Ley Del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - Analisis

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ
ESCUELA DE POSGRADO
MAESTRÍA EN DERECHO PENAL
Curso: Temas de Política Criminal
Análisis del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

2013-2018
Profesor: Dr. Víctor Prado Saldarriaga

Alumnos:
Carlos Villarroel Quinde
Waldis Ayamamani Torres
Nahuel Muña Ferro
Roger Sisniegas Rodríguez
Roberto Aranda Salazar
2015
I. ANTECEDENTES Y DIAGNÓSTICO: PROBLEMÁTICA DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA
1. La seguridad ciudadana.
“Una sociedad es más insegura por lo que se dice que por la realidad que habita”1. De
acuerdo a las ciencias de la seguridad2, ésta se divide en seguridad ciudadana (que nace
de la seguridad humana para garantizar derechos a partir de data criminal,) y la seguridad
nacional. Así, seguridad es un concepto que involucra una interdisciplinariedad originada en
las ciencias de la salud. Por lo tanto, la seguridad ciudadana se integra a la seguridad
humana.
De acuerdo al artículo 2 de la Ley No 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, la seguridad ciudadana es “la acción integrada que desarrolla el Estado, con
la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la
erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas”.
Por la problemática que representa, se ha convertido en una política de Estado, en un
proceso complejo que desborda a la sola participación de la policía (aunque en ella recae
el liderazgo operativo), reclamando una participación multidisciplinaria, multidimensional,
intergubernamental, intersectorial e interinstitucional.
La inseguridad a la que se asiste ahora está más vinculada a elementos psicológicos que
materiales, pues los medios han ayudado a desarrollar neurosis colectivas en la sociedad,
y éstas son utilizadas para respaldar políticas que, lejos de resguardar la seguridad
material, busca aplacar los sentimientos de desamparo social.
1.1. La Policía Nacional en el Sistema de Seguridad.
Como el concepto de seguridad busca proteger a las personas, la institución que
vincula a la protección objetiva es la Policía Nacional, que tiene un rol fundamental a partir
de momentos anteriores al evento criminal a través de la prevención, en colaboración con
las organizaciones de la sociedad civil. En actos interinstitucionales se puede elevar la
efectividad en la seguridad de la sociedad.
1.2. Violencia.
No existen formas concretas del ejercicio de la violencia, no nos enfrentamos a sujetos
materiales que desencadenen inseguridad. Hoy, la violencia involucra nuevas
1 RINCÓN, Omar. Los cuentos mediáticos del miedo. Ibíd. p. 34. “Según la Organización de las Naciones Unidas, el desarrollo
humano es un proceso de expansión de las libertades efectivamente disfrutadas por las personas. Ese desarrollo no es automático.
Por el contrario, está plagado de amenazas. Precisamente por ello, el desarrollo humano debe estar indisolublemente ligado a la
seguridad humana, que tiene como propósito proteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza: desastres naturales,
criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema, dictaduras y totalitarismo” En Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana. 2013-2018. p. 7
2 El concepto de SEGURIDAD es uno banal, pues pretender un nivel de tranquilidad no basta para posibilitar espacios de libertad
en las personas. De lo que se trata en la Seguridad es de no eliminar las formas de inseguridad, sino, que éstas sean controlables,
identificadas para perfilar políticas sociales preventivas y nunca asegurativas de bienestar. Un estado de seguridad no produce nada
nuevo, la soliviantez del pensamiento declina. Nos preocupamos de la seguridad porque experimentamos su antítesis; y, en esa medida
evolucionamos por crear mecanismos de CONTROL, no de eliminación de la inseguridad.
2
modalidades de alteración de las relaciones sociales. La violencia es una forma de
comunicación, una gramática que entreteje las relaciones sociales.
La utilización de la violencia se traslada a medios físicos o psicológicos con la finalidad
de causar daño o doblegar la voluntad. La violencia es condición para el desarrollo de
medidas que busquen el aquietamiento en el desarrollo de las personas.
1.3. Corrupción, ¿insumo de inseguridad?
Las mecánicas corruptelas se instituyen a partir de un desorden generado por el
establecimiento de normas impuestas y no conquistadas. Es decir que el ordenamiento
jurídico occidental caracterizado para la República peruana no fue una conquista genuina
de las poblaciones precolombinas, muy por el contrario, a partir de la invasión europea se
asimiló modelos organizativos foráneos que no se han ensimismado en el inconsciente
colectivo del habitante promedio nacional.
De resultas de lo cual, una praxis de corrupción, en el fondo expresa una
sintomatología de descontento, de riesgo; de recordar “algo” que no nos es propio, y que
se tiene que obedecer porque a la luz de la grandes interpretaciones burguesas, es lo
más conveniente para el desarrollo social.
Ese descontento llevado a las relaciones interpersonales resulta en escisiones de la
norma a nivel institucional y personal. No hay una entidad que organice toda la actividad
humana, existen aparatos burocráticos que segmentan la conducta para hacer más dócil
al cuerpo y sus pasiones.
Entonces, la fenomenología de la corrupción está abordada mejor por sus elementos
constitutivos que por sus definiciones. Así, ella no es un fenómeno sino que encierra
varios fenómenos. No hay una unidad cerrada, sino, compartimentos dialogantes,
circuitos que entretejen y amalgaman dinámicas que atraviesan el orden de las cosas, de
los roles dentro de la sociedad. Se entronizan en lo cotidiano, establecen su discurso,
legitiman su estudio e involucran hasta el encumbramiento de un Plan Nacional. No es lo
mismo la corrupción de la alta burocracia estatal de la calle. Aunque compartan
similitudes, no desarrollan los mismos sistemas de juego. No hay una etiología común a
ésta semántica atribuida de manera general a todo acto humano transgresor de normas3.
Cuando no se cuenta con las herramientas necesarias para entender el fenómeno
aparece una tendencia a “sancionar todo”, a ver en las conductas más nimias amenazas
potenciales contra el sistema. Así, se cae en un populismo penal de soliviantar sentimientos
frustrados que en asegurar una estabilidad legislativa.
En este orden de ideas se propicia un plan de seguridad que de manera paralela
involucre una lucha contra la corrupción, que la enfrente. ¿Qué tenemos? Que la mayor
parte de denuncias de corrupción están referidas a la pequeña corrupción y no la corrupción
institucionalizada enclaustrada al interior de los aparatos de gobierno4.
3 No hay una literatura especializada que brinde una estructura común a los fenómenos de corrupción, lo que sí existen son
parcelas de investigación estratificada que muestran una especialidad en un determinado ámbito social. Los esfuerzos más loables
pasan por el combate al aumento de la corrupción a través de la INTELIGENCIA FINANCIERA, INTELIGENCIA OPERATIVA o en el
campo del Derecho penal, cuerpos de litigio entrenados. Para evitar el aumento de la corrupción es necesario la predictibilidad
transparente de informaciones, la misma que no está al alcance de los entes directores. En esta línea es importante reconocer los límites
de las estructuras operativas que no cuentan con un alto nivel de especialización. Esto último sí ocurre en el lado del desorden, las
dinámicas corruptas están asesoradas con un cuerpo jurídico al más alto nivel digitadas desde los mismos aparatos productores de
la ley, legitimados por la sociedad cada cinco años. Ellos deciden la agenda académica de la corrupción.
4 En un escenario así, cada cinco años la población encuentra la posibilidad de refundar la República porque lleva en mente que la
principal gestora de la corruptela está en el Estado. Que el Estado, cada vez que puede, está orquestando cómo favorecer mecánicas
de corrupción a gran escala para que sean asimilados por la gente como progreso nacional, el caso de lo TLC, por ejemplo. Un
3
2. Diagnóstico: situación actual.
Es conocido que existe un diagnóstico del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana de la
que se puede disentir adoptando una postura crítica como la vertida en este texto.
“La inseguridad ciudadana constituye uno de los problemas principales de los peruanos
y por ende es uno de los problemas prin cipales del actual gobierno”5. La seguridad a nivel
interno ha pasado a ocupar la agenda política de los gobiernos como una forma de hacer
frente a los desencuentros sociales.
2.1. Situación problemática que determina la elaboración de un Plan de seguridad
La situación problemática está referida a índices de violencia generada en relaciones
sociales a partir de la medición cuantitativa de ilícitos como el homicidio que, en general,
pueden estar dentro de un nivel razonable de presencia delictiva; no supone una variable
monocausal para el estudio de la inseguridad. Así, los tres tipos delictivos más
apremiantes pasan por los delitos patrimoniales, sexuales y tráfico ilícito de drogas.
3. Homicidios.
A decir del diagnóstico del Plan de Seguridad Ciudadana, la tasa de homicidios no es
muy alta si se acude a la comparación con los demás países de la región. “Entre los años
2006 y 2012, la tasa de homicidios en el Perú se mantiene relativamente estable, por
encima de las tasas promedios de los quinquenios 2001-2006 (6.1) y 1996-2000 (8.0),
aunque inferior del 12.1 de los primeros años de los noventa”6
TASA DE HOMICIDIOS por habitantes en

AMÉRICA.
Fuente: Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2013-2018
policía, lejos de representar seguridad, despierta sospecha de corrupción, que es el representante del Estado que quiere asaltar a la
gente. Entonces, un verdadero plan de seguridad no debe pasar por instaurar planes o políticas asegurativas de algo, sino, en
fortalecer aquello que genere conducta ciudadana, acción cívica, por ejemplo, EDUCACIÓN.
5 Así se iniciaba la presentación del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social del 2012, un documento que
recogía los avances en seguridad ciudadana a partir del Acuerdo Nacional que incorpora la “erradicación de la violencia y el
fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana”. En Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia social. Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana CONASEC. 2012.
6 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, 2013-1018.
4
Tasa de homicidios por 100 mil habitantes
en el Perú, 2012. Fuente: Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 2012-2018
4. ¿Inseguridad?
El crecimiento económico que experimenta el Perú está asociado a la seguridad
ciudadana, es por ello que se necesita descripciones contextualizadas sobre el tema que
nos concierne.
Las ciencias sociales que trabajan con datos duros de la investigación cuantitativa y
cualitativa no puede asegurar un resultado al ciento por ciento, de resultas de lo cual; no
se puede asegurar una seguridad completa, de lo que se trata es de mantener niveles de
violencia controlables, que puedan ser predichos para tener una política integral que
asegure consecuencias esperadas.
En tal sentido, hay casi un sentido común que el Perú es un país atravesado por prácticas
del crimen organizado. Toda la información cuantitativa demuestra que tenemos otro tipo
de concentración. Así, delitos violentos asociados a crimen organizado aparecen
circunstancias como el secuestro. Y, tasas relativas de secuestro, considerablemente
bajas y estables. Esto es así que en el Perú la tasa de secuestro han sido siempre menores
a tres por cien mil. En el Perú se registran alrededor de 700 secuestros al año (el mismo
que incluye dentro de sí la categoría secuestro parental). Entonces, el sistema cuantitativo
une a los secuestros parentales y a los secuestros típicos. De manera tal que, de los 700
secuestros registrados al año, 650 son parentales.
Por consiguiente, solo cincuenta tienen alguna relación con el secuestro típico, es
decir; secuestro para el pedido de rescate. En este último caso están vinculados con alguna
organización criminal. Entonces, la comparación es de 0.3 por cien mil. Eso es,
epidemiológicamente, nada. Es decir que se habla de epidemia cuando la tasa supera
diez. El delito de secuestro tiene baja tasa relativa de subregistro, se registra mucho; a
diferencia del robo o el hurto.
5
El secuestro o el homicidio son registrados convenientemente. Por lo tanto, el delito
que suele ser asociado a la criminalidad organizada7 tiene una tasa muy baja. Otro de los
delitos asociados es el delito de homicidio con arma de fuego consumado cuyo registro es
de 0,9 a 1,5 por cien mil habitantes. En realidad, somos el país con la tasa más baja en
homicidios con arma de fuego en toda América Latina.
Las implementaciones en materia de seguridad ciudadana buscan la participación
activa de colectivos de la sociedad civil como una forma de enfrentar la violencia
intersubjetiva motivada por una presencia descomunal de los medios que se han convertido
en actores sociales preponderantes en la sociedad globalizada.
4.1. Capacidad del Estado y Economía del delito.
Hay una estrecha vinculación entre la Seguridad ciudadana y las muestras
cuantitativas del delito.
En esta primera aproximación no necesitamos saber qué es el delito, sino cuándo y cómo
medirlo ¿Cuál es la fuente de información del delito? Tenemos, por ejemplo, las denuncias
de la PNP y del Ministerio Público. Se aprecia que en los últimos años hay más denuncias
que al margen de lo que se infiera la denuncia mide CAPACIDAD DEL ESTADO. Así, más
denuncias no significan, necesariamente, más delito; sino, más relativa capacidad del
Estado traducida en variables como aumento de cantidad de dependencias para realizarlas
en función de su posición geográfica. De esto último, las ciudades son las que concentran
la mayor cantidad de dependencias por lo que no quiere decir que en el mundo rural no es
que no se produzcan los delitos, sino que carecen del acceso a estos organismos.
En fin, la capacidad del Estado se traduce en cantidad de dependencias policiales,
ubicación relativa, confianza o calidez (por ejemplo, si solo se cuenta con policías
masculinos castellano-hablantes es posible que exista un sesgo de denuncias que no
sean de mujeres). Por consiguiente, la denuncia NO MIDE DELITO o CRIMEN.
4.2. ¿Qué mide la denuncia?
La denuncia mide estrictamente capacidad del Estado. Así, a mayor Estado, más
ciudadanía, más confianza, más interculturalidad, más presencia de enfoque de género;
tendremos más denuncias.
Ejemplos, Perú tiene una tasa de denuncia de violación sexual de alrededor de 22
casos por 100 mil habitantes, la más alta de América del Sur, la tercera más alta de América
Latina y la dieciséis del mundo. Canadá tiene una tasa anual de denuncia sexual de 36 por
100 mil. Lo que significa que tiene una mayor tasa de denuncia, un índice de
7 El derecho penal nuclear siempre ha estado vinculado a los delitos patrimoniales en consonancia con un modelo liberal de
libertades personales. Así, se puede discutir si el Derecho penal puede abandonar los bienes jurídicos individuales para proteger también
los bienes jurídicos colectivos, pues cuando se habla de criminalidad organizada es muy difícil que el Derecho penal clásico pueda
hacerle frente, porque el presupuesto desaparece, no se trata del delincuente individual; se trata de una modalidad que reclama un
tratamiento particular, un Derecho penal económico queremos decir. En este Derecho nos movemos en el ámbito de la criminalidad de
empresa donde los comportamientos no se subsumen por haber sido concebidos en función de una persona individual. La criminalidad
organizada muestra tres elementos esenciales: Estructura organizativa, finalidad lucrativa y delitos graves. La creación de tipos penales
como la ASOCIACIÓN ILÍCITA PARA DELINQUIR se trata del adelantamiento de las barreras de punición como una finalidad preventiva
de no esperar a que se consuma el delito. Además, la pena no solo precisa de la lesión, sino más bien de la puesta en peligro de
un bien jurídico. Así, en el delito de homicidio, el adelantamiento de la punición estará en la tentativa, por ejemplo. Entonces, un
aspecto importante en la tentativa son los actos preparatorios que por regla general son impunes, salvo que el legislador los quiera
sancionar por no esperar la consumación del delito fin. La ventaja de configurar la Asociación ilícita para delinquir es que permite
asegurar a la policía intervenir legítimamente en momentos anteriores al comienzo de la ejecución de los delitos fin. El problema aparece
cuando se realiza adelantamientos “precarios” o “groseros”
6
desarrollo humano más alto, más presencia del Estado, pero no siempre con más
violadores de derechos.
Las tasas relativas, la comparación de cantidades se puede hacer estrictamente entre
contextos de estructuras similares y no en contextos desiguales. Se puede comparar el Perú
con El Salvador o Bolivia, pero no con Canadá. Un indicador relevante para esta
comparación es el IDH (índice de desarrollo humano).
Los registros de Canadá hacen suponer que tiene una tasa muy alta que sugiere que el
subregistro canadiense es menor cuando la tendencia de tasa es mayor. Así, en países
con un IDH alto hay la tendencia de tener tasas altas, no porque haya más delito, sino
porque significa que hay menos subregistro: en Canadá registra todo, en el Perú, no.
Simple, a mayor IDH mayor registro y menor subregistro. En Perú, a pesar de tener
tasa alta de registro, también tiene subregistro alto. Enormes subregistros en países como
Perú, bajos subregistros en países como Canadá. Por lo tanto, tasa alta en Canadá no
significa más delito, sino, menos subregistro.
4.3. Encuestas de victimización y medición del “delito”.
El concepto de seguridad está asociado a la naturaleza de la víctima y ésta lo es tal
cuando recae en ese estatus. Entonces, las encuestas de victimización que es un
instrumento que no es el más eficiente pero relativamente útil por tener márgenes de error
bajos que nos proporcione referencia y no datos certeros, tienden a medir la cantidad
de ocurrencia de ciertos delitos (robo, hurto o delito sexual). Los DATOS DE
VICTIMIZACIÓN son cifras que miden la OCURRENCIA RELATIVA y declarada de un
“DELITO” (“lo que a mí me pasó y no lo que denuncié”). Los resultados de los datos de
victimización indican que los fenómenos epidemiológicos son constantes o estables.
Así, la cantidad de personas que tienen gripe al año es más o menos constante, los
fenómenos sociales son más o menos constantes; salvo la presencia de un elemento
exógeno que quiebre esa constancia8.
Ante esta constancia de victimización con ausencia de picos no hay argumentos para
pensar en alteraciones o variaciones de esta constante alta. En esta línea, se indica que
los estimados para la violación sexual muestran tasas de 44 por 100 mil en los diez años;
que no tienen picos o alteraciones, no es una novedad.
4.3.1. Economía y victimización.
Ante esto, los crecimientos económicos reducen la victimización. Luxemburgo tiene
crecimiento sostenido de 5 a 6 cada año. Tal vez se puede explicar por el coeficiente
GINI, coeficiente de brecha, que explica desigualdades; un país como Perú crece mucho
pero genera desigualdad (a mayor crecimiento relativo con mayor desigualdad
probablemente se tenga más delito o delito constante –sustancialmente delito menor-, en
cambio, a mayor crecimiento económico con Gini muy bajo, Luxemburgo, no)
Tendencias, a mayor capacidad del Estado, más denuncias; la victimización tiende a
ser constante. Si todos los años el país tuviera una cantidad de denuncias y datos de
victimización, podríamos estudiar la brecha.
8 Haber, durante los años de violencia política, en Lima, la tasa de homicidios era 35 por 100 mil habitantes y después bajó. Ahora,
las cifras del Ministerio Público indican que la tasa de homicidios es 8 por 100 mil, 14 por 100 mil; aunque el año pasado -12 de
setiembre- aseguraron que se equivocaron, que el año pasado era 6.4 por 100 mil. Gracias a eso, el año pasado resultamos ser el
país más homicida de América Latina.
7
Así, a más denuncia y victimización, brecha pequeña. Lo que se busca es reducir la
brecha para tener un Gini cero. ¿Qué queremos? Tener un Gini cero que demuestre que
hemos registrado correctamente9.
Se necesita el dato de denuncia y el dato de victimización como IDEAL
METODOLÓGICO que no es el ideal social. Socialmente se quiere que la denuncia baje
paralelamente a la victimización, que no haya denuncia donde no hay victimización.
Frente a esto no se puede permitir una disminución de denuncias sin la reducción de la
victimización.
A mayor capacidad del Estado, más denuncia. Y, la victimización tiende a ser
relativamente constante.
4.4. Criterios de medición complementarios.
Nunca se mide en números absolutos. En ese sentido, los datos del feminicidios,
según las cifras del Ministerio Público arroja tasas de 0.6 por 100 mil habitantes que hace
que seamos el penúltimo país feminicida de América Latina. Tenemos la tasa más baja,
tenemos la tasa feminicida de Francia. Si este año hay 10 casos, al siguiente, 12 casos, al
subsiguiente, 14 casos. Pero, no podemos leer data criminal por números absolutos,
siempre se lee tasa10.
Siempre se calcula en función del objeto relativo al fenómeno. Así, la tasa de robo de
autos se calcula entre la cantidad de autos en el parque automotor. Si en país hay 2 autos
y se robaron 1, y diez años después, hay 10 mil autos y se robaron 2; la tasa es menor.
¿Cuántos hurtos de fondos hay al año en el Perú? El promedio reportado por la PNP
es de 180 hurtos de fondos, mientras que la SBS reporta un promedio de 240 anuales.
4.4.1. Interpretación:
En un país de 30 millones de habitantes con cerca de 18 millones bancarizados. La
tasa de aseguramiento aumentó respecto de hace 10 años. Una casuística unitaria no
representa una fenomenología establecida. Nadie asegura algo que tiene una enorme
probabilidad de ocurrencia. La tasa de aseguramiento relativa en el Perú para el hurto de
fondos por internet o robo de cuenta por extracción de fondos por asalto no existe; por
eso el aseguramiento es tan alto, es un súper negocio rentable. Es lógico que hoy haya más
TID por más plantaciones de coca y más producción de cocaína, por lo que la tasa pueda
ser igual (aunque algunos indican que ha bajado un poco) respecto de la proporción
relativa aunque el absoluto sea mayor.
9 En Canadá, alta victimización y buen registro.

