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PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL 2015 - 2018 - MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE RIOJA
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE RIOJA
MARTIN
Consultor:
Adler A. Oliva Chicana
Alcalde Provincial
1
PRESENTACIÓN
De acuerdo con la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, las
municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores
del desarrollo local. En ese sentido, los gobiernos locales promueven el desarrollo
económico local, con incidencia en la micro y la pequeña empresa, a través de
planes de desarrollo económico local aprobados en armonía con las políticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo; así como el desarrollo social, el
desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones. Las
labores de las municipalidades, además de promover el desarrollo y la economía
local, la prestación de los servicios públicos locales en armonía con las políticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo, también deben tender a cumplir los
deberes primordiales del Estado del que forman parte, previstos en el artículo 44° 2
de la Constitución Política del Perú.
El Movimiento Político Regional Fuerza Comunal considera que el papel de un
gobierno local en el logro del bienestar y la prosperidad de la población debe ser
motivo frecuente de preocupación en el campo de la gestión pública y el desarrollo
humano. Para alcanzarlos es fundamental contar con un gobierno local que
responda a los intereses y objetivos de la sociedad, debiendo ser; moderno y
transparente, orientado al logro de resultados y al servicio de las personas.
El presente PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL 2015-2018, es el primer esfuerzo del
Movimiento Regional Fuerza Comunal que a través de los aportes, sugerencias y
opiniones de sus simpatizantes, militantes, amigos y ciudadanía en general, ha sido
2
posible elaborarlo, bajo la real intención de generar y plantear alternativas de
solución a los diferentes problemas que aqueja a la provincia de Rioja.
Nuestra propuesta busca el reposicionamiento del ciudadano en el centro de todo
quehacer público, generando un cambio de cultura en las autoridades, funcionarios
públicos y la ciudadanía, que permita modificar los pensamientos y sentimientos
definidos en la toma de decisiones. Busca motivar a todos los pobladores,
funcionarios, autoridades y empleados públicos a trabajar para producir, a
organizarse para proponer, a decidir por sí mismos para un futuro mejor, a
compartir las ideas para mejorarlas; y por sobre todo a querer a Rioja y a servirla
con honradez, con vocación de servicio y, con absoluta responsabilidad para
satisfacer sus principales necesidades.
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En Fuerza Comunal abrigamos la esperanza que, con el apoyo decidido del pueblo y
con la buena voluntad de las personas que la integran; lograremos, al término del
periodo de gobierno, alcanzar los objetivos que nos estamos proponiendo, dentro de
los cuales se encuentra el de elevar el nivel de vida de la población de la Provincia
de Rioja.
Nuestro propósito es conducir un gobierno local visionario, con liderazgo y
eficiencia; construyendo la pirámide del desarrollo con el trinomio: Gobierno
Regional, Gobierno Local y la Comunidad.
Adler Antonio Oliva chicana

Alcalde Provincial
2015 - 2018
3
I.- VISION LOCAL:
Rioja: Próspera y segura;
Ciudad Moderna y
Transparente.
II.- PRINCIPIOS Y VALORES PARA UN GOBIERNO LOCAL EXITOSO
DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS
De acuerdo a nuestros pensamientos, damos a conocer nuestros principios que

consideramos la base de nuestro accionar, tanto del pasado, presente y futuro:
 La defensa a la persona humana, respeto a su dignidad y sus derechos 4

propender el desarrollo humano con ciencia y tecnología.
 Promover, revalorar y rescatar los valores que día a día se vienen perdiendo
en la sociedad de todos los niveles educativos y clases sociales, este trabajo
debe hacerse en estrecha coordinación con el sector educación y salud.
 Lucharemos para implantar que la justicia social sea igual para todos
(simplemente en cumplimiento de la ley).
 Ser solidarios con el prójimo ya que es un mandato divino.
 Gobernar en democracia, ya que es el único sistema con menos errores en el
mundo desde donde se pueda construir espacios de diálogo con líderes
comunales, organizaciones de base y otros y se tomen decisiones
colectivamente en beneficio de las grandes mayorías.
 En “FUERZA COMUNAL” propendemos y practicamos la democracia como el
medio para llegar a la persona humana y no sea el fin, dejando de lado a la
población que es el objetivo del desarrollo humano, como lo han practicado y
lo vienen practicando los gobernantes de turno.
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III.- DIAGNÓSTICO REGIONAL.-
Según estudios de la competitividad regional del país realizados tanto por el

Ministerio de Economía y Finanzas a través del Consejo Nacional de la
Competitividad-CNC- y por el Instituto Peruano de Economía-IPE- para el año
2012, la región San Martín se ubica entre los puestos quince (15) según MEF; y
dieciséis (16)según IPE de las veinticuatro (24) regiones.
El Índice de Competitividad Regional-ICR- del CNC-MEF se encuentra compuesto

por ocho 8 pilares: institucionalidad, infraestructura, salud, educación, innovación,
ambiente, evolución sectorial y desempeño económico, los cuales son representados
a su vez por un total de 58 indicadores.
El índice INCORE-IPE se encuentra compuesto por 6 grandes pilares: Instituciones,

