INICIATIVA

PROYECTO DE LEY ESTABLECE NORMAS SOBRE PROTECCION, FOMENTO Y
DESARROLLO DEL PUEBLO GITANO O ROM
“Que los Corregidores y Justicias de los lugares en que hubieran avecindados los que se dicen
Gitanos, tengan obligación de visitar, y registrar por sus personas las casas de los que se dicen
Gitanos las veces que les pareciere, para reconocer si en ellas tienen algunas de las cosas aquí
prohibidas u otras sospechosas”
Pragmática española de 1717
“(…) por el tenor de la presente Pragmática y los declaramos rebeldes, contumaces y bandidos
públicos. Y permitimos, que cualquier persona de cualquier estado y condición sea, pueda
libremente ofenderlos, matarlos, y prenderlos sin incurrir en pena alguna, trayéndolos vivos o
muertos ante los jueces de los distritos donde fuesen presos o muertos. Y que pudiendo ser
habidos, sean arrastrados, ahorcados, y hechos cuartos, y puestos por los caminos y lugares
donde hubieren delinquido, y sus bienes sean confiscados para nuestra Cámara”.
Pragmática española de 1743
[Documentación Selecta Sobre la Situación de los Gitanos Españoles en el Siglo XVIII.

Biblioteca de Visionarios, Heterodoxos y Marginados. Madrid]
I. EL PUEBLO GITANO O ROM
Los rom son un pueblo itinerante, de origen milenario, que no tiene territorio, y que
sufren una también centenaria discriminación.
Se ha señalado que el pueblo Rom (Gitano) posee una identidad étnica y cultural propia
que se caracteriza por los siguientes elementos principales:
“1.1. “Se es Gitano por derecho de nacimiento”.

1.2. La larga tradición nómada y su transformación en nuevas formas de itinerancia.
1.3. Idea de un origen común y de una historia compartida.
1.4. Idioma propio, el romanés o romaní shib.
1.5. La valoración del grupo de edad y el sexo como principios ordenadores de estatus.
1.6. Fuerte cohesión interna y manejo de un complejo sistema de exclusividades frente
al no Rom (gadye).
1.7. Organización social basada en la configuración de grupos de parentesco o
patrigrupos.
1.8. Articulación del sistema social con base en la existencia de linajes patrilineales,
llamados vitsa, dispersos, independientes y autónomos que constituyen distintas
kumpeniyi o comunidades.
1.9. Funciones cotidianas de la familia extensa especialmente en lo que a actividades
económicas se refiere.
1.10. Vigencia de autoridades e instituciones tradicionales, como el Shero Rom o Jefe
de Familia, y la Kriss o Tribunal de Shero Rom.
1.11. Existencia de una Jurisdicción Especial o derecho consuetudinario, llamado Kriss
Romaní.
1.12. Respeto a un complejo sistema de valores: una fuerte solidaridad entre los
patrigrupos, un intenso apego a la libertad individual y colectiva, un especial sentido de
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Oficina Regional, Las Heras 305, Penco, Fono: 41-2450310, Fax: 41-2450334
la estética tanto física como artística, una peculiar interpretación de los fenómenos
naturales…”1
De acuerdo a la literatura, doce millones de romàs están esparcidos por todo el mundo,
generalmente en condiciones marginales.
Como señala un artículo, “casi nadie puede negar que, cuando ve a una gitana
caminando cerca, le da miedo... y se aleja antes que le ofrezca "sacarle la suerte".
Tenemos la idea de que nos va a robar. En muchas partes del mundo se acusa a los
gitanos o romà de promiscuos, invasores, ateos, de explotar a los niños y de raptarlos,
de realizar oficios deshonrosos, y de ser vagos y delincuentes... ¡Cómo no les vamos a
tener miedo!”2.
Estos mismos estereotipos son los que han fundado el irracional prejuicio y persecución
social, incluso jurídica contra ellos. Tales prejuicios están contenidos en leyes españolas
y de todo el mundo, como son las Pragmáticas españolas transcritas bajo el título de
este proyecto de ley.
Estos estereotipos son tan antiguos que han pasado al lenguaje. El diccionario de la
Real Academia Española, bajo la voz gitano, señala en su cuarta acepción una no muy
laudatoria, a saber:
“gitano, na.
(De egiptano, porque se creyó que procedían de Egipto).
1. adj. Se dice de los individuos de un pueblo originario de la India, extendido por
diversos países, que mantienen en gran parte un nomadismo y han conservado
rasgos físicos y culturales propios. U. t. c. s.
2. adj. Propio de los gitanos, o parecido a ellos.
3. adj. Que tiene gracia y arte para ganarse las voluntades de otros. U. más como
elogio, y especialmente referido a una mujer. U. t. c. s.
4. adj. coloq. Que estafa u obra con engaño. U. t. c. s.”3
Se señala que en inglés la palabra “gyp” (de “gypsie”, gitano) significa "estafa o
engaño"; una etimología popular alemana hace creer que “Zigeuner” (gitano) procede
de “Ziehende Gauner” (ladrón itinerante). En Hungría, la creencia popular relaciona
“cigány” con la palabra "szegény" (pobre)4.
La razón de la triste mirada que arrojamos sobre el pueblo gitano se debe a que
confundimos la parte por el todo. Como en toda cultura o pueblo, hay personas malas y
buenas, pero resaltando las malas, simplemente por uno o dos casos metemos a todos
en el mismo saco. Así generamos la impresión de que TODOS los gitanos son malos,
ladrones o estafadores. Sería lo mismo que un Europeo medio viera un programa de TV
sobre la delincuencia en Chile y calificara a TODOS LOS CHILENOS de la misma
manera.
1
Directriz operacional para Alcaldes y Gobernadores y candidatos a Alcaldías y Gobernaciones.
Dirección General de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia. Medidas y acciones especiales de
protección en favor de la población Rom (Gitana). Bogotá, D.C., a 18 de septiembre de 2003.
www.navarro.cl
2
http://www.familia.cl/cultura/gitanos/gitanos.htm
3
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=gitano
4

Asimismo, no hemos comprendido cabalmente que algunos de sus patrones culturales
son debidos a una pobreza y marginalidad estructural, que es parte de un círculo
vicioso generado por la misma discriminación.
Pero, ¿de dónde viene este pueblo conocido y desconocido a la vez?
II. HISTORIA DEL PUEBLO GITANO
1. ORIGEN DEL PUEBLO GITANO
Se señala que en el siglo XVIII “Stephan Valí, un estudiante húngaro de teología de la

Universidad de Leiden en Holanda, notó que tres estudiantes de intercambio que
estaban con él provenientes de Malabar, India, hablaban un lenguaje similar al de los
rom que vivían en Györ, su pueblo” 5. A partir de ahí se ha podido estudiar no sólo la
lengua gitana, sino también su historia.
El origen del pueblo gitano es la India, país del cual habrían huido en sucesivas
migraciones, en razón de la guerra por el Islam, y por el pueblo mongol, entre los siglos
IX y XIII DC. El noroeste del subcontinente indostánico, que abarca las regiones del
Punjab y Sinth sería su origen.
El en fondo, su llegada a Europa obedece a los que se denomina actualmente

