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División  de  Universidad  Abierta  

Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

FACULTAD  DE  DERECHO  


DERECHO  LABORAL  BUROCRÁTICO  
NOVENO  O  DÉCIMO  SEMESTRES  
 
Datos  curriculares:    
Ø   Nombre  de  la  asignatura:  Derecho  Laboral  Burocrático.  
Ø   Ciclo:  licenciatura.  
Ø   Plan  de  estudios:  1471  
Ø   Carácter:  optativa.  
Ø   Créditos:  6.  
Ø   Asignatura  precedente:  ninguna.  
Ø   Asignatura  subsecuente:  ninguna.  
 
Características  de  los  destinatarios:  
•   Esta  guía  se  encuentra  dirigida  a  los  alumnos  que  se  encuentren  inscritos  en  el  9º  o  
10º  semestre.  
•   Se  requiere  que  el  alumno  posea  habilidades  cognitivas  como  comprensión  lectora,  
uso  adecuado  del  lenguaje,  razonamiento  lógico  y  capacidad  reflexiva.  
 
Criterios  de  acreditación:  
Examen  final  100%.  
 
Duración:  
48  horas.  
 
Elaborador  de  la  guía:  
Mtro.  Humberto  Aranda  Gómez  
 
Objetivo  general:  
Reflexionará  históricamente  y  en  el  contexto  actual  las  disposiciones  constitucionales  en  sus  
aspectos  individuales  y  colectivos  del  trabajo  al  servicio  del  Estado.  Deslindará  la  naturaleza  
de   las   instituciones   de   Derecho   Laboral   Burocrático   respecto   de   las   concernientes   al  
Derecho   Administrativo.   Analizará   la   normatividad   sustantiva   y   procesal   de   la   Federación  
comparándola   con   las   legislaciones   locales   a   través   del   procedimiento   individual   que   se  
celebra   ante   el   Tribunal   Federal   de   Conciliación   y   Arbitraje,   sin   soslayar   los   conflictos  
intersindicales   y   de   huelga,   así   como   la   ejecución   de   los   laudos   y   las   particularidades   que  
operan  en  el  Juicio  de  Amparo  en  la  materia  Laboral  Burocrática.  Incursionará  en  los  temas  
que  sobre  la  materia  ha  tratado  la  Organización  Internacional  del  Trabajo.  
   

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Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

Índice  temático  
 
Unidad  1.  Antecedentes  del  Trabajo  Burocrático    
1.1  Notas  sobre  la  burocracia  prerrevolucionaria.    
1.2  Revolución  de  1910.    
1.3  Constitución  de  1917.    
1.4  Gestación  del  artículo  123  constitucional.    
1.5  Contiendas  de  la  burocracia  federal.    
1.6  Trabajadores  universitarios.    
1.7  Reivindicación  de  los  burócratas  estatales  y  municipales.    
1.8  Trabajadores  bancarios.    
1.9  Régimen  jurídico  de  los  organismos  públicos  descentralizados.    
1.10  Huelgas  de  hecho  en  la  burocracia.    
 
Unidad  2.  Normas  constitucionales  del  trabajo  
2.1   Facultad   constitucional   de   legislar   en   materia   de   trabajo.   Jerarquía   jurídica   de  
    los  convenios  de  la  Organización  Internacional  del  Trabajo.  
2.2  Apartado  “A”  del  artículo  123.  
2.3  Apartado  “B”  del  artículo  123.  
2.4  Ley  Federal  de  los  Trabajadores  al  Servicio  del  Estado.  
2.5  Ley  Federal  del  Trabajo  de  1970.  
2.6  Régimen  jurídico  de  los  trabajadores  de  la  banca  gubernamental.  
2.7  Garantías  de  libertad.  
2.8  Garantías  de  igualdad.  
2.9  Garantías  de  seguridad.  
 
Unidad  3.  Distinción  Entre  el  Derecho  del  Trabajo  y  Derecho  Administrativo  
3.1  Naturaleza  e  interpretación  del  Derecho  Administrativo;;  del  Derecho  del    
    Trabajo;;  y  del  Derecho  Laboral  Burocrático.  
3.2  Análisis  jurídico-­laboral  de  las  responsabilidades  administrativas  de  los    
    servidores  públicos.  
3.3  Servicio  profesional  de  carrera  en  la  Administración  Pública  Federal.  
3.4  Carrera  judicial  en  el  ámbito  federal.  
3.5  Servicio  civil  de  carrera  en  el  Poder  Legislativo.  
3.6  Exclusión  de  las  Fuerzas  Armadas.  
3.7  Servicio  Exterior.  
3.8  Personal  penitenciario.  
3.9  Otros  regímenes  de  carácter  laboral.  
3.10   Aspectos   importantes   en   materia   laboral   de   la   Ley   Federal   de   Transparencia  
    y  Acceso  a  la  Información  Pública  Gubernamental.  
3.11  Ley  Federal  para  Prevenir  y  Eliminar  la  Discriminación.  
 
Unidad  4.  Relación  Jurídica  de  Trabajo  
4.1  Estado-­patrón.  
4.2  Trabajador  al  servicio  del  Estado.  
4.3  Trabajadores  de  base.  
4.4  Trabajadores  de  confianza.  
4.5  Servidor  público.  
4.6  Trabajadores  sujetos  al  pago  de  honorarios.  
4.7  Trabajadores  que  prestan  sus  servicios  a  través  de  empresas  privadas.  

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4.8  Formalidades  y  expedición  del  nombramiento.  


4.9  Sueldo,  prestaciones,  compensaciones  y  bonos.  
4.10  Aportaciones  a  favor  del  trabajador.  
4.11  Suspensión  temporal  de  los  efectos  del  nombramiento.  
4.12  Licencias  y  sanciones  laborales.  
4.13  Terminación  de  los  efectos  del  nombramiento.  
4.14  Cese  de  los  efectos  del  nombramiento.  
4.15  Seguridad,  higiene  y  medio  ambiente  en  el  trabajo.  
 
Unidad  5.  Autoridades  Jurisdiccionales  en  Materia  Laboral  Burocrática    
5.1  Tribunal  Federal  de  Conciliación  y  Arbitraje.    
5.2  Junta  Federal  de  Conciliación  y  Arbitraje.    
5.3  Juntas  Locales  de  Conciliación  y  Arbitraje.    
5.4  Tribunales  Locales  de  Conciliación  y  Arbitraje.    
5.5  Juzgados  de  Distrito  en  Materia  de  Trabajo.    
5.6  Tribunales  Colegiados  de  Circuito  en  Materia  de  Trabajo.    
5.7  Sala  Administrativa-­Laboral.    
5.8  Pleno  de  la  Suprema  Corte  de  Justicia  de  la  Nación.    
5.9  Comisión  Substanciadora.    
5.10  Consejo  de  la  Judicatura  Federal.    
5.11  Tribunal  Electoral  del  Poder  Judicial  de  la  Federación.    
5.12  Competencia  del  Tribunal  Federal  de  Justicia  Fiscal  y  Administrativa.    
5.13  Tribunales  de  lo  Contencioso  Administrativo.    
 
Unidad  6.  Conflictos  Individuales  de  Trabajo  Burocrático  
6.1  Sentido  de  la  voz  “dejar  de  surtir  efectos  el  nombramiento”:  renuncia;;    
    abandono  de  empleo;;  repetida  falta  injustificada  a  las  labores  técnicas;;    
    conclusión  del  tiempo  determinado;;  conclusión  de  la  obra  determinada;;    
    incapacidad  permanente  del  trabajador;;  y  muerte  del  trabajador.  
6.2  Significado  de  la  voz  “cese  de  los  efectos  del  nombramiento”:  falta  de  probidad;;  
    falta   de   honradez;;   actos   de   violencia;;   amagos;;   injurias;;   malos   tratamientos;;  
    inasistencias  injustificadas;;  destrucción  intencional;;  actos  inmorales;;    
    revelación  de  asuntos  secretos  o  reservados;;  imprudencia;;  descuido  o    
    negligencia;;  desobediencia  reiterada;;  estado  de  embriaguez;;  estado  de    
    drogadicción;;   uso   de   narcóticos;;   incumplimiento   de   las   condiciones   generales  
    de  trabajo;;  y  prisión  con  sentencia  ejecutoria.  
6.3  Objetividad  de  las  conductas.  
6.4  Citatorio  para  la  formulación  del  acta  de  investigación  administrativa.  
6.5  Formalidades  en  la  diligencia  de  investigación  administrativa.  
6.6  Elementos  de  las  actas  administrativas.  
6.7  Decisión  del  jefe  superior  de  la  oficina.  
 
Unidad  7.  Organización  Colectiva  de  los  Trabajadores  al  Servicio  de  los    
    Poderes  de  la  Unión  
7.1  Libertad,  autonomía  y  democracia  sindicales.  
7.2   Convocatoria,   asamblea   y   constitución   de   sindicatos   de   trabajadores   al   servicio  
    de  los  Poderes  de  la  Unión.  
7.3  Estatutos  sindicales.  
7.4  Derechos  y  obligaciones  de  los  trabajadores  frente  al  sindicato.  
7.5  Registro  de  los  sindicatos  ante  el  Tribunal  Federal  de  Conciliación  y  Arbitraje.  
7.6  Toma  de  nota  de  las  directivas  sindicales.  

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7.7  Federación  de  Sindicatos  de  Trabajadores  al  Servicio  del  Estado.  
7.8  Condiciones  generales  de  trabajo.  
7.9  Negociación  colectiva  de  facto.  
7.10  Premios,  estímulos  y  recompensas.  
7.11  Conflictos  intersindicales.  
7.12  Conflicto  obrero  patronal.  
7.13  Derecho  de  huelga.  
7.14  Requisa.  
7.15  Comité  de  Defensa  Sindical  de  la  OIT.  
7.16  Políticas  neoliberales  sobre  los  sindicatos  de  trabajadores  burocráticos.  
7.17  Políticas  del  retiro  voluntario.  
 
Unidad  8  Derecho  Procesal  del  trabajo  burocrático  
8.1  Teoría  del  Derecho  Procesal  del  Trabajo  Burocrático.  
8.2  Competencia.  
8.3  Supletoriedad.  
8.4  Personalidad  de  los  apoderados  del  trabajador  y  del  titular.  
8.5  Elementos  de  la  demanda  (de  la  dependencia  o  del  trabajador).  
8.6  Contestación  de  la  demanda.  
8.7  Fijamiento  de  la  litis.  
8.8  Prescripción,  preclusión  y  caducidad.  
8.9  Ofrecimiento  de  pruebas.  
8.10  Prueba  confesional.  
8.11  Prueba  testimonial.  
8.12  Ratificación  de  documentos  privados.  
8.13  Prueba  documental.  
8.14  Prueba  pericial.  
8.15  Inspección.  
8.16  Presuncional  e  instrumental  de  actuaciones.  
8.17  Medios  aportados  por  los  descubrimientos  de  la  ciencia.  
8.18  Admisión,  desahogo  y  valoración  de  las  pruebas.  
 
Unidad  9.  Laudo  y  Ejecución  
9.1  Formalidades  del  laudo.    
9.2  Improcedencia  de  recursos  y  sus  excepciones.    
9.3  Reinstalación.    
9.4  Indemnización.    
9.5  Salarios  caídos.    
9.6  Incidente  de  presentación  de  planillas.    
9.7  Obligación  de  los  titulares  de  cumplir  los  laudos.    
9.8  Responsabilidad  de  los  servidores  públicos  por  incumplimiento.    
9.9.  Violación  de  derechos  humanos  por  incumplimiento  de  los  laudos.  
 
Unidad  10.  Amparo  en  Materia  Laboral  Burocrática  
10.1  Juicio  de  Amparo.  
10.2  Quejoso.  
10.3  Autoridad  responsable.  
10.4  Acto  reclamado.  
10.5  Garantías  individuales  
10.6  Conceptos  de  violación.  
10.7  Tercero  perjudicado.  

