UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

DOCENTE:

MERCADO PORTAL MARCO

CURSO:

CONTRATOS EMPRESARIALES

CICLO:

VI

AÑO:

2018

INTEGRANTES:

CASTREJÓN AGUILAR, SERGIO IVÁN.

HUAMÁN AZAÑERO, EDUAR.
LOBATO GÓMEZ, NEYCER.
MACHUCA ABANTO, JOSÉ LUIS.
TRIGOZO ESPINOZA, MARILYN.

CAJAMARCA, 17 DE JULIO DEL 2018.

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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP. N°. 03792-2008-PA/TC

AREQUIPA

ASOCIACIÓN DE AGENCIAS
DE VIAJES Y TURISMO
(AVIT)

1. ANTECEDENTES
9 marzo del 2007.
La asociación de agencias de viajes y turismo.
Representante, Eddy cario cuadros
Demanda reducir el pago de la comisión por venta de boletos de avión de 10% al 1%,
y en consecuencia se cumpla con el contrato de servicio de venta de boletos para
transporte de pasajeros, respetándose el 10% por comisión vigente, conforme lo
dispone la resolución directoral número 021-80 TC. AE DEL 18 DE ABRIL De 1980.
Invoca la vulneración de sus derechos constitucionales a la igualdad, a la libre
contratación, a la seguridad jurídica, a la libertada de trabajo, a una remuneración
equitativa, a la legitima defensa, y ala libertada y a la seguridad personal.
Existe un contrato de pago por servicios de venta de boletos a cambio de una
retribución del 10% del producto bruto de dicha venta de pasajes.
Variación del contrato en el 2006, decidieron arbitrariamente y unilateralmente
reducir dicho monto de la comisión al 6 %.
Violación de la seguridad jurídica de los contratos y contraviniendo lo dispuesto en
la resolución directoral numero 021_08_TC.AE. aprovechándose de su posesión de
dominio y monopolio en casi todas las rutas del Perú.
El tercer juzgado especializado en lo civil de Arequipa, 13 de marzo del 2007 rechaza
in limine y declara IMPROCEDENTE la demanda en virtud del artículo N° 5, 2°
Código Procesal Constitucional.

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LAN Perú S.A, contradice la demanda y señala la recurrente circunscribe su derecho

básicamente en un presunto incumplimiento contractual al reducir las comisiones por
venta de boleto de avión del 10% al 1%.

FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO MESIA RAMÍREZ

El acto considerado lesivo es de carácter omisivo, porque la afectación consiste en
que LAN Perú no está cumpliendo con efectuar el monto de la comisión fijada.
La demanda debe ser resuelta en proceso contencioso administrativo para satisfacer
los derechos presuntamente afectados.
No puede ser tutelado en el proceso de Amparo.
La demandad busca tutelar intereses particulares además también intereses Difusos.

VOTO DEL MAGISTRADO BEAUMONT CALLIRGOS

Declara improcedente la demanda de amparo, por los siguientes motivos:

No pueden admitirse situaciones en las cuales LAN PERÚ S.A pretenda no pagar la
contraprestación pactada que conste en el contrato celebrado, de existir alguna
infracción a la buena fe, resulta de aplicación los artículos 5.1 y 38 del Código
Procesal Constitucional, que dispone, que los procesos constitucionales no proceden
cuando los hechos y el petitorio de la demanda no están referidos en forma directa al
contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado.
Conforme al artículo 9 de Código Procesal Constitucional, el proceso de amparo
carece de una estación probatoria que permita acreditar fehacientemente las
violaciones invocadas.

VOTO DE LOS MAGISTRADOS ETO CRUZ Y ÁLVAREZ MIRANDA

Visto el recurso de agravio constitucional los magistrados rechazan in limite y

declaran improcedente la demanda de amparo.

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ANTECEDENTES

Con fecha 9 de marzo de 2007, la Asociación de Agencias de Viajes y Turismo AVIT,