Infraestructura, Entorno Económico, Salud, Educación y Laboral, y considera un
total de 39 indicadores.
6
Según estudios del MEF la región San Martín no ha avanzado en términos de
competitividad en los últimos 5 años (2008-2012)1, manteniéndose en el puesto 15.
Y si nos remitimos al ICR de CENTRUM que medía 5 pilares: Personas,
Infraestructura, Economía, Gobierno y Empresas; San Martín había mejorado del
2008 al 2010 del puesto 21 al puesto 19. Lástima que CENTRUM ha dejado de
realizar estos estudios para poder hacer mayores análisis.
LO BUENO.-
- La gestión de nuevos recursos para proyectos de inversión.
- Alto nivel de ejecución (primeros lugares) de los recursos para proyectos de
inversión.
- Asfalto de las principales vías de comunicación terrestre.
LO MALO.-
- Poca inversión en turismo, con el 0,5% de la inversión en los últimos 20
años.
1
No se cuenta aún con información al 2014
6
- Deforestación no controlada.
- Sólo 3% de presupuesto para Educación con los resultados obtenidos
- Centralismo regional con el consiguiente incremento de los gastos corrientes
y la ineficiencia que crea la burocracia.
LO FEO.-
- Escasa inversión en el agro y de baja calidad en su ejecución. El agro es el
motor de la economía regional, representando el 32% del PBI y sólo se le
asignó en los últimos 10 años el 9% del presupuesto.
- Descuido de la seguridad ciudadana en la región con una asignación de
presupuesto casi nula (0,3% en los últimos 10 años)
- Energía más cara del país, subsidiando a la región Loreto.
- Se olvidaron de la Cultura y la educación. Sólo 6,4% del presupuesto
asignado.
- Problemas de abastecimiento de agua potable en gran parte de la región.
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3.1.- DIAGNÓSTICO LOCAL.-
Rioja, ciudad Noble y acogedora, conocida como “Capital del Carnaval

Sanmartinense” cuenta con 9 distritos: distrito Capital Rioja, Pardo Miguel
Naranjos, Awajún, Nueva Cajamarca, San Fernando, Yuracyacu, Elías Soplín
Vargas, Pósic y Yorongos. En toda la provincia existe un promedio de 214 poblados.
Según el último censo de población y vivienda, la provincia de Rioja cuenta una

población de 115,389 habitantes de los cuales 59,829 son hombres y 55,560 son
mujeres. La población se encuentra distribuida el 40.70% en la zona rural y el
59.30% en la urbana, con una tasa de crecimiento poblacional de 4.7%, tasa de
migración 129.8 por mil, tasa de mortalidad 3.7 por mil, tasa de natalidad 24.5 por
mil, tasa de analfabetismo 12.5%.
La provincia de Rioja cuenta con áreas de conservación municipal, hermosos

lugares y centros turísticos que no son explotados en su real dimensión. La
agricultura junto al comercio son los pilares fundamentales de su economía; sin
embargo, la provincia no encuentra el impulso para su total desarrollo.
7
La pobreza viene disminuyendo con la implementación de programas sociales; la

esperanza de vida al nacer ha mejorado los dos últimos años, así mismo la
mortalidad infantil presente un índice favorable.
El Gobierno Local actual no goza del liderazgo y confianza que el pueblo necesita
para poder emprende el desarrollo que el mismo requiere. Existe una gran brecha
entre las autoridades locales y población en general, la participación ciudadana
está más débil que nunca, generando crisis de gobernabilidad y democracia;
consecuentemente los proyectos y programas no se ejecutan en forma eficiente y
eficaz.
Se conoce que el personal que labora en la municipalidad no ha recibido en los

últimos 05 años, jornadas de capacitación y/o especialización en temas de Gestión
Pública, lo que repercute en una deficiente atención al ciudadano al momento de
hacer un trámite municipal.
En la provincia de Rioja no existe una política de una adecuada atención a los más
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vulnerables: niños, jóvenes, madres, personas con discapacidad discapacitados,
pueblos indígenas, rondas campesinas, entre otros.
Los pobladores que habitan los Asentamientos Humanos, caseríos y sectores de

nuestra jurisdicción, no cuentan con los servicios básicos de agua, desagüe,
energía eléctrica entre otros servicios; y si los cuentan, la prestación es totalmente
deficiente.
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IV.- CINCO GRANDES DIMENSIONES PARA UNA RIOJA PRÓSPERA, SEGURA,