REFUGIO. Históricamente, entonces son refugiados centenarios.
Esta diáspora gitana, dio lugar a diferentes denominaciones: “Dependiendo de las

costumbres, la zona geográfica que ocuparon y la variante de la propia lengua hablada
por los gitanos (romaní), se fueron configurando los grandes grupos gitanos que han
sobrevivido hasta hoy en día: kalé, lovari, sinti, kalderash y manouche”6.
2. GITANOS EN EUROPA
Los gitanos en Europa tienen un pasado de persecución y discriminación. Incluso hay

sospechas de esclavitud y servidumbre, no sólo de masacres o rapiñas.
Esta situación fue avalada por una serie de legislaciones antigitanas, como la que se
cita bajo el título de este proyecto de ley. Solamente en España se promulgaron, desde
el año 1499, más de 280 decretos contra el pueblo gitano.
Un edicto de 1528 confirma nuevamente la orden de proscripción para todos los que no
tuvieran profesiones conocidas, y los rom fueron amenazados con las galeras si no
abandonaban su vida nómada.
Felipe IV de España, con un edicto de 1633, prohíbe que los rom vivan en
comunidades, que hablen su lengua, que vistan según su costumbre y que crean y
practiquen sus tradiciones, so pena de tres años de confinamiento o destierro.
5
Informe presentado ante la Comisión de Derechos Humanos de la ONU, Ginebra durante el mes de
junio del 2003, por Lolya, (Jorge Bernal) Director de la organización roma en Argentina AICRA , como
representante de SKOKRA.
6
Ibid.

Carlos II, en 1695, prohíbe a todas luces que los rom tengan sus profesiones
tradicionales, como la forja de metales, la crianza de caballos, y que salieran de sus
aldeas bajo amenaza de enviarlos a las galeras por tres años 7.
Todo ello sigue en el siglo XX con el régimen nazi que “seleccionó a gitanos para ser
esterilizados con inyecciones o castrados, en campos como Dachau o Sachsenhausen.
En enero de 1940 tiene lugar la primera matanza en masa del Holocausto Gitano: 250
niños fueron utilizados como conejillos de indias para experimentos científicos en al
campo de concentración de Buchenwald. El 1 de agosto de 1944, cuatro mil gitanos
fueron enviados a las cámaras de gas en Auschwitz-Birkenau, en una noche que se
recuerda como La noche de los gitanos (Zigeunernacht)”8.
Las cifras de este genocidio son difíciles de calcular: “Un cálculo más o menos fiable,
establecido por el Museo Memorial del Holocausto en Washington, cifra en algo más de
un millón de gitanos –1.017.000 en total- los que cayeron en manos de las tropas nazis
desde el año de comienzo de la guerra, 1939, hasta la liberación de los campos, en
abril-mayo de 1945. Hablamos del total que estuvieron bajo ocupación nazi, pero no de
las víctimas, cuyo cómputo total varia de una fuente a otra.
El historiador Raoul Hilberg ha estimado que había en toda Alemania más de 34.000
gitanos, pero el número de supervivientes es desconocido. De acuerdo con las
informaciones y fuentes historiográficas, las unidades creadas por los nazis para el
asesinato masivo de poblaciones en los territorios ocupados, los Einsatzgruppen,
serían las responsables de más de 300.000 asesinatos de gitanos en la Unión Soviétca,
Ucrania y Crimea, aunque el número es impreciso debido al deseo de los nazis por
ocultar sus crímenes. Las autoridades yugoslavas, una vez concluido el conflicto,
aseguran que tan sólo en Serbia fueron asesinados unos 28.000 miembros de la etnia
gitana. En lo que respecta a Polonia, donde la represión contra la población civil fue
terrible, resulta difícil establecer el número de víctimas, pues muchos de los miembros
de la etnia gitana fueron eliminados como polacos por los alemanes.
Para el experto Steve Lipman, el número de gitanos asesinados por los nazis varia
desde un mínimo de 250.000 hasta un máximo de 1,5 millones, aunque asegura que la
cifra objetiva podría ser una intermedia entre ambas cantidades. El historiador Joseph
Tenebaum, al intentar cuantificar el número de muertos durante el Holocausto gitano,
cifra en unos 500.000 el número de miembros de esta etnia muertos durante las
campañas nazis, una cifra bastante alta y que alcanzaría casi el 50% del censo total
que cayó en manos alemanas antes y durante la Segunda Guerra Mundial (1933-1945).
El Museo Memorial del Holocausto de los Estados Unidos cifra entre 500.000 y un 1,5
millones de gitanos asesinados por los nazis.
Tras la guerra, al no haber casi reclamaciones de los gitanos contra los nazis, no se
hizo justicia y la mayor parte de los responsables del Holocausto gitano siguieron en
sus puestos de responsabilidad o murieron en el exilio. Apenas hubo juicios en la
Europa ocupada por los comunistas, mientras que en la Alemania ocupada por los
aliados occidentales un personaje como el experto en temas gitanos del Tercer Reich,
Robert Ritter, siguió ejerciendo su trabajo como psicólogo de niños sin que nadie le
molestara. La policía criminal de Bavaria, incluso, admitió sus archivos científicos y los
7
Los Rom en las Américas. Informe presentado ante la Comisión de Derechos Humanos de la ONU,
Ginebra durante el mes de junio del 2003, por Lolya, (Jorge Bernal) Director de la organización roma en
Argentina AICRA , como representante de SKOKRA. www.navarro.cl
8

mismos estuvieron en uso durante años, dejando bajo sospecha a miles de gitanos y
limitándolos en sus trabajos y oficios. En 1950, al ser sometido a una investigación por
los crímenes cometidos contra los niños gitanos, Ritter se suicidó” 9.
El último genocidio que sufrió el pueblo gitano fue en la guerra en la antigua Yugoslavia,
donde los gitanos asentados en ese país sufrieron una verdadera "limpieza étnica"
llevada a cabo por el ejército serbio, lo que provocó un éxodo al resto de Europa,
cercano al medio millón de personas.
Esta debe ser la razón por la cual muchos gitanos tienen un miedo pavoroso a las
dictaduras, a los jueces, e inclusive a relacionarse con autoridades en general, o a
participar en política contingente, pues conservan en su memoria oral ya más de tres
genocidios.
2. GITANOS EN AMÉRICA
“O lungo drom le Romengo” —el largo camino de los rom- dicen los gitanos cuando se
refieren a su origen.
En los registros de pasajeros del tercer viaje de Cristóbal Colón en 1498, se incluye a
Antón, Catalina, Macías y María de Egipto, que al parecer eran kalé españoles (rom).
Se afirma asimismo que los primeros registros Rom españoles en el Caribe son del año
1539.
Hay una innegable presencia gitana en América desde sus inicios en virtud de las
deportaciones, que trajeron kalons portugueses a Brasil y kalé españoles a estas
tierras. Sospecha de una llegada masiva son la misma legislación indiana: algunos
años después de la Conquista, la legislación de Indias ordenó la captura y subsecuente
deportación de todos los grupos itinerantes descubiertos dentro del continente.
La ola migratoria volvió a intensificarse a fines del siglo XIX y principios del XX, desde
Europa. “Esos grupos fueron: los kalderash (de Rusia, Suecia, Francia, Servia y
Moldavia), los machwaya (de Servia), los lovaria (de Hungría, Alemania, Rusia), los rom
xorxane (principalmente de Servia, que se convirtieron en cristianos una vez en el
Nuevo Mundo, alrededor de 1900); los boyash (de Rumania y Servia), los sinti, y una
vez más, pero ahora voluntariamente, los kalé españoles y portugueses que nunca han
parado de llegar. En tiempos recientes llegaron muchos rom rumanos, servios, búlgaros
y más, durante la huída del comunismo en 1900, pero evadiéndose sobre todo de la
pobreza y el racismo de los nuevos regímenes de Europa del Este y de las guerras”10.
De acuerdo a las organizaciones ROM en las Américas, se calcula la ss. población rom
de acuerdo a los países: alrededor de 8 mil rom en Colombia, entre 800 mil y un millón
en Brasil, de 15 a 20 mil en Chile 300 mil en Argentina, 5 mil en Ecuador alrededor de 5
mil en Uruguay. En Estados Unidos también hay rom por todos lados, y SKOKRA y la
Unión Romaní han calculado su población romaní en 1 millón de personas
aproximadamente. Sin contar cifras precisas para Canadá, o para otros varios países
9
El nazismo y la cuestión gitana: las raíces del odio
http://www.ideasydebate.com/?p=17
10

