Información sobre el Poder Legislativo

-Período de Sesiones. Orden del Día. Quórum legal, Sistemas de votación.

-Atribuciones de la Cámara de Senadores.
-Inmunidad parlamentaria.
-Autoridades de la Cámara Alta.
-Bancadas o bloques políticos.
-Conformación y función de las Comisiones.
-Funciones de los senadores en las Comisiones.
-Dictámenes de las Comisiones.

Leyes: Formación, aprobación y

sanción.
- Naturaleza y características de los asuntos que ingresan al Senado según su
procedencia.
- Procedimiento de sanción de leyes
-VETO: Participación del Poder Ejecutivo. Confirmación de la sanción inicial por parte del
Poder Legislativo.
-Retiro o desistimiento de un Proyecto de Ley.
-Tratamiento de urgencia
-Sanción automática
-Artículos de la Constitución Nacional relacionados con la sanción de leyes

Información sobre el Poder

Legislativo
En la República del Paraguay, el Poder Legislativo está ejercido por el Congreso Nacional
compuesto por dos Cámaras: la de Diputados y la de Senadores.
La Cámara de Senadores o Cámara Alta, se compone de 45 miembros titulares como
mínimo y 30 suplentes que son elegidos directamente por el pueblo, de una sola
circunscripción electoral que abarca la totalidad del territorio nacional (Art. 233, CN.).
La Cámara de Diputados o Cámara Baja, está integrada por 80 miembros titulares e igual
número de suplentes, elegidos directamente por el pueblo en colegios departamentales.
Cada departamento elegirá a sus diputados según sea el número de bancas que le asigne
el Tribunal Superior de Justicia Electoral. La asignación es proporcional al número de
electores que exista en cada departamento.
Los legisladores de ambas Cámaras pueden ser elegidos indefinidamente.
El Congreso Nacional, como órgano legislativo y de control de actos gubernamentales,
debe cumplir con su cometido principal que es el de legislar, representando los intereses
de sus demandantes, es decir, de la ciudadanía en su conjunto.
Otra de las funciones esenciales del Parlamento es la de contralor. Para ello, la
Constitución Nacional otorga al Congreso Nacional diversas facultades, como la
posibilidad de investigar, requerir informes y llevar a cabo trabajos de campo.

Período de Sesiones
Las Cámaras legislativas se reúnen -independientemente- en sesión o plenaria, cuyo
periodo se extiende del 1 de julio de cada año hasta el 30 de junio del año siguiente, con
un receso parlamentario que va del 21 de diciembre al 1 de marzo de cada año. Si fuera
necesario, las Cámaras podrán prorrogar las sesiones ordinarias hasta agotar los temas
en cuestión o bien auto convocarse a sesiones extraordinarias para tratar determinadas
temáticas.

Orden del día

El articulo 41 del reglamento de la Cámara Alta establece que el Presidente de la Cámara
Alta “debe determinar los asuntos que formarán el Orden del día de cada sesión”. Sin
embargo, desde años atrás, ha sido una práctica común que el titular del Senado
determine los temas a tratar con la participación de los integrantes de la Mesa Directiva y
de los líderes de bancada.

Quórum legal
Para que una sesión sea legalmente válida, el número de asistentes debe ser: la mitad
mas uno de los miembros que conforman cada Cámara. Con menor número de
legisladores presentes, la Cámara está impedida de reunirse. Los senadores vitalicios no
conforman el quórum.

Sistemas de votación
De acuerdo con la naturaleza del tema a tratar, la normativa legislativa establece las
siguientes modalidades:
Simple mayoría: la mitad más uno de los miembros presentes. (La cifra final dependerá del
número de asistentes)
Mayoría de dos tercios: las dos terceras partes de los miembros presentes. (La cifra final
dependerá del número de asistentes)
Mayoría absoluta: el quórum legal. (23 senadores/ 41 diputados)
Mayoría absoluta de dos tercios: las dos terceras partes del número total de miembros de
cada Cámara. (30 senadores/53 diputados)

