informes de los medios de comunicación.
Se asistirá a reuniones de coordinación y planificación sectorial e interinstitucional y se recopilarán y
pedirán copias de los documentos.
Qué buscar y compilar de los datos secundarios

Se buscarán datos sobre la situación actual y el acontecimiento (o acontecimientos) que la causaron, en

especial:
• la naturaleza, alcance y magnitud de la perturbación/crisis;
• las zonas geográficas afectadas, indicando las zonas que se cree que se han visto gravemente
afectadas (o menos gravemente afectadas);
• los grupos de población que se estima que se han visto gravemente perjudicados (o menos
gravemente perjudicados);
• la disponibilidad de alimentos: niveles actuales de existencias; perspectivas sobre las cosechas;
funcionamiento de los mercados; precios de mercado;
• el acceso a los alimentos (cómo sobrevive la población) y qué tipo de asistencia se está prestando
ya o se prevé prestar; fuentes de alimentos e ingresos; poder adquisitivo (relación del intercambio
para el trueque); niveles de gastos esenciales; estrategias de supervivencia y su sostenibilidad;
oportunidades para la recuperación de los medios de subsistencia;
• la utilización de los alimentos y la nutrición; y
• los factores contextuales, que incluyen: la situación política y de seguridad; las condiciones
macroeconómicas; el contexto social; las condiciones climáticas; etc.
Se buscarán datos sobre los antecedentes de la crisis relacionados con la zona geográfica (o zonas
geográficas) y las poblaciones concernidas, en especial:
• la zona (o zonas): las principales características geográficas, agrícolas y económicas de la zona
afectada, incluidas cualesquiera zonas agroecológicas o de subsistencia distintas que ya se hayan
detectado;
• la población: la población total de la zona (o zonas), el desglose demográfico y la distribución
entre las distintas localidades; los distintos grupos de población de la zona (o zonas), diferenciados
por características socioeconómicas (principales medios de subsistencia) y/o socioculturales
(especialmente étnicas) y sus cifras;
• producción de alimentos: datos sobre la producción de alimentos en los últimos años, con
inclusión de zonas cultivadas, rendimientos, utilización de fertilizantes; motivos de los cambios y
tendencias;
• sistemas de mercado: descripciones de los flujos comerciales normales de productos básicos (de
poder ser, un mapa que muestre las cantidades); datos sobre los precios de mercado de los últimos
años; motivos de los cambios y tendencias;
• acceso a los alimentos y medios de subsistencia: para cada grupo de población distinto,
descripciones de: las pautas de supervivencia y cómo han cambiado en los últimos años, junto con
los motivos de esos cambios; su dependencia relativa de las distintas fuentes de alimentos e
ingresos, con las variaciones estacionales; las estrategias de supervivencia que suelen adoptar en
situaciones difíciles y cómo han cambiado en los últimos años;
• utilización y consumo de alimentos: hábitos normales de alimentación, prácticas de alimentación
de lactantes y niños pequeños, utensilios de cocina y combustible;
• perfiles nutricionales y de salud: prevalencia normal de la malnutrición (incluidas las carencias de
micronutrientes) y las enfermedades transmisibles, con las variaciones estacionales normales y
cualesquiera variaciones entre distintas zonas geográficas y grupos de población; causas aparentes
de la malnutrición; prevalencia del virus de la inmunodeficiencia humana y el síndrome de
inmunodeficiencia adquirida (VIH/SIDA) y otras enfermedades crónicas;
• agua y saneamiento: naturaleza y calidad de las fuentes normales de agua, cantidades disponibles
a los hogares y utilización que hacen éstos de las mismas, y medidas de saneamiento aplicadas (en
distintas zonas geográficas y por distintos grupos de población); y consiguientes riesgos para la
salud, con sus variaciones estacionales;
• calendarios estacionales: para cada zona agroecológica o de subsistencia distinta, calendarios que
muestren: las principales actividades agrícolas; las variaciones estacionales habituales en la
disponibilidad de alimentos, las existencias y los precios, y las fuentes de alimentos e ingresos de
los hogares; períodos normales de hambruna; pautas de migración de los pastores; características
epidemiológicas estacionales; reactivaciones estacionales de los conflictos (en conflictos
prolongados de baja intensidad); etc.
• cuadro o cuadros cronológicos: para cada crisis de inicio lento (de origen natural o económico),
situación de conflicto civil o represión, o crisis en una zona que padezca inseguridad alimentaria
crónica o un deterioro de la seguridad alimentaria: un cuadro cronológico que muestre los
acontecimientos que han afectado directa o indirectamente a los medios de subsistencia y la
seguridad alimentaria en determinadas zonas geográficas o grupos de población durante los
últimos años (por ejemplo, en los últimos 2 a 5 años); y
• efectos de las crisis anteriores y respuestas a ellas: los efectos sobre la seguridad alimentaria de
crisis anteriores parecidas, y cómo sobrevivió y se recuperó la población.
Examen y compilación de los datos secundarios

Deberán examinarse todos los datos secundarios escrupulosamente para evaluar su pertinencia, idoneidad y
fiabilidad (véase el Cuadro 9-B). Los encargados del examen de esos datos secundarios deberán hacerse las
siguientes preguntas:
• ¿Son coherentes los datos y carecen de errores de cálculo?
• ¿Fueron acertados los métodos aplicados para la recopilación de los datos?
• ¿Abarcan los datos efectivamente las zonas geográficas y/o los grupos de población concernidos, o
existen ámbitos sobre los que los datos son exiguos?
• ¿Se explican con claridad los motivos de los cambios importantes en las variables de la seguridad
alimentaria? ¿Se argumentan?
Se examinará a conciencia cualesquiera informes y evaluaciones de intervenciones en casos de crisis
acaecidas en contextos parecidos, puesto que pueden aportar conocimientos sobre los efectos y las opciones
de respuesta que de lo contrario podrían pasarse por alto.
Esos datos se compilarán de manera que puedan manejarse fácilmente, se organizarán por temas y se
preparará una portada para cada tema en la que se enumerarán los datos e informes disponibles y, de ser
posible, se resumirán los argumentos más importantes.
Cuadro 9-B
Evaluación de la pertinencia, representatividad, idoneidad y fiabilidad de los
datos secundarios
Pertinencia e idoneidad
• Pertinencia: ¿Se corresponden los datos con los indicadores importantes identificados para
la evaluación? En caso negativo, ¿existe una conexión clara, aceptada y definida con el
indicador de la evaluación que permita que esos datos puedan sustituir el indicador?
• Comprobar el ámbito geográfico (representatividad): ¿Abarcan los datos un ámbito igual,
inferior o mayor que la zona de interés? (Por ejemplo, puede que los datos de una ONG
representen solamente la zona en que trabaja). ¿En qué medida estos datos pueden
combinarse y compararse con otros datos? (Los datos nutricionales pueden representar
fronteras administrativas, mientras que los datos sobre seguridad alimentaria pueden
representar zonas de economía alimentaria).
• Comprobar la fecha: ¿Representan los datos un punto concreto en el tiempo o la estación, o
un promedio de varios años? ¿Cuál era la situación cuando se recopilaron los datos?
¿Cuáles podrían ser las limitaciones si se emplearan esos datos hoy en día? ¿Qué ajuste se
necesita para las variaciones estacionales?
Fiabilidad
• Reputación: ¿Cuánta fiabilidad tiene la organización, organismo o departamento
gubernamental que recopiló los datos? ¿Son sus resultados aceptados ampliamente en el
país y coherentes con las conclusiones de otros? ¿Existe la posibilidad de que los datos
estén tergiversados (por ejemplo, en un intento de obtener más ayuda)?
• Metodología: ¿Hay una descripción de la metodología utilizada para acopiar los datos,
incluido el procedimiento de muestreo utilizado? En caso negativo, téngase cuidado al
utilizar los datos.
• Muestreo y confianza: ¿Cuál fue el marco del muestreo (a qué población pretende
representar la muestra)? ¿Cuál fue el tamaño de la muestra y cómo se eligió? ¿Se han
calculado intervalos de confianza?
• Control de la calidad: ¿Hay una descripción de las medidas utilizadas durante el acopio de
los datos para supervisar su calidad, así como una validación de los instrumentos (mediante
la triangulación, la supervisión de los trabajos de campo, el filtrado de datos)?
• Análisis e integridad: ¿Qué métodos se emplearon para el análisis (estadísticos o de otro
tipo)? ¿Se dispone de los datos brutos? ¿Están las variables comunicadas en el análisis en
consonancia con las preguntas o temas del cuestionario o la lista de temas para debate?
[Adaptado de las Directrices de seguimiento y evaluación, Módulo 7, Elección de los métodos e instrumentos
para el acopio de datos]
Proceso de
9.5 Definición de la hipótesis de trabajo evaluación
Actividad
3
Producto previsto: Una hipótesis de trabajo relativa a la naturaleza y el alcance del impacto sobre
la seguridad alimentaria y los grupos de subsistencia afectados.
¿Por qué? Esta situación hipotética servirá de base para la definición (en la Actividad 4) de las
zonas, grupos y aspectos específicos de la seguridad alimentaria en que se centrará
la evaluación.
¿Cuándo? En el plazo de 1 ó 2 días tras la decisión de emprender una ESAE rápida.
¿Por quién? El PMA y los asociados que colaboren desde el principio en la evaluación.
¿Cómo? Se examinará y confirmará (o refinará) la hipótesis de trabajo inicial formulada

durante la investigación inicial, de haberse llevado a cabo, teniendo en cuenta
cualesquiera datos secundarios nuevos recibidos desde entonces.
En el caso de que no se haya realizado una investigación inicial, se formulará de
cero una situación hipotética sobre la base de los datos anteriores a la crisis
disponibles en la actualidad.
En el Diagrama 8a (en el Capítulo 8) se esboza el proceso de formulación de una situación hipotética.

Partiendo de la información adicional que se haya obtenido desde que se estableciera la hipótesis de trabajo
inicial (estimación óptima), se refinará el cuadro de los posibles efectos de la crisis sobre la seguridad
alimentaria en distintas partes de la zona afectada y entre distintos grupos de población, a fin de preparar
una hipótesis de trabajo actualizada. Esta hipótesis representa la última estimación óptima relativa a la
situación presente y a su posible evolución. Para ello, deberá utilizarse el modelo contenido en el Cuadro 9-
C (el mismo propuesto para las conclusiones de la investigación inicial).
Cuadro 9-C
Modelo para una situación hipotética
Componente analítico Hipótesis de trabajo
Perturbación/naturaleza de la crisis El ciclón y la marea de tormenta aneja causaron graves

daños en el cinturón litoral e inundaciones en el interior
Zona geográfica afectada (o zonas geográficas Distritos A, B y C, y valles en D y E

afectadas)
Grupos étnicos y de subsistencia en la zona (o Comunidades de pescadores en la costa y los ríos.

zonas); sus vulnerabilidades Pequeños agricultores y jornaleros en los valles.
Cifras sobre la población (totales y desglosadas Total: 650.000;

por zona y grupo de población, de ser posible). 120.000 en el distrito A; …
Disponibilidad (y mercados) de alimentos
Posible impacto en el suministro (y la demanda) Destrucción de los cultivos en pie y de las existencias
de alimentos domésticas y comerciales en las zonas; impacto reducido
en la producción nacional
Posible impacto sobre los mercados (precios y Etc.

sistemas)
Probables reacciones compensatorias del

gobierno, comerciantes y otros interesados
Probables efectos netos (necesidades y riesgos

imperantes)
Medios de subsistencia y acceso de los

hogares a los alimentos
Posible impacto sobre los medios de

subsistencia y el acceso de los hogares a los
alimentos
Probables estrategias de supervivencia de los

hogares
Probable función de las redes de seguridad

social tradicionales/comunitarias y la solidaridad
Probable función y eficacia de los programas

gubernamentales y de otro tipo en marcha
Probables necesidades y riesgos imperantes
Utilización de los alimentos y nutrición
Posible impacto sobre la utilización de los

alimentos
Situación nutricional actual y posibles efectos
Efectos netos probables (necesidades y riesgos

imperantes)
Sobra la base de esta información y estas conjeturas se podrá:

• definir los objetivos y el cometido de la evaluación (Actividad 4), incluidos los temas, zonas
geográficas y grupos de población en que deberá centrarse;
• establecer un orden de prioridad entre las zonas que requieren la intervención (es decir, formular
una estrategia de muestreo —Actividad 6—); y
• comenzar a preparar copias de los documentos básicos y resúmenes concisos y sinópticos de los
datos facilitados por los informantes clave, y agruparlos en juegos de material informativo para los
equipos de evaluación que recopilarán datos sobre el terreno (Actividad 8).
Proceso de
9.6 Definición de los objetivos y el calendario de la evaluación evaluación
Actividad
4
Producto previsto: Acuerdo sobre los productos previstos de la evaluación y sobre el plazo para
la terminación de la evaluación y la presentación del informe.
¿Por qué? Con demasiada frecuencia, distintas personas —los que participan en la evaluación
y los que esperan las conclusiones— albergan distintas expectativas. Para evitar
malentendidos, es fundamental que todas las personas concernidas acuerden tanto
los objetivos —los motivos de la evaluación y los productos específicos previstos—
como el calendario para lograr estos productos. Si éstos no se acuerdan de manera
directa, cabe esperar que se produzcan desacuerdos y demoras en todas las
actividades sucesivas y que sea difícil llegar a un acuerdo sobre las conclusiones y
recomendaciones.
¿Cuándo? En el plazo de 1 ó 2 días tras la decisión de realizar una evaluación rápida.
¿Por quién? El PMA en colaboración con todos los asociados en la evaluación desde el principio.
¿Cómo? Se examinarán los objetivos típicos (Cuadro 9-D) y se adaptarán a la situación. Se
decidirá el calendario a tenor de la magnitud de la emergencia, la urgencia de la
necesidad de movilizar y prestar asistencia y los recursos disponibles para realizar
la evaluación.
Definición de los objetivos de la evaluación

Los objetivos enumerados en el Cuadro 9-D se modificarán y adaptarán a la situación, y este cuadro se
utilizará para acordar los productos específicos previstos de la evaluación rápida.
Cuadro 9-D
Objetivos típicos de una ESAE rápida
• Calcular el alcance, la gravedad y la probable duración de los cambios derivados de la crisis en la
disponibilidad de alimentos (incluido el funcionamiento del mercado), los medios de subsistencia, el
acceso a los alimentos de los hogares y su utilización por éstos;
• Identificar:
o el ámbito geográfico de las zonas en que se ha visto afectada la seguridad alimentaria
directa o indirectamente;
o cualesquiera diferencias en la gravedad y probable duración del impacto entre distintas
zonas y sobre distintos grupos socioeconómicos de población; y
o las causas inmediatas y las posibles causas subyacentes de la inseguridad alimentaria
actual y de cualquier género de malnutrición que se observe.
• Determinar:
o la capacidad de los distintos grupos para hacer frente a la situación; y
o si en la zona se dispone de suficientes alimentos de óptima calidad —si el problema es o
será de «disponibilidad» o de «acceso»— y el grado en que los aspectos ligados al mercado
pueden estar contribuyendo al problema y/o los mercados pueden contribuir a su resolución.
• Identificar el tipo (o tipos) de medidas o asistencia —alimentarias y no alimentarias— que podría
ayudar a garantizar que las personas, en especial los hogares y los individuos más vulnerables,
tengan acceso a:
o alimentos suficientes de óptima calidad para satisfacer sus necesidades nutricionales, y
o los suministros, servicios y protección no alimentarios para mantener (o restablecer) la salud
nutricional y el bienestar, sin recurrir a estrategias de supervivencia perjudiciales o no
deseables
• Identificar los recursos y la capacidad (de las comunidades y los posibles asociados) disponibles
actualmente para aplicar medidas e intervenciones tendentes a colmar las necesidades alimentarias
y de otro tipo de la población, así como solventar cualquier dificultad;
• Identificar cualesquiera posibilidades inmediatas para iniciar la asistencia en favor de la recuperación
autónoma y la seguridad alimentaria a más largo plazo de la población;
y, sobre esta base:
• Proponer medidas e intervenciones de ayuda específicas —alimentarias y no alimentarias— que
puedan ayudar a los grupos de población afectados a satisfacer sus necesidades de seguridad
alimentaria a corto y más largo plazo, y especificar las ventajas y desventajas de las distintas
opciones de respuesta; y
• Determinar si será necesaria una evaluación de la seguridad alimentaria detenida y, en caso
afirmativo, proponer el plazo y los elementos básicos de su cometido.
Si se decide que la asistencia alimentaria constituye una respuesta adecuada: los encargados de la evaluación
rápida deberán también proponer:
• Los tipos de asistencia alimentaria y de otro género necesarios;
• El número de personas que se beneficiará de la asistencia y el período durante el cual lo hará; y
• De ser posible, cómo deberá suministrarse, orientarse, distribuirse y supervisarse la asistencia
alimentaria y de otro tipo.
Ello incluye la compilación de los datos necesarios para la planificación y la presupuestación de las
actividades, incluidos los datos sobre indicadores clave necesarios para establecer valores de referencia con
arreglo a los cuales se evaluará el rendimiento de los programas, y para respaldar la elaboración de
propuestas de proyectos específicas y creíbles (para los próximos 6 a 12 meses) que se presentarán a los
donantes para obtener financiación.
Se tendrá cuidado en asegurar que los objetivos son concretos y realistas. Cuando se requiera asistencia
inmediata para salvar vidas y mantener la salud nutricional, se dará prioridad a la evaluación de esas
necesidades y los medios para poner los alimentos a disposición de las personas más necesitadas. Aun así,
se tendrán siempre presentes las repercusiones a largo plazo de las medidas adoptadas y la importancia de
buscar oportunidades para apoyar la recuperación —y para evitar que las personas adopten estrategias de
supervivencia negativas o perjudiciales— tan pronto como sea posible.
Cuando se produzca una crisis durante la ejecución de una operación, la evaluación deberá incluir un
examen rápido del estado de los programas de ayuda alimentaria y de los programas afines existentes, el
impacto de la nueva crisis (por ejemplo, nuevos desplazamientos de población) sobre esos programas y la
capacidad de las distintas actividades programáticas en curso de ampliarse o adaptarse para atender las
necesidades adicionales.
Adopción del calendario para la terminación de la evaluación

El calendario se determinará en función de la urgencia con que deban adoptarse las medidas, así como del
alcance geográfico y la complejidad de la situación. Como se menciona en la sección 1.1, debe lograrse un
equilibrio entre las necesidades contrapuestas de velocidad y exactitud (incluida la representatividad) de las
observaciones y conclusiones, tomando en cuenta el contexto. Por regla general:
• en el plazo de una semana deberá terminarse la evaluación «rápida» de la zona afectada por la
catástrofe o de la nueva zona que hasta ese momento haya sido inaccesible.
• en el caso de las zonas extensas que incluyan varias zonas agroecológicas y económicas y grupos
de población, la evaluación «rápida» podrá requerir hasta seis semanas.
Cuando la vida y los medios de subsistencia de las personas se enfrentan a un riesgo inminente, podrá
planificarse la evaluación de manera que permita aportar información básica rápidamente para que puedan
movilizarse y asignarse recursos mientras se sigue reuniendo información más detallada, y deberá instruirse
a los equipos de evaluación para ello.
Cuando parece que existe una crisis de la disponibilidad de alimentos, y especialmente cuando los recursos
alimentarios de los países vecinos también parecen estar limitados de modo que no pueden tramitarse los
recursos alimentarios con rapidez, habrá una presión añadida para aportar información básica con prontitud.
Preparación de un presupuesto para la evaluación

Deberá garantizarse que se dispone de un presupuesto realista antes de que comiencen las actividades sobre
el terreno. Una evaluación rápida puede llegar a costar hasta 30.000 dólares EE UU en función del alcance
geográfico, la topografía de la zona y la variedad de las zonas de subsistencia y los grupos
socioeconómicos afectados. Para empezar, se examinarán las siguientes partidas:
• gastos de dietas para el gobierno y otros participantes (en el caso de que no puedan sufragarlas sus
propias organizaciones);
• gastos de transporte (billetes, alquiler y/o combustible y gastos de mantenimiento de vehículos,
barcos, helicópteros, aviones, según las necesidades);
• gastos de seguridad;
• gastos de formación;
• gastos en telecomunicaciones;
• gastos incidentales de los equipos mientras trabajan sobre el terreno;
• equipo, incluido material de acampada, de ser necesario (se recurrirá a la compra o alquiler cuando
no se pueda pedir prestado); y
• gastos de impresión y reproducción de los juegos de material informativo, los instrumentos de
recopilación de datos, el informe final, etc.
Se alentará a todos los organismos asociados a participar en los gastos, pagando como mínimo los gastos
(incluidas las dietas) de su propio personal.
Capítulo 10
Diseño y planificación de una ESAE

rápida
En el presente capítulo se describen las actividades que conllevan el diseño y la planificación de una
evaluación rápida de la seguridad alimentaria en emergencias. El diseño minucioso y la planificación
concienzuda son esenciales para el éxito de cualquier evaluación. Si no se presta la atención suficiente a estos
aspectos vitales (como ha ocurrido a menudo en el pasado), la evaluación no dará los productos previstos a
tiempo o con la calidad necesaria y, a causa de ello, las decisiones programáticas se adoptarán con retraso o no
estarán bien fundamentadas.
Cuando se ha formulado una hipótesis de trabajo inicial (Actividad 3 —véase la sección 9.5—) y se han
definido los objetivos de la evaluación (Actividad 4 —véase la sección 9.6—), las actividades fundamentales
que entraña el diseño y la planificación de una ESAE rápida son:
• Elaboración de un plan, calendario y presupuesto para la evaluación: véase → sección 10.1.
Observación: Deberá elaborarse rápidamente un proyecto inicial de plan, calendario y
presupuesto para orientar el resto del proceso de diseño y planificación, y se irá refinando a
medida que se vayan definiendo los distintos componentes del plan.
• Definición de las necesidades en materia de recopilación de datos (teniendo en cuenta los datos de que
ya se dispone): véase → sección 10.2.
• Decisión sobre los métodos de recopilación de datos: véase → sección 10.3.
• Decisión sobre el plan y el procedimiento de muestreo: véase → sección 10.4.
Observación: Las necesidades de recopilación de datos, los métodos y el plan de muestreo
que se propongan tendrán que examinarse a la luz de los recursos humanos y de otro tipo
disponibles. Si no pueden movilizarse recursos suficientes, tendrá que ajustarse el plazo y/o
las propuestas, aunque deberán tenerse en cuenta los efectos de estos ajustes e indicarse en el
informe final. Una de las decisiones básicas será si se lleva a cabo una encuesta rápida sobre
hogares o se recurre únicamente a los datos recabados mediante técnicas de valoración rápida,
o sea: entrevistas con informantes clave y grupos, más datos secundarios.
• Diseño, o adaptación, de los instrumentos de recopilación de datos: véase → sección 10.5.
• Preparación de juegos de material informativo, suministros y equipo: véase → sección 10.6.
• Contratación, reunión y capacitación de los equipos de evaluación sobre el terreno: véase → sección
10.7.
• Organización del transporte, la seguridad y las comunicaciones: véase → sección 10.8.
El proceso se ilustra gráficamente en el Diagrama 10a, tomado del Diagrama 1e (del Capítulo 1) en el que se
esboza todo el proceso de evaluación.
74 ■ Capítulo 10: Diseño y planificación de una ESAE rápida
Diagrama 10a: Actividades del diseño y la planificación de una ESAE rápida
4. Definición de los objetivos y del plazo

[véase ç.6]
6. Definición de la información necesaria y 5. Elaboración de un plan para la

de los métodos de recopilación de datos y evaluación
muestreo [véase 10.1]
[véase 10.2, 10.3 y 10.4]
7. Diseño/adaptación de los 8. Preparación de suministros, equipo y

instrumentos de recopilación de datos juegos de material informativo
[véase 10.5] [véase 10.6]
9. Constitución y capacitación del 10. Organización del transporte, la

equipo (o los equipos) de evaluación seguridad y las comunicaciones
[véase 10.7] [véase 10.8]
10.1 Elaboración de un plan, calendario y presupuesto para

la evaluación Proceso de
evaluación
Actividad 5
Producto previsto: Un plan por escrito en el que se especifique: i) lo que se hará para preparar y
realizar el acopio de datos sobre el terreno y para completar el proceso de evaluación; ii) cómo y
cuándo se realizará y quién se encargará de ello, y iii) los recursos necesarios y de dónde se
obtendrán.
¿Por qué? Para garantizar que todos los preparativos necesarios se hacen a tiempo y que las
encuestas sobre el terreno se llevan a cabo con la mayor facilidad posible y que la
evaluación obtiene los productos previstos oportunamente.
¿Cuándo? La planificación deberá comenzar en cuanto se hayan definido los objetivos de la
evaluación. El calendario que se prepare en esta fase tendrá que examinarse, y
tal vez revisarse, cuando se hayan definido los métodos de recopilación de datos
y de muestreo en el marco de la Actividad 6 (véase el Diagrama 10c).
¿Por quién? Un grupo de trabajo designado integrado por individuos del PMA y asociados que
colaboren en la evaluación.
¿Cómo? Sobre la base de la hipótesis de trabajo actualizada, los objetivos y el plazo

acordados para la evaluación y las decisiones sobre los métodos y los
procedimientos de muestreo, en concreto el número de lugares que habrá que
visitar, se preparará:
• un calendario en la forma de un diagrama de barras en que se muestre
cuándo se realizarán las distintas fases y cuándo deberán completarse;
• un plan de acción en que se especifique brevemente (probablemente en la
forma de una matriz) qué se realizará en cada fase, los recursos humanos y
materiales necesarios y quién se encargará de completar las actividades
dentro del plazo fijado; y
• un presupuesto preliminar.
Elaboración de un calendario
En el plan de la evaluación debe indicarse claramente la manera en que se completarán las actividades restantes
del proceso y quién se encargará de cada una de ellas. El plan deberá ponerse por escrito y a disposición de
todos los interesados.
En el Diagrama 10b se da un ejemplo de un posible calendario para la planificación y la ejecución de una
evaluación rápida en el plazo de tres semanas. Se incluyen las Actividades 1 a 4 precedentes para dar una
visión de conjunto. En el caso de que se produzca una crisis en una zona geográfica restringida, el proceso
entero podrá comprimirse en una única semana. En una crisis importante que afecte a una zona amplia, podrá
prolongarse durante seis semanas.
En la práctica, podría ocurrir que la evaluación no pudiera completarse según lo previsto, dentro del plazo
fijado y con los recursos humanos y de otro tipo disponibles. En este caso, el problema deberá estudiarse con
todas las partes colaboradoras con objeto de o bien movilizar más recursos, o bien adoptar la decisión de
ampliar el plazo o de prescindir de algunos aspectos, teniendo plena conciencia de las posibles consecuencias
que de ello puedan derivarse para la calidad y fiabilidad de los datos y para las conclusiones que podrán
extraerse. El calendario tendrá que actualizarse consecuentemente; de hecho, deberá considerarse como un
documento de trabajo que se perfecciona continuamente, especialmente durante los primeros días de la
planificación. Sin embargo, cuando se hayan decidido los métodos, se hará todo lo posible por adherirse al
calendario acordado hasta ese momento.
Diagrama 10b Posible calendario para la evaluación

Tiempo (días)
Actividad Primera semana Segunda semana Tercera semana
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
1. Establecer/reconfirmar
los acuerdos de
colaboración con los
asociados
2. Compilar y examinar
los datos secundarios
3. Examinar la hipótesis
de trabajo derivada de
la investigación inicial
4. Definir los objetivos y el
plazo de la evaluación
5. Elaborar el plan de la
evaluación
6. Definir la información
necesaria
Decidir los métodos de
recopilación de datos y
el procedimiento de
muestreo
7. Diseñar/adaptar los
instrumentos de
recopilación de datos
Ensayar previamente
los instrumentos de
evaluación
(con la capacitación del
equipo)
Ultimar los
instrumentos de
evaluación
8. Preparar el juego de
material informativo,
los suministros y el
equipo
9. Identificar y contratar a
los miembros del
equipo
Orientar/capacitar al
equipo (o los equipos)
10. Organizar el
transporte, la seguridad
y las comunicaciones
11. Recopilar datos en los
lugares
12. Procesar y analizar

los datos
13. Determinar y analizar
las opciones de
respuesta
14. Redactar el informe
15. Presentar las

conclusiones
Ultimar y difundir el
informe
El tiempo necesario para el diseño y la planificación hasta la Actividad 10 inclusive depende del nivel de
preparación. Ambas actividades deben poderse completar en 1 ó 2 días, siempre que se haya realizado una
buena planificación para contingencias para este tipo de situación (y se haya instruido a personal para los
equipos de evaluación por adelantado). De lo contrario, será necesaria una buena gestión para completar esta
fase en un plazo de entre 5 y 7 días.
El tiempo necesario para la capacitación de los equipos de evaluación sobre el terreno depende de los
métodos y técnicas que se apliquen y de la experiencia de los individuos disponibles en la utilización de esos
métodos y técnicas. Deberá consagrarse el tiempo suficiente a la capacitación para asegurar que todos los
equipos reúnen los datos correctamente y de manera razonablemente uniforme (véase la sección 10.7).
El tiempo necesario para la recopilación de datos sobre el terreno obedece a:
• el número de lugares que se visitarán y el tiempo que habrá que permanecer en cada lugar – ello
depende de: i) el plan de muestreo que, a su vez, depende de la heterogeneidad de la zona y población
concernidas, y ii) los métodos y técnicas de acopio de datos que se utilizarán. Tal vez tengan que
hacerse concesiones (véase más abajo);
• el tiempo necesario para viajar de un lugar a otro – ello depende de la ubicación de los lugares que, a
su vez, viene determinado por el plan de muestreo, y del terreno y los medios de transporte
disponibles. No hay que infravalorar el tiempo necesario; y
• el número de equipos de evaluación – ello depende de la disponibilidad de: i) personal con
conocimientos y aptitudes pertinentes; y ii) transporte y recursos logísticos anejos.
En el Cuadro 10-A se indica el tiempo que de ordinario se requiere para las entrevistas. Véase la sección 10.4
relativa al número de lugares que tendrá que visitarse y el número de entrevistas necesarias en cada lugar. En la
práctica, normalmente los equipos tendrán que visitar y completar las entrevistas en uno o dos lugares por día.
Cuadro 10-A
Indicaciones aproximadas del tiempo necesario para las entrevistas
• Medio día en cada sede provincial o de distrito. (Un día entero si se trata de una crisis de
inicio lento.)
• Entre una hora y una hora y media por cada entrevista con un grupo. (Dos horas por cada
entrevista con un subgrupo para recabar datos para los análisis económicos de los hogares.)
• Un máximo de tres a cuatro entrevistas con grupos por día y por pareja de entrevistadores.
(Dos a tres para el acopio de datos económicos sobre los hogares.)
• Hasta 45 minutos por hogar en el caso de las encuestas sobre hogares basadas en un
cuestionario.
• Un mínimo de tres a cuatro horas en cada aldea, localidad urbana o campamento elegidos
tratándose de un equipo de cuatro personas (este tiempo mínimo aumentará si la comunidad
no es homogénea o si debe realizarse una encuesta sobre hogares).
El tiempo necesario para el procesamiento y el análisis de los datos depende del número de entrevistas, la
cantidad de datos que haya que recabar y los recursos movilizados para el procesamiento de los datos,
especialmente si se realiza una encuesta sobre hogares y se procesa un número elevado de cuestionarios. El
procesamiento de los datos a menudo requiere más tiempo y recursos de lo previsto. Deberá planearse con
detalle la forma en que se procesarán los datos, qué aptitudes y material se necesitarán, quién se encargará de
ello y dónde. Deberá calcularse el número aproximado de personas y horas necesarias para ello. Como regla
aproximativa, se destinará el mismo número de personas-hora al procesamiento y análisis de los datos que a su
recopilación. Véase la sección 11.6 para obtener información más detallada sobre el tipo de medidas
necesarias.
Se añadirán 3 ó 4 días para redactar y ultimar el informe tras la terminación del análisis.
Planificación de la recopilación, el procesamiento y el análisis de los datos
Las fases básicas de la definición de las necesidades de recopilación de datos, los métodos, los procedimientos
de muestreo y las disposiciones para el análisis de los datos (Actividad 6) se ilustran en el Diagrama 10c. En la
sección 10.2 se dan orientaciones sobre la definición de las necesidades de recopilación datos. En las secciones
10.3 y 10.4 se tratan las cuestiones de la determinación de los métodos de recopilación de datos y la estrategia
de muestreo más adecuados, teniendo en cuenta el tiempo y los recursos disponibles.
Diagrama 10c Fases de la definición de las necesidades de recopilación de

datos, la elección de los métodos y la planificación del procesamiento
y análisis de los datos
Objetivos, calendario y plan de

la evaluación
Acuerdo sobre los métodos

analíticos que se aplicarán
Definición de las necesidades

de información
Identificación de los datos ya

disponibles
Definición de las necesidades

de recopilación de datos
Cálculo de los recursos

humanos y de otro tipo
disponibles
Decisión sobre los métodos Definición de la estrategia

para la recopilación de datos de muestreo
Definición de las necesidades de

procesamiento y análisis de los
datos
Definición recursos necesarios

para acopio y análisis de datos
Examen de los recursos necesarios.

Si los recursos son insuficientes, se
movilizarán recursos adicionales o se revisará
el plan de la evaluación
Ultimación del plan de la

evaluación
Cuando se hayan definido los métodos que se aplicarán, deberán especificarse los procedimientos que se
seguirán para el procesamiento y el análisis de los datos recabados por los equipos de evaluación sobre el
terreno y los recursos y el tiempo que se necesitarán:
• En la sección 11.6 se facilitan orientaciones sobre el procesamiento de los datos (tanto los datos
cuantitativos como cualitativos). Para los datos recabados mediante técnicas de valoración rápida se
prepararán (especificarán) las matrices resumidas iniciales que cada equipo debe producir. Para los
datos de la encuesta sobre hogares, la planificación se centrará en dónde se procesarán los
cuestionarios completados y quién se encargará de ello, y en cómo los presentará cada equipo sobre el
terreno.
• En el Capítulo 12 se facilitan orientaciones generales sobre el análisis, mientras que en los capítulos 4
a 7 de dan indicaciones en relación con cada tema. En la fase de la planificación, deberá prepararse un
plan de análisis. Para los datos recabados mediante técnicas de valoración rápida, deberá
especificarse: i) los análisis básicos (tabulaciones cruzadas) que cada equipo realizará en la primera
fase del análisis; ii) si podrán contratarse los servicios de un analista independiente para que trabaje
con cada equipo de evaluación sobre el terreno sin demorar indebidamente el proceso de análisis; y iii)
cómo se realizará el análisis general final y quién se encargará de realizarlo. Para el análisis de los
datos de las encuestas sobre hogares, tendrán que preverse también las tabulaciones cruzadas y
especificarse quién llevará a cabo el análisis y la interpretación detallados de los datos y después se
combinarán los datos de la encuesta sobre hogares con los recabados en las entrevistas con grupos
comunitarios e informantes clave.
Importancia de una mirada independiente al analizar los datos recopilados con técnicas de
valoración rápida
Un analista que no haya participado en la recopilación de los datos aportará una visión fresca y una
perspectiva imparcial al análisis de los datos registrados. Esto puede ayudar a identificar las
correlaciones que apuntan los datos y las cuestiones que merecen un examen en el seno del equipo,
y evitar al mismo tiempo los sesgos derivados de las impresiones de los miembros del equipo para
las cuales se disponga de datos limitados. A continuación, el equipo y el analista pueden debatir y
acordar las conclusiones (la historia que cuentan los datos).
Preparación de un presupuesto para la evaluación

Deberá asegurarse que se cuenta con un presupuesto realista antes de dar inicio al trabajo de campo. Una
evaluación rápida puede llegar a costar hasta 30.000 dólares EE UU en función de la extensión geográfica y la
topografía de la zona y de la variedad de las zonas de subsistencia y los grupos socioeconómicos afectados.
Para empezar, se examinarán las siguientes partidas:
• gastos de dietas para el gobierno y otros participantes (si no puede sufragarlas su propia organización);
• gastos de transporte (billetes, alquiler y/o combustible y gastos de mantenimiento de vehículos, barcos,
helicópteros, aviones, llegado el caso, dietas para los conductores);
• gastos de seguridad (en caso de que sea necesario contratar a guardianes o escoltas);
• gastos de capacitación (alquiler de locales/alojamiento; transporte; materiales; honorarios para los
instructores; dietas para los aprendices, etc.);
• gastos en telecomunicaciones (facturas telefónicas, incluidos los teléfonos por satélite si se necesitan;
adquisición de radios, etc.)
• gastos incidentales de los equipos mientras se encuentran sobre el terreno;
• equipo, incluido material de acampada, de ser necesario —véase el Cuadro 10-A— (compra o alquiler
cuando no se pueda pedir prestado); y
• gastos de fotocopiar los juegos de material informativo, los instrumentos de recopilación de datos, el
informe final, etc.
Se alentará a todos los organismos asociados a participar en los gastos, pagando como mínimo los gastos
(incluidas las dietas) de su propio personal.
Proceso de
10.2 Definición de las necesidades en materia de recopilación evaluación
Actividad 6a
de datos
Producto previsto: Consenso sobre: i) los datos básicos necesarios y el marco analítico que se
empleará; y ii) las correspondientes necesidades relativas al acopio de datos, teniendo en cuenta la
información (datos secundarios) ya existente.
¿Por qué? Para: i) permitir que puedan sacarse conclusiones pertinentes relativas a la
población de interés y/o sus subgrupos; y ii) evitar que los equipos de evaluación
ocupen su tiempo —y el de los interlocutores— en el acopio de datos que no se
utilizarán o que ya existen.
¿Cuándo? Tan pronto como se hayan definido o acordado los objetivos y el cometido de la
evaluación.
¿Por quién? El PMA y los asociados que participen en la evaluación desde el inicio.
¿Cómo? Si existe un plan para contingencias detallado, se examinará rápidamente lo que

haya podido acordarse en relación con los marcos para el análisis de datos y las
correspondientes necesidades de información, y se determinará si son adecuados en
la situación actual. En el caso de no serlo, se redefinirán las necesidades.
Si no se han acordado con antelación las necesidades de información, se recurrirá a
las directrices que figuran más abajo para decidir las necesidades.
Para definir las necesidades de recopilación de datos deberá:

1. Acordarse la manera de analizar los efectos a corto y medio plazo de la perturbación/crisis sobre:
• la disponibilidad de alimentos en la zona, el funcionamiento de los mercados y los precios de
mercado;
• los medios de subsistencia y el acceso a los alimentos de los hogares, con inclusión de las
posibles insuficiencias del acceso a los alimentos en los hogares, de haberlas, teniendo en
cuenta las estrategias de supervivencia que no son perjudiciales; y
• el estado nutricional y cualesquiera riesgos de malnutrición, incluidas las carencias de
micronutrientes, entre la población afectada.
2. Definirse la información necesaria para esos análisis.
3. Examinarse los datos de que ya se disponga y detectarse lagunas y los datos que haya que
comprobar.
Las lagunas y lo que haya que comprobar son los datos que los equipos de evaluación deberán recopilar.
Acuerdo sobre los análisis que se aplicarán

En el Anexo 3 se enumeran los análisis que hay que realizar, el tipo de información necesaria y las posibles
fuentes de esa información para cada uno de los tres temas, más el análisis del contexto. En él se reúnen los
cuadros relativos a los análisis e información necesarios de los capítulos 4 a 7. Se examinarán las entradas del
análisis en la parte superior de cada cuadro y se determinará si satisfacen las necesidades en la situación en
cuestión, o si puede ser necesario adaptarlas. Se intercambiarán ideas con los asociados y se procurará alcanzar
un acuerdo sobre cómo se analizará cada uno de los temas de la evaluación que se esté organizando. Esta
primera fase es esencial para decidir los datos que habrá que recabar y los métodos que habrá que aplicar, así
como para la planificación del propio análisis.
Obsérvese que:
• La evaluación de la disponibilidad de alimentos a nivel nacional puede que no sea necesaria en el caso
de una catástrofe localizada en una zona que normalmente no contribuye significativamente a la
producción alimentaria nacional. Aun así, será importante realizar una evaluación de la situación del
suministro alimentario local, que incluya la estabilidad de los suministros y la probabilidad de que se
produzca una alteración, en cualquier zona que no esté bien conectada por vías de transporte con otras
partes del país.
• La evaluación y el análisis de los medios de subsistencia y el acceso a los alimentos de los hogares,
incluidas sus estrategias de supervivencia, constituyen el eje central de toda ESAE y deben siempre
asentarse como mínimo en análisis rápidos de las necesidades no alimentarias esenciales, los mercados
y los factores contextuales.
La decisión del método que se aplicará para calcular la insuficiencia del acceso a los
alimentos de los hogares es fundamental para definir la información que se recabará.
• La evaluación de la situación nutricional tal vez no sea necesaria (no sea una prioridad) en el caso de
una crisis de inicio repentino, a menos que la malnutrición sea ya una preocupación en materia de
salud pública antes de la crisis o exista un riesgo de deterioro considerable. Sin embargo, si se
requerirá asistencia por un período prolongado, será necesario establecer un valor nutricional de
referencia en el plazo de unas semanas y, de ahí en adelante, seguir de cerca el estado nutricional a
efectos de presentación de informes.
¿Qué es ‘normal’?
En la mayoría de los casos, la situación actual se comparará con lo que se considera normal a fin de determinar
el impacto de la perturbación/crisis. No obstante, en algunas situaciones el concepto ‘normal’ puede resultar
difícil y poco útil. Cuando por ejemplo viene produciéndose una crisis prolongada durante más de diez años con
inseguridad alimentaria grave crónica y altos niveles de malnutrición (emaciación) que fluctúan en función de la
estación, o cuando la situación viene deteriorándose gradualmente a lo largo de varios años, puede ser imposible
definir una ‘norma’ que sea aceptable o realista para la elaboración de programas de urgencia. Por añadidura,
muchos informantes quizá no puedan recordar o identificar un año normal o bueno. En estos casos tendrá que
llegarse a una solución que permita comparar la situación actual con una ‘norma’ teórica que se estime adecuada
para la zona.1
Definición de la información necesaria: datos que hay que recopilar

Una vez se hayan decidido los análisis que se aplicarán, en particular el método que se utilizará para evaluar la
insuficiencia del acceso a los alimentos y los factores contextuales que revisten una importancia crítica en la
situación imperante, se definirá la información necesaria para completar los análisis previstos en relación con
cada uno de los siguientes tres temas: disponibilidad y mercados de alimentos, medios de subsistencia y acceso
1
Véase Harmer A y Macrae J (2004): Beyond the continuum: the changing role of aid policy in protracted crises, informe de investigación
del Grupo de Políticas Humanitarias (Instituto de Desarrollo de Ultramar), nº 18, julio de 2004. Los autores señalan que en estas
situaciones tal vez convenga reconocer que la situación probablemente no volverá a la normalidad, de modo que los programas de
urgencia tendrán que ser indefinidos y no se aplicará ninguna estrategia de retirada viable a menos que se apliquen simultáneamente
iniciativas de desarrollo que puedan tener un fuerte impacto.
a los alimentos y utilización de los alimentos y nutrición. Se incluirá información sobre la situación actual y
datos anteriores a la crisis con los que se comparará la situación actual. Se consultará de nuevo el Anexo A3 y
se examinarán los tipos de información que suelen requerirse y las fuentes típicas de esa información. Este
anexo servirá de referencia para la planificación, aunque se confeccionarán listas específicas para la situación
concreta de que se trate.
Se examinarán las listas cuidadosamente con todos los asociados que colaboren en la evaluación y se
garantizará que:
• se incluyen todos los datos necesarios para los análisis previstos;
• todos los temas enumerados son necesarios para los análisis previstos —queda claro cómo se
utilizarán los datos sobre cada tema—; y
• resulta evidente cómo y dónde pueden recabarse los datos.
Podría ser provechoso enumerar los temas de los datos en un cuadro de tres columnas en que se especifique el
tema de los datos, cómo se utilizarán y cómo y dónde se recabarán.
Distintas organizaciones e individuos propondrán la inclusión de nuevos temas. Se rechazará toda propuesta de
incluir temas que no parezcan esenciales para los análisis previstos. Algunos asociados pueden albergar
preocupaciones más generales que afecten a otros sectores y, en consecuencia, es importante que los
responsables de la ESAE colaboren con las evaluaciones que se realicen en otros sectores, evitando reunir
datos que no revistan un interés específico para la ESAE.
A continuación, se compararán esas listas con la información que hayan aportado los datos secundarios y, así,
se determinarán los datos que habrá que recopilar, que incluirán: i) datos sobre la situación actual y su
evolución prevista; ii) lagunas en los datos anteriores a la crisis; y iii) determinados datos ya disponibles sobre
la situación actual o las situaciones anteriores a la crisis que se quiera cotejar.
Esta lista final servirá para adaptar o desarrollar los instrumentos de recopilación de datos en el marco de la
Actividad 7 (véase la sección 10.5).
Cerciorarse de que se tendrán todos los datos necesarios
Al enumerar los datos necesarios (y posteriormente al formular las preguntas que se harán en distintas
entrevistas), deberá garantizarse que todos los datos necesarios estarán disponibles cuando se proceda a la
fase del análisis. Por ejemplo, si se propone reunir datos sobre las existencias de maíz de la última cosecha
deberá contarse con un valor de referencia con el cual puedan compararse las respuestas. Si el 25% de los
hogares responde que todavía conservan existencias, esta información tendrá muy poco valor a menos que se
sepa cuál es la norma en la época del año en cuestión (p. ej., debería ser el 60%). A menos que se disponga de
esa información gracias a los datos secundarios, será necesario también hacer acopio de datos sobre la
situación normal, ya sea mediante el mismo cuestionario, ya mediante entrevistas con comunidades o subgrupos.
Proceso de
evaluación
10.3 Decisión sobre los métodos de recopilación de datos
Actividad 6b
Producto previsto: Consenso sobre los métodos que se aplicarán para recopilar los datos
primarios.
¿Por qué? Para: i) garantizar que los datos primarios se recaban eficazmente y de manera
adecuada dadas las circunstancias locales, y ii) velar porque puedan compararse
las conclusiones de distintos equipos de evaluación.
¿Cuándo? Tan pronto como se hayan definido las necesidades ligadas al acopio de datos.
¿Cómo? Si existe un plan para contingencias detallado, se examinará rápidamente todo lo

que haya podido acordarse en relación con los métodos para la recopilación de
datos primarios, y se determinará si son adecuados en la situación actual y, de no
serlo, se convendrán los métodos que se aplicarán.
Si no se han acordado los métodos de recopilación de datos con antelación, se
recurrirá a las directrices que figuran más adelante para decidir la combinación
idónea de métodos.
Se tendrán en cuenta el tiempo y los recursos humanos y de otro tipo disponibles.
Se movilizarán rápidamente recursos adicionales, de ser necesarios. En el Cuadro
10-B se muestran posibles métodos. La decisión fundamental consiste en si se
aplican solamente técnicas de valoración rápida o si se lleva a cabo también una
encuesta sobre hogares.
En toda ESAE rápida se utilizará una combinación de las siguientes técnicas de «valoración rápida» para reunir
información sobre la situación en la comunidad:
• entrevistas con informantes clave a nivel nacional, provincial, de distrito y local; y
• entrevistas con grupos comunitarios en determinadas comunidades (véase el Cuadro 10-C).
Además, normalmente se procurará recopilar datos más detallados sobre la situación de los hogares mediante
uno de los siguientes métodos:
• entrevistas con subgrupos en el seno de las comunidades seleccionadas (véase el Cuadro 10-C); o
• una encuesta sobre hogares rápida basada en una muestra de hogares elegidos mediante muestreo
probabilístico.
Cuando se decida cuál de estos métodos se utilizará, se escrutarán las ventajas e inconvenientes resumidos en
el Anexo B1, el tiempo y los recursos disponibles y si será posible realizar correctamente una encuesta sobre
hogares.
En determinadas comunidades podrá organizarse una encuesta sobre hogares rápida (utilizando un
cuestionario estructurado) si:
• se dispone de tiempo, aptitudes y otros recursos para planificar y llevar a cabo el acopio,
procesamiento y análisis de los datos dentro del plazo de la evaluación; y
• se dispone de datos suficientes para establecer un marco óptimo para el muestreo probabilístico (véase
el Anexo C9) y será posible visitar lugares y hogares elegidos al azar, es decir: no existen obstáculos
importantes para acceder a la población de interés.
Podrá efectuarse una encuesta sobre hogares en el marco de una reevaluación durante una operación en curso o
la evaluación inicial de una crisis de inicio lento cuando ya existan cuestionarios idóneos ensayados sobre el
terreno, así como un cuadro de encuestadores con experiencia en la realización de entrevistas a nivel de los
hogares. En otras situaciones, puede ser difícil organizar rápidamente una encuesta sobre hogares,
especialmente en una situación de conflicto o cuando las poblaciones han sido recientemente desplazadas.
Cuadro 10-B
Métodos e instrumentos de recopilación de datos y su uso
Método de
Encuesta por muestreo Debate participativo
recopilació Entrevista de carácter informal
(entrevista en hogares) en profundidad
n de datos
Encuesta
Entrevista
sobre los
en
medios de Entrevista Entrevista
hogares Entrevista
subsistencia/ con con grupos
Uso con con Grupo de debate ²
seguridad informant comunitarios
encuesta subgrupos ²
alimentaria es clave ²
sobre
de los
nutrición ¹
hogares
Tipo de Guía para las entrevistas de carácter Guía sobre los temas
Cuestionario estructurado
instrumento informal de debate
Tipo de Datos cuantitativos Datos cuantitativos y cualitativos Datos cualitativos

datos (algunos cualitativos) (algunos cuantitativos)
Un número limitado de
Enfoque Preguntas plenamente
preguntas abiertas que
(contenido estructuradas en
Preguntas cerradas y abiertas en permite a los
del secuencia lógica, en su
secuencia lógica participantes debatir
instrumento mayoría con opciones
cuestiones y procurar el
) previamente codificadas
consenso
Alto
Medio
Nivel de Bajo (debate e intercambio
interacción (diálogo entre los informantes y el
(preguntas y respuestas) dinámicos de opiniones
entrevistador)
entre los participantes)
Entrevistador
Coordinador y persona
Recopilador y una persona encargada de tomar nota
Encuestador encargada de tomar
de datos de las entrevistas con grupos y nota
subgrupos comunitarios
¹ Se trata de entrevistas realizadas conjuntamente con una encuesta antropométrica. Además de recopilar
datos sobre salud pública pueden recopilar también información sobre la seguridad alimentaria de los
hogares. También se celebran debates en grupo para obtener más información sobre las causas de la
malnutrición.
² Véase el Cuadro 10-C para una explicación de ‘grupo comunitario’ y ‘subgrupo’. La composición de un grupo
de debate es la misma que la de un subgrupo.
Cuadro 10-C
Grupos y subgrupos comunitarios
• Un grupo comunitario es un grupo mixto que incluye hombres, mujeres y jóvenes de todos los
subgrupos de la comunidad (aldea, campamento, barrio urbano).
• Un subgrupo es un grupo de personas más o menos homogéneo, de condición social similar, procedente
de un grupo de subsistencia determinado. Normalmente, se organizan subgrupos distintos para mujeres
y hombres.
Los grupos comunitarios pueden aportar datos sobre i) los recursos disponibles, los cambios operados y los
procesos que tienen lugar a nivel comunitario (p. ej., impacto sobre los recursos naturales como la tierra y el
abastecimiento de agua, las distribuciones de socorro), y ii) las relaciones con instituciones de fuera de la
comunidad (p. ej., servicios sociales gubernamentales, ONG o mercados de los distritos). Las reuniones con los
grupos comunitarios permiten comprender mejor la influencia mutua entre los distintos grupos de la comunidad.
Los subgrupos pueden aportar datos sobre la situación y las perspectivas de los subgrupos concretos
representados por los distintos grupos de debate. Pueden incluir datos cuantitativos —como las tierras que posee
un hogar «típico» perteneciente al subgrupo— y datos cualitativos como las fuentes de ingresos de un hogar
típico, las causas subyacentes de su inseguridad alimentaria y cómo prevén las personas del subgrupo que
evolucionará la situación en los próximos meses. Son una buena manera de dialogar con mujeres o grupos
marginados, especialmente si esos grupos no se sienten a gusto expresando sus opiniones (e incluso
participando) en reuniones comunitarias numerosas.