en América Central y Sudamérica, se estima que toda la población en el continente
americano es alrededor de 4 millones11.
Los roma de Sudamérica y de Europa están emparentados incluso familiarmente. No es

raro ver familias rom multinacionales. Muchos de ellos viajan al extranjero a ver a sus
parientes, y guardan lazos valiosos con sus familias en Alemania, España, u otros. Una
gran fuente de lazos son los de la Iglesia Internacional Romaní Pentecostal.
Como señala Lolya, líder romaí argentino: “Cuando este movimiento permanente es
prohibido, por las diferentes políticas nacionales, la cultura romaní comienza a sufrir las
consecuencias. El contacto entre todos los grupos en los diferentes países se siente
como algo vital para la continuidad de las tradiciones romaní, debido a que así se
pueden arreglar nuevas alianzas económicas, matrimonios y muchas cuestiones más”12.
Es por ello que Lolya afirma: “se podría afirmar que los rom son un ejemplo, entre otros,
de sociedades desintegradas: sociedades que por muchos siglos logran mantenerse
separados de una sociedad mayor, ayudados como regla general por el aislamiento
geográfico. Sin embargo, en el caso de los rom estamos hablando de una cultura
dispersa en todo el mundo, y que ha coexistido e interactuado con las sociedades
mayores de todos lados, evitando la asimilación, por más de mil años (desde que el
pueblo rom salió de la India)”13.
III. SITUACIÓN DEL PUEBLO GITANO EN CHILE
Los rom xorxane de Chile que provienen casi exclusivamente de las regiones de Bosnia
y Serbia, dicen ser “una de las doce tribus de Israel, de donde vinieron los primeros
rom”
La mayoría de sus narraciones termina con la frase “esta es la pura verdad porque
ocurrió en Serbia.” Citamos una de ellas:
“En Yugoslavia, al principio del siglo XX, un pequeño grupo de Rom que tenían algún
dinero (la inmensa mayoría de los rom son tan pobres que tienen que mendigar, o
bailar y tocar algún instrumento en la calle para los gadjé, con el fin de ganar algún
dinero para vivir), tomaron un barco de vapor y vinieron a América, huyendo de la
guerra que estaba teniendo lugar en esas tierras, similar a la que están sufriendo
ahora. Cuando llegaron a este continente, la mayoría de ellos quedaron en Brasil,
Venezuela y Ecuador, y de allí fueron a Chile y el resto de Sudamérica. Fue debido a
la guerra que los rom dejaron Yugoslavia. Algunos rom allí incluso acostumbraban
cortarse los dedos para evitar ir a la guerra. He escuchado eso de mi padre y mi
abuelo. Debido a la guerra, los prejuicios y la pobreza, los rom xorxane vinieron a
América. (Comunicación personal con Juan Nicolich)” 14.
Las romnyá (mujeres romaní) de este grupo visten de la misma forma que las mujeres
kalderash en Rumania, Russia, Italia, Francia y las Américas: faldas largas tradicionales
y dikló (pañuelo, para las casadas). Las mujeres romaní practican la adivinación de la
fortuna.
11
Idem.
12
Ibid.
13
Ibid.
14
Ibid.

Los hombres tradicionalmente fabrican tazones de cobre, hacen el trabajo en general
de herrería y compra-venta de autos nuevos y usados. Muchas familias continúan
viviendo una vida nómada.
No obstante, vemos un sedentarismo progresivo, que no es más que la pérdida de los

patrones culturales rom, debidos principalmente a la asimilación cultural.
IV. DERECHO INTERNACIONAL
Sin perjuicio de que los instrumentos generales de DDHH aplican a las personas de
origen rom, podemos señalar que los rom como pueblos detenta derechos individuales
y colectivos especiales, de primera, segunda y tercera generación. Algunos de los
instrumentos especiales de DDHH se aplican en este sentido, y queremos reseñalos.
1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
De acuerdo al artículo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de

Naciones Unidas, adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea
General en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966:
“En los Estados en que existan minorías étnicas, religiosas o lingüísticas, no se negará
a las personas que pertenezcan a dichas minorías el derecho que les corresponde, en
común con los demás miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar
y practicar su propia religión y a emplear su propio idioma”.
Este artículo establece derechos individuales y colectivos respecto de las minorías

étnicas, e materia cultural, lingüística, religiosa y otros. Los rom son una minoría étnica
y lingüística, qué duda cabe.
La aplicación de este artículo del Pacto a los rom ha sido una cosa común. Por ejemplo,
países que tienen una cantidad importante de gitanos en sus fronteras, como Portugal,
han informado al Comité de DDHH de Naciones Unidas las medidas que han tomado a
favor de los gitanos y este ha a su vez, hecho las recomendaciones necesarias para
perfeccionarlas, todo ello sobre la base del cumplimiento del artículo 27 del PIDCP de la
ONU15.
2. Convenio 169 de Pueblos Indígenas y Tribales
Como es sabido, el Convenio 169 de Pueblos Indígenas y Tribales de la OIT, de año

1989, ha sido recientemente aprobado por el Congreso Nacional.
Este tratado internacional es un instrumento que reconoce amplios derechos a la

diversidad cultural y étnica, como a la autodeterminación, a la consulta, a la tierra, al
reparto equitativo de beneficios, a condiciones de trabajo dignas, entre otros.
Ha sido tradicionalmente aplicado a los pueblos indígenas, pero los rom,

particularmente las organizaciones de Colombia y Ecuador, lo reclaman también para
sí, en lo que es pertinente 16. Las organizaciones rom han señalado que ellos son un
15
http://www.unhchr.ch/TBS/doc.nsf/0/7ef1b0f3cc7a35f6c1256c72003dc988/$FILE/G0242467.pdf
16
Los Gitanos y el Convenio 169 de la OIT. Proceso organizativo del pueblo rom (gitano) de Colombia,
Prorom(*). Asociación Nacional del Pueblo Rom (gitano) del Ecuador, Asorom(**).