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10.8  Suspensión.  
10.9  Materia  del  juicio.  
10.10  Elementos  de  la  demanda  de  Amparo.  
10.11  Amparo  indirecto.  
10.12  Amparo  directo.  
10.13  Efectos  del  amparo.  
10.14  Principales  tesis  jurisprudenciales  en  materia  laboral  burocrática.  
10.15  El  amparo  en  materia  administrativa  por  asuntos  con  vinculación  laboral.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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Introducción  a  la  asignatura  


 
Las   asignaturas   optativas   tienen   como   objeto   proporcionar   aportes   adicionales   a   la  
formación  académica  tendientes  a  la  profesionalización  de  los  estudiantes.  En  este  sentido,  
el   ámbito   de   la   actividad   del   abogado,   en   su   vertiente   profesional   propia   de   las   cuestiones  
laborales,  no  está  completo  sin  el  conocimiento  del  sistema  de  normas  que  rigen  el  mundo  
del  trabajo  de  los  servidores  públicos.  
 
En   el   contexto   mexicano,   los   trabajadores   gubernamentales   tienen   un   estatuto   particular  
distinto   al   del   resto   de   los   trabajadores   que   se   caracteriza   por   su   heterogeneidad.  
Comenzando   por   la   Constitución,   el   Apartado   “B”   del   artículo   123,   solamente   se   hace  
extensivo  a  los  trabajadores  de  los  poderes  Ejecutivo,  Legislativo  y  Judicial  federales.    
 
Bajo   otro   esquema,   son   los   Estados   de   la   Federación   quienes   legislan   en   materia   laboral  
burocrática,   conforme   a   los   artículos   115   y   116   constitucionales.   Los   trabajadores   de   los  
organismos   descentralizados,   a   partir   de   los     criterios   jurisprudenciales   derivados   de   la  
interpretación   de   la   fracción   XX,   Apartado   “A”   del   artículo   123   constitucional,   comparten  
régimen   legal   con   los   trabajadores   de   los   sectores   privados   de   la   economía,   otro   ejemplo  
son   los   trabajadores   del   Instituto   Nacional   Electoral,   quienes   están   sujetos   a   un   sistema  
profesional   de   carrera   con   sus   propias   reglas   y   que   se   encuentra   fundamentado   en   el  
Apartado  “D”  del  artículo  41  constitucional.  
 
Asimismo,  la  vinculación  institucional  de  los  miembros  de  las  distintas  policías  dependientes  
de  los  tres  niveles  de  gobierno;;  los  agentes  del  Ministerio  Público  y  los  peritos;;  los  miembros  
del   Servicio   Exterior   Mexicano,   los   marinos   y   militares,   se   norma   de   acuerdo   con   leyes  
particulares  por  disposición  del  Apartado  “B”  del  artículo  123  constitucional.  
 
Los   trabajadores   del   grueso   de   los   organismos   constitucionales   autónomos   son   remitidos,  
por   determinación   legal,   al   régimen   laboral   derivado   del   Apartado   “B”   del   artículo   123  
constitucional.  
 
El   artículo   3º,   fracción   III,   de   la   Constitución,   instituye   un   servicio   profesional   docente;;     la  
fracción  VI,  Apartado  “A”,  del  artículo  102  constitucional  dispone  la  existencia  de  un  servicio  
de   carrera   para   la   Fiscalía   General   de   la   República;;   el   artículo   17   constitucional   constituye  
un  servicio  de  carrera  en  la  defensoría  de  oficio  y  la  Ley  del  Servicio  Profesional  de  Carrera  
en   la   Administración   Pública   Federal   establece   otro   esquema   de   carrera   para   los  
funcionarios.    
 
Estas   últimas   disposiciones   relativas   a   diversos   sistemas   administrativos   de   carrera   se  
ubican   en   el   derecho   administrativo,   adscripción   que   también   corresponde   a   la   estructura  
normativa   de   las   responsabilidades   administrativas   de   los   servidores   públicos,   que  
encuentra  su  fundamento  legal  en  el  artículo  109  constitucional.  
 
En   este   entendido,   la   asignatura   de   Derecho   Burocrático   no   puede   ser   ubicada,  
exclusivamente,   dentro   del   derecho   del   trabajo   como   tradicionalmente   se   ha   hecho.   El  
sistema  jurídico  nacional  coloca  buena  parte  de  las  normas  que  se  aplican  a  los  servidores  
públicos  en  el  rubro  del  derecho  administrativo.  No  obstante,  el  enfoque  que  adoptamos,  es  
que   la   materia   es   una   derivación   del   derecho   laboral,   sin   que   ello   impida   que   se   aborden  
brevemente  los  temas  relacionados  que  son  referidos  al  derecho  administrativo.  
 

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Finalmente,  es  conveniente  anotar  que  el  Derecho  burocrático,  como  el  Derecho  en  general,  
es  dinámico.  Su  futuro  no  está  escrito,  basta  mencionar  que  tendencias  actuales  sugieren  la  
reedición  de  las  relaciones  laborales  de  los  trabajadores  de  los  organismos  descentralizados  
en  términos  del  Apartado  “B”  del  artículo  123  constitucional  y  no  de  acuerdo  con  el  Apartado  
“A”  de  ese  artículo,  como  se  viene  haciendo.  
 
   

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Forma  de  trabajo  (metodología)  


 
Esta   guía   de   estudio   es   el   documento   base   para   el   desarrollo   de   los   contenidos   de   la  
asignatura   y   las   actividades   de   aprendizaje;;   en   ella   están   indicados,   por   unidad,   las  
actividades  y  los  materiales  necesarios  para  realizarlas.  
 
Es  responsabilidad  del  estudiante:    
 
•   Revisar   de   manera   general   la   guía,   para   contextualizar   la   asignatura   y   organizar  
mejor  el  tiempo  destinado  al  estudio  de  los  textos  planteados  y  a  la  realización  de  las  
actividades.  
 
•   Leer   exhaustiva   y   cuidadosamente   los   documentos   que   se   indican   y   revisar   las  
páginas   electrónicas   sugeridas.   Asimismo,   realizar,   después   de   cada   lectura,  
resúmenes,   cuadros   sinópticos,   mapas   conceptuales   y   esquemas   para   facilitar   la  
construcción   y   aprehensión   del   conocimiento   y   detectar   los   aspectos   que   deberá  
consultar  y  aclarar  con  su  asesor  en  las  sesiones  sabatinas.  
 
•   Realizar   las   actividades   de   aprendizaje   que   básicamente   se   orientan   a   la  
identificación   de   los   contenidos   dentro   de   los   textos   señalados.   Es   importante  
mencionar   que   antes   de   comenzar   con   el   desarrollo   de   las   actividades   de  
aprendizaje   es   recomendable   haber   estudiado   y   leído   toda   la   bibliografía   básica  
sugerida  en  la  unidad.  
 
•   Responder   de   forma   honesta   y   personal   las   autoevaluaciones   al   final   de   cada  
unidad,   para   observar   la   comprensión   de   cada   tema,   el   grado   de   avance   y   los  
apartados  que  debe  reforzar  rumbo  al  examen  final.  
 
Cabe   aclarar   que   esta   guía,   como   su   nombre   lo   indica,   es   un   recurso   de   apoyo   para   el  
estudio  de  esta  asignatura,  por  tanto,  es  muy  importante  que  realice  las  lecturas,  actividades  
y  autoevaluaciones  PREVIO  a  las  sesiones  presenciales  (en  caso  de  asistir  a  ellas),  ya  que  
el  objetivo  de  estas  sesiones  es  únicamente  aclarar  las  dudas  y  enriquecer  el  estudio  de  los  
temas  mediante  la  retroalimentación  con  su  profesor(a)  y  compañeros(as).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   

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Unidad  1.  Antecedentes  del  trabajo  burocrático  
 
Introducción   Esta  primera  unidad  proporciona  referentes  históricos,  políticos  y  
normativos  que  permiten  comprender  las  características  actuales  
del   sistema   normativo   mexicano   en   cuanto   a   los   contenidos   que  
regulan  las  relaciones  entre  los  servidores  públicos  y  el  Estado  en  
su  calidad  de  empleador.  
 
El   artículo   123   constitucional   es   el   fundamento   del   Derecho  
burocrático   en   México,   aunque   sus   límites   van   más   allá   de   la  
legislación   derivada   de   esta   disposición   fundamental,   como   se  
pudo  atisbar  en  la  introducción  de  esta  guía.  
 
Sectores  de  trabajadores  públicos  cuentan  con  regímenes  legales  
específicos   como   consecuencia   de   la   historia   mexicana   del   siglo  
XX.  Los  trabajadores  de  las  universidades  autónomas,  por  ley,  se  
rigen   por   el   capítulo   XVII,   del   título   sexto   de   la   Ley   Federal   del  
Trabajo.  Por  otro  lado,  a  los  trabajadores  de  la  banca  pública,  les  
es   aplicable   la   Ley   Reglamentaria   de   la   fracción   XIII   Bis   del  
Apartado  “B”,  del  artículo  123  constitucional.  
 
Sin   embargo,   es   pertinente   decir   que   el   sistema   legal   laboral   de  
los  trabajadores  de  las  universidades  autónomas  no  es  extensivo  
a   cualquier   institución   pública   de   educación   superior.   Tal   es   el  
caso   del   Instituto   Politécnico   Nacional,   que   se   organiza   bajo   el  
esquema  del  Apartado  “B”  del  artículo  123  constitucional.  
 
Conviene   enfatizar   que   las   relaciones   laborales   en   los  
organismos   descentralizados   del   gobierno   federal   se   vieron  
enfrentadas   a   un   sensible   grado   de   indeterminación   normativa.  
Durante   años   se   aplicó   el   criterio   derivado   del   artículo   1º   de   la  
Ley   Federal   de   los   Trabajadores   al   Servicio   del   Estado,  
reglamentaria  del  Apartado  “B”  del  artículo  123  constitucional.  No  
obstante,   esta   pauta   no   fue   unívoca   ya   que   importantes  
organismos   descentralizados   como   el   Instituto   Mexicano     del  
Seguro   Social   siempre   han   sido   ubicados   en   el   régimen   laboral  
derivado  del  Apartado  “A”  del  artículo  123  constitucional.  
 
Esta  confusión  preceptiva  fue  terminada,  por  lo  menos  en  el  plano  
formal,   con   la   tesis   jurisprudencial   P.   /J.   1/96   del   Pleno   de   la  
Suprema   Corte   de   Justicia   de   la   Nación,   que   determinó   la  
inconstitucionalidad   del   artículo   1º   de   la   Ley   Federal   de   los  
Trabajadores  al  Servicio  del  Estado.    
 
De   tal   manera,   los   trabajadores   de   los   organismos   públicos  
descentralizados   de   los   tres   niveles   de   gobierno,   son   sujetos   al  
régimen  laboral  del  Apartado  “A”,  del  artículo  123  constitucional  y  
de  la  Ley  Federal  del  Trabajo.  

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Como   último   aspecto   a   resaltar,   están   las   limitaciones   del  


derecho  a  la  huelga  de  los  trabajadores  estatales.  El  artículo  123  
constitucional,  en  la  fracción  X  de  su  Apartado  “B”,  reconoce  este  
derecho,   pero   lo   condiciona   a   que   haya   violaciones   generales   y  
sistemáticas  de  los  derechos  admitidos  por  ese  apartado.  
 
Lo  anterior  se  traduce  en  que  una  huelga  en  el  ámbito  burocrático  
sea  de  improbable  concreción.  
Objetivo   Al  concluir  el  estudio  de  esta  unidad,  el  alumno  podrá:  
 
•   Identificar   los   antecedentes   histórico-­jurídicos   relevantes  
del  Derecho  Burocrático  en  México,  así  como  los  diversos  
regímenes   normativos,   constitucionales   y   legales,   que   lo  
componen.  
Bibliografía  básica   Actividad  de  aprendizaje  1.  El  sistema  jurídico  mexicano  
  y  las  relaciones  laborales  burocráticas  
Remolina  Roqueñí,    
Felipe.  “Estudio   1.   Con  base  en  la  lectura  de  los  textos  de  Felipe  Remolina  y  
preliminar”,  en   de  Carlos  Reynoso,  elabore  un  resumen  de  5  a  7  cuartillas  
SEGOB/TFCA.  El   sobre  el  desarrollo  histórico  normativo  del  sistema  jurídico  
Derecho  Burocrático   mexicano  en  materia  de  relaciones  laborales  burocráticas.  
en  México  tomo  II.    
México,  Secretaria  de   2.   Lea   la   Tesis   P.   /J.   1/96.,   y   precise   cuál   es   el   argumento  
Gobernación,  2006.   central  de  la  Suprema  Corte  de  Justicia  al  emitir  esta  tesis  
Pp.  15-­41.  Disponible   de  jurisprudencia.    
en:  
http://www.ordenjuridi
co.gob.mx/Publicacio
nes/Libros2006/Tomo
_Iok.pdf    [Consultado  
el  1  de  agosto  de  
2017].  
 