MODERNA Y TRANSPARENTE:
4.1. DIMENSIÓN SOCIAL.-
TEMA 1: SEGURIDAD CIUDADANA PARA LA PAZ.-

La inseguridad ciudadana está considerada como uno de los problemas más álgidos
en la región San Martín y en el Perú entero; está más que comprobado que este
problema frena el crecimiento y desarrollo de los pueblos. Poco o nada se hizo,
desde el Gobierno Regional, por este problema. Se conoce que el GORESAM invirtió
tan solo el de 0,3% del presupuesto (S/.1,3 millones) en el año 2013, y los logros
son poco alentadores, habiendo conseguido más bien el desprendimiento de la
sociedad civil a través de las rondas campesinas y comités de autodefensa. En la
provincia de Rioja no se avanzó mucho en el tema, pese a la gran inversión a costa
del bolsillo de los propios ciudadanos en la creación de la oficina de Serenazgo.
En el marco de la SETIMA política de Estado del Acuerdo Nacional y del Plan

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Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2014 del CONASEC2 vamos
a tomar las siguientes acciones:
- Incrementar el presupuesto local en la lucha contra la inseguridad

ciudadana.
- Priorizar el desarrollo de las zonas afectadas por la violencia
- El gobierno local tomará el liderazgo y junto a una plataforma de servicios
del propio estado, sumado al apoyo de la Cooperación Internacional,
mejoraremos la salud, las vías de acceso, educación, servicios básicos,
logrando así una verdadera inclusión social.
- Articular con los gobiernos distritales y sociedad civil organizada el
establecimiento de sistemas de Serenazgos en toda la provincia, asignando
recursos y garantizando un efectivo gasto operativo y sostenido. Mejoraremos
el servicio en lugares donde ya cuentan con dicho servicio.
- Mejorar la vigilancia policial-serenazgo (patrullaje local integrado, gestión
para la implementación de comisarías en zonas más abandonadas.
2
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, máximo organismo del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana-
SINASEC
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- Aprovechar los fondos de financiamiento del Estado para proyectos de

seguridad ciudadana.
- Capacitar a los actores locales en el tema de Seguridad Ciudadana (ronda
Campesina, juntas vecinales, serenazgo, PNP, entre otros).
- Creación e implementación de la Escuela Rondera Provincial.
- Inversión en sistemas de comunicación y cámaras de video vigilancia para el
personal de serenazgo y PNP.
- Fortalecer el comité provincial y distrital de seguridad ciudadana para su
efectiva funcionabilidad.
- Se promoverá alianzas público – privadas para involucrar al sector privado
en la lucha contra la delincuencia.
- Aplicar un plan comunicacional en alianza con los medios de comunicación
para difundir las acciones de la lucha contra la delincuencia; y una medida
de transparentar el accionar de la Policía, el Ministerio Público, gobierno
local y regional.
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TEMA 2: AGUA PARA LA VIDA.-
El agua es un problema cada vez mayor, la provincia de Rioja cuenta hoy con sólo
05 horas de agua al día. Si no le damos solución el problema se puede agudizar en
los próximos años.
Lamentablemente, debido a intereses oscuros y falta de coraje del actual gobierno
local, el proyecto de Mejoramiento del Sistema de Agua Potable de Rioja a la fecha
no se ha podido ejecutar al 100% y ya está presentando varios problemas que
afectan la correcta prestación del servicio. El proyecto de Mejoramiento del Sistema
de Agua Potable de El Porvenir que decían va a beneficiar a 10 poblados del distrito
de Rioja, a la fecha no beneficia ni al 20 % de los pobladores de dicho sector; sin
embargo, de la noche a la mañana el gobierno local recepcionó la obra, sin la
garantía de su correcta ejecución.
Los lineamientos de política para superar esta problemática serán:
- Compromiso serio y responsable, sin persecución política, para una

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investigación minuciosa que permita conocer la verdad sobre el problema de
la ejecución del proyecto de agua y desagüe en Rioja.
- Conseguir financiamiento para dotar de agua a los poblados que carecen del
líquido elemento.
- Manejo de cuencas y reforestación con apoyo de las Mancomunidades.
- Proteger las cabeceras de cuencas de las principales fuentes de agua de la
provincia, con participación activa de la sociedad civil, Poder Judicial,
Ministerio Público, Ministerio del Interior y Bosque de Protección del Alto
Mayo.
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TEMA 3: EDUCACIÓN Y CULTURA DE CALIDAD.-
Poco ha sido el nivel de avance en Educación y Cultura en la provincia de Rioja. Si

bien es un tema nacional, a nivel de región somos de las últimas competitivamente,
ubicándonos en el puesto 16 según INCORE-2012, teniendo serios problemas en
matrículas escolares en Inicial que es cuando empieza la base de la educación.
También en matrícula escolar a nivel secundario estamos en el puesto 20 de 24.
Muy mal en la calidad de la educación en lectura, en matemáticas y nuestras
escuelas primarias y secundarias no tienen acceso a internet, nos ubicamos en el
puesto 20. Las ciudades y países que no han invertido en educación tienen un
futuro incierto. No era para esperar más si tenemos en cuenta que en los 10
últimos años se ha invertido en Educación, Cultura y Deporte sólo el 6,4% del
presupuesto regional y en el local casi nada.
Frente a esto:
Vamos a PROMOVER la incorporación de la educación rural como un tema