El tamaño de los grupos: Un subgrupo debería ser pequeño, normalmente integrado por entre ocho y diez
individuos, de modo que sea posible el diálogo en profundidad. Un grupo comunitario tendrá que ser
necesariamente mayor, aunque deberá estar limitado a 20 (máximo 30) personas, de ser posible. Podrán tratarse
varios temas, si bien ninguno a fondo.
Aptitudes y conocimientos necesarios: Se requieren los mismos conocimientos y aptitudes en materia de
coordinación para realizar todas las entrevistas/debates con grupos. También será fundamental contar con
experiencia en la aplicación de técnicas participativas específicas. Véase el Anexo C3 para obtener más directrices
al respecto.
Proceso de
10.4 Decisión sobre el plan (y el procedimiento) de muestreo evaluación
Actividad 6c
Producto previsto: Acuerdo sobre los métodos de muestreo que se aplicarán para recopilar los
datos primarios.
¿Por qué? Para: i) posibilitar conclusiones válidas y fiables relativas a la población de interés
y/o sus subgrupos, y ii) velar porque puedan compararse las conclusiones de
distintos equipos de evaluación.
¿Cuándo? Tan pronto como se hayan decidido los métodos de recopilación de datos.
¿Cómo? Si existe un plan para contingencias detallado, se examinará rápidamente lo que

haya podido acordarse en relación con el método y los procedimientos de muestreo,
se determinará si son adecuados en la situación actual y, de no serlo, se llegará a
un acuerdo sobre el método y los procedimientos que se aplicarán.
Si no se ha acordado un método y procedimientos de muestreo con antelación, se
utilizarán las directrices que figuran más adelante y se pedirá la opinión/orientación
de expertos en muestreo para decidir el método y los procedimientos adecuados.
Se tendrá en cuenta el tiempo y los recursos humanos y de otro tipo disponibles. Se
movilizarán rápidamente otros recursos si los que existen no son suficientes para
abarcar una muestra suficientemente amplia que permita confiar en las
conclusiones. De lo contrario, se revisarán los datos necesarios (definidos en el
marco de la Actividad 6a) y los métodos acordados (en el marco de la Actividad 6b).
Independientemente de si se aplican únicamente técnicas de valoración rápida o se realiza también una

encuesta rápida sobre hogares, deberá adoptarse un procedimiento de muestreo que permita confiar en la
posibilidad de obtener una visión y unos conocimientos razonablemente exactos de la situación del conjunto de
la población afectada y/o de los subgrupos específicos identificados deliberadamente en ella. Esto no se
logrará, por ejemplo, si se visitan solamente las aldeas cercanas a la carretera principal o si se entrevista
únicamente a las personas que hablan un determinado idioma. Hace falta un procedimiento para seleccionar los
lugares que se visitarán y las personas que participarán en las entrevistas con informantes clave y grupos, así
como los hogares que se incluirán en la encuesta rápida sobre hogares.
En el Cuadro 10-D (que reproduce el Cuadro 3-I del Capítulo 3) figuran los métodos de muestreo generalmente
utilizados con determinados métodos de recopilación de datos. El muestreo probabilístico se emplea para
seleccionar una muestra de lugares y/u hogares de entre un conjunto mayor que representa características
concretas de la zona y población afectadas. De esta manera se reduce la probabilidad de que se tergiversen los
datos conscientemente (para favorecer un programa específico) o inconscientemente (como consecuencia de

ideas preconcebidas). El muestreo intencional se emplea para asegurar que las diversas condiciones presentes
en la zona se plasman en la muestra y/o para distinguir distintos grupos en la población y reunir datos de ellos
por separado.
Los conocimientos especializados necesarios para formular un plan de muestreo adecuado dependen de la
situación y los métodos de recopilación de datos que se apliquen. El proceso es relativamente sencillo en el
caso de una ESAE que se sirva de técnicas de valoración rápida, aunque aun así deberá tenerse cuidado. Es
mucho más complicado cuando se trata de una encuesta sobre hogares, especialmente si la población es
heterogénea o el impacto de la perturbación/crisis varía a lo largo y ancho de la zona afectada. Cuanto más
compleja sea la situación (o cuando tengan que hacerse concesiones en razón de las limitaciones de tiempo y
recursos), más conocimientos especializados en estadística y experiencia en el diseño de encuestas se
necesitarán para formular un plan de muestreo adecuado. La mayor parte de los errores que se comete durante
el muestreo no puede corregirse en la fase de análisis, de modo que antes de adoptar cualquier decisión sobre el
muestreo deberá movilizarse a expertos competentes.
Cuadro 10-D
Métodos de muestreo utilizados normalmente con determinados métodos de
recopilación de datos
Técnicas de valoración rápida Encuesta por muestreo
Selección Visitas
Selección de
Selección Selección de aleatorias Selección de
lugares o
de lugares de grupos informante a los hogares
sublugares
s clave hogares
Muestreo probabilístico
• Muestreo aleatorio
simple, aleatorio
sistemático o en dos
√ - - √ √√ √√
etapas ¹
Muestreo no probabilístico
• Muestreo intencional √√² √√ √√ √³ √² -

• Muestreo acumulativo - - √ √³ - -
rápido
√√ = método de muestreo utilizado con más frecuencia (o siempre).
√ = método de muestreo utilizado a veces.
¹ El método concreto de muestreo probabilístico utilizado depende de la información disponible sobre la
población de interés —véase el Anexo C9—. En la práctica, la mayoría de las encuestas sobre hogares
realizadas en el marco de una ESAE se basan en el muestreo en dos etapas.
² El muestreo intencional se utiliza en la primera etapa de un proceso de muestreo en dos etapas cuando la
zona y/o la población es heterogénea o el impacto de la crisis varía entre las zonas afectadas, y hay que
garantizar la inclusión de todos los tipos de zona o grupo de población, o se quiere poder distinguirlos y
compararlos entre sí.
³ Los hogares para las visitas aleatorias pueden seleccionarse intencionalmente cuando la finalidad sea
observar la situación de un tipo de hogar específico y predeterminado. Cuando se haya visitado uno o dos
hogares, los demás podrán identificarse mediante el muestreo acumulativo rápido. Sin embargo, si la finalidad
es cotejar el panorama general obtenido gracias a otros análisis, deberá utilizarse el muestreo probabilístico.
Fases de la formulación de un plan de muestreo

Existen seis fases importantes en la elaboración de un plan de muestreo para una ESAE, como se muestra en el
Diagrama 10d. En el Anexo C9 se facilitan directrices detalladas y prácticas para cada fase. En el Anexo C8 se
explican los conceptos básicos del muestreo.
Diagrama 10d Proceso de adopción de decisiones sobre el plan de muestreo

Fase 1:
Definición del tipo y tamaño de la
población de interés
(unidad de muestreo y universo del muestreo)
Fase 2:
Preparación de una lista y/o mapa de
todos los posibles lugares de
muestreo
Fase 3:
Examen del nivel de
Cuando la población es
homogeneidad/heterogeneidad de la
heterogénea o el impacto
población de interés de la perturbación/crisis es
diferente en distintas zonas
Cuando la población es Fase 3a:

homogénea y el impacto de la División de la población de interés
perturbación/crisis es parecido en subgrupos
en todas las zonas (estratificación)
Encuesta sobre hogares (combinada

con técnicas de valoración rápida) Técnicas de valoración rápida solamente
Fase 4a: Fase 4b:

Decisión sobre el método de muestreo y Determinación del número de lugares
determinación del número de lugares que se que se abarcará y de grupos que se
abarcará y de hogares que se entrevistará entrevistará
(método de muestreo y tamaño de la muestra) (tamaño de la muestra)
Fase 5a: Cuando el lugar Fase 5b:

Selección de lugares para la muestra es grande en
(p.ej. aldeas, barrios, campamentos) Selección de lugares para la
cuanto al tamaño muestra
mediante muestreo probabilístico de la población o (p.ej. aldeas, barrios, campamentos)
(1ª etapa del muestreo) la zona geográfica mediante muestreo intencional (no
probabilístico)
(1ª etapa del muestreo)
Cuando el lugar es Fase 5aa:

pequeño en cuanto Selección de sublugares
al tamaño de la (p.ej. caseríos, cuadras)
población o la zona mediante muestreo probabilístico
geográfica (2ª etapa del muestreo)
Fase 6a: Fase 6b: Fase 6c:

Selección de hogares para la Selección de informantes clave y Selección de hogares para
muestra mediante muestreo formación de grupos para visitas aleatorias mediante
probabilístico entrevistas mediante muestreo muestreo intencional (y
acumulativo rápido)
(2ª/3ª etapa del muestreo) intencional
(2ª/3ª etapa del muestreo)
Las primeras tres fases son las mismas en cada ESAE:

1. Definición de la población de interés (conocida como ‘universo del muestreo’) y obtención de un
cálculo aproximado del número total de personas concernidas. Puede tratarse de la población total de
la zona afectada por la perturbación/crisis, los refugiados en una zona concreta o, en una situación de
conflicto en que determinadas zonas son inaccesibles, la población de la zona que sea accesible.
2. Preparación de una lista y/o mapa de todos los posibles «lugares de muestra» (que establece el «marco
de la muestra»). Se trata de las unidades de menor nivel para los que existen datos de población, por
ejemplo aldeas, barrios urbanos o campamentos de refugiados o personas desplazadas, y deberán
incluir cálculos aproximados de la población (número de hogares y/o personas) en cada una de ellos.
3. Determinación de si la población es razonablemente homogénea y/o los efectos de la
perturbación/crisis son parecidos en líneas generales en toda la zona de interés, o si es necesario
distinguir distintos subgrupos («estratificar» la población) y evaluar su situación y sus necesidades por
separado (véase la siguiente subsección).
Las siguientes tres fases —en las que se adopta una decisión sobre los métodos de muestreo, se determina el
tamaño de la muestra, se selecciona los lugares y se elige a quién se entrevistará— entrañan distintas opciones
en función de si se lleva a cabo una encuesta sobre hogares (complementada con algunas entrevistas con
informantes clave y grupos) o si la ESAE se basa enteramente en técnicas de valoración rápida (entrevistas con
informantes clave y grupos). En ambos casos, el tamaño de la muestra y el proceso de selección tendrán que
ser parecidos en cada subgrupo distinto de la población, si se ha decidido en la fase 3 que esa diferenciación
(llamada «estratificación») es necesaria. Por este motivo, tal vez sea necesario limitar el número de subgrupos
que habrá que distinguir y encontrar un punto intermedio entre lo que podría ser deseable y lo que puede ser
factible.
Las subsecciones que figuran a continuación incluyen breves observaciones sobre el proceso y un perfil de las
cuestiones relativas a dos decisiones que son fundamentales en todos los casos: 1) si es necesario distinguir
entre distintas subzonas o subgrupos dentro de la zona o población total (fase 3); y 2) el tamaño de la muestra
adecuado (fase 4).
Se va a organizarse una encuesta sobre hogares, la elección del método de muestreo también será decisiva
(fase 4a). En el Diagrama 10e se figura un árbol de decisiones. Si hay que distinguir entre diferentes subzonas
o subgrupos de población, habrá que aplicar el mismo método de muestreo a cada subzona o subgrupo.
Diagrama 10e Elección del método de muestreo adecuado para una encuesta
sobre hogares
¿Se dispone de una lista completa

de todos los hogares de la población
o puede confeccionarse fácilmente?
No Sí
¿Se dispone de una lista completa de todas las

comunidades (aldeas, barrios o campamentos)
o puede confeccionarse fácilmente?
No Sí
Muestreo aleatorio
Muestreo en Muestreo por conglomerados o muestreo simple o muestreo
dos etapas por conglomerados en dos etapas sistemático
[Adaptado de las directrices temáticas del enfoque analítico de VAM, Muestreo, PMA-ODAV 2005]
En muchas ESAE rápidas no puede disponerse rápidamente de listas completas y se utiliza el muestreo en dos
etapas. El muestreo por conglomerados o sistemático puede ser aplicable en algunos campamentos de personas
desplazadas. El método elegido y el mismo tamaño de la muestra se aplicarán a cada subgrupo de población, en
el caso de que se estratifique la población. Cuando se recurra al muestreo en dos etapas, el muestreo no
probabilístico a veces puede aplicarse a la primera fase del muestreo para seleccionar los lugares (p. ej., cuando
no puede disponerse de un marco de muestreo como una lista o mapa, o cuando sea difícil construir uno). Aun
así, debe hacerse todo lo posible por construir un marco de muestreo fiable que permita el muestreo
probabilístico. En la segunda etapa del muestreo, los hogares o individuos deben seleccionarse con arreglo al
muestreo probabilístico.
Decisión de si conviene distinguir entre zonas o grupos: estratificación (fase 3)
Para determinar si la zona y población afectadas deberían examinarse como una única entidad o si las distintas
zonas y/o grupos de la población deberían examinarse (evaluarse) por separado, deberá responderse a las
siguientes preguntas:
a) Homogeneidad/heterogeneidad: ¿Es la población en su mayoría homogénea o heterogénea? ¿Se han
dejado sentir de modo más o menos parecido los efectos de la perturbación/crisis en toda la zona o
varían considerablemente de una localidad (lugar) a otra o entre grupos distintos de la población?
¿Pueden clasificarse zonas y grupos en consecuencia?
b) Necesidad de distinguir/comparar: ¿Es necesario, o sería conveniente, distinguir y comparar las
diferentes categorías?
c) Viabilidad: ¿Se dispone de tiempo y de recursos humanos y logísticos suficientes para aplicar un
procedimiento de muestreo que permita hacer comparaciones válidas? En el caso de que haya que
hacer concesiones en los procedimientos de muestreo (en especial con el tamaño de la muestra, véase
infra), ¿será posible sacar conclusiones válidas?
Si se decide que es necesario un determinado grado de diferenciación (denomino ‘estratificación’), deberán
definirse las categorías que se emplearán y acto seguido asignarse los lugares/comunidades de la zona afectada
a las diversas categorías/estratos (véase el Cuadro 10-E para obtener ejemplos). Al estratificar de esta manera
se asegura que todas las categorías se incluyen en la muestra y, si se aplica un procedimiento de muestreo
adecuado, puede hacerse un cálculo general más exacto o, si el tamaño de la muestra de cada categoría es
también adecuado, hacerse comparaciones entre las distintas categorías (véase el Cuadro 10-F).
Cuadro 10-E
Ejemplos de categorías que diferencian zonas o lugares/comunidades
Zonas geográficas Características agroecológicas; principales actividades de subsistencia («zonas de
subsistencia»); jurisdicciones administrativas, distancia del centro de la perturbación.
Lugares/comunidades Para la población residente: distancia de las carreteras; cercanía a zonas urbanas;
acceso a los mercados; principales estrategias de supervivencia o, especialmente en
situación de conflicto, identidades étnicas, religiosas o políticas predominantes.
Para las personas desplazadas (refugiados o personas desplazadas en el interior del
país): cercanía a las zonas urbanas; diferencias étnicas; acceso a las tierras
agrícolas u otros recursos naturales, el empleo, los mercados u otras fuentes de
sustento (alimentos e ingresos).
Cuadro 10-F
¿Por qué conviene estratificar?
Existen dos razones distintas para estratificar una población heterogénea:

1. Para obtener un cálculo más exacto del conjunto de la población mediante la composición de una
muestra en la que cada categoría esté representada en proporción a su tamaño (es decir: si las familias de
pescadores constituyen el 20% de la población total de la zona, también representarán el 20% de la
muestra).
2. Para obtener cálculos independientes para cada categoría distinta y poder compararlos entre sí;
la muestra de cada zona o grupo distintos tendrá que incluir el mismo número de hogares, como se
requeriría en el caso del conjunto de la zona o población si no se hicieran comparaciones.
Ejemplo
Estratificación de una ESAE rápida realizada en una situación de sequía en Kenya (2004)
El estudio del PMA realizado en Kenya para abordar la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria empleó un sistema de
muestreo basado en tres estratos:
1. Se analizaron los datos secundarios para identificar y caracterizar los distritos más vulnerables, a partir de los
cuales se elaboraron los perfiles de la seguridad alimentaria en las comunidades.
2. En cada uno de estos distritos se determinaron zonas de subsistencia.
En cada zona de subsistencia, se eligió al azar una serie de comunidades para la muestra y se les hicieron entrevistas.
Ejemplo
Estratificación en una encuesta realizada en campamentos de refugiados
La misión de evaluación realizada conjuntamente entre la ACNUR y el PMA en el Sudán oriental en 2003 permitió distinguir:
• campamentos «basados en la tierra» en que los refugiados tenían acceso a la tierra y podían explotarla;
• campamentos «basados en los salarios» cercanos a zonas urbanas en que los refugiados pudieron encontrar
trabajo;
• campamentos de acogida en que se alojaba a los nuevos refugiados, aunque contaban con pocos o ningún medio de
subsistencia.
Determinación del tamaño de la muestra: número de lugares que se abarcará y de entrevistas

que se realizará (fase 4)
Independientemente de los métodos aplicados para la recopilación de datos y el muestreo, el tamaño de la
muestra debe estar claramente justificado —un cálculo en el caso del muestreo probabilístico o una base lógica
en el del muestreo no probabilístico—.
Para las ESAE rápidas basadas en técnicas de valoración rápida no hay una fórmula para calcular el tamaño
necesario de la muestra. Es necesario seguir hasta que se estime que se dispone de un cuadro razonablemente
preciso de la situación de cada zona geográfica o grupo de población de interés. Cuanto más heterogénea sea la
zona o población de que se trate, más serán los lugares y hogares que tendrán que incluirse en la muestra (y
mayor será la importancia de la triangulación entre las distintas fuentes de información). Cuando las
deliberaciones con grupos procedentes de un tipo concreto de zona y grupo de población —los que reúnan una
serie de características particulares comunes— comiencen a proporcionar un cuadro coherente, entonces podrá
considerarse que se dispone de todo lo necesario. La experiencia demuestra que para cada grupo
socioeconómico por zona de subsistencia deberá completarse un mínimo de entre 6 y 8 (preferiblemente entre
8 y 12) entrevistas con subgrupos2. Normalmente, esto supone visitar el mismo número de aldeas por zona,
como se muestra en el Cuadro 10-G.
En la práctica, el número de lugares y de unidades en cada lugar que puede abarcarse depende del número de
equipos, el tamaño de esos equipos y el tiempo disponible (véase la sección 9.7). Deberá tratarse de movilizar
un número suficiente de equipos y miembros de equipo para abarcar una cantidad suficiente de lugares. En
algunos casos, tendrán que hacerse concesiones y calcular el número de lugares y hogares que podrán abarcarse
con los recursos y el tiempo disponibles, aunque entonces tendrá que irse con mucho cuidado en cuanto a
extrapolar las conclusiones al conjunto de la población.
En el Cuadro 10-G se indica el número de lugares y entrevistas que de ordinario hace falta para efectuar una
ESAE basada en técnicas de valoración rápida (sin llevar a cabo una encuesta sobre hogares). La experiencia
indica que se requiere un mínimo de entre 6 y 8 entrevistas con grupos para cada zona o grupo de población
distintos.
2
Fuente: Food Security Analysis Field Kit (Estuche de campaña para el análisis de la seguridad alimentaria), PMA-Food Economy
Group, Dependencia de Apoyo Técnico, Sierra Leona, 2002.
Cuadro 10-G
Números recomendados de lugares y entrevistas para una ESAE que emplee solamente técnicas
de valoración rápida (sin encuesta sobre hogares)
Número de subgrupos de Número de lugares Número de entrevistas con Número total de entrevistas
población grupos por lugar con grupos ¹
1 3a4 2 6a8
2 6a8 2 12 a 16
3 9 a 12 2 18 a 24
4 12 a 16 2 24 a 36
5 15 a 20 2 30 a 40
6 18 a 24 2 36 a 48
¹ Se recomienda un mínimo de entre 6 y 8 entrevistas con subgrupos (y/o entrevistas con informantes clave) por cada
zona o grupo de población distintos. Aun así, será necesario realizar más entrevistas si la información obtenida mediante
las primeras 6 a 8 entrevistas no ofrece un panorama coherente o si se plantean nuevas cuestiones durante el acopio de
datos (p. ej., como consecuencia de las primeras entrevistas) que requieran corroboración.
En el caso de las encuestas sobre hogares, el tamaño de la muestra depende de varios factores, entre los que
cabe mencionar la proporción o el promedio de lo que se intenta medir, la precisión requerida y el método de
muestreo aplicado. No guarda relación con el tamaño de la población, a menos que el número total sea
relativamente reducido (unos miles de hogares o menos).
En el Cuadro 10-H se presentan posibles tamaños de muestra para las ESAE rápidas que apliquen el muestreo
en dos etapas. Los tamaños de muestra recomendados están sombreados y aportan una precisión de ±10% o
mayor, en función de la proporción de lo que se esté midiendo.
Cuadro 10-H
Número de lugares y muestras (hogares) para las encuestas sobre hogares
1 2 3 4 5
Número de
Número Número de
Para el muestras
total de lugares
Número de subgrupos muestreo en por lugar ²
muestras (seleccionados
dos etapas ¹ (seleccionados
(n) en la fase 4)
en la fase 6a)
30 7
Recomendado 210 25 9
1 20 11
La población es homogénea y el impacto

30 5
de la perturbación/crisis es en líneas Concesión 150 25 6
generales el mismo en todas las zonas
geográficas objeto de la evaluación. 20 8
Mínimo 100 20 5
420 30×2 = 60 7
Recomendado (210 por
25×2 = 50 9
cada
2³ subgrupo) 20×2 = 40 11
Hay dos grupos de subsistencia o

300 30×2 = 60 5
Concesión (150 por
socioeconómicos distintos, 25×2 = 50 6
o cada
subgrupo) 20×2 = 40 8
dos zonas geográficas donde el impacto
de la perturbación/crisis es distinto. 200
Mínimo (100 por 20×2 = 40 5
cada
subgrupo)
¹ La mayoría de las encuestas sobre hogares realizadas en el marco de una ESAE se basa en el muestreo en dos
etapas. En el caso de que se aplique el muestreo en una única etapa, el número total de hogares pasaría a ser la mitad
de las cifras mostradas, o sea: recomendado 105 y mínimo 50 por cada subgrupo.
² Deberá entrevistarse a un mínimo absoluto de cinco hogares por lugar.
³ Si hay tres subgrupos, el tamaño total de la muestra y el número de lugares se calcularán multiplicando por tres el
número de muestras (tercera columna) y el número de lugares (cuarta columna) para un subgrupo. Si hay cuatro
subgrupos, se multiplicará por cuatro, etc.
Cuando la población es heterogénea o el impacto de la perturbación/crisis sobre la seguridad alimentaria es

distinto en distintos subgrupos de subsistencia (o socioeconómicos), o cuando el impacto de la
perturbación/crisis es distinto en distintas zonas geográficas, la población de interés deberá dividirse en
subgrupos (estratos) —la fase 2a del proceso esbozado en el Diagrama 10d— y se elegirá el mismo número de
lugares (se recomiendan 30) y hogares (se recomiendan 210) en el seno de cada subgrupo. Si no fuera posible
abarcar ese número de lugares y hogares en cada subgrupo, se consultará a un experto en muestreo de la oficina
regional o la sede —en la Dependencia de Evaluación de las Necesidades de Urgencia (ODAN) o la
Dependencia de Análisis y Cartografía de la Vulnerabilidad (VAM)— para obtener asesoramiento técnico
sobre cómo actuar.
Ejemplo
Estratificación en la ESAE rápida que se realizó tras la catástrofe del tsunami en Indonesia (enero de 2005)
La evaluación se sirvió de dos niveles de estratificación, uno basado en la distancia de la costa y el otro en las características
agroeconómicas.
1) Estratificación basada en la distancia de la costa:
• comunidades situadas a menos de 1 kilómetro de la costa (alta probabilidad de verse directamente afectadas);
• comunidades situadas entre 1 y 10 kilómetros de la costa (probabilidad moderada de verse afectadas); y
• comunidades situadas a más de 10 kilómetros de la costa (baja probabilidad de verse indirectamente afectadas).
Según se informó, la distancia máxima a la que llegó el tsunami tierra adentro fue de 10 kilómetros.
2) Estratificación basada en zonas agroecológicas (zonas rurales que se caracterizan por pautas de explotación de la tierra y
sistemas de subsistencia/agrícolas diferentes y que se seleccionan mediante datos por satélite —teleobservación— y
estadísticas gubernamentales):
• Agricultura 1: cultivo del arroz en tierras bajas
• Agricultura 2: cultivo intensivo mixto en tierras altas
• Explotación forestal: medios de subsistencia basados en los bosques
• Pesca 1: pesca de altura
• Pesca 2: piscicultura continental
• Actividades urbanas
En cada una de las zonas antes mencionadas, se seleccionaron tres localidades con alta densidad de población —aldeas,
campamentos para personas desplazadas en el interior del país, distritos urbanos—: uno a menos de 1 kilómetro de la costa,
otro entre 5 y 10 kilómetros y otro a más de 10 kilómetros de la costa.
El estudio no pretendía ser representativo. La selección intencional de los lugares tenía por finalidad ahorrar tiempo y a la vez
aportar suficiente información para calcular el número aproximado de personas damnificadas, el grado en que habían sido
damnificadas y los mecanismos de recuperación y supervivencia de los hogares.
10.5 Diseño/adaptación de los instrumentos de recopilación Proceso de

evaluación
de datos
Actividad 7
Producto previsto: Instrumentos de recopilación de datos adaptados a las necesidades de la

situación particular (en especial a las aptitudes y conocimientos del personal que se encarga de
recopilar los datos sobre el terreno) y que faciliten el registro exacto y sistemático de los datos y su
procesamiento y análisis.
¿Por qué? Las necesidades de recopilación de datos varían en función de la situación

particular y de los datos ya disponibles (véase la sección 10.2); las preguntas deben
adaptarse a la situación local y a la capacidad de los entrevistadores o
encuestadores. Los instrumentos de recopilación de datos deben, en consecuencia,
acomodarse a cada evaluación.
¿Cuándo? Los instrumentos deberán elaborarse (o adaptarse) tan pronto como se haya
determinado la información necesaria, y perfeccionarse tras su ensayo sobre el
terreno.
¿Por quién? Un grupo de trabajo reducido integrado por funcionarios del PMA y asociados que
participen en la evaluación desde el inicio.
¿Cómo? 1. Se enumerarán los distintos tipos de entrevista para los que se necesitan
instrumentos.
2. Se enumerarán los datos que habrá que recabar en cada tipo de entrevista.
3. Se adaptarán o prepararán instrumentos: se examinarán los instrumentos que
ya existen, de haberlos, gracias a los planes para contingencias o a
evaluaciones anteriores y se adaptarán según sea necesario, o se prepararán
instrumentos nuevos.
4. Todos ellos se traducirán y ensayarán sobre el terreno.
Lista de los distintos tipos de entrevista para los que se necesitan instrumentos
Todas las ESAE rápidas necesitarán guías para la realización de entrevistas de carácter informal específicas
para:
• las entrevistas con funcionarios y otros informantes clave en los planos provincial y de distrito; se
especificará la lista básica de informantes clave que todos los equipos de evaluación deberían procurar
entrevistar, utilizando el Cuadro 10-J como guía;
• los instrumentos para los estudios del mercado;
• las entrevistas con dirigentes comunitarios, extensionistas, ONG y otros informantes clave a nivel
comunitario; se especificará una lista básica que incluya a los tipos concretos de extensionistas y otros
informantes clave; y
• las entrevistas con grupos comunitarios, es decir: grupos que incluyan a individuos en representación,
en la medida de lo posible, de los distintos subgrupos de la población (véase el Cuadro 10-C). Se
especificarán los distintos tipos de grupos de los cuales se estime conveniente recabar distintos tipos
de datos.
Si se va a realizar una encuesta rápida sobre hogares, se precisará también un cuestionario sobre hogares
estructurado.
En cualquier caso, se estudiarán los varios grupos de subistencia existentes en la población afectada y si se
necesitarán instrumentos distintos para recopilar los datos relativos a los diferentes grupos, como agricultores,
pastores, poblaciones urbanas y personas desplazadas.
Cuadro 10-I
Informantes clave típicos a nivel provincial y de distrito
(y datos necesarios)
Informantes clave Tema de los datos necesarios
Jefe de la administración provincial o Su descripción de: lo ocurrido; las principales características de la

del distrito situación actual; las causas subyacentes, incluidas las relaciones
de poder entre los distintos grupos; los principales problemas de

tipo práctico, en especial de logística y seguridad (si procede); y
datos sobre la población que incluyan el número de personas
desplazadas (si las hubiere).
Especialistas sectoriales: los Datos secundarios y sus opiniones profesionales sobre: los
funcionarios encargados de los efectos a corto y largo plazo de la perturbación/crisis; la situación
departamentos de agricultura, ganadería, actual, las causas subyacentes, cómo es probable que evolucione
pesca, recursos hídricos, trabajo, la situación y los principales riesgos; los problemas importantes y
economía, transporte, carreteras, bienestar las posibilidades de solucionarlos y fomentar la recuperación.
social, salud, los institutos de investigación
en estos sectores, etc.
El sector privado/comercial: Sus perspectivas sobre: los efectos a corto y largo plazo de la
comerciantes; transportistas; cámara de perturbación/crisis sobre la producción alimentaria, el empleo, el
comercio local; asociaciones de comercio (especialmente el flujo de alimentos básicos de los
empresarios, comerciantes, molineros, etc. productores a los consumidores) y los precios.
Asociaciones y ONG locales: asociaciones Sus perspectivas sobre: el impacto y la capacidad de

de mujeres; cooperativas, etc. recuperación de los distintos grupos; las causas subyacentes de
los problemas; las posibilidades de solucionar los problemas
inmediatos y de fondo y fomentar la recuperación.
Funcionarios del PMA, otro personal de Datos secundarios y sus experiencias y opiniones sobre: lo que
las Naciones Unidas y ONG que ha ocurrido; los efectos a corto y largo plazo de la
trabajen en la zona afectada (o las perturbación/crisis sobre la seguridad alimentaria y los medios de
zonas afectadas). subsistencia; las causas subyacentes, incluidas las relaciones de
poder entre los distintos grupos; los principales problemas y las
posibilidades de darles solución.
Lista de la información que hay que recabar durante cada tipo de entrevista
Sobre la base de las necesidades relativas al acopio de datos definidas en el marco de la Actividad 6 (véase la
sección 10.3), se enumerará la información que deberá recabarse de los distintos informantes clave y grupos.
En el Cuadro 10-J figuran las preguntas básicas que a menudo debe formularse a los informantes clave a nivel
provincial, de distrito y comunitario. En los cuadros 10-K y10-L se indican los tipos de datos que a menudo
hay que recabar en las entrevistas con grupos comunitarios y las entrevistas con subgrupos, respectivamente.
Estos cuadros se utilizarán como guías, aunque se prepararán otras listas basadas en la situación local y la
correspondiente información específica necesaria.
Algunas de las preguntas que se repitan en las listas se formularán a varios interlocutores para triangular entre
distintas fuentes. Se incluirán también preguntas para cotejar los datos secundarios de que ya se dispone. No
obstante, se procurará mantener esas duplicaciones al nivel mínimo necesario para la triangulación y el cotejo.
Cuadro 10-J
Preguntas básicas para todos los informantes clave
En todas las situaciones:

• Cifras relativas a la población (número de personas, hogares, datos demográficos exhaustivos e
importantes, como el número de niños pequeños y hogares encabezados por mujeres);
• Los principales subgrupos (socioeconómicos, étnicos o políticos) de la comunidad;
• ¿De qué datos se dispone sobre la situación anterior a la crisis? ¿Cuáles son las causas
subyacentes de la crisis?
• ¿Cuál es la situación actual? ¿Cómo se prevé que evolucionarán las cosas? ¿Por qué? ¿Qué
factores podrían influir en la evolución de la situación?
• ¿Qué ha cambiado (en relación con el suministro alimentario, los mercados, los medios de
subsistencia, el acceso a los alimentos y su utilización por los hogares, el estado nutricional)?
¿Por qué?
• ¿Cómo se recuperan la población, las comunidades y las instituciones locales? ¿A qué estrategias
se recurre para sobrevivir? ¿Qué ocurriría si no se prestara asistencia? ¿Por qué?
• ¿Qué zonas y grupos se ven más gravemente afectados? ¿Por qué? ¿Quién se beneficia de la
situación actual?
• ¿Cuáles son los obstáculos y los futuros riesgos para los medios de subsistencia?
• ¿Qué posibilidades existen de proteger y apoyar los medios de subsistencia y reforzar los
esfuerzos de la población y las comunidades por subsistir y recuperarse? ¿Cuáles son los
obstáculos? ¿Por qué? ¿Qué puede hacerse para reducir o superar los obstáculos?
• ¿Existen factores específicos (de seguridad, políticos, culturales o de otro tipo) que influyan en la
situación de la que hay que estar informado?
• ¿Dónde debería ir el equipo para comprender cabalmente la situación y sus necesidades
concomitantes? ¿Con quién más debe hablarse?
y, en el caso de la población desplazada:
• ¿Cuántas personas han sido desplazadas? ¿Por qué? ¿Dónde están? ¿Cuándo puede preverse
que vuelvan a sus hogares?
• ¿Cómo subsisten mientras tanto? ¿Cómo obtienen actualmente los alimentos, los ingresos y el
suministro y los servicios no alimentarios esenciales?
• ¿Cuál es la relación entre la población desplazada y la población de acogida? ¿Cuáles son las
consecuencias para ambos grupos?
y, en el caso de que algunas zonas sean inaccesibles:
• ¿Qué se sabe de la situación en las zonas cercanas que actualmente son inaccesibles? ¿De
dónde procede la información? ¿Cuán fiable es?
• ¿Entran o salen alimentos y otros productos de estas zonas?
• ¿Cuáles son las perspectivas de acceder a esas zonas para evaluar la situación o prestar
asistencia, en caso de que se necesite?
Cuadro 10-K
Temas típicos de las entrevistas con grupos comunitarios
• Cuál ha sido el impacto en los medios de subsistencia, y qué se necesita para ayudar a la
recuperación;
• Cómo hacen frente a la situación actual la comunidad en su conjunto y los distintos subgrupos en
su seno;
• Las posibilidades y prioridades para el restablecimiento de los medios de subsistencia, el
suministro alimentario y los sistemas de distribución y comercialización; principales obstáculos;
• Consideraciones estacionales: cuáles son las principales preocupaciones en relación con la
plantación, la cosecha y otras actividades estacionales en los meses venideros, así como los
riesgos para la salud;
• Si todos tienen un acceso inocuo a los alimentos básicos y a los alimentos adecuados para los
niños pequeños y otras personas dependientes, como los enfermos y ancianos;
• Si todos tienen acceso a suficiente agua y combustible para cocinar y pueden preparar alimentos
para toda la familia y los niños pequeños; y
• De qué riesgos es consciente la comunidad y le preocupan (p. ej., riesgos para la salud debidos a
las condiciones insalubres; peligro de nuevas catástrofes o conflictos; problemas de inseguridad).
Cuadro 10-L
Temas típicos de las entrevistas con subgrupos
• Cómo vivían los hogares de este subgrupo antes de la perturbación/crisis (sus medios de
subsistencia, principales fuentes de alimentos e ingresos, principales gastos);
• Cómo y por qué ha afectado la perturbación/crisis a sus medios de subsistencia (incluidos sus
principales bienes), fuentes de alimentos e ingresos y gastos;
• Las perspectivas de recuperación: cuándo prevén que se recuperarán sus medios de subsistencia;
los requisitos previos para la recuperación;
• Qué consumen en la actualidad; sus actuales fuentes de alimentos e ingresos; cómo prevén que
cambiarán las cosas en las próximas semanas;
• Qué apoyo reciben a través de sus redes de seguridad social y cómo ha afectado la
perturbación/crisis a esas redes;
• Cómo preparan los alimentos en la actualidad: si gozan de un acceso inocuo a agua suficiente y
de los medios para preparar y cocinar los alimentos; y
• Las prioridades actuales de las personas de este subgrupo de población.
Adaptación o desarrollo de los instrumentos de recopilación de datos

Cada instrumento se ajustará a las necesidades concretas de la situación y se traducirá al idioma local. Véase el
Anexo C6 para obtener directrices específicas sobre el diseño de un cuestionario estructurado para las
encuestas sobre hogares y el Anexo C7 para el diseño de las guías para las entrevistas.
Al diseñar instrumentos para las entrevistas de carácter informal (o los debates en grupo) deberá estudiarse
cuidadosamente el tipo de datos que se pretende recopilar y los conocimientos y aptitudes que deberá tener el
personal encargado de su recopilación. Estos dos aspectos determinarán la elección entre dos tipos de
instrumentos distintos:
• Listas breves de temas, que presentan un número limitado de preguntas abiertas para alentar a los
participantes a debatir cuestiones y procurar el consenso; o
• Guías para la realización de entrevistas de carácter formal, que ofrecen una mezcla de preguntas
cerradas y abiertas en secuencia lógica, así como un modelo para que el encargado de tomar nota
pueda registrar lo que se dice.
El método de la lista de temas a menudo se emplea en los debates en grupo que se celebran en el ámbito del desarrollo. En el
marco de una ESAE, puede ser adecuado cuando la entrevista con grupos complementa una encuesta sobre hogares y tiene por
finalidad proporcionar datos sobre perspectivas y opiniones que refuercen los datos más cuantitativos reunidos mediante el
cuestionario dirigido a los hogares. Sin embargo, si en una evaluación rápida se aplican solamente técnicas de valoración
rápida, se requerirán entrevistadores/coordinadores altamente cualificados para: i) orientar las deliberaciones sobre la base
de preguntas abiertas y recabar los datos específicos necesarios sobre el acceso a los alimentos, el consumo y las estrategias
de resistencia de los hogares; y después ii) analizar esos datos.
El método de la guía para la realización de entrevistas de carácter formal hace posible que las entrevistas con grupos y el
acopio de la información esencial corra a cargo de entrevistadores capacitados, aunque no altamente cualificados. Facilita
asimismo la trascripción de las notas en hojas de análisis. (Pueden encontrarse «guías» de muestra de este tipo en el CD-
ROM.)
Se utilizarán los instrumentos existentes cuando se disponga de modelos adecuados de evaluaciones anteriores
o se hayan preparado en el marco de los planes para contingencias elaborados para hacer frente al tipo de
situación imperante. Estos instrumentos constituirán el punto de partida y en caso necesario se adaptarán a la
luz de la información específica necesaria determinada en relación con la Actividad 6.
Ensayo previo y traducción de cada instrumento

Las siguientes fases son fundamentales para cualquier instrumento nuevo de recopilación de datos,
especialmente los cuestionarios estructurados:
• Solicitar a expertos locales que examinen el instrumento para asegurarse de que todas las preguntas
son adecuadas, teniendo en cuenta los tabúes o cuestiones sensibles a nivel local, así como
información detallada sobre los sistemas locales de medición (p. ej., unidades de volumen para los
cereales, el aceite vegetal, etc.).
• Ensayar previamente el instrumento antes de practicar una evaluación completa, lo que ofrece la
posibilidad de: i) descubrir si alguna pregunta puede ser malinterpretada y debe formularse de nuevo;
ii) identificar cualesquiera preguntas que los informantes encuentren difícil contestar y, en
consecuencia, no aporte información útil; iii) introducir mejoras en la estructura para facilitar el
proceso de entrevista o el procesamiento de los datos; y/o iv) calcular la cantidad aproximada de
tiempo necesario para realizar una entrevista —como elemento esencial de la planificación del trabajo
de campo—.
• Traducir al idioma local (o los idiomas locales): se trata de un requisito fundamental para reducir al
mínimo las diferencias que puedan surgir cuando distintos encuestadores hacen las preguntas. Cuando
se haya finalizado la versión original (en inglés, francés o cualquier otro idioma) del cuestionario, se
pedirá a un experto local que lo traduzca al idioma local. A continuación, se buscará a un segundo
experto para que lo vuelva a traducir al idioma original. Se comparará esta última versión con la
original para comprobar si el texto del cuestionario es claro e inequívoco.
Cuando sea posible, se combinará el ensayo sobre el terreno de los instrumentos con la
orientación/capacitación de los equipos o encuestadores de la evaluación (Actividad 9). Deberá tenerse en
cuenta que las entrevistas requerirán más tiempo durante la fase de ensayo previo y capacitación que durante la
evaluación real sobre el terreno. El proceso se acelerará, especialmente en el caso de las encuestas sobre
hogares, a medida que los entrevistadores se familiarizan con el cuestionario y el orden de las preguntas.
Lo que puede indicar el ensayo previo
• ¿Están dispuestos los informantes a responder a las preguntas del formulario que se pretende utilizar? ¿Hay
preguntas especialmente difíciles o delicadas?
• ¿Son adecuadas las categorías de respuesta codificada?
• ¿Comprenden los entrevistadores las preguntas? ¿Es alguna de las preguntas especialmente difícil o delicadas? (La
capacitación adicional puede centrarse en estas preguntas.)
• ¿Malinterpretan los informantes las preguntas? ¿Hay palabras ambiguas o difíciles de comprender? (El ensayo previo
debería señalar los cambios necesarios en el texto o las mejoras necesarias en la traducción.)
• ¿Permite el cuestionario avanzar sin dificultades? ¿Pueden los entrevistadores seguir las instrucciones fácilmente?
• ¿Hay espacio suficiente en el formulario y están las respuestas claramente codificadas? (El ensayo previo debería
mostrar las mejoras necesarias en el formato antes de que se imprima el cuestionario final.)
• ¿Cuánto dura una entrevista? (La respuesta a esta pregunta ayudará a decidir cuántos entrevistadores hacen falta y
cuánto durará el trabajo de campo.)
[Adaptado de Urban Inequities Survey Manual, borrador, Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos (ONU-Hábitat), Nairobi 2005]
Proceso de
evaluación
10.6 Preparación de juegos de material informativo, Actividad 8

suministros y equipo
Producto previsto: Los juegos de material informativo, los suministros y el equipo necesarios
para los equipos de campo se reúnen y están listos para ser utilizados cuando los equipos están
preparados para desplazarse al lugar de la evaluación.
¿Por qué? Puede perderse mucho tiempo (de los equipos de evaluación y de sus interlocutores)
si los miembros del equipo de evaluación no conocen los datos ya disponibles, y si
los suministros y el equipo no están disponibles cuando los necesitan los equipos
sobre el terreno.
¿Cuándo? Antes de que los equipos de evaluación estén listos para desplazarse a la zona
afectada para comenzar las encuestas sobre el terreno. Antes de la
orientación/capacitación de los equipos, de ser posible.
¿Por quién? Un individuo designado o un grupo de trabajo reducido.
¿Cómo? Deberá definirse el contenido de los juegos de material informativo y, sobre la base
de los métodos de recopilación de datos que se utilizarán y las condiciones
generales en la zona, los suministros y el equipo que los equipos necesitarán para
vivir y trabajar.
Se organizará la impresión de todos los formularios y la reproducción de los
documentos necesarios.
Se pedirán prestados, se adquirirán o se alquilarán los suministros y el equipo
necesarios.
¿Qué deberá incluirse en los juegos de material informativo?