Reynoso  Castillo,  
Carlos.  “El  esquema  
del  Derecho  
Burocrático  en  
México”,  en  Curso  de  
Derecho  Burocrático.  
México,  Porrúa,  2014.  
Pp.  37-­53.  
 
SCJN.  Tesis    P.  /J.  
1/96.  “Organismos  
descentralizados  de  
carácter  federal.  Su  
inclusión  en  el  
artículo  1o.  de  la  Ley  
Federal  de  los  
Trabajadores  al  
Servicio  del  Estado,  

10  
 
División  de  Universidad  Abierta  
Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

es  inconstitucional”,  
en  Semanario  
Judicial  de  la  
Federación  y  su  
Gaceta,  Novena  
Época,  Tomo  III,  
p.52.  Disponible  en:  
http://bit.ly/2iQBBhI    
[Consultado  el  1  de  
agosto  de  2017].    
Autoevaluación  
Subraya   el   inciso   que   contenga   la   respuesta   correcta   en   cada   uno   de   los   siguientes  
planteamientos:  
 
1.   El  antecedente  inmediato  de  sistema  legal  burocrático  actual  se  encuentra  en:  
 
a)  El  texto  original  del   b)  La  Ley  Orgánica  del   c)  El  estatuto  Jurídico  
artículo  123   Servicio    Civil  del   de  los  Trabajadores  de  
constitucional.   Poder  Legislativo                                               los  
                                                                                                                                                         
Poderes  de  la  Unión  de  
  1938.  
 
2.   Fue   adicionado   el   Apartado   “B”   del   artículo   123   constitucional   por   decreto   en   el  
año  de:  
     
a)   1960   b)   1963   c)   1931  
 
3.   La   Ley   Federal   de   los   Trabajadores   al   Servicio   del   Estado   fue   publicada,   en   el  
Diario  Oficial  de  la  Federación,  en  el  año  de:  
 
a)   1960     b)   1963   c)   1931  
 
Marque  los  siguientes  enunciados  con  una  “V”  si  es  verdadero  o  con  una  “F”  si  es  falso.  
 
4.   Las  relaciones  laborales  de  los  trabajadores  de  las  universidades  autónomas,  por  
ley,   se   encuadran   en   el   régimen   del   Apartado   “A”   del   artículo   123   constitucional.    
F/V  
 
5.   Los  vínculos  de  trabajo  en  los  organismos  descentralizados  del  Ejecutivo  Federal,  
entran   en   los   supuestos   de   aplicación   del   Apartado   “B”   del   artículo   123  
constitucional   y   su   ley   reglamentaria,   la   Ley   Federal   de   los   Trabajadores   al  
Servicio  del  Estado.  F/V  
 
6.   El   derecho   de   huelga   de   los   trabajadores   al   servicio   del   Estado   se   limita,  
considerablemente,  en  el  Apartado  “B”  del  artículo  123  constitucional.    F/V  
 
   

11  
 
División  de  Universidad  Abierta  
Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

 
Unidad  2.  Normas  constitucionales  del  trabajo  
 
Introducción   El   modelo   constitucional   mexicano   que   pauta   el   mundo   del  
  trabajo   es   heterogéneo.   Consecuentemente,   hay   más   de   un  
régimen  laboral  con  sustento  constitucional.  
 
Del   artículo   123   constitucional   se   derivan,   principalmente,   tres  
esquemas  normativos:  el  que  surge  de  su  Apartado  “A”  y  que  se  
extiende   al   universo   de   los   trabajadores   de   los   empleadores   de  
los   sectores   privado   y   social,   aunque   es   extensivo,   como   se  
precisó  en  la  unidad  previa,  a  las  relaciones  laborales  en  las  que  
el   patrón   es   un   organismo   descentralizado;;   el   régimen   laboral  
burocrático,   que   se   origina   en   su   Apartado   “B”,   que   norma   las  
relaciones  laborales  en  Ejecutivo,  Legislativo  y  Judicial  federales,  
así  como  en  las  alcaldías  y  en  el  Ejecutivo,  Legislativo  y  Judicial  
de   la   Ciudad   de   México;;   finalmente,   la   fracción   XIII   bis   del  
Apartado  “B”  sustenta  la  regulación  de  los  vínculos  laborales  en  la  
banca  pública.  
 
Otro   referente   constitucional   que   sustenta   un   régimen   laboral   es    
el   Apartado   “D”   de   la   fracción   V   del   artículo   41   constitucional,  
base   del   Servicio   Profesional   Electoral   Nacional   en   el   Instituto  
Nacional  Electoral.    
 
El   contenido   de   los   artículos   108,   109   y   127   de   la   Carta   Magna  
también  son  disposiciones    constitucionales  que  tienen  relevancia  
en   el   ámbito   del   trabajo   burocrático.   A   pesar   de   que   se  
encuentran    ubicados  dentro  del  rubro  del  derecho  administrativo,  
los   artículos   108   y   109   estructuran   el   esquema   de   las  
responsabilidades   de   los   servidores   públicos,   mientras   que   el  
artículo   127   contiene   lineamientos   relativos   a   la   presupuestación  
de  las  remuneraciones  de  los  mismos.  
 
La   facultad   legislativa,   en   materia   de   trabajo,   corresponde   al  
legislativo   federal,   según   las   fracciones   X   y   XI,   del   artículo   73  
constitucional,   con   excepción   de   lo   referente   a   los   nexos  
laborales   entre   los   gobiernos   estatales   y   municipales   con   sus  
trabajadores     contemplados   en   el   artículo   115,   fracción   VIII,   y   el    
artículo  116,  fracción  VI,  que  competen  a  las  legislaturas  estados.  
El   artículo   122,   apartado   “A”,   fracción   XI,   faculta   a   la   legislatura  
local   de   la   Ciudad   de   México   para   expedir   una   ley   sobre   los  
vínculos  con  sus  trabajadores.  
 
A  partir  de  la  adición  al  artículo  1º  constitucional,  publicada  en  el  
Diario   Oficial   de   la   Federación   el   10   de   junio   de   2011,   la  
preponderancia   dentro   del   sistema   jurídico   mexicano   que   tienen  
los  tratados  internacionales  con  contenido  de  derechos  humanos  
es  incuestionable.  
 

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División  de  Universidad  Abierta  
Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

En   el   entorno   laboral,   en   general   y   particularmente   en   el   de   los  


temas   laborales   burocráticos,   los   tratados   internacionales   con  
contenido   de   derechos   humanos   los   podemos   ubicar   en   los  
convenios  suscritos  en  el  ámbito  de  la  Organización  Internacional  
del   Trabajo   (OIT).   Aunque   debe   decirse   que   no   todos   los  
convenios   de   la   OIT   en   los   que   México   es   parte   entran   en   la  
categoría   de   los   derechos   humanos   o   derechos   fundamentales.  
En   principio,   contienen   derechos   humanos   los   convenios  
calificados   por   la   OIT   como   fundamentales:   C029,   C087,   C098,  
C100,  C105,  C111,  C138  Y  C182.  De  éstos,  México  ha  suscrito  y  
ratificado  todos,  con  excepción  del  C098,  relativo  a  los  derechos  
de  sindicación  y  negociación  colectiva.  
 
De  acuerdo  con  el  artículo  133  constitucional,  los  convenios  de  la  
OIT   que   no   contienen   derechos   considerados   como   humanos,  
son   obligatorios   para   el   Estado   mexicano   si   los   asumió   como    
tales.    
 
De  un  universo  de  cuatro  convenios  clasificados  como  prioritarios,  
México   es   parte   en   uno   solo   de   ellos,   el   C144.   Los   convenios  
técnicos   son   177,   de   los   cuales,   el   Estado   mexicano   adoptó   71.  
Sin   embargo,   los   tratados   internacionales   relevantes   para   el  
derecho  del  trabajo  burocrático  no  se  limitan  a  los  convenios  de  la  
OIT.   Consigna   derechos   del   orden   laboral   y   de   acceso   a   la  
justicia  la  llamada  Carta  Internacional  de  Derechos  Humanos,  de  
la   Organización   de   Naciones   Unidas   (ONU),   que   comprende   la  
Declaración   Universal   de   Derechos   Humanos   (DUDH),   el   Pacto  
Internacional   de   Derechos   Económicos,   Sociales   y   Culturales  
(PIDESC),   el   Pacto   Internacional   de   Derechos   Civiles   y   Políticos  
(PIDCP)   y   sus   dos   protocolos   facultativos.   Es   importante  
mencionar  que  México  no  se  ha  adherido  al  protocolo  facultativo  
del  PIDESC.  
 
En   el   Sistema   Interamericano   de   los   Derechos   Humanos,  
correspondiente   a   la   Organización   de   Estados   Americanos,  
destacan   la   Declaración   Americana   de   los   Derechos   y   Deberes  
del  Hombre,  la  Convención  Americana  sobre  Derechos  Humanos  
y   el   Protocolo   de   San   Salvador,   protocolo   adicional   a   la  
Convención   Americana   en   Materia   de   Derechos   Económicos,  
Sociales  y  Culturales.  Todos  estos  documentos  han  sido  suscritos  
por  nuestro  país.    
 
Ahora  bien,  dentro  del  sistema  jurídico  mexicano,  ¿qué  jerarquía  
tienen   las   normas   de   derechos   humanos,   expresadas   en   los  
tratados   internacionales,   en   relación   con   las   disposiciones  
constitucionales?     A   este   respecto   la   Suprema   Corte   de   Justicia  
de   la   Nación   se   pronunció   en   la   contradicción   de   tesis   número  
293/2011,  en  el  sentido  de  que  las  normas  de  derechos  humanos,  
independientemente   del   instrumento   que   les   de   origen,   no   se  
relacionan   en   términos   jerárquicos,   pero   prevalecerán   las  
restricciones  al  ejercicio  de  los  derechos  humanos  contenidas  en  

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División  de  Universidad  Abierta  
Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

el  texto  constitucional.  
 
Relacionado   con   los   puntos   previos   y   considerando   que   en   esta  
unidad  de  la  asignatura  se  incluyen  los  temas  de  las  garantías  de  
libertad,  igualdad  y  seguridad,  es  pertinente  aclarar  que  el  término  
de   garantía,   esencialmente   a   partir   del   texto   del   artículo   1º  
constitucional,   debe   entenderse   como   el   mecanismo   procesal   o  
adjetivo  que  asegura  los  derechos  humanos.    De  tal  manera,  los  
derechos   al   trabajo,   a   la   vida,   a   la   información,   a   la   salud,   a   la  
seguridad   social,   a   la   libre   circulación   o   a   una   tutela   judicial  
efectiva   no   son   garantías,   sino   derechos   y,   una   forma   de  
garantizarlos  es,  por  ejemplo,  mediante  el  juicio  de  amparo.    
 
Pasando   a   otro   tema,   es   preciso   recordar   que   el   artículo   123  
constitucional   contiene   un   Apartado   “A”   y   un   Apartado   “B”,   del  
primero  deriva  como  ley  reglamentaria  la  Ley  Federal  del  Trabajo,  
del   segundo,   provienen   la   Ley     Federal   de   los   Trabajadores   al  
Servicio  del  Estado  y  la  Ley  Reglamentaria  de  la  Fracción  XIII  Bis  
del   Apartado   “B”   del   artículo   123   Constitucional,   relativa   a   los  
trabajadores  de  la  banca  pública.  
 
