Proyecto de Nación 2018-2024
Propuesta Programa del Petróleo
E
l Proyecto de Nación 2018-2024, en materia de energía, ene
como obje vo el rescate del sector energé co a través de
impulsar la producción nacional de energía, la generación
de alternativas de energía renovables, el fortalecimiento
financiero y opera vo de PEMEX y CFE, con la finalidad de reducir la
dependencia energé ca del exterior, para que el sector energé co se
convierta en una de las palancas de desarrollo de México.
Resumen Ejecu vo Las propuestas en materia de energía del
Proyecto de Nación 2018-2024 se basan en el rescate del sector en-
ergé co mexicano, para que se convierta nuevamente en una palanca
importante del desarrollo de México. Una de las prioridades impor-
tantes del Proyecto de Nación es disminuir la dependencia energé ca,
como un asunto de seguridad nacional, aumentando la capacidad de
producción de PEMEX, junto con la producción que deben realizar
las empresas privadas nacionales y extranjeras, que han par cipado
en el sector de hidrocarburos en el marco de la reforma energé ca.
También se pretende incrementar la capacidad de refinación, a
través de la reconversión de las refinerías existentes, la construcción
de dos refinerías y el impulso a refinerías de biodiesel, para reducir
las importaciones de gasolina y de gas y aportar insumos a nivel
nacional. Asimismo, se busca mejorar la manera como se manejan
los recursos energé cos del país; acelerar el cambio tecnológico para
la adopción de energías renovables; trabajar en polí cas públicas
para reducir el consumo de energía; buscar una mejor integración
ver cal para hacer más eficiente y segura la cadena de suministros
en petróleo y gas; rever r el deterioro financiero y opera vo al que
ha sido objeto Petróleos Mexicanos (PEMEX) en las úl mas adminis-
traciones federales; poner reglas claras y de rendición de cuentas de
los reguladores sectoriales; impulsar la inves gación y desarrollo, a
la par de la formación de recursos humanos en el sector energé co.
Diagnós co y situación actual
Durante la actual administración federal los indicadores opera-
vos y produc vos de PEMEX se han deteriorado significa vamente,
lo que se refleja en los siguientes indicadores:
- La producción de petróleo crudo y gas natural han caído 15.5% y
9.3% respec vamente;
- Se ha reducido significa vamente la disponibilidad de petróleo y
gas natural, pues en sólo cuatro años se han dejado de producir
455 mil barriles diarios de aceite y 593 millones de pies cúbicos
diarios de gas.
- La exportación de petróleo se ha reducido -4.9 %;
- Las reservas de hidrocarburos en sus tres niveles han registrado
las siguientes caídas: 1P (-26.1%), 2P (-32.0%) y 3P (-41.3%);
- La duración de las reservas, la cual pasó de 12 a 10 años para
petróleo, y de 5 a 4 años para gas.
- La producción de productos refinados cayó 20.3%.
- La producción de gas LP se ha reducido 22.0%; la producción de
gasolina retrocedió 22.2%; la producción de diésel se redujo en
27.8% y, en el caso de querosenos y combustóleo, retrocedieron
24.4% y 16.6% respec vamente.
- En lo que toca a la producción de productos petroquímicos, éstos
cayeron 16.8%.
De manera paralela ha crecido:
- La importación de gas natural (77.5%);
- La compra en el extranjero de gasolina (38.6%), diésel (40.6%), y
otros productos (871%);
- La dependencia externa en gasolina es de (55%), diésel (56%), gas
LP (23%), gas natural (58%), y otros productos (72%).(27)
En términos de valor, los resultados se han magnificado, de-
bido a que, junto con la caída en los volúmenes de producción y a
los incrementos en los volúmenes de productos petrolíferos, habrá
que agregar la disminución del precio del petróleo, lo cual da como
resultado que :
- El valor de las exportaciones de petróleo crudo haya disminuido 67%;
- La balanza comercial haya pasado de un superávit de 20,976 mdd
a un déficit de 2,376 mdd;
- El déficit de la balanza de gas natural haya crecido 72%
- En lo que va del sexenio, la inversión en Pemex se ha contraído en
casi 11 mil millones de dólares, representando una disminución
de 32.8%.