10 ¿Qué es una tasa? Es un cálculo proporcional. X cantidad respecto de 100 mil “algo”. La tendencia es 100 mil. Así, un número
absoluto mayor puede representar una tasa menor porque hay más población. El crimen se mide con los datos de victimización (o, lo
que es lo mismo, el crimen mide la victimización). Ésta tiende a ser constante. Entonces, se debe investigar la brecha entre la y la
victimización. La denuncia mide Capacidad del Estado. Y, la tendencia es que a mayor institucionalidad, mayor capacidad del Estado;
más denuncia. Se busca, como ideal metodológico, que la brecha entre victimización y denuncia sea igual a cero, y la victimización
sea igual a denuncia. No que no bajen, sino que ambos se encuentren. Mientras que el ideal social es que la victimización y denuncia
sean igual a cero, que bajen a cero. El principal problema es que no hay encuestas de victimización en el Perú, Se tiene una encuesta
llamado ENAPRESS que incluye 20 preguntas de victimización. Por ahora, no sabemos casi nada cuantitativamente. Mientras la
confianza pasa por los periódicos amarillos y los presentadores de televisión sensacionalistas. Toda investigación se debe leer en Tasas
y no absolutos relativos al fenómeno que se estudia. La disociación que se tiene es que en países con mucho desarrollo humano, más
crimen se explica por psicopatología. En cambio, en nuestros países poco crimen se explica por psicopatología. Todavía estamos en el
horizonte de pensar en términos de ECONOMÍA DEL DELITO, comportamiento social criminal.
8
4.4.2. ¿Cuál es la idea?
Los fenómenos criminológicos son difíciles de mensurar debido a que no denunciamos
por temor, etc. pero lo que sí se sabe, con cierta certeza, es que éstos fenómenos no se
“disparan” de la noche a la mañana y que tienden a ser constantes en la estructura social.
Que hoy esté de moda el crimen, que seamos más inseguros, lo dudamos; hemos sido
inseguros desde hace mucho tiempo, solo que hoy está más de moda el tema.
En los ochentas la situación era más insegura que hoy, pero la sensación de inseguridad
era menor. En El Salvador, atrasado por la presencia sistemática de la violencia, con
una tasa de 40 homicidas por 100 mil habitantes, donde un ladrón no tiene un cuchillo sino
una AK-47 o un rifle de asalto HK-G3. El Perú tiene una sensación de inseguridad promedio
de 85%. Es decir que el 85% de la población se siente muy inseguro, mientras que
El Salvador, que está en una situación realmente precaria, tiene una sensación de
inseguridad de 45%. Esto significa que en el Perú nos hemos sensibilizados más. Este es
el contexto.
Tenemos tasas altas de violencia doméstica o violencia sexual en comparación con el
homicidio doloso –homicidio con arma de fuego, 1.8 por 100 mil- o secuestro, o
feminicidio. De hecho el 75% de los delitos registrados en Lima son delitos patrimoniales.
Así, los “gringacho” son, epidemiológicamente, muy pocos o marginales.
4.4.3. Crimen vs Seguridad: posibles explicaciones.
El dato relevante es que en países con un enorme IDH, como Finlandia, el mayor
porcentaje del delito se explica por psicopatología. En cambio, en países con IDH
relativamente bajo y un GINI muy alto, un porcentaje muy pequeño se explica por
psicopatología.
En Finlandia que tiene un IDH alto se ha superado el problema relativo de la pobreza y
la desigualdad por lo que han disminuido su espectro criminal de los fenómenos violentos,
¿qué les queda? aquello que no es controlable por las instituciones del propio desarrollo
social humano: la psicopatología. En cambio, en nuestros países, la gran cantidad de delitos
cometidos no se explica por psicopatología, no porque no lo haya –personas con
psicopatologías o delitos por psicopatologías-, sino que el gran porcentaje se explica por
desigualdades, brechas estructurales, precariedad, etc. Esto es relevante porque en
países como en Finlandia o Bélgica las ciencias criminales se han concentrado en las
disciplinas psi11: psicopatología forense, psicología forense aplicada y, de hecho, están
de moda, los neo biologismos, para ver qué explicación le dan al asunto.
5. Prejuicios acerca de la criminalidad
5.1. Pobreza, familia, punición y seguridad.
Hay más pobres que no son criminales que pobres que sí lo son. La pregunta no es por
qué de una muestra de 20 ladrones, 19 son pobres; sino por qué de una muestra de 20
personas pobres, 19 no son ladrones. La pobreza no explica en su totalidad la
criminalidad y no es una variable central de explicación. Hay mucha gente con necesidad
11 Es interesante, pero, no es nuestra situación. Los psicólogos no resolverán los problemas en el Perú porque no explican el
centro del problema ni su mayor cuantificación. Hay que trabajar con ellos, ciertamente. Y, eso muestra cómo en América Latina, Asia,
Europa Oriental; esto se explica por algo que llamamos ECONOMÍA DEL DELITO (patrones de comportamiento social –se explican
no por la enfermedad mental, sirve de poco la pericia forense-). Es notorio que en nuestro país el desarrollo de las pericias
psicológicas es muy deficiente porque tienden a ser invalidados en el proceso judicial. Argumentar en base a pericias forenses en
nuestros países es sumamente endeble. Esto nos da un horizonte de pensar no en los enfermos mentales porque
epidemiológicamente representan un porcentaje muy pequeño del fenómeno que nos interesa explicar.
9
que no roba. Cuando se busque la explicación de un fenómeno no se debe explicar el
fenómeno solamente, sino que deben ser contra-factuales. Es decir que si se toma una
muestra de veinte delincuentes, 19 fueron pobres; pero, si se toma una muestra de 20
pobres, es muy probable que 19, no hayan sido pobres. De hecho, hay más pobres que
no cometen delitos que pobres que sí lo cometen. Por lo tanto, la pobreza no puede ser
variable de investigación.
Toda la literatura científica muestra que no hay variables excluyentes. No hay
explicaciones unitarias por variables mono causales, sino, conglomerados de fenómenos
que permiten entender el funcionamiento delictivo. Por ejemplo, ausencia-presencia del
Estado o de las instituciones o de las autoridades. Porque a mayor presencia relativa de una
institución, menor tendencia a cometer delitos. Y, a mayor ausencia del Estado, más delito.
Incluso con familias estructuradas. Pero, sí parece haber una variable
preponderante en el fenómeno.
Otro elemento relevante es el castigo, la punición. A mayor efectividad relativa de la
punición, menor repetición relativa del delito. Eso no quiere decir a mayor punición. Así,
penas de dos meses parecen ser más efectivas que penas de quince años. La actividad
punitiva no quiere decir más pena, sino recurrencia. Parecen ser más eficientes penas
constantes y recurrentes que grandes penas; porque la gran pena no desalienta. No
existe ningún caso en el mundo en el que más pena genere menos delito. En parte, los
incrementos de pena son conocidos como populismo penal. Sin embargo, sí parece ser más
efectivo –en Nueva Zelanda- que la recurrencia de penas pequeñas parece haber
disminuido la práctica delictiva. En gran medida porque permite menos sociabilización
entre infractores. Quince años en prisión construye una organización social con infractores12.
Otra sintomatología es el género. Por alguna razón los más proclives a la comisión
delictiva son los varones. La proporción es nueve a uno. En todo el mundo.
5.2. ¿Educación?
La variable educación no genera menos delito, no. Casi todos los delincuentes han
pasado por el sistema educativo.
La seguridad ciudadana entendida como finalidad tiene elementos que la posibilitan o
que la imposibilitan. En este último aspecto se encuentran las comisiones delictivas.
12 Lo que sí parecen haber demostrado las investigaciones es un equilibrio entre variables, en contextos donde hay pobreza, familias
desestructuradas y bajo nivel educativo con ausencia del Estado con bajos niveles de eficacia punitiva y una enorme presencia de
infracción patriarcal, parece ser una buena explicación.
10
II. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS QUE DEFINE EL PLAN NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018
6. Visión
Como se puede apreciar, el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018
propone una visión, una misión y seis objetivos estratégicos, sin embargo, para poder
alcanzar la visión es necesario primero realizar planes, programas y proyectos que serán
medidos con indicadores y metas luego de lo cual se determinara si se llegó a conseguir los
objetivos estratégicos y se alcanzó la visión.
Es en ese entender, que el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana ha realizado un
análisis estratégico y es en esa atención que plantea una Visión al 2018 el cual indica
textualmente lo siguiente: «País seguro, inclusivo, moderno, al servicio de las personas,
donde los peruanos desarrollan sus máximas potencialidades13», es decir, es a lo que
se aspira llegar luego de ejecutar el presente plan.
6.1. Objetivos estratégicos
Luego de haber visto la visión, ahora necesitamos aterrizar en los objetivos
estratégicos, debiendo entenderse a estos como metas de desarrollo esperado14, los cuales
representan el agrupamiento en positivo del árbol de causas inscrito en el árbol de
problemas. De este modo, se han identificado seis objetivos estratégicos generales:
1. Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido.
2. Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano.
3. Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos.
4. Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los
medios de comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana.
5. Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna, con una
gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana.
6. Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la delincuencia.
1. Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido
Con este objetivo, lo que se busca es una organización y coordinación entre las
instituciones que participan principalmente entre Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), bajo la rectoría del Ministerio del Interior y su nueva Dirección General de
Seguridad Ciudadana (DGSC); sin embargo, la coordinación no solo debe de darse entre
estas instituciones sino entre todas las que participan del Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana15.
2. Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano
13 MINISTERIO DEL INTERIOR (MININTER) 2013 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018. Consulta: 18 de junio de
2015.
14 GRANADOS Sergio, LARRAÍN Fernando y RODRÍGUEZ Jorge (2009), Planificación y Presupuesto como herramientas de policía
pública. Consorcio para la Reforma del Estado.
2015.
11
Para realizar este objetivo se coordinarán distintas acciones con los gobiernos regionales
y locales a efectos de promover espacios seguros, integradores y recreacionales para su
disfrute público. Se priorizarán proyectos de renovación urbana, la recuperación de espacio
abandonados, la iluminación de vías oscuras y la instalación de cámaras de video vigilancia
y alarmas comunitarias, entre otras acciones16.
3. Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos
Con este objetivo se busca actuar sobre los factores de riesgo que contribuyen a
conductas violentas o delictivas, a efectos de evitar que estas se materialicen, es decir, se
realizaran acciones de prevención universal dirigidas a la población en general, por lo
tanto, focalizar esfuerzos y recursos en individuos y comunidades vulnerables y en sus
factores de riesgo17.
4. Participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de
comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana
Este objetivo busco priorizar el fortalecimiento del trabajo de organización vecinal para
la seguridad ciudadana. Esto implica, entre otros aspectos, la unificación de los esfuerzos
de acreditación y capacitación que realizan la Policía y los municipios, así como de
equipamiento para asegurar su rápida y fluida comunicación con ellos. Este enfoque incluirá
alianzas con la sociedad civil en general y la empresa privada, así como con los medios de
comunicación social18.
5. Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna, con una
gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana.
Este objetivo estratégico busca un conjunto de acciones, como modernizar la
infraestructura policial en términos informáticos y de telecomunicaciones, especialmente
de las comisarías, célula básica de la institución. La modernización incluirá la
interconexión de las unidades policiales y el desarrollo de bases de datos informatizadas
a nivel nacional, que incluyan huellas dactilares y balísticas. También se otorgará atención
prioritaria la modernización de la gestión de los recursos y, por otra parte, la adecuación
de la doctrina, la organización y las operaciones policiales al enfoque local de la
seguridad, incorporando mecanismos de transparencia y rendición de cuentas19.
6. Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la delincuencia.
Este objetivo estratégico apunta a fortalecer el sistema de justicia penal para identificar
a los responsables de los hechos de violencia y delito y, luego de valorar los medios
probatorios en su contra con las garantías del debido proceso, establecer la sanción que les
corresponde. Esto requiere una mejor coordinación entre la Policía Nacional, el
2015.
2015.
2015.
2015.
12
Ministerio Público, el Poder Judicial y el Ministerio de Justicia y establecimientos
penitenciarios20.
Para poder cumplir con los seis objetivos antes planteados, es necesario aterrizar en
objetivos específicos, para luego materializarlos en actividades concretas -es decir,
acciones a realizar-, para posteriormente ser evaluados a través de indicadores con
metas propuestas y estando a cargo de un responsable.
Es en este orden de ideas que tenemos los siguientes objetivos generales y
específicos:
OBJETIVOS
ESTRATÉGICO OBJETIVO ESPECIFICO
Objetivo estratégico 1 Objetivo específico 1.1.
Disponer de un Sistema Implementar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como

Nacional de Seguridad sistema funcional.
Ciudadana articulado y
Objetivo específico 1.2.
fortalecido
Implementar tecnologías de la información y comunicación para
la seguridad ciudadana.
Objetivo estratégico 2 Implementar proyectos de renovación y recuperación urbana de
Implementar espacios espacios públicos para el disfrute de los ciudadanos

públicos seguros como
Objetivo específico 2.2
lugares de encuentro
Implementar los planes integrados de la Policía y serenazgos
ciudadano.
para mejorar la vigilancia de los espacios públicos.
Fortalecer las labores de fiscalización y orden en los espacios

públicos
Prevenir situaciones de riesgo en el transporte terrestre
2015.
13
Reducir los factores de Reducir la violencia familiar y de género, fortaleciendo la atención

riesgo social que y protección a las víctimas
propician
comportamientos
delictivos Reducir la violencia en niños, jóvenes y adolescentes.
Objetivo específico 3.3
Fortalecer los programas de prevención e intervención del

consumo de alcohol y otras drogas
Fortalecer las capacidades sociales y productivas de los grupos

en riesgo
Promover la Fortalecer la efectiva participación de la población en acciones

participación de los preventivas de seguridad ciudadana.
ciudadanos, la sociedad
civil, el sector privado y
los medios de Lograr la participación y colaboración activa del sector privado
comunicación para para fortalecer la seguridad ciudadana.
enfrentar la inseguridad
ciudadana
Promover la activa participación de los medios de comunicación
en seguridad ciudadana.
Fortalecer a la Policía Fortalecer el desarrollo organizacional de la PNP.

Nacional del Perú como
14
una institución moderna, Dotar de infraestructura y equipamiento apropiado para el
con una gestión eficaz, ejercicio de la función policial.
eficiente y con altos
niveles de confianza
ciudadana Fortalecer el régimen disciplinario, la lucha contra la corrupción y
las prácticas de transparencia y rendición de cuentas en la PNP.
Profesionalizar los recursos humanos de la PNP.
Implementar TIC para el Gobierno Policial Electrónico.
Fortalecer la operatividad de la PNP orientada al buen servicio al

ciudadano
Fortalecer la prevención policial para hacer posible la convivencia

pacífica entre los ciudadanos
Mejorar el sistema de Mejorar la calidad y el acceso a los servicios de justicia.

administración de justicia
para la reducción de la
delincuencia Fortalecer la transparencia, la ética y la lucha contra la corrupción
en el sistema de administración de justicia.
Fortalecer la labor de las Oficinas de Control de los Magistrados.
Profesionalizar y fortalecer las capacidades de los operadores del

sistema de administración de justicia.
15
Contar con un sistema articulado y fortalecido de política criminal
para mejorar la justicia penal
Resocializar y reinsertar a la sociedad a los penados y rehabilitar

a los infractores de la ley penal.
Fortalecer el sistema de investigación criminal para el

esclarecimiento eficaz y oportuno de los hechos delictivos en el
Ministerio Público
Fuente: Elaboración propia en base a la información del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 21.
Como se puede apreciar, el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 tiene seis
objetivos estratégicos generales y veinte siete objetivos específicos y, a su vez, éstos se
desprenden en actividades determinadas, con metas planteadas.
Estos objetivos específicos actualmente no se ha desarrollado de manera integral
debido a varios factores, entre los que podemos mencionar, la alta complejidad que
pretende resolver como por ejemplo el desempeño judicial, es decir, reducir el tiempo
promedio en las investigaciones y los procesos, así como fortalecer las capacidades y
destrezas de procuradores y defensores públicos, sin embargo, también esta dificultad es
debido a que estos objetivos se verán a un mediano y largo plazo, luego de lo cual se podrá
evaluar como mayor claridad.
A continuación presentamos algunas acciones prioritarias que se ha planteado el
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana CONASEC22, para cumplir con los objetivos
estratégicos generales del año 2015, sin embargo, no se realizara un análisis ya que
estos objetivos se encuentran en plena ejecución:
21 MINISTERIO DEL INTERIOR (MININTER) 2013 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018. Consulta: 18 de junio de 2015.
22Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (2014). Decreto Supremo N° 11-2014-IN, artículo 10 de la
norma publicada el 4 de diciembre de 2014 en el diario oficial El Peruano.
16
OBJETIVO ESTRATÉGICO N°01: Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido
Entidades involucradas
Entidades Fecha de
responsables implementaci
N° Acciones prioritarias Metas específicas ón
1 Enero - abril –
Capacitar a los Comités 8 eventos de capacitación Macroregionales y 26 Regionales MININTER MEF, GOBIERNOS
Regionales y Locales de realizados. REGIONALES 15.
Seguridad Ciudadana a MUNICIPALIDADES
nivel nacional.
Enero -
2 Asignar recursos S/.150 000 000,00, destinados, exclusivamente, al financiamiento MEF POLICÍA NACIONAL
económicos para la de acciones del Ministerio del Interior en el marco de los fines del MININTER diciembre –
seguridad ciudadana. Fondo Especial para la Seguridad Ciudadana. 15.
15 Diciembre
S/.300 000 000,00 del Presupuesto Institucional del MEF MEF GOBIERNOS REGIONALES
destinados, exclusivamente, al financiamiento de los fines del
MUNICIPALIDADES
Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local
(FONIPREL), y S/.1100 000 000,00, exclusivamente, al MININTER
financiamiento de los fines del Plan de Incentivos a la Mejora de
la Gestión y Modernización Municipal (PI).
15 Diciembre
Transferencia autorizada de recursos (monto aún por determinar) MEF GOBIERNOS REGIONALES
para atender el incremento remunerativo (cuarto tramo), en el MUNICIPALIDADES
marco de la Reforma Remunerativa y Pensionaria en las FFFAA y MININTER
PNP.
Transferencia autorizada de recursos a favor del MININTER, que MEF MININTER 15 Octubre
permite la atención de las altas de nuevos efectivos de las
POLICÍA NACIONAL
distintas escuelas de formación policial a nivel nacional.
Fuente: Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana23.
23 Presidencia del Consejo de Ministros “Acciones prioritarias para el 2015 en el marco del plan nacional de seguridad ciudadana 2013 -2018”. Consulta: 19 de junio de
2015.http://www.pcm.gob.pe/seguridadciudadana/?page_id=1231
17
OBJETIVO ESTRATÉGICO N°01: Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido.
Entidades
Entidades Fecha de
responsables involucradas implementació
N° Acciones prioritarias Metas específicas n
3 Brindar asistencia técnica en Febrero– 15.

2 sesiones de capacitación realizadas a personal MEF MININTER-POLICÍA
presupuesto por resultados. MININTER - PNP. NACIONAL
4 Coordinar la participación integral y Enero -

25 Gobiernos Regionales participan en la presentación y ANGR GOBIERNOS
activa de los Gobiernos Regionales ejecución de sus respectivos planes regionales de REGIONALES diciembre – 15.
ante los Comités Regionales de seguridad ciudadana. MININTER
Seguridad Ciudadana (CORESEC).
5 Aprobar lineamientos de política Diciembre -15.

Decreto Supremo aprobado sobre un lineamiento de MINJUS MININTER-POLICÍA
criminal sobre los fenómenos política criminal, relacionado con violación sexual de menor NACIONAL
criminales. de edad.
Coadyuvar a la integración de los Diciembre -15.

Norma aprobada que instaura un sistema integrado de las MINJUS PCM (INEI)
sistemas de información de estadísticas de la criminalidad y seguridad ciudadana.
6 seguridad ciudadana.
Julio -15.
Sistema Nacional de Información de Seguridad Ciudadana MININTER PCM (INEI)
implementado y su Comité Técnico de Coordinación
funcionando.
18
OBJETIVO ESTRATÉGICO N°02: Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano.
Entidades involucradas
Entidades Fecha de
responsables implementaci
N° Acciones prioritarias Metas específicas ón
1 POLICÍA NACIONAL
Mejorar la seguridad en los Corredores Turísticos Rutas activadas en Cusco y MINCETUR
Preferenciales, con una inversión aproximada de: La Libertad.
1.En Sistemas de Comunicaciones (S/. 4´400,000)
2.Equipamiento para oficinas de la Policía de Turismo en
Aeropuertos (S/.350,000)
Rutas activadas en Iquitos,
Arequipa e Ica.
Diciembre –
15.
2 Implementar el Serenazgo Metropolitano, articulando los

Ordenanza Municipal emitida y MML Municipalidades
43 serenazgos de Lima Metropolitana, a fin de unificar Reglamento aprobado e
normas y protocolos, así como homogenizar la Distritales de Lima
implementado.
Metropolitana
intervención para una actuación
Julio – 15.
3 Fomentar el trabajo de la policía y serenazgo en la Un taller en

04 talleres ejecutados para el MML Municipalidades
sociedad. diseño de acciones cada trimestre
Distritales de Lima del 2015
coordinadas.
Metropolitana
Policía Nacional
19
OBJETIVO ESTRATÉGICO N°03: Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos
Entidades
Entidades Fecha de
responsab involucradas implementación
N° Acciones Metas específicas les
prioritarias
1
Garantizar la 125 adolescentes reinsertados y colocados laboralmente. PODER
resocialización JUDICIAL
180 adolescentes infractores consumidores y dependientes de drogas atendidos. PCM (DEVIDA)
del adolescente
Gobiernos
en conflicto con 06 convenios suscritos con instituciones públicas y privadas, a efectos de fortalecer el
regionales y
la Ley Penal. proceso de reinserción social del adolescente en conflicto con la Ley Penal.
Locales
05 Centros Juveniles Servicio de Orientación al Adolescente implementados en zonas Diciembre – 15.
focalizadas de mayor incidencia.
2
Implementar Nuevo código procesal penal implementado en un 100% en las Cortes Superiores de PODER MINISTERIO
mecanismos Justicia de Apurímac y Huancavelica. JUDICIAL PÚBLICO
para reducir el POLICÍA Abril– 15.
tiempo NACIONAL
promedio en
las Nuevo código procesal penal implementado en un100% en las Cortes Superiores de
investigaciones Justicia de Junín y Ayacucho.
Julio– 15.
y los procesos.
3 Proteger y
125,745 asistencias acumuladas. MINISTERI
asistir a las O
victimas y PÚBLICO Diciembre – 15.
testigos.
Fuente: Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.26
20
OBJETIVO ESTRATÉGICO N°04: Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación para enfrentar
la inseguridad ciudadana
Entidades
Entidades Fecha de
responsab involucradas implementación
N° Acciones prioritarias Metas específicas les
1
Implementar acciones en el Plan de acción formulado y ejecutado para recuperar la confianza de la CONASEC
marco de una alianza con población respecto a las autoridades que desarrollan acciones dirigidas a
medios de comunicación en mantener niveles aceptables de seguridad ciudadana en el país, a fin que se
MEDIOS DE Diciembre – 15.
COMUNICACIÓ
favor de la seguridad convierta en el principal aliado del Sistema Nacional de Seguridad N
ciudadana y salvaguarda de Ciudadana (SINASEC).
la imagen del país.
2
Ejecutar campañas efectivas 16 campañas ejecutadas (en Lima Metropolitana y 12 a nivel nacional a MININTER MINEDU
y masivas de sensibilización través de las Jefaturas Zonales de la SUCAMEC).
SUCAMEC Diciembre – 15.
que ilustren los efectos
negativos y la realidad del
uso indiscriminado de armas
3 Instaurar el "Premio Nacional
Premio Nacional aprobado mediante RM. del Sector Interior. MININTER CONASEC
a la Seguridad Ciudadana"
para motivar a los ciudadanos Abril– 15.
que contribuyan con la
creación de sistemas de
seguridad vecinal y local. Diciembre – 15
Premio Nacional implementado.
4 Efectuar la defensa y Enero - diciembre