Deberá garantizarse que todos los equipos de evaluación conocen la información de que ya se dispone sobre la
situación actual y la situación anterior a la crisis. Para ello:
• Deberá suministrarse a cada miembro de equipo lo siguiente:
o una síntesis de la información relativa al conjunto de la zona afectada y a las zonas específicas
a las que se desplazarán (véase el Cuadro 10-M);
o un mapa de la zona;
o información detallada sobre los procedimientos de muestreo que se utilizarán;
o directrices sobre los métodos de valoración rápida y las distintas técnicas participativas que se
aplicarán;
o copia de todos los instrumentos y guías para la recopilación de datos que se utilizarán a nivel
de distrito, comunidad y hogar;
o una lista de términos y expresiones básicos (con sus equivalentes en los idiomas locales, de
ser posible) y los pesos y medidas locales;
o instrucciones para las comunicaciones, y direcciones de contacto en caso de emergencia; y
o directrices sobre seguridad, llegado el caso.
• Deberá proporcionarse a cada equipo copia de todos los informes y otros documentos pertinentes.
Se compilarán y harán copias de estos «juegos de material informativo» en buena hora, y se entregarán a los
equipos durante la orientación/capacitación. Cuando se trate de documentos importantes y sea posible, se
entregará a los equipos una copia impresa y el archivo electrónico.
Cuadro 10-M
Información típica sobre seguridad alimentaria que habrá de incluirse en los
juegos de material informativo
• Mapas de carreteras y topográficos referentes a la zona de la muestra
• Mapas de las zonas de subsistencia, si los hay disponibles; de lo contrario, mapas agroecológicos y
de la explotación de la tierra
• Datos sobre la población desglosados por la unidad administrativa más reducida posible (en el caso
de las poblaciones residentes) y por localidad (en el de las personas desplazadas)
• Información de referencia (normal, anterior a la crisis) sobre la seguridad alimentaria y los medios de
subsistencia
• Informes recientes sobre la seguridad alimentaria de la zona
• Datos recientes sobre la producción agropecuaria
• Fotografías aéreas, especialmente para las situaciones de emergencia de inicio rápido y complejas
• Información sobre la observación de la Tierra/índice normalizado diferencial de la vegetación (en
caso de malas cosechas).
Reunión de los suministros y el equipo

Se estudiará cuidadosamente qué actividades realizarán los equipos y se enumerarán todos los artículos que
podrán necesitar. Se calcularán las cantidades que necesitarán sobre la base de los lugares que visitarán, el
número de grupos y hogares que entrevistarán y el tiempo que estarán sobre el terreno.
En el Cuadro 10-N se indica la clase de artículos que pueden hacer falta. Además, deberá suministrarse dinero
en efectivo al jefe del equipo para los gastos diarios del equipo.
Las dietas necesarias para pagar los gastos personales durante la evaluación normalmente se entregarán a cada
miembro del equipo por adelantado, y correrán a cargo de sus propias organizaciones. (En muchos casos, estas
dietas formarán parte de sus prestaciones, y no constituirán la totalidad de las mismas.)
Cuadro 10-N
Tipo de suministros y equipo que los equipos de evaluación pueden necesitar
Artículos Cantidad
Artículos para las entrevistas a nivel de distrito

Copias suficientes de lo siguiente:
• guías para las entrevistas en los distritos/hojas de recopilación de datos
Copias de lo siguiente:
• procedimiento de muestreo y una tabla de números aleatorios (para la selección de los
lugares que habrá que visitar en el distrito)
• un glosario: conceptos y definiciones de las palabras clave que figuran en los instrumentos
empleados a nivel de distrito
Artículos para las entrevistas y los análisis de los mercados a nivel de comunidad
• guías para las entrevistas con comunidades y subgrupos y hojas de registro
• guías de observación (paseo de identificación) y hojas de registro
• guías para las entrevistas sobre los mercados/hojas de registro de datos
Materiales necesarios para las técnicas participativas (p. ej., rotafolios, rotuladores de fibra, sacos
de habas para los montoncitos proporcionales; modelos de calendario estacional)
Básculas para pesar las medidas locales
• directrices para la realización de entrevistas con comunidades y subgrupos y para la

utilización de las técnicas participativas elegidas (p. ej., cartografía de los recursos de las
aldeas, calendarios estacionales, planes de actividades, etc.)
• un glosario: conceptos y definiciones de palabras clave que figuran en los instrumentos
empleados a nivel comunitario
Artículos para las entrevistas en los hogares (si se lleva a cabo una encuesta sobre hogares)
• cuestionarios para los hogares
• el procedimiento de muestreo para la selección de los hogares
• tablas de números aleatorios
Tiza, o cinta adhesiva y rotuladores, para la numeración de las casas
Básculas, tablas para medir la altura y hojas para registrar los datos relativos al peso para la talla,
si se hace acopio de datos antropométricos.
Suministros para los equipos
• Botiquín de primeros auxilios en cada vehículo (suministros para tratar enfermedades
comunes y lesiones menores)
• Rádio y/o teléfono por satélite (si se trabaja en zonas inseguras o aisladas)
• Teléfonos celulares (cuando se trabaje en zonas cubiertas por operadores locales)
• Lámparas (para trabajar de noche)
• Computadora portátil (si lo permiten las condiciones de seguridad y se dispone de
electricidad)
• Agua y alimentos, en caso de que pueda ser difícil obtener suministros en las zonas que
habrá que visitar
• Mosquiteros y/o repelentes de insectos, de ser necesario
• Equipo de acampada, si procede
Artículos para cada miembro del equipo
Sujetapapeles Sacapuntas
Libretas Gomas de borrar
Calculadora Grapadoras y clips
Bolígrafos Regla
Lápices
[Adaptado de Field Trip Checklist, PMA Kenya]
Proceso de
evaluación
10.7 Reunión y capacitación de los equipos de evaluación Actividad 9
Producto previsto: Se constituye un número suficiente de equipos, cada uno de ellos con los
conocimientos y aptitudes necesarios y un equilibrio entre mujeres y hombres, y se les orienta
(capacita) para llevar a cabo i) el acopio de los datos necesarios y ii) el análisis preliminar de los
datos cualitativos mientras se encuentran sobre el terreno.
¿Por qué? Los equipos deben alcanzar un equilibrio en cuanto a los conocimientos y aptitudes
y el número de mujeres y hombres para llegar a comprender razonablemente los
distintos aspectos de la situación de la seguridad alimentaria y las necesidades de
todos los segmentos de la población. Asimismo, deben tener óptimos conocimientos
lingüísticos, recibir orientación/capacitación y realizar ejercicios prácticos
supervisados sobre el terreno para que puedan compararse los datos reunidos por
distintas personas y equipos.
¿Cuándo? Tan pronto como se hayan producido las versiones experimentales de los
instrumentos de recopilación de datos; antes de que los equipos comiencen el
trabajo de campo.
¿Por quién? Individuos elegidos por un grupo de trabajo reducido. Se constituirán en equipos,
que recibirán orientación/capacitación a cargo de un coordinador designado para el
trabajo de campo y un instructor con experiencia en capacitación en materia de
encuestas sobre el terreno.
¿Cuál debería ser la composición de los equipos de evaluación sobre el terreno?

Cuando sea posible, se procurará acordar con todas las organizaciones participantes la composición de los
equipos de evaluación. La composición depende del tipo de crisis, así como del contexto en cuestión y la escala
de la evaluación. En el Cuadro 10-O figuran las competencias que normalmente hacen falta. Deberán tenerse
en cuenta las características étnicas o religiosas que puedan impedir a algunas personas trabajar en
determinadas zonas, especialmente en situaciones de conflicto.
Si la evaluación corre a cargo de múltiples equipos, cada equipo deberá mantener el mayor equilibrio posible
en cuanto a las competencias técnicas y lingüísticas, el número de hombres y mujeres y la representación de
organismos. Se procurará que el personal menos experimentado coincida con el personal experimentado, a fin
de favorecer el aprendizaje. Cuando sea posible, se incluirá a personal del PMA y a representantes de
organismos gubernamentales, ONG y donantes en todos los equipos.
Se procurará seleccionar a más personas del número mínimo necesario para los equipos, de modo que pueda
excluirse de los equipos finales sobre el terreno a cualesquiera personas que no ejerzan correctamente las
actividades durante la orientación/capacitación.
Los traductores deberán ser elegidos de entre los miembros del equipo o contratados para que acompañen al
equipo durante el trabajo de campo, de ser posible, y deberán tener experiencia en técnicas de entrevista. No
deberá confiarse en la posibilidad de encontrar a traductores sobre el terreno y se tendrá cuidado cuando se
recurra a traductores de la comunidad objeto de la visita: pueden traducir de forma «selectiva» y tergiversar la
verdad.
Cuadro 10-O
Aptitudes y conocimientos necesarios para los equipos de una ESAE rápida
Aptitudes y conocimientos técnicos en el equipo Aptitudes y conocimientos personales de todos los
miembros del equipo
• Firme liderazgo y coordinación (jefe del equipo) • Sólidas dotes para las relaciones interpersonales
• Familiaridad con el contexto local: conocimientos a y la comunicación
nivel local • Capacidad para trabajar en equipo
• Experiencia en situaciones parecidas • Sentido común y experiencia pertinente
• Análisis de la seguridad alimentaria, los medios de • Curiosidad
subsistencia y la vulnerabilidad • Objetividad y capacidad analítica
• Nutrición (y salud pública) • Buenas dotes para las entrevistas
• Economía y mercados • Conciencia de las diferencias culturales
• Sociología/antropología • Sensibilidad respecto de las cuestiones de
• Análisis desde una perspectiva sexiespecífica igualdad entre el hombre y la mujer
• Análisis político (en una situación de conflicto o • Conciencia de los problemas de seguridad
represión) • Buena salud y movilidad
• Análisis de la seguridad/las amenazas (en una
situación de conflicto)
• Dotes de negociación
• Conocimientos del idioma local
• Dotes de coordinación de grupos
• Dotes de presentación y redacción
También se valora la capacidad para formular proyectos.
¿Qué se exige a los jefes de los equipos sobre el terreno?

El jefe del equipo debe contar con firmes dotes para las relaciones humanas, la negociación y la solución de
conflictos para poder trabajar eficazmente con todos los asociados. También es importante que pueda impartir
capacitación. Deberán prepararse las funciones específicas de los jefes de los equipos sobre el terreno, que
deberán ser aprobadas por el grupo básico de las organizaciones que colaboren en la organización de la
evaluación. Este mismo grupo básico deberá seleccionar a los jefes de equipo.
Los jefes de los equipos sobre el terreno se encargan de organizar y dirigir todas las actividades del equipo,
supervisar al personal de apoyo, como los conductores, gestionar los fondos para los gastos sobre el terreno y
cerciorarse de que el equipo completa su labor puntualmente y según lo previsto. Las responsabilidades
específicas dependen de si se realiza o no una encuesta sobre hogares, los conocimientos, las aptitudes y la
experiencia de otros miembros del equipo y las medidas adoptadas por el equipo básico encargado de la
planificación de todo el proceso de evaluación. Entre las responsabilidades podrán incluirse algunas de las
funciones que se enumeran en el Cuadro 10-Q, o todas ellas.
Cuadro 10-P
Responsabilidades típicas de los jefes de los equipos sobre el terreno
Preparación para el trabajo de campo

• Examinar/ayudar a compilar el juego de material informativo para el equipo y asegurarse de que el
equipo y cada uno de sus miembros dispone de copias suficientes de todas las instrucciones,
instrumentos de recopilación de datos y mapas necesarios (véase 10.3); identificar y buscar
soluciones para cualquier problema previsible;
• Familiarizarse con la zona en que trabajará el equipo y hacer (o confirmar la idoneidad de) los
preparativos del viaje y el alojamiento;
• Contactar a las autoridades locales para informarles de la evaluación y obtener su apoyo y
cooperación (o asegurarse de que ya se ha hecho);
• Dirigir la orientación/capacitación de los posibles miembros del equipo y evaluar su rendimiento; y
• Obtener todos los adelantos de dinero efectivo, los suministros y el equipo necesarios para que el
equipo complete su labor.
Es importante que el jefe lo prepare todo cuidadosamente para facilitar la labor del equipo sobre el
terreno y conservar la moral de sus miembros.
Durante el trabajo de campo
• Dirigir y supervisar el trabajo de los miembros del equipo (teniendo en cuenta sus
competencias lingüísticas y de otro tipo) y asegurar una distribución equitativa del volumen
de trabajo;
• Presentar el equipo a los dirigentes a nivel de provincia, distrito y comunidad y entrevistar a
esos dirigentes; agradecerles su colaboración al final de la visita del equipo;
• Seleccionar, en consulta con otros miembros del equipo y los informantes clave a nivel de
distrito, de ser necesario, los lugares que habrán de visitarse;
• Asegurarse de que la formación de grupos y la selección de hogares para las entrevistas se
realiza de conformidad con el procedimiento de muestreo convenido;
• Observar de forma aleatoria las entrevistas realizadas por otros miembros del equipo,
facilitando orientación cuando sea necesario de forma inmediata o más tarde;
• Facilitar exámenes diarios (al final del día) de las actividades del equipo y establecer el
programa y las prioridades del día siguiente;
• Facilitar un análisis preliminar de los datos recopilados mediante técnicas de valoración
rápida (es decir: los datos dimanantes de las entrevistas con informantes clave y grupos)
mediado el trabajo de campo o cada tres o cuatro días; y
• En el caso de realizar una encuesta sobre hogares: allegar y comprobar todos los
cuestionarios completados al final de cada día; introducirlos en sobres y remitirlos a la
dependencia central encargada del procesamiento de datos conforme a los procedimientos
establecidos (véase la sección 7.5); comunicar a los encuestadores cualesquiera problemas
encontrados en sus cuestionarios.
El establecimiento y mantenimiento de un espíritu de equipo positivo y un ambiente de trabajo agradable
es importante para la calidad general de la evaluación.
Movilización de coordinadores competentes para las entrevistas y debates con grupos

Las buenas dotes de coordinación de grupos son absolutamente esenciales para los equipos o subequipos que
recopilen datos a nivel comunitario.
La coordinación eficaz de grupos en el marco de una ESAE requiere:
• dotes para las relaciones humanas —en concreto ser una persona que sepa escuchar—, curiosidad,
capacidad analítica y sentido del humor;
• experiencia en la aplicación de técnicas participativas, en particular paseos de identificación, mapas
de comunidades, la fijación de plazos, montoncitos proporcionales y clasificación por comparación de
pares; y
• una comprensión de los temas que habrá que analizar.
Se procurará encontrar, entre los funcionarios del PMA y otros asociados, el mismo número de mujeres y
hombres con dotes demostradas de coordinación, experiencia en la aplicación de técnicas participativas y
conocimientos sobre las cuestiones ligadas a la seguridad alimentaria. Se pondrán a prueba sus conocimientos
y aptitudes, sin dar por sentado que toda persona que diga tener experiencia sea un buen coordinador. En caso
de que no puedan encontrarse suficientes mujeres y hombres que reúnan todas estas aptitudes, experiencia y
conocimientos:
• se movilizará a individuos que ya tengan una competencia demostrada en materia de coordinación,
cuando sea posible, y se les instruirá rápidamente sobre los temas que habrá que examinar, de ser
necesario. Puede encontrarse a individuos con conocimientos y experiencia en grupos de debate entre
el personal del PMA, entidades gubernamentales (especialmente organismos de desarrollo comunitario
y rural) y ONG que vengan utilizando enfoques participativos en el marco de programas de desarrollo
en el país.
• si no es posible movilizar a suficientes individuos con competencia y experiencia en coordinación, se
elegirá a individuos que cuenten ya con conocimientos sobre seguridad alimentaria, tengan experiencia
en la realización de encuestas sobre el terreno y sepan trabajar en equipo, y se les instruirá
rápidamente en temas de coordinación y utilización de técnicas participativas.
Orientación/capacitación de los equipos sobre el terreno

Cada equipo deberá participar en una sesión de orientación/capacitación sobre el terreno antes de comenzar la
recopilación de datos y preferiblemente antes de desplazarse a la zona de interés. Dado que los participantes
aportan diversos conocimientos, aptitudes y experiencias al equipo, es fundamental que cada equipo tenga la
posibilidad de examinar las expectativas y funciones de sus miembros y asegurarse de que todos ellos
comprenden el proceso de evaluación y análisis previsto y están familiarizados con los métodos de muestreo y
acopio de datos que se utilizarán.
La orientación/capacitación, que deberá impartir un instructor experimentado con la colaboración del jefe del
equipo sobre el terreno, normalmente incluirá los siguientes elementos:
• Información sobre los resultados de la investigación inicial y otros datos secundarios básicos;
• Examen de la hipótesis de trabajo y el cometido del equipo;
• Examen de los marcos analíticos propuestos y de la información necesaria;
• Estudio de las normas culturales locales y acuerdo sobre los planteamientos y el comportamiento
adecuados de todos los miembros del equipo;
• Examen del plan de muestreo;
• Recibo y examen de los juegos de material informativo (véase la sección 10.6);
• Ensayo sobre el terreno de los instrumentos de recopilación de datos; y
• Examen de las disposiciones en materia de logística y seguridad para el trabajo de campo real, y
acuerdo sobre el calendario de viajes.
En teoría, podrán consagrarse entre 3 y 5 días a esta orientación/capacitación, aunque tendrá que impartirse
más rápidamente cuando se haga frente a una crisis de inicio repentino. Cuando se tenga que instruir a los
miembros del equipo para realizar entrevistas detenidas con subgrupos con el fin de recabar datos concretos
sobre las fuentes de alimentos e ingresos y los gastos, se requerirá más tiempo, incluidos varios días para la
realización de prácticas supervisadas. En el Anexo C5 se describen posibles programas de capacitación para
encuestadores y supervisores.
Planificación anticipada de la capacitación: A continuación figuran algunas cosas que tendrán que hacerse en
todos los casos:
• Asegurarse de que el espacio y las instalaciones son adecuados para el número de participantes y que
existen suficientes lugares para practicar la selección de los hogares y las entrevistas;
• Disponer las bebidas y aperitivos;
• Cerciorarse de que hay copias de todos los cuestionarios e instrucciones para los encuestadores y
supervisores (ya traducidas);
• Preparar todo el material didáctico necesario; y
• Organizar el transporte y otro apoyo logístico necesario para los ejercicios prácticos sobre el terreno.
Evaluación del rendimiento: Si algún encuestador o supervisor no desempeña correctamente sus funciones, no
se le incluirá en el equipo de evaluación final.
Informar a todos los participantes, incluidos los conductores
Deberá informarse a todos los participantes en la evaluación sobre el terreno sobre sus principales objetivos y los métodos
que se emplean. En concreto, se explicará a los conductores la importancia de seguir procedimientos adecuados de muestreo y
de llegar a los lugares y hogares seleccionados, aunque se encuentren lejos de las buenas carreteras, y de no interferir en las
entrevistas. Los conductores pueden colaborar enormemente si comprenden lo que se necesita y por qué. De lo contrario,
pueden evitar ir a determinados lugares, o provocar o inducir determinadas respuestas de las personas entrevistadas.
[Adaptado de Urban Inequities Survey Manual, borrador, ONU-Hábitat, Nairobi 2005]
10.8 Organización del transporte, la seguridad y las Proceso de

evaluación
comunicaciones
Actividad 10
Producto previsto: La organización del transporte, la seguridad y las telecomunicaciones para los
equipos de evaluación sobre el terreno se ultimará antes de que los equipos se desplacen a la zona
de interés.
¿Por qué? Los equipos de evaluación pueden consagrar gran parte de su tiempo a organizar el
transporte e intentar enviar mensajes, en lugar de «evaluar», si no se han hecho los
preparativos por adelantado. La seguridad de los equipos también puede verse en
peligro en zonas de conflicto y otros entornos inseguros si la organización del
transporte, la seguridad y las telecomunicaciones no se lleva a cabo correctamente.
Todas las misiones de evaluación en las que participa personal de las Naciones
Unidas deben cumplir la normativa sobre seguridad de las Naciones Unidas.
¿Cuándo? Los preparativos comenzarán cuando se hayan seleccionado los lugares que se
visitarán. Se velará porque los preparativos se hayan terminado antes de que los
equipos se dirijan a la zona de interés.
¿Por quién? Un grupo reducido de «logística para la evaluación» (o un individuo) designado por
el grupo de coordinación de la evaluación (cuando exista uno); de lo contrario, por el
director del PMA en el país.
Itinerario, transporte y alojamiento

Se planificará el itinerario (o itinerarios) del equipo (o los equipos) teniendo en cuenta los medios de transporte
disponibles, el tiempo que requieren los viajes y cualesquiera restricciones de movimientos debidas a la
inseguridad o a otros factores.
Se organizará el transporte (en especial los conductores y el combustible) y el alojamiento en todas las
localidades.
Si determinadas zonas están aisladas o extensamente damnificadas, y probablemente falten suministros y
servicios en cualesquiera de las localidades donde pernoctará el equipo, éste deberá ser tan autónomo como sea
posible.
Comunicaciones y seguridad
Deberá garantizarse la disponibilidad de servicios de telecomunicaciones para poder informar periódicamente a
la oficina del PMA más cercana, así como las medidas de seguridad que se describen brevemente en el Cuadro
10-Q.
Cuando los equipos de evaluación que incluyan a funcionarios de las Naciones Unidas y otros asociados vayan
a zonas que entrañen peligro para la seguridad, se acordará la colaboración práctica en materia de seguridad,
como por ejemplo, medidas para el traslado/evacuación de la zona, llegado el caso. (Recuérdese: las ONG no
se ven afectadas por la política, las decisiones y los planes de seguridad de las Naciones Unidas, de modo que
pueden responder a las amenazas y los incidentes concretos para la seguridad de manera distinta a como lo
harán las Naciones Unidas.)
Cuadro 10-Q
Consideraciones en torno a la seguridad
Todo nuevo funcionario tendrá que recibir información completa sobre el país y la situación de seguridad antes del
despliegue.
Se garantizará la obtención de cualesquiera autorizaciones de seguridad necesarias por parte de las autoridades
nacionales competentes.
Se garantizará la disponibilidad de servicios de telecomunicaciones para que los equipos puedan informar
periódicamente de los resultados a la oficina del PMA más cercana.
Durante el trabajo de campo, se recomienda a los equipos que se pongan en contacto con las autoridades locales
periódicamente para informarles sobre los progresos realizados.
Si una de las zonas por visitar se incluye en la fase 1 o superior del plan de seguridad de las Naciones Unidas:
• se asegurará que el oficial designado encargado de la seguridad aprueba las visitas sobre el terreno;
• se garantizará que los servicios de comunicación y todos los demás mecanismos cumplen las normas
mínimas de seguridad operacional de las Naciones Unidas (véanse estas normas en el CD-ROM);
• todos los miembros del equipo completarán las sesiones de información sobre temas de seguridad;
• se organizará una sesión informativa sobre seguridad para cada equipo; y
• se designará a un oficial de seguridad sobre el terreno para que acompañe la misión, de ser necesario.
Véase el Capítulo 13 de Emergency Field Operations Pocketbook (Libro de bolsillo para las operaciones de
emergencia sobre el terreno) del PMA para obtener directrices sobre seguridad personal (13.1) e información
sobre las etapas del plan de seguridad y las normas operacionales de las Naciones Unidas (13.2) y la
colaboración entre las Naciones Unidas y las ONG en materia de seguridad (13.4).
Para obtener más orientaciones, véase:
→ Seguridad sobre el terreno, Naciones Unidas
→ Información sobre temas de seguridad – memorando explicativo, Naciones Unidas/ACNUR
→ Programa de capacitación e información sobre temas de seguridad – guía para participantes, PMA
→ Directrices publicadas por el Equipo de Coordinación de Medidas de Seguridad de las Naciones Unidas en
los países
Capítulo 11
Recopilación y procesamiento de los

datos sobre el terreno 1
En el presente capítulo se facilitan directrices sobre la manera de recopilar los datos sobre el terreno —en la
sede de provincia o distrito y en las comunidades y hogares— y de organizar el procesamiento inicial de los
datos que estén listos para su análisis. Los temas e indicaciones fundamentales guardan relación con:
• Cómo proceder durante las visitas sobre el terreno: véase → sección 11.1.
• Recopilación de datos a nivel de provincia o distrito: véase → sección 11.2.
• Recopilación de datos a nivel de comunidad: véase → sección 11.3.
• Observación de las condiciones y recopilación de datos de los hogares: véase → sección 11.4.
• Recopilación de datos sobre el mercado: véase → sección 11.5.
• Procesamiento de los datos reunidos sobre el terreno: véase → sección 11.6.
Para cerciorarse de que puedan hacerse comparaciones entre los datos recabados en distintas localidades y por
distintos equipos sobre el terreno, es vital que todos los equipos empleen los métodos acordados (en la fase 6
—véase 10.3—), sigan los procedimientos de muestreo convenidos (en la fase 6 —véase 10.4—) y lleven a
cabo sus indagaciones y anoten sus conclusiones mediante los instrumentos de recopilación de datos
elaborados (en la fase 7 —véase 10.5—).
1
Este capítulo se basa, entre otras, en las siguientes fuentes: Misiones de evaluación rápida de la seguridad alimentaria en
Kenya, Grupo Directivo de Kenya para la Seguridad Alimentaria, 2004; documentos de la Dependencia de Apoyo Técnico
del PMA y Food Economy Group, PMA Sierra Leona, 2002; UNHCR/WFP Joint Assessment Guidelines, 2004;
Participation guide, borrador, Red de aprendizaje activo sobre responsabilidad financiera y rendimiento en la asistencia
humanitaria (ALNAP) 2004.
102 ■ Capítulo 11: Recopilación y procesamiento de los datos sobre el terreno
11.1 Cómo proceder durante las visitas sobre el terreno Proceso de

evaluación
Actividad 11
Producto previsto: Un proceso de diálogo eficaz con funcionarios, dirigentes comunitarios, otros
informantes clave y representantes de la población, que favorezca la recopilación de datos fiables
sobre el impacto en la seguridad alimentaria de distintos grupos de población en el seno de la zona
(o las zonas).
¿Por qué? Las visitas sobre el terreno deben producir los datos necesarios tan rápidamente
como sea posible de manera que se asegure: i) la recopilación de datos de calidad y
fiabilidad aceptables; ii) la posibilidad de comparar las conclusiones de distintos
equipos; y iii) que los equipos de evaluación ocupan solamente el tiempo mínimo
necesario de los funcionarios, dirigentes comunitarios y otros interlocutores sobre el
terreno.
¿Cuándo? Desde el principio del trabajo de campo hasta el final.
¿Por quién? Todos los equipos y subequipos de evaluación sobre el terreno.
¿Cómo? Mediante la buena organización y el trabajo en equipo en cada equipo de
evaluación, y la adhesión a un procedimiento acordado y bien comprendido que
permita a los equipos aprovechar su tiempo con la mayor eficacia posible.
Como parte del proceso de planificación de la evaluación (véase la sección 10.1) debería haberse elaborado y
acordado un procedimiento para el acopio de datos sobre el terreno, adaptado a las circunstancias concretas
actuales; debería haberse explicado y utilizado durante la orientación/capacitación de los equipos sobre el
terreno, lo que debería garantizar también una uniformidad razonable del registro de los datos entre los
distintos equipos destacados sobre el terreno (véase la sección 10.4).
El procedimiento consistirá más o menos en lo siguiente:
1. Visita a la sede de la provincia o distrito:
o Reunión con el jefe administrativo; el comité local de gestión de catástrofes (o un órgano
equivalente); los funcionarios competentes; ONG y otros organismos que trabajen en la zona
afectada (o las zonas afectadas).
o Visita a mercados y conversaciones con los comerciantes.
2. Visita a determinadas comunidades (aldeas, barrios urbanos y/o campamentos de personas desplazadas)
elegidas mediante el procedimiento de muestreo convenido:
o Observación de las condiciones.
o Reunión con los dirigentes, informantes clave a nivel local (como maestros, personal de salud y de
otros ámbitos) y un grupo de la comunidad (una selección de gente corriente de distintos grupos
socioeconómicos de la comunidad).
o Visita al mercado local y conversaciones con los compradores y vendedores. (A menudo puede
realizarse en paralelo con las entrevistas o las visitas a los hogares, que llevarán a cabo otros
miembros del equipo de evaluación —véase infra—.)
Cuando se apliquen solamente técnicas de valoración rápida:
o Reunión con varios subgrupos en representación de las distintas subsecciones de la comunidad
(normalmente basados en los principales medios de subsistencia aunque también, cuando sea el
caso, en otras características sociales o étnicas).
o Visita a unos cuantos hogares para hacerse una idea de las condiciones y comprobar la
plausibilidad de los datos recabados del grupo y los subgrupos comunitarios y de otras fuentes.
Cuando se vaya a realizar una encuesta sobre hogares:
o Entrevista con el número necesario de hogares seleccionados mediante el procedimiento de

muestreo acordado, y llenado del cuestionario. (Esta tarea será realizada por los encuestadores
capacitados.)
Se aprovecharán al máximo los viajes de una comunidad a otra: se observará (y registrará) el estado de las
carreteras; los cursos de agua y los cultivos en pie; la presencia o ausencia de puestos de venta, etc.
Téngase en cuenta que se están recopilando datos específicos para complementar lo que ya se conoce gracias a
los datos secundarios, y para comprobar la pertinencia de esos datos si es preciso, con objeto de responder a las
principales preguntas del análisis que se realizará en el marco de la Actividad 12. Estas preguntas se muestran
en el proceso de análisis que figura en el Diagrama 3b del Capítulo 3, y se reproducen infra. Sin embargo,
habrá que estar alerta por todo lo «inesperado» que pudiera acontecer y listo para replantearse las suposiciones,
llegado el caso.
2 Ä 3 Ä 4 Ä 5 Ä 6 Ä
Identificación de la zona y Impacto Reacciones Necesidades y Causas y
la población riesgos imperantes contexto
¿Qué ¿Cuál es la situación ¿Cuáles son las
Características actual y la prognosis? posibilidades de
zonas ¿Qué medidas se
anteriores a la ¿Qué ha cambiado? respuesta?
están han adoptado? ¿Cuáles son los
crisis: ¿Qué cambiará?
afectadas? ¿Qué otras problemas actuales y ¿Cuáles los
¿Qué grupos (¿En qué estación futuros? obstáculos?
¿Dónde medidas hay
son del año estamos?)
hay que previstas? ¿Cuáles son los ¿Cuáles las
vulnerables?
evaluar? posibles riesgos? repercusiones?
11.2 Recopilación de datos a nivel de provincia y distrito Proceso de

evaluación
Actividad 11a
Producto previsto: Compilaciones de i) los datos disponibles a nivel de provincia y distrito
relativos al estado de los medios de subsistencia y de la seguridad alimentaria en diferentes zonas
geográficas y de diferentes subgrupos de población; ii) las opiniones referentes a los problemas
prioritarios y las opciones de respuesta para solucionarlos; iii) las cifras sobre la población,
incluido el número estimado de personas desplazadas, cuando proceda. Más una lista de los lugares
de la provincia o distrito que visitarán los equipos de evaluación, si el muestreo es intencional.
¿Por qué? Para aprovechar la información y los puntos de vista del personal entendido a nivel de
provincia y distrito, en especial los comerciantes, sobre la situación actual y las zonas
afectadas, así como los datos anteriores a la crisis que puedan allegarse en este nivel.
Para hacer participar a las autoridades de provincia y distrito en el proceso de
evaluación y ayudar a asegurar su interés en él: su compromiso de aplicar
cualesquiera respuestas que se recomiende, o de colaborar en su aplicación.
Para cumplir el protocolo y garantizar cualquier asistencia necesaria por parte de las
autoridades locales.
¿Cuándo? Tan pronto como el equipo llegue a la sede de provincia o distrito, o a la mañana
siguiente.
En el caso de una catástrofe/crisis repentina, estas reuniones deberán completarse
rápidamente (p. ej., en 3 ó 4 horas, de modo que el equipo pueda trasladarse
rápidamente a (algunas de) las comunidades afectadas).
En el caso de una crisis de inicio lento, podrá tardarse más (p. ej., 1 día).
¿Cómo? Reuniones individuales y/o en grupo con las autoridades gubernamentales pertinentes
en la sede de provincia o distrito —normalmente el jefe administrativo, funcionarios
sectoriales competentes y, cuando sea necesario, autoridades de seguridad— y con
las principales ONG, otros organismos o instituciones establecidos y operativos en las
zonas concernidas.
Informar a las personas por adelantado

Se contactará, o enviarán mensajes, al jefe administrativo de cada provincia o distrito que se tenga intención de
visitar, tan pronto como se hayan preparado el itinerario y el calendario propuestos. Se les hará saber:
• la finalidad de la misión (se les enviará una copia del cometido, de ser posible);
• la fecha y hora en que está prevista la llegada del equipo y cómo llegará (p. ej., por carretera, en
avión);
• con quién desea encontrarse el equipo el día de su llegada o a la mañana siguiente;
• el deseo de intercambiar información e ideas sobre la situación; y
• si se necesitará su asistencia para el transporte y el alojamiento, o autorizaciones para visitar
cualesquiera de las zonas afectadas.
Si se necesitarán autorizaciones de seguridad o de otro tipo de las autoridades nacionales, se les comunicará
que se han obtenido (o que se están tramitando).
Modo de proceder
El método concertado deberá adaptarse a las estructuras administrativas y de coordinación que existan a nivel
local y al número y la dispersión geográfica de las entidades que habrá que entrevistar.
El equipo deberá reunirse primeramente con el jefe administrativo u otros funcionarios pertinentes de la
provincia o distrito y acto seguido con el comité local de gestión de catástrofes (o un órgano equivalente), si
existe. Estas reuniones servirán para obtener un cuadro general de la situación, los problemas y las expectativas
desde la perspectiva de los funcionarios y otros interesados presentes de la provincia o distrito. A menos que la
situación sea de conflicto o represión, será conveniente pedir a uno o dos individuos entendidos que
acompañen al equipo (o subequipos, si está prevista la división) en las visitas a las comunidades.
Después, el equipo se dividirá para:
• mantener distintos encuentros con distintos funcionarios, ONG y otras instituciones fundamentales
para recabar datos y opiniones más detallados sobre temas específicos relativos a la crisis y la zona. En
el Cuadro 6-J se indica el tipo de informantes clave que con frecuencia conviene entrevistar, aunque
deberá seguirse el procedimiento y emplearse las guías para la realización de entrevistas elaborados en
el marco de la Actividad 7; y
• visitar los principales mercados mayoristas y minoristas para observar la actividad comercial y
conversar con los comerciantes. Esta función deberá asignarse a un miembro del equipo. Éste deberá
basarse en las directrices generales que figuran en la sección 11.4 y servirse de la guía específica para
la realización de entrevistas elaborada en relación con la Actividad 7.
En el caso de una catástrofe repentina o en cualquier situación de inseguridad, será importante reunirse con
los servicios locales de emergencia y protección civil, así como con la policía. De todas formas, normalmente
serán miembros básicos de los comités locales de gestión de catástrofes. En una situación de conflicto, será
necesario reunirse con los comandantes militares o sus oficiales civiles de enlace.
En todas estas reuniones/entrevistas, se formulará el tipo de preguntas que se presenta en el Cuadro 10-K.
Posteriormente, se triangularán (cotejarán) los datos y respuestas obtenidos en este nivel con las observaciones
e información obtenidas en las comunidades visitadas. No se abusará del tiempo de los informantes más de lo
necesario.
Datos necesarios a nivel de provincia y distrito

En el marco de la Actividad 6 se habrán definido los datos específicos que se recopilarán en éste y
otros niveles, con inclusión tanto de los datos anteriores a la crisis como de los datos sobre la
situación actual. El equipo de evaluación habrá de asegurarse de:
• verificar y refinar, si es preciso, el calendario estacional para la zona y el cuadro
cronológico de los acontecimientos que han afectado a los medios de subsistencia y la
seguridad alimentaria de la zona en los últimos años;
• verificar y refinar, si es preciso, los mapas de las zonas geográficas (basados en los datos
agroecológicos y sobre medios de subsistencia anteriores a la crisis y/o los informes iniciales
de la gravedad del impacto general de la crisis en diferentes zonas) y la lista de los
subgrupos de población que hayan podido verse damnificados en distinta medida y/o puedan
ser vulnerables a distintos factores en la situación actual;
• recopilar los datos demográficos disponibles, incluido el número de desplazados y la tasa con
que las personas llegan o se van, en el caso de que haya desplazamiento de población;
• allegar información detallada sobre cualesquiera obstáculos para el transporte y señalarlos
en un mapa; y
• recopilar datos sobre el estado de salud y los riesgos concomitantes, y cualesquiera
preocupaciones ambientales o de seguridad. Se trata de aspectos para los que se recurrirá
en gran medida a los datos secundarios obtenidos en este nivel.
Si en una situación de conflicto hay zonas cercanas que actualmente son inaccesibles, se preguntará
a los informantes qué conocen de la situación en esas zonas y si consideran que su información es
fidedigna.
Tras completar estas reuniones, se volverá a reunir al equipo en un lugar tranquilo y privado para:
• intercambiar y poner en común rápidamente la información;
• seleccionar las comunidades (aldeas, campamentos, barrios urbanos) que se visitarán en la provincia o
distrito, teniendo en cuenta las propuestas de una gran variedad de informantes clave, si se aplica el
muestreo intencional; y
• planificar el itinerario y el programa para las visitas a las comunidades en colaboración con
informantes locales entendidos.
Selección intencional de las comunidades que se visitarán

Si se recurre a técnicas de valoración rápida, normalmente las comunidades que se visitarán se
elegirán de forma intencional, sobre la base de los criterios acordados en el marco de la Actividad
6 (definición de la información necesaria y los métodos —véase la sección 10.1—). Por lo común, se
incluirá a comunidades consideradas típicas de cada uno de los distintos subgrupos
socioeconómicos o zonas geográficas identificados.
Una buena idea es confeccionar una lista que incluya más comunidades del número mínimo
necesario, por si la indagación no pudiera llevarse a cabo en una o más de ellas (p. ej., debido a un
funeral el mismo día en que llega el equipo de evaluación).
Existen otros aspectos concretos de las actividades que habrán de realizarse en las comunidades que deben
resolverse también a nivel de provincia o distrito. Por ejemplo:
• la ubicación de las aldeas, si son accesibles, y si el equipo (o los equipos) necesitará (o necesitarán) un
guía local;
• el mejor momento del día para visitar las comunidades, teniendo en cuenta las pautas diarias de
actividad de las comunidades;
• los horarios de los mercados locales, las ceremonias religiosas u otros actos que se celebren durante la
semana que puedan interferir en las actividades que se lleven a cabo en las comunidades;
• si es necesario informar a las aldeas por adelantado de la llegada del equipo. (Puede ser una buena idea
si la evaluación se practica en un período del año con mucha actividad, en cuyo caso muchos aldeanos
—o al menos los que serán buenas fuentes de información— pueden abandonar la aldea muy temprano
por la mañana y no regresar hasta tarde. Puede también ser una mala idea si el mensaje no se transmite
correctamente o da lugar a grandes expectativas.);
• si los equipos necesitarán pruebas de que su visita ha sido autorizada por la administración provincial
o de distrito; y
• cualesquiera posibles problemas de seguridad.
11.3 Recopilación de datos a nivel de comunidad Proceso de

evaluación
Actividad 11b
Producto previsto: Datos sobre la población, y datos e ideas sobre: i) el desglose socioeconómico
de la comunidad; ii) las cifras de las personas en cada grupo distinto y la situación de sus medios
de subsistencia y su seguridad alimentaria (y nutricional); y iii) la capacidad de la comunidad y de
los diversos grupos para hacer frente a la crisis actual y recuperarse. En el caso de las poblaciones
desplazadas, sus cifras y las tasas de llegada y partida.
¿Por qué? Es en las comunidades donde se conocerá y verá de primera mano el impacto de la
perturbación/crisis sobre la población y sus medios de subsistencia, y se tendrá la
oportunidad de ver las cosas desde su perspectiva, valorar su capacidad y los
problemas, riesgos y dificultades específicos con que se enfrentan, así como la
gravedad de esos problemas y riesgos.
Todo ello debería ayudar a dejar a un lado las ideas preconcebidas y determinar qué
tipo de asistencia necesita realmente la población, de necesitarla. Lo que se llegue a
conocer en este nivel será la piedra angular del análisis de si se necesita o no
asistencia y, en caso afirmativo, en qué debería consistir y si debería ser selectiva y
de qué manera.
¿Cómo? Mediante las observaciones y los encuentros con los dirigentes y los grupos
comunitarios, amén de los encuentros con subgrupos reducidos en representación de
los distintos grupos socioeconómicos (o sociales y étnicos) de la comunidad.
En la mayoría de las evaluaciones rápidas, las entrevistas con subgrupos serán la
principal fuente de información sobre el impacto en los medios de subsistencia de las
personas y su acceso a los alimentos, y sobre la evolución prevista de la situación.
Cuando se realice una encuesta sobre hogares, se efectuarán menos entrevistas con
subgrupos (o ninguna).
La ‘comunidad’ puede ser una aldea, campamento, punto de abastecimiento de agua para el ganado (en el caso
de las comunidades de pastores), una ciudad pequeña o un barrio de una gran ciudad. En este nivel, se
recopilarán datos mediante:
• la observación, mientras se pasea por el lugar y se visitan unos cuantos hogares;
• una entrevista con un grupo comunitario mixto que incluya hombres, mujeres y jóvenes de todos los
subgrupos de la comunidad;
• una o más entrevistas con informantes clave de la comunidad, por separado o en grupo, por ejemplo:
dirigentes comunitarios, maestros, líderes religiosos, agentes de salud y extensionistas que vivan o
trabajen en la comunidad;
y mediante:
• entrevistas con subgrupos más o menos homogéneos de personas de condición social parecida
pertenecientes a cada subgrupo importante de subsistencia y/o social (o étnico) de la comunidad,
normalmente con grupos de hombres y mujeres separados; y
• visitas aleatorias a varios hogares elegidos para i) comprobar la plausibilidad de los datos recopilados
en la entrevista y debates con el grupo, y ii) mejorar la comprensión del equipo acerca de la situación
mediante la observación personal;2
o:
• la administración de un cuestionario para la encuesta sobre hogares a varios hogares seleccionados
al azar, habiéndose determinado el número por adelantado en el marco del plan de muestreo (véase la
sección 6.1).
Pueden utilizarse determinadas técnicas participativas con los grupos y subgrupos comunitarios. En general,
debería actuarse como se describe infra. Hay que recordar que para reunir buena información hay que
granjearse la confianza y el respeto de la comunidad. Sus primeras impresiones del equipo son fundamentales,
por lo que al llegar habrá que comportarse con modestia y respeto.
En toda situación de conflicto o represión, habrá que ser extremadamente consciente de la situación y
cuidadoso con las preguntas que se formulen (véase el Cuadro 11-A). Véase el Anexo C3 para obtener
orientación general sobre la realización de entrevistas con grupos.
Cuadro 11-A
Consideraciones específicas que hay que tener en cuenta al visitar comunidades y
realizar entrevistas en una situación de conflicto o represión
2
Un método más rápido adoptado por ejemplo en la evaluación realizada entre los refugiados en Irán en 2002 consiste en: i)
identificar a diez mujeres entendidas y a diez hombres entendidos de la comunidad mediante conversaciones con el dirigente
comunitario, los líderes de opinión y personas encontradas durante el paseo de identificación; ii) reunirse con ese grupo (20
personas) en un lugar adecuado —¡jamás en casa del dirigente de la comunidad!— y después iii) reunirse con los hombres y
las mujeres por separado.
• Se tendrá cuidado de con quién se va: Cuando en una visita los miembros del equipo se reúnan con
personas que se identifican con una parte del conflicto, se evitará estar acompañado por alguien que pueda
identificarse con otra parte, o de quien se sospeche que pudiera pertenecer a otra parte, o alguien que
pertenezca a un grupo con una historia de animosidad cultural hacia las personas objeto de la visita. Esto es
aplicable al propio personal nacional y al conductor, así como a los funcionarios locales o el personal de otras
organizaciones.
• A veces puede distinguirse a las personas por su origen étnico y en ocasiones por su vestimenta, pero
también puede ser difícil distinguir entre distintos grupos: En algunos casos no existen características
obvias que permitan distinguir entre las distintas partes en un conflicto, y nunca podrá saberse a buen seguro
quién está presente o la lealtad de las personas con quien se habla.
• Se movilizará a antropólogos que conozcan los idiomas locales: Esto permitirá: i) comprender lo que pasa
y la influencia mutua entre distintos grupos, y ii) «leer entre líneas» lo que se dice (o no se dice), e interpretar el
lenguaje corporal. Esto ayudará a evitar el empeoramiento de las tensiones.
• Los miembros del equipo se presentarán y explicarán el objetivo de su visita: Se explicarán las relaciones
con el gobierno y todas las demás partes.
• Se insistirá en la independencia del equipo: Se evitará ir acompañado por funcionarios gubernamentales, de
ser posible, aunque se pedirá a los agentes de salud y extensionistas locales que acompañen al equipo. Se
encontrarán maneras de hablar con todos los grupos de la comunidad, no solamente con los que se presenten
como «dirigentes».
• Hay que prever que la información esté tergiversada: Muchas personas tendrán interés en presentar un
panorama tergiversado de la situación o tendrán miedo de decir la verdad, especialmente en presencia de
otras personas.
• Hay que ser consciente de la situación: Las personas con quien se encuentren y hablen los miembros del
equipo pueden estar amenazadas o correr un grave peligro simplemente por el hecho de ser vistas hablando
con los miembros del equipo.
• No se harán preguntas delicadas: Nunca se preguntará por las filiaciones. Se evitarán las preguntas directas
sobre cualquier tema que pueda tener significación política o militar.
• Nunca se provocará una discusión: ¡hay mucho en juego para las personas implicadas!
• No se preguntarán nombres: Si se pregunta el nombre al interlocutor, éste tal vez tenga menos disposición a
hablar honestamente, y se le podría poner en peligro si las anotaciones de los miembros del equipo cayeran en
manos de la persona «equivocada».
• Se evitarán las multitudes.
• Hay que estar listo para retirarse si la situación es (o pasa a ser) tensa.
En cualquier situación de represión evidente: los miembros del equipo deben recordar lo que se les ha dicho; anotar
la mínima información posible en el momento; y redactar sus notas cuando hayan abandonado la zona. Las
personas tienden a hablar menos y a ser menos honestas si ven que todo lo que dicen se pone por escrito. Podrían
verse en peligro si esas notas cayeran en manos de la persona «equivocada».
N.B. Si se empeoran las tensiones, no solamente aumentarán los problemas locales, sino que también se
debilitará la capacidad de la Organización para trabajar eficazmente en cualquier lugar de la zona.
Contactos iniciales
Inmediatamente después de la llegada, el equipo de evaluación contactará a los dirigentes comunitarios locales
para:
• presentarse, explicar la finalidad de su visita y cómo desearía proceder, y pedir su aprobación del
proceso y preguntar si desean formular alguna pregunta al respecto;
• pedirles su ayuda para la organización de un encuentro con un grupo de mujeres, hombres y jóvenes
en representación de todos los segmentos de la población (un «grupo comunitario»);
• informarse acerca de los proveedores de servicios locales (p. ej., maestros, agentes de salud,
extensionistas) en la comunidad y pedir un encuentro con ellos;
• pedir información detallada sobre la cantidad de personas de la comunidad (con el desglose
demográfico, si se dispone de él) y, en el caso de las personas desplazadas, el número de personas que
han llegado o se han marchado el día anterior y en la última semana; y
• preguntar de nuevo si tienen preguntas que deseen formular.