De acuerdo a la auditoría de desempeño número 16-6-90T9M-
07-0482, así como a la recomendación número 16-6-90T9M-07-0482-
07-002 llevada a cabo por la Auditoría Superior de la Federación(28), se
pudo observar que los costos de producción de las gasolinas Magna,
Premium y Diésel fueron inferiores en 61.1%, 56.2% y 61.5%, respec-
vamente, respecto a los costos de importación, lo anterior debido al
incremento en el precio promedio anual del dólar estadounidense que
llegó a co zarse en 18.6641 pesos, así como al bajo costo promedio
del barril de crudo, que fue de 35.63 dólares. En este contexto hubiera
sido más barato producir la gasolina que importarla. Sin embargo,
Pemex Transformación Industrial no logró capitalizar la oportunidad
que ofreció el contexto internacional, pues importó el 60.0% de la
demanda total de gasolinas y el 44.1% de diésel, debido a la baja efi-
ciencia opera va del Sistema Nacional de Refinación, lo cual impidió
que cumpliera sus metas de producción nacional e influyó en que la
empresa registrara una pérdida neta total, por todas sus operaciones,
de 62,486,500.0 miles de pesos.
Propuesta y líneas de acción
Se propone modificar la tendencia y obje vos de la polí ca
energé ca en curso, para que la recuperación de la seguridad y de la
sustentabilidad energé ca sea el faro que guíe la restructuración del
sector petrolero. Para conseguirlo se plantean diez líneas de acción
Cifras al cierre 2016. En 2017, en general, las cifras han empeorado.
(27)
Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública
(28)
2016. PEMEX Transformación Industrial Producción de Gasolinas. Auditoría
de Desempeño: 16-6-90T9M-07-0482 482-DE. Disponible en: h p://informe.
asf.gob.mx/Documentos/Auditorias/2016_0482_a.pdf
estratégicas:
1. Disminuir la dependencia energé ca, a través de:
• Flexibilización del mercado de gasolinas, hasta que existan verdad-
eras condiciones materiales para el establecimiento de un mercado
de combus bles.
• Aumentar el esfuerzo de exploración y producción de gas natural
para favorecer el impulso de la petroquímica nacional.
• Realizar las inversiones necesarias en Pemex.
• Recuperar el proyecto de la Refinería Bicentenario en Tula, y anali-
zar la construcción de otra refinería similar en el Golfo de México.
2. Administrar inteligentemente los declinantes recursos
petroleros del país.
• Evaluar el desempeño de las licitaciones internacionales de con-
tratos de exploración y explotación.
• Revisar los procesos de adjudicación y la legalidad de los contratos
otorgados.
• Posponer, hasta que sea modificado su esquema, las alianzas
(farmouts) de Pemex.
3. Acelerar la transición hacia las fuentes renovables de energía.
• Aprovechar las fuentes renovables de energía, como la geotérmica,
la eólica, la solar y la pequeña hidráulica.
• Reemplazar combus bles fósiles en la generación de electricidad.
• Incen var la autogeneración de electricidad con fuentes renovables
de energía.
• Establecer cuotas obligatorias de producción y consumo de elec-
tricidad verde.
• Establecer una estrategia de inves gación y desarrollo tecnológico
con visión de largo plazo.
4. Racionalizar el consumo de energía.
• Ampliar y acelerar los programas de ahorro y uso eficiente de la
energía.
• Atemperar el consumo de energía en la industria petrolera y la
industria eléctrica mediante una mayor eficiencia en los procesos
de transformación.
• Elevar las normas de eficiencia en el uso de petrolíferos en el sec-
tor transporte.
• Impulsar decididamente la cogeneración en todas las industrias.
• Avanzar en el desarrollo del concepto de ciudades inteligentes (de
bajo consumo de energía).
• Desarrollar en la población una enraizada y comprome da cultura
del ahorro de energía y agua.
5. Elevar la eficiencia y la seguridad en la cadena de suministro
de petrolíferos y gas natural.
• Concluir, lomás rápido posible, las reconfiguraciones y los proyectos
de mejora de combus bles pendientes en el Sistema Nacional de
Refinación.
• Equilibrar la balanza comercial de petrolíferos, privilegiando la
reducción de la demanda.
• Ampliar y modernizar la infraestructura de almacenamiento, trans-
porte y distribución de petrolíferos.