Casos de vulneración de libertades de prensa y expresión con el CONSEJO
promoción de libertades de seguimiento respectivo. DE LA – 15
prensa y expresión. PRENSA
PERUANA
Fuente: Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana27
21
22
23
24
III. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE SOPORTE DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA 2013-2018
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, tiene soporte funcional en el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC).
El Artículo 4 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (DS
N° 11-2014-IN), define al SINASEC como: El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC) es un sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas
públicas que orientan la intervención del Estado en materia de seguridad ciudadana, con el fi n
de garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantías
individuales y sociales a nivel nacional, para lograr una situación de paz social y la protección
del libre ejercicio de los derechos y libertades. Para tal efecto, coordina la acción del Estado y
promueve la participación ciudadana30.
En un primer momento el SINASEC fue creado mediante la Ley N° 27933 (Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana) en el año 2003, pero se había cometido el error de no
especificar qué tipo de sistema era. Motivo por el cual no le permitía al sistema mismo operar
como tal y articular sus funciones con las demás instituciones Estatales31.
Es por ello que el 9 diciembre del 2012, se otorga el carácter de sistema funcional al SINASEC,
mediante el Decreto Legislativo N° 1135 (Ley de Organización y Funciones del Ministerio del
Interior). Ahora bien, el carácter funcional del que goza el SINASEC, implica según lo que
señala la Ley Orgánica del Ministerio del Poder Ejecutivo en sus Artículos 43 y 45, un conjunto
de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que tienen por finalidad asegurar
el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades
de los Poderes del Estado, los organismos constitucionales y los niveles de gobierno32.
7. Componentes Del Sistema Nacional De Seguridad Ciudadana.-
7.1. El Ente Rector.-
En el artículo 9 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(DS N° 11-2014-IN), se indica que el Ministerio del Interior es el ente rector del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC).
Es la autoridad técnica normativa de alcance nacional encargada de dictar normas,
establecer los procedimientos relacionados con la implementación de las políticas nacionales y
coordinar su operación técnica, así como las formas de articulación entre las diversas
entidades involucradas. Es decir, es el responsable del correcto funcionamiento del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana33.
30 Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (2014). Decreto Supremo N° 11-2014-IN, artículo 4 de la norma
publicada el 4 de diciembre de 2014 en el diario oficial El Peruano.
31 MINISTERIO DEL INTERIOR (MININTER). 2013 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018. Consulta: 19 de junio de 2015.
https://www.mininter.gob.pe/pdfs/Plan.Nacional.Seguridad.Ciudadana.2013-2018.pdf
32 CONGRESO DE LA REPÚBLICA. 2007 Ley N° 29158. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Lima 20 de diciembre de 2007. Consulta: 19 de
junio de 2015. http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/29158.pdf
33 CONGRESO DE LA REPÚBLICA. 2014 Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (2014). Decreto Supremo
N° 11-2014-IN, artículo 9 de la norma publicada el 4 de diciembre de 2014 en el diario oficial El Peruano.
25
También se señala, en la Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior
(Decreto Legislativo N° 1135), en su Art. 21, que el Ministerio del Interior es el ente rector del
SINASEC34.
A) Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC).- En el mismo artículo 9 del
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (DS N° 11-2014-IN), se
señala que el Ministerio del Interior ejerce su rectoría a través de la Dirección General de
Seguridad Ciudadana (DGSC).
Se ha creado en el Ministerio del Interior, que es el ente rector del SINASEC, la Dirección
General de Seguridad Ciudadana (DGSC), como un órgano técnico normativo a nivel nacional,
encargado de programar, dirigir, coordinar, y evaluar la formulación, ejecución y supervisión de
políticas en materia de seguridad ciudadana35. Es decir, esta instancia evaluará que los
Gobiernos: Nacional, Regional y Local; cumplan con las políticas y planes nacionales de
seguridad ciudadana mediante sus órganos competentes, en coordinación con la Policía Nacional
y la Sociedad Civil Organizada.
Además, dentro de la Dirección general de Seguridad Ciudadana (DGSC), se ha creado la
Dirección de Diseño y Evaluación de Políticas de Seguridad Ciudadana, que tiene la función de
diseñar políticas públicas en materia de seguridad ciudadana, realizar el seguimiento y evaluar
su cumplimiento en todos los niveles del Gobierno. Asimismo, se ha creado, la Dirección de
Ejecución de Políticas de Seguridad Ciudadana, que se encargará de la implementación,
ejecución y aseguramiento de la operatividad de las políticas, planes, programas y proyectos
en materia de seguridad ciudadana36. Entonces, gracias a esta estructura organizacional, la
DGSC podrá articular de manera efectiva y vinculante a todos los actores que forman parte del
SINASEC, en todo el territorio nacional, públicos y privados, orientando los programas, planes y
proyectos regionales y locales a las metas y objetivos estratégicos del Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana.
7.2. Instancias de Coordinación Interinstitucional.
7.2.1. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC).
En el artículo 10 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (DS
N° 11-2014-IN), se define al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) como el
máximo organismo del Sistema, encargado de la formulación, conducción y evaluación de las
políticas, planes y actividades de alcance nacional vinculados a la seguridad ciudadana, con
autonomía funcional y técnica37.
El CONASEC o Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana está integrado por las siguientes
autoridades38:
- El Presidente del Consejo de Ministros, quien lo presidirá.
34 Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior (2012). Decreto Legislativo N° 1135, artículo 21 de la norma publicada el 10 de
diciembre de 2012 en el diario oficial El Peruano.
35 MINISTERIO DEL INTERIOR (MININTER). 2013 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018. Consulta: 19 de junio de 2015.
36 ídem.
publicada el 4 de diciembre de 2014 en el diario oficial El Peruano; y, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, p. 90. Disponible en:
26
- El Ministro del Interior
- El Ministro de Justicia
- El Ministro de Educación
- El Ministro de Salud
- El Ministro de Economía y Finanzas
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo
- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
- El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social
- El Presidente del Poder Judicial
- El Fiscal de la Nación
- El defensor del Pueblo
- El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales
- El Alcalde Metropolitano de Lima
- El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE)
- El Director General de la Policía Nacional
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional
- EL Presidente del Consejo Nacional de la Prensa
- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.
Entre las funciones más importantes del CONASEC39, según lo establecido en la Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Nacional (Ley N° 27933) y sus modificatorias (Ley N° 28863 y
Ley 30055), y el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad ciudadana (DS N°
11-2014-IN), tenemos:
a) Establecer las Políticas Nacionales de Seguridad Ciudadana y el Plan Nacional de
b) Aprobar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana que sean
propuestos por la Secretaría Técnica.
c) Promover la investigación en materia de seguridad ciudadana.
d) Evaluar la ejecución de la política de seguridad ciudadana.
e) Promover el intercambio y cooperación internacional en materia de seguridad
ciudadana.
f) Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre seguridad
ciudadana, que formulará las recomendaciones a la Comisión Nacional de Bienes
Incautados (CONABI) para la priorización en el equipamiento de la Policía Nacional del
Perú y las municipalidades provinciales y distritales de menores recursos que cumplan
con las metas propuestas en su Plan de Seguridad Ciudadana y que no se encuentren
en Lima Metropolitana ni en la Provincia Constitucional del Callao. Copia de este
informe debe remitirse a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo
Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la República.
g) Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y
Lucha contra las Drogas del Congreso de la República sobre los planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana antes de su aprobación.
h) Proponer estrategias de prevención contra las actividades delictivas.
i) Realizar el monitoreo y supervisión de la implementación de las políticas, planes,
programas y proyectos de alcance nacional en materia de seguridad ciudadana.
j) Participar en el proceso de formulación de la Política Nacional de Seguridad Ciudadana.
39 Ibídem, artículo 12.
27
k) Convocar a las entidades públicas y privadas que conforman el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC) para el cumplimiento de sus fines.
l) Proponer recomendaciones para optimizar el funcionamiento de las instancias de
coordinación regional y local.
m) Participar en las consultas ciudadanas nacionales en materia de seguridad ciudadana.
La presidencia del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) recae en la
figura del Presidente del Consejo de Ministros, quien es responsable de convocar e instalar sus
sesiones40.
El Presidente del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) es el Presidente del
Consejo de Ministros41.
El órgano técnico del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) es la
Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, además tiene funciones
de ejecución y de coordinación del CONASEC con las demás instancias que componen el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). Está encargada de proponer al
CONASEC las políticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para su
aprobación, así como realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución de las acciones
aprobadas a nivel nacional42.
El Secretario Técnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad ciudadana a
propuesta de su presidente, es decir, el Secretario Técnico es propuesto por el Presidente del
Consejo de Ministros43.
El CONASEC podrá invitar a especialistas en la materia y a representantes de las instituciones
públicas y privadas no integrantes del Consejo que estime pertinente. Para el cumplimiento de
sus fines, podrá conformar equipos de trabajo con participación de profesionales
especializados44.
7.2.2. Comités Regionales de Seguridad Ciudadana (CORESEC).
Es una instancia de diálogo, coordinación y elaboración de políticas, planes, programas,
directivas y actividades en materia de seguridad ciudadana, en el marco de las Políticas
Nacionales diseñadas por el CONASEC. Articula las relaciones entre las diversas entidades
públicas y privadas que forman parte del SINASEC a nivel regional45.
El Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC) está integrado por los siguientes
miembros46:
41 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (2003). Ley N° 27933, artículo 6 de la norma publicada el 12 de febrero de 2003 en el
diario oficial El Peruano.
43 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (2003). Ley N° 27933, artículo 12 de la norma publicada el 12 de febrero de 2003 en el
diario oficial El Peruano.
28
- El Presidente del Gobierno Regional, quien lo preside. El cargo de Presidente del
CORESEC es indelegable, bajo responsabilidad.
- El Gobernador Regional.
- El jefe policial de mayor graduación que preste servicios en la jurisdicción del Gobierno
Regional.
- El Director Regional de Educación o el funcionario que haga sus veces.
- El Director Regional de Salud o el funcionario que haga sus veces.
- El Director Regional de Comercio Exterior y Turismo o el funcionario que haga sus veces.
- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de
la jurisdicción.
- Un representante del Ministerio Público, designado en la forma que sea establecida por la
Fiscalía de la Nación.
- El responsable de la Oficina Defensorial de la región.
- Tres alcaldes de las provincias de la región que cuenten con el mayor número de
electores.
- Un representante de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la
Policía Nacional, quien será elegido y acreditado conforme al procedimiento que se
establezca en el Manual de Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú.
Funciones.
Son funciones del Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC), según lo
establecido en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Nacional (Ley N° 27933) y sus
modificatorias (Ley N° 28863 y Ley 30055), y el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Seguridad ciudadana (DS N° 11-2014-IN), las siguientes47:
a) Aprobar el Plan Regional de Seguridad Ciudadana.
b) Aprobar los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el ámbito
regional.
c) Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción, en
coordinación con los comités provinciales y distritales de seguridad ciudadana.
d) Realizar el monitoreo, supervisión y evaluación de la implementación de las políticas,
planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana, en el ámbito de su respectiva
jurisdicción, en concordancia de las políticas nacionales y regionales.
e) Proponer recomendaciones para optimizar el funcionamiento del SINASEC en el ámbito
regional.
f) Realizar por lo menos una consulta pública trimestral para informar sobre las acciones,
avances, logros y dificultades en materia de seguridad ciudadana a nivel regional,
debiendo para tal efecto convocar a las organizaciones vecinales, sociales, religiosas,
culturales, educativas y deportivas, coordinadores zonales de seguridad ciudadana,
integrantes de mesas de concertación, en los lugares donde exista, entidades del sector
comercial y empresarial, instituciones privadas y otras que estime pertinente.
g) Informar trimestralmente a la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio
del Interior, así como al Presidente Regional y los miembros del Consejo Regional,
sobre los avances en la implementación de los planes de seguridad ciudadana.
h) Asesorar a los órganos de ejecución provinciales de sus respectivas circunscripciones
territoriales en la coordinación e implementación de las políticas, planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana.
29
i) Promover el fortalecimiento de capacidades en materia de seguridad ciudadana y
fomentar las iniciativas sobre la materia en el ámbito regional.
j) Coadyuvar a la implementación de los centros de video vigilancia y observatorios
regionales de seguridad ciudadana.
k) Otras que le asigne el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
El Presidente del Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC), es decir, el
Presidente del Gobierno Regional, es el responsable de convocar e instalar las sesiones del
Comité Regional de Seguridad Ciudadana en un plazo no mayor de diez (10) días, a partir del
inicio de sus funciones y al inicio de cada año fiscal. Asimismo, el Presidente del CORESEC es
el principal responsable del cumplimiento de las funciones asignadas a dicho órgano colegiado,
establecidas en el artículo precedente48.
La Secretaría Técnica del Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC), es un
órgano técnico, ejecutivo y de coordinación encargado de proponer al CORESEC la política,
planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobación, así como realizar
el seguimiento y evaluación de la ejecución de las acciones aprobadas en su respectiva
circunscripción territorial. Será asumida por la Gerencia de Seguridad Ciudadana o la que haga
sus veces. El cargo es indelegable, bajo responsabilidad.
Para el cumplimiento de sus fines, los miembros del CORESEC podrán conformar equipos
de trabajo con participación de profesionales especializados49.
7.3. Comité Regional de Seguridad Ciudadana de la Región Lima Metropolitana.
En el caso de la Región Lima Metropolitana, el Comité Regional de Seguridad Ciudadana
(CORESEC) está integrado por los siguientes miembros50:
- El Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima quien presidirá el Comité. El cargo
de Presidente del CORESEC de la Región Lima Metropolitana es indelegable, bajo
responsabilidad.
- El Gobernador Regional de Lima.
- El Director de la Región Policial Lima de la Policía Nacional del Perú.
- El Director Regional de Educación de Lima Metropolitana.
- Un representante del Ministerio de Salud.
Justicia de Lima.
- Un representante del Ministerio Público, designado por la Presidencia de la Junta de
Fiscales Superiores de Lima.
- El Jefe de la Oficina Defensorial de Lima.
- Tres Alcaldes de los distritos de la Región Lima Metropolitana que cuenten con el mayor
número de electores.
Policía Nacional del Perú, quien será elegido y acreditado conforme al procedimiento que
establezca el Manual de Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de
30
El Presidente del Comité Regional de Seguridad Ciudadana de la Región Lima Metropolitana
es el Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
La Secretaría Técnica del CORESEC de la Región Lima Metropolitana será asumida por el
Gerente de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima. El cargo es
indelegable, bajo responsabilidad.
Para el cumplimiento de sus fines, el CORESEC de Lima Metropolitana podrá invitar a
especialistas en la materia y conformar equipos de trabajo con participación de profesionales
especializados51.
7.4. Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC).
directivas y actividades en materia de seguridad ciudadana en el ámbito provincial. Articula las
relaciones entre las diversas entidades del sector público y el sector privado que forman parte
del SINASEC a nivel provincial52.
Los Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) están integrados por los
siguientes miembros53:
- El Alcalde Provincial, quien presidirá el Comité. El cargo de Presidente del COPROSEC
es indelegable, bajo responsabilidad.
- El Gobernador Provincial.
- El jefe policial de mayor grado que preste servicios en la provincia.
- El Director de la Unidad de Gestión Educativa Local con jurisdicción en la provincia.
- La autoridad de salud de la jurisdicción o su representante.
la jurisdicción.
- Un representante del Ministerio Público, designado por el Presidente de la Junta de
Fiscales Superiores de la jurisdicción.
- Un representante del responsable de la Oficina Defensorial correspondiente.
- Tres Alcaldes de los distritos de la provincia que cuenten con el mayor número de
electores.
Policía Nacional del Perú, quien será elegido y acreditado conforme al procedimiento que
establezca el Manual de Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de
- Un representante de las Rondas Campesinas existentes en la provincia.
Son funciones del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC), según lo
establecido en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Nacional (Ley N° 27933) y sus
modificatorias (Ley N° 28863 y Ley 30055), y el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Seguridad ciudadana (DS N° 11-2014-IN), las siguientes54:
31
a) Aprobar el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana (PPSC).
b) Aprobar los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el ámbito
provincial.
c) Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción, en
coordinación con los comités distritales de seguridad ciudadana.
planes, programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana en su provincia.
e) Formular recomendaciones para optimizar el funcionamiento del SINASEC en el ámbito
provincial.
f) Realizar por lo menos una consulta pública ordinaria trimestral para informar sobre las
acciones, avances, logros y dificultades en materia de seguridad ciudadana a nivel
provincial, conforme lo establecido en el artículo 39 del presente Reglamento, debiendo
para tal efecto convocar a las organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales,
educativas y deportivas, coordinadores zonales de seguridad ciudadana, integrantes de
mesas de concertación, en los lugares donde exista, entidades del sector comercial y
empresarial, instituciones privadas y otras que estime pertinente.
g) Asesorar a los órganos de ejecución distritales de sus respectivas circunscripciones
territoriales en la coordinación e implementación de las políticas, planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana.
h) Informar trimestralmente a la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio
del Interior, al Consejo Regional y Concejo Municipal Provincial correspondientes, sobre
los avances en la implementación de los planes de seguridad ciudadana.
fomentar las iniciativas sobre la materia en el ámbito provincial.
j) Coadyuvar a la implementación de los centros de video vigilancia y observatorios
provinciales de seguridad ciudadana.
k) Otras que les atribuya el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana o el Consejo
Regional de Seguridad Ciudadana correspondiente.
El Presidente del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) es el Alcalde
Provincial del lugar en donde se van a desarrollar las funciones y es el responsable de
convocar e instalar las sesiones del Concejo Provincial de Seguridad Ciudadana, en un plazo
no mayor de diez (10) días, a partir del inicio de sus funciones y al inicio de cada año fiscal.
Asimismo, es el principal responsable del cumplimiento de las funciones asignadas a dicho
órgano colegiado, establecidas en el artículo precedente55.
La Secretaría Técnica es un órgano técnico, ejecutivo y de coordinación encargado de
proponer al Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) la política, planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobación, así como realizar el
seguimiento y evaluación de la ejecución de las acciones aprobadas a nivel provincial. La
Secretaría Técnica de los COPROSEC será asumida por la Gerencia de Seguridad Ciudadana
de las Municipalidades Provinciales o la que haga sus veces. El cargo es indelegable, bajo
responsabilidad56.
32
Para el cumplimiento de sus fines, los miembros del COPROSEC podrán conformar equipos
de trabajo con participación de profesionales especializados57.
7.5. Comités Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC).
directivas y actividades vinculadas a la seguridad ciudadana, en el ámbito distrital. Articula las
relaciones entre las diversas entidades del sector público y el sector privado que forman parte
del SINASEC a nivel distrital. Cuenta con una Secretaría58.
Los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC) están integrados por los
siguientes miembros59:
- El Alcalde Distrital de la jurisdicción, quien presidirá el Comité. El cargo de Presidente del
CODISEC es indelegable, bajo responsabilidad.
- El Gobernador Distrital.
- El Comisario de la Policía Nacional del Perú a cuya jurisdicción pertenece el distrito. En
caso de existir más de una comisaría con jurisdicciones distintas, dentro de una misma
demarcación distrital, cada comisario forma parte integrante del comité distrital.
Justicia de la jurisdicción.
- Un representante del Ministerio Público, designado por el Presidente de la Junta de
Fiscales Superiores de la jurisdicción.
- Dos Alcaldes de Municipalidades de Centros Poblados menores. En caso de existir más
de dos Centros Poblados en la jurisdicción del Distrito, los miembros del CODISEC elegirán
a los alcaldes que integrarán el Comité.
- El representante de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la
Policía Nacional, elegido y acreditado conforme al procedimiento que establezca el
Manual de Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú.
- Un representante de las Rondas Campesinas existentes en el distrito.
7.5.1. Funciones del Comité distrital de Seguridad.
Son funciones del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC), según lo establecido
en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Nacional (Ley N° 27933) y sus modificatorias (Ley
N° 28863 y Ley 30055), y el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad ciudadana
(DS N° 11-2014-IN), las siguientes60:
a) Aprobar el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana (PDSC).
b) Aprobar los planes, programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana en el
ámbito distrital.
c) Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de la jurisdicción distrital, en
coordinación con el Comité Provincial correspondiente.
58Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (2014). Decreto Supremo N° 11-2014-IN, artículo 26 de la norma
33
planes, programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana en su distrito.
e) Proponer recomendaciones para optimizar el funcionamiento del SINASEC en el ámbito
distrital.
f) Realizar por lo menos una consulta pública ordinaria trimestral para informar sobre las
acciones, avances, logros y dificultades en materia de seguridad ciudadana a nivel
distrital, conforme lo establecido en el artículo 39 del presente Reglamento, debiendo
para tal efecto convocar a las organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales,
educativas y deportivas, coordinadores zonales de seguridad ciudadana, integrantes de
mesas de concertación, en los lugares donde exista, entidades del sector comercial y
empresarial, instituciones privadas y otras que estime pertinente.
g) Informar trimestralmente a la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio
del Interior, al Consejo Regional y Concejo Provincial correspondiente, así como al
Concejo Municipal Distrital sobre los avances en la implementación de los planes de
seguridad ciudadana.
h) Coadyuvar a la implementación de los centros de video vigilancia y observatorios
provinciales de seguridad ciudadana.
fomentar las iniciativas sobre la materia en el ámbito distrital.
j) Otras que les atribuya el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, así como los
Comités Regional y Provincial correspondientes.
El Presidente del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) es el Alcalde Distrital
de la Jurisdicción y es el responsable de convocar e instalar las sesiones del Consejo Distrital
de Seguridad Ciudadana en un plazo no mayor de diez (10) días, a partir del inicio de sus
funciones y al inicio de cada año fiscal. Asimismo, el Presidente del CODISEC es el principal
responsable del cumplimiento de las funciones asignadas a dicho órgano colegiado,
establecidas en el artículo precedente61.
La Secretaría Técnica es un órgano técnico, ejecutivo y de coordinación, encargado de
proponer al Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) la política, planes, programas
y proyectos en materia de seguridad ciudadana, para su aprobación, así como realizar el
seguimiento y evaluación de la ejecución de las acciones aprobadas a nivel distrital. La
Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital correspondiente, o el órgano
que haga sus veces, asume las funciones de Secretaría Técnica de los CODISEC. El cargo es
indelegable, bajo responsabilidad62.
7.5.2. Equipos de trabajo del Codisec.
Para el cumplimiento de sus fines, los miembros del CODISEC podrán conformar equipos de
trabajo con participación de profesionales especializados63.
1. Órganos de Ejecución.
A. Órganos de Ejecución en el ámbito Nacional.- Son órganos de ejecución de Seguridad
Ciudadana en el ámbito nacional los siguientes64:
34
a) El Ministerio del Interior, en ejercicio de sus competencias y atribuciones.
b) El Poder Judicial, el Ministerio Público, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y
el Instituto Nacional Penitenciario (INPE), en su condición de entidades que conforman
el sistema de administración de justicia.
c) La Policía Nacional del Perú, a través de la Dirección Ejecutiva de Seguridad
Ciudadana, institución que, en su condición de fuerza pública, cautela la protección, la
seguridad y el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas, así como
el normal desarrollo de sus actividades.
d) Otras dependencias de seguridad ciudadana de las entidades nacionales que integran
el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), encargadas de proponer,
programar, ejecutar y supervisar las acciones de seguridad ciudadana en las áreas
específicas de su competencia.
B. Órganos de Ejecución en el ámbito Regional y Local.- Son órganos de ejecución de
seguridad ciudadana en el ámbito regional y local, los siguientes65:
a) Los Gobiernos Regionales, a través de su Gerencia Regional de Seguridad Ciudadana
o la que haga sus veces.
b) La Policía Nacional del Perú, a través de las Regiones Policiales, las Direcciones
Territoriales, las Divisiones Policiales y las Comisarías, como instancias responsables
de ejecutar las operaciones policiales en el ámbito de sus competencias.
c) Las Gerencias de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades Provinciales o el
órgano que haga sus veces.
d) Las Gerencias de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades Distritales o el órgano
que haga sus veces.
8. Participación Ciudadana y Sociedad Civil.
En tal sentido se refiere a los Medios de Comunicación, Sector Privado, Comunidades
Campesinas y Nativas, Comités de Autodefensa y otro.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) es de carácter integral, esto es
que se va a dar en todo el territorio nacional, con la participación de todas las personas, buscando
lograr las metas propuestas. Dado que el Derecho Penal no ha resultado suficiente para frenar
el avance de la delincuencia en los últimos años y del incremento del sentimiento de inseguridad
que tiene actualmente nuestra sociedad, el Estado se ha visto en la obligación de implementar
un Plan y un Sistema que implique la participación de todos y cada una de las entidades y
personas que viven en nuestro querido país llamado Perú.
Es por ello que las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC) deben promover la activa participación de la población en acciones de prevención
de la violencia y de los delitos, faltas y contravenciones. Para ello, deben promover,
esencialmente66:
a) La organización, capacitación, equipamiento y asistencia legal y médica a las juntas
vecinales de seguridad ciudadana, procurando la integración de las acciones que realizan
la Policía Nacional del Perú, los Gobiernos Regionales y las Municipalidades.
b) La coordinación y el trabajo conjunto con las rondas campesinas en el ámbito rural.
35
c) La organización de sistemas de alerta temprana con la participación de la población
organizada.
d) La participación de la comunidad educativa conformada por autoridades educativas,
profesores, alumnos y padres de familia.
e) La coordinación con las organizaciones sociales de base, como los Comités del Vaso de
Leche, los Comedores Populares, los Clubes de Madres, los Comités de Parques y otras
que tengan características similares, así como con las organizaciones no
gubernamentales.
f) Los programas, campañas y actividades de cultura, recreación, deporte, juventud,
capacitación laboral, emprendimiento y empleo que otorguen especial atención a los
grupos vulnerables o en riesgo de verse involucrados en hechos de violencia o delictivos,
o de ser víctimas.
g) La constitución de redes comunitarias de prevención de la violencia familiar y de género.
h) La constitución de redes de mujeres que ayudan a otras mujeres a salir de la violencia
familiar y sexual.
i) La promoción de la participación ciudadana a través de los diversos medios tecnológicos,
constituyendo canales de comunicación de hechos de violencia, así como de delitos,
faltas y contravenciones.
j) La colaboración con la Policía Nacional del Perú en el desarrollo de sus actividades en
materia de seguridad ciudadana.
Por otra parte, con el propósito de lograr la participación y colaboración activa del sector
privado y los medios de comunicación social en las acciones de prevención de la violencia y el
delito, las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)
deben promover, esencialmente67:
a) La suscripción de alianzas estratégicas con los gremios empresariales y las Cámaras de
Comercio para la cooperación en seguridad ciudadana.
b) La implementación de líneas de cooperación, en el marco de la Responsabilidad Social
Empresarial, para el financiamiento de iniciativas locales para la seguridad ciudadana.
c) La cooperación del sector privado para la constitución de observatorios regionales y
locales de seguridad ciudadana.
d) La cooperación de las empresas de seguridad privada con la Policía Nacional del Perú.
e) La colaboración de los medios de comunicación social para que las entidades que
conforman el SINASEC difundan información para promover la seguridad ciudadana y la
convivencia pacífica.
f) El compromiso del sector privado y los medios de comunicación social para la
cooperación y desarrollo de campañas por la seguridad ciudadana.
g) La participación del sector privado y los medios de comunicación para el fortalecimiento
del respeto a la ley, la cultura cívica y la construcción de ciudadanía.
h) La colaboración del sector privado y los medios de comunicación para el reconocimiento
de las buenas prácticas en seguridad ciudadana.
Finalmente, vale agregar que el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)
también promueve la participación activa, en las acciones de prevención de la violencia y el delito,
de las comunidades campesinas, rondas campesinas, rondas comunales, comunidades nativas,
comités de autodefensa, juntas vecinales de seguridad ciudadana promovidas por la Policía
Nacional del Perú, juntas vecinales comunales y servicios de seguridad privada,
36
quienes deberán brindar apoyo y colaboración a la Policía Nacional del Perú en el marco de
sus atribuciones, de acuerdo al presente Reglamento y a las normas que los regulan68.
IV. EL PLAN OPERATIVO DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018
9. Análisis 2013-2014.
Con los objetivos señalados y trazados, supra, ahora nos compete analizar las metas y los
responsables.
Con el fin de realizar un aporte nuevo y práctico, reagruparemos las actividades señaladas
en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, pero, por año de ejecución. Con los cuadros, a
continuación graficados, el lector podrá contrastar los cuadros señalados en el Plan Nacional
de Seguridad Ciudadana 2013-2018 con los cuadros acá trazados, de esa forma la guía
metodológica anual podrá ser valorada:
2013
Actividades Indicadores Metas Responsables
Incorporar el Plan Nacional Acta de Acuerdo A julio de 2013, CONASEC

de
suscripción del MININTER
Seguridad Ciudadana en el
marco del Acta ST-Acuerdo
Acuerdo Nacional Nacional
Reformar el SINASEC como Dispositivo legal A agosto de 2013, MININTER

sistema
Decreto Supremo
funcional
que aprueba el
Reglamento del
SINASEC
Crear la Dirección General Dispositivo legal A julio de 2013, MININTER

de
Decreto Supremo
Seguridad Ciudadana en el
que aprueba el ROF
MININTER
del MININTER
Formular las normas Dispositivos A diciembre de SINASEC

complementarias
legales 2013, lineamientos, MININTER
que regulen el
funcionamiento del directivas y
SINASEC protocolos
aprobados
Aprobar planes regionales y Ordenanza A octubre de 2013, CONASEC

locales
planes aprobados MININTER-DGSC
articulados al PNSC 2013-
2018 GR
37
GL
Aprobar el Plan Nacional de Plan Nacional A diciembre de PNSC