Al reunirse con los proveedores de servicios locales y otros informantes clave a nivel local, se les pedirá que
propongan a otras personas con quien pudiera ser útil hablar. (No se recurrirá solamente a los informantes
clave que propongan los dirigentes comunitarios.)
Si se obtienen cifras distintas de fuentes distintas para el número de personas de la comunidad, o si el número
que se da parece sospechoso (implausible), se calculará grosso modo ese número antes de dejar la comunidad
(véase el Anexo B2).
Mientras algunos de los dirigentes reúnen a las personas que formarán el grupo comunitario, se pedirá a otros
que acompañen al equipo en un paseo por la comunidad —un «paseo de identificación»— (véase el Cuadro
11-B). Si en el equipo hay cuatro o más personas, el equipo podrá dividirse en parejas y pasear en direcciones
distintas. En el caso de que deba hacerse un cálculo aproximado del número de personas de la comunidad, una
pareja se encargará de ello, mientras los demás emprenden el paseo de identificación.
Se comenzará por bosquejar un mapa de la comunidad para identificar los recursos que se han perdido y los
que todavía puedan servir para la recuperación, así como los medios de subsistencia, los servicios comunitarios
y otras actividades en curso o que hayan cesado. Esta medida puede ser particularmente conveniente tras una
catástrofe repentina o en una situación de conflicto.
Cuadro 11-B
Paseo de identificación
Qué hacer
Se paseará de un extremo al otro de la comunidad con uno o dos miembros de la comunidad
(preferiblemente un hombre y una mujer) como guías. Se les preguntará acerca de lo que se
observe sobre la marcha. Se preguntará a los guías y a las personas que se encuentre en el
camino que expliquen lo que ha ocurrido y por qué las cosas están como están.
Si se parte de cerca del centro de la comunidad, se hará rodar una botella (o un lápiz) y se
caminará en la dirección en que se detenga, después se volverá al centro y se caminará en la
dirección opuesta.
Se efectuarán desvíos para visitar lugares de interés específico, como centros de socorro,
mercados, clínicos, escuelas y fuentes de agua, y se volverá después a la dirección original.
Si un lugar importante no ha podido ser visitado por encontrarse lejos de la dirección elegida, se
le hará una vistita especial.
Se visitarán hogares seleccionados al azar, por ejemplo cada décima casa. En los hogares que
se visite, se preguntará si se puede ver a personas enfermas o a niños o adultos muy delgados.
(Si no se pregunta, quizás no se tenga ocasión de verlos.)
Se anotará la hora del día.
Qué observar y anotar y sobre qué preguntar
El alcance de los daños; qué se ha visto afectado y qué no.
Qué hacen las mujeres, los hombres y los niños; su condición física.
La producción alimentaria y otras actividades económicas.
Si los servicios de enseñanza, salud y otros servicios sociales funcionan.
La variedad y cantidad de alimentos y otros productos esenciales disponibles en los hogares y
mercados.
El nivel de actividad y los precios en los mercados.
La preparación de los alimentos y los hábitos de comer y beber.
Fuentes/abastecimiento, recogida e instalaciones de almacenamiento de agua.
El estado general de limpieza/saneamiento; cualesquiera peligros evidentes para la salud.

Cualesquiera signos evidentes de malnutrición (edema, delgadez extrema, bocio).
El estado general de las carreteras; los medios de transporte disponibles.
La importancia y los límites de las observaciones

La observación es un parte importante de toda evaluación, pero no siempre es fácil interpretar lo
que se observa. Es sumamente útil para generar preguntas complementarias en las entrevistas
posteriores. Existen varias razones por las que hay que ser cuidadoso al interpretar lo que se
observa:
• Casi con toda seguridad la muestra de observaciones será pequeña y elegida
intencionalmente; tal vez no sean representativas de la situación general en la comunidad.
Supongamos que alguien observa un grupo de cabras en una aldea y parecen estar en malas
condiciones: ¿es este pequeño grupo típico del conjunto de la aldea o es que los animales
más sanos han abandonado ya la aldea hasta el día siguiente?
• La interpretación de lo que se ve puede muy bien requerir conocimientos especializados.
Este es el caso, por ejemplo, del estado de los cultivos, el estado nutricional de los niños y
la condición física de los animales.
• Las observaciones solamente serán útiles si se tiene algo con que compararlas. ¿Se habría
visto lo mismo si se hubiera visitado la aldea a la misma hora del día y la misma época del año
antes de que se desencadenaran los problemas actuales? Por ejemplo, puede observarse que
a las márgenes de las carreteras se vende mucho carbón, pero puede que esto sea
perfectamente normal en esta zona y época del año.
Las observaciones de las personas que conocen bien la zona revisten mucha más importancia
que las de las personas que visitan la zona por primera vez.
Si se lleva a cabo una encuesta sobre hogares, llegados a este punto habrá que seleccionar los hogares que se
encuestarán, de conformidad con el procedimiento de muestreo convenido. Los encuestadores podrán entonces
comenzar las entrevistas en los hogares mientras el resto del equipo continúa la entrevista con el grupo
comunitario y unas cuantas entrevistas con los subgrupos.
Realización de la entrevista con el grupo comunitario y los informantes clave

Se dará inicio a la entrevista dando las gracias a los participantes por prestar su tiempo. El entrevistador se
presentará, explicará la finalidad de su visita y pedirá a los participantes que le cuenten a qué se dedican. (Se
estudiará cuidadosamente si es una buena idea o no anotar los nombres de los informantes. En algunas
comunidades, el no hacerlo sería considerado como una muestra de mala educación. En otras situaciones,
puede aumentar las expectativas de los entrevistados de recibir asistencia en el futuro o, por el contrario,
coartar la voluntad de las personas de hablar abiertamente.) Se tomará buena nota de los subgrupos de
población representados y después, durante la entrevista, se intentará que el mayor número posible de
participantes —y personas de todos los subgrupos— contribuya al debate.
Se recabará información sobre los temas enumerados en la guía para la realización de entrevistas con grupos
comunitarios (preparada en el marco de la actividad 7), aunque esta guía se utilizará con flexibilidad, no como
si fuera un cuestionario. Se dará la posibilidad a los participantes de que expresen sus propias preocupaciones y
perspectivas. Véase el Anexo C3 para obtener orientaciones generales sobre la coordinación de las
entrevistas/debates con grupos. Se emplearán las técnicas participativas que se hayan acordado en el plan de la
evaluación.
A menudo será útil, si se dispone de tiempo, empezar por:

• examinar y elaborar rápidamente un mapa esquemático en que se señalen los recursos que se han
perdido y los que todavía puedan servir para la recuperación, así como los medios de subsistencia, los
servicios comunitarios y otras actividades en curso o que hayan cesado;
• confirmar el cuadro cronológico de los acontecimientos que han afectado el bienestar de la
comunidad en los últimos meses o años;3 y
• confirmar el calendario estacional, para aclarar el contexto actual y cómo puede evolucionar la
situación en los próximos meses, incluidos cualesquiera riesgos estacionales que deban tenerse en
cuenta.
Al analizar los medios de subsistencia y departir sobre las instituciones con que coopera la comunidad, podría
ser útil construir un diagrama de Venn para dejar constancia de las diversas instituciones y la importancia
relativa de cada una de ellas para la comunidad (véase el Anexo C17). (Si el grupo es amplio y heterogéneo,
puede que los montoncitos proporcionales y otras técnicas participativas no sean adecuadas.)
Si hay cuatro o más miembros del equipo de evaluación, dos miembros del equipo deberían llevar a cabo la
entrevista con el grupo comunitario: uno se encargaría de coordinar la entrevista y el otro de tomar nota. Al
mismo tiempo, los otros miembros del equipo deberían reunirse con los informantes clave identificados y
procurar alejar a los dirigentes comunitarios y los curiosos de la entrevista con el grupo comunitario, para que
pueda proceder sin distracciones ni interferencias.
Si no pueden organizarse reuniones paralelas con el grupo comunitario y los informantes clave, se tendrá que
o bien: i) intentar persuadir a los dirigentes y el resto de la comunidad de que guarden una distancia respetuosa,
y después reunirse con los informantes clave después de terminar la entrevista con el grupo comunitario; o bien
ii) combinar los dos grupos en una única reunión. La segunda opción, aunque no es la ideal, podría ser
necesaria en el caso de una crisis de inicio repentino, cuando no se disponga de mucho tiempo.
Otra opción sería comenzar con una reunión conjunta (con el grupo comunitario y los informantes clave
juntos), completar el calendario estacional y el mapa comunitario conjuntamente —así como el cuadro
cronológico si se trata de una crisis de inicio lento o en curso— y después separar los dos grupos para debatir
cuestiones relativas a los medios de subsistencia, el acceso a los alimentos y su utilización, y los factores que
afectan a estas cuestiones.
Si se llevan a cabo entrevistas con subgrupos, tendrá que pedirse a los informantes clave y/o el grupo
comunitario que identifiquen los subgrupos.
Identificación y formación de los grupos

Se pedirá a los informantes clave y/o el grupo comunitario que enumeren:
• los principales medios de subsistencia de los hogares de la comunidad (p. ej., agricultores de
subsistencia, asalariados, pequeños comerciantes, jornaleros); y
• cualesquiera otros factores que distingan a unos hogares de otros y afecten a su capacidad para hacer
frente a la crisis actual (p. ej., condición social, origen étnico).
Sobre esta base, se procurará acordar un número reducido de subgrupos que hayan sido damnificados en
distinta medida, y con distinta capacidad para hacer frente a la situación y recuperarse. Todos juntos, los
subgrupos enumerados deberían constituir la mayoría de la comunidad.
Si existen importantes desigualdades de riqueza en el seno de cada grupo de subsistencia, se realizará una
clasificación en función de la riqueza (véase el Anexo C19) para determinar cómo diferencia la comunidad los
hogares o grupos más pobres de los que son menos pobres.
Cuando se hayan identificado los distintos subgrupos, se pedirá a los dirigentes comunitarios y a los
informantes clave locales que reúnan a unos cuantas mujeres y hombres (entre cuatro y seis de cada uno) para
representar a cada subgrupo. Si no se dispone de mucho tiempo, tal vez sea conveniente reunirse solamente con
3
El cuadro cronológico será especialmente importante en una emergencia de inicio lento o una crisis prolongada en curso.
los grupos más pobres y, quizás, sólo con mujeres, si la experiencia local indica que saben más que los
hombres sobre los alimentos y cómo sobreviven los hogares. No obstante, es preferible reunirse también con
hombres, dado que tienen asimismo perspectivas importantes y en muchas sociedades los hombres gestionan
los recursos en el hogar (es decir, supervisan la plantación y la cosecha de los cultivos, deciden cuándo y dónde
vender el ganado, compran los alimentos básicos, etc.).
Realización de las entrevistas con subgrupos

Se llevarán a cabo entrevistas separadas con las mujeres y los hombres en representación de cada subgrupo (o
sea: una con las mujeres de los hogares de agricultores de subsistencia, una con los hombres de los hogares de
agricultores de subsistencia, etc.). Se procederá de la siguiente manera:
• Se les dará las gracias por prestar su tiempo, se harán las presentaciones (normalmente debería haber
dos miembros del equipo, un hombre y una mujer; uno para coordinar, el otro para tomar nota) y se les
explicará la finalidad de la actividad: ayudar a «comprender cómo los hogares como el suyo hacen
frente a la situación actual, cómo ven el futuro y qué problemas y obstáculos concretos afrontan».
• Si se sospecha que el grupo no es homogéneo, se pedirá a cada participante cómo se ganan la vida
normalmente los miembros de su hogar y cómo viven (sobreviven) en la actualidad. Esto debería
permitir comprobar si el grupo es en efecto representativo del grupo socioeconómico/de subsistencia
previsto.
• Después se les pedirá que dejen a un lado su propia situación doméstica y hablen en nombre del
subgrupo de población al que han sido elegidos para representar (p. ej., agricultores pobres o
jornaleros) y respondan a las preguntas desde el punto de vista de un hogar «típico» de su subgrupo,
no desde el de su propio hogar.
En el caso de que no sea posible organizar subgrupos de mujeres, se hará todo lo posible por recabar las
opiniones de las mujeres durante las vistas aleatorias a los hogares (véase infra).
En el marco de la Actividad 7 se habrá elaborado una guía para la realización de entrevistas con subgrupos.
Esta guía deberá utilizarse con flexibilidad para reunir información sobre los temas enumerados. Deberá
asegurarse que:
• se obtienen los datos específicos necesarios para el análisis del impacto sobre los medios de
subsistencia y el acceso a los alimentos de la población y de cómo sobrevive (especialmente si no se
realiza una encuesta sobre hogares paralela); y, al mismo tiempo
• se alienta a los participantes a expresar sus propias preocupaciones y perspectivas sobre cuestiones que
afecten a la situación actual y futura de sus medios de subsistencia y seguridad alimentaria, y se
registra debidamente toda diferencia de opinión sobre cuestiones específicas que pueda surgir en la
reunión con la comunidad.
Podrán utilizarse los montoncitos proporcionales (véase el Anexo C15) para conocer la importancia relativa, en
valores porcentuales, de las diferentes fuentes de alimentos o ingresos, y la clasificación por comparación de
pares (véase el Anexo C16) para simplemente clasificar las cosas por orden de importancia. Véase el Anexo C3
para obtener orientaciones generales sobre la coordinación de las entrevistas con grupos.
11.4 Observación de las condiciones y acopio de datos de los

hogares
Proceso de
evaluación
Actividad
Producto previsto: Si la ESAE se sirve solamente de técnicas de valoración rápida, observaciones 11c
de unas cuantas visitas aleatorias para mejorar la comprensión del equipo acerca de la situación y
confirmar o aclarar cuestiones que hayan surgido durante los debates en grupo. Si se realiza una
encuesta sobre hogares: cuestionarios rellenados del número de hogares necesario, elegidos
conforme al procedimiento de muestreo convenido.
Visitas aleatorias a unos cuantos hogares

La finalidad de estas visitas es verificar la plausibilidad de los datos recabados (la información obtenida) del
grupo y los subgrupos comunitarios y comprobar de primera mano la situación. Se evitará visitar solamente las
casas más cercanas o las que determinados miembros de la comunidad quieran mostrar. Hay dos posibilidades
para elegir las casas que se visitarán:
• A raíz de los debates con los informantes clave a nivel local o el grupo comunitario podrán
identificarse algunos tipos distintos de hogar en el seno de la comunidad y se pedirá a los informantes
que lleven al equipo a un hogar típico de cada grupo. Una vez en el hogar, se pedirá a sus miembros
que propongan otro.
• Con el mapa esquemático de la comunidad podrán identificarse las zonas en que parecen estar
concentrados los distintos grupos de subsistencia: los que tengan distintos niveles de acceso a los
recursos, o que se hayan visto afectados de distinta manera. Se visitará algunas de estas zonas distintas
(o todas ellas) y se elegirá al azar tres casas en cada una de ellas.
Cualquiera que sea el enfoque adoptado, no deberá asumirse que lo que se presencie en los hogares es
representativo del conjunto de la comunidad y no deberán compilarse pseudoestadísticas basadas en las
visitas aleatorias. Sin embargo, podrá contextualizarse la información recabada en reuniones y determinarse
los aspectos que haya que estudiar más a fondo. En el Cuadro 11-C se proponen aspectos que habrán de
estudiarse y sobre los que habría que preguntar durante esas visitas aleatorias a distintas casas.
Cuadro 11-C
Visitas aleatorias a distintas casas
Durante las visitas aleatorias a los hogares deberían indagarse aspectos concretos que haya que aclarar
y confirmar tras los debates en grupo. Pueden incluir los siguientes:
Estado material: idoneidad de la vivienda, vestimenta, material de dormir y artículos domésticos;
Actividades de subsistencia: indicios de cualesquiera actividades o bienes productivos; cómo (y
dónde) producen los miembros del hogar los alimentos u obtienen sus ingresos;
Almacenamiento de alimentos: mecanismos e instalaciones para el almacenamiento de
alimentos en el hogar; indicios de pérdidas incurridas durante el almacenamiento;
Preparación de los alimentos: disponibilidad de los utensilios necesarios, hornos, locales para la
molienda, agua y combustible para cocinar; preparación de alimentos que sean fáciles de digerir
para niños muy pequeños, enfermos y ancianos, aparte de las comidas para la familia;
Prácticas de cocina: si las prácticas de cocina consumen poco combustible;
Prácticas de alimentación y cuidado de lactantes y niños pequeños: si se practica la lactancia
natural y cómo se alimenta a los niños pequeños; cualesquiera riesgos evidentes para la salud
de los lactantes y niños;
Abastecimiento de agua: cantidad de agua almacenada, idoneidad de los contenedores de agua
e la higiene del agua (en especial si los contenedores están cubiertos);
Higiene y saneamiento: estado general de limpieza; sistemas de eliminación de desechos
(sólidos y líquidos); indicios de la higiene personal;
Salud: presencia de niños o adultos enfermos.
Cuando se observen problemas, podrán formularse preguntas pertinentes como: ¿Dónde hay que ir para
recoger combustible y agua? ¿A cuánta distancia está ese lugar? ¿Cuáles son las necesidades no
alimentarias más importantes y cómo se compensan las necesidades alimentarias y las no alimentarias?
¿Han cambiado las prácticas de alimentación de los niños? ¿Son conscientes los adultos de los peligros
de las prácticas deficientes? ¿A cuánta distancia están los retretes? ¿Hay miembros enfermos o han
estado enfermos recientemente? En caso afirmativo, ¿dónde procuraron tratamiento? ¿Cómo obtuvieron
medicamentos? ¿Cuáles son sus percepciones de la calidad del servicio?
Realización de una encuesta sobre hogares: entrevistas en hogares

Si se va a llevar a cabo una encuesta sobre hogares, los encuestadores deben seleccionar el número necesario
de hogares conforme al procedimiento de muestreo convenido y comenzar pidiendo educadamente al jefe de
cada hogar seleccionado si están dispuestos a participar en la encuesta. En el Cuadro 11-D se explica cómo
puede utilizarse una baraja de cartas para seleccionar las casas al azar.
Cuadro 11-D
Cómo utilizar una baraja de cartas para el muestreo
Las cartas pueden ser un instrumento útil para el muestreo. Pueden utilizarse más fácilmente que las
tablas de números aleatorios. Pongamos por caso que hubiera que elegir 25 hogares mediante
muestreo probabilístico de un total de 240 hogares en 30 cuadras. Si se dispusiera de tiempo
suficiente, podría elaborarse una muestra de 24 hogares en una única etapa, por ejemplo: se elegiría
sistemáticamente 1 hogar de cada 10 hogares (=240 / 24) utilizando un mapa. Sin embargo, si no se
tiene un mapa y no se dispone de tiempo para preparar uno, entonces el muestreo en dos etapas es
útil y eficaz.
Primeramente, se enumerarán todas las cuadras (sistemáticamente o al azar) comenzando por la
«cuadra 1» hasta la «cuadra 30». En segundo lugar, se elegirán tres cuadras y luego se escogerán
ocho hogares en cada una de las cuadras seleccionadas, de la siguiente manera:
1) se extraerán tres cartas, a saber: el «joker» o comodín (como cero «0»), «1» y «2»
2) se mezclarán las tres cartas
3) se extraerá una para la selección del primer dígito (p. ej., «1»)
4) se elegirán diez cartas, a saber: «joker» o comodín (como cero «0»), «1», «2»; hasta el «10»
5) se mezclarán las diez cartas
6) se extraerá una de ellas para la selección del segundo dígito (p. ej., «7»)
7) se creará el número combinando los dos números antes obtenidos (p. ej., «17»)
8) se repetirán los pasos 1 a 7 dos veces más para obtener dos números más (p. ej., «09» y
«23»)
9) se seleccionará la «cuadra 9», la «cuadra 17» y la «cuadra 23»
10) se escogerán ocho hogares mediante muestreo aleatorio con cartas o muestreo sistemático
con un intervalo de muestreo adecuado (el número de hogares en la cuadra dividido entre 8).
Si no se dispone de una baraja de cartas pueden improvisarse cartas escribiendo los números en diez
trocitos de papel.
Joker 1 2 3 9
♠ ♠ ♠
♠
……… ♠ ♠
♠ ♠♠
♠ ♠
♠ ♠
♠ ♠
Se utilizarán estas tres cartas para elegir

al azar el primer dígito
Se utilizarán estas diez cartas para

elegir al azar el segundo dígito
Cómo acercarse a los hogares durante una encuesta sobre hogares

Los encargados de realizar la encuesta se presentarán y explicarán que se está llevando a cabo una encuesta
para comprender cómo obtienen y utilizan las personas sus alimentos, así como otros artículos y servicios
fundamentales, y que desean formular una serie de preguntas al respecto.
Si se van a tomar medidas antropométricas a los niños para establecer una correlación entre el estado
nutricional y los indicadores de la seguridad alimentaria o características socioeconómicas, se explicará que
también se desea pesar y medir a los niños mayores de 6 meses y menores de 5 años de edad.
Se insistirá en que son ellos quienes deben decidir si participan o no en la encuesta, pero que su participación
sería muy bienvenida.
Se les comunicará cuánto durará la entrevista. No debería durar más de 45 minutos.
Se les explicará que sus respuestas (y las medidas a sus niños, si se toman) se combinarán con los datos de
todos los demás hogares participantes. Los datos no se facilitarán por separado. Sus datos serán confidenciales.
Se les preguntará de nuevo si desean participar en la encuesta.
Importancia de mantener alta la moral de los encuestadores en una encuesta sobre hogares
Es importante mantener alta la moral del equipo para asegurar la calidad de la encuesta y que la
tarea de entrevistar no se convierte en una rutina. A continuación se plantean algunas propuestas:
• Se evitará que los encuestadores pasen más de dos semanas consecutivas lejos de sus familias, si
es posible.
• Se asegurará que los encuestadores saben exactamente cuánto y cuándo cobrarán y se evitarán
las demoras en el pago. Se garantizará que el dinero para los gastos (p. ej., prestaciones para
comidas) se paga por adelantado.
• Cuando sea posible los encuestadores trabajarán en parejas. Podrán llevar a cabo entrevistas
simultáneas en casas vecinas. Esto aumenta la sensación de seguridad y así pueden ayudarse a
tomar decisiones sobre la búsqueda de las casas, etc.
• Dentro de las limitaciones que imponga el volumen de trabajo, se procurará que los
entrevistadores dispongan como mínimo de una pequeña pausa al mediodía y al final de cada día
laborable para descansar, así como un día libre durante los fines de semana. De lo contrario, se
cansarán excesivamente y esto afectará a la calidad de su trabajo.
[Adaptado de Urban Inequities Survey Manual, borrador, Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(ONU-Hábitat), Nairobi 2005]
Proceso de
evaluación
11.5 Recopilación de datos sobre los mercados Actividad 11d
Producto previsto: Una descripción de cómo funcionan actualmente los mercados de la zona en
comparación con la época anterior a la perturbación/crisis, y datos específicos sobre i) los niveles y
las tendencias de los precios de los alimentos comparados con lo que sería normal para la estación,
ii) la escala de salarios, iii) la relación del intercambio para los productores de ganado y otros
productos, y iv) las posibilidades de comprar alimentos a nivel local, en el caso de que se considere
adecuada una respuesta basada en la ayuda alimentaria.
¿Por qué? La mayoría de las personas (especialmente los pobres) depende de los mercados
para satisfacer algunas de sus necesidades alimentarias (o todas ellas) y conservar
sus medios de subsistencia —para obtener los ingresos (de la venta de productos, el
trabajo o los servicios) e insumos necesarios para las actividades productivas—. En
consecuencia, es fundamental saber cómo ha afectado la perturbación/crisis a los
mercados, cómo funcionan actualmente y cómo cabe suponer que se comporten en
los próximos meses para comprender la situación de los medios de subsistencia y la
seguridad alimentaria de los hogares, así como la situación general del suministro
alimentario y la disponibilidad de alimentos en la zona.
También es necesario analizar el mercado para determinar si, en el caso de que se
considerara adecuado aplicar una respuesta basada en el suministro alimentario,
podrían comprarse los alimentos a nivel local sin desbaratar indebidamente el
mercado.
¿Dónde? En la sede provincial y de distrito y los lugares/comunidades visitados en la zona

afectada, así como en las ciudades cercanas, incluidos los cruces fronterizos en el
caso de zonas cercanas a la frontera con los países vecinos.
¿Por quién? Un miembro de cada equipo de evaluación elegido por sus conocimientos sobre
cuestiones económicas/comerciales, así como otros miembros del equipo a quienes
puede encomendarse la recopilación de datos específicos en los mercados locales,
después de recibir orientación al respecto.
¿Cómo? Mediante encuentros y conversaciones con comerciantes y transportistas mayoristas y

minoristas, visitas a mercados de alimentos y de otro tipo, observaciones sobre los
productos disponibles y los que no lo están, comparaciones de precios con los valores
normales para la estación, formulación de preguntas a los compradores y vendedores
sobre los motivos de cualesquiera diferencias y si las pautas del comercio han
cambiado.
(Los datos allegados sobre el terreno que se describen en esta sección
complementarán y se analizarán conjuntamente con los datos secundarios y de otro
tipo recopilados a nivel nacional sobre las operaciones comerciales en el conjunto del
país, que se describen en el Capítulo 4.)
El análisis del mercado es importante en cualquier zona en que una parte considerable de su población dependa
de los mercados para satisfacer alguna de sus necesidades alimentarias (o todas ellas) o conservar sus medios
de subsistencia —para obtener sus ingresos (de la venta de productos, trabajo o servicios) o los insumos
necesarios para las actividades productivas—. En consecuencia, deberá estudiarse la situación de los mercados
de:
• alimentos básicos (tanto los mercados al mayor como al por menor);
• combustible para cocinar y doméstico;
• trabajo;
y otros mercados que revisten una importancia particular para la seguridad alimentaria de la población de
interés, como por ejemplo el mercado ganadero y el mercado de los servicios financieros que proporciona
créditos o microfinanciación a los productores y comerciantes.
Deberá estudiarse:
• cómo funciona normalmente el mercado;
• cómo funciona en la actualidad y, si no funciona normalmente, por qué;
• cuál es el precio de los alimentos de primera necesidad, los cultivos comerciales y los productos no
alimentarios básicos en comparación con el precio normal para esta época del año y, si hay diferencia,
por qué (si se trata de un cambio en la oferta o la demanda);
• las perspectivas de la oferta, la demanda y los precios en los próximos meses; y
• si será posible y conveniente comprar alimentos a nivel local y, de ser así, cuándo y en qué medida.
Durante una evaluación rápida, el objetivo es hacerse una idea de las condiciones del mercado, verificar la
plausibilidad de la información recibida de otras fuentes e identificar los aspectos sobre los que haga falta
investigar más a fondo. Con la evaluación detenida se obtendrá información más detallada y precisa, toda vez
que los datos relativos a los cambios de los precios y la disponibilidad estarán a cargo del personal supervisor
durante las actividades periódicas de supervisión.
En todos los casos, deberá comenzarse por:
• conocer los pesos y medidas empleados en los mercados locales;
o comprobar a qué corresponden esas medidas en kilogramos (o libras) y metros (o pies y
pulgadas);
o registrar los datos en función de los pesos y medidas locales, y convertirlos después (al
preparar el informe) en unidades «internacionales»;
o utilizar las propias escalas para comprobar de forma aleatoria las cantidades que estén
pesando en realidad los comerciantes.
• ponerse de acuerdo sobre las variedades y calidades específicas de los alimentos o la edad y el sexo
del ganado para el que se recopilarán los datos sobre la disponibilidad y los precios.
Los mercados son un buen lugar para recabar información que no se limite al mercado
El principal objetivo de la recopilación de datos en los mercados es comprender las condiciones del
mercado. Sin embargo, los mercados de distrito pueden ser también un buen lugar para recabar
información sobre lo que está ocurriendo en la localidad y sus alrededores. Se aprovechará esta
oportunidad sobre todo si no se puede viajar extensamente.
Descripción y clasificación del mercado de alimentos

Se procurará determinar la importancia del mercado y cómo se vincula con otros mercados antes de intentar
averiguar los cambios en los precios. Para allegar esta información, se preguntará:
• ¿Qué zona abastece el mercado? ¿Quién vende y quién compra en el mercado? ¿Vienen los
agricultores de todo el distrito para vender en el mercado o venden en otra parte?
• ¿Es el mercado normalmente excedentario o deficitario? Un mercado excedentario es aquél en que, en
un año normal, los productos se comercializan al exterior, es decir: los comerciantes compran
productos en ese mercado para venderlos en otros mercados. Un mercado deficitario es aquél en que,
en un año normal, los comerciantes traen más productos de otros mercados de los que se llevan.
• ¿De dónde proceden los suministros durante las distintas estaciones? ¿Qué proporción procede de la
producción local y qué proporción de otros mercados o zonas? ¿Qué otras zonas? ¿Cuáles son los
obstáculos (en tiempos normales y en la actualidad) para la introducción de suministros de otras
zonas?
• ¿A dónde se llevan los productos locales durante las distintas estaciones? ¿En qué proporción? ¿Hacia
dónde? ¿Cuáles son los obstáculos (en tiempos normales y en la actualidad) para el transporte de
suministros a otras zonas?
• ¿Es competitivo el mercado? Si hay muchos comerciantes, probablemente compitan entre sí. Si son
pocos los comerciantes, es posible que exista (o se cree) un oligopolio, y que los comerciantes fijen los
precios. Se procurará averiguar aproximadamente cuántos comerciantes operan, si se reúnen

periódicamente o si pertenecen todos a la misma familia. ¿Han organizado una cooperativa o
asociación?
Qué buscar y con quién hablar en un mercado

Es posible hacerse una buena idea de lo que se vende y de quién lo vende dando un paseo por el mercado. Al
pasear, se observará lo que se compra y vende y se hablará con una pequeña muestra de comerciantes,
compradores y vendedores de los principales productos alimentarios básicos comúnmente producidos y
vendidos en la zona. Se utilizarán como guía las reglas de conducta que figuran en el Cuadro 11-E y se
recordará que:
• hay que procurar entrevistar a una mezcla equilibrada de comerciantes muy pequeños (que vendan
menos de 50 a 500 kilogramos de productos) y comerciantes que vendan más. Cuando sea posible, se
incluirá a los agricultores que vendan directamente sus productos en el mercado y a los intermediarios.
• que al entrevistar a los comerciantes de animales, se procurará hablar con los que vendan distintos
tipos de animales (con inclusión de animales de carga) y con distintos tamaños de hatos.
• no se confiará en la información que dé un único comerciante.
Estas entrevistas deberán ir a cargo de personal nacional, cuando sea posible, para aumentar las posibilidades
de obtener información exacta sobre los precios (para evitar que los comerciantes abulten los precios cuando su
interlocutor es un extranjero). Cuando haya distribuciones de alimentos en curso en la zona, se comprobarán
los precios antes y después de esas distribuciones.
En las zonas con déficit de alimentos en que pueda necesitarse asistencia de socorro, se procurará averiguar el
precio en la explotación (es decir: el precio que percibe el agricultor) y los precios al por menor (o sea: los
precios que pagan los consumidores). En estos casos, se prestará atención a los comerciantes que compran
directamente a los agricultores y los que venden directamente a los consumidores. En las zonas con excedentes
de alimentos la atención se centrará en una muestra mayor de comerciantes, que incluya a los mayoristas.
Las conversaciones con los comerciantes mayoristas ayudarán a comprender cómo funcionan los mercados de
diversos tipos de productos; los vínculos y relaciones con los mercados del resto del país y los países vecinos;
las variaciones estacionales en la oferta y la demanda de los mercados; los factores que influyen en los precios;
y las posibilidades de comprar alimentos o productos no alimentarios a nivel local.
Asimismo, se procurará entrevistar a pequeños molineros: normalmente conocen bien la situación actual de la
oferta y la demanda.
Cuando haya personas desplazadas, podrá recabarse información en cualquier momento en los mercados no
organizados que funcionen diariamente en el asentamiento. Las indagaciones en los mercados locales cercanos
deberán llevarse a cabo en los días de mercado.
Cuadro 11-E
Acercarse a los comerciantes
La información sobre el mercado puede ser de carácter confidencial y a menudo los comerciantes no
están dispuestos a dar información a extraños, especialmente si no tienen permiso o no pagan
impuestos. Es muy probable que faciliten precios manipulados si creen que hablan con un
comprador: quizás haya que «regatear» para obtener un precio razonable.
Reglas de conducta:
• se presentará la finalidad del examen como: «Comprender mejor las condiciones del mercado y
los precios». No deberá decirse que se están evaluando las transferencias de ayuda alimentaria,
la reventa o el impacto de la ayuda alimentaria en el mercado, dado que esto condicionará las
respuestas.
• deberá asegurarse que el comerciante sabe que el miembro del equipo no está ahí para
comprobar permisos o recaudar impuestos. Es mejor no llegar al mercado en un vehículo que

lleve distintivos o matrículas del gobierno, las Naciones Unidas o una ONG.
• el miembro del equipo procurará recordar lo que se le cuente y no tomar notas, salvo de los
precios, puesto que esto suele poner nerviosos a los comerciantes.
• Siempre se cotejarán las respuestas de los comerciantes con las de los minoristas y
compradores.
Deberá tenerse presente que se está alterando su trabajo, por lo que se acabará rápido. La
entrevista normalmente será de carácter informal.
Conocer las condiciones del mercado de alimentos

Se comprobarán los precios actuales de los alimentos de primera necesidad y se preguntará en qué se
diferencian esos precios de los «normales» para esa época del año o de los precios en la misma época del año
pasado4. Si se considera que son bastante diferentes, se averiguará por qué.
Los motivos pueden obedecer a factores relativos a la oferta, tales como:
• las perspectivas de malas cosechas para la campaña;
• las malas cosechas de la última campaña;
• los comerciantes no pueden introducir productos básicos en el mercado debido al estado de las
carreteras o a la falta de transporte; o
• los comerciantes retienen los cereales para aumentar los precios.
Podrían también estar relacionados con las tendencias de la demanda, tales como:
• más personas de lo normal compran cereales a nivel local;
• los comerciantes vienen de fuera para comprar grandes cantidades; y
• la inmigración ha provocado un aumento de las personas que compran alimentos.
Se preguntará si se han producido cambios importantes en lo que compran las personas. Si compran menos
productos caros y relativamente más alimentos baratos, esto podría indicar que sufren un descenso de los
ingresos.
Se preguntará a los vendedores y compradores cómo prevén que cambiarán los precios y la disponibilidad en
los próximos meses.
Conocer las condiciones del mercado ganadero

En las zonas en que la ganadería desempeñe un papel importante en la economía local, se comprobarán las
condiciones del mercado ganadero preguntando:
• el precio de un animal sano comparado con el precio normal para esta época del año. Si los precios no
son los normales, ¿por qué?
• las condiciones corporales de los animales en venta. ¿Son más o menos sanos de lo habitual en esa
época del año? ¿Son más gruesos o más delgados?
• La edad y el sexo de los animales en venta comparado con lo normal. ¿Se venden más o menos
animales jóvenes? ¿Hay más o menos hembras en venta? ¿Hay más o menos animales de tiro en
venta?
4
Téngase en cuenta que el concepto ‘normal’ no es sencillo, especialmente cuando la producción local de cultivo o ganado
normalmente varía considerablemente de un año a otro, o cuando existe una elevada tasa de inflación, o en situaciones de
crisis prolongada.
• Los motivos de que los comerciantes hayan puesto en venta sus animales (se preguntará a unos
cuantos vendedores). Esto dará una idea de si se vende a precios desfavorables en la zona.
Se preguntará a los vendedores y compradores cómo prevén que cambiarán los precios y la disponibilidad en
los próximos meses.
Conocer las condiciones del mercado de trabajo remunerado

En las zonas en que el trabajo remunerado temporal sea una fuente significativa de ingresos para los hogares
pobres o sea una fuente secundaria de ingresos importante, se averiguará:
• ¿Cuál es el jornal en el mercado inmediato para la mano de obra no cualificada? (El salario en el
mercado inmediato es el salario que perciben las personas que «aparecen el mismo día», no el de las
personas contratadas para varios días. Éste a veces recibe el nombre de «salario para la mano de obra
temporal».)
• ¿En qué se diferencia este salario de la norma para esta época del año? Si el salario es
considerablemente superior o inferior a lo normal, se averiguará por qué. La razón radicará o bien en
la oferta (más o menos personas que buscan trabajo) o bien en la demanda (más o menos personas
contratadas), o en la inflación general.
• ¿De dónde vienen los trabajadores? Si proceden de localidades mucho más alejadas de lo habitual,
podría ser un indicio de que existe una mayor oferta de mano de obra, es decir: más personas buscan
trabajo temporal.
• ¿Cuántos días al mes trabajan?
• ¿Emigran los trabajadores de la zona? En caso afirmativo, ¿adónde van y por qué?
Es más difícil recabar información sobre el mercado de trabajo que sobre los mercados de alimentos y ganado.
A veces el mercado de trabajo tiene una ubicación física, por ejemplo un lugar al lado de la carretera donde los
trabajadores se reúnen cada mañana en espera de trabajo, pero a menudo no es éste el caso, por lo que habrá
que indagar de manera informal cuando se presente la ocasión. Por ejemplo, puede ser posible realizar una
entrevista muy rápida con un grupo de trabajadores en un campo o una obra de construcción, o buscar al
principal hacendado (y principal empleador) en una aldea para conversar sobre cuestiones relativas al trabajo
temporal. Y, por supuesto, en las entrevistas oficiales realizadas con los grupos o subgrupos comunitarios
pueden incluirse preguntas sobre el trabajo temporal.
Evaluación de la capacidad adquisitiva local

Llegados a este punto, las indagaciones sobre el mercado deberán dar una idea de si los precios actuales de los
alimentos de primera necesidad son bajos en comparación con los precios normales para la época del año y
podrían indicar la existencia de excedentes. Deberá comprobarse:
• Si se están transportando alimentos fuera de la zona y, de ser así, en qué cantidades.
• ¿Adónde se llevan los alimentos? ¿Se llevan muy lejos o solamente a los mercados cercanos? ¿Se
transportan más lejos de lo habitual? (Cuanto más lejos se transporten los alimentos, más
probabilidades habrá de que existan importantes excedentes.)
• ¿Cómo se transportan los alimentos, en grandes camiones (más de tres toneladas), burros o bicicletas?
Puede obtenerse una idea aproximada del número medio de camiones que se cargan cada día, o incluso
del número de bicicletas o burros.5
• Si hay obstáculos importantes para sacar alimentos de la zona y, en caso afirmativo, cuáles son. (Las
compras locales pueden ser especialmente eficaces cuando los comerciantes privados no pueden
transportar por sí mismos las existencias.)
5
Un estudio realizado en el África meridional en 2004 reveló que se estaba transportando una cantidad sorprendente de
alimentos de Mozambique a Zimbabwe en bicicletas: ¡había muchas bicicletas!
Podrá deducirse que existen excedentes de alimentos, pero que los alimentos no están siendo enviados al
exterior, si se ve o escucha que:
• las existencias de alimentos comienzan a pudrirse o a infestarse gravemente como consecuencia de la
deficiente reposición de las existencias;
• los productos alimentarios básicos se almacenan al aire libre porque los graneros están llenos; o
• hay quejas de que faltan sacos.
Proceso de
11.6 Procesamiento de los datos recopilados sobre el evaluación
terreno Actividad 11e
Producto previsto: Los datos recopilados se resumen en matrices o se introducen en una base de
datos para su análisis. Los registros originales en papel se guardan de forma segura y sistemática, de
modo que puedan recuperarse cuando sea necesario.
¿Por qué? Para que los datos puedan analizarse eficazmente y puedan consultarse los
distintos registros cuando sea necesario.
¿Cuándo? Los datos obtenidos en las entrevistas con informantes clave y grupos y subgrupos
¿Por quién? comunitarios deberían ser procesados inicialmente el mismo día por el equipo de
evaluación, que interrumpiría sus actividades durante unos días para completar el
procesamiento (y el análisis inicial sobre el terreno) de los datos recabados hasta
entonces.
Los cuestionarios de la encuesta sobre hogares deberían ser procesados
diariamente por el jefe/supervisor del equipo sobre el terreno a medida que los
vayan entregando los encuestadores, y deberían remitirse al centro de
procesamiento de datos (CPD) central cada pocos días mientras prosigue la
encuesta. El CPD debería comenzar a procesar los cuestionarios inmediatamente
cuando lleguen del exterior y completar el procesamiento en el plazo de 2 ó 3 días
después del recibo de los últimos cuestionarios.
¿Cómo? Los protocolos normalizados para la gestión y el procesamiento de los registros en
papel deben elaborarse en el marco de la Actividad 7 y observarse
escrupulosamente durante el trabajo de campo.
Los datos procedentes de las entrevistas con los informantes clave, los grupos y los
subgrupos comunitarios deberían trascribirse en matrices resumidas (si el número
de registros es reducido) o introducirse en una hoja de cálculo, como Excel (si el
número es grande) y examinarse para que sean completos y coherentes. Las hojas
de registro o libretas originales deben archivarse cuidadosamente.
Los cuestionarios de la encuesta sobre hogares deberían verificarse sobre el
terreno, introducirse en sobres y cajas claramente marcados y transportarse al CPD,
donde se gestionarán correctamente y los datos se introducirán en un programa
óptimo de gestión de datos (como EpiInfo) y se filtrarán. Los cuestionarios se
catalogan y almacenan por comunidad, distrito y provincia.
Técnicas empleadas para gestionar los datos