representada por su presidente Eddy Carpio Cuadros, interpone demanda de amparo
contra LAN PERÚ S.A, a fin de que cese la amenaza de la demanda de reducir el
pago de la comisión por venta de boleto de avión de 10% al 1% y en consecuencia se
cumpla con el Contrato de Servicios de Venta de Boletos, respetándose el 10% por
comisión vigente.
AVIT invoca la vulneración de sus derechos constitucionales a la igualdad, a la libre
contratación, a la seguridad jurídica, a la libertada de trabajo, a una remuneración
equitativa, a la legitima defensa, y a la libertad y seguridad personal.
AVIT sostiene que en un inicio se fijó en 9% el pago como comisión por venta de
boletos de avión que las aerolíneas internacionales debían abonar en mérito de la
Resolución Directoral N° 025-79-TC/AE.CA, del 18 de abril de 1980, dicha comisión
por venta de boleto de avión se fijó en 10% la cual se mantuvo hasta el año 2000.
Año en el que algunas aerolíneas extranjeras entre ellas la demandada decidieron
arbitraria y unilateralmente reducir dicho monto de la comisión al 6%. Sin embargo,
el 12 de noviembre de 2006 la emplazada ha remitido una carta a las agencias de
viajes en la que expresa su decisión arbitraria de rebajar del 10% al 1% el monto de
comisión que pagará por boleto de avión, violentando la seguridad jurídica de los
contratos y contraviniendo lo dispuesto en la Resolución Directoral N° 025-79-
TC/AE.CA.
El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Arequipa, con fecha 13 de marzo de
2007, rechaza in limite y declara improcedente la demanda, en aplicación del artículo
5 inciso 2) del Código Procesal Constitucional, por considerar que se trata de una
demanda entre particulares cuya materia tiene una naturaleza jurídica civil.
LAN PERÚ S.A se apersona a la instancia contradiciendo la demanda, aduce que la
citada Resolución Directoral se encuentra derogada por el Decreto Legislativo 757,
que en su artículo 4 dispone que la libre competencia implica que los precios en la
economía resulten de la oferta y la demanda de acuerdo a la Constitución y las Leyes.

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FUNDAMENTOS

Respecto al rechazo liminar de la presente demanda

 Se aprecia que tanto el juez constitucional de primer grado como el de
segundo grado han rechazado liminarmente la demanda de amparo, y
el Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Arequipa señala que
resulta de aplicación el artículo 5, inciso 2) del Código Procesal
Constitucional.
 El Tribunal Constitucional ya se ha pronunciado en dos casos
anteriores (STC N.° 6539-2006-PA/TC y STC N.° 9667-2006-
PA/TC) sobre la misma controversia y se ha declarado por mayoría, la
improcedencia de dichas demandas de amparo.
 En ese sentido, siendo evidente que en las dos decisiones anteriores
del Tribunal Constitucional no se emitió un pronunciamiento sobre el
fondo de la cuestión, por tanto, no se configura el supuesto previsto en
el artículo 6 del Código Procesal Constitucional.
 De otro lado, y a fin de no afectar el derecho de defensa de la
emplazada, debe verificarse si, al emitir un pronunciamiento de fondo,
no resultaría transgredido tal derecho.
 Por todo lo señalado, y de conformidad con el tercer párrafo del
artículo III del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional y
con los principios de economía y celeridad procesal, concluimos que
se franquea la competencia para conocer y resolver el fondo de la
controversia constitucional.
Sobre el petitorio de la demanda
 Mediante la demanda de amparo de autos la recurrente persigue el cese
de la amenaza de la demanda de reducir el pago de la comisión por
venta de boleto de avión de 10% al 1% y en consecuencia se cumpla
con el Contrato de Servicios de Venta de Boletos para transporte de
pasajeros respetándose el 10% por comisión vigente.

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 De otro lado el Tribunal Constitucional conforme lo dispuesto en los

artículos 58, 59, 61, 65, 84 de la Constitución, existe una íntima
vinculación entre la economía, la democracia y los derechos
fundamentales de las personas, por cuanto el sistema democrático que
no proteja o brinde condiciones mínimas de bienestar a los ciudadanos
no puede garantizar la eficacia plena de los derechos fundamentales.
 En consecuencia, una economía para ser considerada eficiente n puede
desconocer los valores y principios constitucionales.
 La perspectiva económica del mercado y de la libertad de empresa
debe incluir el reconocimiento integral de la persona humana-
reconocimiento que comprende las relaciones en las que concurre
como consumidor o usuario.
 De ahí que una perspectiva constitucional del mercado y de las
libertades económicas no puede soslayar determinados elementos
constitucionales:
 La persona humana y su dignidad
 Las libertades económicas que la Constitución reconoce
 La observancia ineludible de las normas y procedimientos
legales
 El respeto de los derechos laborales
 Respeto del medio ambiente
 El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de
trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria.
 El Tribunal Constitucional define la libertad de empresa como “la
facultad de poder elegir la organización y efectuar el desarrollo de una
unidad de producción de bienes o prestación de servicios para
satisfacer la demanda de los consumidores.
 En cuanto al contenido de la libertad de empresa está determinada por
cuatro tipos de libertades:
a) La libertad de creación de empresa y de acceso al mercado
b) La libertad de organización

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c) La libertad de competencia
d) La libertad para cesar las actividades

EL TRANSPORTE AÉREO COMO SERVICIO PÚBLICO

Servicio Público: STC N°0005 – 2003 – AI; prestación que efectúa la administración del
Estado a través del gobierno o concesiones con el fin de satisfacer necesidades de interés
general.