Política
2013, Decreto CONAPOC
Criminal en concordancia
Supremo que MINJUS
con el
aprueba el Plan
Adecuar la gestión del Fondo Fondo Especial A setiembre de CONASEC Comité

Especial
para la Seguridad 2013, Fondo de Administración
para la Seguridad Ciudadana
Ciudadana Especial de del Fondo Especial
para el
Seguridad para la Seguridad
financiamiento de las
inversiones a Ciudadana Ciudadana
nivel regional y local adecuado MEF
MININTERDGSC-
DGPP
Capacitar a los operadores Operador A diciembre de CONASEC

del
2013, 30 % de los Ministerio Público
SINASEC en el diseño de los
operadores MININTER-DGSC
mapas del
delito capacitados GR
GL
Diseñar mecanismos de Mecanismo de A octubre de 2013, CONASEC MEF

incentivos para
incentivos mecanismo de MININTERDGSC-
las instituciones del
incentivos diseñado DGPP
SINASEC que
cumplan las metas de sus Comité de
planes Administración del
Fondo Especial para
la Seguridad
Ciudadana
Diseñar mecanismos de Procedimiento A setiembre de CONASEC

monitoreo y
2013, MININTER-DGSC
evaluación del PNSC 2013-
procedimiento
2018
diseñado
Fortalecer institucionalmente Plan de Acción A octubre de 2013, PCM CONASEC

a la
Plan de acción de MINNTER-DGSC
ONGEI en materia de
fortalecimiento
seguridad
Ciudadana valorizado
38
Articular la política nacional Política A noviembre de PCM-ONGEI
de gobierno
2013, política CONASEC
electrónico con el PNSC
articulada con MININTERDGSC-
Decreto Supremo DGTIC
Formular los planes Planes A diciembre de SINASEC

sectoriales de TIC
Sectoriales 2013, Planes CONASEC
de los integrantes del
Sectoriales TIC Poder Judicial
SINASEC
formulados Ministerio Público
MINJUS-INPE
MININTERDGSC-
DIGETIC
Formular los lineamientos Directiva A diciembre de PCM-ONGEI

para el
2013, Directivas CONASEC
funcionamiento de la
Aprobadas MININTERDGSC-
plataforma de
DIGETIC
interoperabilidad
Difusión, vía portal web, de Documentos A diciembre de SINASEC

los acuerdos
2013, difusión, por MININTER
y avances del SINASEC
parte del 100 % de (DGSC-DIGETIC)
instituciones del
SINASEC, de los
documentos con
acuerdos y advances
Adecuar los portales web de Portal web A diciembre de SINASEC

los
2013, portales web MININTER-DGSC
integrantes del SINASEC
Adecuados
para brindar
información en seguridad
ciudadana a la
población
Estandarizar una Metodología A diciembre 2013, SINASEC

metodología de
estandarizada elaborada la CONASEC
identificación de puntos
calientes (zonas metodología Ministerio Público
de mayor incidencia), estandarizada INEI

empleando la MININTER-DGSC
tecnología GPS, que sirva de MINJUS
insumo
para el diseño de políticas
conjuntas de
prevención y persecución del
delito
Erradicar mercados donde se Plan de acción A noviembre de MININTER-DGSC

comercializan productos 2013, inicio de la GL
robados,
ejecución de planes
contrabando, piratería, entre
otros de acción en Lima
39
mercancías ilegales metropolitana y el
Callao
Normar los procedimientos Proyecto de A julio de 2013, Congreso de la

de
Normas Legales elaborados los República
cooperación entre la Policía y
proyectos de Poder Ejecutivo-
los
normas de ley PCM-MININTER
serenazgos
presentado por el
Ejecutivo
A diciembre de
2013, ley aprobada
Implementar reuniones de Plan de acción A julio de 2013, MININTER-PNP

coordinación
plan de acción GL
entre el comisario y el
ejecutado
gerente municipal
de seguridad ciudadana para
evaluar la
situación en esta materia y
planificar las
acciones futures
Implementar el Código de Código A diciembre de PNP

Contravenciones Policial a la 2013,
comunidad
DS aprobado
en general
Implementar Hoja de Ruta y Hoja de ruta A diciembre de MTC

Manifiesto
Manifiesto de 2013, el sistema MININTER – PNP
de Pasajeros y carga
pasajeros y implementado
carga Al año 2014
cumplimiento en la
emisión de la Hoja
de ruta
Fortalecer la articulación Plan A diciembre de CONASEC

multisectorial
2013, articulación MIMP
en el marco del Plan
Nacional contra la por el CONASEC Ministerio Público
violencia hacia la mujer de la actuación MININTER-DGSC

2009-2015 multisectorial
Formular lineamientos para Directiva Directiva aprobada MIMP

la actuación
a diciembre de MININTER-DGSC
de la Policía contra la
violencia familiar 2013 PNP-DIREJE
y de género Seguridad
Ciudadana
Comisarías
GL
Fortalecer la implementación Módulos 55 módulos MINSA

de los
implementados a GR
Módulos de Atención al
40
Maltrato diciembre de 2013 GL
Infantil y (módulos nuevos al
Adolescente(MAMIS)
2013 en Junín,
Ancash, Moquegua,
Apurímac,
Amazonas)
Ampliar la cobertura de la Beneficiarios 207,935 MINSA

atención
beneficiarios a
integral a personas víctimas
diciembre de 2013
de violencia
familiar y de género
Asistir médica y Beneficiarios 126,500 Ministerio Público

psicológicamente a las
beneficiarios a
víctimas de violencia familiar
diciembre de 2013
y de
género
Ejecutar el tamizaje en salud Tamizaje 193,000 tamizajes MINSA

mental y violencia
realizados a
diciembre de 2013
Ampliar la cobertura de Beneficiarios 136,736 MINSA

asistencia de
beneficiaros a
personas con consumo
diciembre de 2013
nocivo de alcohol
y consumo de drogas
Ampliar la cobertura de Tamizaje 193,763 tamizajes a MINSA

tamizaje
diciembre de 2013
consumo alcohol/droga*
* Proceso que permite
identificar
oportunamente a personas en
riesgo de
presentar problemas y/o
trastornos de
salud físicos o mentales
Promover programas de Adolescentes 130,000 MINSA

habilidades
beneficiarios adolescentes Ministerio Público
sociales para adolescentes
beneficiados a GR
diciembre 2013 GL
Implementar, en las Registro de A octubre de 2013, MININTER – PNP

comisarías, el
vigilancia reglamento –
registro de vigilantes
privada aprobado DIREJE Seguridad
privados (formales
e informales) A diciembre de Ciudadana
2013, registro Regiones Policiales
Implementado Direcciones
territoriales
Comisarías
41
GR
GL
Lograr el compromiso de los Acuerdo para el A agosto de 2013, Consejo de la

medios de
fomento de la suscripción del Prensa Peruana
comunicación para la
autorregulación acuerdo Colegio de
cooperación y
sobre Periodistas del Perú
desarrollo de campañas por
la seguridad contenidos Medios de
televisivos comunicación
Promover la autorregulación Código de A diciembre de Consejo de la

de los
autorregulación 2013, código de Prensa Peruana
medios de comunicación en
la difusión sobre autorregulación Colegio de
de información sobre contenidos implementado Periodistas del Perú

violencia y delito televisivos Medios de
comunicación
Capacitar a los representantes Cursos A diciembre de MININTERDGSC-

del
2013, inicio de los PNP
MININTER y PNP para el
diálogo y cursos
generación de confianza con

la
población (media training,
Q&A,
mensajes clave, statement)
Instaurar e implementar el Directiva Directiva formulada CONASEC

Premio
y aprobada a MININTER -
Nacional a la Seguridad
octubre 2013 DGSC
Ciudadana a los
ciudadanos que contribuyan
con la
creación de sistemas de
seguridad
vecinal y local
Diseñar e implementar la Reglamento de la A julio de 2013, MININTER-PNP

nueva estructura Ley PNP Decreto Supremo
organizacional y los Instrumento de que aprueba el
instrumentos de gestión de gestión Reglamento
la PNP A diciembre de
2013, instrumentos
aprobados con
Decreto Supremo
Formular el Plan Estratégico PEI-PNP A setiembre de MININTER-PNP

Institucional de la PNP 2013, plan
Aprobado
Fortalecer la gestión Órgano A noviembre del MININTER

administrativa en los desconcentrado 2013, órganos PNP
42
órganos desconcentrados de desconcentrados DNGI
la PNP con habilidades y
competencias
adquiridas
Formular las normas Dispositivos legales A julio de 2013, MININTER

complementarias para dispositivos DIRGEN PNP
mejorar el desempeño aprobados
policial
Diseñar e implementar Mecanismo de A octubre de 2013, MININTER

mecanismos de evaluación evaluación mecanismos DIRGEN
de la calidad del servicio implementados Estado Mayor General-
policial Dirección Nacional de
Gestión Institucional PNP
Dirección Nacional de
Operaciones Policiales
Formular el Plan Nacional Plan A octubre de 2013, MININTER

de Infraestructura Policial RM que aprueba el Comisión sectorial para
Plan Nacional evaluar la situación legal e
infraestructura de las
dependencias policiales a
nivel nacional
Dotar de vestuario al Vestuario A diciembre de MININTER-Dirección

personal de la PNP, que 2013, inicio de la Nacional de Gestión
comprende uniformes, entrega de Institucional PNP
emblemas y distintivos vestuario suficiente
a los cinco
departamentos con
mayores índices
delictivos
Dotar al personal de la PNP Programa de A octubre de 2013, MININTER-Dirección

de armamento, municiones, inversión formulado el Nacional de Gestión
chalecos antibalas, material programa de Institucional PNP
disuasivo (armas no letales) inversión
correspondiente a
los cinco
departamentos con
mayores índices
delictivos
Actividad 1 (*) Reglamento del A julio de 2013, MININTER

Implementar el nuevo Nuevo Régimen DS que aprueba el PNP
régimen disciplinario de la Disciplinario de la Nuevo Régimen
PNP PNP Disciplinario de la
(*) Base legal: Decreto PNP
43
Legislativo N° 1150,
Régimen Disciplinario
Actividad 2 (*) ROF MININTER A julio de 2013, MININTER

Implementar la Inspectoría DS aprobado PNP
General del MININTER ysus
unidades de Ética,
Transparencia y Lucha
contra la Corrupción, y de
Acciones Especiales
(*) Base legal: DS que
aprueba el ROF del
MININTER
Implementar el Tribunal de ROF MININTER A julio de 2013, MININTER

Disciplina Policial Reglamento de la Tribunal PNP
(*) Base legal: DS que Ley de Régimen Implementado
aprueba el ROF del Disciplinario de la
MININTER PNP
(*) Base legal: Decreto
Supremo que aprueba el
Reglamento del Régimen
Disciplinario
Implementar los órganos de Reglamento la Ley de A setiembre de MININTER

la Inspectoría General de la Régimen 2013, inspectorías PNP
PNP a nivel nacional Disciplinario de la a nivel nacional
(*) Base legal: DS que PNP implementadas
aprueba el ROF del
MININTER
Implementar el Registro Registro A setiembre de MININTER

Nacional de Sanciones 2013, Registro Inspectoría PNP
Disciplinarios en la PNP implementado DIREJE Personal PNP
Régimen Disciplinario de la
PNP y su Reglamento (*)
Base legal: RM que aprueba
el Registro Nacional de
Sanciones de la PNP
Formular la política sectorial Política A agosto de 2013, MININTER

de lucha contra la corrupción política sectorial PNP
en el marco del Plan aprobada SUCAMEC
Nacional de Lucha contra la MIGRACIONES
Corrupción ONAGI
Implementar el nuevo Reglamento A agosto de 2013, MININTER
44
Régimen Educativo de la Reglamento PNP
PNP
Aprobado
Régimen Educativo de la
PNP
y su Reglamento
Desarrollar las especialidades Especialidad A setiembre de MININTER

funcionales del Régimen 2013, aprobada la PNP
Educativo de la PNP: Orden implementación de
Público y Seguridad las 4 primeras
Ciudadana, Investigación especialidades
Criminal, Seguridad Integral, A diciembre de
Inteligencia, Criminalística, 2013, todas las
TIC y Administración especialidades
(*) Base legal: Decreto implementadas
Legislativo N° 1148, Ley de
la PNP; y su Reglamento
aprueba el Reglamento de la
PNP
Legislativo N° 1149, Ley de
Carrera y Situación del
Personal de la PNP; y su
Reglamento
Implementar la Carrera del Reglamento de la Ley A setiembre de MININTER

Personal de la PNP de la Carrera y 2013, DS aprobado PNP
Situación del
Personal de la PNP
Implementar el Sistema Sistema A noviembre de MININTER-PNP

Integrado de Gestión de la 2013, sistema
Carrera Implementado
Implementar el Sistema IBIS implementado A diciembre de MININTER

Integrado de identificación AFIS implementado 2013, 6 estaciones PNP
balística (IBIS) y el Sistema remotas del DIREJCRI
Automatizado de Sistema IBIS
identificación dactilar (AFIS) implementadas a
en el ámbito nacional nivel nacional:
DIRCRI
Cusco, Trujillo,
Tacna, Huancayo,
Iquitos y
DIRINCRI-Lima
A diciembre de
2013, 7 estaciones
45
remotas del
Sistema AFIS
implementadas a
nivel nacional:
Huaraz, Madre de
Dios, Tumbes,
Moquegua,
Apurímac, Pasco,
Huancavelica y
Amazonas
implementar un programa de Estudio de pre Declaratoria de MININTER

modernización de la función inversión a nivel de viabilidad del perfil Dirección General de
criminalística – DIRCRI con perfil (SNIP) a agosto de 2013 Infraestructura
la construcción de un Estudio de Declaratoria de PNP
Laboratorio de Criminalística factibilidad (SNIP) viabilidad del DIREJCRI
con sede en Lima Recursos Ordinarios estudio de
(*) Base Legal: Decreto comprometidos PIA factibilidad a
Legislativo N° 1152 de 2013 noviembre de 2013
Modernización de la función Estudios
criminalística policial financiados con
Recursos
Ordinarios PIM
2013
Construcción y equipamiento Estudio de pre Declaratoria de MININTER

de laboratorios de inversión a nivel de viabilidad del perfil Dirección General de
criminalística a nivel regional perfil (SNIP) a agosto de 2013 Infraestructura PNP
Estudio de Declaratoria de DIREJCRI DIRCRI
factibilidad (SNIP) viabilidad del
Recursos Ordinarios estudio de
comprometidos PIA factibilidad a
2013 noviembre de 2013
Estudios
financiados con
Recursos
Ordinarios PIM
2013
Diseñar e implementar un Sistema de A octubre de 2013, PCM

sistema de recompensas para recompensa Sistema de MININTER
combatir el crimen recompensa PNP-Dirección Nacional
organizado implementado de Gestión Institucional
PNP-DIRNAOP
Fortalecer las oficinas de Oficinas Regionales A diciembre del MININTER

inteligencia regionales y y Departamentales de 2013, Dirección de Inteligencia
departamentales equipos Inteligencia 60 % de oficinas de DIRNAOP
46
especiales de inteligencia fortalecidas inteligencia DIREJE de Investigación
operativa para combatir el fortalecidas Criminal
crimen organizado (marcas,
sicariato, extorsiones)
Creación de equipos Equipo de A diciembre del MININTER-Dirección de

especiales de inteligencia inteligencia operativa 2013, Inteligencia-DIRNAOP,
operativa para combatir el policial 8 equipos DIREJE de Investigación
crimen organizado (marcas, Implementados Criminal
sicariato, extorsiones)
Implementar el registro de Registro de A octubre de 2013, MININTER - PNP

personas extranjeras que extranjeros registro MIGRACIONES
representen peligro o referenciados implementado
amenaza
para la seguridad nacional, el
orden público y el orden
interno
Fortalecer el rol preventivo Especialidad A diciembre de MININTER

disuasivo,
Programa 2013, especialidad Dirección de Educación y
comunitario y
de Orden Interno y Doctrina
educativo de la PNP para
Seguridad DIREJE Personal
recuperar la confianza
Ciudadana DIREJE Seguridad
ciudadana
implementada Ciudadana
A diciembre de Dirección de Operaciones
2013, Programa
Implementado
Fortalecer la Comisaría como Directiva A octubre de 2013, MININTER

célula básica de la PNP y su directiva aprobada DGSC
acercamiento a la comunidad PNP
como conciliador de DIREJE Personal
conflictos que no constituyan DIRNAOP
delito perseguible de oficio Regiones y Frentes
Policiales
Comisarías
Implementa, en las Programa Mi A diciembre de MININTER-DGSC

comisarías, programa de Comisaría Escucha 2013, Programa PNP
reuniones vecinales para Implementado DIRNAOP
escuchar sus problemas y Regiones y Frentes
proponer soluciones en Policiales
conjunto Comisarías
Desarrollo de acciones de Informe A noviembre de PCM

Inteligencia para identificar de inteligencia 2013, aplicación de MININTER
oportunamente los conflictos acciones de DIGIMIN
sociales inteligencia para el Dirección General de
47
control de Seguridad Democrática
conflictos PNP
DIRIN
Aprobar el proyecto de Ley Proyecto de Ley A diciembre de Congreso de la Republica

que crea la orden de Jueces 2013, ley aprobada
Inspectores
Elaborar y difundir el Plan Plan A diciembre de CONAPOC

Nacional de Política Criminal 2013, plan MINJUS
elaborado y
difundido
Elaborar y difundir el Plan Plan A diciembre de CONAPOC

Nacional de Política 2013, plan MINJUS
Penitenciaria elaborado y INPE
difundido
Realizar audiencias públicas Audiencia Pública 4 audiencias Ministerio Público

sobre el Nuevo Código sobre el Nuevo públicas a
Procesal Penal Código Procesal diciembre 2013
Penal
Resolución oportuna de los Casos atendidos 99 % de casos Ministerio Público

casos en materia penal dentro atendidos a
del Código de diciembre de 2013
Procedimientos
Penales
2014
Proponer los proyectos Proyectos de Ley Al año 2014, Congreso de la

legislativos que
iniciativas República
sean necesarios para
legislativas CONASEC
consolidar el
aprobadas por el MININTER-DGSC
Sistema
Congreso de la
República
Implementar el Observatorio Observatorio de A setiembre de MININTER-DGSC

de
Seguridad 2014, Observatorio
Seguridad Ciudadana a nivel
Ciudadana implementado
nacional
Integrar los sistemas de Sistema de A julio de 2014, CONASEC
48
información de Información Sistema de INEI
seguridad ciudadana Información Poder Judicial
estandarizado y Ministerio Público
aprobado CONAPOC
MINJUS
MININTER
(DGSC-DIGETICPNP)
INPE
Formular el Plan de Alerta Plan de Alerta A enero del 2014, INDECI

Temprana y
Temprana y elaborado el Plan MININTER
Gestión de Crisis, que de
Gestión de Crisis de Alerta y Gestión MINCETUR
forma
de Crisis que MINAM
oportuna permita manejar las
situaciones de crisis que afectan el turismo MINCULT
puedan afectar GR
al turismo en los destinos GL
turísticos
Ministerio Público
Formular Plan Integrado para Plan Integrado A enero del 2014, MINCULT
la
para la elaborado el Plan MINCETUR
Protección del Patrimonio
Protección del de Protección del MININTER
Natural y
Cultural, a fin de fortalecer la Patrimonio Patrimonio Natural PNP
protección del patrimonio Natural y y Cultural MINAM

natural y Cultural GR
cultural para que este sea GL
utilizado
Ministerio Público
como atractivo turístico
Implementar la plataforma de Plataforma de A mayo de 2014, SINASEC

interoperabilidad electrónica interoperabilidad plataforma de MININTERDGSC-
para la
interoperabilidad DIGETIC
seguridad ciudadana
conectada SUCAMEC
Migraciones
PNP
Fortalecer el sistema de Sistema de A julio de 2014, Ministerio Público

gestión de
Información certificado el
información del Observatorio
de certificado Sistema de Gestión
Criminalidad del Ministerio de Información

Público Estratégica
Impulsar proyectos de Proyecto A diciembre de MVCS

mejoramiento de
2014, inicio de los GR
parques, losas deportivas,
proyectos en cinco GL
entre otros
departamentos con
49
mayor índice
delictivo
Impulsar proyectos de Proyecto A diciembre de MVCS

mejoramiento de
2014, inicio de MINEM
calles y avenidas con
proyectos en cinco GR
iluminación y libre
tránsito departamentos con GL
mayor índice Empresas eléctricas
delictivo
Impulsar proyectos de Proyecto A enero de 2014, MVCS

mejoramiento de
inicio de proyectos GR
Barrios
en cinco GL
departamentos con
mayor índice
delictivo
Impulsar proyectos de Proyecto A enero de 2014, MVCS

destugurización y
inicio de proyectos GR
renovación urbana
en cinco GL
departamentos con
mayor índice
delictivo
Promover planes de acción Plan de acción A enero de 2014, MININTER-DGSC

de
inicio de la GL
recuperación de calles y
ejecución de planes
avenidas para
de acción en los
erradicar la prostitución,
drogadicción, cinco
alcoholismo, comercio departamentos con
ambulatorio
mayor índice
informal, entre otros
delictivo
Impulsar proyectos de Proyecto A enero de 2014, MININTER-DGSC

recuperación de
inicio de la GR
espacios públicos
abandonados ejecución de GL
proyectos en los
cinco
departamentos con
mayor índice
delictivo
Implementar programas de Programa A agosto de 2014, MININTER-DGSC

actividades
inicio de la GR
deportivas en espacios
ejecución de GL
públicos seguros
programas en los
cinco
departamentos con
mayor índice
50
delictivo
Difundir las disposiciones del Campañas A diciembre de PNP

Código de
2014, realización de
Contravenciones Policial a la
comunidad campañas a nivel
nacional
en general
Identificar puntos de mayor Mapas 200 mapas MINSA-DGPS

incidencia
distritales de puntos GL
de accidentes de tránsito y
delincuencia de mayor incidencia CNSV - MTC
en el transporte terrestre a nivel nacional al PNP