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prioritario en la agenda pública regional y local.
Vamos a ASEGURAR su inclusión en los planes de desarrollo concertado, a efectos

de orientar los recursos necesarios para intervenciones que permitan atender los
requerimientos de las IE de los lugares más pobres y alejados de nuestra provincial
Gestionaremos la ejecución de proyectos de inversión pública de infraestructura
educativa.
Promover concursos educativos y culturales entre las comunidades con el fin de

mejorar el desempeño tanto de número de matriculados en inicial, primaria y
secundaria como en el mejoramiento de los resultados en lectura y matemáticas.
Buscar la generación de incentivos y estímulos a los docentes y a las comunidades,

a través de metas de desempeño, recursos y proyectos en las zonas más pobres de
la provincia.
Gestionar el programa de Becas para estudios de maestría en Gestión Pública,

dirigido a profesores y directores de las Instituciones Educativas de la provincia.
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Promover la ocupación del espacio público desde la cultura local, fomentar la

cultura en toda la provincia a través de infraestructura de centros culturales
(Teatros, Casas de la Cultura, Bibliotecas virtuales).
Construcción y/o mejoramiento de espacios multideportivos en la ciudad de Rioja y

capital de distritos, en estrecha coordinación con sus autoridades.
Se impulsarán alianzas público-privadas para la creación de escuelas de talentos

para las diferentes disciplinas deportivas.
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TEMA 4: SALUD PARA LOS MÁS NECESITADOS.-
La salud es uno de los pilares de mucha importancia para la provincia y

componente fundamental para combatir la pobreza. Nos Preocupa la mortalidad
infantil donde estamos en el puesto 18, la desnutrición crónica puesto 10 y la
tuberculosis puesto 10 donde tenemos los mayores problemas.
Nuestro reto:
- Programas de salud integrales en las zonas más vulnerables.

- Se consolidará la educación para la promoción de la salud preventiva a todo
nivel, especialmente en los centros educativos aplicada para las
enfermedades prevalentes: cáncer, dengue, cólera, tuberculosis, paludismo,
fiebre amarilla, etc.
- Se impulsará para que las universidades locales inviertan en investigación y
en la formación de profesionales especializados en temas de salud
preventiva.
- Construcción y remodelación de la infraestructura de salud en las zonas más
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olvidadas.
- Campañas de salud preventiva en toda la provincia.
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TEMA 5: EMPLEO FORMAL Y PERMANENTE.-
El empleo es una tarea principalmente del sector privado y como gobierno local
podemos generar empleo temporal a través de las obras de infraestructura y
programas de desarrollo, tanto directo como indirecto.
Frente a ello planteamos:
- Vamos a crear las condiciones para la inversión privada. Condiciones de

seguridad, turismo, ornato, etc.
- Generar oportunidades para las personas con habilidades diferentes,
cumpliendo con las normas legales nacionales e internacionales que
garantizan el respeto pleno a los derechos de las personas con discapacidad.
- Implementar programas de capacitación y de iniciativas de negocios para los
jóvenes emprendedores y mujeres emprendedoras.
- Creación del Registro del Adolescente Trabajador, para una adecuada
supervisión de sus derechos laborales en condiciones dignas libres de
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explotación.
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4.2. DIMENSIÓN AMBIENTAL.-
TEMA 6: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ORNATO PÚBLICO:
San Martín cuenta con la Zonificación Económica Ecológica desde el año 2006, el
mismo que parece haberse detenido en el tiempo ya que los avances han sido lentos
y en las provincias no se siente su efecto.
Frente a ello proponemos:
- Concertar con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos para la

ocupación ordenada y el uso sostenible del territorio a nivel provincial y
distrital.
- Gestionar ante el gobierno regional, nacional y cooperación internacional
para el apoyo con recursos económicos, humanos y materiales para la
culminación de las Meso y Micro ZEE, tomando las condiciones sociales,
ambientales y económicas para la ocupación del territorio, el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales, garantizando un desarrollo 16
equilibrado y en condiciones de sostenibilidad.
Ornato:
- Mejoramiento del servicio de recojo de basura.
- Generación y diseño de áreas verdes.
- Señalización de las calles. Pintado de líneas peatonales, zonas rígidas, Con formato: Español (Perú)
flechas de dirección y similares.