• Discu r el nivel social, económico y ambientalmente óp mo de la
fiscalidad en los combus bles, de tal manera que permita reflejar
los costos ambientales y desmo var el uso de los automóviles par-
culares. Mantener un fuerte nivel imposi vo, a condición de que
una parte substancial sirva para financiar el transporte público, la
transición energé ca y la preservación del medio ambiente.
• Profundizar y coordinar todos los esfuerzos, hasta eliminar el robo
y el mercado negro de productos petrolíferos.
• Ampliar las redes de gasoductos a las regiones que aún no enen
acceso al energé co.
6. Revalorar el papel de Pemex en el desarrollo del sector
energé co.
• Eliminar las asimetrías regulatorias a las que está sujeta Pemex, a
lo largo de todas las cadenas de valor de los hidrocarburos.
• Abrogar las restricciones legales que le impiden compe r eficaz-
mente en los mercados energé cos dentro y fuera del país.
• Dotar a la empresa produc va de plena autonomía presupuestal
y de ges ón.
• Integrar a Pemex en una sola empresa y modificar radicalmente
su gobierno corpora vo, para que pueda ejercer su autonomía.
7. Mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en las
ac vidades, las empresas y los reguladores.
• Garan zar la difusión y la consulta pública de autorizaciones, con-
tratos, asignaciones, permisos, alianzas, sociedades, asociaciones,
coinversiones que el Estado conceda o suscriba con par culares
• Hacer del dominio público las asignaciones que Pemex reciba de
la Secretaría de Energía.
• Poner a disposición del público, de manera sencilla y lo más de-
sagregada posible, los resultados de la exploración y la extracción
de hidrocarburos.
• Integrar de manera plural los órganos reguladores, para disminuir
la posibilidad de una captura por parte de los intereses privados.
8. Democra zar la polí ca energé ca, respetar las decisiones
de las comunidades y propiciar el fortalecimiento del sindicalismo
independiente.
• Diseñar una polí ca energé ca por los ciudadanos y para los
ciudadanos, mediante audiencias públicas y comités ciudadanos.
• Plasmar esa polí ca ciudadana en un plan nacional energé co.
• Establecer obligaciones de inversión en desarrollo social comuni-
tario en todos los proyectos energé cos.
• Realizar, con transparencia, las consultas públicas, libres e infor-
madas.
• Permi r y propiciar, la libertad de asociación sindical de los traba-
jadores del sector petrolero.
• Asociar indisolublemente la polí ca energé ca a la polí ca ambi-
ental y a la polí ca industrial.
9. Impulsar la inves gación, el desarrollo tecnológico y la
formación de recursos humanos en el sector.
• Establecer una polí ca pública clara y consistente, que defina
 obje vos específicos y metas para la inves gación, desarrollo e
innovación tecnológica del sector.
• Dar a la polí ca tecnológica del sector un seguimiento adecuado y
del más alto nivel, por conducto del Consejo General de Inves g-
ación Cien fica, Desarrollo Tecnológico e Innovación, como órgano
responsable de la polí ca y coordinación conforme a lo dispuesto
en la Ley de Ciencia y Tecnología.
• Definir cuáles son las tecnologías crí cas a las que se debe acceder,
y cuáles son las áreas en las que todavía se puede ser compe vo.
• Evaluar los instrumentos actuales, como los fondos sectoriales para
la inves gación y, conforme a la evaluación de su desempeño y de
los resultados obtenidos, reestructurarlos y alinearlos a la polí ca
tecnológica del sector.
• Rescatar del abandono en que se ene al Ins tuto Mexicano del
Petróleo, al que se orilla a conver rse, en el mejor de los casos,
en una empresa de ingeniería, cuando no en una simple empresa
de servicios.
• Lograr que Pemex se convierta en desarrollador y propietario de
ciertas tecnologías, que sean claves para su mejor operación y
desempeño.
10. Recuperar las nociones e instrumentos de geopolí ca y
seguridad nacional en el sector petrolero.
• Evaluar la par cipación de México en la Agencia Internacional de
la Energía, creada para defender los intereses de los países indus-
trializados frente a los productores de petróleo.
• Explorar la posibilidad de un mayor acercamiento y mejor coordi-
nación con la OPEP.