Características:

Su naturaleza esencial para la comunicad

La necesaria continuidad de su prestación en el tiempo
Su naturaleza regular (estándar mínimo de calidad)
Acceso en forma igualitaria

Fin supremo de los servicios: Consumidor o Usuario.

Servicio de transporte aéreo (Ley n° 28525): Servicio público, de necesidad e

interés nacional, orientado a satisfacer las necesidades de traslado de pasajeros, carga
y correo de un punto de origen a un punto de destino.

El Estado solo participará en actividades de aviación comercial cuando no exista

ningún operador privado que brinde servicios de transporte aéreo.

En cuanto a las comisiones pagadas a las agencias de viaje y su ubicación en la

cadena de prestación del servicio público:

Según la resolución directoral N° 021-80-TC/AE fue emitida, mencionando que el

pago del pasaje fuese a favor de cada empresa (aerolíneas de aviación comercial).

En un primer momento para los usuarios era mucho más necesaria la participación de
agencias de viaje como intermediarias en la venta de pasajes en el mercado, no ocurre lo
mismo hoy en día, pues la extensión de los servicios que prestan las aerolíneas en muchas
formas ha desplazado a las agencias de viaje como intermediarias del mercado.

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Vigencia de la Resolución N° 021-80-TC/AE: Deviene en inconstitucional, pues no

se encuentra inserta en el modelo de la Constitución Económica vigente.

STC N° 0034-2004-AI/TC; menciona que el mecanismo para determinar precios y

tarifas son la oferta y la demanda, siendo inadmisible la intervención del Estado. Por ello el
Estado no puede interferir en la fijación de comisiones por la venta de un producto, en el caso
concreto, a favor de las agencias de viaje por la venta de pasajes aéreos. Acá no resulta
procedente en la medida que revisten incidencia lesiva en la libertad contractual, libertad de
empresa, la iniciativa privada y el principio de pluralismo económico.

VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO LANDA ARROYO

Se pronuncia la Dirección Nacional de Turismo respecto al AVIT de impulsar un

proyecto de ley por venta de boletos aéreos, a través del Informe N° 19-2006.
El informe N° 19-2006, resulta ser inconstitucional a que el Estado Peruano apruebe
un dispositivo legal que atentaría contra la libertad contractual.
El Tribunal Constitucional declaró improcedente la demanda de conformidad con el
artículo inciso 1 del Código Procesal Constitucional. De que la controversia no podía
ser resuelta en el proceso Constitucional de amparo sino en la vía ordinaria.
Las controversias que surjan, deben encontrar solución con base en una interpretación
constitucional sustentada en los alcances del Estado Social y Democrático de Derecho
y la Economía Social de Mercado.
El Estado Peruano, garantiza el derecho a la Información sobre los bienes y servicios
que se encuentran a su disposición en el mercado.
El Tribunal Constitucional considera que la actividad que realizan las agencias de
viaje no pueden considerarse como servicio público.
La venta de pasajes debe ser un monto razonable y proporcional (evidentemente no
podría ser el 1%) dado que quiebra la relación positiva de los costos y beneficios.
Debe existir una efectiva Contraprestación económica, razonable y proporcional, al
servicio que brindan las agencias de viaje.
Por lo tanto, debe declararse FUNDADA la demanda, y la emplazada debe pagar un
monto de comisión razonable y proporcional.

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VOTO SINGULAR MAGISTRADO CALLE HAYEN

La Resolución Directoral N° 21-90-TC/AE.ca. que obliga que operen en el Perú a que

a las agencias de viaje y turismo una comisión del 10%.
La demanda invoca la violación de sus derechos fundamentales como son:
 Igualdad.
 Libertad de trabajo.
 Libertad de empresa.
Los contratos de comercio dejen ejecutarse y cumplirse de buena fe.
Las empresas no pueden presentar situaciones diversas en las cuales no quieran pagar.
Solo puntualiza que existe una vía en sede judicial que sí resulta adecuada para la
evaluación de los derechos que pudieran haber sido afectados.
No corresponde emitir un pronunciamiento sobre el fondo de la controversia.