- Mejoramiento y asfaltado de las calles de la ciudad.
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TEMA 7: MEDIO AMBIENTE Y SU POTENCIALIDAD.-
La inversión directa del Gobierno Regional en los últimos 10 años sólo fue de 1,3%
del presupuesto para inversión, el mismo que ha tenido mayor importancia en los
últimos 5 años, ya que antes no era considerado ni siquiera en el presupuesto. Si
bien se ha tratado de involucrar al sector privado en este tema, pensamos que
desde el Gobierno Regional se debe hacer mucho más por este tema.
Desde el gobierno local debemos impulsar y exigir al gobierno regional u nacional la

dotación de mayor presupuesto en la lucha de una región libre de deforestación.
- Lucha frontal contra la deforestación. Protegeremos el territorio contra este

delito y otros como el tráfico de tierras, la tala ilegal y la contaminación
mediante un apoyo directo y orientando a los moradores ya ubicados en las
zonas de protección, haciendo cumplir las leyes. Con formato: Español (Perú)
- Gestionaremos y facilitaremos los incentivos económicos para protección y

conservación de los bosques.
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- Explotaciones económicas rurales que respondan al potencial y
sostenibilidad de los recursos naturales existentes en las diferentes zonas
geo-económicas, y la promoción de servicios ambientales, como aquellos
derivados de la mitigación de emisiones y la captura de carbono.
- Promoción y apoyo director al ecoturismo (flora, fauna, gastronomía, etc) y
desarrollo de circuitos especializados en nuestra provincia.
- Trabajo integral en la gestión de los residuos sólidos.
- Aplicar la eco eficiencia en todas las dependencias del gobierno local,
mediante el uso de menores recursos así como la generación de menos
impactos negativos en el ambiente, establecido en el D.S N° 009-2009-
MINAM, referido al ahorro de papel y materiales conexos, de energía, de
agua, segregación y reciclado de residuos sólidos.
- En alianza público-privada, con las organizaciones de productores,
comunidades nativas y el empresariado se impulsará la producción y
comercialización de los recursos forestales, medicinales e hidrobiológicos a
través de los conocidos bionegocios.
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4.3. DIMENSIÓN ECONÓMICA.-
TEMA 8: SECTOR AGROPECUARIO COMPETITIVO.-
La economía de la Región es una de las más pujantes del país, ya que su

crecimiento promedio en los últimos 6 años fue de 6,56% frente al 6,32% del país.
Dentro de este crecimiento el sector Agropecuario representa el 32% del total del
PBI, lo que significa que somos una región Agropecuaria. Esto a pesar de que el
Presupuesto Regional en Proyectos de Inversión al sector ha sido sólo del 8% el
2013 y de 5% el 2012. Siendo el promedio de los últimos 10 años de sólo 9,1%.
Frente a esta situación, debemos darle la importancia que se merece, de tal manera
que podamos superar con mayor velocidad los niveles de pobreza existentes aún en
el campo, sobretodo si sabemos que San Martín tiene una población rural de 35%
aproximadamente y la pobreza está en este sector. Frente a esta realidad vamos a
tomar las siguientes medidas:
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- Impulsar una economía rural competitiva, diversificada y sostenible y
aprovechar el incremento de los precios de los alimentos como provincia
agropecuaria.
- Promover el acceso a activos productivos para las organizaciones de
productores y las microempresas (equipos, sistemas de riego tecnificado,
maquinarias principalmente).
- Creación de la Unidad u Oficina Técnica de apoyo a temas vinculados a la
actividad agropecuaria, con equipos, personal y presupuesto acordes a las
necesidades, enfatizando en las zonas de mayor producción agropecuaria,
para atender con apoyo técnico al hombre del campo.
- Proveer adecuada y suficiente infraestructura económica en apoyo de la
producción rural: redes viales, especialmente a los centros de producción.
- Promover las capacidades del poblador rural como una forma de darle
sostenibilidad a las actividades.
- Gestionar el manejo sostenible de los recursos naturales, principalmente de
manejo integrado de cuencas con enfoques de gestión comunitaria y el uso
eficiente del agua: cosecha de agua, pequeñas represas y agua subterránea.
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- Articular la inversión privada en Investigación y Desarrollo, innovación y

