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INTRODUCCI0N AL DERECHO

FINANCIERO
Alberto Carlos Pacci Cárdenas
Abogado
Magister en Tributación y Auditoría
Catedrático de Derecho Tributario y Financiero UPT y UNJBG
Introducción 1
– El Estado como superestructura social requiere para el cumplimiento de sus fines y en
provecho de la sociedad de un patrimonio que satisfaga sus “necesidades públicas”,
generalmente, brindados por el ente estatal a través de los denominados “servicios
públicos”. Para la formación de este patrimonio el Estado se procura en gran medida de
los ingresos o recursos materiales “públicos” que contribuyan a su logro. Sin embargo,
para establecer el nivel de ingresos públicos a obtener se requiere antes determinar
cuanto gastar y en que gastar. Precisamente, estos aspectos son abordados por una
disciplina especial: las finanzas públicas.

– Para CASTILLO “… el conjunto de las medidas que se adoptan sistemáticamente para


conseguir y administrar los recursos que deben cubrir las necesidades del Estado,
conforman una disciplina especial, que se denomina economía financiera y que también
se conoce con estas expresiones: ciencia financiera, finanzas, hacienda pública y
ciencia fiscal” (*)

(*) CASTILLO Luciano, FINANZAS PUBLICAS, Ciencia Financiera, Derecho Financiero,


Derecho Tributario.- Cuarta Edición.- Editorial Alfa.- Lima-Perú.-1985

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Introducción 2
– En esa misma línea, pero a modo de complemento, el tratadista DINO JARACH
nos dice que “… el aspecto jurídico de la ciencia de las finanzas comprende el
estudio de otras disciplinas vinculadas con dicha ciencia, tales como el Derecho
Presupuestario, el Derecho de la deuda pública o, también la ciencia jurídica de la
administración y de la contabilidad pública”

– Modernamente, siguiendo a HECTOR VILLEGAS se concibe a las finanzas públicas


como aquella ciencia que “… tienen por objeto examinar cómo el Estado obtiene
sus ingresos y efectúa sus gastos …” y la incidencia de ambos aspectos en la
economía del país, esto es, en la actividad financiera del Estado.

– Por eso sostenemos con HORACIO GARCIA que los fines de actividad financiera
del Estado se clasificarían en fiscales y extra fiscales, siendo los primeros “…
aquellos que tienen por objeto obtener recursos para el erario público. Los
segundos, los que tienen por finalidad satisfacer objetivos políticos, económicos o
sociales…”

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Concepto
•“… la actividad financiera tiene como objetivo fundamental posibilitar que el Estado cumpla sus
fines. Para esta labor tan compleja debe advertirse que entran en juego una serie de aspectos de
Pedro Flores Polo tipo político, económico, social y técnico, por una parte; y de tipo jurídico, por la otra. Los cuatro
primeros aspectos son materia de las Ciencias de las Finanzas. El aspecto jurídico es materia del
derecho financiero”

Juan Martin Queralt y •Es aquella “… disciplina jurídica que tiene por objeto aquél sector del ordenamiento jurídico que
Carmelo Lozano Serrano regula la constitución y gestión de la Hacienda Pública”

Fernando Sainz de • Es “… aquella rama del derecho público interno que organiza los recursos constitutivos de la
Hacienda del Estado y de las restantes entidades públicas, territoriales e institucionales, y regula los
Bujanda procedimientos de percepción de los ingresos y de ordenación de los gastos y pagos que tales
sujetos destinan al cumplimiento de sus fines”

•“… es aquella disciplina jurídica del derecho público interno que se encarga del estudio del régimen
Alberto Pacci Cárdenas jurídico de la actividad financiera del Estado y de los principios e instituciones jurídicas financieras
que le sean aplicables”

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Autonomía

Posición anti-autonómica Posición autonómica

Subordinación a la ciencia de la No hay subordinación a ninguna


hacienda disciplina jurídica o ciencia distinta

Cada aspecto de la actividad


Objeto de conocimiento por una sola financiera debe ser asumido por
ciencia ciencias distintas: jurídico, político,
económico y sociológico

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Ubicación
DERECHO
PRESUPUESTARIO

DERECHO
PATRIMONIAL
PUBLICO
DERECHO DERECHO
PUBLICO FINANCIERO
DERECHO DE
CREDITO
PUBLICO
DERECHO
DERECHO
PRIVADO
DERECHO
TRIBUTARIO
DERECHO SOCIAL

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Campo de Estudio

Parte • Estudio y análisis de las normas y principios jurídicos


financieros generales aplicables a la actividad financiera
del Estado: ingresos y gastos públicos.

General
Parte • Estudio de las obligaciones y derechos de contenido
económico cuya titularidad corresponde al Estado, con
mayor énfasis en los derechos económicos que se

Especial concretan en cuatro grandes institutos jurídicos sobre los


que se asienta el haber de la Hacienda Pública: tributos,
monopolios, deuda pública y patrimonio.

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División
Derecho
Tributario
(tributos)

Derecho
Patrimonial Derecho
Público Presupuestario
(propiedad (Presupuesto)
estatal)

Derecho de
Crédito Público
(deuda
pública)

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Fuentes
Las disposiciones constitucionales financieras

Los tratados internacionales en materia financiera

Las leyes financieras y las


normas de rango equivalente

Los decretos supremos y las


normas reglamentarias

La jurisprudencia financiera Las resoluciones de


carácter general emitidas
por la Administración
Financiera Estatal

La doctrina jurídica

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Relación con otras ramas
Con el Derecho Constitucional

Con el Derecho Presupuestario

Con el Derecho Tributario

Con el Derecho Administrativo

Con el Derecho de Crédito Público

Con el Derecho Contralor

Con el Derecho Penal

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