2014
Desarrollar capacidades en Programa Al 2014, MINEDU

docentes y
preventivo desarrolladas las MTC
estudiantes en la prevención
capacidades en la MININTER-PNP
de
prevención de la
situaciones de riesgo en las
vías violencia en las vías
en Lima, Callao y
departamentos del
país
Implementar hogares de Hogares de Al 2014, inicio de MIMP

refugio
refugio temporal la implementación MININTER
temporales o centros de
protección para de hogares de INABIF
víctimas de violencia familiar refugio temporal en GL

y de los cinco
género departamentos de
mayor índice
delictual
Realizar campañas de Campaña Al 2014, campañas MIMP

información para
realizadas con el MINEDU
prevenir la violencia familiar
apoyo del sector MINSA
y de
género privado Ministerio Público
MININTER-DGSC
PNP-DIREJE
Seguridad
Ciudadana
Fortalecer la articulación Plan Al 2014, Plan PCM

multisectorial
fortalecido en el MIMP
en el marco del Plan
ámbito
Nacional de Acción
por la Infancia y la multisectorial
Adolescencia 2012-
2021
Establecer un plan o Programa Al 2014, programa MININTER-PNP

programa para
formulado en los SUCAMEC
sensibilizar, crear conciencia
51
pública y cinco GR
de cultura de paz en la departamentos con GL
sociedad para
los mayores índices
prevenir y educar respecto a
delictivos
los riesgos
derivados del uso, tenencia,
posesión y
porte de las armas de fuego
Fortalecer capacidades de los Gobierno Al 2014, MINEDU

equipos de
Regional capacidades GR
las Direcciones Regionales
fortalecidas en 12
de
Educación y Unidades de gobiernos
Gestión regionales
Educativa Local que
desarrollan el
Programa de Prevención de
Drogas
Promover programas de Programas Al 2014, inicio de MININTER-PNP

emprendimientos de programas a nivel MIMP
negocios y de
provincial y distrital PRODUCE
talentos de integrantes de
pandillas, Ministerio Público
barras bravas y jóvenes que GR

no estudian GL
ni trabajan, y de madres en
abandono
Promover el acceso a los Familia Al 2014, familias y Ministerio de

espacios
jóvenes en riesgo Cultura
culturales para las familias y
jóvenes en con mayores MININTER-DGSC
riesgo accesos a espacios GR

culturales GL
Promover, en la educación Convenios A julio de 2014, MININTER-PNP

básica
suscripción de Asamblea Nacional
regular y en la educación
convenios con de Rectores
superior
universidades e MINEDU
universitaria y técnica, el
conocimiento institutos en Lima GR
y la sensibilización en metropolitana y el GL
relación a la
Callao
seguridad ciudadana
Implementar un plan de Plan A marzo 2014, PCM-ONGEI

desarrollo de
implementado el MININTERPNP
medios virtuales en
plan
comisarias
Establecer, conjuntamente Campaña A julio de 2014, MTC-CONCORTV

con la
desarrolladas las MININTER-PNP
sociedad civil, los sectores
campañas de SUCAMEC
empresarial y
sensibilización en GR
académico y los medios de
52
comunicación, campañas Lima y Callao GL
efectivas y
CONATIAF
masivas de sensibilización
que ilustren
los efectos negativos y la
realidad del
uso indiscriminados de armas
de fuego,
así como promover campañas
que
motiven la entrega voluntaria
de armas
Mejorar la infraestructura de Infraestructura Al 2014, uso por GR GL

los colegios
educativa parte de familias de MINEDU
públicos y promover su uso
infraestructura Ministerio de
para práctica
educative Cultura
deportiva y culturales de los
vecinos
durante las noches y fines de
semana
Implementar espacios en Espacio de A julio de 2014, PCM CONASEC

medios de
difusión público espacios MININTER-DGSC
comunicación públicos para
publicitarios TV Perú - Canal 7
que los
integrantes del CONASEC públicos Radio Nacional
difundan implementados Asociación Peruana
información para la de Radio y
seguridad ciudadana
Televisión
y convivencia pacífica
Implementar mecanismos proceso Al 2014, reducción MININTER - PNP

para reducir el tiempo del 30 % del
promedio en la atención al tiempo promedio
público en comisarías en el nivel de
atención
Formular cartera de Proyecto A enero de 2014, MININTER-Dirección

proyectos de inversión, que cartera de General de Infraestructura-
incluyan proyectos por proyectos DGPP
conglomerados formulada Dirección Ejecutiva de
Infraestructura y
Equipamiento-PNP
Asignación de efectivos Efectivo policial A febrero de 2014, MININTER-PNP

según
asignado asignación DIREJE Recursos
Especialidad
completada en Humanos
Lima y el Callao
Afianzar una cultura Programa de A julio de 2014, MININTER

organizacional al servicio del capacitación y 50 % de regiones PNP
ciudadano sensibilización policiales con los Dirección Nacional de
53
programas de Gestión Institucional
capacitación y DIREJE de Personal
sensibilización Regiones Policiales
desarrollados DIREJEDUC
Diseñar e implementar el Programa A enero de 2014, MININTER

programa de reconocimiento programa
a
implementado
los mejores efectivos
policiales, mediante
estímulos
e incentivos
Promover buenas prácticas Buenas prácticas en A enero de 2014, MININTER

en
gestión y Implementación de
gestión y operatividad
operatividad buenas prácticas en
policial
identificadas Lima y el Callao
Promover el conocimiento Programa A marzo de 2014, MININTER

del
programa DGSC
ordenamiento jurídico,
implementado PNP
fomentando charlas en
Estado Mayor
colegios, universidades,
Educación y Doctrina
juntas
DIRNAOP
vecinales, comunidades y
Regiones y Frentes
rondas campesinas, sobre
Policiales
temas de prevención
Comisarías
Publicar, en el portal web del Estadísticas de A julio del 2014, Ministerio Público
Ministerio Público, las criminalidad y de documentos
estadísticas sobre actuaciones publicados, al
criminalidad y sobre institucionales, en 100%
actuaciones de la institución, materia de seguridad
en materia de seguridad ciudadana
ciudadana
Fortalecer las funciones de la Función Al año 2014, Poder Judicial

OCMA funciones
fortalecidas
Fortalecer las funciones de la Función Al año 2014, Ministerio Público

Fiscalía Suprema de Control funciones
Interno y las oficinas fortalecidas
desconcentradas a nivel
nacional
Implementar Oficinas de Oficina A diciembre de Ministerio Público

Atención al Usuario a nivel implementada 2014,
Nacional 64 oficinas
Implementadas
54
Implementar Módulos Módulo A diciembre de Ministerio Público
Itinerantes de Control Interno implementado 2014,
en los Distritos Fiscales 31 módulos
Implementados
Elaborar e implementar el Plan Al 2014, CONAPOC

Plan Nacional de Prevención plan implementado MINJUS
y Tratamiento del
Adolescente en conflicto con
la Ley Penal (PNAPTA)
Periodo 2013-2014
El presente trabajo se realizó en el mes de junio del año 2015, por tal motivo el análisis de
los objetivos y la realización de los periodos 2013-2014 se encamina a determinar una
problemática latente en todas las decisiones políticas de nuestro país, es decir, la APLICACIÓN
de los mismos. Sin embargo, la mayoría de objetivos a corto plazo, aún no son desarrollados y
en algunos casos ni siquiera se han iniciado. Lamentablemente las tasas de inseguridad
ciudadana crecieron y los casos de sicariato aumentaron a la actualidad. Casos sonados de
narcotráfico, ajustes de cuentas, tiroteos, sicariato, etc., no disminuyeron desde la puesta en
práctica del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
10. Análisis 2015.
2015
Implementar los Observatorio de A diciembre de MININTER-DGSC

observatorios de
Seguridad 2015, observatorios GR
seguridad ciudadana
Ciudadana implementados y GL
regionales y
regional y local articulados
locales articulados al
nacional
Formular tendencias sobre la Escenarios A enero de 2015, CEPLAN

criminalidad y violencia en el futuribles formulados los CONASEC
Perú
escenarios Ministerio Público
futuribles en el Perú MINJUS
CONAPOC
MININTER-DGSC
Realizar actividades de Actividades A diciembre de Poder Judicial

atención fiscal
2015, realizadas Ministerio Público
especializada e
3,268 actividades PNP
interdisciplinaria a
adolescentes infractores a la ONG
ley penal
Realizar jornadas de Beneficiarios 180,900 Ministerio Público

acercamiento a la
beneficiarios a MININTER-PNP
55
población diciembre de 2015
Realizar talleres de Talleres 98, 070 eventos Ministerio Público

formación y
realizados a MINEDU
habilidades sociales para
madres y diciembre de 2015
padres de familia (Programas

“Padres
Construyendo hijos de
éxito”)
Realizar actividades de Actividades 11,548 actividades Ministerio Público

atención
realizadas
preventiva a adolescentes y
jóvenes en a diciembre de
riesgo (programa Jóvenes 2015

Líderes Hacia
un Futuro Mejor)
Promover y fortalecer los Programas Al 2015, MININTER-PNP

programas
promovidos o PRODUCE
sociales y laborales para que
fortalecidos los MTPE
incluyan a
jóvenes y adultos en riesgo y programas sociales MIMP
expuestos a y laborales en los Ministerio Público
la delincuencia cinco GR
departamentos de GL
mayor índice
delictual
Promover el ejercicio ético Promoción de la A diciembre de Consejo de la

en la función
televisión y la 2015, reducción Prensa Peruana
periodística
prensa escrita no significativa de la Colegio de
violentas difusión de Periodistas del Perú
imágenes televisas Medios de
violentas por los comunicación
medios de
comunicación
Resolver denuncias en la Producción 586,599 casos Ministerio Público

etapa de investigación Efectiva Fiscal en resueltos a
preliminar, preparatoria, Primera Instancia diciembre de 2015
intermedia y juzgamiento (casos resueltos en
las etapas de
investigación
preliminar,
preparatoria,
intermedia y
juzgamiento)
Atender casos en segunda Producción efectiva 53,884 casos Ministerio Público

instancia fiscal en segunda resueltos a
56
instancia diciembre de 2015
Proteger y asistir a las Personas asistidas y/o 125,745 asistencias Ministerio Público
víctimas y testigos protegidas por la a diciembre 2015
Unidad de Asistencia
a Víctimas y Testigos
Periodo 2015
Transcurrida la primera mitad del año 2015, se observa un incremento del trabajo realizado
por las autoridades, ya que se avecina un proceso electoral. Aún no podemos hacer críticas y
mucho menos observaciones maliciosas, porque se observa cierto interés por parte del
ejecutivo para apresurar los objetivos trazados para el 2015 y la recuperación del tiempo
perdido en los periodos 2013-2014.
11. Análisis 2016
2016
Formular el Plan de Plan de A enero 2014, MINCETUR

Protección al
Protección al elaborado el Plan MININTER
Turista para mejorar los
Turista de Protección al MINAM
niveles de
Turista 2014-2016 MINCULT
seguridad y facilitación
turística en el PNP
destino Perú GR
GL
Ministerio Público
Capacitar en la prevención de Conductor Al año 2016 SINASEC

accidentes
20,000 conductores Ministerio Público
y acciones frente a actos
capacitados MINTRA
delincuenciales
a los conductores de MTC
transporte terrestre MINSA
GR
GL
PNP
Implementar el Sistema SIM Al año 2016, SIM MTC

Inteligente de
implementado
Monitoreo (SIM), sobre la
base de
información de conductores
por celular
Fortalecer la red de mujeres Red Al 2016, redes MIMP

que ayudan
fortalecidas a nivel MININTER-DGSC
a otras mujeres a salir de la
violencia nacional PNP-DIREJE
Seguridad
Ciudadana
57
implementar la Estrategia Estrategia Al año 2016, MINEDU Ministerio
Nacional
estrategia Público MININTER-
contra la Violencia Escolar
implementada y PNPDIREJE Seguridad
articulada en Lima Ciudadana
y Callao
Promover la convivencia Institución 5,000 IE al año MINSA

saludable en
Educativa (IE) 2016 MINEDU
instituciones educativas
GR
GL
Brindar tutoría y Beneficiarios Al 2016, tutoría MIMP

acompañamiento a los
brindada al 50 % de MININTER–PNP
hijos menores de edad de las
personas beneficiarios MINJUS-INPE
privadas de libertad potenciales GR

GL
Promover la reinserción Beneficiarios Al 2016, validación MINEDU

educativa de los
de nuevos modelos MIMP
adolescentes que desertaron
y estrategias que GR
promuevan la GL
reinserción,
incrementando así
el acceso de los
servicios educativos
de secundaria hasta
llegar al 86.9 % de
cobertura
(secundaria tutorial
e-learning hogares
interculturales)
Promover en las Instituciones Instituciones Al 2016, ejecutados MINEDU

Educativas programas de educativas los programas de MININTER-PNPDIREJE
resolución
beneficiarias resolución de Seguridad
pacífica de conflictos
interpersonales conflictos en los Ciudadana
cinco Comisarías
departamentos de
mayor índice
delictual
Modernizar la flota Proyecto A julio de 2016, MININTER-Dirección

vehicular terrestre, aérea y nueva flota Nacional de Gestión
acuática de la PNP vehicular de 8,700 Institucional PNP Dirección
vehículos y 8,400 Ejecutiva de
motocicletas Administración PNP
Ampliación de la capacidad Unidades de albergue 12,500 al año 2016 INPE
58
de albergue
Mantenimiento de la Establecimientos 66 al año 2016 INPE

infraestructura actual
Adquisición de equipos y Equipos 1,500 al año 2016 INPE

sistemas de seguridad
Mantenimiento de equipos Equipos 390 al año 2016 INPE

Actuals
Dotación de nuevos efectivos Personas 4,500 al año 2016 INPE

de seguridad
Capacitación de efectivos de Personas 4,500 al año 2016 INPE

Seguridad
Dotación de personal de Personas 9,000 al año 2016 INPE

seguridad equipado
Aplicación del régimen de Personas atendidas 3,500 al año 2016 INPE

vida, segmentación y
reordenamiento de internos
Control de ingreso de visitas Personas atendidas 3,500 al año 2016 INPE

y
objetos prohibidos
Prevención de consumo de Personas atendidas 3,500 al año 2016 INPE

Drogas
Intervención para mejorar las Personas atendidas 2,000 al año 2016 INPE
capacidades pro sociales y de
convivencia pacífica en
población penitenciaria joven
Intervención para mejorar las Persona atendida 800 al año 2016 INPE
control y manejo adaptado de
emociones en población
penitenciaria por conductas
violentas
Intervención para mejorar las Personas atendidas 700 al año 2016 INPE
control y manejo adaptado
del
comportamiento sexual en
población penitenciaria por
agresión sexual
Mejora de competencias Personas atendidas 3,500 al año 2016 INPE

básicas necesarias para la
vida
59
Implementación de talleres Talleres 25 al año 2016 INPE
técnico productivos
Desarrollo de capacidades Personas capacitadas 3,500 al año 2016 INPE

Ocupacionales
Intervención para fortalecer Personas 68 al año 2016 INPE

las capacidades pro sociales
en población penitenciaria
egresada de establecimientos
penitenciarios con beneficios
penitenciarios
Monitoreo permanente del Personas 68 al año 2016 INPE

comportamiento de liberados
con beneficios penitenciarios
Reforzamiento de la Personas atendidas 40 al año 2016 INPE

capacidad ocupacional
Capacitar para la inserción Beneficiarios Al 2016, en al MTPE

laboral y/o autoempleo de menos 5
personas que se encuentran departamentos,
en
capacitados 600
establecimientos
internos de
penitenciarios
establecimientos
penitenciarios
12. Análisis 2018

2018
Elaboración de boletines Boletines Al 2018, elaborados Ministerio Público

estadísticos por
Elaborados los cuatro boletines
el Registro Nacional de
anuales
Detenidos y
Sentenciados a Pena
Privativa de la
Libertad Efectiva-
RENADESPPLE,
estableciendo índices de
incidencia
delictiva y reporte de
detenciones a nivel
nacional
Implementar programas de Participación de 3 millones de MINSA

promoción
Personas participantes del GL
de actividad física en
programa a
espacios públicos
60
(ciclovías recreativas) diciembre de 2018
Fortalecer el registro del Reporte Al 2018, registro de MINSA

reporte
reporte
epidemiológico de lesiones
epidemiológico
por
accidentes de tránsito en el fortalecido
sector Salud
Fortalecer el sistema de Sistema de Al 2018, sistema de MIMP

control del
Control control fortalecido MTC
traslado de las niñas, niños y
en todo el país MININTER-PNP
adolescentes en el interior
del país
Fortalecer la implementación Servicios Al año 2018, MININTER-DGSC

de los
Integrals instalados los MIMP
Centros de Emergencia
módulos de GL
Mujer para la
atención en un 70
atención a la mujer víctima
de violencia % de comisarías de
los cinco
departamentos de
mayor índice
delictual
implementar servicios de Familia Al 2018, servicios MIMP

tratamiento
al 80 % de MINSA
psicológico para agresores
cobertura Ministerio Público
familiares
MININTER-PNP
GL
Promover la cooperación del Familia Al 2018, sector MIMP

sector
privado y sociedad Ministerio Público
privado y de la sociedad
civil para el civil cooperan MININTER-DGSC
apoyo a víctimas de la activamente PNP-DIREJE

violencia Seguridad
familiar, de género y Ciudadana
maltrato infantil
Comisarías
Gremios empresa
privada
Implementar módulos Módulo Al 2018, instalados SINASEC Poder

especializados de
los módulos de Judicial
atención de adolescentes
infractores atención en los CONAPOC
cinco MINJUS
departamentos de Ministerio Público
mayor índice MININTER-PNPDIREJE
delictual Seguridad
Ciudadana
Regiones Policiales
Comisarías
61
GL
Empresas privadas
ONG
Fortalecer la implementación Beneficiario Al 2018 las SINASEC Poder

de la
instituciones Judicial Ministerio
justicia juvenil restaurativa
responsables del Público
como
tratamiento de los MININTER-PNPDIREJE
política pública
jóvenes en riesgo Seguridad
han implementado Ciudadana
como política Comisarías
institucional la Empresas privadas
política de justicia ONG
juvenil restaurativa
Incrementar la cobertura del Beneficiarios Al 2018, Poder Judicial

Servicio de
beneficiado el 80 % Ministerio Público
Orientación al Adolescente a
de adolescentes MIMP
nivel
infractores GR
nacional para el tratamiento
en medio GL
libre de los infractores a la
ley penal
Fortalecer los programas de Programa Al 2018, instalados SINASEC

atención a
los módulos de Ministerio Público
jóvenes en riesgo
atención en los MIMP
cinco MININTER-PNP
departamentos de DIREJE Seguridad
mayor índice Ciudadana
delictual Comisarías
GR
GL
Promover la implementación DEMUNA Al año 2018, MIMP

de las
instaladas las GL
Defensorías Municipales del
Defensorías del
Niño y del
Adolescente Niño y del
Adolescente en el
100% de
municipios
distritales
Impulsar la desconcentración Función tutelary Al año 2018, MIMP

de la
desconcentrada la GR
función tutelar
función tutelar de GL
protección a las
niñas, niños y
adolescentes en el
100% de los
62
departamentos del
país
Implementar en las Instituciones Al 2018, MININTER-PNP

instituciones
educativas (IE) implementados los SUCAMEC
educativas, programas
programas en las IE MINEDU
destinados a
de los cinco GR
evitar el uso de armas de
fuego, a fin de departamentos con GL
prevenir y reducir la los mayores índices
violencia y
delictivos
criminalidad en la población
joven
Implementar módulos de Módulos 70 % de los MINSA

asistencia en
establecimientos de DEVIDA
salud mental con énfasis en
adicciones salud con módulos GR
en departamentos de atención, en los GL

priorizados cinco
departamentos de
mayor índice
delictual, al 2018
Implementar módulos de Módulos 20 % de los DEVIDA

asistencia en
establecimientos de MINSA
salud mental con énfasis en
salud con módulos GR
adicciones a
de atención a nivel GL
nivel nacional
nacional al 2018
Promover campañas contra Campañas Al 2018, inicio de DEVIDA

el tráfico
campañas en ocho Ministerio Público
ilícito de drogas
departamentos con MININTER-PNP
una mayor GR
influencia en la GL
producción de hoja
de coca
Establecer estándares Estándar de Al 2018, 30 % de MINSA

mínimos de
Servicio las comunidades DEVIDA
servicio en las Comunidades
terapéuticas operan MININTER-PNP
Terapéuticas
con estándares GR
mínimos para el GL
servicio
Fortalecer la fiscalización de Comunidad Al 2018, MINSA

las
Terapéutica fiscalización Ministerio Público
comunidades terapéuticas
fortalecida a nivel MININTER-PNP
nacional GR
GL
DEVIDA
63
Fortalecer la implementación Programa Al 2018, MINEDU
del
implementado el DEVIDA
programa de prevención de
consumo de programa de Ministerio Público
prevención de GR
drogas en el ámbito
educativo consumo de drogas MININTERPNPDIREJE
en el ámbito Seguridad
educativo en el 30 Ciudadana
% de las GL
instituciones
educativas a nivel
nacional del nivel
primario y
secundario
Brindar tutoría y Beneficiarios Al 2018, MININTER – PNP

acompañamiento a los
beneficiado el 75 % MIMP
adolescentes intervenidos
de jóvenes en GR
por la Policía
riesgo de los cinco GL
departamentos de
mayor índice
delictual
Desarrollar y fortalecer Beneficiarios Al 2018, 80 % de MININTER-PNP

habilidades
beneficiados del MIMP
sociales de grupos en riesgo
total potencial en GR
los cinco GL
departamentos de
mayor índice
delictual
Promover campañas de Campañas Al 2018, fortalecido MINEDU Ministerio

fortalecimiento
la cultura basada en Público MININTER-
de la ética, moral, cultura de
la ética y la moral PNPDIREJE Seguridad
respeto a la
ley y construcción de en los centros Ciudadana
ciudadanía educativos y grupos Comisarías
en riesgo
Implementar, a través de las Oficinas de Oficinas de SINASEC

comisarías,
Participación Participación MININTER-PNPDIREJE
mecanismos de coordinación
Ciudadana Ciudadana Seguridad
permanente con las juntas
implementadas en Ciudadana
vecinales,
asociaciones, clubes, rondas todas las comisarías Comisarías
campesinas al 2018 GR
y otras organizaciones GL
sociales de base
para la prevención y la
convivencia
pacífica
64
Construir los Puestos de Puestos de Vigilancia A diciembre de MININTER-PNP
Vigilancia Fronteriza 2018,
implementado el
100 % de Puestos
de Vigilancia
Fronteriza
Recuperar la exclusividad Efectivo policial A diciembre del PCM

del
dedicado a la función 2018, 100 % del MININTER
servicio policial
policial personal PNP PNP
dedicado a la
función policial
Interconectar las Unidades Unidad Policial A diciembre de 2018, MININTER

Policiales a nivel nacional 100 % de Unidades MTC
Policiales PNP
interconectadas
Incrementar el servicio de Servicio de Defensa Al 2018, incremento Ministerio de Justicia y

Defensa Pública Pública de la cobertura del DDHH
servicio de Defensa
Pública
Ampliar la cobertura de Porcentaje de Al 2018, incremento Ministerio de Justicia y

asistencia legal gratuita a víctimas y testigo al 100 % del DDHH
víctimas de inseguridad asistidos y protegidos servicio de
ciudadana asistencia legal a
víctimas
Fomentar el uso de los Porcentaje de casos Al 2018, incremento Ministerio de Justicia y

mecanismos alternativos de culminados mediante al 100 % del uso de DDHH
solución de conflictos mecanismos los mecanismos
alternativo de alternativos de
solución de conflicto solución de
conflictos
Implementar tecnologías de Sistema de Al 2018, Sistema de Poder Judicial

información y comunicación Administración de Administración de Ministerio Público
para una mejor Justicia Justicia articulado PNP
administración
INPE
de justicia
RENIEC
Publicar, en el portal web del Publicación de la A diciembre de Poder Judicial

Poder Judicial, las Resolución judicial 2018, resoluciones Centro de Investigación
resoluciones judiciales, publicadas al 100 % Judicial
acuerdos plenarios y
circulares que fijan criterios
orientadores en materia
penal
65
que incide en la Seguridad
Ciudadana
Publicar, en el portal web del Estadística de A diciembre 2018, Poder Judicial - Registro
Poder Judicial, las sentencias y otras publicación de Nacional de Condenas
estadísticas
decisiones judiciales estadísticas
de las sentencias y los
publicadas al 100 %
procesos que se ventilan en
todos los distritos judiciales
del país
Realizar acciones de control Acción de control Al 2018, acciones Poder Judicial

disciplinario en las áreas Disciplinario de control OCMA
donde se detectan quejas realizadas a nivel
constantes nacional al 100 %
Disminuir el déficit de Déficit de Personal Al 2018, INPE

personal del INPE Penitenciario disminución en 80
% del déficit de
personal del INPE
Fortalecer las capacidades y Magistrados Al 2018, AMAG

destrezas de Jueces y 2,000 jueces y Ministerio Público
Fiscales
fiscales capacitados
Fortalecer las capacidades y Procurador y Al 2018, Ministerio de Justicia y

destrezas de Procuradores y Defensor Público procuradores y DDHH
defensores públicos defensores públicos
capacitados al 100
% a nivel nacional
Fortalecer el Programa de Programa Al 2018, 30 DEVIDA

Intervención Terapéutica a establecimientos INPE
personas privadas de su penitenciarios con
libertad consumidoras de el Programa de
drogas Intervención
Fortalecer el Programa de Programa Al 2018, 20 % de la DEVIDA

Intervención Terapéutica a población Poder Judicial
adolescentes infractores adolescente
infractores sin
reincidencia en el
delito y consumo de
drogas
Periodo: 2016-2018
Auguramos, sin ser pesimistas sino realistas, que el trabajo marcado en el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana no se cumplirá en el plazo establecido. La explicación es sencilla: si no
se han cumplido las tareas en los periodos iniciales es una tarea mucho más ardua trabajar los
objetivos a largo plazo; sin el cimiento del trabajo a corto plazo es casi imposible el trabajo a
66
largo plazo. El gobierno actual tiene que impulsar la culminación de los objetivos a corto plazo
para que el futuro gobierno concluya las metas a largo plazo, sino se corre el riesgo que todo el
Plan Nacional de Seguridad quede solo en tinta.
13. Sin fecha específica y/o plazos constantes por periodos específicos
Desarrollar encuentros Encuentro 26 encuentros SINASEC

regionales para
Regional regionales anuales CONASEC
promover la gestión
articulada para la MININTER-DGSC
seguridad ciudadana GR
GL
Fortalecer los espacios de Acuerdos Acuerdos SINASEC

coordinación
ejecutados al 90 %
a nivel nacional, regional y
al término del
local
ejercicio fiscal
Implementar planes de Plan de A diciembre de MININTER-PNP

patrullaje
patrullaje 2014, plan GL
integrado entre las comisarías
integrado implementado en
y los
serenazgos y conducidos Comisarías que Lima y el Callao
operativamente realizan A diciembre de
por el comisario, con la patrullaje 2018, plan
colaboración del
integrado implementado en
Gerente Municipal de
Seguridad todas las comisarías
Ciudadana y realización de
patrullaje integrado
Formular un mapa del delito Mapa del delito A diciembre de MININTER-PNP

unificado
unificado por 2013, elaborados DIREJE-SC
entre la Comisaría y la
distrito los mapas DIRNAOP Comisarías
Gerencia de
Seguridad Ciudadana unificados en los GL
distritos de Lima y
el Callao Al año 2015, mapas
unificados en los
cinco
departamentos de
mayor incidencia
delictiva
Al año 2018,
mapas unificados a
nivel nacional
Formular el Plan de Plan de Planes anuales CONASEC