Todas las evaluaciones recopilarán datos cuantitativos y cualitativos 6 y habrá que recurrir a una
combinación de técnicas para procesar y analizar esos datos, como se indica en el Cuadro 11-F. En
cualquier caso, el procesamiento y análisis de los datos será mucho más fácil si estos aspectos se examinan
debidamente durante el diseño de los instrumentos de recopilación de datos (Actividad 7, véase la sección
8.3).
Cuadro 11-F
Técnicas para gestionar (y analizar) los datos
Método de
Número de
almacenamiento/gestión de Método de análisis
entrevistas
datos
Datos de la Muchas Base de datos u hoja de cálculo Análisis

encuesta sobre amplias mayoritariamente
hogares estadístico
Base de datos u hoja de cálculo
sencillas
Pocas
Datos de la Análisis
valoración Modelos de matriz resumida mayoritariamente
rápida cualitativo
Documento descriptivo
Procesamiento de los datos de las entrevistas con informantes clave, grupos y subgrupos
comunitarios
Se prepararán listas de todas las distintas entrevistas por tipo (grupo comunitario, subgrupo del tipo 1,
subgrupo del tipo 2, etc.) y zona (normalmente por zona de subsistencia). Estas listas se completarán cada día,
se asignará un número a cada entrevista de la lista correspondiente y se escribirá el mismo número en el
registro original de la entrevista. (Se tendrá mucho cuidado de registrar los datos geográficos —nombre de la
comunidad, distrito, y provincia, y códigos cuando sea necesario— así como información sobre los
participantes, normalmente el sexo y el rango de edad. Todo ello será útil al comprobar la información durante
la consolidación y el análisis de los datos.)
Cada dos o tres días se trascribirán los datos en matrices en formato Word o en una hoja de cálculo (p. ej., en
Excel), asignando una matriz/hoja a cada tema de los datos reunidos, por ejemplo fuentes de alimentos, fuentes
de ingresos. La matriz de las fuentes de alimentos se parecerá a la que figura en el Cuadro 11-G infra. En el
caso de las fuentes de alimentos, los datos podrán ser proporciones (como en el Cuadro 11-G), clasificaciones
(la más importante, la siguiente, etc.) o estimaciones de las cantidades reales (en kilogramos o medidas
locales), en función de las preguntas formuladas.
Los datos de los otros temas pueden consistir en texto, incluidas las respuestas del grupo y las observaciones y
dictámenes de los entrevistadores sobre el grado de acuerdo e importancia (como indique la intensidad de las
opiniones expresadas).
Cuadro 11-G
Ejemplo de una matriz para resumir las respuestas sobre las fuentes de
alimentos
Zona de subsistencia: xxxx Tipo de subgrupo: p. ej., agricultores pobres
Producción Compras en el Ayuda
Entrevista # Donaciones Etc.
doméstica mercado alimentaria
6
Algunos datos cualitativos podrán recopilarse mediante preguntas abiertas en cuestionarios para las encuestas sobre
hogares, así como en reuniones con informantes clave, grupos y subgrupos comunitarios mediante las guías para la
realización de entrevistas de carácter informal. En esas reuniones también se recabarán algunos datos cuantitativos, se
realice o no una encuesta sobre hogares.
1 40% 30% 5% 25%

2 30% 35% 10% 30%
etc.
Pueden prepararse distintos textos descriptivos anotando las características de la situación general en cada
comunidad, por ejemplo.
Se procurará ser objetivo y evitar las tergiversaciones, captando al mismo tiempo las impresiones de los
miembros del equipo encargado de realizar las entrevistas, que puede que no se incluyan en las notas. Se
dará a todos los miembros del equipo la posibilidad de aportar sus observaciones y se tomará buena nota de
ellas: los que no se encarguen de tomar notas durante las entrevistas pueden aportar información valiosa
que no hayan intercambiado con nadie.
Cuadro 11-H
Procesamiento de las respuestas a preguntas abiertas
Los datos de las entrevistas con grupos incluirán respuestas a muchas preguntas abiertas; los
cuestionarios de las encuestas sobre hogares pueden también incluir algunas respuestas de este tipo.
En la mayoría de los casos habrá que, como segunda etapa del procesamiento, traducir la información
de la respuesta a categorías y asignar un código numérico a cada categoría. Esto facilitará el análisis
posterior de los datos y asegurará al mismo tiempo que las respuestas originales siguen estando
disponibles para examen durante el análisis, en caso necesario.
Por ejemplo, si se pregunta ¿por qué hay mujeres en la comunidad que no acuden a las visitas
prenatales cuando están embarazadas?, las respuestas pueden referirse a los costos prohibitivos, la
calidad de la atención, la distancia que hay que viajar, la preferencia por la atención de salud tradicional,
la desconfianza hacia el sistema y la falta de dinero. Estas respuestas pueden codificarse de la
siguiente manera: 1=costo, 2=distancia de viaje, etc. Estos códigos deben aplicarse coherentemente a
todos los cuestionarios.
Puede que se trate de un proceso largo y que las respuestas se interpreten subjetivamente, pero
permite allegar datos mediante preguntas abiertas. (En consecuencia, permite la inclusión de
preguntas en el instrumento de recopilación de datos sin constreñir las respuestas a una lista
predeterminada, que podría limitar las respuestas y dar lugar a datos inútiles.)
Procesamiento de los cuestionarios completados de una encuesta sobre hogares

El procesamiento de los cuestionarios para los hogares entraña las siguientes fases. Se describen a
continuación:
1. Gestión de los cuestionarios en papel sobre el terreno
2. Gestión de los cuestionarios en papel en el centro de procesamiento de datos
3. Elección o elaboración de una metodología o programa para la entrada de datos
4. Entrada de datos
5. Filtrado de datos
1. Gestión de los cuestionarios en papel sobre el terreno
Debe organizarse un sistema para garantizar que cada cuestionario completado pueda identificarse y
ubicarse fácilmente en fecha más tardía. Esto puede ahorrar muchos quebraderos de cabeza y mucho
tiempo en el procesamiento de datos y es especialmente importante en el caso de una encuesta que abarque
a muchas comunidades o hogares. Los artículos necesarios se enumeran en el Cuadro 11-I.
Cuadro 11-I
Artículos necesarios para la recopilación y gestión de los datos

(lo que necesita cada equipo de evaluación)
Material para el acopio de datos:
• Suficientes cuestionarios en blanco, guías para entrevistas y otros formularios necesarios
• Sobres de plástico para los cuestionarios (por si llueve)
• Portapapeles para todos los encuestadores
• Listas claras de los lugares de la muestra
• Instrucciones para completar el cuestionario
• Códigos para cada provincia, distrito, aldea, etc.
Material para gestionar adecuadamente los cuestionarios completados:
• Sobres grandes para los cuestionarios completados
• Cuadros recapitulativos
• Grapadora con grapas
• Bolígrafos (azules o negros - NO bolígrafos rojos) para rellenar los cuestionarios
• Cajas para organizar los sobres cuando se hayan rellenado los cuestionarios
• Rotuladores para etiquetar los sobres y las cajas
A medida que los encuestadores rellenen los cuestionarios, deberían:

• introducir todos los cuestionarios de una misma comunidad (por ejemplo aldea, campamento o
barrio urbano) en un sobre bien etiquetado grande para mantenerlos juntos. Se escribirá
claramente el nombre de la aldea, distrito, provincia, etc. en cada sobre. Se emplearán sobres
distintos para cada comunidad.
A medida que los jefes de equipo vayan recibiendo los cuestionarios completados de los encuestadores,
deberán:
a) Examinar cada cuestionario, para comprobar que esté completo y debidamente rellenado, y que
la información dada es razonable. (Se trata de un asunto particularmente importante si los
encuestadores trabajan con un amplio margen de autonomía y existe la más mínima sospecha de
que puedan inventarse la información en los cuestionarios.) Cuando convenga, el jefe del equipo
podrá introducir las primeras correcciones/alteraciones en los cuestionarios, como se describe en
el Cuadro 11-J.
b) Rellenar un cuadro recapitulativo para cada comunidad (es decir: para cada sobre) con:
• el nombre y códigos de la localidad; el nombre de los encuestadores; el número de
cuestionarios completados; la fecha;
• observaciones sobre el proceso de acopio de datos, como los problemas encontrados, las
razones de que se hayan completado pocos cuestionarios, etc.;
• sus observaciones sobre la comunidad y su cooperación en la evaluación o encuesta.
c) Colocar los sobres en cajas, si es necesario (una caja por cada distrito, por ejemplo).
d) Enviar los cuestionarios completados al centro de procesamiento en lotes, tan a menudo como
sea posible. Esto permitirá comenzar el proceso de comprobación y entrada de datos mientras
sigue la recopilación de datos sobre el terreno.
Cuadro 11-J
Corrección de errores sobre el papel
• Cuando el jefe del equipo o cualquier otro comprobador corrija errores o introduzca cambios en los
cuestionarios completados, utilizará un bolígrafo ROJO para dejar claro cuáles son los datos originales y qué
se ha añadido o cambiado posteriormente. Solamente se suministrarán bolígrafos rojos a las personas
encargadas de introducir cambios o correcciones.
• Siempre se tacharán las respuestas erróneas con una barra oblicua. NO se borrarán las respuestas, ni se
utilizará papel líquido ni goma de borrar. De esta manera, en el caso de que se introduzca una corrección, la
respuesta original será todavía legible.
• No se rellenarán jamás las respuestas que falten, a menos que se sepa al 100% cuál sería la respuesta.
¡Es preferible que falten datos a que sean erróneos!
2. Gestión de los cuestionarios en papel en el centro de procesamiento de datos

Debe implantarse un sistema en el centro de procesamiento para asegurar que las siguientes tareas se
completan sistemáticamente a medida que los sobres o cajas de cuestionarios llegan del exterior:
a) Organizar los cuestionarios en grupos, normalmente por provincia, distrito, u otra división
geográfica.
b) Asignar un único código de identificación (CI) a cada cuestionario, diferenciándolo de todos los
demás cuestionarios de la encuesta.
c) Examinar el número de cuestionarios y la manera en que se han completado.
Para obtener orientaciones específicas sobre estos procesos, véase el Anexo C.11.
3. Elección o elaboración de una metodología o programa para la entrada de datos
Si hay que introducir los datos en una base de datos, existen varios tipos de programas informáticos
habituales para introducir y gestionar los datos de la encuesta y llevar a cabo un análisis. Los programas
recomendados para la entrada y gestión de datos son EpiInfo 7 y Excel. (Podrá utilizarse Word para
almacenar datos en texto descriptivo). Se han elegido por su amplia disponibilidad: EpiInfo puede bajarse
gratuitamente de internet y Excel viene en la mayoría de paquetes de programas de Microsoft office y es la
hoja de cálculo habitual en el PMA y muchas otras organizaciones. Pueden utilizarse otros paquetes de
programas de bases de datos, como Access, para una gestión y análisis más avanzados de los datos.
CSPRO es un programa gratuito de entrada de datos (disponible en www.census.gov) que tiene la ventaja
añadida de exportar fácilmente datos a una gran variedad de modelos de programas de análisis.
4. Entrada de datos
Para obtener información sobre la entrada de datos y el uso de EpiInfo a este respecto, véase el Anexo
C.11.
5. Filtrado de datos
Por ‘filtrado de datos’ se entiende el proceso de organización y corrección de datos en una base de datos.
Estos cambios pueden ser sencillos y claros, como la recodificación de los datos sobre propiedad de la
tierra reunidos en varias unidades distintas en una unidad normalizada, o puede basarse en elecciones
subjetivas, como por ejemplo cómo armonizar respuestas contradictorias. Cuando mejor sea la
organización del instrumento de la encuesta, la calidad del acopio de datos durante la proceso de encuesta,
el diseño de la metodología o programa de entrada de datos, y la exactitud de la entrada de datos, menos
filtrado de datos se necesitará. En el Cuadro 11-J se describen algunas técnicas sencillas.
Cuadro 11-J
Técnicas sencillas para el filtrado de los datos
A continuación se proponen algunas técnicas sencillas para el filtrado de los datos. Pueden utilizarse otras
técnicas en función del tipo de preguntas formuladas y las relaciones entre las preguntas, pero éstas son
las básicas:
• Buscar valores atípicos. Los ‘valores atípicos’ son respuestas a una pregunta que se sitúan en los
7
EpiInfo es un programa creado por los Centros de los Estados Unidos de América para el Control y la Prevención de
Enfermedades. Puede descargarse gratuitamente de la web en la siguiente dirección: www.cdc.gov/EpilInfo/, donde puede
encontrarse también apoyo en línea. Es ampliamente utilizado por los organismos internacionales de asistencia humanitaria y
para el desarrollo (entre ellos el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, ACNUR y ONG importantes en el sector de
la salud y la nutrición), por lo que podrá conseguirse apoyo de colegas a nivel local.
extremos o fuera del margen de las respuestas posibles. Por ejemplo, una edad de 140 años es
claramente un valor atípico y debería eliminarse de la base de datos. A veces, la gama de posibles
respuestas puede estrecharse todavía más gracias a la información de otras preguntas. Por ejemplo, si
se anota que la edad de un cabeza de hogar es de 4 años, esta respuesta es claramente errónea y
debe eliminarse.
• Buscar respuestas contradictorias. Por ejemplo, si un hogar informa de que no tiene acceso a la tierra,
pero también informa de que produce una gran cantidad de maíz, lo más probable es que una de estas
dos respuestas sea incorrecta. Otro ejemplo podría ser un hogar que informe de que no ha sufrido
ninguna perturbación, y que luego clasifique sus tres peores perturbaciones o sus respuestas a
perturbaciones experimentadas. El filtrado de estos errores a menudo implica una elección subjetiva.
Si se toma una elección subjetiva y afecta a una gran cantidad de datos, debería informarse de esta
elección con sus resultados. Otra posibilidad sería que no se hiciera ningún cambio y que se citaran
los errores, dejando constancia de la poca fiabilidad de los datos.
• En relación con el código de la ubicación geográfica, habrá que buscar aldeas o distritos que no
existan en las provincias encuestadas. Hay que recordar que si esos datos se corrigen, entonces
también habrá que cambiar el código de identificación único (si se basa en esos datos).
• Comprobar que cuando se informa de las partes de un todo, éstas constituyan verdaderamente el
todo. Por ejemplo, si un hogar informa de que tiene cinco niños de 16 años y de edades inferiores,
y luego informa de que dos muchachos y una muchacha van a la escuela y una muchacha no va a
la escuela, entonces hay un error. De nuevo, habrá que tomar una elección subjetiva si no existe
más información para aclarar la cuestión.
Capítulo 12
Análisis de los datos; formulación de

hipótesis de planificación
En el presente capítulo se facilitan breves indicaciones generales sobre cómo analizar los datos y formular
una hipótesis de planificación (o varias hipótesis de planificación alternativas) sobre cómo puede
evolucionar la situación. Se facilitan orientaciones sobre:
• el análisis de los datos cualitativos y cuantitativos, véase → sección 12.1
• el establecimiento de los parámetros básicos, véase → sección 12.2
• la formulación de hipótesis de planificación, véase → sección 12.3
En los capítulos 4 a 7 se describe el procedimiento de análisis de cada uno de los tres temas principales de
la ESAE, las causas y el contexto general.
Los análisis y la hipótesis o las hipótesis de planificación servirán de base para la identificación y el
análisis de las posibles opciones de respuesta, como se describe en el capítulo 13.
Proceso de
evaluación
Producto previsto: Actividad 12
i) Valoraciones o descripciones de los efectos netos de la perturbación/crisis y las medidas
compensatorias (es decir: las necesidades por atender) en relación con cada uno de los tres temas
ligados a la seguridad alimentaria.
ii) Una descripción general de los problemas, que incluya las causas inmediatas y subyacentes, la
evolución prevista de la situación y los riesgos y contingencias que deben tenerse en cuenta.
iii) Una o más hipótesis de planificación.
iv) Un resumen de los factores contextuales que deben tenerse en cuenta al examinar la idoneidad y
viabilidad de las distintas posibles opciones de respuesta (en el marco de la Actividad 13).
¿Por qué? Para decidir qué grupos necesitan asistencia (de haberlos), el tipo o tipos de
asistencia más adecuados y cuándo se necesitará.
¿Cuándo? Mediado el trabajo de campo, se realizará un análisis preliminar de los datos
obtenidos en las entrevistas con comunidades y subgrupos, y en los dos días que
sigan a la terminación del trabajo de campo se realizará el análisis final.
El análisis de los datos derivados de los cuestionarios para los hogares se realizará
cuando se haya completado la entrada y el filtrado de los datos (en el mejor de los
casos, durante los dos días que sigan a la entrega de los últimos cuestionarios
rellenados a la dependencia central de procesamiento de datos).
198 ■ Capítulo 12: Análisis de los datos; formulación de hipótesis de planificación
A continuación, se procederá al análisis general de los datos sobre los diversos temas
y a la interpretación de esos datos a la luz de los factores contextuales. El proceso
entero se completará a tiempo para que las conclusiones puedan examinarse con las
partes interesadas unos días antes de que el equipo de evaluación presente su
informe.
¿Por El análisis inicial de los datos recopilados por cada equipo sobre el terreno puede ir a
quién? cargo de un analista que no haya participado en la recopilación de los datos, quien
después examinará sus conclusiones con el equipo competente para llegar a
conclusiones comunes.
El análisis final y la interpretación de los datos irá a cargo de todo el equipo de
evaluación. Se podrá contratar o consultar a otros expertos locales para examinar y
debatir la interpretación de las conclusiones.
¿Cómo? Se reunirán los datos resumidos de las entrevistas con la comunidad y los subgrupos
en una nueva serie de matrices, y a continuación:
• de los datos cuantitativos, se calcularán promedios, medianas y proporciones;
• se examinarán los datos cualitativos para determinar pautas y correlaciones y,
de este modo, preparar una descripción de la situación y deducir las causas de los
problemas y las posibles tendencias futuras.
Los datos de los cuestionarios para los hogares se analizarán estadísticamente
mediante los programas informáticos apropiados para producir frecuencias, promedios
y totales, según proceda, más intervalos de confianza y correlaciones. Las respuestas
a todas las preguntas abiertas deberán clasificarse y codificarse según se describe en
el Cuadro 11-H.
Los datos cuantitativos son datos que se expresan en valores numéricos, frecuencias, tasas o
proporciones, como por ejemplo el número de comidas diarias, el número de encuestados que
respondieron a una determinada pregunta de una determinada manera, las tasas de malnutrición,
las proporciones de los ingresos perdidos.
Los datos cualitativos son datos que se expresan en palabras, y no en valores numéricos:
incluyen opiniones, explicaciones, observaciones, etc.
12.1 Métodos de análisis de datos cualitativos y cuantitativos
Deberán estudiarse todos los datos de manera objetiva y sistemática conforme a las fases acordadas en el
marco del diseño de la evaluación (véase la sección 10.1), y seguidamente deberán realizarse los análisis
suplementarios que las conclusiones iniciales indiquen que podrían resultar de utilidad y aportar nuevos
conocimientos. Habrá que ser objetivo: se dejarán a un lado todas las nociones preconcebidas y se estudiará
el contenido de los datos.
Se examinará cada una de las matrices en que se resumieron los datos en la fase inicial del procesamiento
de los datos (véase la sección 11.6):
• Se detectarán cualesquiera «valores atípicos»: respuestas que son muy distintas de las demás respuestas
de las entrevistas con los hogares o grupos del mismo subgrupo de población en la misma subzona, o
cuyos valores son muy superiores o muy inferiores a los demás. Se comprobará el registro original y se
corregirá el resumen si se ha cometido un error al transcribir los datos. Si no se trata de un error, se
excluirá la respuesta del análisis.
• Para los datos (numéricos) cuantificados, se calcularán rangos, medianas o puntos medios, o las
frecuencias de determinadas respuestas codificadas.
Manual del PMA sobre las ESAE – Primera edición ■ 199
Acto seguido, se crearán otras matrices para reunir los distintos datos de modo que puedan determinarse
pautas y diferencias entre las distintas zonas y grupos de población. Por ejemplo, se hará una tabulación
cruzada de las insuficiencias previstas del acceso de los hogares a los alimentos con arreglo a las
características de la zona y la población.
Si todo apunta a que pudieran existir diferencias considerables incluso entre los hogares de un mismo
subgrupo de población, se procurará averiguar si las diferencias pueden tener su correlación con diferencias
en otros datos de que se disponga sobre los hogares (p. ej. tamaño del hogar, sexo del jefe del hogar, etc.).
Se compararán los resultados con los datos disponibles sobre la situación anterior a la crisis y los datos
relativos a otros grupos de población y zonas. Habrá que preguntarse: ¿Son plausibles los datos y
cualesquiera cambios que reflejen? ¿Cuál podría ser el motivo de los cambios? ¿Cuál es la significación de
los cambios y las maneras con que la población intenta subsistir?
Recuérdese que el análisis de los datos recabados mediante técnicas de valoración rápida deberá realizarse
por fases, comenzando durante el proceso de recopilación de datos, como se indica en el Cuadro 12-A
infra:
Cuadro 12-A
Fases del análisis de los datos cualitativos
Cuándo Cada tarde
Dónde Sobre el terreno
Examinar y debatir las observaciones de ese día con otros
Análisis diario miembros del equipo
FInalidad
Determinar preguntas y cuestiones que habrán de abordarse
al día siguiente
Examinar y buscar soluciones a cualesquiera problemas
metodológicos
Cuándo Medidado el trabajo de campo
Dónde Sobre el terreno
Compilar y analizar las observaciones de las diversas
entrevistas (mediante rotafolios u hojas electrónicas de
cálculo)
Análisis Preparar productos provisionales (en la siguiente sección
provisional puede encontrarse una lista de productos)
Finalidad Examinar los progresos realizados en la respuesta a las
preguntas básicas planteadas en la descripción de los
problemas, determinar la necesidad de seguir con el trabajo
de campo, y el tipo de trabajo de campo necesario (entrevistas
más uniformes para aumentar el tamaño de la muestra,
entrevistas más centradas para investigar temas específicos,
etc.)
Cuándo Cuando se haya completado el trabajo de campo
Dónde Sobre el terreno o en la sede
Análisis final Completar el análisis provisional y preparar los productos
finales
Finalidad
Resumir las observaciones y sacar conclusiones de las
mismas
Análisis de los datos cualitativos

Las técnicas más comunes son el análisis descriptivo, el análisis del contenido y el análisis inductivo, que a
menudo se aplican en secuencia.
• Con el análisis descriptivo los resultados se organizan de manera lógica y se redactan en forma de
texto. Se trata de una simple «comunicación de los resultados», una pura descripción de las
experiencias, percepciones y prácticas de las personas. El análisis descriptivo se centra en el examen de
la información, la identificación de las conexiones, las pautas y los temas comunes, la ordenación de
los hechos y su presentación tal como son, sin añadir ninguna observación sobre su importancia.
• El análisis del contenido se centra en el análisis de los informes descriptivos de las tendencias, temas o
acontecimientos. Puede utilizarse para resumir información descriptiva o transformarla en información
cuantitativa, y a menudo se emplea para establecer categorías de codificación para las tabulaciones
cuantitativas. Los datos (de matrices, estudios de casos, entrevistas) se organizan por temas antes de ser
resumidos. La utilización de citas directas y anécdotas es importante para resumir eficazmente la
esencia de lo que se dijo o determinó. Cuando más de una persona trabaje con los datos, será
importante que cada una haga su análisis del contenido y posteriormente comparen los resultados.
• El análisis inductivo permite extraer temas, pautas o categorías de los datos en lugar de decidirlos
antes de la recopilación y el análisis. Los analistas pueden utilizar las categorías elaboradas por las
personas que llevaron a cabo la evaluación o preparar sus propias categorías sobre la base de su
interpretación de los datos (tipologías construidas por los analistas). La finalidad principal de las
tipologías es describir y clasificar la información. Existen varios programas informáticos, como Nudist,
que ayudan en el proceso de clasificación.
Análisis de los datos cuantitativos

El análisis de los datos cuantitativos debe planificarse con antelación de manera parecida a como se
planifica la encuesta real. El análisis debe comenzar con estadísticas descriptivas sencillas, como
frecuencias, tendencias centrales (media, modo, etc.) y gráficos sencillos.
El promedio o media se utiliza para las variables numéricas y se obtiene con la suma de todas las
puntuaciones o respuestas y dividiendo ese valor por el número de observaciones. La mediana es la
observación media, indica que la mitad de las observaciones son inferiores y la otra mitad superiores a la
mediana. No está influida por valores extremos. Por ejemplo, la mediana de los siguientes números (3, 6, 6,
7, 9, 13, 17) es 7, porque la mitad de las puntuaciones están por debajo y la otra mitad por encima. El valor
más frecuente recibe el nombre de ‘modo’. Si varios valores comparten la mayor frecuencia, cada uno de
ellos es un modo.
‘Media’ y ‘mediana’ dan una idea de centro, pero no de cuán dispersa o compacta es la distribución. La
medida de la dispersión utilizada más comúnmente es la desviación estándar, que mide la dispersión
respecto de la media.
Los datos cualitativos darán sentido a los productos cuantitativos y ambos deberán presentarse de manera
complementaria en el informe final. Asimismo, tal vez convenga preparar un informe independiente sobre
las conclusiones cualitativas, especialmente cuando existan muchos datos, como ocurre a menudo.
Los porcentajes y proporciones se utilizan y conocen ampliamente: son uno de los instrumentos más
importantes para el análisis de los datos cuantitativos. Las proporciones se expresan con arreglo a la unidad
y los porcentajes con arreglo a la centena. En otras palabras, un porcentaje es una proporción multiplicada
por 100. No se calcularán porcentajes para menos de 30 casos.
Los cuadros comunes derivados del análisis incluyen tablas simples o tablas de la distribución de la
frecuencia (que utilizan una variable) y tablas bidireccionales o tabulaciones cruzadas (que utilizan dos
variables). Las tablas bidireccionales o tabulaciones cruzadas son el instrumento básico para mostrar la
relación entre dos variables.
Cuadro 12-B
Ejemplo de un cuadro de distribución de la frecuencia
Distribución del porcentaje de encuestados por valoración del cambio de la situación económica del hogar en el
año que precede a la encuesta, por características socioeconómicas
Características Porcentaje
Mejora (%) Sin cambios (%) Empeoramiento (%)
socioeconómicas total
Edad
15 a 34 15,6 50,9 33,4 100,0
35 a 49 14,3 40,0 45,6 100,0
49+ 10,2 44,4 45,4 100,0
Sexo
Mujer 9,7 39,8 50,4 100,0
Varón 18,1 51,0 30,8 100,0
Educación
Sin escolarizar 3,7 42,6 53,7 100,0
Enseñanza primaria 15,9 47,5 36,7 100,0
incompleta
Enseñanza primaria 20,3 42,9 36,8 100,0
completa+
Situación económica
Rico o pudiente 30,2 58,8 11,0 100,0
Pobre o muy pobre 6,9 39,8 53,3 100,0
Total 13,5 44,8 41,7 100,0
Cuadro 12-C
Observaciones sobre la obtención de rangos y puntos medios
Cuando la cantidad que haya que analizar sea pequeña, no se justifica un análisis estadístico detenido. A
continuación figuran las normas generales aplicadas en los análisis de la economía alimentaria para derivar rangos
y puntos medios de 8 a 12 entrevistas.
1. Se enumeran los 2. Se ordenan en 3. Se eliminan los valores 4. Se compara la mediana
distintos resultados sentido ascendente superiores e inferiores (valor medio) con el punto
para definir el rango. Se medio del rango.
redondean los rangos al
5% más cercano.
28 21 21 21
32 28 28 28
38 28 28 28
38 32 32 32 ⎤ mediana =
42 35 35 35 ⎦ (32+35) ÷ 2 = 33,5
35 38 38 38
21 38 38 38
28 42 42 42
Rango = 28% - 38% Mediana = 33,5%
Redondeado al 5% más Punto medio del rango =
cercano 32,5%
= 25% - 40%
5. Si la mediana y el punto medio del rango son parecidos, entonces se adoptará el punto medio para el cálculo. Si
son dispares, se volverá a examinar el rango para comprobar si el valor superior o inferior que define el rango es un
valor atípico. De ser así, se excluirá el valor atípico y se volverá a calcular la mediana y el punto medio. Si siguen
siendo diferentes, se elegirá el que se considere más representativo.
Fuente: Food Security Analysis Field Kit, Analysis Guides, Dependencia de Apoyo Técnico del PMA-Food Economy Group,
Sierra Leona, 2002
Cuando los datos se utilizan para analizar comportamientos, actitudes, opiniones, percepciones y creencias
se emplearán algunas variables «explicativas» o independientes, que ayudarán a explicar el resultado de
una variable dependiente. En el ejemplo que figura en el Cuadro 12-B, la valoración del cambio en la
situación económica del hogar es la variación dependiente y puede analizarse mediante diversas variables
independientes o explicativas como la edad, el sexo, la educación y la situación económica. Téngase en
cuenta que los porcentajes deben crearse en la dirección de la variable independiente. Se trata del
instrumento más básico para comparar y explicar las diferencias entre los subgrupos de la población de
interés.
Los análisis más complejos incluirán variables secundarias, que son nuevas variables creadas mediante la
combinación matemática de una o más variables primarias. Por ejemplo, si se han recopilado datos sobre el
tamaño medio de las explotaciones agrícolas en acres y el número total de acres cultivados, entonces puede
crearse una nueva variable que represente la proporción de tierras cultivadas respecto de las tierras
agrícolas. Se obtendrá así la proporción de tierras agrícolas que se estaba explotando. No habría ninguna
necesidad de formular esta pregunta en el estudio.
Cuadro 12-D
Análisis (comparación) de los distintos tipos de variables
Se trabajará con dos tipos principales de variables en los análisis de datos cuantitativos:
• Variables continuas: variables que no tienen intervalos o niveles fijos, p. ej., la edad, el índice
de masa corporal, los porcentajes de gastos en alimentos.
• Variables categóricas: variables que tienen niveles o categorías específicos que normalmente
se codifican y etiquetan, p. ej., el tipo de cultivo (1 = trigo, 2 = arroz, 3 = maíz, 4 = sorgo, 5 =
mijo).
Para simplificar el análisis, normalmente puede convertirse o recodificarse una variable continua en
una variable categórica. Un buen ejemplo de ello es la edad de los niños. A menudo se allegan datos
sobre los niños de 0 a 59 meses. El método habitual para analizar los datos relativos a los niños es
mediante grupos de edad: 0 a 5 meses, 6 a 11 meses, 12 a 17 meses, 18 a 23 meses, 24 a 35 meses,
36 a 47 meses y 48 a 59 meses. Al recodificar, se asignaría un código a cada rango de edad, p. ej. 0 a 5
meses = 1, 6 a 11 meses = 2 y así sucesivamente.
Al analizar las variables conjuntamente, las técnicas dependerán de los tipos de variables que se quiera
comparar:
• Cuando se comparen dos variables categóricas, deberá utilizarse la tabulación cruzada. Si
una de las variables categóricas es una bivariante afirmativa o negativa (con solamente dos
niveles) y se asigna 0 al ‘no’ y 1 al ‘sí’, entonces pueden hacerse comparaciones de medias. El
programa informático de análisis pedirá que se especifique la variable «dependiente» y la
«independiente». Habrá que asegurarse de que la bivariante sea la variable «dependiente» y la
otra variable categórica sea la «independiente».
• Cuando se comparen una variable continua y una variable categórica normalmente se
utilizarán comparaciones de medias (véase supra). Por ejemplo, puede compararse el
porcentaje total de gastos en alimentos (una variable continua) con la principal actividad
generadora de ingresos (una variable categórica), siendo la principal actividad generadora de
ingresos la variable «independiente» y el porcentaje de gastos en alimentos la variable
«dependiente».
• Cuando se comparen dos variables continuas habrá que recodificar una de ellas en una
variable categórica. Por ejemplo: si quiere comprobarse si existe una relación entre la
puntuación z del peso para la edad de los niños y la edad, lo mejor sería en primer lugar
recodificar la edad de los niños en grupos de edad y después utilizar una comparación de
medias tomando el grupo de edad como variable «independiente» y la puntuación z como
variable «dependiente».
12.2 Establecimiento de los parámetros básicos
La primera fase del análisis es establecer los parámetros básicos, como las zonas geográficas y los
subgrupos de población que hay que distinguir, el calendario o calendarios estacionales de la zona o zonas
concernidas y el cuadro cronológico de los acontecimientos que han afectado a la seguridad alimentaria en
las distintas zonas en los últimos tiempos. Para ello:
• Se examinarán los mapas de las zonas geográficas que se utilizaron para planificar la
evaluación (que se basaron en los datos disponibles sobre las zonas de subsistencia y
agroecológicas anteriores a la crisis e informes iniciales sobre la gravedad del impacto general
de la perturbación/crisis en diferentes zonas). Se perfeccionará ese mapa a la luz de los datos
recabados, de ser necesario.
• Se examinarán los subgrupos de población identificados al comienzo por su carácter
distintivo y porque puedan haberse visto afectados de distinta manera y sufrir diferentes
vulnerabilidades en la situación actual. Se confirmarán o revisarán esas distinciones a la luz de
los datos recabados sobre el terreno.
• Se examinará el calendario estacional que se utilizó al planificar la evaluación y se corregirá
o perfeccionará a la luz de los datos recabados, de ser necesario. (El calendario debe incluir los
ciclos normales de cultivo, los niveles de existencias alimentarias, las posibilidades de empleo,
otras actividades de subsistencia, y cualesquiera períodos durante los cuales sea difícil acceder
a determinadas zonas y el comercio y los flujos de ayuda puedan interrumpirse. Deberán
prepararse calendarios distintos para las distintas zonas geográficas o agroecológicas, de ser
necesario.)
• Se examinará el cuadro cronológico preparado durante la investigación inicial y se corregirá,
perfeccionará o ampliará, según proceda, a la luz de los datos recabados. (El cuadro debe
mostrar los principales acontecimientos que hayan afectado a toda la zona o a determinadas
subzonas, y cómo han afectado a cualquiera de los tres temas, o a todos ellos, ya sea directa o
indirectamente, mediante los cambios en los factores contextuales. Se prepararán cuadros
separados para las diferentes zonas geográficas si existen variaciones significativas entre ellas.
De ser posible, se presentarán en paralelo en la misma página.)
12.3 Formulación de hipótesis de planificación
Sobre la base de los parámetros básicos (véase la sección 12.2) y el análisis de los problemas, causas y
factores contextuales (sección 12.6), se actualizará y elaborará la «hipótesis de trabajo» empleada al
planificar la evaluación para establecer una hipótesis que sirva para planificar la respuesta. Se utilizará el
modelo que figura en el Cuadro 8-A (en el Capítulo 8) y el Cuadro 9-C (en el Capítulo 9). Para cada
elemento de la hipótesis se examinará lo siguiente:
• la situación actual;
• la evolución prevista de la situación; y
• cómo puede cambiar esa evolución (para bien o para mal) si se producen determinados
actontecimientos o si no se adoptan determinadas medidas.
Se preparará la hipótesis de planificación «más probable». Se especificarán los acontecimientos (uno o dos)
que pudieran dar lugar a una evolución considerablemente distinta de la situación y se prepararán distintas
hipótesis al respecto, en particular las situaciones hipotéticas más «optimistas» y «pesimistas».
Capítulo 13
Determinación y análisis de las

opciones de respuesta y selección
En el presente capítulo se dan orientaciones sobre cómo determinar si es necesaria una respuesta ligada a la
seguridad alimentaria y, en caso afirmativo, qué tipo de respuesta puede convenir, qué proceso de selección
(cuando proceda) deberá seguirse y si se necesita o no asistencia externa. En esta fase del análisis, debería
disponerse ya de la respuesta a varias preguntas básicas, como por ejemplo:
• ¿Quién padece un problema de inseguridad alimentaria y en qué zonas?;
• ¿Cuál es la magnitud del problema: cuántas personas hay afectadas, cuán grave es el problema, cuándo
ocurrirá y por cuánto tiempo?;
• ¿Qué tipo de problema se sufre: disponibilidad reducida de alimentos, acceso inadecuado a los
alimentos, malnutrición, etc.?; y
• Las principales causas del problema: por ejemplo, si el problema es la disponibilidad de alimentos,
¿está localizado (y obedece a una falta de integración de los mercados) o es de alcance nacional? Si el
problema es de acceso, ¿qué ha cambiado en los medios de subsistencia y las estrategias de obtención
de alimentos de los hogares o en el contexto social, económico y de seguridad que haya reducido su
acceso a los alimentos?
Sobre esta base, debería poderse responder a las preguntas fundamentales planteadas en el Diagrama 1a (en el
Capítulo 1), que se reproduce en la siguiente página como Diagrama 13a. Los pasos clave a este respecto son:
• Decidir si es necesaria una respuesta y, en caso afirmativo, qué tipo de respuesta: véase → sección
13.1;
• Examinar las diversas respuestas que pueden estudiarse: véase → sección 13.2;
• Examinar las diversas opciones de selección que pueden estudiarse: véase → sección 13.3;
• Identificar opciones de respuesta y selección que puedan ser adecuadas y viables: véase → sección
13.4;
• Determinar las ventajas e inconvenientes de las diversas opciones de respuesta y selección: véase →
sección 13.5;
• Recomendar un conjunto de intervenciones complementarias: véase → sección 13.6; y
• Determinar si hace falta asistencia externa: véase → sección 13.7.
En este capítulo se propone cómo analizar las opciones disponibles y se dan algunas indicaciones de las
circunstancias en que determinados tipos de respuesta pueden o no ser adecuados. No se facilitan recetas para
las respuestas. El equipo de evaluación, en consulta con otros planificadores y expertos técnicos con
experiencia, deberá formular (y explicar) sus propios dictámenes sobre las respuestas que podrían ser
adecuadas y factibles, así como sobre la que considera que es la mejor respuesta, en la situación en
cuestión.
Para obtener más orientaciones:
→ véase el manual de orientaciones sobre programas; y
210 ■ Capítulo 13: Determinación y análisis de las opciones de respuesta y selección
→ contáctese al Asesor de Programas Regionales
Diagrama 13a Decisiones de primer orden sobre seguridad alimentaria que toda
ESAE debe fundamentar
¿Existen (o existirán) problemas ligados a la

seguridad alimentaria (que afecten en especial a
los medios de subsistencia) o la malnutrición
derivados de la perturbación/crisis que requieran
algún tipo de intervención?
No Sí
No hace falta ninguna ¿Qué tipo (o tipos) de intervención

medida en materia de convendría realizar?
seguridad alimentaria
(Documentar las
razones y seguir
supervisando la En función de la disponibilidad de
situación, de ser alimentos, la situación del mercado, las
necesario) posibilidades de empleo y las causas de la
vulnerabilidad
Transferencias de ------ y/o ------ Medidas no

alimentos alimentarias
¿Qué tipo (o tipos) de intervención ¿Qué tipo (o tipos) de intervención no

alimentaria es adecuado y factible? alimentaria es adecuado y viable?
¿Cuándo? ¿En qué escala? ¿Cómo ¿Cuándo? ¿En qué escala? ¿Cómo
orientar la ayuda? ¿Cómo realizarla? orientar la ayuda?
¿Puede el gobierno y los organismos Análisis complementario de las

locales no gubernamentales prestar partes competentes para
asistencia con los recursos definir los pormenores y
nacionales? determinar si se necesita o no
asistencia externa
Sí No
Medidas nacionales; Asistencia internacional

no hay necesidad de para complementar las
asistencia externa medidas nacionales
Información para la
planificación inicial y la
preparación de un
presupuesto
.
Proceso de
evaluación
Actividad 13
Producto previsto: i) Una matriz en que se enumeren los problemas relacionados con la seguridad
alimentaria y la nutrición que haya que abordar, las opciones de respuesta y selección que puedan
ser adecuados y las ventajas e inconvenientes de cada opción; y ii) un conjunto recomendado de
medidas.
¿Por qué? Para que las autoridades y directores de programas pertinentes puedan adoptar
decisiones fundamentadas sobre las respuestas alimentarias y no alimentarias,
necesitan información sobre las posibles opciones de respuesta que se base en un
análisis minucioso y se presente de manera concisa y fácil de comprender.
¿Cuándo? Puntualmente, para que el informe de evaluación pueda completarse para la fecha
especificada en el cometido de la evaluación.
La matriz deberá elaborarse varios días antes de entregar el informe, de modo que el
contenido pueda examinarse con los asociados y los distintos expertos y, llegado el
caso, perfeccionarse antes de ultimar el informe de la evaluación.
¿Por quién? El equipo de evaluación, en colaboración con funcionarios con experiencia en el diseño
de programas, nutricionistas y otros expertos técnicos.
¿Cómo? Sobre la base del análisis de los datos relativos a la situación de los medios de
subsistencia, la seguridad alimentaria, la nutrición y los factores contextuales, y las
situaciones hipotéticas formuladas, el equipo de evaluación deberá responder a las
siguientes preguntas fundamentales:
• ¿Hace falta una respuesta?;
• ¿Qué tipo de respuesta (o respuestas) y selección podría ser adecuado?;
• ¿Cuáles son las ventajas e inconvenientes de las posibles opciones de
respuesta?; y
• ¿Hace falta asistencia externa?
Al responder a estas preguntas, como se indica en las secciones 13.1 y 13.4 a 13.6
infra, el equipo podrá preparar la matriz necesaria. (En las secciones 13.2 y 13.3 se
indican las diversas opciones de respuesta y selección disponibles.)
13.1 Decisión de si es necesaria una respuesta y, en caso afirmativo,

qué tipo de respuesta
Las preguntas de base son:

¿Ha provocado la perturbación/crisis una alteración de la disponibilidad de alimentos, los medios de
subsistencia y el acceso de los hogares a los alimentos, o del estado nutricional (o plantea una
amenaza inminente para los medios de subsistencia, el acceso a los alimentos o el estado nutricional),
que las comunidades y hogares afectados no puedan afrontar y subsanar por sus propios medios?
¿Cuáles son los riesgos específicos para la vida y los medios de subsistencia de las personas y qué
ocurriría si no se ejecutara ninguna respuesta, o si ésta fuera inadecuada, en el plazo especificado?
La respuesta a estas preguntas constituirá un dictamen basado en los análisis realizados en el marco de la
Actividad 12 (véase el Capítulo 8). Si se determina que hace falta una respuesta, habrá que identificar las
opciones de respuesta y selección que podrán ser adecuadas y factibles según la hipótesis o las hipótesis de
planificación formuladas, y especificar las ventajas e inconvenientes de cada opción. Para ello, habrá que tener
en cuenta las siguientes cuestiones determinantes:
• qué está haciendo la población para hacer frente a la situación, cuáles son sus propias prioridades y el
tipo (o tipos) de asistencia que consideran prioritario (especialmente las mujeres);
• la magnitud de la asistencia necesaria y cuándo la necesitarán los beneficiarios previstos;
• los distintos niveles de asistencia que necesitan los distintos grupos de diferentes zonas, las
características de los distintos grupos y la proporción de la población que representan;
• los factores sociales, políticos y de seguridad y otros factores contextuales que influyen en la
viabilidad e idoneidad de las distintas opciones de respuesta y selección;
• cualesquiera preocupaciones ligadas a la protección y si determinadas respuestas pueden aumentar los
riesgos para la seguridad personal que corren las mujeres, los hombres y los niños, o bien
disminuirlos; y
• las enseñanzas extraídas de operaciones de urgencia y recuperación ejecutadas en el pasado.
Asimismo, habrá que tener cuenta de las estrategias y protocolos nacionales existentes para las respuestas de
urgencia y el desarrollo sostenible, así como las directrices y valores de referencia contenidos en los
documentos del PMA y las normas internacionales pertinentes, como los del Manual Esfera.
Las opciones de respuesta y la selección están estrechamente vinculadas y deben examinarse conjuntamente a
la luz de:
• los problemas y riesgos específicos que haya detectado la evaluación en relación con los medios de
subsistencia y la seguridad alimentaria (disponibilidad, acceso y utilización), la nutrición y los medios
de subsistencia de los diferentes grupos de población y la sostenibilidad de las estrategias de
supervivencia;
• la viabilidad, la posible eficacia y los posibles efectos colaterales, sobre la base de un análisis de los
factores contextuales que incluyan, entre otras cosas, la seguridad, la capacidad institucional y las
preocupaciones sociales, políticas y de género; y
• los gastos, la eficacia en función del costo y los recursos disponibles.
Puede considerarse que el primer paso para una buena selección de los beneficiarios es elegir la intervención
correcta (es decir: una intervención que llegue a los beneficiarios previstos y que les resulte más atrayente a
ellos que a los grupos de población no beneficiarios).
Aspectos problemáticos y objetivos anejos

Los siguientes importantes conjuntos de problemas pueden plantearse por separado o conjuntamente. Hay que
definir objetivos (productos perseguidos) para cada uno de ellos:
• Problemas de disponibilidad de alimentos: las cantidades y la variedad de alimentos disponibles en la
zona no son suficientes. Los objetivos se centrarían en aumentar la disponibilidad de alimentos en la
zona. Para ello tal vez haya que importar alimentos, coordinar las importaciones de los sectores
comerciales o mejorar el funcionamiento del sistema de mercado, si éste es parte del problema;
• Problemas de acceso a los alimentos, que obedecen a la erosión o destrucción de los medios de
subsistencia: los hogares carecen (o carecerán) de acceso a suficientes alimentos, al tiempo que
conservan los activos productivos de que depende su seguridad alimentaria a largo plazo, en especial
su acceso a los productos no alimentarios básicos. Los objetivos incluirían que los hogares
damnificados puedan restablecer los medios de subsistencia sostenibles y, entre tanto, tener acceso a
alimentos suficientes durante un período determinado. Para ello puede hacer falta transferir alimentos,
dinero u otros recursos no alimentarios y adoptar medidas para proteger, restablecer o aumentar los
activos productivos de los hogares o (re)crear un entorno en que se estimule la producción, el empleo
y la demanda de bienes;
• Problemas de utilización cuando la población tiene acceso a los alimentos pero no puede utilizarlos
eficazmente por algún motivo (p. ej., no cuentan con los medios necesarios para prepararlos, o las
enfermedades les impiden absorber y aprovechar plenamente los nutrientes que contienen), o cuando
.
los hogares y las comunidades carecen de los conocimientos o la capacidad para cuidar
adecuadamente a los niños pequeños, los ancianos y las personas que padecen enfermedades crónicas.
Los objetivos se centrarían en superar el problema o problemas específicos. Para ello pueden hacer
falta varias actividades que van del suministro de utensilios y combustible para cocinar a las
intervenciones en materia de salud, agua y saneamiento para reducir la diarrea y otras enfermedades; y
• Problemas de malnutrición cuando los niveles de emaciación son anormal e inaceptablemente
elevados, o existe un riesgo importante de que lo sean, y haya riesgo de carencia de micronutrientes.
Los objetivos serían corregir o prevenir la malnutrición entre la población o determinados subgrupos
de población. Para ello puede optarse por la distribución de alimentos terapéuticos y suplementarios,
alimentos enriquecidos y la educación sobre temas de nutrición, amén de otras medidas alimentarias y
no alimentarias de alcance más general, en función de la naturaleza y las causas subyacentes de la
malnutrición.
Los problemas de disponibilidad y acceso son distintos, pero las intervenciones para abordar uno de ellos
pueden también afectar al otro, por lo que deben estudiarse las posibles correlaciones y efectos colaterales. Por
ejemplo, una distribución gratuita de alimentos encaminada a aumentar el acceso aumentaría inmediatamente
la disponibilidad de alimentos en la zona de distribución, lo que puede ser o no deseable. De modo análogo,
una intervención en el mercado que aumente la disponibilidad de alimentos a menudo reducirá también los
precios de los alimentos, lo que aumentará el acceso de los hogares pobres aquejados de inseguridad
alimentaria, aunque se perjudicará los medios de subsistencia de los agricultores locales que intenten vender
sus productos en ese momento.
13.2 ¿Cuáles son las diversas respuestas que pueden estudiarse?
En el Cuadro 13-A se resumen las principales opciones de respuesta utilizadas recientemente por el PMA y
otros organismos en operaciones (de socorro y recuperación) urgentes y humanitarias prolongadas. En el
Anexo B5 se dan indicaciones más detalladas sobre las circunstancias en que puede convenir cada una de estas
opciones de respuesta, así como la información necesaria para adoptar una decisión al respecto.1
En función de las circunstancias y las posibilidades prácticas, las respuestas pueden aplicarse uniformemente a
lo largo y ancho de la zona afectada o circunscribirse a determinadas zonas geográficas. Algunas pueden
centrarse en tipos específicos de hogares (véase la sección 13.3), mientras que otras, por su naturaleza, se
centran en tipos específicos de personas (lo que necesariamente beneficia a los hogares a que pertenecen esos
individuos).
La asistencia puede suministrarse directamente a los hogares o personas, o indirectamente por conducto de una
intervención en el mercado, por ejemplo. Si bien los hogares constituyen el principal foco de atención al
abordar los problemas de acceso a los alimentos, tal vez hagan falta medidas complementarias en algunos
casos para atender las necesidades alimentarias de individuos que no se beneficien de las medidas directas en
apoyo de los hogares. Estas medidas pueden incluir: programas de atención basados en los barrios y los
hogares de las comunidades con una alta prevalencia del VIH/SIDA; alimentación suplementaria además de la
ración general; apoyo a la alimentación escolar; o suministro de alimentos a instituciones como orfanatos u
hospitales (véase «Alimentos para las instituciones» infra).
1
Para diversas de las opciones de respuesta, en el Anexo B5 también se proponen los datos suplementarios que se necesitarán
para diseñar la intervención correspondiente.
Cuadro 13-A
Opciones de respuesta, según el tipo de problema
(* = programas que el PMA tal vez no pueda respaldar directamente)
1) Respuestas a los problemas relacionados con la disponibilidad de alimentos, y el acceso a los alimentos y
los medios de subsistencia
a) Transferencias de alimentos en apoyo de los hogares