PUEBLO TRIBAL, en el sentido de mantener una estructura organizativa de TRIBU. Los
indígenas son originarios, mientras que los tribales se caracterizan por una “estructura
tribal” de organización.
Ello señalan: “Cuando se habla del Convenio 169 de 1989 “Sobre Pueblos Indígenas y
Tribales en Países Independientes” de la Organización Internacional del Trabajo, OIT-
169, hay que tener presente que desde su mismo nombre se está refiriendo
equivalentemente a dos categorías distintas de pueblos: los pueblos indígenas y los
pueblos tribales. Pese a esto es muy común que se piense en que el OIT-169 es un
instrumento internacional exclusivamente diseñado para la defensa de los derechos de
los pueblos indígenas, con lo que se olvida enteramente que sus disposiciones
normativas también se hacen extensivas a los llamados pueblos tribales. Esto ha
llevado a que en la mayoría de los casos la aplicación del OIT-169 haya generado una
absurda asimetría entre los derechos otorgados a los pueblos indígenas y los que son
concedidos a los pueblos tribales. Esto es evidente cuando se observa que --para mal o
para bien-- el OIT-169 ha sido aplicado y reglamentado en diversos asuntos
relacionados con los pueblos indígenas, pero continúa sin desarrollo en lo que respecta
a los pueblos tribales”17.
Las organizaciones rom señalan que es el mismo Convenio 169 de la OIT quien
establece los elementos de los pueblos tribales: “Legalmente considerar al pueblo Rom
como un pueblo tribal se encuentra fundamentado en el mismo OIT-169 que expresa
que “la conciencia de su identidad (…) tribal deberá considerarse un criterio
fundamental para determinar los grupos a los que aplican las disposiciones del
presente Convenio” (artículo1, numeral 2). En esa dirección se precisa mencionar que
no solamente el pueblo Rom se autoidentifica como un pueblo tribal, sino que los
antropólogos siempre han explicado la organización social de nuestro pueblo
desde la categoría de tribal” (destacado nuestro).
Asimismo, alegan con razón que el mismo Convenio se aplica “a los pueblos tribales en
países independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y económicas les
distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estén regidos total o
parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislación especial”
(artículo 1, numeral 1, literal a)”, manteniendo el pueblo gitano cada una de estas
características.
También señalan que en una de las publicaciones de la propia Organización

Internacional del Trabajo, realizada con el propósito de promoción, difusión y
capacitación sobre el OIT-169 y que lleva por título “Los Pueblos Indígenas y Tribales y
la OIT”, puede leerse lo siguiente: “(…) tribal se utiliza para aquellos grupos que (…)
mantienen una estructura tribal y una afiliación de clan, aún cuando no necesariamente
precedieron a otros pueblos” en las áreas que actualmente ocupan 18.
3.- Convención Multiculturalidad UNESCO.
17
Ibid.
18
Ibid.

La UNESCO, Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura, ha emitido la Declaración Universal de la UNESCO sobre la Diversidad
Cultural, de 2 de noviembre de 200119.
En ella se pueden leer varios artículos que pueden fundar esta acción legislativa, esta
vez basada en derechos culturales y DDHH.
En su artículo 2, titulado “De la diversidad cultural al pluralismo cultural“, se declara:
“En nuestras sociedades cada vez más diversificadas, resulta indispensable garantizar
una interacción armoniosa y una voluntad de convivir de personas y grupos con
identidades culturales a un tiempo plurales, variadas y dinámicas. Las políticas que
favorecen la integración y la participación de todos los ciudadanos garantizan la
cohesión social, la vitalidad de la sociedad civil y la paz. Definido de esta manera, el
pluralismo cultural constituye la respuesta política al hecho de la diversidad cultural.
Inseparable de un contexto democrático, el pluralismo cultural es propicio para los
intercambios culturales y el desarrollo de las capacidades creadoras que alimentan la
vida pública”.
Así, gracias a pluralismo cultural como bien jurídico, e que tiene como fin la integración
la cohesión social, que es lo contrario a la disgregación, a la desintegración social, y a
la exclusión, nuestra sociedad no sólo estará dotada de paz social y de respeto a las
diferencias, sino de valor y riqueza cultural.
Asimismo, en el artículo 4, titulado “Los derechos humanos, garantes de la diversidad

cultural”, se declara:
“La defensa de la diversidad cultural es un imperativo ético, inseparable del respeto de

la dignidad de la persona humana. Ella supone el compromiso de respetar los derechos
humanos y las libertades fundamentales, en particular los derechos de las personas
que pertenecen a minorías y los de los pueblos indígenas. Nadie puede invocar la
diversidad cultural para vulnerar los derechos humanos garantizados por el derecho
internacional, ni para limitar su alcance”.
Así, con este proyecto de ley lo que hacemos no es sólo defender la diversidad cultural,
y el pluralismo cultural como valor y bien jurídico, sino que se implementan derechos
fundamentales.
4. Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de

Discriminación Racial de Naciones Unidas (CERD)
Esta Convención, adoptada y abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General

en su resolución 2106 A (XX), de 21 de diciembre de 1965, señala diversas
obligaciones para los Estados partes, entre los que se encuentra Chile. Así por ejemplo:
“Artículo 2
1. Los Estados partes condenan la discriminación racial y se comprometen a seguir, por

todos los medios apropiados y sin dilaciones, una política encaminada a eliminar la
discriminación racial en todas sus formas y a promover el entendimiento entre todas las
razas, y con tal objeto:
19
http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=13179&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

a) Cada Estado parte se compromete a no incurrir en ningún acto o práctica de
discriminación racial contra personas, grupos de personas o instituciones y a velar por
que todas las autoridades públicas e instituciones públicas, nacionales y locales, actúen
en conformidad con esta obligación;
b) Cada Estado parte se compromete a no fomentar, defender o apoyar la
discriminación racial practicada por cualesquiera personas u organizaciones;
c) Cada Estado parte tomará medidas efectivas para revisar las políticas
gubernamentales nacionales y locales, y para enmendar, derogar o anular las leyes y
las disposiciones reglamentarias que tengan como consecuencia crear la discriminación
racial o perpetuarla donde ya exista;
d) Cada Estado parte prohibirá y hará cesar por todos los medios apropiados, incluso,
si lo exigieran las circunstancias, medidas legislativas, la discriminación racial
practicada por personas, grupos u organizaciones;
e) Cada Estado parte se compromete a estimular, cuando fuere el caso, organizaciones
y movimientos multirraciales integracionistas y otros medios encaminados a eliminar las
barreras entre las razas, y a desalentar todo lo que tienda a fortalecer la división racial.
2. Los Estados partes tomarán, cuando las circunstancias lo aconsejen, medidas

especiales y concretas, en las esferas social, económica, cultural y en otras esferas,
para asegurar el adecuado desenvolvimiento y protección de ciertos grupos raciales o
de personas pertenecientes a estos grupos, con el fin de garantizar en condiciones de
igualdad el pleno disfrute por dichas personas de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales. Esas medidas en ningún caso podrán tener como
consecuencia el mantenimiento de derechos desiguales o separados para los diversos
grupos raciales después de alcanzados los objetivos para los cuales se tomaron”.
En su artículo 18 establece un Comité CERD, el cual en su 57 período de sesiones

realizada el 23 de agosto de 2000, promulgó la Recomendación General XXVII sobre
“La Discriminación de los Romaníes” (16/08/2000. CERD) 20, en donde entre otras
cuestiones expresó la necesidad de:
- Adoptar y poner en ejecución estrategias y programas nacionales y manifestar

una voluntad política decidida y mostrar un liderazgo moral con el fin de mejorar la
situación de los Romaníes y su protección contra la discriminación por parte de
organismos estatales, así como por parte de toda persona u organización
(Numeral 2).
- Elaborar y fomentar modalidades adecuadas de comunicación y diálogo entre

las comunidades Romaníes y las autoridades centrales y locales (Numeral 8).
- Apoyar la inclusión en el sistema educativo de todos los niños de origen Romaní

y tomar medidas para reducir las tasas de abandono escolar, en especial de niñas
Romaníes y, con este fin, cooperar activamente con los padres, asociaciones y
comunidades locales Romaníes (Numeral 17).
- Prevenir y evitar en la medida de lo posible la segregación de los estudiantes