Desarrollo de
Desarrollo de MININTER-DGSC
Capacidades en Seguridad
67
Ciudadana Capacidades
Integrar los esfuerzos de las Junta vecinal A diciembre de MININTER-PNP

comisarías y
Municipios con 2013, elaborado el GL
los municipios para la
mecanismos de informe de Juntas vecinales
organización y
participación organización y
capacitación de las juntas
vecinales ciudadana en capacitación
Seguridad A diciembre de
Ciudadana 2018, todos los
Normativa que municipios con
articule las mecanismos de
juntas vecinales participación en
Seguridad
Ciudadana
A 2014, normativa
aprobada que
articula las juntas
vecinales
Articular los esfuerzos de la Acta de A diciembre de GL

policía y los
fiscalización 2013, operaciones PNP
municipios para la
de fiscalización
efectividad de la
fiscalización y control articulada en Lima
municipal y el Callao
Al año 2016,
operaciones de
fiscalización
articuladas en los
cinco
departamentos de
mayor incidencia
delictiva
Al año 2018,
operaciones de
fiscalización
articuladas a nivel
nacional
Atender a víctimas de Beneficiarios A demanda MINSA

accidentes de
tránsito y por causa externa
por el
Sistema de Atención Móvil
de Urgencia
(SAMU)
Implementar en las Módulos Al 2014, iniciada la Ministerio Público

comisarías un
instalación de MINJUS
68
módulo de atención a las módulos de MIMP
víctimas de
atención en Lima y MININTER-DGSC
violencia familiar y de
Callao Regiones Policiales
género, con
Al 2018, instalados Comisarías
ambientes privados y
personal los módulos de GR
capacitado atención en un 70 GL
% de comisarías de
los cinco
departamentos de
mayor índice
delictual
Promover campañas de Campañas Realización de no DEVIDA

prevención del
menos de 1 Ministerio Público
consumo de alcohol y otras
campaña anual a MINSA
drogas
nivel nacional MINEDU
ANR
MININTER-PNP
GR
GL
Entregar incentivos Incremento de Aproximadamente MIDIS

monetarios
cobertura 19.2 %: 2013/2012
condicionados al
0.2 %: 2014/2013
cumplimiento de
corresponsabilidades en 3.1 %: 2015/2014
educación a los 3.8 %: 2016/2015
hogares en situación de
pobreza,
prioritariamente rurales, con
niños,
adolescentes y jóvenes hasta
que
concluyan la educación
secundaria o
cumplan 19 años (lo que
ocurra primero)
Entregar incentivos Incremento de Aproximadamente MIDIS

monetarios
cobertura 19.2 %: 2013/2012
condicionados al
0.2 %: 2014/2013
cumplimiento de
corresponsabilidades en 3.1 %: 2015/2014
salud a los 3.8 %: 2016/2015
hogares en situación de
pobreza,
prioritariamente rurales, con
gestantes y
niños hasta los 36 meses
Promover prácticas Porcentaje de Al 2018, inicio de MINEDU

ciudadanas de
ciudadanos con programas de MININTER-PNP
respeto a la ley y
69
construcción de prácticas fortalecimiento e MINJUS
ciudadanía ciudadanas de integración a nivel Estado Mayor
respeto a la ley nacional DIREJE Educación
Porcentaje de Al 2014, diseñado y y Doctrina
docentes que aprobado el marco DIREJE Seguridad
implementan el curricular y las Ciudadana
marco curricular rutas de aprendizaje Comisarías
y rutas de en ciudadanía Colegios
aprendizaje en Al 2014, Profesionales
ciudadanía implementado, por Ministerio de
el 100% de Cultura
docentes, el marco TV Perú-Canal 7
curricular y rutas de Radio Nacional
aprendizaje en GR
GL
Promover programas de Programa Al 2014, inicio de MIMP

fortalecimiento
programas de MININTER-PNP
y cohesión familiar
fortalecimiento e MINEDU
integración en Lima MINSA
Metropolitana y
Callao
Al 2018, inicio de
programas de
fortalecimiento e
integración a nivel
nacional
Implementar en los colegios Instituciones Al 2014, MINEDU

programas
educativas implementados los MINSA
de prevención de la
violencia: maltrato programas Ministerio Público
físico y psicológico, abuso preventivos en MININTER

sexual, Lima metropolitana PNP-DIREJE
bullyng Al 2018, se han Seguridad
implementados los Ciudadana
programas Comisarías
preventivos a nivel
nacional
Implementar líneas Comisaría A marzo de 2014, PCM MININTER

telefónicas e Internet
comisarías de Lima DIREJETIC-PNP
en las comisarías y las bases
de los Metropolitana GR
serenazgos a nivel nacional, implementadas GL

para A marzo de 2016, Empresa privada
facilitar la comunicación de comisarías de cinco
los
departamentos con
ciudadanos y contribuir a la
convivencia mayor índice
70
pacífica delictivo
implementadas Al
año 2018,
comisarías a nivel
nacional
implementadas
Implementar sistemas de Sistema de Al año 2014, MININTERDGSC-

alerta temprana
alerta sistemas de alerta PNP
complementarios al vecinal,
temprana DIREJE-Seguridad
integrado
implementados en Ciudadana
por vigilantes privados,
taxistas, Lima Metropolitana Regiones y Frentes
mototaxistas, comerciantes, Al año 2018, Policiales
comunidad
sistema de alerta GR
educativa y trabajadores
municipales, temprana GL
para que colaboren con la implementado a Empresa privada

Policía y los nivel nacional
serenazgos
Implementar, en los portales Directorio A agosto de 2013, SINASEC PCM-

web de la
directorio ONGEI MININTER-
PNP y de los municipios, los
implementado en PNP
directorios
de comisarías y gerencias de Lima Metropolitana DIGETICDIREJETIC
seguridad A diciembre de DIREOP
ciudadana 2016, directorio Regiones Policiales
implementado a Direcciones
nivel nacional territoriales
GR
GL
Interrelacionar los esfuerzos Juntas vecinales A diciembre de SINASEC

de las
2014, juntas MININTERDGSC-
juntas vecinales para
vecinales integradas PNPDIREJE
contribuir a la
convivencia pacífica en Lima Seguridad
Metropolitana y el Ciudadana
Callao Regiones Policiales
A diciembre de Direcciones
2016, juntas territoriales
vecinales integradas GR
a nivel nacional GL
Empresa privada
Asegurar que los efectivos Asignación A marzo de 2014, MININTERDGSC-

policiales
articulada asignación PNP
dedicados a la participación
por especialidad implementada por DIREJE Personal
ciudadana
especialidad en Regiones y Frentes
cuenten con la
especialización en Orden Lima Metropolitana Policiales
Público y Seguridad y el Callao Direcciones
71
Ciudadana A diciembre de territoriales
2016, juntas Comisarías
vecinales integradas Empresa privada
a nivel nacional
Suscribir alianzas Alianzas A diciembre de PCM CONASEC

estratégicas del sector
estratégica 2014, alianzas MININTER-DGSC
privado, gremios
estratégicas GR
empresariales, cámaras
de comercio, entre otros implementadas en GL
entes, para la Lima Metropolitana Gremios de
cooperación en seguridad y el Callao empresas privadas
ciudadana
A diciembre de Empresas privadas
2018, alianzas
estratégicas
implementadas
nivel nacional
Implementar líneas de Iniciativa local A diciembre de PCM-Ministerios-

cooperación, en el
2015, iniciativas Empresa privada
marco de la Responsabilidad
locales financiadas CONASEC
Social
en Lima MININTER-DGSC
Empresarial, para el
financiamiento o el Metropolitana y el GR
cofinanciamiento de Callao GL
iniciativas locales
A diciembre de Gremios de
para la seguridad ciudadana
2018, iniciativas empresas privadas
locales financiadas Empresas privadas
en los cinco
departamentos con
mayores índices
delictivos
Promover la cooperación de Empresa A julio de 2014, CONASEC

las
Privada cooperación activa MININTERDGSC-
empresas de seguridad
de las empresas PNP
privada con la
PNP y con el Ministerio del privadas de SUCAMEC
Interior para vigilancia en Lima GL
contribuir con la seguridad Metropolitana y el Empresas de
ciudadana y
Callao seguridad privada
convivencia pacífica
A diciembre de
2018, cooperación
activa de las
empresas privadas
de vigilancia a nivel
nacional
Promover el reconocimiento Incentivo A noviembre de CONASEC

de las
2013, MININTER-DGSC
buenas prácticas en seguridad
fortalecimiento de GR
72
ciudadana las buenas prácticas GL
desarrolladas por las en gestión de Gremios empresa
organizaciones
seguridad privada
sociales de base, a través de
ciudadana por Empresas privadas
programas
empresas privadas
de incentivo con la empresa
privada locales de Lima
local metropolitana y el
Callao
A diciembre de
2018,
fortalecimiento de
las buenas prácticas
en gestión de
seguridad
ciudadana por la
empresa privada, a
nivel nacional
Promover la creación e Observatorio A diciembre de PCM

implementación
local del delito 2015, observatorios INEI
de observatorios locales del
locales MEF
delito, a
través del financiamiento o implementados en CONASEC
cofinanciamiento público- Lima Metropolitana MININTER-DGSC

privado, a y Callao GR
nivel regional, provincial y A diciembre de GL
distrital
2018, observatorios Empresa privada
locales
implementados en
los cinco
departamentos con
mayores índices
delictivos
Promover que los medios de Espacio de A diciembre de CONASEC

comunicación privados difusión privado 2014, espacios Consejo de la
brinden espacios
publicitarios Prensa Peruana
para que los integrantes del
CONASEC privados en Lima Asociación Peruana
difundan información para la Metropolitana y el de Radio y

seguridad Callao Televisión
ciudadana y convivencia A diciembre de Medios de
pacífica, en
2016, espacios comunicación
horas punta y secciones
preferentes publicitarios
privados
implementados a
nivel nacional
Implementar, en Internet, Espacios A julio de 2014, PCM-ONGEI
73
espacios de de difusión espacios de difusión SINASEC
difusión para la transmisión implementados MININTER-PNPDIGETIC-
de
Lima Metropolitana PNP
información sobre seguridad
y el Callao DIREOP
ciudadana
y convivencia pacífica A diciembre de DIREJE Seguridad
2016, espacios de Ciudadana
difusión en Internet Regiones Policiales
a nivel nacional Direcciones
territoriales
GL
Convocar a líderes de Eventos A diciembre de CONASEC

opinión (artistas,
2013, 3 eventos MININTER -
deportistas, intelectuales)
realizados DGSC
para que
invoquen en pro de la Del 2014 al 2018, 2
convivencia eventos anuales
pacífica
Construir y mejorar la Comisarías A diciembre de MININTER-PNP

infraestructura de las 2014, cubierto el
comisarías 60 % del
requerimiento total
de comisarías
nuevas
A diciembre de
2015, cubierto el
100 % de
comisarías
mejoradas a nivel
nacional
Modernizar el equipamiento Proyecto A julio de 2014, MININTER-Dirección

de las comisarías y unidades instalación de las Nacional de Gestión
especializadas de la PNP,
centrales remotas16 IBIS y Institucional PNPDirección
asegurando su 18 AFIS Ejecutiva de
mantenimiento periódico A diciembre de Tecnología, Información y
2016, instalación Estadística PNP
de 21 sistemas de
Comunicación
Troncalizada
(TETRA)
A diciembre de
2016, 43 centrales
telefónicas IP a
nivel nacional
Implementar el Registro de Declaración Jurada Registro anual MININTER

Declaraciones de Ingresos, Inspectoría MININTER
74
Bienes y Rentas del DIGETIC Dirección de
Personalde la PNP Tecnologías
(*) Base legal: DS que y Estadística de la PNP
PNP
Implementar medidas de Mecanismo Al cierre de cada MININTER

transparencias en el portal ejercicio fiscal PNP
web del MININTER y la
PNP
aprueba el ROF del
MININTER
PNP
Fortalecer programas de Programa de Programa aprobado MININTER

bienestar y apoyo al policía Bienestar al inicio de cada PNP
(salud, vivienda, centros de ejercicio fiscal DIREJE de Personal
esparcimiento, entre otros) Dirección Ejecutiva de
Apoyo al Policial
Implementar la plataforma de Plataforma A julio del 2014, PCM- ONGEI

interoperabilidad electrónica interconexión al 100 RENIEC
para el orden interno y el % con la RENIEC, Ministerio Público
orden público en la PNP PJ, Ministerio MININTER-PNPDIGETIC
Público, SUNARP,
Migraciones
A diciembre de 2016,
interconexión con
otras entidades
público-privadas
Implementar en la PNP el CNVR A diciembre de 2014, PCM-ONGEI

Centro Nacional de Video Lima y el Callao MTC
Vigilancia y Radio interconectados MININTER
Comunicación para la A diciembre de 2018, PNP
Seguridad Ciudadana CNVR implementado DIGETIC
(CNVR) a nivel nacional GR, GL
Implementar el Registro RNSP A diciembre de 2014, MININTER

Nacional de Seguridad RNSP implementado PNP
Pública en Lima y el Callao
(*) Base legal: Decreto A diciembre de 2018,
Legislativo N° 1148, Ley de RNSP implementado
la PNP; y su Reglamento a nivel nacional
Fortalecer las Unidades Unidad A diciembre del MININTER- DIRNAOP
75
Especializadas de Especializadas 2014, UEIC de los
Investigación Criminal 5 departamento de
(UEIC) a nivel nacional y de mayor índice
las capacidades de su delictivo
personal
fortalecidos
A diciembre del
2018, 100 % de
UEIC fortalecidos
Intercambiar información Registro Permanente MININTER-

DIGIMININTERPOL-
con los órganos de
PNP
inteligencia extranjeros
DINI
Órganos de Inteligencia
Nacional
Ampliar el radio de acción de Sub Unidades Grupo A diciembre del MININTER-PNP

la Compañía TERNA, para el TERNA 2014, Compañía (DIRNAOP)
combate de los delitos Presupuesto de TERNA en los 5
menores: gastos de departamentos de
Incremento de operaciones mayor índice

delictivo
personal
A diciembre del
Reasignación de
2018, Compañía
vehículos de áreas
TERNA con
administrativas para
presencia nacional
ejecución de
operaciones
policiales
Equipamiento con
inteligencia básica:
cámaras fotográficas,
filmadoras,
micrograbadoras
Partida para gastos

de operaciones
Reasignar a los efectivos Efectivos A diciembre de MININTER

especializados en Seguridad especializados 2015, 40 % de PNP
Ciudadana a las Comisarías efectivos asignados DIREJE Personal
(*) Base legal: Decreto A diciembre de Regiones y Frentes
Legislativo N° 1148, ley de 2018, 100 % de Policiales
la
efectivos asignados
PNP y su Reglamento
Legislativo N° 1149, ley de
la
Carrera y Situación de la
76
PNP
y su Reglamento
implementar patrullaje por Porcentaje de A diciembre de MININTER - DGSC

sector (cuadrante) en base al cuadrantes 2014, 90 % de PNP
empleo del Mapa del Delito patrullados puntos críticos DIRNAOP
Porcentaje de cubiertos Regiones y Frentes
cobertura de los Al año 2018, 80 % Policiales
puntos críticos del de satisfacción del Comisarías
Mapa del delito usuario
Grado de satisfacción
del usuario
Fortalecer los mecanismos de Evaluación del Al 2016, evaluación Poder Judicial

medición de desempeño Desempeño del desempeño de Oficina de Medición de
judicial los magistrados a Desempeño
un 100 % en Lima
y el Callao
Al 2018, evaluación
del desempeño de
los magistrados a
un 100 % en los
cinco
departamentos de
mayor índice
delictual
Implementar mecanismos Tiempo del proceso Al 2016, reducción Ministerio Público

para reducir el tiempo Nivel de atención del 20 % de tiempo Poder Judicial
promedio en las promedio en las PNP
investigaciones y los investigaciones y
procesos
procesos
Al 2018, reducción
del 40 % de tiempo
promedio en las
investigaciones y
procesos
Reducir el índice de Porcentaje de Al 2015, índice de CNM

provisionalidad de magistrados provisionalidad Poder Judicial
Magistrados provisionales reducido en 50 % Ministerio Público
Al 2018,
índice de
provisionalidad
reducido en 80 %
77
V. ACCIONES DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-
2018
14. El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana como Política Nacional y órganos
encargados de informar sobre los avances
Al respecto, cabe recordar que la Sétima Política de Estado del Acuerdo Nacional
“Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana”
establece el compromiso de normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden
público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales,
para lo cual el Estado deberá consolidar políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y
eliminar aquellas conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad
o libertad de las personas así como la propiedad pública y privada.
En esa lógica, el artículo 3 de la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC) creó el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), señalando
que tiene por objeto “coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación
ciudadana para garantizar una situación de paz social”. Asimismo, en su artículo 5 creó al Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) como el máximo organismo encargado de la
formulación, conducción y evaluación de las políticas de seguridad ciudadana; con autonomía
funcional y técnica.69
En ese sentido, la creación del SINASEC y del CONASEC supuso establecer un sistema de
actuación articulado a nivel estatal para garantizar la seguridad ciudadana. No obstante, era
necesario repotenciar la calidad del SINASEC, de cara a afrontar con mayor eficiencia y
eficacia el combate contra la criminalidad, además de adecuarla al nuevo sistema
administrativo adoptado por el Estado con la entrada en vigencia de la Ley N° 29158, Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo, del 20 de diciembre de 2007.
Cabe precisar que, de acuerdo a los artículos 43 y 45 de la citada Ley Nº 29158 los sistemas
funcionales son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos
69 El artículo 9 de la Ley N° 27933 establece en detalle las funciones del CONASEC:

a) Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
b) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
c) Promover la investigación en materia de Seguridad Ciudadana.
d) Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana.
e) Promover el intercambio y/o cooperación internacional en materia de Seguridad Ciudadana.
f) Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre seguridad ciudadana, que formulará las recomendaciones a la
Comisión Nacional de Bienes Incautados (CONABI) para la priorización en el equipamiento a la Policía Nacional del Perú y a las municipalidades
provinciales y distritales de menores recursos que cumplan con las metas propuestas en su plan de seguridad ciudadana y que no se
encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia Constitucional del Callao. Copia de este informe debe remitirse a la Comisión de Defensa
Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la República.
g) Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la
República sobre los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobación.
h) Proponer estrategias de prevención contra las actividades delictivas.
i) Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.
78
que tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la
participación de todas o varias entidades del Estado.
En atención a ello, en el contexto de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1135,
Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior, del 10 de diciembre de 2012, se
realizaron algunas modificaciones a la estructura del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC):
Se modificó el artículo 3 de la Ley Nº 27933, a efectos de constituir al SINASEC como el
sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que
orientan la intervención del Estado en materia de seguridad ciudadana, destinado a
garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías
individuales y sociales a nivel nacional para lograr una situación de paz social y la
protección del libre ejercicio de los derechos y libertades.
El artículo 21 del Decreto Legislativo Nº 1135, Ley de Organización y Funciones del
Ministerio del Interior, establece que el Ministerio del Interior es el ente rector del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). Como autoridad técnico normativa dicta
normas y establece los procedimientos relacionados con la implementación de las
políticas nacionales en materia de seguridad ciudadana, coordina su operación técnica,
así como las formas de articulación entre las diversas entidades involucradas y es
responsable de su correcto funcionamiento;
Posteriormente, el artículo 1 de la Ley Nº 30055, del 30 de junio de 2013, modificó el artículo
6 de la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC),
estableciendo que el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) depende de la
Presidencia de la República y está presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.
Es en ese contexto normativo bajo el cual el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC) aprobó el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018 y, mediante
Decreto Supremo N° 012-2013-IN del 28 de julio de 2013 se aprobó dicho Plan como como
“Política Nacional del Estado Peruano”.
En la línea de la “Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública”, el “Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana (2013-2018)” es eminentemente una gestión orientada a
brindar resultados al servicio del ciudadano.
Asimismo, dicho decreto supremo establece otras disposiciones:
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 es de aplicación obligatoria en los
tres niveles de Gobierno y de todas las entidades que integran el SINASEC (Art.2).
El Ministerio del Interior a través de la Dirección General de Seguridad Ciudadana, tendrá a
su cargo la implementación, monitoreo y evaluación del “Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2013-2018”. Los avances se informarán semestralmente al Consejo Nacional
de Seguridad Ciudadana (CONASEC), y se elaborarán sobre la base de los informes
semestrales que le remitan los tres niveles de Gobierno y todas las entidades que
integran el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). (Arts. 3 y 4).
79
15. Avances en la implementación del plan nacional de seguridad ciudadana 2013-
201870
Para determinar el nivel de implementación del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2013-2018, es necesario recabar información previa del cumplimiento de las actividades
realizadas por los órganos encargados.
Al respecto, el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), en su página web, 71
reporta información sobre los avances en la implementación realizados en el periodo de agosto
2013 a junio 2014. A tal, efecto, se realizó lo siguiente:
Se procedió a solicitar a los diversos Sectores y entidades comprometidas en el
cumplimiento de las (238) actividades que contempla el PNSC.
Se procedió al análisis y resumen de la información recibida.
Comprendió:
Evaluación de las 238 actividades
Evaluación de las principales Metas e Indicadores
Evaluación de los Objetivos Estratégicos
Evaluación Integral del Plan
En lo que se refiere a la evaluación de los objetivos estratégicos, se tiene lo siguiente:
15.1. Objetivo estratégico 1: “Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana articulado y fortalecido”
Se tiene lo siguiente:
Se viene consolidando el SINASEC en base al nuevo carácter funcional que tiene.
Se designó a los responsables de la Dirección de Diseño y Evaluación de Políticas
Públicas y Dirección de Ejecución de Políticas Públicas.
Se constituyó en el seno del Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC) el
Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad–CEIC, con la finalidad de generar
un sistema integrado de estadísticas de la criminalidad. El trabajo del CEIC permitió
obtener la 1ra. cifra oficial de homicidios para el año 2012, que es de 6.53 homicidios por
cada 100 mil habitantes.
El INEI emitió boletines de estadística de seguridad ciudadana y realizó el 2do. Censo
Nacional de Comisarías.
Se ha diseñado y aprobado la primera “Política Criminal frente a los Delitos
Patrimoniales”, siendo el principal instrumento orientador de política criminal en esta
materia, que establece los lineamientos generales y específicos para su desarrollo.
Se promulgó la Ley N°30120 – Ley de Apoyo a la Seguridad Ciudadana con Cámaras de
Video Vigilancia, con el objeto de incluir como instrumento de vigilancia urbana en las
políticas del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las imágenes y los audios
registrados a través de las cámaras de video vigilancia.
70 Información consultada en: http://conasec.mininter.gob.pe/index.php?web=55 (consultado el 25 de junio de 2015).