transferencia tecnológica a través de IIAP, SENASA, INIA, CORESE,
Universidades, ISTPNOS, ICT, CITE CACAO, INIBICO, con la participación de
las Mesas Técnicas por líneas de cultivo.
- Promover la innovación en la agricultura impulsando el uso de tecnología
apropiada a través de transferencia de tecnología, uso de sistemas de riego,
semillas mejoradas, manejos de alimentos para la ganadería, maquinaria
agrícola, mejoramiento genético, control de plagas y enfermedades; esto con
el apoyo del GORESAM y Cooperación internacional.
- Fomentar la articulación empresarial entre los grupos de productores rurales
(comités, asociaciones y cooperativas) con la empresa privada y el sector
financiero para el acceso a mercados dinámicos y de alto valor.
- Acompañamiento a los productores organizados en la búsqueda de
financiamiento para superar cuellos de botella como la asistencia técnica,
financiamiento para inversiones y capital de trabajo, desde las fuentes
nacionales e internacionales.
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19
TEMA 9: PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA.-
El Gobierno Local tendrá que crear las condiciones necesarias para que la inversión
privada se interese en venir y quedarse en la provincia. Esta confianza estará
basada en una gestión eficiente, transparente, moderna y con seguridad jurídica y
ciudadana en todos los niveles y se priorizará el gasto de acuerdo a las reales
necesidades de la población.
El rol que desempeñará el gobierno local provincial será de promotor y generador de
condiciones e invertirá en temas estratégicos con la participación del sector privado.
Los temas en los cuales de manera prioritaria impulsará la provincia son los
siguientes:
- Se fortalecerá de manera decidida las capacidades productivas, gestión

organizativa y comercial de los productores y microempresarios de las zonas
rurales y urbanas de toda la provincia.
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- La provincia impulsará el uso de fondos de garantía para apalancar recursos
financieros para capital de trabajo de los agricultores organizados.
- Se posicionará en el mundo entero la imagen de Rioja como una provincia
con productos de calidad y rutas turísticas atractivas (aventura,
investigación, vivencial, carnaval riojano, etc).
- Zonificación y ordenamiento de las zonas industriales de las ciudades de la
provincia.
- Se promoverá la formalización de las empresas, micro empresas y cualquier
otra actividad económica urbana, generando y lanzando incentivos y
facilidades para su formalización, evitando trámites engorrosos y
burocráticos.
- Impulso, con la intervención del GORESAM y con inversión público –
privada, de una plataforma de servicios empresariales para dotar de
capacidades técnicas y empresariales a los emprendedores.
- Promover los procesos de formalización e innovación de las pequeñas,
medianas y micro empresas, así como la certificación de estándares de
calidad.
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TEMA 10: CRECIMIENTO Y DESARROLLO SOSTENIDO PARA DISMINUIR LA

POBREZA:
Al ser una provincia con predominancia agropecuaria significa que el agro es el

motor del crecimiento, es el motor que arrastra a los demás sectores.
Por lo tanto hay que dar el salto a una nueva etapa y planteamos:
- Gestionar mayores recursos para inversión en proyectos productivos y de

desarrollo.
- Mejorar la gestión en la ejecución de los gastos para inversión y mantener un
promedio de por lo menos el 95% ó 100% de ejecución presupuestal.
- Aprovechar e impulsar las cadenas de la agro exportación con los principales
productos como: arroz, café, cacao, entre otros.
- Impulsar las cadenas productivas de acuicultura.
- Creación de la Unidad u Oficina Técnica de apoyo a temas vinculados a la
actividad agropecuaria, con equipos, personal y presupuesto acordes a las
21
necesidades, enfatizando en las zonas de mayor producción agropecuaria,
para atender con apoyo técnico al hombre del campo.
Con formato: Español (Perú)
21
4.4. DIMENSIÓN INFRAESTRUCTURA.-
TEMA 11: ENERGÍA PARA EL FUTURO.-
Se necesita soluciones inmediatas porque sin energía no habrá inversión y sin

inversión no habrá crecimiento:
Desde el gobierno local de Rioja nos comprometemos a:
- Gestionar el uso de la energía de manera responsable y eficiente.

- Facilitar la inversión privada responsable con pleno respeto a los derechos de
los usuarios y usuarias del servicio eléctrico.
- Impulsar, con el apoyo del GORESAM, la investigación y desarrollo de nuevas
fuentes energéticas, tecnologías más limpias y tecnologías para escalas
menores.
- Impulsar programas de reemplazo de lámparas fluorescentes e
incandescentes por focos ahorradores en el sector público (eco-eficiencia)
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como ejemplo para el sector privado.
- Impulsar y contribuir a la sustitución gradual del uso de leña por tecnologías
menos contaminantes y deforestadoras en la industria ladrillera.
- Gestionar proyectos de electrificación para el desarrollo de usos productivos
en localidades rurales.
MERCADO:
- Elaboración de Expediente Técnico de la Nueva Infraestructura del Mercado
Central.
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TEMA 12: TURISMO E INDUSTRIA:
Se conoce las bondades del turismo y atractivos turísticos de nuestra provincia y

región, pero poco se ha invertido para promoverlo y convertirlo en eje fundamental
del desarrollo de nuestros pueblos, sólo 0,5% del presupuesto regional en los
últimos 10 años.
Frente a esto proponemos:
- Mejoramiento de las vías de acceso y rutas a lugares turísticos de nuestra