• Establecer que, en el caso del descubrimiento de eventuales
yacimientos transfronterizos, Petróleos Mexicanos deberá ser el
operador responsable del lado mexicano.
• Quitar a los operadores petroleros la posibilidad de establecer
regiones sustraídas a la soberanía y control del Estado mexicano.
Conclusiones
Como puede verse, varias de las medidas propuestas requerirán
cambios en la legislación secundaria en materia petrolera. Algunas
otras implican ajustes o reformas en áreas tan sensibles como la fis-
cal, comercial o ambiental. En realidad, la implementación de estas
medidas que buscan u lizar de mejor manera, y desde una perspec-
va sustentable, los recursos petroleros requieren de la voluntad
polí ca de asumir una ac tud nacionalista y de avanzada en favor
de nuestra Patria.
Requerimientos Financieros para el Proyecto Energé co So-
berano que se propone en el Proyecto de Nación 2018-2024.
Posibles Fuentes de Financiamiento
• Aumento de los presupuestos de inversión de Pemex y CFE con
recursos propios y redistribuir el presupuesto con una visión de
austeridad en gastos personales para aumentar la inversión sica.
• Modificar el régimen fiscal de Pemex y la CFE que les aumente sus
disponibilidades para inversión.
• Mejora del perfil de la deuda de Pemex y CFE.
• U lización de SIEFORES para inversiones de Pemex y CFE.
Metas principales y Requerimientos Financieros.
• Crudo:
• Se es ma una producción de 1.8 millones de barriles diarios, la cual
se incrementará en 33,330 barriles diarios para llegar, en 2024, a 2
millones de barriles diarios, y a 2.5 para el 2035, siempre y cuando
las necesidades de la industria nacional así lo demanden.
• Gas:
• Terminar con la quema irracional de gas que se lleva a cabo desde
hace décadas.
• En la actualidad se ventean 511 mmpcd, equivalente al 13.78%
del gas importado por Pemex y privados. Al año equivale a 10,070
millones de pesos.
• La inversión requerida para suprimir la quema de gas es de 483
millones de pesos.
• Refinación:
• Construcción de al menos dos refinerías más, cada una con una
capacidad para procesar 300 mil barriles de crudo por día, lo que
sumaría una producción de 275 mil barriles diarios de gasolina al
actual sistema de refinación. Se requerirá una inversión es mada
de 6 mil millones de dólares para cada refinería.
• Reac vación de la petroquímica.
• Mantenimiento y rehabilitación de los ac vos.
• Planeación oportuna de adquisición de refacciones.
• Personal calificado y con experiencia para operar las plantas
petroquímicas.
• Aseguramiento del suministro de materia prima de las cadenas produc vas
• Contratación oportuna de los bienes, arrendamientos, obras y servicios.
• Inversión, es mada, de 1,500 millones de dólares para rehabilitar
los 3 principales complejos.
Fuentes de Financiamiento Soberano
Es necesario fortalecer el poder nacional a través de la recuper-
ación de la soberanía energé ca, que consiste en la capacidad del
Estado mexicano de garan zar -por medio de los organismos públicos,
las empresas de capital nacional, así como de la ciencia, la tecnología
y la ingeniería nacional- las necesidades energé cas de la población.
Para lograrlo es preciso establecer un paradigma energé co equilib-
rado y sustentable de energías renovables, en el corto mediano y largo
plazo, así como por la producción de refinados y petroquímicos que
impulsen la reindustrialización del país y la generación de un nuevo
sistema de transporte.
El Estado mexicano deberá tener una perspec va integral del
sector energé co - industrial, en el que se incluya la explotación y
la transformación de hidrocarburos, la generación y distribución de
electricidad, la u lización de todas las fuentes de energía renovables
y no renovables; además de rever r la tendencia de dispersión,
priva zación, extranjerización y dependencia que se ha observado
en los úl mos tres años.
Es así como se deberá recuperar la renta, la industria petrolera, la
petroquímica como ac vidad sustan va de los organismos del Estado,
con la finalidad de transformar el desarrollo de México desde una
perspec va de desarrollo de una matriz energé ca nacional sustent-
able. A la vez, es preciso resaltar que, posteriormente, se u lizarán
los recursos recuperados como palanca de desarrollo.