71 Ver en: http://conasec.mininter.gob.pe/index.php?web=55 (consultado el 28 de junio de 2015).
80
El MININTER aprobó asignaciones financieras de los recursos provenientes del “Fondo
Especial para la Seguridad Ciudadana”, para ser destinados exclusivamente al
financiamiento de actividades, proyectos y programas destinados a combatir la
inseguridad ciudadana.
En el marco del “Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal”, a
fin de impulsar el desarrollo de acciones en favor de la seguridad ciudadana, se
establecieron metas y actividades que deben cumplir los gobiernos locales en esta
materia para ser considerado como beneficiario.
Se publicó la Ley 30076 – Ley que modifica el Código Penal, Código de Ejecución Penal y
el Código de los Niños y Adolescentes y crea registros y protocolos con la finalidad de
combatir la inseguridad.
15.2. Objetivo estratégico 2: “Implementar espacios públicos seguros como lugares de
encuentro ciudadano”
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, a través del “Programa de
Mejoramiento Integral de Barrios”, así como diversos gobiernos regionales y
locales, financiaron proyectos tales como: edificación o mantenimiento de losas
deportivas, mercados, pistas, veredas, ciclovías u otras, en procura de espacios
públicos seguros e integradores.
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, a través de la Dirección
Nacional de Urbanismo impulsó la ejecución de proyectos de destugurización y
renovación urbana.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), la Policía Nacional del Perú
(PNP) y diversos gobiernos regionales y locales adoptaron diversas acciones para
prevenir situaciones de riesgo en el transporte terrestre.
Para mejorar la vigilancia de los espacios públicos y la prevención de la violencia y el
delito, se continuó con la ejecución del patrullaje integrado (serenazgos y Policía) en
diversas jurisdicciones.
Se promovió la participación de los Comités Locales de Seguridad Ciudadana, a fin de
desarrollar actividades relacionadas con la seguridad ciudadana en el marco del “Plan
de Incentivos Municipales”, en favor de sus localidades; tales como:
Articulación y actualización de Mapa del Delito.
Formulación y articulación de Mapa de Riesgo.
Mecanismos de Consulta Ciudadana del Plan Local de Seguridad Ciudadana.
Reuniones de los Comités Locales de Seguridad Ciudadana.
Patrullaje integrado.
Capacitación de los miembros de Comités Locales de Seguridad Ciudadana.
Recuperación de espacios públicos.
81
15.3. Objetivo estratégico 3: “Reducir los factores de riesgo social que propician
comportamientos delictivos”
A fin de actuar sobre los factores de riesgo que motivan conductas violentas o
delictivas, los diversos sectores del gobierno, gobiernos regionales y locales, así
como determinadas instituciones, adoptaron diversas acciones para:
Reducir la violencia familiar y de género.
Mejorar la atención y protección a las víctimas.
Fortificar los programas de prevención e intervención del consumo de alcohol y
otras drogas.
Fortalecer las capacidades sociales y productivas de los grupos en riesgo.
Se inauguró el primer módulo especializado de atención a adolescentes en conflicto con
la ley penal, en el distrito del Agustino. Se tiene previsto avanzar con la
implementación de estos módulos en las comisarías de El Porvenir, Villa María del
Triunfo y José Leonardo Ortiz (2014 – 2015).
La Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia del MINJUS, ha
implementado Centros de Asistencia Legal Gratuitos, en donde se brinda el servicio
de asistencia legal a las víctimas. A junio del 2014, tiene implementado un total de
34 Centros ALEGRAS a nivel nacional.
La Municipalidad Metropolitana de Lima desarrolló el programa “Devuélvele a tu
Ciudad” que atiende a adolescentes que proceden de los programas de Justicia
Juvenil Restaurativa del Ministerio Público, también atiende a los que cuentan con
remisión de los Juzgados de Paz con la finalidad de organizarles una prestación de
servicios comunitarios.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables viene desarrollando las
campañas “Actuemos ahora, basta de violencia contra la mujer” y “Quiere sin
violencia, marca la diferencia”, así como el “Estudio multinacional: los
determinantes de la violencia infantil”.
El Ministerio de Educación (MINEDU) ejecutó el programa “SíseVe” que permite
que cualquier supuesta víctima o testigo reporte incidentes de violencia escolar;
9,401 colegios se encuentran afiliados en el primer semestre del 2014.
En el marco del programa de prevención del consumo de droga (2014), se está
implementando en 335 instituciones educativas el “Programa de prevención del
consumos de droga en el ámbito educativo”, propuesta por el MINEDU, el cual se
implementa en 12 regiones del país: Amazonas, Arequipa, Apurímac, Ayacucho,
Huánuco, Junín, La Libertad, Moquegua, San Martín, Tacna, Ucayali y Callao.
El Ministerio de la Producción (MINPRODUCE), en alianza estratégica con el
MINEDU, vienen fomentando el emprendimiento a nivel escolar a través de la
estrategia de intervención “Crea y Emprende Escolares”, con la finalidad de promover
la cultura emprendedora en la población joven, de tal forma de orientarla a la
creación de nuevas empresas competitivas, innovadoras y socialmente responsables,
con un enfoque global que contribuya al desarrollo sostenible del país.
El MINEDU, con apoyo de DEVIDA y CEDRO, realizaron el Concurso Nacional de
Pintura “Pintando un Perú sin Drogas”, con la finalidad de contribuir a la formación
82
integral y promover una cultura de prevención frente al consumo de drogas en las y
los estudiantes.
Mediante la suscripción de 3 convenios de cooperación interinstitucional, el
Ministerio de Cultura ha colaborado con el Poder Judicial en la implementación y
ejecución de medidas socioeducativas impuestas por los jueces a los adolescentes
infractores, para su reinserción a la sociedad.
El Poder Judicial viene impulsando el proyecto “Transformando mi pasado,
transformando mi ciudad”, cuyo objetivo es motivar a los jóvenes a valorar nuestro
patrimonio cultural, en particular el arqueológico y su problemática.
15.4. Objetivo estratégico 4: “Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil,
el sector privado y los medios de comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana”
Los diversos sectores del gobierno e instituciones del SINASEC vienen adoptando
acciones para impulsar la efectiva participación de la población y del sector privado
en acciones preventivas de seguridad ciudadana.
Se emitieron diversos capítulos del programa televisivo “Aliado por la Seguridad”; así
como la producción y emisión de diferentes programas orientados a contribuir con la
política de seguridad, a través de los órganos ejecutivos deI Instituto Nacional
de Radio y Televisión del Perú.
El MINEDU viene desarrollando el proyecto “Escuela Amiga”, que está orientado a
desarrollar y fortalecer las capacidades de directivos y docentes de cada centro
educativo para que, junto a los escolares y padres de familia, mejoren el clima de
convivencia en su institución educativa. El desarrollo del proyecto llegará a 1,000
instituciones educativas ubicadas en zonas de alta inseguridad ciudadana en el
país.
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), ha conformado una mesa de
diálogo para proponer acciones multisectoriales priorizadas que permitan erradicar la
violencia y la comisión de delitos que viene aconteciendo en torno al desarrollo de la
actividad económica de la construcción, contando con el apoyo de la Organización
Internacional de Trabajo (OIT). Dicha mesa de diálogo cuenta con la participación
del MININTER, PJ, MP, Defensoría del Pueblo, INPE, CAPECO y las
organizaciones sindicales del sector construcción civil.
La SUCAMEC ha concretado el Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional con
la Sociedad Nacional de Seguridad (SNS), con el objetivo de crear un mecanismo de
cooperación interinstitucional que contribuya con los proyectos, planes o programas
a cargo de los comités distritales, provinciales o regionales de seguridad ciudadana,
específicamente articulando las labores de la PNP, serenazgo y el personal
operativo de las empresas de vigilancia privada.
15.5. Objetivo estratégico 5: “Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución
moderna, con una gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana
comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana”
El desarrollo organizacional de la PNP se viene consolidando habiéndose
promulgado normas importantes para este proceso, como son el Reglamento del
Régimen Disciplinario PNP, aprobado mediante DS 011-2013-IN; el Reglamento de
la Ley de Carrera y Situación Personal PNP, aprobado por el DS 016-2013-IN; y el
Reglamento del Régimen Educativo de la PNP, aprobado por DS N°009-2014-IN.
83
Se viene implementando el nuevo régimen disciplinario de la PNP, con participación de
la Inspectoría del MININTER y el nuevo Tribunal de Disciplina Policial, conformado
íntegramente por personal civil; además, se ha puesto énfasis en la lucha contra la
corrupción y rendición de cuentas en la PNP.
Se viene implementando el nuevo Régimen Educativo de la PNP.
Se ha dotado a la PNP de importante equipamiento para el ejercicio de la función
policial.
Se han implementado dos (02) especialidades funcionales: Orden Público y
Seguridad Ciudadana e Investigación Criminal, en la Escuela de Oficiales de la
PNP.
Se vienen adoptando acciones para fortalecer el principio de autoridad del personal
policial y erradicar la corrupción.
Se ha dotado a la PNP de importante equipamiento para el ejercicio de la función
policial.
Se ha incrementado la ejecución de operativos policiales y los equipos de
inteligencia a nivel nacional para mejorar la producción policial.
Se han adoptado medidas para fortalecer la prevención e investigación policial, así
como la especialidad de criminalística para neutralizar y contrarrestar el accionar de
la delincuencia común y organizada.
Se han implementado unidades policiales para contrarrestar la comisión de delitos
menores, así como para afrontar el crimen organizado (extorsiones, sicariato, u otros).
15.6. Objetivo estratégico 6: “Mejorar el sistema de administración de justicia para la
reducción de la delincuencia”
El Poder Judicial (PJ), Ministerio Público (MP), Instituto Nacional Penitenciario
(INPE) y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS), vienen
adoptando acciones a fin de mejorar el sistema de administración de justicia.
Para mejorar la calidad y el acceso a los servicios de justicia el PJ ha implementado
determinados servicios electrónicos (“Registro de Control Biométrico de procesados
y sentenciados en libertad”, “Certificado de Antecedentes Penales en Línea” y el
“Depósito Judicial Electrónico”).
Se viene desarrollando una estrategia integral para avanzar hacia la consolidación de
una Política Penitenciaria reflexiva.
Se ha dotado al INPE de importante equipamiento para el ejercicio de su labor
funcional.
A fin de contar con un sistema articulado y fortalecido de política criminal para mejorar
la justicia penal juvenil, se aprobó el “Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del
Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (PNAPTA)”, y se ha diseñado una
estrategia para su implementación, de modo progresivo, avanzando durante el primer
año (2014) en 4 distritos (El Porvenir, José Leonardo Ortiz, El Agustino y Villa María
del Triunfo).
A efectos de disminuir el déficit de personal del INPE se han adoptado
determinadas acciones que han permitido, a junio de 2014, un incremento del 37%
(2,239) en el número de servidores penitenciarios con relación a los existentes en el
año 2011.
84
16. Factores que han dificultado el cumplimiento de las actividades y objetivos
Existen ciertos factores que han impedido el cumplimiento de las actividades y objetivos del
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018:
Determinados gobiernos regionales y locales aún se encuentran en un proceso
incipiente en cuanto a la articulación de sus planes institucionales y locales de seguridad
ciudadana con el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018.
El proceso de elecciones Regionales y Municipales 2014 y el reemplazo o
inestabilidad de determinados presidentes o funcionarios de los gobiernos regionales,
provinciales y distritales (por haber solicitado licencia o encontrarse con mandato de
detención u otros motivos), han influido en el bajo rendimiento funcional de sus
respectivos Comités de Seguridad Ciudadana.
Se encuentra en proceso de afianzamiento la articulación intersectorial de entidades
públicas así como con el sector privado, en materia de seguridad ciudadana.
Se han presentado ciertas descoordinaciones entre los sectores e Instituciones en el
cumplimiento de determinadas actividades.
Determinadas actividades, cuya meta tenía como fecha de implementación el 2013 o
2014, aún se encuentran en proceso de implementación.
17. Conclusiones sobre el proceso de implementación
El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018, constituye una respuesta pública
integral y participativa contra la violencia y la delincuencia en el Perú.
El cumplimiento de los Objetivos Estratégicos, Objetivos Específicos y Actividades del
PNSC, han impulsado el desarrollo de acciones en favor de la seguridad ciudadana en
el país.
Durante el periodo evaluado se ha producido una reducción en el índice o porcentaje
establecido para tres (03) de los cuatro (04) principales indicadores y metas del PNSC:
“Victimización Personal”, de 36.6% a 32.0%.
“Personas privadas de libertad reingresantes a penales” de 30.5% a 28.74%.
“Mujeres víctimas de violencia por su esposo o compañero” de 13.6 a 12.1%.
Han existido ciertos factores que han dificultado el cumplimiento de Objetivos
Estratégicos, así como de determinados Objetivos Específicos y Actividades del PNSC
(Descoordinaciones entre los Sectores o Instituciones u otros).
Determinadas actividades del PNSC que debieron implementarse entre agosto de
2013 a junio de 2014, requieren de una prórroga en la fecha establecida para el
cumplimiento de la meta, toda vez que aún se encuentran en proceso de
implementación.
El grupo de actividades (el 68% del total de éstas) del PNSC (que tienen un horizonte para
su implementación hasta el 2015, 2016, 2017 o 2018) han logrado un avance
significativo, algunas una implementación moderada y otras se encuentran en proceso
elemental de implementación.
La dinámica y los procedimientos establecidos para la implementación y evaluación del
PNSC, requieren de ciertas innovaciones o modificaciones, a fin de optimizar el
cumplimiento del PNSC, así como su monitoreo y evaluación.
85
El PNSC requiere de ciertos ajustes o modificaciones en cuanto a su contenido; en lo que
respecta a lo siguiente:
a) Determinación del Sector o Institución que liderará el trabajo para implementar o
cumplir cada una de las actividades.
b) Redacción del texto de ciertas actividades.
c) Redefinición de ciertos indicadores y metas.
d) Inclusión o exclusión de responsables de la implementación de algunas actividades.
e) Incorporación de un nuevo Indicador y Meta principal (Tasa de Homicidios).
f) Inclusión de nuevas actividades.
18. Recomendaciones para el proceso de implementación
Que los equipos técnicos de los integrantes del CONASEC, evalúen los
planteamientos formulados por determinados sectores o instituciones para mejorar el
cumplimiento, monitoreo y evaluación del PNSC.
Que, en la próxima sesión del CONASEC se exponga el resultado del trabajo
efectuado por los equipos técnicos para su aprobación por parte del pleno del
CONASEC.
19. Normas promulgadas en materia de seguridad ciudadana72
De manera conjunta con la aprobación del Plan Nacional de Seguridad Nacional 2013-2018,
se han expedido diversas normas vinculadas al tema de seguridad ciudadana, como son las
siguientes:
Decreto Legislativo N°1135, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del
Interior.
Decreto Legislativo N°1148, Ley de la Policía Nacional del Perú.
Decreto Legislativo N°1149, Ley de Carrera y Situación del Personal PNP.
Decreto Legislativo N°1150, Régimen Disciplinario de la PNP.
Decreto Legislativo N°1151, Régimen Educativo de la PNP.
Decreto Legislativo N°1152, Modernización de la Función Criminalística Policial.
Ley N° 30026, Ley que autoriza la contratación de pensionistas Policía Nacional del
Perú y de las Fuerzas Armadas para apoyar en áreas de Seguridad Ciudadana y
Seguridad Nacional.
Ley 30037 - Ley que Previene y Sanciona la Violencia en los Espectáculos Deportivos
72 Información disponible en: http://www.pcm.gob.pe/seguridadciudadana/wp-content/uploads/2015/02/ACTIVIDADES-Y-ACCIONES-DEL-

SINASEC-60-63.pdf (consultado el 28 de junio de 2015).
86
Ley 30076 – Ley que modifica el Código Penal, Código de Ejecución Penal y el Código de
los Niños y Adolescentes y crea registros y protocolos con la finalidad de combatir la
inseguridad ciudadana.
Ley N°30120 – Ley de Apoyo a la Seguridad Ciudadana con Cámaras de Video
Vigilancia, con el objeto de incluir como instrumento de vigilancia urbana.
Ley N° 30299, Ley de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos, Productos
Pirotécnicos y Materiales Relacionados de Uso Civil, a fin de actualizar la normatividad
sobre estas materias.
Decreto Supremo N° 012-2013-IN, que aprueba la Política Nacional del Estado
Peruano en Seguridad Ciudadana y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 -
2018.
Decreto Supremo N° 010-2013-IN, que aprueba el Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio del Interior.
Decreto Supremo N°004-2014-IN, que fortalece el accionar de la SUCAMEC.
Decreto Supremo N°011-2014-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema de
RM N°010-2015-IN que aprueba la Directiva N°001-2015-IN “Lineamientos para la
formulación, aprobación, ejecución y evaluación de los planes de seguridad
ciudadana, supervisión y evaluación de los Comités de Seguridad Ciudadana”.
87
VI. MECANISMOS DE CONTROL Y EVALUACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA 2013-2018: INDICADORES DE IMPACTO
20. Resultados esperados e información sobre el primer avance
De acuerdo al texto del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, las principales
metas son las siguientes:
Indicador de Línea de Meta del indicador de

desempeño base desempeño Medios de verificación
Porcentaje
de 36,6% Reducir a 25% la ENAPRES-INEI (Datos a
victimización (2012) victimización personal al nivel departamental)
personal 2018
Porcentaje
de personas
Estadística de personas
privadas de 30,5%
libertad (2012) Reducir a 25% las personas privadas de libertad del
reingresantes privadas de libertad INPE
a penales reingresantes a penales al
2018
Porcentaje
de mujeres
víctimas de Reducir al 10% las mujeres
violencia por 13,6% víctimas de violencia por su
ENDES-INEI
su esposo o (2011) esposo o compañero al
compañero el 2018
último año
Prevalencia
al año del
consumo de
drogas Reducir a 1,0% la Encuesta Nacional sobre
ilegales prevalencia al año del Consumo de Drogas en
(marihuana, 1,5% (2010) consumo de drogas ilegales Población General-
cocaína, al 2018 DEVIDA
PBC,
inhalantes,
éxtasis)
Por ende, los resultados de las acciones establecidas en el plan se podrán verificar a partir de
la evaluación de los indicadores y de la reducción de las líneas de base prefijadas.
88
Al respecto, en el periodo comprendido entre julio de 2013 (aprobación del plan) hasta julio
de 2014,73 se ha producido una reducción en el índice o porcentaje establecido para tres (03)
de los cuatro (04) principales indicadores y metas del PNSC:
“Victimización Personal”, de 36.6% a 32.0%.
“Personas privadas de libertad reingresantes a penales” de 30.5% a 28.74%.
“Mujeres víctimas de violencia por su esposo o compañero” de 13.6 a 12.1%.
21. Información brindada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
Sin embargo, de acuerdo a las recientes estadísticas sobre seguridad ciudadana publicadas
por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI),74 correspondiente al semestre
octubre 2014 - marzo 2015, esta problemática más bien muestra resultados negativos:
21.1. Víctima de algún hecho delictivo
El 30,1% de la población de 15 y más años de edad del área urbana a nivel nacional, son
víctimas de algún hecho delictivo; asimismo, en las ciudades de 20 mil a más habitantes, el
32,8% son víctimas de algún hecho delictivo; mientras que a nivel de centros poblados
urbanos, el 22,8% son víctimas de algún hecho delictivo, según los resultados del último semestre
en análisis. Estas cifras muestran un incremento, en comparación con el semestre
septiembre 2014 – febrero 2015.
Centros
poblados
Ciudades de urbanos entre
Semestre Nacional 2
20 mil a más
móvil urbano mil y menos de
habitantes
20 mil
habitantes
Sept. 2014-
Febrero 29,9 32,5 22,8
2015
Oct. 2014-
30,1 32,8 22,8
Marzo 2015
Fuente: INEI. Estadísticas de seguridad ciudadana (octubre 2014-marzo 2015)

Elaboración: propia
73 Información disponible en: http://conasec.mininter.gob.pe/contenidos/userfiles/files/EVAL%20PNSC%20JULIO2013-

JUNIO2014%2810oct%29.pdf (consultado el 25 de junio de 2015).
74 INEI. Estadísticas de seguridad ciudadana (octubre 2014-marzo 2015). Informe técnico N° 2 (junio, 2015). Disponible en:
http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/informe-tecnico-n02_seguridad-ciudadana-oct2014-mar2015.pdf (consultado el 25 de
junio de 2015).
89
21.2. Víctimas de robo de dinero, cartera y celular
Según los resultados del semestre en análisis, a nivel nacional urbano 18 de cada 100
personas han sido víctimas de robo de dinero, cartera, celular, asimismo en las ciudades de 20
mil a más habitantes 20 de cada 100 personas han sido víctimas de este hecho, mientras que,
en los centros poblados urbanos entre 2 mil y menos de 20 mil habitantes, 13 de cada 100
personas han sido víctimas de este hecho delictivo. También se muestra un incremento.
Centros
poblados
Semestre Nacional 20 mil a más 2
móvil urbano habitantes mil y menos de
20 mil
habitantes
Sept. 2014-
Febrero 17,2 19,1 11,9
2015
Oct. 2014-
17,8 19,7 12,5
Marzo 2015

21.3. Amenazas e intimidaciones

Durante el último semestre, 2 de cada 100 personas de 15 y más años de edad en todos los
ámbitos de estudio son víctimas de amenazas e intimidaciones. En este caso, la tendencia se
mantiene igual.
Centros
poblados
Semestre Nacional
20 mil a más 2
móvil urbano
habitantes mil y menos de
20 mil
habitantes
Sept. 2014-
Febrero 2,0 2,0 2,0
2015
Oct. 2014-
Marzo 2015 2,0 2,0 2,0
90
21.4. Población víctima de algún hecho delictivo cometido con arma de fuego, por
ámbito de estudio
Según los resultados del presente semestre en análisis, de la población víctima, de 15 y más
años de edad a nivel nacional urbano, el 10,4% es víctima de algún hecho delictivo cometido
con arma de fuego, asimismo en las ciudades de 20 mil a más habitantes es de 10,9%,
mientras que en centros poblados urbanos entre 2 mil y menos de 20 mil habitantes esta cifra
alcanza el 8,6%. Como se advierte de la tabla, también se produjo un incremento, al menos en
dos rubros.
Centros
poblados
Semestre Nacional
20 mil a más 2
móvil urbano
20 mil
habitantes
Sept. 2014-
Febrero 10,0 10,5 8,4
2015
Oct. 2014-
Marzo 2015 10,4 10,9 8,6

21.5. Viviendas afectadas por robo o intento de robo

Para el semestre en análisis, el porcentaje de viviendas afectadas por robo o intento de
robo, a nivel nacional urbano es de 10,9%, similarmente en las ciudades de 20 mil a más
habitantes con 10,8% y en los centros poblados urbanos entre 2 mil y menos de 20 mil habitantes
es de 11,0%. También se aprecia un ligero incremento.
Centros
poblados
Semestre Nacional
20 mil a más 2
móvil urbano habitantes mil y menos de
20 mil
habitantes
Sept. 2014-
Febrero 10,8 10,7 10,9
2015
91
Oct. 2014-
10,9 10,8 11,0
Marzo 2015

21.6. Población con percepción de inseguridad, por ámbito de estudio

Según el semestre en análisis, el 85,6% de la población del área urbana a nivel nacional
percibe que en los próximos doce meses puede ser víctima de algún hecho delictivo, que
atente contra su seguridad, asimismo en las ciudades de 20 mil a más habitantes esta cifra es de
87,1%, mientras que, en centros poblados urbanos es de 81,4%. En este punto sí se
advierte una disminución en la percepción de la seguridad ciudadana respecto al semestre
anterior, aunque mínima.
Centros
poblados
Semestre Nacional
20 mil a más 2
móvil urbano
20 mil
habitantes
Sept. 2014-
Febrero 85,7 87,2 81,4
2015
Oct. 2014-
Marzo 2015 85,6 87,1 81,4