En   este   sentido,   estas   leyes   son   la   expresión   más   notoria   del  
Derecho  laboral  burocrático,  pero  no  son  las  únicas,  en  cada  uno  
de  los  31  Estados  de  la  Federación  existe  una  ley  burocrática  con  
diversas  denominaciones  y  estructuras.  
 
Asimismo,   dichas   leyes   coexisten   con   otros   ordenamientos  
legales   que   determinan   la   presencia   de   regímenes   normativos  
para   sectores   específicos   de   los   servidores   públicos:   profesores  
de   educación   básica   y   media   superior,   miembros   del   servicio  
exterior   mexicano,   elementos   de   las   corporaciones   policiacas,  
trabajadores  del  Instituto  Nacional  Electoral,  entre  otros.  
Objetivo   Al  concluir  el  estudio  de  esta  unidad,  el  alumno  podrá:  
 
•   Analizar   y   comprender   el   orden   normativo   nacional   del  
Derecho  laboral  burocrático.    
•   Dimensionar   las   normas   internacionales   que   son  
pertinentes  para  la  materia.  
Bibliografía  básica   Actividad   de   aprendizaje   2.     Los   apartados   A   y   B   del  
  artículo  123  constitucional  
Bolaños  Linares,    
Rigel.  Capítulo  I,   Con  base  en  la  lectura  de  los  textos  de  Rigel  Bolaños  y  de  Carlos  
“Derecho  laboral   Reynoso,   referidos   en   la   bibliografía   básica   sugerida   para   esta  
burocrático  y  su   unidad:  
marco  normativo”,  en   1.   Elabore   un   cuadro   sinóptico   sobre   las   leyes  
Derecho  laboral   reglamentarias   de   ambos   apartados   del   artículo   123  
burocrático.  México,   constitucional.  Precise  a  qué  grupo  de  servidores  públicos  
Porrúa,  2014.  Pp.1-­ se  aplica  cada  una  de  ellas.  
33.  
  Posteriormente,   lea   la   Tesis     P.   /J.   20/2014,   emitida   por   la  
Carbonell,  Miguel.  “La   Suprema   Corte   de   Justicia   de   la   Nación,   y   observe   los   vídeos  

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División  de  Universidad  Abierta  
Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

denominación  de   recomendados  de  Miguel  Carbonell  y  responda:    


derechos  humanos  y    
su  diferencia  con  las   1.    ¿Qué  instancias  son  las  que  cuentan  con  facultades  para  
garantías”,  duración:   legislar  sobre  relaciones  de  trabajo  burocráticas?  
3:42  minutos,  en    
YouTube.  Disponible   2.   ¿Qué   relevancia   tienen   los   tratados   internacionales   en  
en:   materia  de  derechos  humanos  como  fuente  normativa  del  
https://www.youtube.c Derecho  laboral  burocrático?  
om/watch?v=e001htQ  
hl_Q&list=PLKuG9sE Redacte   un   ensayo   en   letra   arial   12   interlineado   1.15   de   3   a   5  
CgV1eC1LRRIt-­ cuartillas   sobre   la   preeminencia   de   las   restricciones  
byIubCUOwaOW6&in constitucionales   en   relación   con   el   ejercicio   de   los   derechos  
dex=4&feature=plpp_ humanos.  
video.    [Consultado  el  
2  de  agosto  de  2017].    
 
Carbonell,  Miguel.  
“Los  derechos  
humanos  y  sus  
garantías”,  duración:  
4:00  minutos,  en    
YouTube.  Disponible  
en:  
https://www.youtube.c
om/watch?v=S_dnCd
mZZSk&list=PLKuG9
sECgV1eC1LRRIt-­
byIubCUOwaOW6&in
dex=5.  [Consultado  el  
2  de  agosto  de  2017].  
 
Reynoso  Castillo,  
Carlos.  Capítulo  II,  “El  
esquema  del  Derecho  
Burocrático  en  
México”,  en  Curso  de  
Derecho  burocrático.  
México,  Porrúa,  2014.  
Pp.  42-­53.  
 
SCJN.  Tesis    P.  /J.  
20/2014.  “Derechos  
humanos  contenidos  
en  la  Constitución  y  
en  los  tratados  
internacionales.  
Constituyen  el  
parámetro  de  control  
de  regularidad  
constitucional,  pero  
cuando  en  la  

15  
 
División  de  Universidad  Abierta  
Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

constitución  haya  una  


restricción  expresa  al  
ejercicio  de  aquéllos,  
se  debe  estar  a  lo  
que  establece  el  texto  
constitucional”,  en  
Semanario  Judicial  
de  la  Federación  y  su  
Gaceta.  Décima  
Época,  Libro  5,  Tomo  
I,  p.202.  Disponible  
en:  
http://bit.ly/2jcuq06  
[Consultado  el  6  de  
enero  de  2017].    
Autoevaluación  
Marque  el  siguiente  enunciado  con  una  “V”  si  es  verdadero  o  con  una  “F”  si  es  falso.  
 
1.   El   Congreso   de   la   Unión   está   facultado   para   emitir   leyes   que   regulen   las  
relaciones  laborales  entre  los  gobiernos  estatales  y  sus  trabajadores.  F/V  
 
2.   El  poder  legislativo  de  la  Ciudad  de  México  debe  legislar  en  materia  de  relaciones  
laborales  burocráticas  en  el  ámbito  local.  F/V  
 
3.   La   Ley   Federal   de   los   Trabajadores   al   Servicio   del   Estado   es   la   única   ley   que  
reglamenta  al  Apartado  “B”  del  artículo  123  constitucional.  F/V  
 
4.   Los   tratados   internacionales   con   contenido   de   derechos   humanos   están   por  
debajo  de  los  preceptos  constitucionales.  F/V  
 
5.   Solamente   los   convenios   de   la   OIT   son   relevantes   para   el   Derecho   laboral  
burocrático.  F/V  
 
6.   Los  Estados  de  la  República  tienen  su  propio  marco  normativo  para  las  relaciones  
laborales  que  los  vinculan  con  sus  servidores  públicos.  F/V  
 
Elija  la  respuesta  correcta  para  las  siguientes  oraciones:  
 
7.   El  artículo  41  constitucional  prevé  la  existencia  de  un  régimen  específico  para  los  
servidores  públicos  del:  
 
a)   INAI                                                                        b)  INE                                                c)  SCJN  
 
8.   México  no  ha  suscrito  el  siguiente  convenio  fundamental  de  la  OIT:  
 
a)   C089                                                                    b)  C111                                            c)  C123    
   

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Unidad  3.  Distinción  entre  el  Derecho  del  trabajo  y  Derecho  
administrativo  
 
Introducción   Las   relaciones   entre   los   servidores   públicos   y   el   Estado,   en   su  
calidad   de   empleador,   han   sido   un   tema   de   controversia.  
Esencialmente   se   ha   discutido   si   la   legislación   en   la   materia   se  
ubica  en  el  derecho  administrativo  o  en  el  derecho  del  trabajo,  o  
bien,   si   el   enfoque   que   la   estudia   constituye   una   disciplina  
autónoma.  La  tendencia  prevaleciente  es  la  de  su  autonomía,  tan  
es   así   que   nos   ocupamos   en   este   curso   de   la   asignatura   de  
Derecho  Laboral  Burocrático.  
 
Por   otro   lado,   la   cuestión   sobre   qué   tribunales   son   competentes  
para  conocer  y  resolver  de  los  conflictos  de  trabajo  que  involucran  
a   los   servidores   públicos   no   es   el   del   todo   precisa.   El   legislador  
ha   incurrido   en   cierto   grado   de   ambigüedad   al   establecer   las  
jurisdicciones   que   están   facultadas   para   aplicar   e   interpretar  
determinada   legislación.   Por   ejemplo,   tales   son   los   casos   de   la  
Ley   del   Servicio   Profesional   de   Carrera   en   la   Administración  
Pública   Federal   y   de   la   Ley   General   del   Servicio   Profesional  
Docente.   Tratándose   de   la   primera   ley,   la   jurisprudencia   y   la  
dinámica   en   el   litigio   han   establecido   la   pauta   de   que   es   el  
Tribunal   Federal   de   Conciliación   y   Arbitraje   el   adecuado   para  
utilizarla.   Para   la   segunda,   puede   suponerse   que   el   competente  
sería  el  mismo  tribunal  federal  si  los  docentes  están  sujetos  a  una  
relación   laboral   federal,   en   tanto   que   serían   los   tribunales  
burocráticos   de   los   Estados   los   facultados   si   la   vinculación   de  
trabajo  es  del  orden  local.  
 
Los  ordenamientos  que  establecen  un  sistema  de  servicio  civil  de  
carrera   para   determinada   institución   se   incorporan   al   cuerpo  
normativo   que   se   aplica   a   sus   trabajadores,   incluyendo   la   Ley  
Federal  de  los  Trabajadores  al  Servicio  del  Estado,  de  tal  manera  
que   se   está   ante   la   presencia   de   una   ley   especial   que   tiene  
preeminencia   sobre   la   ley   especial.   Tal   es   la   cuestión   de   los  
sistemas  de  carrera  judicial  a  partir  de  las  disposiciones  relativas  
de   la   Ley   Orgánica   del   Poder   Judicial   de   la   Federación,   o   en   el  
caso   del   Poder   Legislativo,   con   el   Estatuto   de   la   Organización  
Técnica  y  Administrativa  y  del  Servicio  de  Carrera,  el  Estatuto  del  
Servicio  Civil  de  Carrera  de  la  Cámara  de  Senadores  y  el  Estatuto  
del  Servicio  Fiscalizador  de  Carrera  de  la  Auditoría  Superior  de  la  
Federación.  
 
En   otras   situaciones,   desde   la   Constitución   se   excluyen   algunos  
sectores   de   servidores   públicos.   El   Apartado   “B”   del   artículo   123  
constitucional   descarta   del   régimen   legal   que   deriva   de   él   a   los  
militares,   marinos,   personal   del   Servicio   Exterior   Mexicano,  
agentes   del   Ministerio   Público   y   policías,   en   tanto   que   limita   la  
protección  de  los  trabajadores  estatales  de  confianza.      

17  
 
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Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

También  es  de  resaltar  la  ubicación  de  las  relaciones  laborales  en  
los   organismos   constitucionales   autónomos   que   se   dan   en   el  
régimen  derivado  del  Apartado  “B”  del  artículo  123  constitucional,  
como   lo   hace   expresamente   el   artículo   23   de   la   Ley   Federal   de  
Transparencia   y   Acceso   a   la   Información   Pública   para   los   nexos  
de   trabajo   con   el   personal   del   Instituto   Federal   de   Acceso   a   la  
Información  y  Protección  de  Datos.  
 
En   cambio,   el   artículo   42   de   la   Ley   Federal   para   Prevenir   y  
Eliminar  la  Discriminación  remite  al  Apartado  “A”    del  artículo  123  
constitucional   para   normar   las   relaciones   laborales   con   el  
Consejo  Nacional  para  Prevenir  La  Discriminación,  reconociendo  
la   tendencia   que   priva   en   los   regímenes   de   trabajo   en   los  
organismos  descentralizados.  
 