Distribución gratuita de raciones a los hogares necesitados. Las raciones se diseñan
Distribución gratuita de para colmar las insuficiencias del acceso de los hogares a los alimentos. Pueden ser
alimentos generales, suministradas a todos los hogares de una zona o grupo de población
determinados, o selectivas, suministradas a los hogares de determinados grupos.
Ración alimentaria como pago por el trabajo realizado, por ejemplo para rehabilitar o
crear la infraestructura necesaria para determinadas actividades de subsistencia
(canales de riego, estanques piscícolas, carreteras rurales, espolones) o servicios
Alimentos por trabajo (APT)
comunitarios (centros de salud). Esta modalidad puede incluir también incentivos para
el trabajo después de una catástrofe que requiera poca supervisión técnica (p. ej., en
actividades generales de limpieza después de una inundación o un ciclón).
Alimentos suministrados para incentivar (alentar) a las personas pertenecientes a
Alimentos para la hogares que padecen inseguridad alimentaria a recibir capacitación técnica para
capacitación aumentar sus activos productivos, su producción alimentaria y sus opciones de generar
ingresos.
Alimentos suministrados a los hogares campesinos damnificados a cambio de sus
Intercambio por productos propios productos (incluido el ganado) para los que no haya temporalmente mercado a
nivel local.
b) Transferencias de alimentos en apoyo de las personas (de las que se benefician también sus hogares)
Programas de atención
Alimentos suministrados a huérfanos y niños vulnerables cuando existe una elevada
basados en los barrios y los
prevalencia de VIH/SIDA.
hogares
Suministro de una comida equilibrada o un refrigerio para niños y jóvenes en la
Alimentación escolar
escuela.
Alimentos para otras Alimentos suministrados a los orfanatos; centros para niños no acompañados; hogares
instituciones de servicios de ancianos o personas con discapacidades; hospitales y centros de salud que
sociales atiendan a pacientes hospitalizados.
c) Transferencias de efectivo y otros recursos no alimentarios en apoyo de los hogares
Programas de transferencia
Dinero efectivo distribuido a los beneficiarios seleccionados.
de efectivo*
Dinero por trabajo (DPT) * Pago en efectivo por el trabajo realizado (modalidad parecida a la de APT).
Los beneficiarios reciben cupones que intercambian por alimentos en las tiendas
Cupones para alimentos*
designadas.
Productos o servicios no alimentarios (p. ej., agua, escolarización, atención de salud)
Transferencias no
provistos gratuitamente o a precios subvencionados o mediante cupones, ahorrando
alimentarias*
de esta manera dinero para la compra de alimentos.
Insumos productivos o servicios (o cupones para obtener esos insumos o servicios)
para mantener, reconstruir o restablecer los bienes de capital de los individuos y
hogares que padecen la inseguridad alimentaria pero son económicamente activos.
Los insumos productivos pueden incluir, por ejemplo, semillas, herramientas,
Apoyo no alimentario a las
fertilizantes, infraestructura de riego, piensos u otros insumos ganaderos, instrumentos
actividades de subsistencia *
y material para los artesanos.
Los servicios pueden incluir atención veterinaria, servicios de extensión, un mayor
acceso a los pastos y servicios financieros, como los préstamos de urgencia para las
actividades productivas.
d) Intervenciones en el mercado para aumentar la disponibilidad y facilitar el acceso de los hogares
.
Determinados productos alimentarios básicos (normalmente de «segunda opción») se

Programa de asistencia a
ponen a disposición de los comerciantes y minoristas para que los vendan a precios
mercados*
controlados.
Reducción de los obstáculos logísticos (p. ej., reparación de puentes o carreteras) o
Apoyo a los mercados
concesión de créditos a los comerciantes.
2) Respuestas a los problemas relacionados con la utilización de los alimentos
Productos necesarios para preparar alimentos, como baterías de cocina, combustible

Material para la preparación
para cocinar y agua. Este tipo de intervención es la que se suele llevar a cabo para las
de los alimentos*
poblaciones de desplazados y refugiados.
Intervenciones en el ámbito Intervenciones pensadas para mejorar las prácticas de alimentación y cuidado, evitar la
de la educación nutricional, pérdida de nutrientes durante la preparación de los alimentos y prevenir y tratar la
la salud, el agua y el diarrea u otras enfermedades que afectan a la absorción y aprovechamiento de los
saneamiento * nutrientes por el cuerpo.
3) Respuestas a la malnutrición
a) Corrección de los niveles elevados de malnutrición aguda total

Tratamiento médico y nutricional para salvar la vida de las personas gravemente
malnutridas. El tratamiento puede suministrarse en el lugar (en centros de salud o los
centros de alimentación terapéutica establecidos especialmente) o —cuando los casos
Alimentación terapéutica
estén geográficamente dispersos— mediante una ración para llevar a casa con un
seguimiento a nivel de comunidad a cargo de agentes de salud capacitados (atención
terapéutica comunitaria).
Distribución de alimentos para complementar la energía y otros nutrientes existentes
en los regímenes alimenticios básicos de los individuos que tienen necesidades
Alimentación suplementaria nutricionales especiales o que padecen malnutrición. Puede tratarse de una ración
para llevar a casa o de alimentos listos para comer o gachas para comer en el lugar.
Estos alimentos complementan la parte individual de la ración general, de haberla.
Medidas para mejorar el saneamiento, el suministro de agua, los servicios de atención
Medidas de salud pública * de salud y su utilización, las vacunas contra el sarampión, el tratamiento antihelmíntico,
etc.
b) Corrección o prevención de las carencias de micronutrientes
Enriquecimiento de los Alimentos enriquecidos con nutrientes específicos (en especial vitaminas y minerales)
alimentos que se suministran cuando los regímenes generales carecen gravemente de ellos.
Distribución periódica de suplementos de determinados nutrientes (p. ej., cápsulas de
Suplementos de nutrientes *
vitamina A) cuando el régimen alimenticio carece gravemente de ellos.
Transferencias de alimentos, transferencias de efectivo y cupones

Transferencias de alimentos: Distribución de alimentos como artículos de socorro mediante distribuciones
gratuitas de alimentos (destinados a comunidades o determinados subgrupos de población), APT, intercambio
por productos o programas de asistencia a los mercados. Las distribuciones de alimentos pueden llevarse a
cabo con alimentos básicos comprados a nivel local o importados, en función de la situación de la oferta en el
país2. Estas transferencias aumentan automáticamente la disponibilidad, a menos que los alimentos distribuidos
se compren a nivel local.
Transferencias de efectivo: Distribución de dinero efectivo como artículo de socorro a los beneficiarios
previstos mediante donaciones en efectivo, dinero por trabajo o la compra de productos. Estas transferencias
aumentan la demanda de mercado de alimentos.
Cupones: Distribución de cupones emitidos en valores monetarios o intercambiables por cantidades físicas de
determinados productos alimentarios o no alimentarios.
2
El PMA estudia la posibilidad de comprar a nivel local si el país dispone de productos adecuados, las compras no
alterarán indebidamente los mercados locales y los precios son competitivos frente a lo que le costaría al PMA
suministrar los mismos productos de otras fuentes.
Alimentos por trabajo

Alimentos ofrecidos como pago total o parcial por el trabajo realizado en el contexto de unos
trabajos comunitarios en favor de los beneficiarios seleccionados.
En el caso de una operación de urgencia, esta modalidad de asistencia puede incluir actividades en
que los beneficiarios reciben alimentos a cambio de invertir su tiempo en trabajos que requieren
poca supervisión, pero que permiten a la comunidad comenzar el proceso de recuperación y facilitan
el suministro de asistencia de socorro. Valga de ejemplo la retirada de escombros y las operaciones
de limpieza general inmediatamente después de una catástrofe repentina, o un mantenimiento de los
activos que requiere mucha mano de obra en el marco de un programa de alimentos por activos.
Ejemplos de respuestas consistentes en transferencias de efectivo

Dinero por trabajo: En 2000-2001 Oxfam ejecutó un programa de dinero por trabajo en Kitgum
(Uganda), una zona con altos niveles de inseguridad a causa de la guerra. Los beneficiarios
comunicaron que destinaron el dinero principalmente a la compra de alimentos. Con todo, también se
destinaron a otros gastos, como las tasas académicas, los uniformes y la compra de activos, como
cabras. No se registró ninguna diferencia en el modo en que los hombres y las mujeres gastaron el
dinero ganado. [Khogali H (2002) Cash: an alternative to food aid. Oxfam, Oxford.]
Donaciones en efectivo: Parte de la respuesta de urgencia de Save the Children UK a las
inundaciones de Bangladesh de 1998 consistió en una donación en efectivo. Se efectuaron pagos
excepcionales a 6.800 hogares. Además de las donaciones en efectivo, en torno a 300 niños
trabajadores recibieron dinero efectivo para compensar las pérdidas de ingresos ocasionadas por
las inundaciones. Los objetivos de las donaciones variaban. En un subdistrito, sirvieron para
sustituir directamente las distribuciones de alimentos, dado que los mercados de alimentos locales
funcionaban bien. Esto dio a los hogares la posibilidad de comprar alimentos con sus propios medios.
En otras zonas, las donaciones sirvieron para ayudar a la rehabilitación, ayudando a las familias a
rembolsar los préstamos recibidos en la forma de dinero en las semanas posteriores a las
inundaciones. [SCF (1998). Flood in Bangladesh: Save the Children UK: Flood Recovery Plan 1998 –
informe final, Save the Children, Londres]
¿Cuándo puede ser apropiada la alimentación escolar?

Cuando las personas están desplazadas durante un período largo o los niños están traumatizados por su
exposición a la violencia, es importante fijar objetivos educacionales y psicosociales, que pueden estar
respaldados por la alimentación escolar. Si bien en este caso la alimentación escolar no tendría objetivos
ligados específicamente a la «seguridad alimentaria», seguiría formando parte de una estrategia de asistencia
coherente y general.
Habrá que tener cuidado al estudiar la posibilidad de recurrir a la alimentación escolar para abordar problemas
relacionados con el acceso a los alimentos entre los grupos más desfavorecidos de la sociedad, toda vez que
son los niños pertenecientes a estos grupos los que con menos frecuencia van a la escuela. Podrá estudiarse la
alimentación escolar con fines de transferencia de alimentos si:
• hay en marcha un programa de alimentación escolar con una amplia presencia en la zona afectada y el
análisis del equipo de evaluación ha determinado que el aumento de las distribuciones a través de este
programa constituirá una manera eficaz de respaldar los hogares que necesitan asistencia; o
• los niños y jóvenes tienen necesidades nutricionales específicas que las raciones generales típicas no
satisfacen y el análisis del equipo de evaluación ha determinado que la alimentación escolar constituye
la manera más idónea de atender las necesidades de esas personas (en lugar de incrementar la ración
.
general). Entre los beneficiarios puede haber huérfanos y niños vulnerables de zonas con una alta
prevalencia de VIH/SIDA.
En determinados casos, pueden fomentarse las actividades extraescolares, como la formación profesional de
los huérfanos y niños vulnerables, a través de escuelas comunitarias (temporales).
Ampliación de las actividades de los proyectos existentes

Asimismo, habrá que tener cuidado al estudiar la posibilidad de ampliar cualesquiera proyectos de ayuda
alimentaria en curso para satisfacer las necesidades de urgencia. La ampliación de todo proyecto de
distribución de alimentos a grupos vulnerables, alimentos por trabajo o u otro proyecto de ayuda alimentaria en
la zona afectada puede ser una forma rápida y conveniente de transferir más alimentos a la zona pero:
• los miembros del equipo de evaluación tendrán que preguntarse si los alimentos se destinarán a los hogares
que hayan determinado que necesitan asistencia; y
• se planificará una estrategia de retirada gradual desde el principio en consulta con todas las partes
interesadas, los beneficiarios y los asociados.
Necesidad de obrar con cuidado y de contar con una estrategia de retirada gradual al ampliar
una actividad de desarrollo
Puede resultar difícil reducir y volver a definir los objetivos de los programas que han sido
«alterados» para atender necesidades urgentes. Por ejemplo, un programa nutricional que pase de
la prevención a la curación probablemente tendrá dificultades para volver a su carácter original. Un
programa que suministre alimentos para incentivar el trabajo de la comunidad y se dedique a
suministrar alimentos por trabajo durante una emergencia experimentará dificultades parecidas.
Alimentos para las instituciones: análisis atento de las repercusiones

La alimentación institucional puede ser necesaria durante algunas emergencias para facilitar una «red de
seguridad social» en beneficio de las personas vulnerables hasta que las estructuras locales (públicas o
privadas) se recuperen lo suficiente como para reasumir (o asumir plenamente) la responsabilidad de atender
las necesidades. Todo apoyo del PMA en este sentido debe considerarse una medida a corto plazo, y no
respaldará la atención institucional que no redunde en beneficio de los individuos damnificados.
En general:
• Se evitará sustituir las soluciones informales basadas en la familia o la comunidad. Si existe la
tradición de atender a los huérfanos (o los ancianos o personas con discapacidad) en el seno de la
familia extensa o en familias de acogida, se estudiarán las posibilidades de apoyar esas soluciones
basadas en la familia, por ejemplo suministrando raciones alimentarias a las familias que cuiden a
otros durante un período de ajuste;
• Se prestará apoyo a corto plazo a las instituciones existentes, de ser necesario. Pueden necesitarse
alimentos para los hospitales, las instituciones para ancianos y personas con discapacidad y los
orfanatos existentes durante la fase aguda de una crisis, aunque no deben pasar a depender del PMA;
• No se fomentará la creación de nuevas instituciones. Los huérfanos y niños no acompañados3 en
particular reciben mejor atención en una estructura familiar; los orfanatos son el último recurso,
teóricamente temporal, para los niños que no tienen absolutamente ninguna otra opción. La creación
de centros residenciales puede también atraer a clientes menos vulnerables e incluso contribuir a
separar a los niños de sus familias; y
3
Un niño (o menor) no acompañado es un niño (un individuo que todavía no tiene la mayoría de edad legal) que no
está acompañado por un progenitor, tutor u otro adulto que por ley o costumbre se encargue de él (UNICEF 1985).
En emergencias, los niños a menudo se separan de sus familias y el hecho de que un niño no esté acompañado no
quiere decir necesariamente que sea huérfano.
• Se consultará al UNICEF antes de formular cualesquiera recomendaciones sobre la asistencia

necesaria a los orfanatos o centros establecidos para el cuidado temporal de niños no acompañados, a
fin de garantizar que toda medida aplicada redunda en beneficio de los niños.
En cualquier caso:
• Se estudiarán las posibilidades de establecer asociaciones con otras organizaciones en el marco de las
cuales el PMA pueda suministrar alimentos enriquecidos con vitaminas (como mezclas de maíz y soja
o aceite enriquecido con vitamina A) como complemento de otra asistencia. Esto puede reducir el
riesgo de depender absolutamente del PMA, así como los riesgos para los niños u otros individuos en
el caso de que se interrumpa la ayuda del PMA; y
• Se definirá la estrategia de retirada para reducir progresivamente el apoyo.
13.3 ¿Cuáles son las diversas opciones de selección que pueden

estudiarse?4
¿Por qué hay que seleccionar?

La selección es el proceso por el cual se eligen las zonas y poblaciones que recibirán un recurso y
posteriormente se les proporciona ese recurso. Un sistema de selección comprende mecanismos para definir los
grupos beneficiarios, identificar miembros de los grupos beneficiarios y garantizar que la asistencia llega a los
beneficiarios previstos 5 . Hay cuatro razones fundamentales para que los encargados de una evaluación
propongan que la asistencia sea selectiva:
• Para garantizar que la ayuda se recibe en función de las necesidades;
• Para evitar los daños que puedan derivarse de una gran inyección de recursos (p. ej., alteración de los
precios y el comercio o desplazamiento de las redes tradicionales de reciprocidad social);
• Para asegurar la utilización eficiente y eficaz de los recursos de ayuda. Esto implica asegurar que i) los
recursos para «emergencias» se utilizan con responsabilidad y eficacia, y ii) el programa de urgencia
no desvía los recursos humanos y de otro tipo de las actividades de desarrollo a más largo plazo más
de lo necesario; y
• Porque se dispone de recursos insuficientes para satisfacer las necesidades de todos los posibles
beneficiarios como consecuencia de los obstáculos financieros, políticos, logísticos, de seguridad y de
otro tipo. (En algunas situaciones, sin embargo, puede ser más conveniente y factible reducir las
raciones de todos los beneficiarios que seleccionar a unos para que reciban más que otros).
Existen dos tipos básicos de selección: i) selección geográfica; y ii) selección de hogares o beneficiarios en las
zonas o comunidades.
La selección geográfica se practicará siempre para circunscribir la asistencia (de socorro y recuperación)
urgente y humanitaria prolongada a zonas que hayan sido afectadas significativamente por la
perturbación/crisis, incluidas las zonas a las que se desplazan o emigran las personas. En muchos casos, la
asistencia también será selectiva en esas zonas y se prestará más asistencia en las localidades que se hayan
visto más damnificadas, toda vez que puede que no se preste asistencia en otras localidades. Para ello habrá
que clasificar las localidades sobre la base de los niveles de insuficiencia del acceso de los hogares a los
alimentos o cualesquiera métodos que se hayan adoptado para describir la gravedad del impacto de la
4
Esta sección se basa en documentos existentes del PMA; Taylor A, y Seaman J S (2004), Targeting Food Aid in
Emergencies, serie de suplementos especiales de la Emergency Nutrition Network, nº 1, Julio 2004; y otras fuentes.
5
Esta es la definición que actualmente figura en el Manual para el diseño de los programas del PMA. Se prevé que a
finales de 2005, la Junta Ejecutiva del PMA reciba un documento sobre políticas relativo a la selección que puede
actualizar esta definición y las orientaciones facilitadas en esta sección.
.
perturbación/crisis sobre los medios de subsistencia y la seguridad alimentaria y los consiguientes problemas
relacionados con la disponibilidad de alimentos, el acceso a los alimentos y la nutrición.
Aun así, el suministro de diferentes niveles de asistencia (en especial diferentes niveles de asistencia
alimentaria) a diferentes localidades puede crear tensiones sociales en algunas situaciones. Cuando las personas
se hallan desplazadas, las diferencias en los niveles de asistencia pueden provocar nuevos traslados de la
población hacia las localidades o campamentos que reciben más asistencia. En consecuencia, habrá que
examinar atentamente cualesquiera recomendaciones sobre los diferentes niveles de asistencia necesarios en
localidades distintas.
La selección de los beneficiarios en el seno de una comunidad puede proponerse cuando algunos hogares o
individuos tengan mayor necesidad de asistencia que otros. Las principales opciones de selección son:
• Selección de hogares, por separado o en grupos, en función de: la situación socioeconómica; la
enfermedad crónica de uno o más de sus miembros; el estado nutricional de los niños; o el sexo del
jefe de la familia;
• Selección de intervenciones que puedan ser «autoselectivas» por su interés sólo para los hogares
pobres y afectados por la inseguridad alimentaria, por ejemplo: los productos alimentarios de
«segunda opción» para las intervenciones en los mercados6 o la modalidad de alimentos por trabajo; y
• Selección de individuos en función de: el estado nutricional; el estado fisiológico, como las mujeres
embarazadas o las madres lactantes; las personas con discapacidad o los ancianos; los niños en edad
escolar; o las personas que asistan o residan en instituciones.
Son varios los factores que pueden tenerse en cuenta al decidir si una intervención debe ser selectiva, y las
opciones de selección varían en función del tipo de intervención.
Las opciones para que una intervención en el mercado sea selectiva son limitadas, dado que este tipo de
intervenciones benefician a todos los que tengan acceso a los mercados intervenidos. Puede practicarse una
cierta selección geográfica mediante, por ejemplo, la elección de comerciantes y las condiciones de los
acuerdos suscritos con ellos. La única selección de hogares posible es «autoselectiva», mediante el suministro
de productos alimentarios básicos que atraigan solamente a las personas sumamente necesitadas.
En el Anexo B6 se indican las circunstancias en que pueden convenir las diversas formas de selección de
hogares, así como la información necesaria para decidir. En la práctica, la selección de hogares solamente será
adecuada cuando:7
• hay diferencias que pueden percibirse inmediatamente entre la población beneficiaria prevista y la
población no beneficiaria, y ésta representa una parte considerable de la población total;
• es posible desde el punto de vista operacional, eficaz en función del costo y aceptable desde los puntos
de vista cultural, político y social llevar a cabo una distribución selectiva, que no sufra las
interferencias de los grupos más poderosos;
• los organismos de ejecución cuentan con una presencia larga en las comunidades o con profundos
conocimientos de las mismas; y
• la comunidad comprende y coopera con la estrategia de selección.
En la práctica, pueden cometerse errores en cada etapa del proceso de selección que jamás se eliminarán
completamente. Los mejores sistemas de selección, que permiten reducir al mínimo los errores, son los que
emplean múltiples enfoques simultáneamente, p. ej., la selección de algunos hogares según criterios
socioeconómicos y la selección de niños malnutridos en el marco de un programa alimentario para garantizar
una red de seguridad social para los que estén excluidos de la distribución a los hogares.
6
El uso de productos alimentarios básicos de «segunda opción» puede también ayudar a reducir la apropiación
indebida especialmente, aunque no sólo, en situaciones de conflicto. Por ejemplo, durante la guerra civil de
mediados de los años noventa en Liberia se suministró sorgo en lugar de arroz.
7
Adaptado de Sharp K (2001), An overview of targeting approaches for food assisted programming, CARE, EE.UU.
Uno de los requisitos previos esenciales para que la selección sea eficaz es que la comunidad participe de
alguna manera en el proceso, aunque deberá garantizarse también que los grupos marginados, en especial las
personas que viven con el VIH/SIDA, no están excluidos. La selección puede mejorarse específicamente
haciendo participar a las mujeres en el proceso. La transparencia en el uso de la información y en la
comunicación de los pormenores del sistema de selección a la comunidad afectada es otro requisito previo para
el éxito.
13.4 Identificación de las opciones de respuesta y selección que

puedan ser adecuadas y factibles
¿Qué es ‘adecuado’? ¿Qué es ‘factible’?

Evidentemente, es importante que las opciones de respuesta seleccionadas sean adecuadas (es decir: puedan
satisfacer las necesidades de la manera más sostenible posible) y factibles (es decir: prácticas dadas las
posibilidades y limitaciones locales).
En este contexto, ‘adecuado’ significa:
• que coincide con el perfil y las prioridades de los hogares o individuos necesitados. No tiene sentido,
por ejemplo, ejecutar programas de alimentación escolar si los grupos necesitados no pueden o no
quieren enviar a sus hijos a la escuela (p. ej., porque viven lejos, o no se pueden permitir las tasas
académicas o los uniformes). De modo análogo, tampoco tiene mucho sentido ejecutar un proyecto de
alimentos o dinero por trabajo en el punto álgido de la campaña agrícola, cuando los hogares
necesitados estarán trabajando en sus propias tierras;
• que aborda las causas inmediatas de la inseguridad alimentaria. Si el problema guarda relación con la
utilización (p. ej., no hay una escasez de alimentos, sino que faltan los medios para prepararlos),
entonces la respuesta más adecuada es aquélla que aborda el problema, no la que aumenta la
disponibilidad de alimentos (p. ej., una ración general sin cocinar cuando sería más adecuada una
ración cocinada); y
• que impulsa en lugar de socavar la economía local y la sostenibilidad de los medios de subsistencia
locales. Distintas respuestas tendrán distintos efectos en distintas situaciones y es importante elegir la
respuesta que más beneficios reporte y cause los menos daños posibles dadas las circunstancias. Para
ello, por ejemplo, tal vez sea necesario abordar un problema de disponibilidad de alimentos mediante
una intervención en el mercado en lugar de una distribución general de alimentos. La razón es que la
intervención en el mercado puede estimular el comercio local y tiene menos posibilidades de minar la
producción local que una distribución general de alimentos.
‘Factible’ significa:
• que es aceptable para la población beneficiaria. Esto es particularmente importante en el caso de las
decisiones sobre la selección, así como el tipo de asistencia prestada y las modalidades de ejecución en
general. Si la selección, o el modo de seleccionar, no es aceptable para los beneficiarios (y para los que
no recibirán asistencia), las comunidades locales a menudo encontrarán maneras de subvertir el
sistema;
• que puede aplicarse de manera oportuna y periódica, teniendo presentes los plazos para elaborar
diferentes intervenciones y la dificultad de mantener las distribuciones, tanto las de alimentos como las
de otros productos. Por ejemplo, puede darse el caso de que una intervención de efectivo pueda
llevarse a cabo más rápidamente que una distribución alimentaria, si los alimentos tienen que
importarse al país. O que una distribución gratuita de alimentos sea más rápida que un proyecto de
alimentos por trabajo, dado que la modalidad de alimentos por trabajo requiere más insumos, gestión y
supervisión técnica que una distribución gratuita;
• que puede aplicarse a una escala acorde con la magnitud del problema. Los factores que hay que
tener en cuenta son: la extensión geográfica, el número de personas al que habrá que ayudar y la
.
cantidad de asistencia. Por ejemplo, es difícil establecer proyectos de trabajos que puedan ayudar a
muchas personas de comunidades dispersas por una extensa zona;
• que es aceptable para los asociados locales y dentro de su capacidad. La capacidad debe valorarse en
función de: la competencia y probidad del personal; el acceso al equipo y los conocimientos técnicos
necesarios; y las normas de gestión, contabilidad y seguimiento. Los asociados pueden incluir la
administración y los organismos no gubernamentales locales, así como a los comerciantes en el caso
de las intervenciones en el mercado;
• que es posible habida cuenta de la infraestructura y la situación local, con inclusión de: la capacidad
de transporte y almacenamiento, los servicios bancarios (especialmente pertinentes en el caso de las
transferencias de efectivo), la seguridad local y los conflictos; y
• que es compatible con las políticas gubernamentales y de los asociados. Los donantes pueden preferir
un sistema de cupones alimentarios antes que una distribución de dinero, por ejemplo. O un gobierno
puede preferir la modalidad de alimentos por trabajo antes que la distribución gratuita. Evidentemente
surgen problemas si estas preferencias entran en conflicto con la necesidad principal: que el programa
pueda satisfacer las necesidades existentes.
¿Cómo decidir?
La guía que figura en el Diagrama 13b puede ayudar a identificar respuestas que puedan ser adecuadas. Se
podrán valorar mejor las opciones si se responde a las preguntas en secuencia. Las hojas de trabajo que figuran
en los cuadros 13-C, 13-D y 13-E infra, y las ventajas e inconvenientes típicos de los diversos tipos de
respuesta que se muestran en el Cuadro 13-H (al final de este capítulo), pueden ayudar a decidir qué respuesta
puede ser la mejor en la situación de que se trate.
Al utilizar la guía, obsérvese que:
• Habrá que examinar los tipos de intervención propuestos, lo que significa que habrá que examinar su
viabilidad y posibles efectos colaterales negativos, y no elegirlos a ciegas. También habrá que
examinar las posibles sinergias o complementariedades entre diferentes respuestas (véase la sección
13.6);
• En muchos casos, las respuestas a las diversas preguntas puede que no sean concretas. Cuando la
respuesta parezca ser ‘No’, habrá que preguntarse «¿Por qué?» y «¿Qué medidas están aplicando ya
los hogares?». Esto ayudará a identificar la mejor manera de ayudar y, al mismo tiempo, las causas
subyacentes que hay que abordar además de los problemas inmediatos;
• Las transferencias de alimentos pueden consistir en productos alimentarios importados o comprados a
nivel local. El recurso a productos importados normalmente es conveniente sólo cuando existe un
problema de disponibilidad de alimentos en el país. Las transferencias de alimentos comprados a nivel
local pueden ser adecuadas si hay alimentos disponibles en el país pero no puede confiarse en que el
mercado responda o las transferencias de efectivo no son adecuadas o factibles;
• La finalidad de la guía es ayudar a determinar las intervenciones que puedan ser adecuadas para
abordar los problemas relacionados con la seguridad alimentaria. Las condiciones que se plantean en
esta guía no son las únicas en que pueden llevarse a cabo estas intervenciones. Algunas de las i que se
mencionan pueden también ser adecuadas en otros contextos. Por ejemplo, la alimentación escolar
puede ser necesaria (estar justificada) a efectos educativos y psicosociales con independencia de los
objetivos ligados a la seguridad alimentaria; y las intervenciones relacionadas con el agua, la salud y el
saneamiento serán necesarias por derecho propio en muchas situaciones;
• La guía no incluye todas las posibles opciones de respuesta y las consideraciones enumeradas en la
sección 13.2 y el Anexo B5. Por ejemplo, puede estudiarse la posibilidad de ejecutar un programa de
alimentación suplementaria a corto plazo incluso cuando las tasas de malnutrición aguda total no son
«elevadas» (en comparación con los criterios típicos para los programas de alimentación
suplementaria), pero van en aumento. Véase el recuadro infra en que se da un ejemplo del uso
«preventivo» de la alimentación suplementaria;
• La formulación de las recomendaciones sobre las respuestas a los problemas de malnutrición debe
estar a cargo de un nutricionista competente, o basarse en su asesoramiento; y
• Las preguntas hacen referencia a todo el período de la situación hipotética, no sólo a la situación
imperante al realizar el análisis.
.
Diagrama 13b Guía para determinar las respuestas que pueden ser adecuadas
Inicio: no sí
¿Tienen los hogares ¿Tienen los hogares Se estudiará la modalidad de * = Actividades programáticas que el PMA tal vez no pueda apoyar
acceso seguro a alimentos productos para intercambiar? intercambio por productos directamente.
adecuados? La aplicación de muchas de las opciones de respuesta indicadas
depende de la colaboración con asociados.
no continuar
sí
¿Hay posibilidades de sí
aumentar la Se estudiará la modalidad
producción/ingresos? de apoyo a actividades continuar
de subsistencia *
Se estudiarán sólo las Se estudiará la modalidad de
necesidades no alimentos por activos o
no cont. Se estudiará la ¿Con cuánta urgencia se
alimentarias posibilidad de necesitan las alimentos por trabajo
transferir transferencias?
¿Hay alimentos adecuados ¿Sería factible una alimentos
en los mercados locales a intervención en el mercado? ¿Pueden trabajar los
no no importados miembros de hogares con
Se estudiará una distribución
precios razonables? general gratuita de alimentos
inseguridad alimentaria?
sí ¿En qué medida pueden
sí Se estudiará la organizarse los sistemas
Se estudiará la modalidad posibilidad de de trabajo? Se estudiará una red de seguridad
de asistencia/apoyo al transferir alimentos social para determinados grupos
¿Hay objetivos
mercado * comprados a nivel vulnerables
nutricionales específicos?
cont. local
¿Qué factores
contextuales limitan la
no viabilidad de determinadas Se estudiará la modalidad de
¿Tienen las personas ¿Serían factibles las Se estudiará la respuestas? dinero por trabajo *
suficiente dinero para transferencias de efectivo posibilidad de
¿Qué combinación de
comprar alimentos? u otros recursos no transferir dinero u
sí no sí respuestas atendería
alimentarios? otros recursos no
mejor todas las
alimentarios* necesidades de recursos
Se estudiará la distribución de
dinero, cupones de alimentos,
oportunamente? otras transferencias no
alimentarias *
¿Hay una tasa elevada de no ¿Hay personas que no pueden no ¿Hay riesgos de carencias no ¿Tienen los hogares los medios yes ¿Hay problemas de diarrea u no
malnutrición aguda total? satisfacer sus necesidades de determinados para preparar los alimentos y la otras enfermedades que afecten
alimentarias en los hogares? micronutirentes? capacidad para dispensar a la utilización de los nutrientes?
cuidado?
sí sí sí no sí
cont. cont. cont.
Se estudiará la modalidad de Se estudiarán programas de Se estudiará la provisión de Distribuir hornillos, utensilios, Fomentar las intervenciones de
alimentación terapéutica y/o atención a barrios, alimentos enriquecidos y/o combustible, agua para salud, agua y saneamiento
suplementaria alimentación escolar, el enriquecimiento de cocinar o apoyo social *
alimentación institucional, alimentos a nivel local
según proceda
Ninguna otra medida

Ejemplo de la utilización de la guía para decidir las opciones de respuesta

Se registra una pérdida de posibilidades de trabajo local e ingresos de efectivo de los
agricultores pobres, lo que da lugar a la inseguridad alimentaria en los hogares. En los mercados
locales sigue habiendo alimentos a precios prácticamente normales. Las tasas de malnutrición
todavía no han aumentado. Los agricultores pobres podrían plantar cultivos comerciales para la
próxima segunda campaña, pero no tienen las semillas para hacerlo. La guía propondría lo siguiente:
• Hay posibilidades de que las personas aumenten la producción; se procurará garantizar el
suministro de los insumos productivos necesarios (semillas);
• En el mercado local hay alimentos; las personas no tienen dinero (de modo que las
intervenciones en el mercado no servirían para nada), pero pueden trabajar, lo que indica que
la modalidad de dinero por trabajo podría se adecuada. Sin embargo, si esta modalidad no
fuera factible en la medida y el momento necesarios, o si una gran inyección de dinero pudiera
tener efectos inflacionistas graves, entonces podría ser adecuada la modalidad de alimentos
por trabajo sobre la base de la compra de alimentos a nivel local; y
• Las tasas de malnutrición no son elevadas, de modo que no hace falta ninguna alimentación
terapéutica o suplementaria.
Ejemplo de la utilización preventiva a corto plazo de la alimentación suplementaria

En Aceh en 2005, tras la catástrofe del tsunami, el equipo de evaluación detectó un aumento de la
malnutrición (emaciación) entre los niños y recomendó: i) una distribución general «preventiva» de
alimentos suplementarios para los niños menores de 5 años y las madres en los campamentos de
desplazados donde la situación nutricional fuera ya preocupante o mostrara una tendencia al
deterioro; y ii) una distribución selectiva de alimentos suplementarios a las comunidades no
desplazadas por conducto de determinadas instituciones colaboradoras.
El equipo consideró que la mera adición de una pequeña cantidad a la ración general no pondría fin
a la creciente malnutrición, dado que los alimentos se reparten entre todos los miembros del
hogar, por lo que el niño no colma sus necesidades adicionales con la cantidad suplementaria. Había
firmes indicios de que la malnutrición iba en aumento en determinados campamentos de personas
desplazadas dentro el país como consecuencia de la superpoblación y el deficiente saneamiento,
aunque no se disponía de datos empíricos suficientes en ese momento para concluir que se reunían
los criterios habituales para recibir alimentación suplementaria general.
Transferencias alimentarias y no alimentarias; distribuciones gratuitas o por trabajo

No existen reglas fijas para determinar si dadas las circunstancias lo que más conviene son transferencias de
alimentos, dinero u otros recursos, pero hay una serie de cuestiones que hay que examinar además de las
consideraciones generales sobre la idoneidad y viabilidad expuestas al principio de esta sección. Algunas de
ellas se enumeran a continuación.
Preguntas relevantes para elegir entre las transferencias de alimentos o de efectivo
• ¿Hay cantidades suficientes del tipo de alimentos necesario en la zona? (En caso afirmativo, las
transferencias de alimentos, en especial las transferencias de productos importados, tal vez no sean
adecuadas. Habrá que estudiar la posibilidad de efectuar transferencias de efectivo o de alimentos
comprados a nivel local.);
• ¿Obstaculizan las restricciones impuestas por el gobierno u otras partes el movimiento de los
alimentos o el dinero? (En caso afirmativo, una u otra transferencia tal vez no sean adecuadas.);
• ¿Pueden y quieren los comerciantes responder rápidamente al aumento de la demanda y suministrar

los productos necesarios para satisfacer las necesidades nutricionales en el marco de un mercado
competitivo? (En caso afirmativo, las transferencias de efectivo pueden ser adecuadas.);
• ¿Cómo evolucionan los precios? ¿Es probable que los programas de transferencia de efectivo causen
inflación? (En caso afirmativo, las transferencias de efectivo tal vez no sean adecuadas, a menos que
sean muy reducidas con respecto al mercado total de la zona.);
• ¿En qué estación se está? ¿Intentan los agricultores locales vender sus productos? (Si los agricultores
intentan vender (p. ej., después de la cosecha), las transferencias de alimentos pueden disminuir los
precios y perjudicar los medios de subsistencia de los agricultores, a menos que las distribuciones sean
reducidas en comparación con la demanda local en la zona.);
• ¿Hay obstáculos para el transporte o falta de fondos que impidan a los comerciantes traer alimentos
suficientes? (En caso afirmativo, pueden reducirse los obstáculos al transporte —p. ej., reparación de
un puente— o concederse créditos a los comerciantes?);
• ¿Qué infraestructura existe para garantizar la entrega y distribución oportunas y periódicas de los
alimentos (transporte, almacenes, etc.) o el dinero (servicios bancarios)? ¿Cuán fiable es? (Si no
existen medios de transporte y locales de almacenamiento, hará falta apoyo logístico específico para
suministrar la ayuda alimentaria. Si no se dispone de servicios bancarios fiables, puede ser difícil
llevar a cabo las transferencias de efectivo.);
• ¿Cómo se utilizarían los recursos (alimentos o dinero) transferidos a los hogares? ¿Quién controlaría
su uso (hombres o mujeres)? (Si las mujeres controlaran los alimentos pero no el dinero, y existiera un
alto riesgo de que los hombres no utilizaran el dinero en beneficio de la familia, puede ser preferible la
distribución de alimentos.);
• ¿Qué recursos pueden movilizarse y distribuirse a tiempo?; y
• ¿Cuáles serían los riesgos para la seguridad asociados a la manipulación y la distribución de
determinados productos alimentarios o de dinero?
Preguntas relevantes para determinar si los programas de trabajos serían adecuados
• ¿Pueden realizarse trabajos públicos que beneficien a las comunidades afectadas y dar trabajo a un
número suficiente (provechoso) de personas durante el período en que necesitan asistencia? (En caso
negativo, los proyectos de trabajos no serán adecuados como respuesta básica al problema de acceso.);
• ¿Sería posible y podría contarse con la colaboración de asociados fiables para organizar y supervisar
esas actividades? Se reúnen los requisitos técnicos y otros requisitos no alimentarios para esos
proyectos? (En caso negativo, los proyectos de trabajos no serán adecuados.);
• ¿Será posible organizar proyectos de trabajos en todas las zonas afectadas? En caso negativo, están las
distintas zonas a suficiente distancia para aplicar estrategias de asistencia distintas en diferente zonas
sin crear tensiones sociales? (En caso negativo, los proyectos de trabajos tal vez no sean adecuados
como respuesta básica al problema de acceso.);
• ¿Cuándo pueden aplicarse los proyectos de trabajos? ¿Pueden participar los beneficiarios previstos en
los proyectos de trabajos en ese período sin perjuicio de otras actividades necesarias para su propia
recuperación? (Si, por ejemplo, las personas necesitan preparar su propia tierra en un determinado
período para la próxima campaña de plantación, no puede preverse que participen en un proyecto de
trabajos públicos en ese período.);
• ¿Cuentan todos los hogares necesitados con un adulto apto para realizar trabajos manuales y hacerlo
sin poner en juego sus actividades productivas y de atención? (En caso negativo, puede darse trabajo
de ayuda a los miembros de los hogares que no cuenten con un adulto apto para realizar trabajos
manuales o hay que ofrecerles una «red de seguridad social» complementaria?); y
• ¿Son culturalmente aceptables los tipos de trabajos disponibles teniendo en cuenta las divisiones
normales del trabajo basadas en criterios de género, étnicos o de otro tipo?
Si se considera que los proyectos de trabajos son adecuados, habrá que responder a otras preguntas
fundamentales:
• ¿Debería haber criterios de selección? ¿El sueldo debe ser igual o inferior a la escala de sueldos actual
en el mercado? Si el sueldo se fijara por debajo de la escala de sueldos del mercado con fines de
autoselección, ¿obtendrían los beneficiarios suficientes alimentos para colmar su insuficiencia del
acceso a los alimentos y la de sus hogares? (Cuando hay pocas posibilidades de empleo y una gran
cantidad de mano de obra subempleada, o cuando los sueldos locales son bajos o se pagan con
irregularidad, las tasas de adhesión pueden ser muy altas y entonces un programa de trabajo por debajo
de la escala de sueldos en el mercado puede ser adecuado. Cuando los sueldos son muy bajos y los
precios de los alimentos muy altos, un programa de trabajos que ofrezca sueldos por debajo de la
escala de sueldos en el mercado puede no ser adecuado.)
Análisis de las posibles opciones de respuesta

Sobre la base de las respuestas a las preguntas antes planteadas, la guía que figura en el Diagrama 13b y la
matriz de las opciones de respuesta contenida en el Anexo B5, se determinará las opciones de respuesta que
pueden o no convenir en la situación imperante. Partiendo de esta base, se llenará rápidamente la hoja de
trabajo que se presenta en el Cuadro 13-C. Se consultará la columna 3 del Anexo B5 para comprobar que se
dispone de la información necesaria para decidir y, de no ser así, ver la información adicional que hay que
recabar. (En el CD-ROM se incluye una versión de esta hoja de trabajo lista para usar.)
Cuadro 13-C
Hoja de trabajo para determinar las opciones de respuesta adecuadas y factibles
Opción de respuesta ¿Adecuada? ¿Factible?
* = Medidas que el PMA tal vez no pueda apoyar Razones
Sí No Sí No
directamente.
Opciones para abordar los problemas del acceso inadecuado a los alimentos, o los riesgos para los medios de
subsistencia, de algunos o todos los hogares
• Distribución general gratuita de alimentos
• Alimentos por trabajo (APT)
• Alimentos para la recuperación (APR)
• Dinero por trabajo (DPT) *
• Programas de transferencia de efectivo *
• Cupones de alimentos
• Intercambio por productos
• Programa de asistencia al mercado *
• Apoyo al sistema de mercado *
• Apoyo no alimentario a las actividades de subsistencia
*
• …
Opciones para abordar los problemas del acceso inadecuado a los alimentos de determinadas personas
• Alimentación escolar
• Alimentos para las instituciones de servicios sociales
(habrá que especificar cuáles)
• Programas de atención a los barrios
• …
Opciones para abordar los problemas nutricionales

• Alimentación suplementaria selectiva, para llevar a
.
casa
• Alimentación suplementaria selectiva, para consumir en
el lugar
• Distribución general de alimentos suplementarios, para
llevar a casa
• Distribución general de alimentos suplementarios, para
consumir en el lugar
• Programa de alimentación terapéutica, en el lugar
• Atención terapéutica comunitaria
• Medidas para abordar las causas no alimentarias de la
malnutrición *
• …
Análisis de las posibles opciones de selección

Con respecto a la asistencia para abordar los problemas del acceso de los hogares a los alimentos, deberá
determinarse si la selección geográfica o la selección de hogares es deseable o no y, de serlo, qué opciones de
selección podrían ser posibles. Se utilizará la matriz de las opciones de selección del Anexo B6 para determinar
el tipo de selección que puede ser o no adecuado en la situación de que se trate, consultando la columna 2.
Sobre esta base, se llenará rápidamente la hoja de trabajo que se presenta en el Cuadro 13-D. Se consultará la
columna 3 del Anexo B6 para comprobar que se dispone de la información necesaria para decidir y, de no ser
así, ver qué información adicional hay que recabar. (En el CD-ROM se incluye una versión de esta hoja de
trabajo lista para usar.)
Cuadro 13-D
Hoja de trabajo para determinar posibles opciones de selección geográfica y de
hogares
para las respuestas tendentes a abordar los problemas del acceso inadecuado de los hogares a los alimentos o los riesgos para
los medios de subsistencia
¿Pertinente? ¿Factible?
Opción de selección Razones
Sí No Sí No
Selección geográfica basada en:

• insuficiencias del acceso a los alimentos de los
hogares corrientes
• categorías de gravedad del impacto o la inseguridad
alimentaria
Selección de hogares basada en:

• Situación socioeconómica
• enfermedades
• estado nutricional de los niños
• aspectos sexiespecíficos (p. ej., hogares
encabezados por mujeres)
También será útil tomar nota de qué criterios pueden ser preferibles, y qué criterios habrá que aplicar si los
recursos son particularmente escasos.
13.5 Determinación de las ventajas e inconvenientes de las diversas

opciones posibles de respuesta y selección
Se preparará una matriz parecida a la que figura en el Cuadro 13-E, en consulta y colaboración con
planificadores de programas procedentes de todas las principales partes operacionales (entidades
gubernamentales competentes, funcionarios de programas del PMA, organismos de las Naciones Unidas
asociados y ONG). Se completará la matriz estudiando las ventajas e inconvenientes específicos de cada
opción en la situación objeto de análisis. Esta matriz servirá de base para proponer un conjunto específico de
medidas (véase la sección 13.6) y mostrará también a los encargados de adoptar decisiones las otras opciones
que se estudiaron (y que todavía serían posibles), con las ventajas e inconvenientes que llevaron a la
recomendación final. El contenido de la matriz debe basarse en los datos recabados, así como en el análisis
realizado y presentado en el informe.
Obsérvese que ‘inconvenientes’ incluye cualesquiera posibles efectos colaterales negativos que podría tener un
tipo concreto de respuesta, así como los posibles costos y dificultades que podrían encontrarse durante la
aplicación de la intervención.
Para preparar esta matriz, se consultarán:
• las preguntas planteadas en la sección 13.4 supra;
• las observaciones que se exponen infra sobre las circunstancias en que las transferencias de alimentos
o de efectivo pueden o no ser adecuadas; y
• el Cuadro 13-H (al final de este capítulo) en que se resumen algunas de las ventajas e inconvenientes a
menudo determinados para cada una de las principales opciones de respuesta tendentes a abordar los
problemas de acceso a los alimentos. Se incluyen asimismo las ventajas e inconvenientes que hay que
estudiar al elegir entre las modalidades de alimentos suplementarios y terapéuticos para llevar a casa o
consumir en el lugar, en el caso de que esos programas sean necesarios para corregir los problemas de
malnutrición.
Cuadro 13-E
Ventajas e inconvenientes de las diversas opciones de respuesta y selección que
se consideren adecuadas y factibles
(las entradas figuran solamente a título ilustrativo)
Opción de respuesta o Ventajas específicas Inconvenientes específicos Observaciones

selección
Problema nº 1: [p. ej., determinados hogares tienen un acceso inadecuado a los alimentos durante un período
específico]
Causa(s): …
Objetivo: …
1 Distribución general de
alimentos
1a -- selección basada en la
comunidad
1b -- únicamente selección
geográfica
2 Alimentos por trabajo
3 Dinero por trabajo
4 Apoyo al mercado
.
5 …
Problema nº 2: [p. ej., malnutrición entre los niños]
Causa(s): …
Objetivo: …
1 Programa selectivo de
alimentación suplementaria,
alimentos para llevar a casa
2 Programa selectivo de
alimentación suplementaria,
alimentos para consumir en
el lugar
3 ….
Problema nº 3: [p. ej. los medios de vida de los agricultores de subsistencia y los jornaleros están en peligro]
Causa(s): …
Objetivo: …
1 Alimentos por trabajo para
reparar la infraestructura de
riego
2 Dinero por trabajo para

reparar la infraestructura de
riego
3 …
¿Cuándo pueden ser adecuadas las transferencias de alimentos o de efectivo?