provincia.
- Mejoramiento y ampliación de la infraestructura turística: vestidores, casas
de descanso, servicios higiénicos públicos, puntos de vigilancia, etc en los
principales atractivos turísticos de nuestra provincia.
- Promover de manera articulada los destinos turísticos de nuestra provincia y
de manera anticipada nuestras fiestas de carnaval y aniversario de
fundación.
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- Desarrollo de capacidades de los actores de la industria turística: transporte,
hotelería, restaurantes, guías turísticos y seguridad.
- Promover el turismo vivencial a través de la puesta en valor de los
conocimientos en la medicina ancestral amazónica.
23
4.5. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL.-
TEMA 14: GESTION MUNICIPAL EFICIENTE, MODERNA Y TRANSPARENTE:
La modernización de la gestión municipal será un proceso político-técnico de

transformación de actitudes y de fortalecimiento de aptitudes, de agilización de
procesos, simplificación de procedimientos, sistemas funcionales y administrativos,
relaciones y estructuras administrativas, con el fin de hacerlos compatibles con los
nuevos roles municipales y de gobierno, así como con los planes y programas de
desarrollo y dar a Rioja su capacidad protagónica.
Para ellos se elaborará el Expediente de Modernización Institucional que constituirá

el sustento técnico de las medidas a adoptar, el cual deberá incluir:
 Objetivos a lograr con la modernización.
 Descripción y sustentación de los cambios concretos a implementar en su
organización, procesos y recursos humanos.
• Proceso y cronograma previstos.
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- Simplificación administrativa con funcionarios de alto nivel, con el perfil
adecuado para cada puesto de trabajo para eliminar trámites lentos e
innecesarios, costos elevados, duplicación de gastos y aspectos burocráticos.
- Se impulsará políticas y plan de mejora continua de las capacidades de los
trabajadores.
- Capacitar a los profesionales en el Sistema Nacional de Inversión Pública –
SNIP- a efectos de reducir el ciclo de evaluación de los proyectos y agilizar la
viabilidad de los mismos.
24
TEMA 15: ELIMINACIÓN DE ÍNDICES DE CORRUPCIÓN.-
Siendo la corrupción es un mal generalizado en todo el Perú, desde nuestros

espacios hay que combatirla, para ello proponemos:
- Combatir frontalmente la corrupción: denunciando y judicializando hechos

ilícitos ocurridos antes, durante y después de la gestión de Fuerza Comunal.
- Transparentando la gestión e información municipal.
- Instalación del portal web municipal con información pertinente, actualizada
y completa. Poniendo al servicio de los ciudadanos todo aquello que haga
más transparente la gestión.
- Brindar facilidades y apoyo al Órgano de Control Interno, Contraloría
General de la República, Defensoría del Pueblo, Ministerio Público cuando en
cumplimiento de sus funciones así lo requieran.
- Brindar facilidades a los medios de comunicación para el cumplimiento de su
labor fiscalizadora y educadora.
- Creación de la Oficina denominada Defensoría del usuario y usuaria del
25
servicio municipal riojano – DUSEMUR.
25
TEMA 16: DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD.-
- TRABAJAREMOS PARA Y POR UN BUEN GOBIERNO: Con formato: Español (Perú)

Con formato: Español (Perú)
concertador, democrático, transparente y moderno.
Bajo el signo de buen gobierno, Fuerza Comunal identifica a un conjunto de

pautas de carácter institucional que requieren asentarse en el ejercicio del gobierno
para garantizar el respeto a los derechos fundamentales. Partimos del consenso de
que la arbitrariedad, la negligencia el abuso de poder y la corrupción alteran
sustancialmente la misión y los servicios del Estado y lo colocan de espaldas a los
derechos y a las necesidades expectativas y demandas de las personas.
Así nos comprometemos a promover como pautas de buen gobierno las siguientes:
1.-Acceso a la información pública.

2.-Trato preferente.
3.-Participación y concertación.
26
4.-Rendición de cuentas
5.-Transparencia
6.-Neutralidad
En Fuerza Comunal consideramos que la ciudadanía debe ejercer su derecho y

deber a participar en la vida del pueblo, no debe conformarse con ser sólo cliente o
usuario de los servicios públicos, debe asumir responsabilidades con los
compromisos de gobernabilidad de sus municipios. Por tanto, se deberá trabajar
para establecer estrategias que permitan construir acuerdos compartidos que
redundarán en un gobierno de calidad.
26
TEMA 17: JUVENTUD Y ADULTO MAYOR:
Nuestro compromiso con los jóvenes está expresado en lo siguiente:
- Creación del Consejo Provincial de la Juventud.