Romaníes, al mismo tiempo que se mantiene abierta la posibilidad de enseñanza
bilingüe o en lengua materna; con este fin, esforzarse por elevar la calidad de la
educación en todas las escuelas y el rendimiento escolar de la comunidad
minoritaria, contratar personal docente de las comunidades Romaníes y fomentar
la educación intercultural (Numeral 18).
20
http://www.cajpe.org.pe/RIJ/bases/mecanism/cdis27.htm

- Asegurar que sus programas, proyectos y campañas en la esfera de la
educación tengan en cuenta las desventajas de las niñas y mujeres Romaníes
(Numeral 22).
- Adoptar o hacer más eficaz la legislación que prohíbe la discriminación en el
empleo y todas las prácticas discriminatorias en el mercado laboral que afecten a
los miembros de las comunidades Romaníes, y protegerlos contra esas prácticas
(Numeral 27).
- Adoptar medidas especiales para fomentar el empleo de Romaníes en la
administración y las instituciones públicas, así como en las empresas privadas
(numeral 28)
- Asegurar que los Romaníes tengan atención de la salud y servicios de seguridad
social en condiciones de igualdad y eliminar toda práctica discriminatoria en esta
esfera (Numeral 33).
- Adoptar las medidas necesarias, hasta medidas especiales, para garantizar la
igualdad de oportunidades de participación de las minorías o grupos Romaníes en
todos los órganos del gobierno central y local (Numeral 41).
- Fomentar el mayor conocimiento entre los miembros de las comunidades
Romaníes de la necesidad de que participen más activamente en la vida pública y
social y en la promoción de sus propios intereses, por ejemplo, la educación de
sus hijos y su participación en la formación profesional (Numeral 44).
- Los Estados Partes incluyan en sus informes periódicos, de manera apropiada,
datos acerca de las comunidades Romaníes dentro de su jurisdicción, incluyendo
datos estadísticos sobre la participación de los Romaníes en la vida política y
sobre su situación económica, social y cultural, hasta desde una perspectiva de
género, e información acerca de la aplicación de esta recomendación general
(Numeral 46).
Estas recomendaciones también tienen validez para el Estado de Chile.
5. Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia

y las Formas Conexas de Intolerancia de Naciones Unidas.
En virtud de la resolución 1997/74 de 18 de abril de 1997 de la Comisión de Derechos

Humanos, y la resolución 52/111 de 12 de diciembre de 1997 de la Asamblea General
se convocó a la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la
Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia en Durban, Sudáfrica, celebrada entre
los días 31 de agosto a 8 de septiembre de 2001.
De esta Conferencia de Naciones Unidas se emitió un Informe de la Conferencia

Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas
Conexas de Intolerancia. En ese final informe podemos ver variadas recomendaciones
acerca del pueblo gitano las que tienen validez para nuestro país.
Entre las Cuestiones generales, en el N.68, la Conferencia señala: “Reconocemos

con honda preocupación las actuales manifestaciones de racismo, discriminación racial,
xenofobia y formas conexas de intolerancia, así como de violencia, a que hacen frente
los romaníes, gitanos, sintis y nómadas, y reconocemos la necesidad de elaborar
políticas eficaces y mecanismos de aplicación para lograr su plena igualdad;”21
21
http://www.un.org/spanish/CMCR/aconf189_12.pdf

Asimismo en el Programa de acción, en sus N. 39, 42 y 44, encontramos que la
Conferencia “Hace un llamamiento a los Estados para que garanticen a los niños y los
jóvenes romaníes, gitanos, sintis y nómadas, en particular las niñas, igualdad de
oportunidades de acceso a la educación y que los programas de estudio a todos los
niveles, incluidos programas complementarios para la educación intercultural, que
puedan, entre otras cosas, incluir la oportunidad de aprender el idioma oficial en la
etapa preescolar, la contratación de maestros y ayudantes de clase romaníes, gitanos,
sintis y nómadas y oportunidades para estos niños y jóvenes de aprendizaje en la
lengua materna, respondan a sus necesidades;
(…)
42. Insta a los Estados y alienta a las organizaciones no gubernamentales a que
aumenten la conciencia sobre el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las
formas conexas de intolerancia que experimentan los romaníes, los gitanos, los
sintis y los nómadas y a que promuevan el conocimiento y el respeto de su cultura e
historia;
(…)
44. Invita a los Gobiernos a formular políticas encaminadas a combatir el racismo, la
discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia basadas en
datos stadísticos fiables que reconozcan los motivos de preocupación existentes
determinados en consulta con los propios romaníes, gitanos, sintis y nómadas y que
reflejen con la mayor precisión posible su situación en la sociedad. Toda esa
información deberá reunirse de conformidad con las disposiciones relativas con los
derechos humanos y las libertades fundamentales, como la reglamentación sobre la
protección de datos y las garantías de respeto de la intimidad, y en consulta con las
personas interesadas;”22
Este reconocimiento a la desgracia, la discriminación, la exclusión e invisibilidad del

pueblo gitano, fue producto de una lucha en el seno de la Conferencia, y bien puede
calificarse de una victoria del pueblo gitano. En la “Conferencia Ciudadana Contra el
Racismo”, celebrada en Santiago de Chile, 3 y 4 de diciembre de 2000, y que estaba
concebida como una “Reunión Preparatoria Intergubernamental de las Américas” para
la Conferencia de Durban, las organizaciones PROCESO ORGANIZATIVO DEL
PUEBLO ROM (GITANO) DE COLOMBIA, PROROM; ASOCIACIÓN NACIONAL DEL
PUEBLO ROM (GITANO) DEL ECUADOR, ASOROM; ASOCIACIÓN IDENTIDAD
CULTURAL ROMANÍ DE ARGENTINA; WESTERN CANADIAN ROMANI ALLIANCE,
WCRA (CANADÁ); ROMÁ COMMUNITY AND ADVOCACY CENTER OF TORONTO,
RCAC (CANADÁ); ASOCIACIÓN ROMÁ DE TORONTO (CANADÁ); ROMANÓ LIL
(CANADÁ); ROMÁ NATIONAL CONGRESS, RNC (EE.UU) y CENTRO VIRTUAL DE
ESTUDIOS GITANOS (MÉXICO), denunciaron mediante declaración pública lo
23
siguientes :
“(…) 2. Lamentamos profundamente que el pueblo Rom --al igual que su

problemática, sus aspiraciones, sus demandas y sus reivindicaciones-- no estén
apropiadamente representados ni en la “Conferencia Ciudadana Contra el Racismo”, ni
en la “Reunión Preparatoria Intergubernamental de las Américas”. Es por ello que
manifestamos nuestro desconcierto y preocupación ante el hecho cierto que se nos
está invisibilizado en estos espacios plurales de reflexión y discusión sobre unas
temáticas que nos involucran directamente.
(…)
22
Ibid.
23
Declaración del Pueblo Rom (gitano) a los pueblos, gobiernos y Estados de las Américas.
www.navarro.cl