Atribuciones de la Cámara de
Senadores
Entre las competencias que la Constitución Nacional (ART. 224) otorga a la Cámara de
Senadores figuran:
-Juzgar a los acusados por la Cámara de Diputados (Juicio Político) (Art. 225, CN).
-Analizar y evaluar los proyectos de ley relativos a la aprobación de tratados y de acuerdos
internacionales.
-Prestar acuerdo para los ascensos militares y policías; para la designación de los
embajadores y de ministros plenipotenciarios en el exterior.
-Designar o proponer a los Magistrados y funcionarios de acuerdo con lo que establece la
Carta Magna paraguaya.
-Autorizar el envío de fuerzas militares paraguayas permanentes al exterior, así como el
ingreso de tropas militares extranjeras al país.
-Prestar acuerdo para la designación del Presidente y directores de la Banca Central del
Estado así como de los directores paraguayos de los entes binacionales.
-Autorizar al Presidente de la Nación para que declare el Estado de Excepción.
Inmunidad Parlamentaria
Para el correcto cumplimiento de la tarea de dictar las leyes que han de regir la vida de
todo un pueblo, la Constitución Nacional, en su Art. 191, confiere inmunidades y fueron a
todos los legisladores. El texto establece que "ningún miembro del Congreso puede ser
acusado judicialmente por las opiniones que emita en el desempeño de sus funciones...”.

Autoridades de la Cámara Alta

La Cámara Alta está regida por una Mesa Directiva compuesta por un Presidente, un
Vicepresidente 1° y un Vicepresidente 2° y tres secretarios parlamentarios. Esta directiva
cuenta con la asistencia del Secretario General, y del Secretario, que no son legisladores.
Tienen funciones administrativas y de coordinación, y son electos por la Cámara.
La Mesa Directiva tiene a su cargo conducir las sesiones y asistir a la labor legislativa,
además de generar actos tendientes a mantener el funcionamiento del Senado. Sus
integrantes son designados anualmente, al inicio del periodo de sesiones.
El Presidente de la Cámara de Senadores es también titular del Poder Legislativo. En caso
de ausencia o vacancia está llamado a suceder al Presidente de la República en segundo
término, si ocurriera que el sucesor natural, el Vicepresidente de la Nación haya fallecido,
renunciado o se encuentre incapacitado para desempeñar el cargo.

Bancadas o bloques políticos

En ambas Cámaras se conforman grupos diferentes que reúnen a legisladores por partido,
afinidades e intereses comunes. El objetivo principal de esos bloques es el de mantener un
criterio y estrategias políticas coherentes frente a los diversos problemas e iniciativas que
se plantean. Cada bloque nombra un líder y un vice líder.

Conformación y función de las

Comisiones
Para establecer una especialización que redunde en beneficio del mejor conocimiento de
los temas que serán analizados en las sesiones parlamentarias, cada Cámara cuenta con
Comisiones Asesoras Permanentes que son las facultadas estudiar y dictaminar en los
proyectos sometidos a su consideración.
La eficacia de la labor legislativa depende en gran parte del buen funcionamiento de estas
comisiones, pues sería difícil si no imposible, que los proyectos sean tratados a profundad
en una sesión. No obstante, como excepción, una sesión puede constituirse en pleno,
como comisión, si existieren razones que justifiquen la urgencia o necesidad del
tratamiento de un tema. En la práctica, los proyectos van a las respectivas comisiones.
Las Comisiones Asesoras Permanentes se constituyen al inicio de cada periodo
parlamentario, y sus integrantes, para producir los dictámenes, están facultados a solicitar
informes y opiniones de personas y entidades públicas o privadas. El Art. 186 de la
Constitución Nacional establece que “todas las comisiones se integrarán en lo posible, de
acuerdo con las bancadas representadas en las Cámaras”. La Constitución Nacional
confiere libertad al congreso para la creación de éstas instancias.
Se pueden crear comisiones -Permanentes, Especiales, Bicamerales y/o Nacionales, para
lo cual debe mediar una decisión del Senado - en el caso de las unicamerales- y de ambas
Cámaras – si se trata de las bicamerales. Una vez designadas, sus integrantes deberán
elegir un presidente, un vicepresidente y un secretario.
La vigencia de las Comisiones Permanentes durará desde su constitución hasta la primera
renovación del cuerpo; la de las Especiales hasta que el asunto sometido a su
consideración tenga resolución definitiva de la Cámara y si tuviera plazo para producir
dictamen, el cumplimiento de dicho plazo supone la caducidad de la misma.