Se   incluye   en   esta   unidad,   un   apartado   sobre   las  
responsabilidades   administrativas   de   los   servidores   públicos,   las  
que,  si  bien,  se  ubican  en  el  derecho  administrativo,  se  traslapan  
frecuentemente   con   las   responsabilidades   laborales   de   los  
trabajadores   del   sector   público.   A   veces,   el   único   criterio   que  
determina   si   una   sanción   es   laboral   o   administrativa   es   el   de   la  
instancia  de  la  que  proviene.  
Objetivo   Al  concluir  el  estudio  de  esta  unidad,  el  alumno  podrá:  
 
•   Valorar  la  autonomía  del  Derecho  laboral  burocrático.    
•   Identificar  los  regímenes  laborales  burocráticos  especiales  
y   las   consecuencias   de   las   responsabilidades  
administrativas  de  los  servidores  públicos  en  el  ámbito  del  
trabajo.  
Bibliografía  básica Actividad   de   aprendizaje   1.   El   ámbito   del   Derecho  
  laboral  burocrático      
García  Ramírez,    
Sergio  y  Uribe   Con   base   en   la   lectura   del   material   sugerido   en   la   bibliografía  
Vargas,  Érika.   básica  para  esta  unidad,  elabore  lo  siguiente:    
Capítulos  III  y  VIII,    
“Concepto  de   1.   En   un   cuadro   sinóptico:   exponga   los   argumentos   de  
servidor  público”  y   Carlos   Quintana   Roldán   para   sustentar   la   autonomía  
“Sistema  de   como  disciplina  del  derecho  laboral  burocrático.  
responsabilidades  de    
los  servidores   2.   En   un   mapa   mental:   identifique   los   diversos   regímenes  
públicos  y  medios  de   laborales  burocráticos  que  se  desprendan  de  la  lectura  de  
defensa”,  en   Sergio  García  Ramírez  y  de  la  introducción  a  esta  unidad.  
Derechos  de  los    
Servidores  Públicos.   3.   Redacte  un  ensayo  en  letra  arial  12  interlineado  1.15  de  3  
México,  UNAM/INAP.   a   5   cuartillas   en   el   que   explique   las   razones   de   la  
3ª  ed.  2014.  Pp.  33-­ confluencia  entre  las  responsabilidades  administrativas  de  
46  y  185-­199.   los   servidores   públicos   con   las   relaciones   laborales  
Disponible  en:   burocráticas.  
http://www.inap.mx/p
ortal/images/pdf/book
/derechoservpu.pdf    

18  
 
División  de  Universidad  Abierta  
Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

[Consultado  el  3  de  


agosto  de  2017].    
 
Quintana  Roldán,  
Carlos.  
“Consideraciones  
sobre  la  autonomía  
del  Derecho  
burocrático  en  
México”,  en  
SEGOB/TFCA.  El  
Derecho  Laboral  
Burocrático  y  el  
Tribunal  Federal  de  
Conciliación  y  
Arbitraje.  México,  
Secretaria  de  
Gobernación/Tribunal  
Federal  de  
Conciliación  y  
Arbitraje,  2013.  
Pp.45-­82.  Disponible  
en:  
http://www.tfca.gob.m
x/work/models/TFCA/
Resource/27/1/image
s/LIBRO%20TFCA%
20FINAL.pdf  
[Consultado  el  3  de  
agosto  de  2017].    
Autoevaluación  
Marque   los   siguientes   enunciados   con   una   “V”   si   son   verdaderos   o   con   una   “F”   si   son  
falsos.  
 
1.   El  derecho  laboral  burocrático  es  una  disciplina  separada  del  derecho  del  trabajo  y  
del  derecho  administrativo  por  su  autonomía  legislativa  y  jurisdiccional.  F/V  
 
2.   Las   relaciones   laborales   en   los   organismos   constitucionales   autónomos   suelen  
regirse  por  el  Apartado  “A”  del  artículo  123  constitucional.  F/V  
 
3.   Los   empleados   del   Servicio   Exterior   Mexicano   se   encuentran   protegidos   por   las  
disposiciones  de  la  Ley  Federal  de  los  Trabajadores  al  Servicio  del  Estado.  F/V  
 
Subraye  el  inciso  que  contenga  la  respuesta  correcta    
 
4.   Es   un   ejemplo   de   los   ordenamientos   que   establecen   un   servicio   civil   de   carrera  
dentro  del  Poder  Legislativo.  
 
a)   Ley  del  Servicio   b)   Ley  Federal  de  los   c)   Estatuto  del  
Profesional  de   Trabajadores  al   Servicio  
Carrera  en  la   Servicio  del   Fiscalizador  de  

19  
 
División  de  Universidad  Abierta  
Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

Administración   Estado.   Carrera  de  la  


Pública  Federal.     Auditoría  
  Superior  de  la  
  Federación.  
 
5.   Es  una  sanción  disciplinaria  de  orden  administrativo.  
 
a)   El  cese  del   b)   La  destitución  del   c)   La  rescisión  del  
nombramiento.           cargo.     contrato  de  trabajo.  
 
   
 
   

20  
 
División  de  Universidad  Abierta  
Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

 
Unidad  4.  Relación  jurídica  de  trabajo  
 
Introducción   Es  indudable  que  entre  el  Estado  y  los  trabajadores  a  su  servicio  
hay   una   relación   laboral.   Sin   embargo,   este   nexo   jurídico   no   se  
puede   atribuir,   para   efectos   formales   y   prácticos,   a   todo   el   ente  
estatal.  La  Ley  Federal  de  los  Trabajadores  al  Servicio  del  Estado  
responsabiliza   de   la   relación   de   trabajo   a   los   titulares   de   las  
dependencias   gubernamentales,   concepción   que   se   justifica  
porque  ellos  son  quienes  legalmente  las  representan.  
 
Ahora   bien,   los   trabajadores   gubernamentales   entran   en   la  
categoría   amplia   de   los   servidores   públicos,   aunque   no   todo  
servidor   público   es   un   trabajador,   los   representantes   electos   por  
voto   popular   son   servidores   públicos,   pero   no   trabajadores.   Los  
miembros  de  las  fuerzas  armadas,  y  aun  los  de  las  corporaciones  
policiacas,  por  ejemplo,  tampoco  son  considerados  trabajadores,  
no   obstante,   están   protegidos   por   leyes   particulares   y   tienen  
derechos  de  estatus  similar  a  los  trabajadores  públicos.  
 
Los   trabajadores   de   confianza   de   las   entidades   y   dependencias  
públicas,   con   la   salvedad   de   los   tutelados   por   algún   sistema   de  
carrera,   no   tienen   estabilidad   en   el   empleo,   a   diferencia   de   los  
trabajadores  de  confianza  situados  en  el  Apartado  “A”  del  artículo  
123  constitucional,  cuya  permanencia  laboral  sí  está  garantizada,  
aunque  no  de  manera  absoluta.  
 
Lo  anterior  no  implica  que  a  los  trabajadores  de  confianza  no  les  
sea   extensiva   la   protección   de   las   disposiciones   legales   y  
constitucionales   que   contienen   derechos   para   todo   trabajador  
público,   únicamente   las   normas   relativas   a   la   estabilidad   les  
serían   ajenas.   La   calidad   de   trabajador   de   confianza   no   es  
adquirida   por   la   calificación   expresa   que   se   haga   del   puesto  
laboral.   El   criterio   material   de   que   el   trabajo   realizado  
corresponde   a   las   actividades   calificadas   legalmente   como   de  
confianza,   pesa   sobre   la   formalidad   de   atribuir   de   palabra   ese  
estatus.  
 
En  los  últimos  años,  dos  tendencias  que  se  han  presentado  en  el  
entorno  laboral  de  la  empresa  privada  también  se  han  extendido  
al   sector   público:   la   contratación   por   honorarios   y   la  
subcontratación.  
 
Generalmente,   los   contratos   por   honorarios,   de   naturaleza   civil,  
no  se  justifican,  y  su  objeto  es  el  de  ocultar  la  existencia  de  una  
relación  de  trabajo.    
 
La   subcontratación,   tal   vez   menos   frecuente   en   el   ámbito   del  
trabajo   público   que   los   contratos   por   honorarios,   está   presente  
bajo   la   circunstancia   que   los   ordenamientos   considerados   como  

21  
 
División  de  Universidad  Abierta  
Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

parte   del   derecho   laboral   burocrático   no   la   regulan,   a   diferencia  


de  la  Ley  Federal  del  Trabajo  que  sí  la  contempla.    
Objetivo   Al  concluir  el  estudio  de  esta  unidad,  el  alumno  podrá:  
 
•   Comprender   la   naturaleza   de   la   relación   burocrática   de  
trabajo,   también   la   podrá   vincular   con   los   principales  
derechos  y  obligaciones  derivados  de  ella.
Bibliografía  básica   Actividad  de  aprendizaje  1.  Relación  jurídica  de  trabajo  
   
Bolaños  Linares,   Posterior  a  la  lectura  del  material  sugerido  en  la  bibliografía  básica  
Rigel.  Capítulos  II,  III  y   para  esta  unidad:    
IV,  “Trabajadores  de    
base”,  “Trabajadores   •   Responda  el  siguiente  cuestionario:    
de  confianza”  y    
“Prestadores  de   1.   ¿Quién   tiene   la   calidad   de   empleador   o   patrón   del  
servicios  personales  y   trabajador  burocrático?    
profesionales”,  en    
Derecho  Laboral   2.   ¿En   qué   casos   es   considerado   un   trabajador   como   de  
Burocrático.  México,   base  y  en  cuáles  de  confianza?  
Porrúa,  2014.  Pp.35-­  
69.   3.   ¿Cómo  se  integra  el  salario  de  un  trabajador  al  servicio  del  
  Estado?  
García  Ramírez,    
Sergio  y  Uribe  Vargas,   4.   ¿De   qué   maneras   pueden   suspenderse   y   terminar   los  
Érika.  Capítulo  IV   efectos  de  un  nombramiento?  
“Clasificación”,  en    
Derechos  de  los   5.   ¿Cómo   se   integra   el   salario   de   un   trabajador  
Servidores  Públicos.   gubernamental?  
México,  UNAM/INAP.    
3ª.  ed.,  2014.  Pp.  47-­ •   Redacte  un  ensayo  en  letra  arial  12  interlineado1.15  de  3  a  
56.  Disponible  en:   5  cuartillas,  desde  la  óptica  del  derecho  laboral  burocrático,  
http://www.inap.mx/po sobre   la   contratación   de   prestadores   de   servicios  
rtal/images/pdf/book/d profesionales   y   la   contratación   de   empresas   de   servicios  
erechoservpu.pdf     por  las  instancias  gubernamentales.  
[Consultado  el  3  de    
agosto  de  2017].    
     
Reynoso  Castillo,  
Carlos.  Titulo  
Segundo,  capítulos  I,  
II  y  III  “El  acceso  al  
empleo”,  “La  
prestación  del  
Servicio”  y  “La  
estabilidad  en  el  
empleo”,  en  Curso  de  
Derecho  Burocrático.  
México,  Porrúa,  2014.  
Pp.  61-­94  y  103-­124.  
   

22  
 
División  de  Universidad  Abierta  
Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

Autoevaluación  
Relacione  las  siguientes  columnas:  
 
1.   Formalmente   se   establece   con   los   a)   Trabajador  de  base.  
titulares   de   los   organismos   o  
dependencias.  (      )  
 
2.   No   están   sujetos   a   la   estabilidad   b)   Relación  laboral.    
en  el  empleo.  (      )  
 
3.   Pueden   ascender   por   su   inclusión   c)   Trabajador  de  confianza.  
en  escalafones.  (      )  
 
Subraye  el  inciso  que  considere  adecuado  en  cada  una  de  las  oraciones  siguientes:  
 
4.   El  nombramiento  debe  contener:  
 
a)   La  afiliación  sindical.                      b)  El  salario.                c)  El  grado  escolar.  
 
5.   El  salario  se  fija:  
 
a)   En  los  tabuladores  regionales.    b)  En  el  contrato  colectivo.    c)  En  las  condiciones    
                                                                                                                                                                                                                             generales.  
 
Marque   los   siguientes   enunciados   con   una   “V”   si   son   verdaderos   o   con   una   “F”   si   son  
falsos.  
 
6.   La  única  forma  de  que  deje  de  tener  efectos  un  nombramiento  es  por  una  sanción  
administrativa.  F/V  
 
7.   Son  sinónimos  los  términos  de  trabajador  eventual  y  trabajador  interino.  F/V                                                                                
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         
 
 
 
   

23  
 
División  de  Universidad  Abierta  
Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

 
Unidad  5.  Autoridades  jurisdiccionales  en  materia  laboral  
burocrática  
 
Introducción   La   referida   heterogeneidad   del   derecho   laboral   burocrático  
mexicano   se   manifiesta,   notablemente,   en   la   existencia   de   una  
multiplicidad   de   jurisdicciones   laborales   o   con   competencias   que  
inciden  en  las  relaciones  de  trabajo  burocráticas.  
 