5. Instamos a los Gobiernos y Estados del continente a que en todo el proceso referido
a la “Conferencia Mundial Contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y
Otras Formas de Intolerancia” se garantice una amplia y apropiada participación de
delegados del pueblo Rom de los países del continente. En ese contexto estimamos
que la participación adecuada de delegados del pueblo Rom de diferentes países del
continente contribuiría sustancialmente a que se quiebren los estereotipos siempre
racistas y discriminatorios que históricamente se nos han acuñado y que
desafortunadamente aún permanecen plenamente vigentes”.
VI. DERECHO COMPARADO
1. Colombia
Colombia ha hecho un reconocimiento expreso en su legislación de pueblos gitano. Es

así que en la Ley 812 del 26 de junio de 2003, mediante la cual se adoptó el Plan
Nacional de Desarrollo 2003-2006: “Hacia un Estado Comunitario”, se dispone
“En relación con los Rom (Gitanos) se propondrán mecanismos que reconozcan
sus derechos y sus prácticas consuetudinarias. Se promoverán programas y
proyectos orientados a mejorar sus condiciones de vida (9. Fortalecimiento de
los Grupos Étnicos)”.
Asimismo la Resolución No. 022 del 2 de septiembre de 1999 expedida por la Dirección
General de Etnias del Ministerio el Interior y de Justicia, reconoce al pueblo rom como
grupo étnico:
“1.1. Que se reconoce que el pueblo Rom de Colombia habita el país

ininterrumpidamente desde antes del establecimiento de la República y que por
consiguiente es un grupo étnico que ha realizado aportes importantes al proceso
de conformación de la nacionalidad colombiana.
1.2. Que es un deber constitucional del Estado proteger la diversidad étnica y
cultural de la Nación colombiana, de la cual el pueblo Rom hace parte integral.
1.3. Que las referencias constitucionales y legales actualmente existentes sobre
grupos étnicos se proyectan también al pueblo Rom de Colombia y que en ese
sentido se hace indispensable trabajar sobre desarrollos legislativos que
contemplen las especificidades y demandas de este pueblo.
1.4. Que se hace necesario encontrar los mecanismos jurídicos y normativos que
vayan en la dirección de garantizar una simetría efectiva entre los derechos
constitucionales y legales que tienen actualmente los pueblos indígenas,
comunidades afrocolombianas y comunidad raizal, y los que deben hacerse
extensivos hacia el pueblo Rom de Colombia.
1.5. Que para atender las demandas y reivindicaciones propias del pueblo Rom
de Colombia, las distintas entidades públicas deben hacer las adecuaciones
institucionales que se requieran a fin de incorporar la existencia de este grupo
étnico”24.
24
www.navarro.cl

2. Italia: Política regresiva y discriminatoria. Defensa supranacional.
Ha causado gran polémica en toda Europa el que el Gobierno italiano encabezado por
Silvio Berlusconi se encuentre empadronando a los gitanos, medida que se ha
denunciado como o totalitaria y discriminatoria. El Gobierno italiano inició en junio de
2007 el llamado censo Maroni. El Parlamento Europeo aprobó una resolución,
presentada por los grupos Socialista, Liberal, Verde y de Izquierda Unitaria, que fue
votada positivamente con 336 votos a favor, 220 en contra y 77 abstenciones, pide el
cese del censo y que no se utilicen las firmas ya recogidas 25.
En la resolución, los eurodiputados “instan a las autoridades italianas a abstenerse de

recopilar las huellas dactilares de la población romaní, menores incluidos, al considerar
que esto "constituiría claramente un acto de discriminación basado en la raza y el
origen étnico”
El Ministro del Interior italiano, Sr. Roberto Maroni, señaló que "Queremos proteger a
los menores contra los abusos, como la mendicidad y garantizar que puedan ir a la
escuela. Queremos dar dignidad a los niños que viven en la sombra, que se usan para
el tráfico de órganos y de seres humanos"26.
El Europarlamento considera "inadmisible que, con el objetivo de proteger a los niños"

que pregona Italia "se violen sus derechos fundamentales y se les criminalice". En este
sentido, asegura que la mejor forma de defender a los menores gitanos es "garantizar
su acceso a la educación, la vivienda y la asistencia sanitaria, en el marco de políticas
de inclusión e integración, y protegerles contra la explotación". Además, los diputados
condenan "todas las formas de racismo y discriminación a que deben hacer frente los
ciudadanos romaníes"" 27.
3. Chile, silencio normativo y ausencia de política pública.
Sobre los gitanos en Chile se ha escrito lo suficiente para dar una voz de alerta acerca
del abandono social de este pueblo. Los rom son reconocibles aún tanto por su acento,
como su vestimenta en nuestro país, particularmente sus mujeres.
Es conocida su vocación por el comercio, destacándose en Santiago las kumpanias de

Conchalí (sector Pedro Fontova), y de Gran Avenida (Paradero18). Su apetencia por el
comercio ha dado lugar a un mito, el del gitano rico, pero estos casos son
excepcionales.
Jorge Bernal señala que “Aún en Chile los rom sufren discriminacion y prejuicios por
parte de los no rom en varios grados en los diferentes países de las Américas. La
escuela es un factor importante para cambiar las percepciones que un grupo tiene
sobre otro. Solo esto haría importasnte y necesario que cada joven rom tieviera acceso,
no solo a la escuela primaria o secundaria, sino a la universidad.
En Chile existen los siguientes clanes romaní: Kávuchura, Koriánura, Baduníchura,

Invasórure, Chikarésti y Khanyária, pero todos ellos se denominan a sí mismos Roma
25
http://lomas.excite.es/noticias/1960/La-Union-Europea-contra-el-censo-de-gitanos-de-Berlusconi
26
http://www.losandes.com.ar/notas/2008/7/11/internacionales-368945.asp
27
http://www.elpais.com/articulo/internacional/Parlamento/Europeo/pide/Berlusconi/detenga/toma/huellas/
gitanos/elpepuint/20080710elpepuint_9/Tes