- Impulso del programa Agenda Joven – Pro Rioja. Cuyo objetivo será generar
espacios participativos, democráticos y transversales que permitirán delinear los
ejes programáticos de los jóvenes para los próximos 4 años.
- Impulso de Talleres de música, teatro, danza, deporte, etc.
- Campeonatos culturales y deportivos inter barrios, con novedosos premios con la
participación de la actividad privada.
- Apoyo permanente a las actividades promovidas por jóvenes emprendedores y
asociaciones dedicadas al deporte común y deporte de aventura y riesgo.
Nuestro compromiso con los Adultos y Adultos Mayores está expresado en lo

siguiente:
27
- Creación del Centro Integral de Atención al Adulto Mayor (CIAM)
- Talleres educativos dirigidos a personas adultas mayores
- Contribuir a la eliminación de todo tipo de maltrato; de esta manera, trabajar en
la construcción de una sociedad más justa para todas y todos.
- Divorcio Municipal.
27

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PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL 2015 - 2018 - MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE RIOJA

De acuerdo con la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, las

municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores

económico local, con incidencia en la micro y la pequeña empresa, a través de

planes de desarrollo económico local aprobados en armonía con las políticas y

planes nacionales y regionales de desarrollo; así como el desarrollo social, el

desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones. Las

labores de las municipalidades, además de promover el desarrollo y la economía

planes nacionales y regionales de desarrollo, también deben tender a cumplir los

El Movimiento Político Regional Fuerza Comunal considera que el papel de un

gobierno local en el logro del bienestar y la prosperidad de la población debe ser

motivo frecuente de preocupación en el campo de la gestión pública y el desarrollo

humano. Para alcanzarlos es fundamental contar con un gobierno local que

responda a los intereses y objetivos de la sociedad, debiendo ser; moderno y

transparente, orientado al logro de resultados y al servicio de las personas.

El presente PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL 2015-2018, es el primer esfuerzo del

Movimiento Regional Fuerza Comunal que a través de los aportes, sugerencias y

opiniones de sus simpatizantes, militantes, amigos y ciudadanía en general, ha sido

posible elaborarlo, bajo la real intención de generar y plantear alternativas de

solución a los diferentes problemas que aqueja a la provincia de Rioja.

Nuestra propuesta busca el reposicionamiento del ciudadano en el centro de todo

quehacer público, generando un cambio de cultura en las autoridades, funcionarios

públicos y la ciudadanía, que permita modificar los pensamientos y sentimientos

definidos en la toma de decisiones. Busca motivar a todos los pobladores,

funcionarios, autoridades y empleados públicos a trabajar para producir, a

organizarse para proponer, a decidir por sí mismos para un futuro mejor, a

con honradez, con vocación de servicio y, con absoluta responsabilidad para

satisfacer sus principales necesidades.

los cuales se encuentra el de elevar el nivel de vida de la población de la Provincia

Nuestro propósito es conducir un gobierno local visionario, con liderazgo y

eficiencia; construyendo la pirámide del desarrollo con el trinomio: Gobierno

Regional, Gobierno Local y la Comunidad.

Adler Antonio Oliva chicana

I.- VISION LOCAL:

Rioja: Próspera y segura;

II.- PRINCIPIOS Y VALORES PARA UN GOBIERNO LOCAL EXITOSO

De acuerdo a nuestros pensamientos, damos a conocer nuestros principios que

 La defensa a la persona humana, respeto a su dignidad y sus derechos 4

III.- DIAGNÓSTICO REGIONAL.-

Según estudios de la competitividad regional del país realizados tanto por el

El Índice de Competitividad Regional-ICR- del CNC-MEF se encuentra compuesto

El índice INCORE-IPE se encuentra compuesto por 6 grandes pilares: Instituciones,

Rioja, ciudad Noble y acogedora, conocida como “Capital del Carnaval

Según el último censo de población y vivienda, la provincia de Rioja cuenta una

La provincia de Rioja cuenta con áreas de conservación municipal, hermosos

La pobreza viene disminuyendo con la implementación de programas sociales; la

Se conoce que el personal que labora en la municipalidad no ha recibido en los

Los pobladores que habitan los Asentamientos Humanos, caseríos y sectores de

IV.- CINCO GRANDES DIMENSIONES PARA UNA RIOJA PRÓSPERA, SEGURA,

4.1. DIMENSIÓN SOCIAL.-

TEMA 1: SEGURIDAD CIUDADANA PARA LA PAZ.-

En el marco de la SETIMA política de Estado del Acuerdo Nacional y del Plan

- Incrementar el presupuesto local en la lucha contra la inseguridad

- Aprovechar los fondos de financiamiento del Estado para proyectos de

TEMA 2: AGUA PARA LA VIDA.-

Los lineamientos de política para superar esta problemática serán:

- Compromiso serio y responsable, sin persecución política, para una

TEMA 3: EDUCACIÓN Y CULTURA DE CALIDAD.-

Poco ha sido el nivel de avance en Educación y Cultura en la provincia de Rioja. Si

Vamos a PROMOVER la incorporación de la educación rural como un tema

Vamos a ASEGURAR su inclusión en los planes de desarrollo concertado, a efectos

Promover concursos educativos y culturales entre las comunidades con el fin de

Buscar la generación de incentivos y estímulos a los docentes y a las comunidades,