El  tribunal  burocrático  por  antonomasia  es  el  Tribunal  Federal  de  
Conciliación   y   Arbitraje.   Es   competente   para   conocer   de   los  
conflictos  laborales,  individuales  y  colectivos,  que  involucren  a  los  
trabajadores   de   los   poderes   ejecutivo   y   legislativo   federales,   así  
como  de  aquellos  que  laboran  en  los  organismos  constitucionales  
autónomos  y  de  los  trabajadores  de  la  banca  pública.  
   
De  la  fracción  XII  del  Apartado  “B”  del  artículo  123  constitucional,  
se   desprenden   tres   jurisdicciones   laborales:   la   del   ya   referido  
Tribunal   Federal   de   Conciliación   y   Arbitraje   (TFCA);;   la   de   la  
Suprema  Corte  de  Justicia  de  la  Nación  (SCJN),  que  trata  el  caso  
de   sus   propios   trabajadores;;   la   del   Consejo   de   la   Judicatura  
Federal  (CJF)  para  el  resto  de  los  trabajadores  del  Poder  Judicial  
Federal,  con  la  excepción  del  Tribunal  Electoral  del  Poder  Judicial  
de   la   Federación,   que   resuelve   los   conflictos   laborales   de   sus  
propios   empleados   y   la   de   los   trabajadores   del   Instituto   Nacional  
Electoral,   conforme   a   las   fracciones   VI   y   VII   del   artículo   99  
constitucional.  
 
La   Suprema   Corte   de   Justicia   de   la   Nación   y   el   Consejo   de   la  
Judicatura   Federal,   son   las   instancias   que   resuelven   los   juicios  
laborales   de   su   competencia,   aunque   la   fase   de   instrucción   está  
encargada   a   las   respectivas   comisiones   sustanciadoras  
constituidas  al  efecto.    
 
En  la  actualidad,  al  Tribunal  Federal  de  Conciliación  y  Arbitraje    le  
compete   la   solución   de   los   asuntos   de   trabajo   en   los   que   son  
parte   los   trabajadores   del   Gobierno   de   la   Ciudad   de   México,   al  
igual  que  los  de  su  Asamblea  Legislativa  y  su  Tribunal  Superior  de  
Justicia.   Próximamente,   la   legislatura   de   la   Ciudad   de   México,  
deberá   redactar   disposiciones   legales   en   lo   concerniente   a   las  
relaciones   laborales   con   los   trabajadores   públicos   de   los   tres  
poderes   de   la   Ciudad,   así   como   de   las   alcaldías   que   se  
establezcan  en  sus  límites.  
 
El  artículo  122  constitucional  condiciona  a  que  las  leyes  de  trabajo  
burocrático   de   la   Ciudad   de   México   se   apeguen   al   artículo   123  
constitucional.   Sin   embargo,   debe   tomarse   en   cuenta   que   la  
Ciudad   de   México   ya   es   legalmente   una   entidad   federativa   y   el  
Apartado   “B”   del   artículo   123   constitucional   es   extensivo  
solamente  a  los  Poderes  de  la  Unión  y  a  sus  trabajadores,  por  lo  

24  
 
División  de  Universidad  Abierta  
Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

que   es   previsible   que   pueda   cuestionarse   la   competencia   del  


Tribunal  Federal  de  Conciliación  y  Arbitraje  que  actualmente  tiene  
con  respecto  a  los  trabajadores  gubernamentales  de  esa  ciudad  y  
que   la   Suprema   Corte   de   Justicia   de   la   Nación,   tenga   que  
pronunciarse,   en   algún   momento,   sobre   los   alcances   de   la  
fracción  XII,  Apartado  “B”  del  artículo  123  constitucional.  
 
Se   mencionó,   en   una   de   las   unidades   previas,   que   los  
trabajadores   de   los   organismos   descentralizados   del   gobierno  
federal   se   rigen   por   el   régimen   laboral   del   Apartado   “A”   del  
artículo  123  constitucional.  En  este  entendido,  es  la  Junta  Federal  
de   Conciliación   y   Arbitraje   la   que   tiene   la   calidad   de   autoridad  
jurisdiccional  para  los  reclamos  que  estos  trabajadores  planteen.    
 
En   el   mismo   tenor,   es   a   las   juntas   locales   de   conciliación   y  
arbitraje,   a   las   que   se   ha   atribuido   la   facultad   de   conocer   de   las  
demandas   laborales   relativas   a   trabajadores   de   organismos  
descentralizados   de   los   gobiernos   estatales   y   municipales.   El  
artículo   123   constitucional   en   su   Apartado   “A”   establece   que   los  
depositarios   de   la   jurisdicción   en   materia   de   trabajo   serán   los  
juzgados  laborales  adscritos  a  los  poderes  judiciales,  tanto  a  nivel  
local   como   federal.   En   este   sentido,   tales   juzgados   son   los  
competentes   para   resolver   los   planteamientos   de   justicia   laboral  
provenientes   de   los   trabajadores   de   los   organismos  
descentralizados.    
 
Los  congresos  estatales  se  encuentran  facultados  para  legislar  en  
materia  laboral  burocrática  en  su  entorno,  de  manera  que  en  cada  
Estado  de  la  República  hay  un  tribunal  que  conoce  de  las  pugnas  
en  las  que  son  parte  los  trabajadores  de  los  gobiernos  estatales  y  
municipales.  Estos  tribunales  corresponden  a  diferentes  modelos,  
pueden   estar   vinculados   a   los   ejecutivos   o   a   los   poderes  
judiciales,   siguen   o   no   el   esquema   del   Tribunal   Federal   de  
Conciliación   y   Arbitraje,   o   hasta   se   atribuye   esa   competencia   al  
contencioso  administrativo  local.  
 
El  Tribunal  Federal  de  Justicia  Administrativa  es  competente  en  el  
caso   de   que   se   impugnen   las   sanciones   por   responsabilidades  
administrativas   impuestas   en   contra   de   servidores   públicos,  
incluso   cuando   presten   sus   servicios   en   los   organismos  
constitucionales  autónomos,  habilitación  que  deriva  de  la  fracción  
XVI,   del   artículo   3   de   la   Ley   Orgánica   del   Tribunal   Federal   de  
Justicia  Administrativa.  
 
Este  esquema  se  reproduce  para  los  tribunales  de  lo  contencioso  
administrativo   de   las   entidades   federativas,   incluida   la   Ciudad   de  
México,   ya   que   son   los   facultados   de   revisar   las   peticiones   de  
nulidad  de  las  responsabilidades  administrativas  de  los  servidores  
públicos  locales.    
 
Los  tribunales  de  lo  contencioso  administrativo,  también  el  federal,  

25  
 
División  de  Universidad  Abierta  
Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

tendrían   la   facultad   de   atender   los   reclamos   sobre   los   actos   que  


afectaran   los   derechos   de   los   agentes   del   ministerio   público,  
peritos  y  miembros  de  las  corporaciones  policiacas.    
 
Eventualmente,   si   no   hay   un   procedimiento   jurisdiccional,  
previamente   establecido   en   las   leyes   para     que   los   servidores  
públicos,   mencionados   en   el   párrafo   anterior,   impugnaran   las  
determinaciones   que   los   afectan,   el   juicio   de   amparo   en   materia  
administrativa,   promovido   ante   un   Juez   de   Distrito,   sería   el  
mecanismo  de  acceso  a  la  justicia  con  el  que  contarían.  
 
A  los  Tribunales  Colegiados  de  Circuito  en  las  materias  de  trabajo  
o   administrativa,   según   el   caso,     les   atañe   conocer,   en   amparo  
directo,  de  las  demandas  de  amparo  que  se  presenten  en  contra  
de   los   laudos   o   sentencias   emitidas     por   las   autoridades  
jurisdiccionales  que  conozcan  de  los  procedimientos  burocráticos.  
 
Cabe   hacer   notar   que   los   laudos   laborales   emitidos   por   la  
Suprema   Corte   de   Justicia   de   la   Nación,   el   Consejo   de   la  
Judicatura  Federal  y  el  Tribunal  Electoral  del  Poder  Judicial  de  la  
Federación,   no   pueden   ser   impugnados   mediante   el   juicio   de  
amparo  indirecto.  
 
La   Segunda   Sala   de   la   Suprema   Corte   de   Justicia   de   la   Nación  
sesiona   los   asuntos   en   materia   administrativa   y   laboral,  
sustancialmente  conoce  de  los  juicios  de  amparo  trascendentales  
que   decide   atraer,   así   como   de   los   recursos   de   revisión  
promovidos   en   contra   de   las   sentencias   de   amparo   directo  
pronunciadas   por   los   Tribunales   Colegiados   de   Circuito,   cuando  
éstas  tengan  algún  trasfondo  constitucional  o  convencional.  
Objetivo   Al  concluir  el  estudio  de  esta  unidad,  el  alumno  podrá:  
 
•   Conocer   de   las   jurisdicciones   burocráticas   que  
corresponden  al  sistema  jurídico  mexicano.  
Bibliografía  básica   Actividad  de  aprendizaje  1.  Autoridades  jurisdiccionales  
  y  trabajo  burocrático  
Estrada  Zamora,    
José  Juan  Renato.   Con  base  en  la  lectura  del  material  recomendado  en  la  bibliografía  
“La  competencia   básica  sugerida  para  esta  unidad,  elabore  lo  siguiente:  
individual  y  colectiva    
del  Tribunal  Federal   1.   Un  cuadro  sinóptico  sobre  las  clases  de  asuntos  colectivos  
de  Conciliación  y   e   individuales,   que   son   de   la   competencia   del   Tribunal  
Arbitraje”,  en  el   Federal  de  Conciliación  y  Arbitraje.  
Derecho  Laboral    
Burocrático  y  el   2.   Redacte  un  resumen  en  letra  arial  12  interlineado1.15  de  3  
Tribunal  Federal  de   a  5  cuartillas  acerca  de  la  integración  y  funcionamiento  del  
Conciliación  y   Tribunal  Federal  de  Conciliación  y  Arbitraje.  
Arbitraje.  México,    
Tribunal  Federal  de  
Conciliación  y  
Arbitraje,  2013.  

26  
 
División  de  Universidad  Abierta  
Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

Pp.267-­303.  
Disponible  en:  
http://www.tfca.gob.m
x/work/models/TFCA/
Resource/27/1/image
s/LIBRO%20TFCA%
20FINAL.pdf    
[Consultado  el  3  de  
agosto  de  2017].    
 
Tovar  y  de  Teresa,  
Manuel.  “El  Tribunal  
Federal  de  
Conciliación  y  
Arbitraje  y  sus  
características  
legales”,  en  el  
Derecho  Laboral  
Burocrático  y  el  
Tribunal  Federal  de  
Conciliación  y  
Arbitraje,  México,  
Tribunal  Federal  de  
Conciliación  y  
Arbitraje,  2013.  
Pp.211-­230.  
Disponible  en  
http://www.tfca.gob.m
x/work/models/TFCA/
Resource/27/1/image
s/LIBRO%20TFCA%
20FINAL.pdf  
[Consultado  el  3  de  
agosto  de  2017].  
Autoevaluación  
Marque   los   siguientes   enunciados   con   una   “V”   si   son   verdaderos   o   con   una   “F”   si   son  
falsos.  
 
1.   El  Tribunal  Federal  de  Conciliación  y  Arbitraje  es  de  carácter  colegiado  y  tripartito,  
dependiente  del  Ejecutivo  Federal.  F/V  
 
2.   Los  juzgados  laborales,  de  los  poderes  judiciales,  conocerán  de  las  demandas  que  
planteen  los  trabajadores  de  los  organismos  descentralizados.  F/V  
 
3.   Las  comisiones  sustanciadoras  resuelven  los  juicios  iniciados  por  los  trabajadores  
de  la  SCJN  y  de  los  juzgados  de  distrito.  F/V  
 
4.   Un  trabajador  público  del  Estado  de  Chihuahua  que  es  despedido,  debe  demandar  
ante  el  Tribunal  Federal  de  Conciliación  y  Arbitraje.  F/V  
 
5.   El  Tribunal  Federal  de  Conciliación  y  Arbitraje  tiene  competencia  para  resolver  una  

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demanda  que  impugna  la  destitución  por  resolución  de  una  contraloría  interna.  F/V  
 
Subraye   el   inciso   que   contenga   la   respuesta   correcta   para   cada   uno   de   los   siguientes  
planteamientos.  
 