Depende en primer lugar de la disponibilidad de alimentos y la situación del mercado, aunque también deben
atenderse los aspectos sociales, nutricionales y de seguridad. Aunque no son factores determinantes, puede ser
útil calcular el valor de transferencia y la eficacia en función del costo de las raciones propuestas, como se
describe a continuación.
Valor de transferencia: Cuando los alimentos se ofrecen como pago o incentivo (p. ej., en actividades de
alimentos por trabajo o alimentos para la recuperación), o cuando se están estudiando otros tipos de
transferencias de alimentos en una situación en que los beneficiarios pueden canjear una parte de la ración por
alimentos o productos no alimentarios disponibles a nivel local, deberá calcularse el valor de transferencia de
la ración (el valor de la ración en el mercado local), como se muestra en el Cuadro 13-F, y compararlo con los
jornales que se estén pagando en ese momento en la zona.
Cuadro 13-F
Ejemplo de cálculo del valor de transferencia de una ración
Una ración de APT comprende:

2,5 kg de cereales + 300 g de habas + 200 g de aceite vegetal
Los precios en el mercado local (en equivalentes de dólares EE.UU.) son los siguientes:
Producto Precio en el mercado local ($EE.UU.)
Cereales 0,08/kg
Habas 0,20/kg
Aceite vegetal 0,90/litro = 0,90/0,921 = 0,978/kg
1
El peso específico (densidad) del aceite es 0,92 kg/litro
El valor de la ración diaria en el mercado local es:
(2,5 × 0,08) + (0,3 × 0,2) + (0,2 × 0,978) = 0,2 + 0,06 + 0,195 = 0,455 $EE.UU.
Si la ración se distribuye durante 60 días, el valor de transferencia total es:
0,455 $EE.UU × 60 = 27,30 $EE.UU.
Eficacia en función del costo: Cuando existe la posibilidad de comprar a nivel local o de intercambiar
productos básicos8, cuando los beneficiarios canjean una parte considerable de la ración por productos locales
o si pueden efectuarse transferencias de efectivo (a cargo de un organismo que no sea el PMA) en lugar de
transferencias de alimentos. Se comparará el costo que supone para el PMA la entrega de productos básicos a
los beneficiarios con: i) el valor en el mercado local del mismo tipo de productos básicos; y ii) el costo de
prestar la asistencia necesaria de otra manera (p. ej., mediante una transferencia de efectivo).
La comparación con el valor en el mercado local se hace calculando para cada producto la proporción del
precio en el mercado local con respecto al costo total que supone para el PMA y sus donantes entregar el
producto a los beneficiarios desde una fuente externa. El resultado de esta comparación se conoce como ‘valor
Alfa’. En el cuadro 13-G se da un ejemplo de este cálculo.
Si el valor Alfa es considerablemente inferior a 1 (como en el ejemplo del Cuadro 13-G) o si la asistencia
puede prestarse por medios más económicos, puede que las transferencias de alimentos no sean la opción más
eficaz en función del costo. Sin embargo, deben tenerse en cuenta los factores contextuales en cualquier
decisión o recomendación final sobre la idoneidad de la asistencia alimentaria o de otro tipo.
Cuadro 13-G
Ejemplo de cálculo de la proporción del precio en el mercado local con
respecto a los gastos del PMA
(valor Alfa)
Precios en el mercado local (en equivalentes de $EE.UU.) y costos de compra del PMA o los
donantes:
Producto Precio en el mercado local Costo FOB para el PMA
($EE.UU.) ($EE.UU.)
Cereales 0,08/kg = 80/t 120/t
Costos de entrega para el PMA:
flete marítimo + seguro (para los cereales) 80/t
transporte interno, almacenamiento y 50/t
8
Véase Emergency Field Operations Pocketbook del PMA, 7.3 Exchanging commodities.
.
manipulación (TIAM)
[Ejemplo] La proporción (valor Alfa) es en consecuencia: 80 / (120+80+50) = 80 / 250 = 0,32
¿Cuándo pueden ser o no adecuadas las transferencias de alimentos o de efectivo?

Las transferencias de alimentos probablemente serán más adecuadas que las transferencias de efectivo
cuando:
• exista una grave escasez de alimentos (y en consecuencia la necesidad de aumentar la disponibilidad
de alimentos);
• los mercados sean inestables debido a la inseguridad; o
• los precios probablemente no sean bajos cuando los productores locales intenten vender.
Cuando las estructuras sociales y tradiciones de la sociedad dificulten la selección de los hogares en función de
las necesidades, las transferencias de alimentos pueden permitir un cierto grado de (auto) selección si se
utilizan productos básicos de segunda opción.
A menudo se apunta que los alimentos también pueden ser más adecuados cuando las mujeres controlan los
alimentos en el hogar pero no otros recursos (especialmente el dinero), cuyo control de ordinario está a cargo
de los hombres. Con todo, algunos estudios recientes han indicado que hay pocos datos de que los hombres se
apropien indebidamente de las transferencias de efectivo para fines distintos de la alimentación y el bienestar
de la familia.9
Las transferencias de alimentos pueden ser menos adecuadas cuando:
• los mercados puedan garantizar la disponibilidad de alimentos en la zona a precios razonables si hay
poder adquisitivo previo; o
• los gastos o pérdidas generales por el deterioro o robo puedan ser elevados.
Las transferencias de efectivo son adecuadas única y exclusivamente cuando:
• el mercado pueda garantizar una oferta suficiente de alimentos rápidamente; y
• una inyección de dinero pueda estimular la economía local sin causar inflación, en especial un
aumento de los precios de los alimentos.
La experiencia con programas de transferencia de efectivo es relativamente limitada y gran parte de ella se ha
adquirido gracias a proyectos relativamente pequeños; aun así, cada vez más se consideran una respuesta que
puede ser eficaz y adecuada en muchas emergencias. Sigue habiendo una serie de factores que merecen un
examen detenido cuando se trata de este tipo de programas. Incluyen:
• ¿Qué nivel de poder adquisitivo hace falta y a qué distancia de la oferta para asegurar un influjo de
alimentos u otros productos?;
• ¿Cómo evolucionarán los precios tras una inyección de dinero?;
• ¿Qué nivel de influjo de dinero hace falta para que la inflación sea inevitable?;
• ¿Cómo gastan el dinero los beneficiarios (género/situación económica) en diversas circunstancias
(emergencia/no emergencia)?; y
• ¿Cuáles son los riesgos para la seguridad en situaciones de conflicto e inestabilidad política?
Los impactos sobre el mercado de las transferencias de alimentos y efectivo son bastante distintos y dependen
de la situación del mercado:
• Las distribuciones de alimentos pueden bajar el precio de los alimentos y de este modo beneficiar a
toda persona que compre alimentos, incluidas las personas que no hayan sido elegidas, aunque
perjudicando posiblemente a los agricultores que tengan alimentos de primera necesidad para vender,
y los comerciantes; y
9
Véase, por ejemplo, Khogali H (2002) Cash: an alternative to food aid, Oxfam-GB; Harvey P (2005) Cash and
vouchers in emergencies, documento de debate, Instituto de Desarrollo de Ultramar, Londres.
.
• Las distribuciones de efectivo tienden a aumentar los precios, como mínimo al principio, beneficiando
a los agricultores, aunque en detrimento de las personas que compran alimentos pero no recibieron
dinero efectivo.
13.6 Recomendación de un conjunto de intervenciones

complementarias
Por último, sobre la base de la matriz preparada, deberá recomendarse la que parezca ser la mejor respuesta o,
lo más probable, la mejor combinación («conjunto») de respuestas para abordar el problema o los problemas
detectados. En teoría, el «conjunto» deberá abordar las causas subyacentes y los problemas inmediatos. Como
mínimo, deberá abordar los problemas inmediatos (salvando vidas, corrigiendo la malnutrición, protegiendo
los medios de subsistencia y respaldando la recuperación) en la medida de lo posible, y causar los mínimos
efectos colaterales negativos, directos o indirectos. Deberá explicarse el razonamiento de la recomendación
(por qué se considera que el conjunto propuesto es el mejor en la situación imperante).
Para formular el conjunto de respuestas no solamente deberán tenerse en cuenta las ventajas e inconvenientes
de cada posible opción de respuesta, sino también las correlaciones entre ellas. Deberá procurarse que la
respuesta (o la combinación de respuestas):
• garantice el mayor impacto posible sobre los problemas más importantes; con
• los mínimos riesgos de que se produzcan efectos colaterales negativos (dañinos) o el fracaso debido a
dificultades operacionales.
Asimismo, deberán identificarse posibles sinergias y aprovecharse. Por ejemplo:
• Las modalidades de APT o DPT pueden ayudar a crear la infraestructura necesaria para proteger y
recuperar los medios de subsistencia, y sirven al mismo tiempo para transferir recursos y permitir a los
beneficiarios acceder a alimentos adicionales;
• La distribución de alimentos gratuitos, dinero o cupones puede ayudar a los hogares pobres a superar
los problemas inmediatos de acceso y, al mismo tiempo, proteger sus activos de subsistencia al
eliminar el riesgo de tener que sacrificar esos activos para obtener alimentos u otros productos
necesarios para la supervivencia; y
• Si no hay suficientes alimentos en los mercados locales (un problema de disponibilidad) y las personas
no tienen dinero (un problema de acceso), puede estudiarse la posibilidad de llevar a cabo una
combinación de asistencia al mercado y algún tipo de transferencia de dinero.
Debe también estudiarse si parte de la asistencia (o toda ella) debe ser selectiva y, en caso afirmativo, qué
mecanismos y criterios de selección deben utilizarse a la luz de la situación hipotética formulada en el marco
de la Actividad 12 y la matriz (Cuadro 13-C). Por ejemplo, si muchos hogares (aunque no todos) cuentan con
miembros aptos para trabajar y existen proyectos de trabajos, podrá estudiarse la posibilidad de combinar: i) la
modalidad de alimentos o dinero por trabajo junto con ii) una red de seguridad social de distribución selectiva
de alimentos gratuitos, dinero o cupones para los hogares «vulnerables» que no cuentan con un adulto apto
para trabajar. Para estos grupos vulnerables puede proponerse primeramente la selección de hogares con
arreglo a criterios socioeconómicos (de ser posible), y si los recursos son escasos, recurrir a criterios más
específicos.
Se procurará ver las cosas desde el punto de vista de los beneficiarios previstos. ¿Qué es lo que tendría más
sentido para ellos? Recuérdese que la combinación de enfoques es probablemente la mejor manera de abordar
las diferentes necesidades de los diferentes grupos, además de reducir los riesgos en el caso de que uno de los
enfoques tropezara con dificultades prácticas inesperadas durante la aplicación. Habrá que procurar no
proponer un conjunto demasiado complejo. La capacidad institucional y administrativa puede ser limitada en
comparación con las necesidades, y la coordinación de múltiples actividades y agentes probablemente plantee
problemas. Se tendrá en cuenta la experiencia adquirida en anteriores operaciones de urgencia y asistencia
humanitaria prolongada en la misma zona general.
¿Cuál debería ser la estrategia de retirada gradual?

Puede incluir: la creación de capacidad de los homólogos gubernamentales, el refuerzo del seguimiento de la
seguridad alimentaria, la identificación de valores de referencia para la mejora de la situación de la seguridad
.
alimentaria, el establecimiento de prioridades entre las intervenciones programáticas, las zonas geográficas o
los subgrupos para la reducción progresiva de la ayuda, etc.
13.7 ¿Hace falta asistencia externa?
Se trata de una resolución que debe formularse sobre la base de:

• la escala y los posibles costos de la operación de asistencia necesaria;
• los medios a disposición del gobierno para prestar la asistencia necesaria a su propia población (es
decir: información sobre la situación macroeconómica; asignaciones presupuestarias del gobierno y la
medida en que están financiadas; y las reservas de divisas); y
• si las condiciones políticas, los conflictos o la inseguridad pondrán en peligro la seguridad alimentaria
de algunos grupos de población si no se presta asistencia externa.
Se están preparando directrices al respecto. Mientras tanto, se contactará a la oficina regional y la Dependencia
de Análisis Económico (PSPE) en la sede del PMA para obtener asesoramiento y asistencia.
Cuadro 13-H
Ventajas e inconvenientes frecuentemente identificados de las distintas opciones de
respuesta
Tipo de respuesta Ventajas Inconvenientes
Opciones de respuesta para abordar los problemas relacionados con el acceso inadecuado a los alimentos de
algunos o todos los hogares
Transferencias de • Los alimentos abordan directamente el • La distribución de alimentos a menudo es costosa

consumo deficiente y las carencias debido a los elevados gastos generales de
alimentos nutricionales. Lo más probable es que se transporte, almacenamiento y administración.
10
(distribución consuman, dado que su conversión es menos • Los alimentos son voluminosos y por ello son difíciles
gratuita de fácil que en el caso del dinero. de transportar por los beneficiarios. A menos que
alimentos, APT) • Los alimentos son un recurso que las mujeres haya puntos de distribución cercanos a sus casas, el
normalmente gestionan en el hogar. transporte del lugar de distribución al hogar puede
• Las transferencias de alimentos son eficaces y conllevar un gasto considerable para los
necesarias cuando ningún mercado puede beneficiarios.
satisfacer todas las necesidades de la • Una cadena de suministro larga antes de que los
población. alimentos lleguen efectivamente al punto de
distribución puede ocasionar demoras en la
distribución de los alimentos.
• El suministro de alimentos puede alterar el mercado y
la economía local, reducir los ingresos de los
productores locales y constituir un desincentivo para
la producción alimentaria local del futuro si la
distribución se efectúa en gran escala, o prosigue por
un período prolongado y cuando los agricultores
locales procuran vender sus propios productos.
• Los productos suministrados en concepto de ayuda
alimentaria tal vez no colmen todas las necesidades
de nutrientes de la población o satisfagan las
preferencias y gustos locales.
• Los alimentos pueden utilizarse como arma en
situaciones de conflicto, y las facciones beligerantes
pueden imponer obstáculos administrativos.
Transferencias de • El dinero efectivo permite a los hogares definir • El dinero no puede utilizarse en una economía de
sus propias prioridades de gastos. trueque, solamente en una economía monetaria.
efectivo
10
Los gastos que conlleva el transporte, el almacenamiento y la manipulación de los productos alimentarios desde el
punto de origen hasta los lugares de distribución a menudo representan varias veces el costo de la compra de los
productos, especialmente cuando hay grandes distancias y dificultades logísticas.
11
Un estudio que comparaba el costo de la modalidad de APT con la de DPT en la República Democrática del
Congo determinó que el costo para los donantes de un día de trabajo en el marco de un proyecto de DPT era
aproximadamente 1/5 del costo de un día de trabajo en el marco de un proyecto de APT (Levine y Chastre, Missing
the Point – an analysis of food security interventions in the Great Lakes, Humanitarian Practice Network,
documento de la Red nº 47, Instituto de Desarrollo de Ultramar (ODI) 2004; 13).
.
(distribución de • Cuando se pueden comprar algunos alimentos • La selección de los beneficiarios puede se difícil, dado
en el mercado, el dinero efectivo puede que el dinero atrae a toda la población.
dinero, dinero por complementar la distribución de alimentos al • Las inyecciones de dinero pueden causar inflación, a
alimentos) permitir a los beneficiarios compensar una menos que los comerciantes del mercado estén listos
posible falta de variedad en las raciones de y puedan aumentar inmediatamente la oferta.
alimentos.
• Las mujeres, que normalmente se encargan de dar de
• Las transferencias de efectivo pueden ayudar a comer a la familia, tal vez no ejerzan el control sobre
las personas a restablecer los medios de el dinero y la manera en que se gasta.
subsistencia, así como respaldar la
subsistencia. Pueden formar parte de un • (Los donantes tal vez estén menos dispuestos a dar
conjunto de medidas para la recuperación. dinero que alimentos para la distribución,
especialmente cuando se necesitan grandes
• Las inyecciones de dinero efectivo pueden cantidades.)
ayudar a estimular la economía y fomentar la
productividad.
• El dinero en efectivo es más eficaz en función
del costo que otras opciones de respuesta, ya
11
que los costos de distribución son mínimos .
Proyectos de • Los proyectos de trabajos dan trabajo a las • Los proyectos de trabajos son difíciles de organizar
personas desocupadas y, en consecuencia, rápidamente en gran escala en condiciones de crisis
trabajos públicos conlleva importantes beneficios psicológicos y agudas: a menudo las necesidades administrativas no
(APT, DPT) económicos. pueden gestionarse en una emergencia. Se adaptan
• Los proyectos de trabajos pueden contribuir a mejor a las crisis de inicio lento, la fase de
mejorar el acceso a los alimentos y la recuperación después de una catástrofe natural
disponibilidad de los mismos para el conjunto repentina y las emergencias complejas prolongadas
de la comunidad gracias a la creación de un (si las condiciones de seguridad lo permiten).
activo comunal (APT o DPT) o la creación de • Los proyectos de trabajos no ayudan a los hogares
las condiciones para la recuperación (APR). cuando no hay personas aptas para el trabajo (como
• En algunos casos, los proyectos de trabajos es el caso a menudo de los hogares más pobres), o
son autoselectivos (sólo participan los que cuando todas las personas aptas están plenamente
verdaderamente están necesitados). ocupadas por ejemplo en la preparación de la tierra y
la plantación para la próxima cosecha.
• Los proyectos de trabajos pueden aumentar la carga
sobre las mujeres, si tienen que realizar el trabajo.
Apoyo a los medios de subsistencia

Proyectos de • Los proyectos de apoyo a los medios de • Pueden no colmar las necesidades de los hogares
apoyo a los subsistencia protegen la seguridad alimentaria sumidos en la miseria que no dispongan de activos de
medios de a largo plazo y fomentan la recuperación y la capital o no sean económicamente activos.
subsistencia autosuficiencia. • Un proyecto de apoyo a los medios de subsistencia tal
• Se basan en los recursos existentes en los vez no sea adecuado cuando las personas pierden su
hogares y las comunidades. base de subsistencia, aunque sí puede impartirse
• Abordan algunas de las causas fundamentales capacitación técnica para los futuros medios de
de la inseguridad alimentaria y la pobreza y por subsistencia.
ello contribuyen a prevenir la inseguridad • Puede ser difícil aplicar proyectos de apoyo a los
alimentaria en el futuro. medios de subsistencia en situaciones de conflicto o
12
crisis políticas, aunque puede hacerse.
• Los proyectos de apoyo a los medios de subsistencia
requieren una planificación minuciosa, una buena
gestión y (con frecuencia) una fase experimental en
pequeña escala para comenzar. Pueden ser difíciles
de aplicar a gran escala.
Opciones para abordar los problemas nutricionales o los problemas ligados al acceso inadecuado a los alimentos
de determinadas personas
Alimentación • Si los niños y jóvenes no reciben suficientes • La alimentación escolar sólo beneficia a los niños que
alimentos en casa, los alimentos que reciban van a la escuela. Algunos (quizás muchos) de los
escolar en la escuela aumentarán la calidad y cantidad niños pertenecientes a los hogares más aquejados
de su ingestión de alimentos (siempre que no por la pobreza y la inseguridad alimentaria tal vez no
coincidan con un descenso igual de la van a la escuela y, en consecuencia, no se benefician
ingestión de alimentos en casa). del programa de alimentación escolar.
• Al aumentar su ingestión de alimentos, mejora
la capacidad de aprendizaje de los niños. A
largo plazo, el aprendizaje les dará más
oportunidades económicas que pueden
mejorar su seguridad alimentaria.
• Da la oportunidad de ofrecer suplementos de
micronutrientes a los niños.
• Puede mantener y aumentar la asistencia a la
escuela, especialmente durante los períodos
de crisis, lo que aumenta los beneficios
educativos y la eficacia de las escuelas como
conducto para la aplicación de medidas de
salud como el tratamiento antihelmíntico.
Alimentación • Los funcionarios observan cómo se consumen • Costo de oportunidad (tiempo) para la persona
los alimentos y tienen un contacto más regular encargada del cuidado de otros.
suplementaria en con las madres y las personas encargadas del • Es más costoso para el organismo de ejecución.
el lugar cuidado de otros, de modo que pueden apoyar
mejor la recuperación. • Riesgo de propagar infecciones en los centros de
alimentación atestados de gente.
• El beneficiario puede recibir menos alimentos en casa
por recibir un «suplemento».
Alimentación • Menos costo de oportunidad (tiempo) para las • El alimento puede compartirse con los miembros del
madres o personas encargadas del cuidado de hogar, de modo que hay que suministrar alimentos
suplementaria otros. adicionales para compensar este reparto.
para llevar a casa
• Menos costos para el organismo de ejecución; • Posible riesgo para la seguridad, etc.
más rápido de aplicar.
12
Véase Jaspars S y Shoham J [2002]. A critical review of approaches to assessing and monitoring livelihoods in
situations of chronic conflict and political instability (SCCPI), documento de trabajo del ODI 191.
.
Capítulo 14
Preparación del informe sobre la

ESAE
En el presente capítulo se exponen brevemente orientaciones sobre:

• la preparación y presentación de un informe resumido preliminar, véase → sección 14.1
• la preparación y difusión del informe final, véase → sección 14.2
Sobre la base del contenido del informe y la información suplementaria disponible en la oficina en el país,
debería ser posible, si fuera necesario, acordar una estrategia de asistencia con el gobierno y otros
asociados, preparar un documento de proyecto —una operación de urgencia (OU) o una operación
prolongada de socorro y recuperación (OPSR) del PMA— y defender convincentemente ante los donantes
la importancia de sus contribuciones. Asimismo, debería justificar la necesidad de adoptar medidas no
alimentarias para complementar la ayuda alimentaria (o para sustituir la ayuda alimentaria) para resolver
los problemas ligados a los medios de subsistencia y la seguridad alimentaria.
14.1 Preparación y presentación de un informe resumido

preliminar
Compilación de información durante el trabajo de campo

Deberá comenzarse a compilar información básica para el informe durante el trabajo de campo, con
reuniones vespertinas de todos los miembros del equipo de evaluación para debatir las observaciones y
progresivamente compilar material, especialmente datos e informes recabados de especialistas clave. Estos
debates ayudarán a definir la información y las tendencias básicas, en particular las cuestiones
intersectoriales, y asegurar que no se olvidan aspectos importantes.
Preparación y presentación de un proyecto de informe resumido

En el plazo de 1 ó 2 días después de la terminación del acopio de datos sobre el terreno, los especialistas
técnicos del equipo (p. ej., nutricionistas, agrónomos, antropólogos) deberán presentar al jefe del equipo un
resumen preliminar de sus observaciones.
En el plazo de 2 ó 3 días después de completar el acopio de datos sobre el terreno:
• el jefe del equipo y uno o dos miembros del equipo designados como relatores deberán preparar un
breve resumen preliminar (de entre 3 y 4 páginas) de las observaciones generales y las
conclusiones y recomendaciones provisionales del equipo; y
• el equipo deberá presentar estas observaciones preliminares y sus conclusiones y recomendaciones
provisionales (con inclusión de las ventajas e inconvenientes y las repercusiones de las diversas
234 ■ Capítulo 14: Preparación del informe sobre la ESAE
respuestas posibles) al grupo básico de asociados en la organización de la evaluación, entre ellos el

director del PMA en el país y otras entidades gubernamentales fundamentales, los organismos de
las Naciones Unidas concernidos, los donantes importantes y las ONG indispensables en una
reunión informativa convocada específicamente para este fin.
Se trata de una medida importante para aprovechar las contribuciones de última hora y garantizar la
aprobación de todas estas partes y su apoyo a las recomendaciones, de ser posible.
El informe resumido se refinará durante los 2 días que sigan a la reunión, y la versión refinada se presentará
al grupo básico de asociados y al director del PMA en el país, la oficina regional y la Dependencia de
Evaluación de las Necesidades de Urgencia (ODAN) (en la sede del PMA).
14.2 Preparación y difusión del informe final
Preparación y distribución de un proyecto de informe completo

En el plazo de unos días (un máximo de 10) después de la presentación del informe resumido preliminar, el
equipo deberá terminar el análisis y preparar un proyecto de informe completo y distribuirlo a todos los que
hayan recibido el informe resumido.
El informe deberá ser claro y conciso —no ocupar más de 20 páginas de largo, más los anexos— y
presentar las observaciones y el análisis de manera razonable y lógica. Se utilizará el modelo que figura en
el Cuadro 14-A. Se evitará el lenguaje que pueda resultar ambiguo o equívoco. Se evitará también la jerga
y el uso excesivo de siglas.
Cuadro 14-A
Modelo típico de informe de ESAE
Resumen (<1 página)
1. Objetivos y metodología de la evaluación

• objetivos de la evaluación;
• cómo se recopilaron los datos primarios, número y distribución de los lugares visitados y
grupos comunitarios/hogares entrevistados, y cómo se seleccionaron;
• fuentes de datos secundarios utilizadas;
• enfoque/métodos aplicados para analizar los datos; y
• limitaciones de los datos y base para la generalización de la muestra a la población;
incertidumbre/fiabilidad de los datos y conclusiones consiguientes; recomendaciones sobre la
labor posterior a la recopilación y el análisis de datos, si procede.
2. Antecedentes socioeconómicos: situación anterior a la crisis en las zonas afectadas

• población y grupos de subsistencia, sus perfiles típicos respecto de la seguridad alimentaria y
vulnerabilidades;
• situación macroeconómica, sistemas de producción, pautas comerciales, políticas fiscales y
de otro tipo que afecten a la seguridad alimentaria; y
• estructuras políticas y sociales: sistemas de apoyo social, cómo funcionan, a quién
protegen/no protegen; estructuras de gobierno y sus repercusiones para la seguridad
alimentaria de los distintos grupos.
3. Impacto general y demográfico

• naturaleza de la perturbación/crisis; sus efectos generales sobre la población y la
infraestructura en distintas zonas;
• total de víctimas mortales; hogares sin sostén de la familia; menores no acompañados, etc.; y
• número de personas desplazadas; duración prevista del desplazamiento; si los desplazados
han perdido todos sus medios de subsistencia.
4. Disponibilidad y mercados de alimentos

• repercusiones sobre las existencias de alimentos a nivel local y nacional, y sobre las
previsiones de la producción alimentaria; cambios de los volúmenes previstos de
importaciones; medidas adoptadas por el gobierno y otros agentes para incrementar el
suministro; y
• repercusiones sobre los precios y la integración de los mercados; obstáculos logísticos o
reglamentaciones administrativas que impidan la circulación de bienes; medidas del gobierno,
los comerciantes u otros agentes para reparar la infraestructura y facilitar el funcionamiento
del mercado; capacidad del mercado para satisfacer la demanda de alimentos en la
actualidad y en el futuro.
5. Medios de subsistencia y acceso de los hogares a los alimentos

• efectos sobre las economías locales, las posibilidades de empleo y la demanda de productos
y servicios locales; medidas que se estén adoptando para restablecer la actividad económica;
consideraciones estacionales; cuándo y en qué medida se prevé que se recuperen la
actividad y la demanda de productos y servicios locales;
• para cada grupo de población distinto: efectos sobre los medios de subsistencia, fuentes de
alimentos e ingresos (comprendidos los derechos de afiliación a redes sociales/partidos
políticos) y gastos obligatorios (por ejemplo, alquiler, combustible, agua, vivienda, salud,
amortización de préstamos, etc.); equilibrio entre las necesidades alimentarias y las no
alimentarias; tipo y sostenibilidad de las estrategias de supervivencia adoptadas; cuándo y en
qué medida se prevé recuperar los medios de subsistencia; insuficiencias actuales del acceso
a los alimentos y cómo se prevé que evolucionen; y
• medidas adoptadas por el gobierno y otros agentes para garantizar el acceso de los hogares
a alimentos adecuados; cuánto tiempo podrían aplicarse estas medidas con los recursos
disponibles.
6. Consumo y utilización de alimentos, y estado nutricional y de salud

• impacto sobre los regímenes alimenticios de cada grupo de población distinto; su aptitud para
preparar alimentos;
• estado nutricional actual y peligros para el mismo; índices de mortalidad relacionados con
enfermedades; preocupaciones ligadas al agua, el saneamiento y otros aspectos de la salud
pública que pongan en peligro la vida y el estado nutricional de las personas; y
• medidas adoptadas por el gobierno y otros agentes para abordar los problemas de la
utilización y el consumo de alimentos, la malnutrición y los principales peligros para la salud
pública.
7. Problemas y peligros actuales y futuros para la seguridad alimentaria y los medios de

subsistencia; asistencia necesaria
• síntesis de la situación actual, posible evolución y peligros para el suministro alimentario, los
mercados, los medios de subsistencia, el acceso de los hogares a los alimentos y el estado
nutricional;
• situación hipotética (o situaciones hipotéticas) para los próximos 6 a 12 meses;
• número de personas necesitadas de ayuda en distintas zonas o grupos de población; niveles
de asistencia necesarios; períodos durante los cuales se requerirá la asistencia; y
• qué ocurriría si no se interviniera o si se hiciera de manera inadecuada durante el período
crítico especificado.
8. Opciones de respuesta y de selección de los beneficiarios

• posibles respuestas alimentarias y no alimentarias a problemas ligados al
suministro/disponibilidad de alimentos (de existir), los mercados, el acceso de los hogares a
los alimentos, la malnutrición, y la seguridad alimentaria a largo plazo (medios de
subsistencia); ventajas y desventajas de cada una de las posibles respuestas;
• obstáculos sociales, políticos, de seguridad y logísticos; posibles efectos negativos de las
estrategias de asistencia en la actualidad y en el futuro; y
• capacidad (comprendidos los recursos) de las comunidades, las organizaciones no
.
236 ■ Capítulo 14: Preparación del informe sobre la ESAE
gubernamentales (ONG), las autoridades locales y el gobierno para prestar asistencia o

ejecutar programas con ayuda exterior.
9. Recomendaciones y actividades propuestas para después de la evaluación

• recomendación de un conjunto de respuestas para abordar con las mayores garantías los
problemas detectados, aduciendo razones.
• para cualquier género de ayuda alimentaria: tipos y cantidades de productos básicos, cuando
se necesiten, fuentes propuestas (compra a nivel local u otro tipo de fuente), selección de los
beneficiarios y medidas de ejecución; y
• aspectos/indicadores específicos que habrán de escrutarse durante los próximos 3/6/12
meses; planes (o recomendaciones) para las evaluaciones complementarias, de ser
necesarias.
Anexos
Mapa de las zonas afectadas
Instrumentos de evaluación utilizados
Calendarios estacionales (y cualesquiera otros diagramas sucintos importantes)
Calendario de las actividades y las visitas a los lugares de la evaluación
Miembros del equipo de evaluación
Téngase en cuenta que las conclusiones de una ESAE tienen múltiples finalidades y se comunican a varios
públicos, entre los que destacan los siguientes:
• directores, que necesitan información fidedigna y transparente para adoptar decisiones
fundamentadas sobre la escala y el alcance de una crisis;
• programadores, que recurren a los informes de ESAE para diseñar intervenciones adecuadas y
operacionalmente factibles; y
• personal en todos los niveles, que necesitan información oportuna y exacta que pueda comunicarse
al gobierno, los donantes y otros agentes humanitarios con fines de programación, movilización de
recursos y fomento.
Siglas y expresiones (jerga) habituales del PMA que habrán de evitarse, o explicarse,
cuando se comuniquen las conclusiones de la ESAE al público general
• OU, OPSR, OE, VAM • Cesta de alimentos
• Agotamiento de activos • Ración cocinada, ración/alimentos sin
• Grupo vulnerable cocinar
• Seguridad alimentaria/acceso a los • Diferencia entre:
alimentos/disponibilidad de malnutrición aguda y grave
alimentos/utilización de los alimentos retraso del crecimiento y emaciación
• Estrategias de supervivencia alimentación suplementaria y
• Mitigación de las dificultades terapéutica
Finalización y difusión del informe

Tras dejar unos días para que todos los interesados examinen y formulen observaciones sobre el proyecto,
se finalizará el informe y se enviará a todas las entidades gubernamentales, organismos de las Naciones
Unidas, ONG y donantes pertinentes, así como a la oficina regional del PMA y la ODAN (en la sede del
PMA).
En el Cuadro 14-B figura una lista de comprobación para evaluar la calidad del informe de ESAE.
Cuadro 14-B
Lista de comprobación para determinar la calidad del informe de ESAE
Análisis de los problemas

• ¿Contempla el informe las diversas zonas geográficas y grupos de población mediante la
información recabada, el análisis y las conclusiones?
• ¿Se identifican en el informe las causas inmediatas y subyacentes del problema?
• ¿Figura en el informe una indagación lógica de cómo sobrevivía la población antes del
peligro/perturbación y del impacto que han tenido estos acontecimientos sobre su capacidad
para satisfacer sus propias necesidades (es decir, la disponibilidad de alimentos e ingresos y
el acceso a ellos)?
• ¿Aporta el informe un análisis sustantivo del momento en que sobrevino el
peligro/perturbación en relación con el posible alcance de la crisis?
• ¿Cuáles fueron los indicadores clave utilizados para medir los cambios (la gravedad) de la
situación de la seguridad alimentaria derivada del peligro/perturbación?
• ¿Se analizan sistemáticamente en el informe las estrategias que normalmente aplica la
población para compensar la reducción de recursos y el grado en que se puede recurrir a
estas opciones actualmente (de inmediato y a plazo medio)?
Metodología y análisis
• Sobre la base de la descripción de la metodología, ¿se comprende y comparte plenamente la
lógica y la suposición de su aplicación y el razonamiento utilizado para extraer las
conclusiones?
• ¿En qué medida ha integrado el proceso (planificación, coordinación y participación de la
evaluación) a las partes interesadas clave y garantizado la identificación de éstas con la
evaluación?
• ¿Pueden identificarse elementos básicos que pongan en tela de juicio la exactitud de las
suposiciones y las conclusiones obtenidas a partir del análisis de los datos? (es decir, tamaño
de la muestra, método de muestreo, tergiversaciones, métodos de recopilación de la
información, generalización excesiva).
• ¿Hasta qué punto se tienen en cuenta en el informe las dimensiones sociopolíticas mediante
el proceso de recopilación y análisis de la información y la formulación de las conclusiones?
• ¿Tienen sentido todas las cifras? ¿Hay una secuencia lógica entre la población total y la
población afectada?
Conclusiones y recomendaciones
• ¿Culminan las conclusiones y recomendaciones en una estrategia de intervención que
explique y aborde las causas subyacentes del problema? En caso negativo, ¿cuál es el
motivo?
• Se identificarán los argumentos fundamentales que llevan a la conclusión final del informe y
se confirmará si se llega a las mismas conclusiones partiendo de estos mismos argumentos.
• Si el informe saca en conclusión que la ayuda alimentaria constituye una intervención
adecuada, ¿se examinan los siguientes puntos?
o La interdependencia de los insumos de ayuda no alimentaria y alimentaria como
parte de la estrategia de ayuda alimentaria;
o La finalidad y posible función de la asistencia alimentaria;
o La posibilidad de comparar resultados entre las zonas; y
o Cualesquiera posibles efectos negativos de la estrategia de asistencia recomendada.
• Por último, ¿tienen sentido las conclusiones, dada la experiencia del equipo en la zona?
.
Capítulo 15
Organización de una ESAE detenida
En el presente capítulo se ofrecen breves orientaciones sobre la organización de una evaluación detenida de la
seguridad alimentaria en emergencias, que abarcan los siguientes aspectos:
• Inicio del proceso de evaluación, véase → sección 15.1
• Definición y movilización de los conocimientos y aptitudes necesarios para realizar una ESAE detenida,
véase → sección 15.2
• Muestreo para una ESAE detenida; participación de expertos en muestreo, véase → sección 15.3
• Supervisión del proceso de evaluación, véase → sección 15.4
La finalidad de una ESAE detenida, independientemente de si se realiza al principio de una crisis de inicio
lento o en una crisis prolongada, es generar un perfil económico de los hogares para cada subgrupo distinto de
la población, así como conocimientos específicos de la situación de la seguridad alimentaria, las causas de la
inseguridad alimentaria y la malnutrición (de haberla) y las perspectivas de recuperación de cada subgrupo.
Debería posibilitar que las respuestas y los mecanismos de selección de los beneficiarios se acomoden a las
circunstancias y necesidades particulares de los diversos grupos de población.
Una ESAE detenida requiere conocimientos y aptitudes específicos, así como bastante tiempo, y, en muchos
casos, el diseño de la evaluación, la recopilación y el análisis de los datos y la preparación del informe se
encarga a una organización especializada, consultores, un instituto (local o internacional) o una empresa.
Habitualmente, la oficina del PMA en el país dirige el proceso, y se asegura de que el cometido es idóneo, se
siguen los procedimientos y se da la coordinación necesaria con los asociados y el apoyo para el trabajo de
campo. Debe designarse a un director de la evaluación en la oficina del PMA en el país para que se
encargue de asegurar que la evaluación procede satisfactoriamente y que se consiguen los productos
previstos. Deberá contar con experiencia personal en evaluaciones y encuestas sobre el terreno y poder
consagrar parte de su tiempo a la gestión y supervisión del proceso, en lugar de simplemente aguardar el
informe.
15.1 Inicio del proceso de evaluación
Las evaluaciones detenidas requieren una planificación y preparación minuciosas, partiendo de la información
disponible de evaluaciones anteriores (investigación inicial o ESAE rápida) y de la supervisión (en el caso de
una operación en curso). En esta sección se describen sucintamente las fases necesarias para planificar una
evaluación detenida:
• Movilización de los asociados y de fondos; constitución de un grupo de acción
• Definición del alcance, los objetivos y el plazo de la evaluación
• Formulación del cometido de la evaluación
240 ■ Capítulo 15: Organización de una ESAE detenida
• Examen de la estrategia propuesta para la recopilación de datos y el muestreo

• Acuerdo sobre un calendario claro y el proceso de preparación del informe.
Las evaluaciones detenidas requieren considerables recursos y, en consecuencia, la decisión de

realizar una evaluación de este tipo debe estudiarse cuidadosamente. Puede necesitarse una
evaluación detenida cuando:
• sea fundamental tener información más detallada, que incluya comparaciones estadísticas y
las causas subyacentes, para ayudar a las poblaciones damnificadas a colmar sus necesidades
alimentarias y no alimentarias básicas y proteger sus medios de subsistencia, su salud y su
bienestar.
• se necesite información para desglosar el impacto de una perturbación sobre la
disponibilidad de alimentos, el acceso a los alimentos y la utilización de éstos por los
distintos grupos de hogares (ya sea, por ejemplo, por categorías de medios de subsistencia,
ya por ubicación geográfica);
• sea deseable comprender el impacto de las intervenciones de emergencia.
Movilización de los asociados y de fondos; constitución de un grupo de acción

En la operación de urgencia del PMA debería haberse previsto si será necesaria una evaluación detenida
después de que se haya estabilizado la situación de emergencia. A veces ocurre que hasta que no se tiene más
información sobre el alcance de la perturbación y su impacto sobre los hogares, no se es plenamente consciente
de la necesidad de realizar una evaluación detenida. Si no se prevé la realización de una evaluación detenida,
entonces probablemente habrá que movilizar recursos adicionales.
La persona responsable en la oficina en el país de la gestión de la ESAE detenida debe contar con experiencia
previa en evaluaciones, o determinar con la oficina regional o la ODAN el cometido y la entidad competente
que realizará la evaluación. Hay dos posibilidades para realizar una evaluación detenida: i) la oficina en el país
organiza la evaluación con los asociados pertinentes; y ii) la evaluación se encomienda a un organismo u otra
institución competente. En cualquier caso, deberá establecerse un grupo de acción para concertar los planes y
el diseño de la evaluación.
Los recursos necesarios para realizar una ESAE dependen de varios factores, entre los que destacan:
• el tamaño de la muestra necesaria para la encuesta cuantitativa
• el tipo y volumen de información cualitativa necesaria para complementar la encuesta cuantitativa;
• la cantidad de asistencia externa necesaria para gestionar y realizar la evaluación; y
• los gastos ligados a la logística de la encuesta.
Hay también otros muchos gastos que dependen del contexto en que se realiza la evaluación detenida. Estas
evaluaciones no son necesariamente más caras que las evaluaciones rápidas de gran alcance, pero pueden serlo
si se incluye una encuesta sobre hogares de cierta extensión. Las encuestas del orden de 1.800 a 2.000 hogares
pueden fácilmente llegar a costar más de 100.000 dólares EE.UU. y consumir bastante tiempo y esfuerzos del
personal.
Otro elemento importante aparte del costo financiero de realizar una evaluación detenida es el nivel de esfuerzo
requerido. Desde la planificación inicial hasta la redacción del informe este tipo de evaluaciones pueden llegar
a durar de uno a tres meses. Requieren una gestión diaria por parte del personal del PMA o del personal
contratado (a menudo la gestión de las evaluaciones detenidas está a cargo de un coordinador de la evaluación
dedicado exclusivamente a esta tarea, que puede ser un funcionario del PMA o un consultor).
Será conveniente establecer un grupo de acción para:
• acordar el cometido y la selección del equipo o los consultores de la evaluación;
• dar ocasión a que se produzca un debate técnico sectorial e intersectorial;

• asegurar la colaboración de todas las partes sobre el terreno para facilitar la evaluación;
• granjearse el interés y apoyo de los diversos organismos para la evaluación;
• ayudar a solucionar cualesquiera problemas que se planteen durante la evaluación; y
• examinar el informe y colaborar en la puesta en práctica de las conclusiones y recomendaciones.
El grupo de acción normalmente estaría integrado por: el PMA (en especial los coordinadores de VAM,
nutrición y seguridad alimentaria en emergencias), uno o más representantes del gobierno nacional y la
administración local, representantes interinstitucionales, uno o dos representantes de los principales donantes y
representantes de las principales ONG participantes comprometidas con la seguridad alimentaria y la respuesta
de urgencia.
Definición del alcance, los objetivos y el plazo de la evaluación

La evaluación detenida será necesaria cuando haya que estudiar todos los aspectos contenidos en el Cuadro 15-
A, o sólo algunos de ellos, en función de la situación y las necesidades de la operación. Los objetivos deben
determinarse atentamente a la luz de las cuestiones específicas que haya que resolver y las decisiones en
materia de programación y gestión que haya que adoptar en los próximos meses. Deben concertarse entre todas
las partes interesadas.
Cuadro 15-A
Posibles objetivos de una ESAE detenida
Los objetivos específicos se definirán en función de las necesidades de cada evaluación, aunque
podrán incluir algunos de los siguientes elementos —o todos ellos— (u otros específicos del contexto
o evaluación de que se trate):
a) Grupos de población/subsistencia: Identificar grupos socioeconómicos en el seno de
poblaciones definidas que tengan distintas estrategias de supervivencia, definir sus
características y calcular aproximadamente su tamaño.
b) Medios de subsistencia y acceso a los alimentos de los hogares: Identificar los grupos
socioeconómicos que experimentan (o experimentarán) una insuficiencia del acceso a los
alimentos inducida por la crisis, describir el impacto sobre sus medios de subsistencia, calcular
la gravedad de la insuficiencia y los períodos durante los cuales se dejará sentir, y recomendar
medidas que puedan impulsar la recuperación de los medios de subsistencia sostenibles y el
restablecimiento de la seguridad alimentaria de los hogares.
c) Consumo y utilización de los alimentos: Determinar qué consumen actualmente los hogares
de cada grupo socioeconómico, el uso que hacen de la ayuda alimentaria y otros recursos o
prestaciones, cualesquiera problemas encontrados en el uso de determinados productos o la
preparación de alimentos para las comidas familiares, y recomendar cualesquiera cambios
necesarios en la asistencia alimentaria y no alimentaria actual.
d) Selección de los beneficiarios: Determinar si debe diseñarse o no la asistencia (y, en caso
afirmativo, cómo debe hacerse) y destinarse por separado a los distintos grupos u otros
estratos definidos, o cómo pueden mejorarse los actuales mecanismos de selección de los
beneficiarios.
e) Riesgos y situaciones hipotéticas de cambio: Identificar acontecimientos que puedan cambiar
la situación de la seguridad alimentaria en los próximos meses, y determinar los posibles
efectos sobre los distintos grupos de población de contingencias tales como las malas
cosechas, un nuevo estallido de la violencia, cambios en la normativa gubernamental, una
reducción de las distribuciones debida a las interrupciones del proceso de tramitación, o
cambios en la composición de la cesta de alimentos o los criterios de selección de los
beneficiarios.
f) Capacitación y aumento de la capacidad: Aumentar la capacidad nacional y la capacidad de
otras organizaciones participantes en la evaluación para planificar, gestionar y llevar a cabo
evaluaciones.
El plazo de la evaluación debería fijarse a la luz de lo siguiente:

