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Por de pronto, cabe distinguir los recursos en el procedimiento administrativo y en el
proceso judicial. Los recursos existentes contra la actividad administrativa se dividen pues
en
a) administrativos y
b) judiciales (que a su vez cabe distinguir según sean acciones o “recursos directos” y que
pueden ser más o menos amplios según los distintos códigos procesal administrativos o
“contenciosoadministrativos.”)
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Los primeros se tramitan ante las autoridades administrativas (o autoridades no
administrativas pero que ejerzan función administrativa); los segundos son los que se
tramitan ante un tribunal de justicia, imparcial e independiente según el
sistema constitucional argentino.
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Existen desde luego muchas similitudes entre proceso y procedimiento y sus respectivos
recursos.
DIFERENCIAS
.1.
Autoridad que los decide
En el caso del recurso jurisdiccional, la autoridad que resuelve es un juez unipersonal o
un tribunal colegiado, pero siempre imparcial e independiente, un tercero desinteresado
del proceso. En el recurso administrativo, quien resuelve
es en principio un funcionario administrativo, aunque esto admite excepción en el caso de
las actividades administrativas de la Justicia y del Congreso. Los procedimientos
administrativos dentro del Poder Judicial son resueltos dentro de ese ámbito y los que
transcurren dentro del PL por un legislador
2.3.
Carácter en que actúa quien decide
En un caso es tercero imparcial, ajeno a la contienda; en el otro, sea funcionario,
legislador o juez quien resuelve el recurso de su empleado, él actúa como parte.
Una diferencia también fundamental, pero que no se da en todos los casos, hace al grado
de autonomía que tiene quien decide. El órgano judicial actúa siempre por definición con
independencia, no estando sujeto a órdenes o instrucciones.
En cambio, en los recursos administrativos, el órgano puede actuar con mayor o menor
autonomía y en la mayoría de los casos poca independencia, puesto que está
estructurado jerárquicamente.
2.4.
Extensión del control ejercido y legitimación
En un caso, el control es de legitimidad y considera objetivamente la conformidad a todo
el orden jurídico, incluso cuando no afecta los derechos del individuo o éste no los ha
reclamado.
Es también control de oportunidad.
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En el otro el control es sólo de legitimidad y tradicionalmente está destinado a restablecer
el ordenamiento jurídico violado en cuanto infringe los derechos del individuo afectado y
éste los ha reclamado;
De todos modos, cabe tener presente que no se admite que la administración declare la
inconstitucionalidad de una ley, aunque sí puede hacerlo respecto de un reglamento.
Intereses tutelados
Si bien en un principio el procedimiento recursivo administrativo protegía el derecho
subjetivo y el interés legítimo mientras que el proceso judicial tutelaba sólo el derecho
subjetivo, la situación en la provincia de Buenos Aires cambió a partir del fallo Rusconi.
5.
Antes de comenzar a ver los distintos recursos repasemos algunas definiciones que nos
ayudarán a comprender mejor el tema.
• Acto definitivo: es aquel que resuelve la cuestión de fondo. La ley provincial lo
denomina acto administrativo final o decisión administrativa final
• Acto asimilable a definitivo: es aquel que si bien no es definitivo impide continuar
con el trámite administrativo
• Acto interlocutorio o de mero trámite: es aquel que dicta el órgano en el marco
del procedimiento con el propósito de impulsarlo, pero sin expedirse sobre el
planteo de fondo bajo debate.
Este recurso tiene por objeto la impugnación de los actos definitivos, asimilables a
definitivos e interlocutorios o de mero trámite que lesionen derechos subjetivos o interese
legítimos, se por razones de ilegitimidad o inoportunidad. Este recurso también procede
contra las decisiones definitivas que dicte el presidente, el jefe de gabinete, los ministros y
los secretarios de la presidencia con rango ministerial, en el trámite de los recursos que
agoten las instancias administrativas. El objeto de este recurso no es solo el acto dictado
por cualquier órgano estatal, sino también el acto dictado en el marco del recurso
jerárquico. Este recuso no es obligatorio para agotar las vías administrativas, de
modo que el particular puede o no plantearlo e interponer directamente el recurso
jerárquico. La particularidad de este recurso es que en caso de rechazo, solo del acto
definitivo o asimilable a definitivo, debe interpretarse por mandato legal que el
interesado interpuso el recurso jerárquico de modo subsidiario.
Quien puede interponerlo: los titulares de derechos subjetivo, interese legítimos y los
titulares de derechos colectivos y por razones de ilegitimidad o inoportunidad
Contra el acto definitivo que agota la via administrativa el administrado puede ejercer la
opción de promover demanda judicial o bien, lo que no implica abdicar de su ejercicio
futuro, plantear el recurso de reconsideración o el de revisión, previsto en el art.22 LNPA y
100 del RLNPA. Esta interposición suspende el plazo para demandar al Estado en sede
judicial.
Quien puede interponerlo: los titulares de derechos subjetivo, interese legítimos y los
titulares de derechos colectivos por razones de ilegitimidad o inoportunidad
Contra que tipos de acto procede: contra los actos administrativos definitivos o
asimilables a definitivos, no contra actos de mero trámite o interlocutorios, y únicamente
contra actos emanados de la Administracion o entes desconcentrados que no posean
personalidad jurídica.
Recurso de alzada
Este recurso es la consecuencia del nexo de control o tutela entre los órganos centrales y
los entes estatales. Este recurso es optativo y no es obligatorio para agotar las instancias
administrativas, de modo que el interesado puede interponerlo, desistir de él y luego
intentar la vía judicial. pero si opto por la vía judicial no puede volver sobre las instancias
administrativas
Quien puede interponerlo: los titulares de derechos subjetivo, interese legítimos y los
titulares de derechos colectivos por razones de ilegitimidad (si el ente es creado por el
congreso, control limitado) o ilegalidad o inoportunidad (si el ente es creado por el poder
ejecutivo, control amplio)
Contra que tipos de acto procede: procede únicamente contra los actos (definitivos o
asimilables a definitivos) dictados por la autoridad máxima del ente descentralizado. Si no
emana de la autoridad máxima no procede, en ese caso hay que analizar el régimen
propio del ente y si este no establece un procedimiento propio hay que aplicar el recurso
jerárquico. El siguiente paso sería o iniciar el recurso de alzada o ir a la justicia
directamente.
Podrá ocurrirse en queja ante el inmediato superior jerárquico contra los defectos de
tramitación e incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios en que se incurre
durante el procedimiento y siempre que tales plazos no se refieran a los fiados para la
resolución del recurso.
Recurso de Aclaratoria
Recurso de revisión
Ante que órgano debe interponerse: ante el órgano que dicto el acto Quien resuelve:
el órgano superior En qué plazo resuelve: 10 días ha Plazo para interponerlo: de 10 a
30 días ha según el caso
Una vez resuelto el recurso, de modo expreso o tácito por silencio, renace el plazo
de caducidad o prescripción para demandar judicialmente al Estado
Recursos extemporáneos
La denuncia de ilegitimidad
Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recurso administrativos se
perderá el derecho para articularlos y la excepción es que, luego de vencidos los plazos,
el interesado puede plantear el recurso, en términos de denuncia de ilegitimidad. Pero con
2 salvedades relevantes: por un lado, A) la administración solo debe darle no vulnera el
principio de seguridad jurídica B) siempre que el interesado no haya excedido razonables
pautas temporales. Por el otro, el particular ya perdió el derecho de recurrir judicialmente
en caso de rechazo.