6.   Un   conflicto   laboral   que   involucra   a   un   trabajador   administrativo   del   Instituto  
Nacional  Electoral  debe  ser  resuelto  por:  
 
a)   El  Tribunal  Electoral   b)   La  Comisión   c)   El  Tribunal  Federal  
del  Poder  Judicial   Substanciadora  del   de  Justicia  
de  la  Federación.   Consejo  de  la   Administrativa.  
  Judicatura  Federal.  
 
7.    Es  impugnable  en  amparo  directo:  
 
a)   El  Tribunal  Federal  de   b)   La  resolución   c)   La  sentencia  del  
Justicia  Administrativa.   incidental  del  Tribunal   Tribunal  Federal  de  
Federal  de   Justicia  Administrativa.  
Conciliación  y  
 
Arbitraje.  
 
   

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Unidad  6.  Conflictos  individuales  de  trabajo  burocrático  
 
Introducción   Los  conflictos  de  carácter  individual  que  pueden  plantearse  ante  el  
Tribunal   Federal   de   Conciliación   y   Arbitraje   pueden   ser   de   distinta  
naturaleza,  pero  es  más  frecuente  que  los  originen  hechos  que  se  
traducen  en  la  conclusión  de  la  relación  del  trabajo  burocrático.  
 
Las   pautas   para   que   puedan   concluir   las   relaciones   de   trabajo   sin  
responsabilidad   de   la   dependencia   o   entidad   se   encuentran  
estipuladas   en   los   artículos   46   y   46   bis   de   la   Ley   Federal   de   los  
Trabajadores   al   Servicio   del   Estado.   En   este   entendido,   el  
nombramiento  puede  dejar  de  surtir  efectos    si  se  actualiza  alguna  
de  las  causales  previstas  para  ello:  renuncia,  abandono  de  empleo,  
repetidas   faltas   injustificadas   a   las   labores   de   carácter   técnico,  
conclusión   del   tiempo   determinado,   conclusión   de   la   obra  
determinada,  incapacidad  permanente  del  trabajador  o  su  muerte.  
 
Por   otro   lado,   cuando   un   trabajador   incurre   en   un   acto   u   omisión  
sancionable   con   el   cese   de   los   efectos   del   nombramiento,   el  
Tribunal  Federal  de  Conciliación  debe  autorizarlo.  El  cese  procede  
en   los   casos   de:   falta   de   probidad   o   de   honradez,   actos   de  
violencia,   amagos,   injurias,   malos   tratamientos,   inasistencias  
injustificadas,   destrucción   intencional,   actos   inmorales,   revelación  
de   asuntos   secretos   o   reservados,   imprudencia,   descuido   o  
negligencia,   desobediencia   reiterada,   estado   de   embriaguez   o  
drogadicción,  uso  de  narcóticos,  incumplimiento  de  las  condiciones  
generales  de  trabajo  y  prisión  con  sentencia  ejecutoriada.  
 
El   titular   de   la   dependencia   o   entidad   puede   suspender,   con  
acuerdo  del  sindicato,  los  efectos  del  nombramiento.  Por  las  causas  
graves   precisadas   en   la   ley   puede   solicitarlo   incidentalmente   al  
tribunal  correspondiente,  aun  sin  la  aceptación  del  sindicato.  
 
Se   prevé   legalmente   el   requisito   formal   del   levantamiento   de   un  
acta   administrativa,   con   la   presencia   del   trabajador   y   de   la  
representación  sindical.    
Objetivo   Al  concluir  el  estudio  de  esta  unidad,  el  alumno  podrá:  
 
•   Comprender   los   procedimientos   legales   previstos   para  
terminar  los  efectos  del  nombramiento.
Bibliografía  básica Actividad   de   aprendizaje   1.   Los   conflictos   individuales   y   el  
  Derecho  burocrático  
González  Chávez,    
María  Teresa.  “La   Con  base  en  la  lectura  de    la  bibliografía  básica  sugerida  para  esta  
suspensión  de  la   unidad:  
relación  laboral  y  el    
cese  de  los   1.   Realice   un   cuadro   sinóptico   acerca   de   los   supuestos   de   la  
trabajadores  del   terminación  de  los  efectos  del  nombramiento.  
Estado”,  en    

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SEGOB/TFCA.  El   2.   Elabore   un   resumen   del   procedimiento   de   cese   desde   el  


Derecho  Laboral   levantamiento   del   acta   administrativa   hasta   la   intervención   del  
Burocrático  y  el   Tribunal  Federal  de  Conciliación  y  Arbitraje.  
Tribunal  Federal  de  
Conciliación  y  
Arbitraje.  México,  
Secretaria  de  
Gobernación/Tribunal  
Federal  de  
Conciliación  y  
Arbitraje,  2013.  
Pp.439-­467.  
Disponible  en:  
http://www.tfca.gob.m
x/work/models/TFCA/
Resource/27/1/image
s/LIBRO%20TFCA%
20FINAL.pdf  
[Consultado  el  4  de  
Agosto  de  2017].    
 
Reynoso  Castillo,  
Carlos.  Capítulo  III,  
“Estabilidad  en  el  
empleo”,  en  Curso  de  
Derecho  Burocrático.  
México,  Porrúa,  2014.  
Pp.  103-­114.  
Autoevaluación  
Marque  los  siguientes  enunciados  con  una  “V”  si  son  verdaderos  o  con  una  “F”  si  son  falsos.  
 
1.   En   todos   los   casos   debe   haber   anuencia   del   sindicato   para   suspender   los   efectos  
del  nombramiento.  F/V  
 
2.   Es  opcional  el  levantamiento  del  acta  administrativa  para  iniciar  un  procedimiento  de  
cese.  F/V  
 
3.   Debe  ratificarse  ante  el  Tribunal  el  acta  administrativa,  salvo  que  el  trabajador  haya  
aceptado,  en  la  misma,  su  responsabilidad  y  no  la  objete  en  autenticidad.  F/V  
 
4.   Es   una   causal   de   cese   el   incumplimiento   de   las   condiciones   generales   de   trabajo.  
F/V  
 
5.   Para  efectos  del  cese,  una  falta  de  probidad  y  actos  de  violencia  deben  considerarse  
expresiones  sinónimas.  F/V  
 
   

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Unidad  7.  Organización  colectiva  de  los  trabajadores  al  servicio  
de  los  Poderes  de  la  Unión  
 
Introducción   El   Derecho   colectivo   del   trabajo   descansa   sobre   tres   pilares:   el  
derecho  a  la  sindicalización,  el  derecho  a  la  negociación  colectiva  
y   el   derecho   de   huelga.   Estas   tres   instituciones   están   presentes  
en   el   Derecho   colectivo   burocrático.   A   pesar   de   ello,   se  
encuentran  sensiblemente  limitados  estos  derechos  en  el  ámbito  
del  trabajo  de  los  servidores  públicos.  
 
La   negociación   colectiva   es   incipiente   dado   que   la   figura   del  
contrato   colectivo   es   ajena   al   Derecho   colectivo   burocrático.   Su  
sucedáneo   son   las   condiciones   generales   de   trabajo,   las   que   no  
contienen,  de  acuerdo  con  el  artículo  88  de  la  Ley  Federal  de  los  
Trabajadores  al  Servicio  del  Estado,  ninguna  disposición  sobre  el  
salario,   ya   que   se   fija   en   los   presupuestos   anuales   autorizados  
por  la  Secretaría  de  Hacienda  y  Crédito  Público.  
 
El  artículo  87  de  la  misma  ley,  dispone  que  sean  los  titulares  de  
las   dependencias   los   que   fijarán   las   condiciones   generales   de  
trabajo,   escuchando   solamente   al   sindicato,   sin   que   prevea   que  
serán   resultado   de   una   verdadera   negociación   como   en   el   caso  
de  los  contratos  colectivos  de  trabajo.  
 
El   derecho   de   huelga   está   constreñido,   desde   la   fracción   X,  
Apartado   “B”,   del   artículo   123   constitucional,   a   que   haya   una  
violación   “sistemática”   y   “generalizada”   de   los   derechos  
expresados  en  ese  mismo  apartado  constitucional.  De  tal  suerte,  
en   la   historia   reciente   no   existe   en   el   país   un   movimiento   de  
huelga  burocrática  reconocida  como  tal.    
 
Los   derechos   sindicales   también   son   restringidos   por   la   Ley  
Federal  de  los  Trabajadores  al  Servicio  del  Estado.  Sus  artículos  
68,   78   y   84   disponen   que   solamente   haya   un   sindicato   por  
dependencia,    y  que  la  única  federación  sindical  reconocida  por  el  
Estado   mexicano,   sea   la     Federación   de   Sindicatos   de  
Trabajadores  al  Servicio  del  Estado.  
 
Sin   embargo,   el   Pleno   de   la   Suprema   Corte   de   Justicia   de   la  
Nación,   en   su   jurisprudencia   P.   /J.   43/99,   declara   la  
inconstitucionalidad   del   primero   de   esos   artículos,   y   en   la  
ejecutoria   2a.   LVII/2005,   la   Segunda   Sala   opina   que   los   dos  
últimos  también  son  contrarios  a  la  Constitución.  
 
En   este   sentido,   en   la   actualidad   es   posible   ver   en   una   sola  
dependencia   más   de   un   sindicato   y   la   FSTSE   ya   no   es   la   única  
federación   registrada   ante   el   Tribunal   Federal   de   Conciliación   y  
Arbitraje.  
 

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El   tratamiento   a   los   sindicatos   de   los   organismos  


descentralizados  federales  debiera  ajustarse  a  lo  dispuesto  por  el  
Apartado   “A”   del   artículo   123   constitucional   y   la   Ley   Federal   del  
Trabajo.  No  obstante,  es  común  ver  que  estén  registrados  ante  el    
Tribunal   Federal   de   Conciliación   y   Arbitraje   y   que   no   se   les  
reconozca  el  derecho  a  la  negociación  de  contratos  colectivos  de  
trabajo.  
Objetivo   Al  concluir  el  estudio  de  esta  unidad,  el  alumno  podrá:  
 
•   Identificar   las   características   del   Derecho   colectivo  
burocrático  mexicano.    
Bibliografía  básica   Actividad  de  aprendizaje  1.  El  Derecho  burocrático  y  el  
  derecho  al  sindicalismo  
Reynoso  Castillo,    
Carlos.  Título  Tercer,   Con   base   en   la   lectura   del   texto   indicado   para   esta   unidad,  
capítulos  I  y  II.  “La   responda  el  siguiente  cuestionario:    
sindicalización”  y  “la    
participación   1.   ¿Qué  es  un  sindicato  burocrático?  
colectiva”,  en  Curso    
de  Derecho   2.   ¿Cuál  es  el  objeto  del  registro  de  un  sindicato?  
Burocrático.  México,    
Porrúa,  2014.  Pp.   3.   ¿Qué  se  entiende  por  condiciones  generales  de  trabajo?  
131-­151.    
  4.   ¿Cuál  es  el  contenido  de  las  condiciones  generales  de  
trabajo?  
 
5.   ¿De  qué  manera  son  revisables  las  condiciones  de  
trabajo?  
 
6.   ¿Cuáles  son  los  requisitos  formales  para  que  estalle  una  
huelga  burocrática?  
 
7.   ¿Cómo  se  concilia  la  noción  de  servicio  público  con  el  
derecho  de  huelga?  
Autoevaluación  
Marque   los   siguientes   enunciados   con   una   “V”   si   son   verdaderos   o   con   una   “F”   si   son  
falsos.  
 