Xoraxane, y en Brasil simplemente usan este término. Ambos grupos llaman a los
kalderash lease/leasi o kalderas, con “s””.28
Sin embargo, es en provincia donde se destaca la pobreza e indigencia de familias

gitanas.
Las investigadoras Vielka Araya Plaza, y Roxana Toro Barrientos señalan que “la
comunidad gitana en su conjunto comprendería aproximadamente entre unas 5.000
a 8.000 personas, aun cuando se trata de cifras extraoficiales, manejadas por el
Ministerio del Interior ya que no existe un censo oficial al respecto” 29.
Ellas clasifican a los gitanos en tres tipos:
 Gitanos relativamente integrados pero con una situación socioeconómica

que les ha permitido el acceso a bienes y servicios públicos, con un grado
menor de dificultades pero muchas veces velando su identidad para tales
efectos.
 Gitanos con acceso a viviendas sin embargo con crecientes dificultades

para constituirse como ciudadanos de pleno derecho como por ej. en
materias de salud y educación dado el desconocimiento que viene
aparejada con una larga historia de discriminación y prejuicios. Se trata de
quienes habitan en sectores de la capital como Gran Avenida, Conchalí y
en regiones del Sur o Norte del país. Se trata de un grupo numeroso,
afectado por crecientes procesos de transformación sociocultural
buscando vías alternativas de incorporación social, pero bajo riesgos de
exclusión al no contar con el apoyo directo de autoridades pertinentes,
dentro de una sociedad mayoritaria que desconoce sus particularismos
históricos y culturales. Debe considerarse también la incorporación de
familias gitanas provenientes de otras latitudes en condición de refugiados
e inmigrantes producto de las grandes transformaciones geopolíticas en
Europa y de los recientes conflictos bélicos.
 Gitanos segregados en sectores periféricos o en localidades como

Quilpué y Villa Alemana, quienes padecen con mayor rigor situaciones de
extrema pobreza exclusión social y marginalidad.
En marzo de 2007, Canal 13 realizó un reportaje sobre los niños gitanos de cara a que
Unicef hizo un llamado a nivel mundial para que se respeten los derechos de los niños
gitanos. Concluyó que “la realidad en nuestro país es degradante y está marcada por la
falta de oportunidades”. Una de las imágenes más crudas fue la captada en el puente
Fiscal de La Serena, en el cual “viven un par de hombres y mujeres en dos carpas
viejas, ajadas sin ningún tipo de higiene, también tres niños habitan el lugar. Se
presume que los niños consumen neoprén y pintura para olvidar el hambre. Un hombre
perturbado pasó por el sector acompañado, según él, por su hijo de cuatro años.
Ambos viven en el campamento. "No, si este es más mono ¿por qué no se lo lleva? Se
28
29
Chile/Marginalidad y discriminación sociocultural: Comunidades gitanas. Redacción Actualidad Étnica.
Bogotá. Agosto 23 de 2006. Vielka Araya Plaza, Educadora de Párvulos y Roxana Toro Barrientos,
Antropóloga Social. http://www.etniasdecolombia.org/actualidadetnica/detalle.asp?cid=3988

lo vendo, no pasa nada, mira sabe cocinar y planchar ¿sabis cocinar o no? ¿no dice
nada ve? no querís cocinar, no si vai a ir pa atrás (...) este es más regalón y más
pesado, no sé dónde botarlo", dice el sujeto. A los pocos minutos, el hombre regresó sin
el niño y a caballo, se dirigió a una estación de servicio donde compró un par de litros
de bencina que, junto a otra persona, guardó en una mochila. Luego desapareció”.
Otra caso fue el de una familia que vive “en un sitio eriazo en La Calera, en una carpa
con hoyos, apenas capean el frío y en un rincón se acumula la basura. Aquí tres niños
hacen esfuerzos por asearse, apenas tienen con qué vestirse. No tienen agua. La rutina
es prácticamente la misma, salir a mediodía junto a sus padres a pedir limosna, un
largo camino que termina en el centro de La Calera junto a un tío. La orfandad social de
estos niños es deprimente”30.
El diputado que suscribe este proyecto de ley pudo conocer su realidad y a los
representantes de algunas kumpanias de Santiago. Los acompañó a la Moneda, el año
2003, junto a representantes gitanos de Colombia asociados a ASOROM, de México y
de Chile.
“Los gitanos se reunieron a puerta cerrada con el Secretario General de la Presidencia,

Francisco Huenchumilla, para solicitarle políticas especiales que eviten la desaparición
de su cultura. Dalila Gómez, una de las dirigentas, dijo (…) que (…) contrario a lo que
se piensa, ellos también son parte activa de la sociedad. "La gente cree que nosotros
vivimos al margen, pero no es así. Somos una minoría, es cierto, pero la idea es que
nos respeten igual que al resto y que no se pierda la cultura de nuestro pueblo, que es
muy rica"31, agregó.
VI. PROPUESTA LEGISLATIVA
Creemos que existe una necesidad evidente de dar una señal legislativa de legitimidad
y encontrar mecanismos legales eficientes para que los gitanos puedan erigirse en
dignidad, plenamente concientes de sus derechos y obligaciones.
Pretender que su actual estado pertenece a sus costumbres es un error, es imputar a la

cultura algo que viene de la economía, de su carencia de recursos, del abandono y de
la discriminación histórica. Así como en occidente nos espantamos de la existencia de
parias o “untouchables” en la India histórica, deberíamos espantarnos de los
testimonios del pueblo gitano, sobre en trato individual e institucional que les damos.
Teniendo como inspiración a la ley indígena, proponemos que se les reconozca al

pueblo rom similares derechos, que los puedan proteger de la discriminación en
ámbitos como la educación y el comercio, entre otros, así como proteger sus
costumbres culturales.
Por tanto, vengo en proponer el siguiente,
PROYECTO DE LEY
30
Gitanos en Chile: el profundo drama social que viven sus niños. 12/3/2007.
http://teletrece.canal13.cl/t13/html/Secciones/Reporteros/297642.html
31
Gitanos piden más respeto para el romané y las pailas de cobre.
http://www.lacuarta.cl/diario/2003/07/18/18.06.4a.CRO.GITANOS.html

Artículo 1°
El Estado reconoce que el pueblo rom o gitano conserva manifestaciones étnicas y
culturales propias.
El Estado valora su existencia como pueblo tribal, así como su integridad y desarrollo,
de acuerdo a sus costumbres y valores.
Es deber de la sociedad en general y del Estado en particular, a través de sus

instituciones respetar, proteger y promover el desarrollo de los rom, su cultura,
instituciones sociales, económicas, jurídicas y políticas, así como su familia y
comunidades o kumpanias, adoptando las medidas adecuadas para tales fines y
proteger su forma de vida.
Es derecho del pueblo rom decidir su destino colectivamente en tales materias.
Artículo 2°
Los rom tienen derecho a desarrollar y mantener sus patrones culturales, siempre que
ello no se oponga a la moral, a las buenas costumbres y al orden público.
Artículo 3º
El Estado reconoce que una de las características del pueblo rom es su regular traslado
de un lugar a otro, y vivir en carpas tradicionales.
Las autoridades competentes deberán otorgar las facultades necesarias y suficientes y