Rol de los Senadores en las

Comisiones
Los senadores que conforman las comisiones son una suerte de nexo entre el Poder
Legislativo y la realidad extraparlamentaria. Su trabajo es amplio: recogen información,
escuchan opiniones y piden asesoramiento para conocer la opinión pública y los intereses
de la comunidad. Es en el seno de la comisión, donde se expresan generalmente los
intereses de los distintos sectores sociales, siendo, además, un espacio donde la
ciudadanía acude a presentar denuncias o pedir apoyo para determinados proyectos de
Ley.
Los asuntos pueden ser girados para su estudio a una o más comisiones dado el grado de
amplitud del tema a considerar.

Dictámenes
Los integrantes de las comisiones pueden proponer modificaciones a los proyectos
sometidos a su estudio, y las modificaciones aceptadas para el dictamen de comisión que
pueden ser: unánimes, en mayoría o en minoría.
El dictamen en mayoría tendría que tener el mayor peso al momento de presentarse a la
plenaria. Pero no siempre es así, pues en ocasiones, la opinión en minoría puede ser la
más fundada, la más acorde al Derecho, la más conveniente a los intereses de la nación, o
la que logre más apoyo en el pleno de la Cámara.
En un sistema democrático la opinión de la minoría debe ser respetada.

Formación, aprobación y
sanción de las leyes
Trámite para la aprobación de una ley:
Naturaleza y características de los asuntos que ingresan al Senado según su procedencia:

Toda propuesta normativa que apunta a crear,

Proyecto de LEY: modificar o derogar la legislación vigente conforme a
la Constitución Nacional.
Toda proposición que tenga por objeto adoptar
medidas relacionadas a la organización interna del
Senado, a la admisión o el rechazo de solicitudes,
ORIGEN: Proyecto de RESOLUCIÓN: peticiones o presentaciones, y en general, todo
SENADO proyecto de carácter imperativo que no requiera la
intervención de la Cámara de Diputados ni la
promulgación del Poder Ejecutivo.

T oda propuesta que tenga por objeto expresar una

opinión del Senado sobre cualquier asunto de
Proyecto de DECLARACIÓN:
carácter público o privado, una recomendación o una
manifestación de voluntad sin fuerza imperativa.
ORIGEN: Toda propuesta que apunta a crear, modificar o
PODER Proyectos de LEY: derogar la legislación vigente de acuerdo a lo
EJECUTIVO establecido en la Constitución Nacional.
 Solicitudes de acuerdo o autorizaciones como,
ascenso de policías y militares; designación de
Acuerdos constitutucionales:
embajadores o de presidente y miembros de entes
públicos y binacionales.
Proyectos de El Senado actúa como cámara revisora de los Proyectos de Ley
LEY en revisión: presentados por la Cámara de Diputados o por el Poder Ejecutivo.
ORIGEN:
CAMARA DE Corresponde a la Cámara de Senadores juzgar en juicio político a
DIPUTADOS Juicio Político: los acusados por la Camara de Diputados.

Comunicaciones: Asuntos varios.

Toda comunicación surgida en el seno de un organismo nacional o
ORIGEN:
municipal que no sea el Poder Ejecutivo. No son proyectos, salvo
ORGANISMOS OFICIALES
que algún senador o comisión los haga suyos.
Cualquier petición presentada por un particular u organización
ORIGEN: social. No son proyectos salvo que algún senador o comisión los
PARTICULARES haga suyos.

Procedimiento de sanción de leyes

Acuerdo entre Cámaras
Sanción
Si el Proyecto de Ley es aprobado por la Cámara de Origen y por la Revisora, el texto no
se modifica. Se remite al Poder Ejecutivo.