21.7. Número de denuncias registradas

Por otro lado, de acuerdo a los registros administrativos existentes, se tiene en el período
enero – marzo 2015, se registraron 72 mil 628 denuncias por comisión de delitos, lo que implica
un aumento en 2 mil 563 denuncias, con relación al trimestre anterior (octubre – diciembre
2014).
92
21.8. Tipos de delitos registrados
Entre enero y marzo 2015, se han registrado 49 mil 533 denuncias contra el patrimonio, que
comparado con el trimestre anterior (octubre-diciembre 2014), aumentaron en 1 mil 336
denuncias.
Las denuncias por comisión de delitos contra la familia durante el periodo enero-marzo
2015/ octubre-diciembre 2014, se redujo en 25,1%; en tanto que, el registro de denuncias
contra la seguridad pública aumentó en 12,5% para el mismo periodo.
93
21.9. Denuncias por violencia familiar
En el país, entre enero y marzo 2015, se registraron 34 mil 651 denuncias por violencia
familiar, aumentaron en 1 mil 757 denuncias respecto al trimestre anterior (octubre-diciembre
2014).
94
22. Otro instrumento de supervisión: informes de la Defensoría del Pueblo
La Defensoría del Pueblo, organismo constitucional autónomo creado por la Constitución
Política de 1993, constituye una institución que brinda servicios de apoyo de seguridad ciudadana
en el Perú, respecto a la evaluación y supervisión de la implementación de la política pública.
En ese contexto, en su informe anual sobre las actividades realizadas en el periodo enero –
diciembre 2014,75 identificó problemas concretos en materia de seguridad ciudadana, como son
los siguientes:
22.1. Construcción civil, extorsión y sicariato.
Las amenazas y atentados contra la vida y la integridad de las personas han sido
una práctica permanente, principalmente, en el ámbito de la construcción civil. La
Comisión multisectorial temporal para promover medidas de formalización laboral y
eliminación de la violencia en la actividad de la construcción civil emitió en el 2012
un informe final en el que analiza la violencia en la actividad de construcción civil y
la presentación de propuestas de solución. En este informe se detalla, entre otros
datos, que según cifras de la División de Protección de Obras Civiles (Divproc) de la
Región Policial de Lima, desde el 2010 hasta septiembre de 2012, intervinieron a
5,962 personas y se incautó un total de 35,120 nuevos soles por este tipo de
ilícitos, solo en Lima Metropolitana.
En la actualidad no se cuenta con información detallada sobre la violencia en este
ámbito, especialmente en aquellos departamentos con gran incremento de obras
civiles, aunque se sabe que la situación es crítica en algunos distritos, como el de
75 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Decimooctavo Informe Anual de la Defensoría del Pueblo. Enero – Diciembre 2013. Lima, 2014. Págs. 59-61.
95
Asia–Cañete, en el que la Defensoría del Pueblo recomendó al Ministerio Público que
evalúe la intervención de la Fiscalía Especializada en Crimen Organizado como
medida de apoyo al Comité Distrital de Seguridad Ciudadana.
Por su parte, el Mintra, en coordinación con la OIT, promovió una mesa de diálogo
intersectorial contra la violencia en el sector de construcción civil, con el objetivo de
diseñar y proponer medidas concretas conducentes a erradicar la violencia en este
sector. Allí se propuso implementar registros administrativos de trabajadores, obras
y organizaciones sindicales, a cargo del Mintra, a fin de evitar la infiltración de
delincuentes.
Para tal efecto, el Mintra modificó algunos requisitos de inscripción en el registro, tanto
de trabajadores como de organizaciones sindicales. De esta manera, para el registro
de trabajadores se exige una fotografía actualizada y la posibilidad de cancelar este
registro si el Mintra advierte que posee una sentencia condenatoria firme por delitos
graves como asesinato, secuestro, robo agravado, entre otros. En el caso del registro
de organizaciones sindicales, actualmente se exige una copia legalizada del acta de
elección de la Junta Directiva que se pretende registrar.
Asimismo, la Defensoría del Pueblo solicitó al Ministerio del Interior (Mininter)
medidas concretas de protección a las víctimas directas e indirectas de la extorsión
y el sicariato, y recomendó fortalecer la labor de inteligencia policial y la vigilancia
permanente en centros comerciales.
22.2. Inseguridad ciudadana y pueblos indígenas
Similar problemática se presentó en los pueblos indígenas Asháninka y Kashibo
Kakataibo de la Región Ucayali, cuyos dirigentes, Edwin Chota Valera (jefe de la
comunidad) y Leoncio Quincima Meléndez, Jorge Ríos Pérez y Francisco Pinedo,
fueron asesinados por taladores ilegales en el sector del Río Putaya. Asimismo, el
ciudadano Washington Bolívar Díaz, dirigente de la Comunidad Nativa Mariscal
Cáceres, provincia y distrito de Padre Abad, Ucayali, fue víctima de graves amenazas
contra su vida e integridad, tras haber denunciado delitos vinculados con la tala ilegal
en su comunidad.
Frente a estos casos, la Defensoría del Pueblo recomendó al Mininter la adopción de
medidas urgentes para la protección de los habitantes de estas comunidades, así
como la instalación de un puesto de control y vigilancia de carácter permanente en la
comunidad de Alto Tamaya–Saweto, para que se brinde una atención adecuada a los
graves problemas de inseguridad.
22.3. Funcionamiento de los Comités de Seguridad Ciudadana
Durante el 2014, las oficinas defensoriales a nivel nacional hicieron esfuerzos para que
la problemática de la inseguridad sea asumida por los comités de seguridad
ciudadana, tal como lo dispone la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, pues subsisten deficiencias en su funcionamiento, tales
como la inconcurrencia o alternancia de sus integrantes, la falta de asignación de
presupuesto para la ejecución de actividades y proyectos, entre otros. Por ejemplo,
frente a la alta tasa delictiva registrada por la Policía Nacional, el Presidente del
Coresec Callao, implementando una recomendación de la Defensoría del Pueblo,
96
convocó a una sesión extraordinaria para evaluar las acciones realizadas y las
medidas a adoptar. Acciones similares de coordinación se realizaron en todo el
país. Sin embargo, en las regiones de Tumbes y Ancash, el normal funcionamiento
de los Coresec se vio afectado porque sus presidentes regionales dejaron de
ejercer el cargo antes del término de su mandato.
Asimismo, la Defensoría del Pueblo realizó dos supervisiones a 48 Codisec de Lima
Metropolitana y una a cinco Codisec del Callao. Éstas permitieron observar que, si
bien existe un aceptable cumplimiento de las principales obligaciones legales de los
comités, -especialmente el desarrollo de sesiones y la labor de planificación-,
subsisten deficiencias como la falta de concurrencia de representantes del Poder
Judicial y del Ministerio Público, la falta de realización de audiencias de consulta
ciudadana y la toma acuerdos para impulsar proyectos de inversión.
22.4. Hacinamiento en las cárceles
Durante el 2014 el Instituto Nacional Penitenciario (INPE) prosiguió con los
esfuerzos de inversión para mejorar las condiciones de infraestructura y la
capacidad de albergue de los establecimientos penitenciarios. El resultado más
importante, sin duda, fue el inicio del funcionamiento del Establecimiento
Penitenciario de Chincha, con capacidad para 1,152 personas, que alberga
actualmente a un grupo importante de las personas que se encontraban en el
clausurado Establecimiento Penitenciario de Lima (ex San Jorge) y de otros
penales que registraban un alto índice de hacinamiento.
Sin embargo, pese a estos avances el índice de sobrepoblación sigue por encima del
120%, pues hasta diciembre de 2014 la población penitenciaria llegó a 87,794,
registrando un crecimiento de más del 4% en relación con el 2013 (84,715). Entre
los factores que han gravitado en este resultado están el uso excesivo de la prisión
preventiva, la continuación de restricciones para la obtención de beneficios
penitenciarios, la desproporción entre la habilitación espacios para albergar a las
personas privadas de libertad y el ingreso de estos a las cárceles, y la ausencia de
alternativas a la privación de libertad, entre otros.
23. Conclusiones
De lo expuesto se advierte que se han desarrollado acciones de implementación del Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana e inclusive se mencionan ciertos resultados alcanzados,
respecto de las metas generales planteadas. Sin embargo, los últimos datos oficiales que existen
sobre el tema muestran más bien que un incremento en la criminalidad de nuestro país que incide
directamente sobre la seguridad ciudadana.
97
VII. COMENTARIOS Y CRÍTICAS RESPECTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
2013-2018
A partir de todo lo desarrollado, es necesario señalar lo siguiente:
1. Sin duda, la inseguridad ciudadana es uno los principales problemas para la población. En esa
medida, resulta positivo que se haya diseñado un Plan Nacional sobre Seguridad Ciudadana, en
la medida que permite establecer acciones determinadas hacia un fin concreto, susceptibles de
ser evaluadas y en un plazo determinado. En otros términos, ha permitido “organizar” la lucha
contra la inseguridad ciudadana en el Perú. Asimismo, supuso un avance respecto de su
antecesor, el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social
2012,76 ya que éste no estaba adecuado a la Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública, que busca una gestión pública orientada a resultados al servicio del ciudadano.
2. Sin embargo, existen también diversas críticas al referido Plan, que también deben ser
tomadas en cuenta para mejorar su diseño. En ese sentido, una primera crítica, de acuerdo a lo
planteado por la Defensoría del Pueblo,77 consiste en que esta política de Estado no ha tenido
en cuenta otros ámbitos que merecen prioridad como la atención y protección de las víctimas
de la violencia o criminalidad, sobre todo de grupos vulnerables como las mujeres, los niños,
las niñas y los adolescentes. En atención a ello, dicha institución en su Informe Anual
correspondiente al período enero – diciembre 2013, recomendó: i) incorporar como objetivo
estratégico la implementación de un adecuado sistema de asistencia y protección a las víctimas
de la delincuencia y la criminalidad; y ii) que el eje referido al sistema penitenciario sea
abordado como un objetivo estratégico de manera independiente, dada la complejidad de los
problemas penitenciarios y de reinserción de las personas mayores de edad como de los
adolescentes infractores a la ley penal.
3. Asimismo, la doctrina78 también ha señalado que existen otros factores que deben ser
tomados en cuenta en la lucha contra la inseguridad ciudadana:
i. La informalidad. El Perú registra altas tasas de informalidad. Se estima que más del 60%
de su producción es informal, que alrededor del 65% de empresas que operan en su interior
son informales y que 7 de cada 10 peruanos trabaja de manera informal.79 Este sector que
se encuentra en la informalidad está expuesto a prácticas de extorsión, secuestros o
sobornos, las cuales no son denunciadas por temor a que sean fiscalizados por el Estado.
ii. La insuficiente distribución de recursos en los sectores necesitados. El Perú, a pesar de
los problemas de recesión identificados, presenta una buena situación económica. Sin
embargo, no ha destinado recursos para satisfacer las necesidades de sectores vulnerables
de la población, como son la juventud, el campesinado en áreas rurales, las mujeres en
situación de pobreza, etc. Esto ha llevado a que miles de peruanos estén en
76 Ver en: http://elcomercio.e3.pe/66/doc/0/0/4/2/4/424677.pdf (consultado el 26 de junio de 2015).

77 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Decimoséptimo Informe Anual de la Defensoría del Pueblo. Enero – Diciembre 2013. Lima, 2014. Págs. 59-
61.
78 PRADO SALDARRIAGA, Víctor. Inseguridad ciudadana, criminalidad y justicia penal. Revista Lex N° 14. Año XII. Universidad Alas
Peruanas. Lima, 2014. Págs. 141-144.
79 PRADO SALDARRIAGA, Víctor. Inseguridad ciudadana, criminalidad y justicia penal. Revista Lex N° 14. Año XII. Universidad Alas
Peruanas. Lima, 2014. Págs. 142.
98
el umbral de acceso a la delincuencia violenta, a la prostitución clandestina o a ser
explotados como peones de la criminalidad organizada.
iii. El crecimiento de la economía ilegal. Dicha situación, producto de la comisión de
crímenes graves como son el tráfico de drogas o la minería ilegal, genera la necesidad de
promover mecanismos y prácticas para hacer que el dinero ilícito ingrese al mercado formal,
a través de conductas de lavado de activos.
Estos tres aspectos también influyen en la problemática de inseguridad ciudadana que vive
el país y que, lamentablemente, no han sido abordados por el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2013-2018.
4. A su turno, el área de Seguridad Ciudadana del Instituto de Defensa Legal también elaboró
un documento de trabajo donde se realizan comentarios al Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2013-2018.80 En ese sentido, señalan lo siguiente:
a) Destacan que se haya mejorado las bases teóricas que fundamentan una nueva doctrina
de seguridad en el país para prevenir el crimen y la violencia, además de invertir en las
poblaciones en riesgo, fortalecer el control social a través de la organización vecinal,
fomentar la relación entre ley, cultura y moral y nuevas formas de tratamiento
penitenciario.
b) Sin embargo, consideran también que el diagnóstico sobre la inseguridad ciudadana no
es completo, porque no aborda las características del fenómeno delictivo del país, ni los
factores de riesgo a través de los cuales se podrían disminuir los problemas de inseguridad.
Adicionalmente, consideran que las cifras utilizadas en el diagnóstico deben ser más
específicas y mostrar las realidades locales o al menos regionales, a fin de tener una mejor
idea del delito en dichas zonas.
c) De otro lado, en el referido documento se señala que las causas de la inseguridad
identificadas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana son insuficientes, porque dejan
de lado las características económicas, sociales y culturales de las poblaciones en situación
de riesgo (se debe tener un análisis de distintos elementos como: jóvenes sin empleo,
calidad de la educación, acceso a la educación, trabajo infantil, etc.).
d) Si bien se ha identificado correctamente la debilidad del SINASEC al señalarse que
contaba con una escasa coordinación interinstitucional, sin embargo consideran que
debió realizarse un análisis más profundo sobre los problemas de coordinación
interinstitucional. De otro lado, tampoco se realiza un análisis adecuado sobre el tema de
la corrupción.
5. En la parte del diagnóstico se señala que existían diferencias entre las estadísticas de la Policía
y del Ministerio Público: si bien en el año 2008 coincidían en una tasa de 12 homicidios por 100
mil habitantes, desde el año 2009 las estadísticas de la Policía muestran una relativa estabilidad
y las estadísticas del Ministerio Público un importante crecimiento, que alcanzó el año 2011 una
tasa de 24.1 frente a la de 9.5 policial, lo que en términos absolutos equivale a una diferencia de
4363 homicidios. Ante ello, el Plan decide basar el diagnóstico en las cifras
80 INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL. Documento de trabajo: Comentarios al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018. Lima,
setiembre 2013.
99
de la policía, por su antigüedad y regularidad de su secuencia. Sin embargo, ello no disimulaba
la falta de una línea de base fidedigna sobre la problemática de la inseguridad ciudadana, que
permita adoptar medidas adecuadas, en función a la real dimensión del fenómeno, tal como se
reconoce en la presentación del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, en el que
se señala “la carencia de un sistema integrado de información delictiva”.
Al respecto, en marzo de 2013, el Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC)
aprobó la creación del Comité Estadístico Interinstitucional de la Criminalidad, como entidad
encargada de brindar información estadística de la criminalidad en el país. A la fecha, ya
cuenta con cifras oficiales sobre homicidio desde el 2011 hasta 2013 e, inclusive, elaboró su
propio plan de trabajo para el periodo 2013-2014.81
6. El artículo 21 del Decreto Legislativo Nº 1135, Ley de Organización y Funciones del
Ministerio del Interior, del 10 de diciembre de 2012, establece que el Ministerio del Interior es el
ente rector del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). En ese sentido, como
autoridad técnico normativa dicta normas y establece los procedimientos relacionados con la
implementación de las políticas nacionales en materia de seguridad ciudadana, coordina su
operación técnica, así como las formas de articulación entre las diversas entidades
involucradas y es responsable de su correcto funcionamiento.
Posteriormente, el artículo 1 de la Ley Nº 30055, del 30 de junio de 2013, modificó el artículo
6 de la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC),
estableciendo que el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) depende de la
Presidencia de la República y está presidido por el Presidente del Consejo de Ministros. En
este punto se advierte una confusión en las competencias, referida a que, por un lado, el
Mininter es el ente rector del SINASEC pero, por otro lado, el CONASEC, entidad encargada de
adoptar las políticas públicas en materia de seguridad ciudadana, se encuentra presidida por la
Presidencia del Consejo de Ministros. Al respecto, consideramos que, a pesar que no queda
claro, se ha buscado zanjar el asunto al afirmar que, si bien la CONASEC está presidida por la
PCM, la Secretaría Técnica sí estaría a cargo del Ministerio del Interior, concretamente de la
Dirección General de Seguridad Ciudadana.
7. Dentro del texto del plan se señala que, de acuerdo al Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), los factores que inciden en el delito son: la abundancia de hombres
marginalizados y la urbanización desordenada (factores demográficos); familias disfuncionales;
desempleo; las nuevas oportunidades y tecnologías para el crimen, la pobreza y la desigualdad
(factores económicos); la escasa legitimidad del Estado y los conflictos armados (factores
políticos); los usos sociales que implican el consumo de drogas y alcohol, así como el porte de
armas; las pautas culturales que toleran la violencia; y la ineficacia e ineficiencia de las
instituciones encargadas de la seguridad y la justicia.
Sin embargo, a continuación se señala que la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana (CONASEC), ha priorizado seis causas directas de la violencia y el
delito: “(…) los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos; los escasos
espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano; la débil participación de los
ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación social en la
seguridad ciudadana; la baja calidad y cobertura del servicio policial; la deficiente calidad y
81 Ver en: http://www.minjus.gob.pe/ceic/
100
acceso a los servicios de justicia; y, en general, la débil institucionalidad del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana (SINASEC)”.82
La observación radica en que el documento no explica por qué, a pesar de las diversas teorías
y explicaciones que existen al respecto, esos factores deben ser considerados como las causales
de la violencia y el delito. Esto es importante porque, a partir de dichos factores es que se
construyen los objetivos estratégicos del presente plan.
8. Un elemento adicional que llama la atención es que, si bien el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2013-2018 ha sido aprobado en el mes de julio de 2013, recién el 10 de enero de
2015 se aprobó la Resolución Ministerial N°010-2015-IN que aprueba la Directiva N°001-2015-
IN “Lineamientos para la formulación, aprobación, ejecución y evaluación de los planes de
seguridad ciudadana, supervisión y evaluación de los Comités de Seguridad Ciudadana”. En
ese sentido, los planes de seguridad ciudadana a nivel regional y local, de acuerdo a la nueva
visión que plantea el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2015, recién se aprobarán a
inicios del 2016.
Vinculado a este punto, se advierte que muchas actividades previstas en el plan no han podido
cumplirse, por haberse vencido la fecha prevista. Por ejemplo, la actividad 5 (“Aprobar planes
regionales y locales articulados al PNSC 2013-2018”), del Objetivo específico 1.1 (“Implementar
el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como sistema funcional”) del Objetivo estratégico
1 (“Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido”) establece
prevista para octubre de 2013; sin embargo, recién en enero de 2015 se expiden los lineamientos
para la elaboración de los planes regionales y locales sobre seguridad ciudadana.
82 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018. Pág. 65.
101
ÍNDICE
I. ANTECEDENTES Y DIAGNÓSTICO: PROBLEMÁTICA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA................................................. 2
1. La seguridad ciudadana........................................................................................................................................ 2
1.1. La Policía Nacional en el Sistema de Seguridad. ....................................................................................... 2
1.2. Violencia. ................................................................................................................................................... 2
1.3. Corrupción, ¿insumo de inseguridad?....................................................................................................... 3
2. Diagnóstico: situación actual................................................................................................................................ 4
2.1. Situación problemática que determina la elaboración de un Plan de seguridad...................................... 4
3. Homicidios. ........................................................................................................................................................... 4
4. ¿Inseguridad? ....................................................................................................................................................... 5
4.1. Capacidad del Estado y Economía del delito. ............................................................................................ 6
4.2. ¿Qué mide la denuncia?............................................................................................................................ 6
4.3. Encuestas de victimización y medición del “delito”. ................................................................................. 7
4.3.1. Economía y victimización. ........................................................................................................... 7
4.4. Criterios de medición complementarios. .................................................................................................. 8
4.4.1. Interpretación: ............................................................................................................................ 8
4.4.2. ¿Cuál es la idea? .......................................................................................................................... 9
4.4.3. Crimen vs Seguridad: posibles explicaciones. ............................................................................. 9
5. Prejuicios acerca de la criminalidad ..................................................................................................................... 9
5.1. Pobreza, familia, punición y seguridad...................................................................................................... 9
5.2. ¿Educación? ............................................................................................................................................ 10
II. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS QUE DEFINE EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-
2018 ............................................................................................................................................................ 11
6. Visión .................................................................................................................................................................. 11
6.1. Objetivos estratégicos ............................................................................................................................. 11
III. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE SOPORTE DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018..... 25
7. Componentes Del Sistema Nacional De Seguridad Ciudadana.- ........................................................................ 25
7.1. El Ente Rector.-........................................................................................................................................ 25
7.2. Instancias de Coordinación Interinstitucional. ........................................................................................ 26
7.2.1. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). ........................................................... 26
7.2.2. Comités Regionales de Seguridad Ciudadana (CORESEC). ........................................................ 28
7.3. Comité Regional de Seguridad Ciudadana de la Región Lima Metropolitana. ........................................ 30
7.4. Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC)................................................................... 31
7.5. Comités Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC). ........................................................................ 33
7.5.1. Funciones del Comité distrital de Seguridad............................................................................. 33
7.5.2. Equipos de trabajo del Codisec. ................................................................................................ 34
8. Participación Ciudadana y Sociedad Civil. .......................................................................................................... 35
IV. EL PLAN OPERATIVO DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018 ............................................ 37
9. Análisis 2013-2014.............................................................................................................................................. 37
10. Análisis 2015....................................................................................................................................................... 55
11. Análisis 2016....................................................................................................................................................... 57
12. Análisis 2018....................................................................................................................................................... 60
13. Sin fecha específica y/o plazos constantes por periodos específicos .................................................................. 67
V. ACCIONES DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018 ......................... 78
14. El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana como Política Nacional y órganos encargados de informar sobre
los avances.......................................................................................................................................................... 78
15. Avances en la implementación del plan nacional de seguridad ciudadana 2013-2018 ..................................... 80
102
15.1. Objetivo estratégico 1: “Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y
fortalecido” ............................................................................................................................................. 80
15.2. Objetivo estratégico 2: “Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro
ciudadano” .............................................................................................................................................. 81
15.3. Objetivo estratégico 3: “Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos
delictivos” ................................................................................................................................................ 82
15.4. Objetivo estratégico 4: “Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector
privado y los medios de comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana”................................. 83
15.5. Objetivo estratégico 5: “Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna, con
una gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana comunicación para
enfrentar la inseguridad ciudadana” ...................................................................................................... 83
15.6. Objetivo estratégico 6: “Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la
delincuencia” ........................................................................................................................................... 84
16. Factores que han dificultado el cumplimiento de las actividades y objetivos .................................................... 85
17. Conclusiones sobre el proceso de implementación............................................................................................. 85
18. Recomendaciones para el proceso de implementación...................................................................................... 86
19. Normas promulgadas en materia de seguridad ciudadana ............................................................................... 86
VI. MECANISMOS DE CONTROL Y EVALUACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018:
INDICADORES DE IMPACTO ......................................................................................................................... 88
20. Resultados esperados e información sobre el primer avance............................................................................. 88
21. Información brindada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) .......................................... 89
21.1. Víctima de algún hecho delictivo ............................................................................................................ 89
21.2. Víctimas de robo de dinero, cartera y celular ......................................................................................... 90
21.3. Amenazas e intimidaciones ..................................................................................................................... 90
21.4. Población víctima de algún hecho delictivo cometido con arma de fuego, por ámbito de estudio ....... 91
21.5. Viviendas afectadas por robo o intento de robo..................................................................................... 91
21.6. Población con percepción de inseguridad, por ámbito de estudio ......................................................... 92
21.7. Número de denuncias registradas .......................................................................................................... 92
21.8. Tipos de delitos registrados .................................................................................................................... 93
21.9. Denuncias por violencia familiar ............................................................................................................. 94
22. Otro instrumento de supervisión: informes de la Defensoría del Pueblo............................................................ 95
22.1. Construcción civil, extorsión y sicariato. ................................................................................................. 95
22.2. Inseguridad ciudadana y pueblos indígenas............................................................................................ 96
22.3. Funcionamiento de los Comités de Seguridad Ciudadana ...................................................................... 96
22.4. Hacinamiento en las cárceles .................................................................................................................. 97
23. Conclusiones ....................................................................................................................................................... 97
VII. COMENTARIOS Y CRÍTICAS RESPECTO AL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018 .................. 98
ÍNDICE 102
103

Ley Del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - Analisis

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Ley Del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - Analisis

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

Curso: Temas de Política Criminal

Análisis del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

Profesor: Dr. Víctor Prado Saldarriaga

TASA DE HOMICIDIOS por habitantes en

9 En Canadá, alta victimización y buen registro.

Objetivo estratégico 1 Objetivo específico 1.1.

Disponer de un Sistema Implementar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como

Objetivo específico 2.1.

Objetivo estratégico 2 Implementar proyectos de renovación y recuperación urbana de

Implementar espacios espacios públicos para el disfrute de los ciudadanos

Objetivo específico 2.3.

Fortalecer las labores de fiscalización y orden en los espacios

Objetivo específico 2.4.

Prevenir situaciones de riesgo en el transporte terrestre

Reducir los factores de Reducir la violencia familiar y de género, fortaleciendo la atención

Objetivo específico 3.3

Fortalecer los programas de prevención e intervención del

Objetivo específico 3.4.

Fortalecer las capacidades sociales y productivas de los grupos

Objetivo estratégico 4 Objetivo específico 4.1.

Promover la Fortalecer la efectiva participación de la población en acciones

Objetivo estratégico 5 Objetivo específico 5.1.

Fortalecer a la Policía Fortalecer el desarrollo organizacional de la PNP.

Objetivo específico 5.4.

Profesionalizar los recursos humanos de la PNP.

Objetivo específico 5.5.

Implementar TIC para el Gobierno Policial Electrónico.

Objetivo específico 5.6.

Fortalecer la operatividad de la PNP orientada al buen servicio al

Objetivo específico 5.7.

Fortalecer la prevención policial para hacer posible la convivencia

Objetivo estratégico 6 Objetivo específico 6.1.

Mejorar el sistema de Mejorar la calidad y el acceso a los servicios de justicia.

Objetivo específico 6.3.

Fortalecer la labor de las Oficinas de Control de los Magistrados.

Objetivo específico 6.4.

Profesionalizar y fortalecer las capacidades de los operadores del

Objetivo específico 6.5.

Objetivo específico 6.6.

Resocializar y reinsertar a la sociedad a los penados y rehabilitar

Objetivo específico 6.7.

Fortalecer el sistema de investigación criminal para el

Fuente: Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana23.

3 Brindar asistencia técnica en Febrero– 15.

4 Coordinar la participación integral y Enero -

5 Aprobar lineamientos de política Diciembre -15.

Coadyuvar a la integración de los Diciembre -15.

Fuente: Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana24.

2 Implementar el Serenazgo Metropolitano, articulando los

3 Fomentar el trabajo de la policía y serenazgo en la Un taller en

Fuente: Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana25.

Fuente: Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.26

Premio Nacional implementado.

4 Efectuar la defensa y Enero - diciembre

Fuente: Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana27

39 Ibídem, artículo 12.

46 Ibídem, artículo 16.

48 Ibídem, artículo 18.

IV. EL PLAN OPERATIVO DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018

Incorporar el Plan Nacional Acta de Acuerdo A julio de 2013, CONASEC

Acuerdo Nacional Nacional

Reformar el SINASEC como Dispositivo legal A agosto de 2013, MININTER

Crear la Dirección General Dispositivo legal A julio de 2013, MININTER