• la información necesaria para fundamentar los procesos de planificación y presupuestación de
programas del gobierno, el PMA (p. ej., la preparación de una revisión o ampliación de una OU, una
nueva OPSR o una revisión de una OPSR) y otras organizaciones;
• el ciclo de cultivo y los períodos en que pueda disponerse de cálculos fiables de la última o la próxima
cosecha;
• factores estacionales que puedan afectar a la capacidad del equipo de examen o reevaluación para
visitar determinadas localidades pertinentes; y
• la existencia de conocimientos especializados, o de informes de estudios especializados, que puedan
necesitarse para que el examen o reevaluación aborde de manera adecuada determinadas cuestiones
prioritarias.
Formulación del cometido de la evaluación

El cometido de la evaluación debe ser preciso y bastante detallado. No debería ser ambiguo ni dar pie a malas
interpretaciones en cuanto a la población que hay que abarcar, los productos previstos, o las premisas o
hipótesis que habrá que demostrar.
Es importante que el cometido se formule detenidamente. Cuanto más tiempo y recursos se inviertan en la
preparación de un cometido idóneo, mayor será la calidad, pertinencia y provecho de los resultados. Sin
embargo, ¡el cometido deberá sencillo! Se procurará no pedir datos adicionales que «puedan ser útiles». La
atención se centrará en los aspectos fundamentales para comprender la situación de la seguridad alimentaria o
la autonomía y diseñar intervenciones adecuadas, así como en la información que pueda realmente obtenerse
en las circunstancias imperantes. Habrá que ser realista en cuanto al tiempo necesario: se dispondrá de tiempo
suficiente y, si el tiempo tiene que ser limitado, también lo será el cometido.
Cuando la evaluación se lleve a cabo por contrata, el cometido deberá especificar que:
• las organizaciones o los consultores deben facilitar un proyecto de plan de la evaluación como parte
de su propuesta antes de la selección;
• la organización o los consultores elegidos deben facilitar un plan detallado de la evaluación para su
examen y aprobación antes de comenzar el trabajo de campo, que incluya los métodos e
instrumentos de recopilación de datos y los procedimientos de muestreo que proponen;
• se presentará un proyecto de informe inicial que se irá perfeccionando en función de la información
sobre los resultados de los examinadores. (El plazo de la evaluación debe contemplar este proceso de
examen y perfeccionamiento.)
Tal vez sea necesario traducir el cometido a un idioma local para su uso en el país.
15.2 Definición y movilización de los conocimientos y aptitudes

necesarios para realizar una ESAE detenida
Las principales actividades que entraña la organización de una ESAE detenida son parecidas a las de la ESAE
rápida, descritas en la Parte IV (capítulos 9 a 14). Las competencias necesarias de los miembros del equipo de
evaluación son parecidas a las que se presentan en el Cuadro 10-P de la sección 10.7 referente a una ESAE
rápida. Sin embargo, las evaluaciones detenidas recurren en mayor medida a las encuestas cuantitativas sobre
hogares y su plan de muestreo, necesidades de personal y gestión del proceso de recopilación y análisis de los
datos exigen más recursos. En consecuencia, el conjunto de conocimientos y aptitudes necesarios deben
referirse a los métodos cuantitativos, así como a las estadísticas básicas y el diseño de encuestas, la seguridad
alimentaria, la seguridad de los medios de subsistencia, el acopio de datos cualitativos y el análisis e

interpretación de datos.
Contratación y capacitación del personal

La composición del equipo de evaluación depende del tipo de crisis, así como del contexto en cuestión y de la
escala de la evaluación. Si la evaluación está a cargo de múltiples equipos, cada equipo debería mantener el
mayor equilibrio posible en cuanto a las competencias técnicas, los conocimientos lingüísticos, la
representación gubernamental e institucional y el sexo de sus miembros. Si bien probablemente los datos no
sean analizados por los propios equipos de evaluación, los miembros del equipo deben estar familiarizados con
las técnicas de encuesta y las cuestiones sobre recopilación y análisis de datos cuantitativos. El coordinador o
director de la evaluación, los supervisores sobre el terreno y los entrevistadores deben seleccionarse e instruirse
cuidadosamente.
En el caso de una ESAE detenida en gran escala, será útil constituir un equipo de apoyo básico, que incluya a
coordinadores de evaluación y asistentes técnicos de la Dependencia VAM del PMA, ONG participantes y
otras organizaciones de apoyo técnico, para:
• prestar apoyo a los equipos encargados de las encuestas sobre el terreno;
• transferir los instrumentos de recopilación de datos completados del terreno al punto de entrada de
datos (de ser necesario); y
• reunirse semanalmente durante la fase de recopilación de datos para garantizar el control de la calidad
en todas las zonas de muestreo.
Atribuciones del coordinador de la evaluación detenida

El coordinador desempeña muchas funciones, pero principalmente se encarga de gestionar el proceso y actuar
como conducto de información para todos los participantes en la evaluación. Debe poder gestionar el proceso
desde el comienzo hasta el final. En el Cuadro 15-B se indican esas funciones.
Cuadro 15-B
Atribuciones típicas para la coordinación de la encuesta
(ejemplo de las cláusulas de un contrato con una institución nacional)
Un comité de supervisión comisionado por … será el principal encargado de coordinar la encuesta. La

asistencia técnica estará a cargo de una empresa de consultoría internacional, que comenzará con la
formulación del marco del muestreo y la preparación de los instrumentos de la encuesta, se ocupará
de la capacitación y el ensayo experimental, perfeccionará los cuestionarios y acabará con el análisis
de los datos y la asistencia en la preparación del informe. … coordinará la contratación del personal
de campo, con inclusión de los supervisores y los encuestadores sobre el terreno.
En el marco de los parámetros antes fijados, … necesita la asistencia de un coordinador de la
encuesta, que deberá desempeñar las siguientes funciones:
• Familiarizarse plenamente con el alcance de la encuesta y su contribución a la evaluación de
la vulnerabilidad, la selección de los beneficiarios y la supervisión de las intervenciones en
caso de sequía.
• Prestar apoyo a …, el PMA y …, así como al grupo de acción técnico en la preparación de la
encuesta.
• Recabar la información solicitada por el grupo de acción técnico y cualquier otra parte
pertinente.
• Actuar de punto de contacto con la empresa de consultoría internacional que facilita la
asistencia y capacitación técnicas a la encuesta, y mantener comunicación con sus
consultores.
• Estar listo para viajar a lugares previamente determinados en … para observar y formular
observaciones sobre la encuesta experimental.

• Ayudar a reestructurar los instrumentos de la encuesta en caso necesario, conforme a los
resultados obtenidos de la experimentación.
• Ayudar a identificar, contratar y orientar a los coordinadores de la encuesta, los
encuestadores, el personal de entrada de datos y otro personal temporal necesario para llevar
a cabo y completar la encuesta.
• Organizar la logística de todas las sesiones de capacitación, incluida la identificación de los
lugares de capacitación, la coordinación de la gestión de los lugares y la comunicación con
todos los participantes.
• Gestionar, traducir y reproducir los cuestionarios.
• Supervisar la entrada de datos para garantizar la terminación oportuna de todas las tareas,
incluido el recibo y la gestión de los formularios de la encuesta, la entrada ordenada de datos
en las computadoras por parte del personal competente y la gestión de las copias impresas y
electrónicas de los datos sobre los hogares.
• Participar en la coordinación y la logística durante todas las sesiones de capacitación, los
ensayos previos sobre el terreno y los períodos de recopilación de datos sobre el terreno.
• Prestar otros servicios afines según sea necesario o se requiera.
[Adaptado de CARE/PMA Eritrea, 2003]
Supervisores de encuestas
Asimismo, las evaluaciones detenidas precisan de uno o más supervisores de encuestas. Los supervisores se
encargan de los equipos de encuestadores y del personal de apoyo logístico, como los conductores. La principal
responsabilidad del supervisor sobre el terreno es garantizar que los encuestadores reúnen datos de alta calidad
y que los hogares encuestados responden correctamente a las preguntas. En el Cuadro 15-C figura una lista
completa de las atribuciones típicas de los supervisores.
Cuadro 15-C
Atribuciones típicas de los supervisores
• Familiarizarse plenamente con el alcance de la encuesta y su contribución a la evaluación de
la vulnerabilidad, la selección de los beneficiarios y la supervisión de las intervenciones en
caso de sequía.
• Participar en todas las sesiones de capacitación sobre encuestas, incluido el ensayo previo de
los cuestionarios cuantitativos y los perfiles de temas cualitativos.
• Supervisar a los encuestadores durante las encuestas cuantitativas sobre hogares, brindando
orientaciones sobre técnicas de entrevista y solucionando problemas.
• Establecer enlaces con la administración local y los dirigentes comunitarios, e informarles de
la finalidad de la encuesta y obtener su cooperación.
• Realizar controles aleatorios de la calidad de las encuestas sobre hogares para cerciorarse de
que se recaba información exacta y fiable.
• Examinar diariamente los progresos de la encuesta para determinar si existen problemas y si
la encuesta se realiza conforme al calendario.
• Organizar y controlar toda la logística de las encuestas sobre el terreno, incluida la utilización
de vehículos, la gestión del carburante, las dietas de los encuestadores, etc.
• Realizar entrevistas con los grupos de debate en cada zona de la encuesta (con la ayuda de
los consultores internacionales);
• Facilitar periódicamente información al coordinador de la encuesta sobre los progresos de la
encuesta y cualesquiera cuestiones que tengan que señalarse a la atención del grupo de
acción técnico;
• Gestionar la necesidad y el uso de los servicios de traducción; y

• Reunir los formularios de la encuesta y transferirlos al punto correspondiente de entrada de
datos, ya sea una oficina del PMA sobre el terreno o ….
[Adaptado de CARE/PMA Eritrea, 2003]
15.3 Muestreo para una ESAE detenida; participación de expertos en

muestreo
La finalidad de las ESAE detenidas es comprender las causas subyacentes y distinguir con más precisión entre
distintas zonas geográficas y grupos de población. En consecuencia, es fundamental utilizar métodos
estadísticos sólidos y recurrir a un tamaño de la muestra suficientemente representativo estadísticamente, por lo
que deberá movilizarse a expertos competentes para determinar la combinación más adecuada de métodos de
recopilación de datos y muestreo. Entre los aspectos que merecen especial atención destacan: la unidad y el
marco de la muestra; el tamaño de la muestra; y los métodos de muestreo.
Para obtener directrices sobre muestreo para realizar una ESAE detenida, véase el módulo sobre muestreo en el
sitio web de la Dependencia del PMA sobre Análisis y Cartografía de la Vulnerabilidad (VAM)
(http://www.vam.wfp.org).
En el Cuadro 15-D se plantean algunas cuestiones que conviene comprobar en la propuesta técnica que
presente la organización o el consultor encargado del diseño de la evaluación.
Cuadro 15-D
Qué hay que comprobar en un plan de muestreo para una ESAE detenida
• ¿Se especifica claramente una unidad de muestreo? => ¿En qué se centrará la encuesta:
determinados tipos de hogar (p. ej., de personas desplazadas en el interior del país, refugiados,
agricultores) o individuos (p. ej., niños, madres, ancianos)?
• ¿Es claro el marco de la muestra? => ¿En qué zona se centrará la encuesta: el país entero o una o
más provincias, distritos o campamentos específicos?
• ¿Se argumenta el tamaño de la muestra propuesto? => Si se calcula partiendo de la teoría
estadística, ¿cuál es el indicador o indicadores clave en que se basa el cálculo? Si no se calcula
sobre la base de la teoría estadística, ¿cuál es el motivo y la justificación del tamaño de la muestra
propuesto?
• Si el tamaño de la muestra propuesto es diferente de lo que indica el cálculo, ¿se explica
claramente la diferencia y las repercusiones para la fiabilidad de los resultados? => Es probable
que haya que hacer concesiones en razón del tiempo, la logística, los recursos humanos o motivos
de seguridad, pero deben explicarse las razones y las repercusiones.
• ¿Se especifica el método de muestreo y se explican los motivos de su elección? => Debe
explicarse la ventaja del método propuesto frente a otros métodos.
• ¿Qué procedimiento se seguirá en el caso de que no haya respuesta, en el caso de que los
individuos u hogares de la muestra no puedan entrevistarse o declinen responder? => La propuesta
debería especificar las instrucciones que se impartirán a los encuestadores (p. ej., si hay que
regresar, cuándo hay que regresar, cuántas veces hay que regresar y si hay que sustituir o no) y
cómo se reflejarán esas lagunas en el informe final.
Ejemplos de tergiversaciones en la muestra debidas a la falta de respuestas

La encuesta X no pudo incluir a los hogares pertenecientes al grupo tribal A porque eran reacios a
compartir información con extraños. => «Las entrevistas en hogares dejaron fuera a muchos
hogares del grupo tribal A.»
La encuesta Y no pudo entrevistar a las amas de casa que por la mañana se encontraban
recolectando leña fuera de sus casas. => «Probablemente quedaron fuera de las entrevistas con
amas de casa las de los hogares que utilizan la leña para cocinar o cuya principal fuente de ingresos
es la venta de leña.»
Participación de los expertos en muestreo: cómo elegir a un consultor

Se prestará mucha atención al elegir a los consultores. Si bien el plan de muestreo es una ciencia exacta, la
manera de interpretar y aplicar el plan de muestreo puede variar entre los estadísticos y elaboradores de
encuestas. En el Cuadro 15-E se propone el posible contenido de un cometido referente al muestreo.
En el caso de un consultor: Se examinará su experiencia e informes anteriores en el ámbito de las encuestas y
evaluaciones. Se comprobará con cuánta claridad se definieron la unidad de la muestra, el marco de la muestra,
el tamaño de la muestra y los métodos de muestreo. De ser necesario, se entrevistará al individuo.
Cuando se trate de una institución u organización, o una empresa de consultoría:
• Se examinarán sus propuestas técnicas: se comprobará con cuánta claridad se han definido la unidad
y el marco de la muestra, y si sus propuestas para el tamaño de la muestra y los métodos de muestreo
se explican y son razonables.
• Se examinarán su experiencia y aptitudes profesionales sobre el terreno: un jefe de equipo debería
contar como mínimo con cinco años de experiencia sobre el terreno en la evaluación de la seguridad
alimentaria con análisis cuantitativos. Como mínimo, uno de los miembros del equipo debería contar
con conocimientos y aptitudes para utilizar el Programa estadístico para las ciencias sociales (SPSS,
por sus siglas en inglés) u otros programas informáticos estadísticos.
Cómo facilitar el muestreo

La oficina del PMA en el país se encarga de prestar el apoyo necesario a los consultores y de supervisar los
progresos realizados, de modo que el proceso de muestreo pueda completarse satisfactoriamente. En concreto,
la oficina debe:
• facilitar información al consultor: todo lo que esté disponible para el marco de la muestra, como
listas de población o mapas, y datos de referencia de los indicadores clave;
• supervisar y ayudar a resolver los problemas: si, por ejemplo, el acceso a los lugares previamente
seleccionados es difícil, se examinarán las opciones y se acordará el modo de proceder.
Cuadro 15-E
Cometido para una consultoría relativa al muestreo
El objetivo de la evaluación normalmente guardará relación, entre otras cosas, con la identificación de
los distintos grupos socioeconómicos de la población y la determinación (con un grado razonable de
precisión) del déficit de alimentos (o la «insuficiencia del acceso a los alimentos») de los hogares de
cada grupo y los factores subyacentes que contribuyen a su inseguridad alimentaria.
Tareas en relación con el muestreo: En el marco de los productos previstos de la evaluación, los
métodos convenidos para la recopilación de datos, los datos que se recopilarán y la manera en que se
propone analizar los datos, el consultor deberá:
• aclarar la unidad (o unidades) de muestreo que se utilizará (hogar, comunidad o individuos);
• definir el marco de la muestra y su justificación;
• proponer el método adecuado (o los métodos adecuados) de muestreo;
• especificar el tamaño de la muestra necesario para posibilitar conclusiones estadísticamente
válidas. Puede incluir cualesquiera comparaciones necesarias entre distintas zonas o
subgrupos de población;
• en el caso de que no sea factible (dado el tiempo y los recursos disponibles), especificar un
tamaño de la muestra suficiente para poder hacer todas las comparaciones pretendidas de
manera estadísticamente válida y proponer arreglos prácticos especificando claramente las
posibilidades y las limitaciones con respecto a las conclusiones que podrán extraerse de los
datos.
15.4 Supervisión del proceso de evaluación
La realización de una evaluación detenida requiere una cantidad considerable de esfuerzos para la coordinación
entre entidades gubernamentales nacionales y locales, el PMA y ONG asociadas, así como logística para el
trabajo de campo. Todo ello puede ser complicado por motivos de seguridad. El director de la evaluación del
PMA deberá seguir de cerca todas las fases de la planificación (en especial la elaboración del marco de la
muestra, el diseño del cuestionario y el ensayo) y la recopilación, el procesamiento y el análisis de los datos. Se
garantizará de modo especial que la entrada y filtrado de los datos se gestiona bien, sobre todo en el caso de las
encuestas que abarquen todo el país, y que se movilizan los recursos y el personal suficientes puntualmente
para desempeñar todas esas funciones. Con demasiada frecuencia los informes de evaluación se retrasan
durante semanas porque el procesamiento de los datos dura más de lo previsto.
El jefe del equipo de evaluación deberá facilitar lo siguiente al director de la evaluación:
Antes de comenzar el trabajo de campo:
• Descripción de la estrategia de muestreo;
• Plan de trabajo detallado que incluya los itinerarios y el calendario del trabajo de campo;
• Plan de análisis y modelo del informe;
• Resumen del análisis de los datos secundarios hasta la fecha; (si el acopio y análisis de los datos
secundarios prosigue mientras el equipo recopila los datos primarios, este resumen deberá actualizarse
posteriormente)
• Copia de todos los cuestionarios y de otros instrumentos de recopilación y registro de datos;
• Instrucciones para los equipos sobre el terreno y el cometido de los diferentes miembros del equipo;
• Lista de todos los miembros del equipo y sus funciones.
Tan pronto como se haya completado el trabajo de campo:
• Un plan de trabajo actualizado para la terminación del análisis, la presentación del proyecto de informe
y su ultimación tras el examen.
Glosario
Acceso Véase: acceso a los alimentos
Acceso a los alimentos Capacidad de un hogar para adquirir regularmente cantidades

(a nivel de los hogares) suficientes de alimentos mediante una combinación de su propia
producción y reservas domésticas, compras, trueques, donaciones,
préstamos o ayuda alimentaria.
Alimentación de grupos Suministro de alimentos a grupos nutricionalmente vulnerables,

vulnerables preferiblemente en las clínicas de salud maternoinfantil, para fomentar
el crecimiento y la salud.
Alimentación escolar Suministro de comidas o refacciones a los niños en edad escolar para
mejorar la nutrición y fomentar la enseñanza.
Alimentación Distribución de alimentos para complementar la energía y otros

suplementaria nutrientes disponibles en los regímenes alimenticios básicos de las
personas que tienen necesidades nutricionales específicas o que
padecen malnutrición.
La finalidad de la alimentación suplementaria es corregir o prevenir la
malnutrición. Los beneficiarios se seleccionan con arreglo a criterios
previos de malnutrición o riesgos nutricionales y dejan de recibir ayuda
cuando se determina que ya no padecen malnutrición ni se encuentran
en situación de riesgo. Cuando en una emergencia se organiza un
programa de alimentación suplementaria en paralelo con una
distribución general, las raciones del programa se suman a la ración que
los beneficiarios recibirían normalmente como parte de la ración general
de los hogares.
Alimentación Alimentación y tratamiento médico para rehabilitar a los niños

terapéutica gravemente malnutridos.
Alimentos por trabajo Alimentos ofrecidos como pago total o parcial por el trabajo realizado en
(APT) el contexto de unos trabajos públicos supervisados en favor de los
beneficiarios previstos.
En el caso de una operación de urgencia, esta modalidad puede incluir
actividades en que los beneficiarios reciben alimentos a cambio del
tiempo invertido en trabajos que requieren poca supervisión, pero que
permiten a la comunidad comenzar el proceso de recuperación o
facilitan la entrega de asistencia de socorro. Valga como ejemplo la
retirada de escombros y las operaciones de limpieza general
inmediatamente después de una catástrofe repentina, o el
mantenimiento intensivo en trabajo de activos en el marco de un
programa de alimentos por activos.
Análisis Examen de una situación, de sus elementos y de las relaciones entre

éstos.
En el contexto de la evaluación (o seguimiento) de la seguridad
alimentaria, el análisis es el proceso de examen de datos para
determinar características, tendencias y relaciones para fundamentar
recomendaciones o para preparar informes.
Análisis de los intereses y la influencia relativa de las distintas partes
Análisis de las partes
directamente interesadas involucradas.
interesadas
La circunferencia de la parte superior del brazo medida en un punto

Circunferencia braquial
intermedio entre el hombro y el codo es un indicador aproximativo de la
medio-superior
emaciación en los niños de 6 a 59 meses de edad y las mujeres
embarazadas.
Observación: esta circunferencia se utiliza normalmente para el examen
rápido y la preselección de los casos de malnutrición aguda entre los
niños en situaciones de urgencia. Sin embargo, es menos exacto que el
peso para la talla como indicador de la emaciación y no debería
utilizarse con fines de evaluación.
Crisis de inicio lento Situaciones críticas que se desarrollan lentamente con el correr del
tiempo, incluidas catástrofes naturales como la sequía, las malas
cosechas, las plagas, las enfermedades y las crisis económicas, que
minan la capacidad de las familias para colmar sus necesidades
alimentarias.
Calamidad que sobreviene con poco o ningún aviso y tiene un impacto
Crisis o emergencia de
negativo inmediato sobre la población humana, sus actividades y los
inicio repentino
sistemas económicos.
Incluye las catástrofes naturales repentinas, como las inundaciones, los
terremotos, los derrumbes de tierras y los ciclones, y las crisis de origen
humano, como los conflictos y los desplazamientos forzosos de
población.
Observaciones que se refieren a categorías y no a valores numéricos,
Datos cualitativos
que con frecuencia están relacionados con actitudes, percepciones e
intenciones.
Observación: Cuando sea pertinente y posible, los datos deberían
desglosarse por sexo, edad y otras variables apropiadas.
Observaciones que son numéricas.
Datos cuantitativos
Observación: Cuando sea pertinente y posible, los datos deberían
desglosarse por sexo, edad y otras variables apropiadas.
Datos sobre la situación de la zona o zonas y de la población o
Datos de referencia
poblaciones de interés anterior al impacto de una perturbación o crisis
anteriores a la crisis
reciente.
(Observación: es distinto de los “datos de la base de referencia de los
programas”, que describen la situación anterior al inicio de una
operación del PMA y con respecto a los cuales pueden evaluarse los
cambios o hacerse comparaciones.)
Datos primarios Datos recopilados mediante encuestas, reuniones, debates en grupo,

entrevistas u otros métodos, que entrañan un contacto directo con los
informantes —mujeres, hombres, muchachos y muchachas—.
Datos secundarios Datos existentes recopilados (por el PMA u otros) antes del proceso de
recopilación de datos en curso. Incluyen los datos del análisis y
cartografía de la vulnerabilidad, datos de los sistemas de presentación
de informes periódicos, informes y evaluaciones.
Desviación estándar Se trata del cálculo de la distancia entre la medición del individuo y el
(DE o puntuación Z) valor previsto (o mediana) de la población de referencia. La distancia se
expresa en múltiplos de la desviación estándar de referencia.
Disponibilidad Véase: disponibilidad de alimentos
Disponibilidad de Cantidad de alimentos físicamente presente en un país o zona

alimentos determinados, sea cual fuere su origen (producción nacional,
importaciones comerciales o ayuda alimentaria)
Distribución general de Programa de suministro de alimentos a los hogares para permitirles

alimentos satisfacer sus necesidades nutricionales básicas. Estos programas
pueden dirigirse a todas las familias de una población específica o bien
a subgrupos seleccionados.
Indicador de la malnutrición aguda que refleja un proceso reciente y
Emaciación (delgadez)
grave que ha provocado una pérdida considerable de peso.
Normalmente es consecuencia de la inanición o de una enfermedad y
está estrechamente relacionado con la mortalidad.
Se calcula comparando los índices del peso para la talla de los niños
con los de una población de referencia de niños bien alimentados y
sanos.
Emergencia Situación urgente en la que resulta evidente que se ha producido un

acontecimiento, o una serie de acontecimientos, que causa sufrimiento
humano o amenaza de forma inminente la vida o los medios de
subsistencia humanos, y que el gobierno concernido no tiene medios
para remediar; y se trata de un acontecimiento, o una serie de
acontecimientos, manifiestamente anormal, que altera la vida de una
comunidad a escala excepcional.
Encuesta Encuesta por muestreo en que se toman mediciones corporales

antropométrica especificas a niños de 5 a 59 meses de edad (y a veces a niños
mayores y adultos) y se comparan con los valores estándar de
referencia para obtener una medida de la prevalencia de la malnutrición
proteinoenergética en la población encuestada.
Observación: Las medidas preferidas para el estado nutricional en una
emergencia son el peso para la talla para los niños pequeños, la
circunferencia braquial medio-superior para las mujeres embarazadas y
el índice de masa corporal para otros adultos. Deben utilizarse
procedimientos de muestreo probabilístico objetivos.
Encuesta sobre Se selecciona una muestra aleatoria de hogares y se entrevista al

hogares miembro pertinente del hogar utilizando un cuestionario formulado
previamente. Los entrevistadores reciben capacitación para realizar las
entrevistas de manera estandarizada. Una vez realizadas todas las
entrevistas se centraliza el análisis estadístico de los resultados.
Entrevistas de carácter Enfoque informal de las entrevistas a los informantes clave

informal seleccionados con este fin. Se prepara por adelantado una lista mental
o escrita de ámbitos fundamentales o preguntas abiertas como parte de
la orientación y capacitación del equipo de evaluación. Los temas de
interés planteados en la conversación con los informantes clave podrán
ser objeto de un seguimiento.
Error por exclusión Proporción de los beneficiarios previstos que no recibe beneficios
(personas que cumplen los criterios pero que sin embargo no reciben
nada).
Error por inclusión Proporción del total de receptores que no pertenece al grupo
beneficiario previsto, o proporción de recursos dirigidos a personas que
no figuran entre los beneficiarios previstos.
Actividades que realiza la población para obtener alimentos, ingresos o
Estrategias de
servicios cuando sus medios de subsistencia normales han sido
supervivencia
destruidos.
(Véase también: estrategias de supervivencia perjudiciales y estrategias
viables, que deben diferenciarse.)
Estrategias de Estrategias que minan los futuros medios de subsistencia, la dignidad o

supervivencia la salud nutricional, aumentan la vulnerabilidad a largo plazo o son
perjudiciales ilegales o inaceptables desde el punto de vista social. (Véase también:
estrategias de supervivencia.)
Estrategias de Estrategias de supervivencia sostenibles y que preservan los futuros

supervivencia viables medios de subsistencia, la dignidad y la salud nutricional.
Estudio crítico de una situación antes de que se decida si se lleva a
Evaluación
cabo o no una intervención y de qué manera. La evaluación es un
proceso estructurado de recopilación y análisis de datos.
En relación con las situaciones de urgencia, la evaluación de las
necesidades de urgencia o de la seguridad alimentaria es el proceso de
recopilación y análisis de datos (cuantitativos y cualitativos) para
comprender la situación de la seguridad alimentaria y de cualquier
amenaza afín para la vida, los medios de subsistencia, la salud y la
dignidad, a fin de determinar si se requiere una intervención y, de ser
así, la naturaleza de la misma.
Evaluación del mercado Evaluación que aporta información determinante sobre la dinámica del
mercado, los precios de mercado de los productos clave, los créditos y
deudas de los comerciantes, las transacciones alimentarias y de
artículos no alimentarios, la disponibilidad de productos alimenticios
básicos, y el acceso al mercado. Es necesaria para ajustar las
intervenciones en beneficio de las personas necesitadas sin alterar las
señales del mercado.
Evaluación que se realiza mediante: i) una combinación de métodos de
Evaluación detenida de
evaluación rápida y una encuesta sobre hogares basada en el muestreo
la seguridad alimentaria
probabilístico, o ii) métodos de evaluación rápida que incluyen múltiples
en emergencias (ESAE)
entrevistas en profundidad a grupos reducidos de personas que
representan a distintos subgrupos de la población afectada.
La finalidad en ambos casos es generar un perfil económico de los
hogares para cada subgrupo de población y una descripción detallada
de la situación de la seguridad alimentaria, las causas de la inseguridad
alimentaria y la malnutrición (de existir) y las perspectivas de
recuperación para cada subgrupo.
Evaluación en que el equipo de evaluación visita varios lugares para
Evaluación rápida de la
recopilar datos primarios mediante entrevistas a informantes clave y
seguridad alimentaria
grupos y, a veces, mediante cuestionarios dirigidos a un número
en emergencias (ESAE)
limitado de hogares.
Su finalidad es posibilitar una comprensión suficiente de la situación
para que a quien corresponda decida el tipo, la escala y el plazo de la
intervención necesaria, si procediera. Una evaluación rápida de la
seguridad alimentaria en emergencias normalmente permitirá producir
un informe en un plazo máximo de seis semanas y, a veces, incluso en
una semana.
Grupo comunitario Grupo mixto que incluye hombres, mujeres y jóvenes de todos los
(entrevista) subgrupos de la comunidad (aldea, campamento, barrio urbano).
Grupo de personas que comparten los mismos medios básicos de
Grupo de subsistencia
subsistencia y estilos de vida —es decir, las mismas actividades
principales de subsistencia, las actividades principales generadoras de
ingresos y las prácticas sociales y culturales—, así como los mismos
riesgos para la seguridad alimentaria.
(En un mismo grupo de subsistencia puede haber subdivisiones en
función de factores de riqueza o sociales.)
Hogar Unidad social compuesta de individuos, entre los que existen relaciones
familiares o sociales de otro tipo, que comparten los alimentos y tienen
una base de recursos común.
Indicador Factor o variable cuantitativo o cualitativo que constituye un medio

sencillo y fiable para medir los logros o reflejar los cambios asociados a
una intervención.
Observación: Cuando sea posible y pertinente, los indicadores deberían
posibilitar la recopilación de datos desglosados (por sexo, edad y otras
variables pertinentes)..
Indicador sustitutivo Indicador que se emplea para suplir a otro que es difícil de medir
directamente.
Índice de masa corporal Indicador utilizado para determinar el estado nutricional de los adultos y
los niños mayores. Se calcula dividiendo el peso de un individuo en
2
kilogramos por su talla en metros al cuadrado (peso/talla ).
Inseguridad alimentaria Situación en que los miembros de un hogar carecen de un acceso

estable y seguro a una cantidad suficiente de alimentos inocuos y
nutritivos para un crecimiento y desarrollo normales y una vida activa y
saludable. Su causa puede ser la inexistencia de alimentos, un poder
adquisitivo insuficiente, una distribución inapropiada o un uso
inadecuado de los alimentos en los hogares.
Inseguridad alimentaria Situación en que las personas y los hogares sufren una incapacidad
crónica persistente para satisfacer sus necesidades de consumo de alimentos.
Inseguridad alimentaria Situación de personas y hogares que, tras una crisis, no pueden
transitoria satisfacer temporalmente sus necesidades alimentarias sin sacrificar
activos productivos o minar su capital humano.
Insuficiencia del acceso Diferencia entre las necesidades nutricionales de los hogares —lo que
a los alimentos (a nivel precisan para restablecer o mantener una salud nutricional satisfactoria
de los hogares) y llevar a cabo actividades productivas— y lo que pueden procurarse a
sí mismos sin necesidad de adoptar estrategias perjudiciales.
Encuesta preliminar realizada tras el estallido repentino de una

Investigación inicial
catástrofe o el recibo de un informe sobre una nueva crisis.
Su finalidad es determinar si existe, o podría existir, un problema de
seguridad alimentaria que merezca una respuesta inmediata para salvar
vidas o una evaluación de la situación, y facilitar indicaciones
preliminares sobre el tipo y la escala de la asistencia externa, si
procediera, que podría necesitarse.
Listas técnicas Contienen especialistas del PMA y consultores externos que prestan un
apoyo básico en las operaciones de emergencia.
Documento de referencia para la comunidad internacional sobre la
Llamamiento unificado
estrategia humanitaria, el programa y los fondos necesarios en
respuesta a una situación de urgencia compleja.
Los llamamientos unificados se suelen preparar para un período de
doce meses (normalmente un año civil), aunque pueden abarcar un
período inferior en situaciones de rápida evolución. El llamamiento
puede incluir intervenciones de socorro humanitario e intervenciones de
socorro de urgencia y de recuperación.
Malnutrición En el contexto de la labor del PMA se denomina malnutrición a un

estado de subnutrición derivado ya de una ingestión inadecuada de
proteínas, energía o micronutrientes, ya de una enfermedad. Este
estado se caracteriza por diversos síntomas como la emaciación, el
retraso en el crecimiento u otros signos clínicos.
Véase también: malnutrición aguda
Malnutrición aguda Malnutrición proteinoenergética causada por una reciente carencia

grave de alimentos o una enfermedad que haya ocasionado una pérdida
considerable de peso o un edema nutricional. La malnutrición aguda se
clasifica frecuentemente como sigue:
• la malnutrición moderada corresponde a una puntuación Z de –3 a
<–2 del 70% al 80% de la mediana del peso para la talla;
• la malnutrición grave corresponde a una puntuación Z de <–3 de
<70% de la mediana del peso para la talla y/o edema nutricional; y
• la malnutrición aguda total engloba los dos tipos de malnutrición
antes mencionados y la que corresponde a una puntuación Z de <–
2 de <80% de la mediana del peso para la talla y/o edema
nutricional.
Medios de subsistencia Los medios de subsistencia comprenden la capacidad, los bienes y las
actividades de un hogar necesarios para garantizar las necesidades
básicas —alimentos, alojamiento, salud, educación e ingresos—.
Micronutrientes Los micronutrientes incluyen todas las vitaminas y minerales. Son

fundamentales para una amplia variedad de funciones y procesos del
cuerpo.
Muestreo Proceso de selección de un número limitado de unidades de análisis de

una población de interés con la finalidad de extraer alguna conclusión
sobre esa población.
Muestreo acumulativo Enfoque de muestreo en que los informantes identifican a otros

rápido miembros para que se incluyan en la muestra. (Conocido también como
muestreo dendrítico.)
Los entrevistados se eligen en función de la probabilidad de ser quienes
Muestreo intencional
pueden ofrecer un cuadro más completo de los fenómenos sobre los
que se pregunta.
El muestreo intencional se utiliza a menudo para elegir a entrevistados y
participantes indispensables para las entrevistas a comunidades o
subgrupos..
Muestreo no Muestreo que no sigue procedimientos que aseguren que cada unidad
probabilístico de la población estudiada tiene las mismas probabilidades de ser
elegida. La muestra no es estadísticamente representativa del conjunto
de la población de interés, si bien pueden extraerse algunas
conclusiones siempre que se aplique sistemáticamente un
procedimiento de selección claramente definido.
Muestreo por Muestra representativa en que unidades de muestreo, niños o adultos,

conglomerados consisten en grupos (conglomerados) y no en individuos por separado.
Muestreo probabilístico Las distintas unidades de muestreo se seleccionan conforme a

procedimientos que aseguran que cada unidad de la población de
interés tiene la misma probabilidad de ser elegida. En consecuencia, se
considera que la muestra es estadísticamente representativa de la
población de interés.
Necesidades no Necesidades de los hogares que no son alimentarias, a saber: el

alimentarias alojamiento, el combustible, los utensilios de cocina, el agua, la atención
sanitaria, la enseñanza básica y la seguridad personal.
Necesidades Cantidad de energía, proteínas, grasas y micronutrientes necesarios

nutricionales para que un individuo tenga una vida saludable.
Niño no acompañado Niño (individuo que todavía no ha cumplido la mayoría de edad legal)
que no está acompañado por un progenitor, un tutor u otro adulto que
por ley o costumbre esté encargado de su cuidado. [UNICEF 1985].
En situaciones de emergencia, a menudo los niños se separan de sus
familias y el hecho de que un niño no esté acompañado no quiere decir
necesariamente que sea huérfano.
Parte interesada Organismo, organización, grupo o individuo que tiene un interés directo
en la operación de que se trate o en su evaluación.
Paseos de Paseo por una zona, buscando específicamente áreas de interés: zonas
identificación agrícolas, puntos de abastecimiento de agua, escuelas, mercados,
centros de salud u hospitales, zonas donde se establecen los recién
llegados, etc.
Personas desplazadas Personas o grupos que han sido forzados u obligados a huir o
en el interior del país abandonar su casa o lugar de residencia, como consecuencia en
particular de conflictos armados, situaciones de violencia generalizada,
violaciones de los derechos humanos o catástrofes de origen natural o
humano, o para evitarlos, y que no han cruzado una frontera estatal
reconocida a nivel internacional.
Planificación para Proceso de establecimiento de objetivos, enfoques y procedimientos de

contingencias los programas para responder a situaciones o acontecimientos
específicos que puedan ocurrir, que incluye la identificación de esos
acontecimientos y la formulación de situaciones hipotéticas y de planes
adecuados para prepararse y responder a ellos de manera eficaz.
Preparación Conciencia de los posibles efectos de una catástrofe o emergencia y

preparación para intervenir con rapidez. Medidas adoptadas con
anterioridad a una emergencia para facilitar una respuesta rápida, eficaz
y adecuada a la situación.
Prevalencia general de Proporción total de niños moderada y gravemente malnutridos: el
la malnutrición aguda porcentaje de niños que padecen emaciación y cuyo peso para la talla
sea inferior a una desviación estándar de –2 (o a –80% de la mediana
de referencia) o con malnutrición edematosa.
Observación: La prevalencia general de la malnutrición aguda también
se conoce como malnutrición «total».
Redes de seguridad Instrumentos de políticas y programas como las subvenciones

social generales a los alimentos, transferencias de ingresos selectivas, obras
públicas, alimentación escolar, fondos sociales, y pequeños créditos
para reducir la pobreza y proteger la renta de los grupos particularmente
vulnerables.
Respuestas/ Medidas distintas de las transferencias de alimentos para abordar los

transferencias no problemas de inseguridad alimentaria de los hogares. Pueden incluir
alimentarias transferencias al contado, créditos, reducciones tributarias o la
distribución de cupones u otro material (no alimentario)
Retraso en el Indicador de la malnutrición crónica. La prevalencia del retraso en el

crecimiento (baja talla) crecimiento refleja la situación nutricional de una población a largo
plazo.
Se calcula comparando los índices de la talla para la edad de los niños
con los de una población de referencia de niños bien alimentados y
sanos.
Seguridad alimentaria Situación en que todas las personas gozan en todo momento de un
acceso físico, social y económico a alimentos suficientes, inocuos y
nutritivos que colman sus necesidades dietéticas y preferencias
alimentarias para una vida activa y saludable.
Proceso mediante el cual se seleccionan zonas y poblaciones para
Selección de los
beneficiarse de un recurso que se les entrega.
beneficiarios
Un sistema de selección comprende mecanismos para definir a los
grupos destinatarios, identificar miembros de los grupos beneficiarios y
asegurar que la asistencia llegue a los beneficiarios previstos y
satisfaga sus necesidades.
Situación de Crisis humanitaria en un país, región o zona donde se ha destruido

emergencia compleja sustancial o totalmente la autoridad como consecuencia de un conflicto
interno o externo, y que requiere una intervención internacional que
trasciende el mandato o la capacidad de un organismos particular o de
un programa en curso de las Naciones Unidas en el país de que se
trate.
Situación hipotética Relación o sinopsis de la posible evolución de un acontecimiento que

pudiera ocurrir, que constituye la base para la formulación de hipótesis.
Subgrupo (entrevista) Grupo más o menos homogéneo de personas de condición social

parecida procedente de un grupo de subsistencia concreto.
Normalmente, se organizan subgrupos de mujeres y hombres por
separado.
Técnicas de valoración Recopilación de datos mediante entrevistas de carácter informal con

rápida informantes clave y grupos y subgrupos comunitarios.
Transferencias de Actividades de los programas mediante las cuales se facilitan alimentos
alimentos (en especie) a los hogares o individuos beneficiarios. Incluyen
distribuciones generales (gratuitas), distribuciones específicas a grupos
vulnerables, alimentos por trabajo, alimentación suplementaria,
alimentación escolar, etc.
Triangulación significa aprender de distintos métodos, disciplinas,
Triangulación
individuos o grupos, lugares y tipos de información a comprobar,
comparar y verificar la información.
El uso de la triangulación permite hacerse un cuadro más completo,
holístico y contextual, y desvelar las dimensiones variadas de un
fenómeno dado.
Utilización de los Se refiere a: a) el uso por los hogares —preparación, consumo— de los
alimentos alimentos a que tienen acceso, y b) la capacidad de los individuos para
absorber y metabolizar los nutrientes: eficiencia de la conversión de los
alimentos por el cuerpo.
Presencia de factores que ponen a la población en peligro de padecer
Vulnerabilidad
inseguridad alimentaria o malnutrición, incluidos los factores que afectan
a su capacidad para hacer frente a esa situación.
Observación: Ésta es la definición empleada por el PMA en relación con
la seguridad alimentaria. La vulnerabilidad es consecuencia de la
exposición a factores de riesgo y de los procesos socioeconómicos
subyacentes, que reducen la capacidad de las poblaciones para afrontar
esos riesgos.
Zona agroecológica Unidad cartográfica de tierras, definida en términos de clima, relieve,

suelo y cubierta vegetal, teniendo un rango determinado de
potencialidades y limitaciones para su uso. [Guía general sobre
zonificación agro-ecológica, FAO 1996]

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Capítulo 9

Puesta en marcha de una ESAE

9.1 ¿Cuándo debe realizarse una evaluación rápida?

Las ESAE rápidas se practican en contextos muy diversos, sobre todo:

9.2 Actividades que conlleva la organización y realización de una

Preparación y difusión del informe 14 a 15 14

9.3 Establecimiento y consolidación de los acuerdos de Proceso de

b) la coordinación con las evaluaciones que se realicen en otros sectores y con el

Impulsar la colaboración entre las entidades competentes en el ámbito de la seguridad

Asegurar la coordinación intersectorial

Cuando se produzca una situación de emergencia compleja importante podrá nombrarse a un

9.4 Acopio, examen y compilación de datos secundarios Proceso de

Producto previsto: Sacar el máximo provecho de la información que ya existe, incluida la

¿Cuándo? El proceso de acopio, examen y compilación de datos secundarios deberá

Dónde buscar los datos secundarios

Qué buscar y compilar de los datos secundarios

Se buscarán datos sobre la situación actual y el acontecimiento (o acontecimientos) que la causaron, en

Examen y compilación de los datos secundarios

¿Cuándo? En el plazo de 1 ó 2 días tras la decisión de emprender una ESAE rápida.

¿Cómo? Se examinará y confirmará (o refinará) la hipótesis de trabajo inicial formulada

En el Diagrama 8a (en el Capítulo 8) se esboza el proceso de formulación de una situación hipotética.

Perturbación/naturaleza de la crisis El ciclón y la marea de tormenta aneja causaron graves

Zona geográfica afectada (o zonas geográficas Distritos A, B y C, y valles en D y E

Grupos étnicos y de subsistencia en la zona (o Comunidades de pescadores en la costa y los ríos.

Cifras sobre la población (totales y desglosadas Total: 650.000;

Disponibilidad (y mercados) de alimentos

Posible impacto sobre los mercados (precios y Etc.

Probables reacciones compensatorias del

Probables efectos netos (necesidades y riesgos

Medios de subsistencia y acceso de los

Posible impacto sobre los medios de

Probables estrategias de supervivencia de los

Probable función de las redes de seguridad

Probable función y eficacia de los programas

Probables necesidades y riesgos imperantes

Utilización de los alimentos y nutrición

Posible impacto sobre la utilización de los

Situación nutricional actual y posibles efectos

Efectos netos probables (necesidades y riesgos

Sobra la base de esta información y estas conjeturas se podrá:

Definición de los objetivos de la evaluación

Adopción del calendario para la terminación de la evaluación

Preparación de un presupuesto para la evaluación

Diseño y planificación de una ESAE

Diagrama 10a: Actividades del diseño y la planificación de una ESAE rápida

4. Definición de los objetivos y del plazo

6. Definición de la información necesaria y 5. Elaboración de un plan para la

7. Diseño/adaptación de los 8. Preparación de suministros, equipo y

9. Constitución y capacitación del 10. Organización del transporte, la

10.1 Elaboración de un plan, calendario y presupuesto para

¿Cómo? Sobre la base de la hipótesis de trabajo actualizada, los objetivos y el plazo

Diagrama 10b Posible calendario para la evaluación

12. Procesar y analizar

14. Redactar el informe

15. Presentar las

Diagrama 10c Fases de la definición de las necesidades de recopilación de

Objetivos, calendario y plan de

Acuerdo sobre los métodos

Definición de las necesidades

Identificación de los datos ya

Definición de las necesidades

Cálculo de los recursos

Decisión sobre los métodos Definición de la estrategia

El estado general de limpieza/saneamiento; cualesquiera peligros evidentes para la salud.