Desacuerdo entre Cámaras

Rechazo total
Si el Proyecto es aprobado por una de las Cámaras y rechazado totalmente por la otra,
vuelve a la primera para una nueva consideración. La Cámara de Origen debe ratificarse
por mayoría absoluta. El Proyecto pasa otra vez a la Cámara Revisora que para volver a
rechazarlo, debe contar con una mayoría absoluta de dos tercios. Si no la tiene, el
Proyecto queda sancionado. Pasa al Ejecutivo.
Rechazo parcial
Si el proyecto es aprobado por la Cámara de Origen y luego parcialmente modificado por
la Revisora , vuelve a la primera donde solo se discutirán las modificaciones.
Caso 1: Si se aprueban las modificaciones, el Proyecto queda sancionado. Pasa al
Ejecutivo.
Caso 2: Si las modificaciones son rechazadas por mayoría absoluta, el proyecto pasa de
nuevo a la Cámara Revisora y, si ésta se ratifica en su sanción inicial por mayoría
absoluta, el proyecto queda sancionado. Si no lo hiciera, queda sancionado el Proyecto
aprobado por la Cámara de Origen.
Caso 3: Si una parte de las modificaciones son aprobadas y otras rechazadas, el Proyecto
pasa de nuevo a la Cámara Revisora. Las modificaciones deberán ser aceptadas o
rechazadas por mayoría absoluta. El Proyecto queda sancionado y pasa al Poder
Ejecutivo.

Las objeciones serán tratadas por la Cámara de origen dentro de los sesenta días de su ingreso a
la misma, y en idéntico caso por la Cámara revisora.
Fuentes: -Decidamos. Campaña por la Expresión Ciudadana. Asunción Paraguay.
-htpp://www.senado.gov.ar
-http://cddhcu.gob.mx

VETO u OBJECIÓN. Participación del

Poder Ejecutivo
Veto total : El Poder Ejecutivo rechaza totalmente un proyecto de ley. El mismo vuelve a la
Cámara de Origen.
Veto parcial : Rige el mismo procedimiento que para el veto total, pero en este caso, el
Poder Ejecutivo objeta solo determinados artículos del Proyecto de Ley.

CÁMARA CÁMARA
PODER EJECUTIVO PROMULGACIÓN
DE ORIGEN REVISORA
Ratifica su sanción Confirma sanción por
VETO TOTAL inicial por mayoría mayoría absoluta SI
absoluta

No ratifica sanción. Proyecto no podrá

VETO TOTAL No cuenta con la ser tratado en las NO
mayoría absoluta sesiones de ese año

Rechaza Confirma rechazo por

VETO PARCIAL modificaciones por mayoría absoluta SI
mayoría absoluta

RETIRO o DESISTIMIENTO
El Poder Ejecutivo podrá retirar del Congreso los proyectos de ley que hubiera enviado, o
desistir de ellos, salvo que estuviesen aprobados por la Cámara de Origen.

TRATAMIENTO DE URGENCIA
Si el Poder Ejecutivo solicita tratamiento urgente a un Proyecto de Ley, la Cámara de Origen
deberá tratarlo dentro de los treinta días de su recepción, y la Revisora en los treinta días
siguientes, caso contrario, el Proyecto se tendrá por aprobado.
El tratamiento de urgencia podrá ser solicitado por el Poder Ejecutivo aún después de la
remisión del proyecto, o en cualquier etapa de su trámite. En tales casos, el plazo empezará a
correr desde la recepción de la solicitud.
Cada Cámara, por mayoría de dos tercios, podrá dejar sin efecto el trámite de urgencia.
El Poder Ejecutivo, dentro del período legislativo ordinario, podrá solicitar al Congreso
únicamente tres proyectos de ley de tratamiento urgente, salvo que la Cámara de Origen, por
mayoría de dos tercios, acepte otorgar dicho tratamiento a otros proyectos.

SANCIÓN AUTOMATICA O FICTA

El Poder Ejecutivo –de acuerdo a la naturaleza del Proyecto- tiene un plazo de seis, diez o
12 días hábiles para promulgar o vetar la norma sancionada. Pasado ese tiempo, la Ley
queda automáticamente promulgada
Artículos de la Constitución Nacional relacionados con la “Formación y sanción de las
leyes”.
Sección II Artículos: del 203 al 217