adoptar todas las medidas que correspondieren para permitir el asentamiento de carpas
y viviendas ambulantes de los rom o gitanos, aún cuando estos asentamientos sean
esporádicos, sin establecer limitaciones irrazonables a ese derecho.
Las empresas de campings o de alojamientos al aire libre no podrán prohibir a los rom
de instalar sus carpas tradicionales en los recintos que administren.
Artículo 4°
Cada kumpania podrá tener un líder o shero rom, quien impartirá justicia entre sus
miembros, en conflictos domésticos o que atañan exclusivamente a su kumpania.
Artículo 5°
Se considerará falta la discriminación manifiesta e intencionada en contra de los rom,
en razón de su origen y su cultura. El que incurriere en esta conducta será sancionado
con multa de uno a cinco UTM.
Esta multa podrá ser elevada desde el quíntuple hasta 10 veces el máximo establecido
en el artículo anterior, en caso de que el sujeto activo sea proveedor o dependiente de
un proveedor de servicios básicos, transporte público, alojamiento u hotelería, o
servicios médicos de toda índole, tanto del ámbito público como privado, sin perjuicio de
las responsabilidades penales correspondientes.
Artículo 6°
El reconocimiento, respeto y protección de la cultura y el idioma rom contemplará:
a) El establecimiento en el sistema educativo nacional de una unidad programática que
posibilite a los educandos acceder a un conocimiento adecuado de la cultura e idioma

de los rom y que los capacite para valorarlas positivamente, alejadas del prejuicio y de
la discriminación ideológica;
b) El derecho de los niños y niñas rom asistir a los establecimientos de educación
prebásica, básica y media con su atuendo tradicional.
c) La promoción y el establecimiento de cátedras de historia, cultura e idioma rom en la
enseñanza superior;
d) La obligatoriedad de la autoridad competente de anotar los nombres y apellidos de
las personas rom en la forma como lo expresen sus padres y con las normas de
trascripción fonética que ellos indiquen; y
e) La promoción de las expresiones artísticas y culturales y la protección del patrimonio
cultural rom, especialmente a través de la autoridad competente.
Se deberá considerar convenios entre organismos públicos o privados de carácter

nacional, regional o comunal, que tengan objetivos coincidentes con los señalados en
este artículo.
Artículo 7°
La autoridad competente, desarrollará un sistema de educación intercultural bilingüe
destinado a los educandos rom para desenvolverse en forma adecuada tanto en su
sociedad de origen como en la sociedad global.
Artículo 8°
La autoridad competente establecerá programas de educación pertinentes para el
pueblo rom, que facilitarán el acceso a la escolaridad, compatibilizando su carácter
nómade con las obligaciones escolares. En su confección, orientación global y en el
proceso de selección de los beneficiarios, deberá considerarse la participación de las
kumpanias.
Artículo 9°
La costumbre hecha valer en juicio entre rom, constituirá derecho, siempre que no sea
incompatible con la Constitución Política de la República. En lo penal se la considerará
cuando ello pudiere servir como antecedente para la aplicación de una eximente o
atenuante de responsabilidad.
Cuando la costumbre deba ser acreditada en juicio podrá probarse por todos los medios
que franquea la ley y, especialmente, por un informe pericial pertinente.
El Juez encargado del conocimiento de una causa rom, a solicitud de parte interesada y
en actuaciones o diligencias en que se requiera la presencia personal del gitano,
deberá aceptar el uso de la lengua rom debiendo al efecto hacerse asesorar por
traductor idóneo.
Artículo 10°
La autoridad competente otorgará facilidades especiales a los rom, para obtener
patente comercial para comerciar su artesanía y orfebrería tradicional.
Artículo 11°

La autoridad competente otorgará beneficios especiales a los rom en materia de
vivienda, que serán pertinentes a su cultura.
Artículo 12°
Las autoridades competentes facilitarán los contactos y la cooperación de los rom a
través de las fronteras.
ALEJANDRO NAVARRO BRAIN

SENADOR


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PROYECTO DE LEY ESTABLECE NORMAS SOBRE PROTECCION, FOMENTO Y

DESARROLLO DEL PUEBLO GITANO O ROM

[Documentación Selecta Sobre la Situación de los Gitanos Españoles en el Siglo XVIII.

I. EL PUEBLO GITANO O ROM

“1.1. “Se es Gitano por derecho de nacimiento”.

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Pero, ¿de dónde viene este pueblo conocido y desconocido a la vez?

II. HISTORIA DEL PUEBLO GITANO

1. ORIGEN DEL PUEBLO GITANO

Se señala que en el siglo XVIII “Stephan Valí, un estudiante húngaro de teología de la

El en fondo, su llegada a Europa obedece a los que se denomina actualmente

Esta diáspora gitana, dio lugar a diferentes denominaciones: “Dependiendo de las

Los gitanos en Europa tienen un pasado de persecución y discriminación. Incluso hay

Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2504631, email: anavarro@senado.cl

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Los roma de Sudamérica y de Europa están emparentados incluso familiarmente. No es

III. SITUACIÓN DEL PUEBLO GITANO EN CHILE

Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2504631, email: anavarro@senado.cl

No obstante, vemos un sedentarismo progresivo, que no es más que la pérdida de los

IV. DERECHO INTERNACIONAL

1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

De acuerdo al artículo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de

Este artículo establece derechos individuales y colectivos respecto de las minorías

2. Convenio 169 de Pueblos Indígenas y Tribales

Como es sabido, el Convenio 169 de Pueblos Indígenas y Tribales de la OIT, de año

Este tratado internacional es un instrumento que reconoce amplios derechos a la

Ha sido tradicionalmente aplicado a los pueblos indígenas, pero los rom,

Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2504631, email: anavarro@senado.cl

También señalan que en una de las publicaciones de la propia Organización

3.- Convención Multiculturalidad UNESCO.

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En su artículo 2, titulado “De la diversidad cultural al pluralismo cultural“, se declara:

Asimismo, en el artículo 4, titulado “Los derechos humanos, garantes de la diversidad

“La defensa de la diversidad cultural es un imperativo ético, inseparable del respeto de

4. Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de

Esta Convención, adoptada y abierta a la firma y ratificación por la Asamblea General

1. Los Estados partes condenan la discriminación racial y se comprometen a seguir, por

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2. Los Estados partes tomarán, cuando las circunstancias lo aconsejen, medidas

En su artículo 18 establece un Comité CERD, el cual en su 57 período de sesiones

- Adoptar y poner en ejecución estrategias y programas nacionales y manifestar

- Elaborar y fomentar modalidades adecuadas de comunicación y diálogo entre

- Apoyar la inclusión en el sistema educativo de todos los niños de origen Romaní

- Prevenir y evitar en la medida de lo posible la segregación de los estudiantes

Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2504631, email: anavarro@senado.cl

Estas recomendaciones también tienen validez para el Estado de Chile.

5. Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia

En virtud de la resolución 1997/74 de 18 de abril de 1997 de la Comisión de Derechos

De esta Conferencia de Naciones Unidas se emitió un Informe de la Conferencia

Entre las Cuestiones generales, en el N.68, la Conferencia señala: “Reconocemos

Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2504631, email: anavarro@senado.cl

Este reconocimiento a la desgracia, la discriminación, la exclusión e invisibilidad del

“(…) 2. Lamentamos profundamente que el pueblo Rom --al igual que su

Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2504631, email: anavarro@senado.cl

VI. DERECHO COMPARADO

Colombia ha hecho un reconocimiento expreso en su legislación de pueblos gitano. Es

“1.1. Que se reconoce que el pueblo Rom de Colombia habita el país

Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2504631, email: anavarro@senado.cl

En la resolución, los eurodiputados “instan a las autoridades italianas a abstenerse de

El Europarlamento considera "inadmisible que, con el objetivo de proteger a los niños"

3. Chile, silencio normativo y ausencia de política pública.

Es conocida su vocación por el comercio, destacándose en Santiago las kumpanias de