Por lo tanto, se declare IMPROCEDENTE, a lo dispuesto en el Artículo 5, 2° del Código

Procesal Constitucional.

VOTO SINGULAR DEL MAGUSTRADO VERGARA GOTELLI

Este magistrado declara FUNDADA la demanda de amparo por las siguientes razones:

Hay una decisión abusiva adoptada por la demandada de reducir el monto de la

comisión por venta de boleto de avión, ya que perjudica a las agencias de viaje.
Considera que la pretensión trata de una materia que no debe ser dilucidada en la vía
constitucional, sino en la civil.
Las personas jurídicas tienen falta de legitimad para interponer demandas de amparo
en atención a que su finalidad está dirigida a incrementar sus ganancias.
Las agencias de viaje no realizan un servicio público, pero están directamente ligadas
a este, específicamente al transporte aéreo.
Nos encontramos en una situación que pone en peligro la existencia de las agencias
de viajes y también ello, va a incidir directamente en el tipo de servicio que se brinda
al público usuario.
La reducción es irrazonable teniendo en cuenta que la venta de pasajes aéreos es la
principal actividad que desarrollan dichas agencias.

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A pesar de la reducción de la referida comisión de agencias, no han reducido los

pasajes aéreos, lo que evidencia el aprovechamiento al máximo de su posición de
dominio en mercado de transporte aéreo. Cabe mencionar, que las agencias de viaje
no solo ofrecen el servicio de venta de pasajes aéreos, sino que también brindan una
mejor orientación al público usuario.
No se puede aceptar el dominio de una empresa poderosa sobre otra que se ve
debilitada por una reducción de comisión que no solo es irrazonable, sino arbitraria,
puesto que contraviene a acuerdos previamente pactados.
La demanda debe ser estimada, puesto que no solo afecta los derechos de una
empresa, sino que también encontramos involucrado al público usuario.

2. CONCLUSIÓNES.
Que en las resoluciones de los conflictos debemos dar la prioridad a los clientes, es
decir, él es en última instancia el soberano en una economía libre o social de mercado.
La empresa LAN Perú ha vulnerado el contrato celebrado el 18 de abril de 1980
variando la retribución del 10% al 6%.
Las leyes que regulan el transporte aéreo y la intervención del Estado es el servicio
público (transporte aéreo), las comisiones por concepto de viaje y todo lo relacionado
con la regulación normativa de estos, tiene que estar acorde al modelo de Constitución
Económica vigente, respetando la economía social de mercado y la libre competencia,
reduciendo la intervención del Estado solo de manera excepcional con la finalidad de
afirmar los principios de economía social de mercado.
La demanda es fundada, basándose en que no solo se está afectando los derechos de
una empresa que se encuentra disminuida por otra poderosa, sino que también
encontramos involucrando al público usuario.

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3. RECOMENDACIONES.
La demanda debe ser declarada FUNDADA, es decir, el consumidor o usuario no
debe ser omitido y, este a su vez es el último eslabón final de la cadena del mercado,
por lo tanto, es el fin primordial del mercado. Y de esta manera se protegerán los
derechos y deberes de los sujetos más importantes que son los consumidores.
Para que se resuelva de manera adecuada con los medios probatorios necesarios se
debe resolver en la vía Contenciosa Administrativa debido a que esta es la más lata
para un proceso de esta naturaleza.
La ejecución de un contrato no es un derecho que tenga protección constitucional,
sino una evidente connotación civil, existiendo el trámite procesal ordinario para la
protección del mismo, en conclusión, no corresponde emitir un pronunciamiento
sobre el fondo de la controversia, razón por la cual la demanda de amparo debe ser
desestimada.
Revisar las normas legales que regulan el transporte aéreo y la intervención del Estado
en estas normativas para luego analizarlas junto a la Constitución como fuente de
nuestro Derecho Nacional y los principios de libre competencia y el modelo
económico actual, para luego pedir la derogación o intervención del Estado cuando
estas no estén guardando relación con nuestro modelo económico actual y así no se
afecte al interés económico general, de lo contrario pedir la sanción administrativa
correspondiente.
Las controversias se deben resolver analizando el caso en concreto, la magnitud de la
vulneración del derecho, que esta sea evidente y de inminente realización y que ponga
en peligro la propia subsistencia de la persona jurídica con fines de lucro.

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