1.   El   artículo   68   de   la   ley   Federal   de   los   Trabajadores   al   Servicio   del   Estado  
contraviene  al  Convenio  87  de  la  OIT.  F/V  
 
2.   El  acta  de  la  asamblea  constitutiva  de  un  sindicato  burocrático  debe  anexarse  a  la  
solicitud   de   registro   presentada   ante   el   Tribunal   Federal   de   Conciliación   y  
Arbitraje.  F/V  
 
3.   Es  posible  recurrir  una  negativa  del  Tribunal  Federal  de  Conciliación  y  Arbitra  para  
el  registro  de  un  sindicato.  F/V  
 
4.   Un  sindicato  puede  disolverse  por  acuerdo  de  su  secretario  general.  F/V  
 

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Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

5.   Aunque   el   margen   de   negociación   de   los   sindicatos   burocráticos   es   estrecho,  


eventualmente   en   los   hechos   algunos   sindicatos   negocian   prestaciones   en   las  
revisiones  de  las  condiciones  generales  de  trabajo.  F/V  
 
6.   El  derecho  de  huelga  para  los  trabajadores  al  servicio  del  Estado  es  propiamente  
virtual.  F/V  
 
   

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Unidad  8  Derecho  procesal  del  trabajo  burocrático  
 
Introducción   Los  procedimientos  procesales  burocráticos  están  caracterizados  
por  las  disposiciones  adjetivas  de  las  leyes  que  los  rigen.  A  partir  
de   la   Ley   Federal   de   los   Trabajadores   al   Servicio   del   Estado,   el  
Tribunal   Federal   de   Conciliación   y   Arbitraje   puede   conocer   de  
tres   tipos   de   procedimientos:   el   primero,   que   podemos   calificar  
como   “ordinario”,   aunque   la   Ley   no   usa   el   término,   el   llamado  
procedimiento  de  cese  y  los  procedimientos  colectivos.  
 
Las   reglas   procesales   de   la   Ley   Federal   de   los   Trabajadores   al  
Servicio   del   Estado   son   limitadas.   De   tal   manera   que,  
expresamente,   establece   que   son   aplicables   supletoriamente   las  
normas   adjetivas   de   la   Ley   Federal   del   Trabajo   y   del   Código  
Federal  de  Procedimientos  Civiles.  
 
A  diferencia  de  los  juicios  seguidos  ante  las  juntas  de  conciliación  
y  arbitraje,  la  oralidad  no  es  una  característica  tan  sustancial    de  
los  procedimientos  tramitados  por  el  Tribunal.  
 
Una   precisión   que   debe   hacerse   es   que   aún   cuando   se   le  
denomina  Tribunal  Federal  de  Conciliación  y  Arbitraje  y  depende  
del  Ejecutivo  Federal,  este  tribunal  es  jurisdiccional.  No  es  el  caso  
que   resuelva   procedimientos   arbitrales,   a   pesar   de   su   nombre   y  
que  a  sus  resoluciones  de  fondo  se  les  califique  como  laudo.  
Objetivo   Al  concluir  el  estudio  de  esta  unidad,  el  alumno  podrá:  
 
•   Analizar   y   conocer   los   aspectos   procesales   de   la   Ley  
Federal  de  los  Trabajadores  al  Servicio  del  Estado.  
Bibliografía  básica   Actividad  de  aprendizaje  1.  
   
Bolaños  Linares,   Con   base   en   la   lectura   de   la   bibliografía   básica   sugerida   para  
Rigel.  Capítulo  V,   esta  unidad  elabore  lo  siguiente:  
“Derecho  Procesal    
Burocrático”,  en   •   Elabore   un   resumen   de   3   a   5   cuartillas   en   arial   12  
Derecho  Laboral   interlineado   1.15   sobre   cuáles   son   los   requisitos   de   una  
Burocrático.  México,   demanda   a   presentarse   ante   el   Tribunal   Federal   de  
Porrúa,  2014.  Pp.71-­ Conciliación  y  Arbitraje.  
96.    
•   Responda  las  siguientes  preguntas:    
 
1.   ¿Cuáles   son   los   términos   prescriptivos   previstos   por   la  
Ley  Federal  de  los  Trabajadores  al  Servicio  del  Estado?  
 
2.   ¿De   qué   manera     y   en   qué   términos   debe   contestarse   la  
demanda?  
 
3.   ¿Qué  pruebas  son  admisibles  por  el  Tribunal?  
 

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4.   ¿Cuáles   son   las   audiencias   seguidas   ante   el   Tribunal  


Federal  de  Conciliación  y  Arbitraje?  
Autoevaluación  
Subraye  el  inciso  que  considere  correcto  en  cada  uno  de  los  siguientes  planteamientos:  
 
1.   El  apoderado  de  la  dependencia,  en  su  calidad  de  actora  o  demandada,  acredita  
su  carácter  con:  
 
a)   Carta  poder.                                b)  Oficio.                                            c)  Testimonio  notarial.  
 
2.   La  demanda  se  contesta:  
 
a)   Por  escrito,  presentándola  por  oficialía  de  partes.    b)  Verbalmente  en  la  audiencia.  
 
c)  De  manera  escrita,  en  audiencia.  
 
3.   Las  pruebas  de  la  parte  actora  se  ofrecen  o  precisan:  
 
a)   En  la  audiencia.                      b)  En  un  incidente.                      c)  en  la  demanda.  
 
Marque  los  siguientes  enunciados  con  una  “V”  si  son  verdaderos  o  con  una  “F”  si  son  
falsos.  
 
4.   En  un  procedimiento  de  cese  corresponde  al  trabajador  contestar  la  demanda.  F/V  
 
5.   En  la  audiencia  se  abre  el  periodo  de  recepción  de  pruebas.  F/V  
 
6.   Los  medios  probatorios  admisibles  por  el  Tribunal  son  los  precisados  por  la  Ley  
Federal  del  Trabajo.  F/V  
 
   

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Unidad  9.  Laudo  y  ejecución  
 
Introducción   Como  se  comentó,  el  laudo  es  materialmente  una  sentencia  que  
es  pronunciada  por  la  sala  del  tribunal  que  conozca  del  asunto  o,  
por  el  pleno,  tratándose  de  conflictos  colectivos.  
 
Los   laudos   del   tribunal   se   estructuran   de   la   misma   forma   que  
cualquier   otra   sentencia:   resultandos,   considerandos   y   puntos  
resolutivos.  
 
La   Ley   Federal   de   los   Trabajadores   al   Servicio   del   Estado   es  
omisa   en   precisar   las   formalidades   que   debe   revestir   el   laudo,  
sin   embargo,   cabe   advertir   que   se   trata   de   una   resolución  
colectiva  emitida  por  los  tres  integrantes  de  cada  sala  del  tribunal  
o,  en  su  caso,  por  el  pleno  respectivos.    
 
El   laudo   debe   establecer   las   condenas   económicas   de   manera  
líquida.   Sólo   excepcionalmente   podrían   cuantificarse   en   un  
incidente  de  liquidación,  en  el  que  las  partes  tienen  la  posibilidad  
de  presentar  sus  correspondientes  planillas.  
 
La   Ley   Federal   de   los   Trabajadores   al   Servicio   del   Estado   no  
establece   recursos   para   impugnar   un   laudo,   de   manera   que   el  
único  mecanismo  para  su  impugnación  es  el  amparo  directo.  
 
La   ejecución   de   las   condenas   contenidas   en   los   laudos   es   un  
tema   complejo.   A   diferencia   de   las   juntas   de   conciliación   y  
arbitraje  que  cuentan  con  las  herramientas  del  embargo,    remate,  
o   hasta   el   arresto   administrativo,   el   Tribunal   Federal   de  
Conciliación   y   Arbitraje   solamente   puede   imponer   multas   de  
hasta   mil   pesos   para   coaccionar   que   se   cumpla   con   sus  
condenas.  
 
Para  que  las  dependencias  o  entidades  cumplan  con  los  laudos,  
frecuentemente,   se   requiere   del   uso   de   medios   como   las  
denuncias   penales   o   quejas   por   responsabilidades  
administrativas   en   contra   de   los   funcionarios     encargados   de  
acatar  lo  ordenado  por  el  tribunal.  
 
En   abundamiento,   partiendo   del   contenido   del   artículo   1º  
constitucional,  las  autoridades  tienen  la  obligación  de  reparar  las  
violaciones  que  se  cometan  en  contra  de  los  derechos  humanos.  
Asimismo,   instrumentos   internacionales   de   derechos   humanos,  
como   es   el   caso   del   artículo   25   de   la   Convención   Americana  
sobre   Derechos   Humanos,   disponen   la   existencia   de   recursos  
que  sean  efectivos  como  garantía  de  la  protección  judicial.  
 
En   este   tenor,   las   dificultades   en   la   ejecución   de   los   laudos   del  
tribunal  contravienen,  sin  duda,  estos  derechos  humanos.  

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Objetivo   Al  concluir  el  estudio  de  esta  unidad,  el  alumno  podrá:  
 
•   Conocer   las   características   de   los   laudos   pronunciados  
por  el  Tribunal  Federal  de  Conciliación  y  Arbitraje.    
•   Identificar   cómo   opera   la   ejecución   de   las   condenas  
fijadas  en  esas  resoluciones.  
Bibliografía  básica   Actividad  de  aprendizaje  1.  Laudo  y  ejecución  
   
Bolaños  Linares,   Con  base  en  la  lectura  del  texto  de  Rigel  Bolaños  sugerido  en  la  
Rigel.  Capítulo  V,   bibliografía   básica   recomendada   para   esta   unidad,   responda   lo  
“Derecho  Procesal   siguiente:    
Burocrático”,  en    
Derecho  Laboral   1.   ¿Cuál  es  la  estructura  básica  que  debe  tener  un  laudo?  
Burocrático.  México,    
Porrúa,  2014.  Pp.96-­ 2.   ¿En   qué   casos   es   permisible   que   en   el   laudo   se  
97  y  103  a  115.   establezca  una  condena  líquida?  
 
•   Elabore   un   cuadro   sinóptico   de   los   medios   a   los   que   se  
puede  recurrir  para  la  ejecución  del  laudo.  
Autoevaluación  
Marque  los  siguientes  enunciados  con  una  “V”  si  son  verdaderos  o  con  una  “F”  si  son  
falsos.  
 
1.   Puede  interponerse  un  recurso  de  revisión  en  contra  de  un  laudo  pronunciado  por  
una  sala  del  Tribunal  Federal  de  Conciliación  y  Arbitraje.  F/V  
 
2.   Es   factible   que,   por   la   informalidad   del   procedimiento,   se   omita   motivar   y   fundar  
un  laudo.  F/V  
 
3.   Los  laudos  se  notifican  mediante  el  Boletín  Laboral.  F/V    
 
4.   El   Tribunal   puede   embargar   una   cuenta   bancaria   para   hacer   efectiva   una  
condena  económica.  F/V  
 
5.   Un   mecanismo   “extralegal”   que   puede   usarse   para   que   se   cumpla   con   un   laudo  
es  presentar  una  queja  ante  una  contraloría  interna.  F/V  
 
   

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Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

 
10.  Amparo  en  materia  laboral  burocrática  
 
Introducción   El  2  de  abril  del  2013  se  publicó  en  el  Diario  Oficial  de  la  Federación  
la  Ley  de  Amparo  en  vigor.  Una  de  sus  características  esenciales  es  
que   se   basa   en   la   noción   de   los   derechos   humanos,   siendo  
procedente  el  juicio  de  amparo  en  el  caso  de  las  violaciones  a  tales  
derechos.    
 
El   amparo   en   materia   laboral   burocrática   se   ciñe   a   las   bases   del  
amparo   en   general,   previstas   por   los   artículos   103   y   107  
constitucionales,   así   como   en   la   Ley   de   Amparo.   Solamente   se  
ubican  especificidades  en  los  aspectos  de  la  suplencia  de  la  queja  y  
en  el  tema  de  la  suspensión.  El  artículo  79,  fracción  V,  de  la  Ley  de  
Amparo  extiende  el  beneficio  de  la  suplencia  de  la  queja  a  cualquier  
trabajador,   aún   en   caso   de     que   el   vínculo   con   el   empleador   sea  
considerado  como  parte  del  derecho  administrativo.  
 
Por  otro  lado,  los  artículos  152  y  190  de  la  Ley  de  Amparo,  facultan  
en  el  amparo  directo  al  juez  de  distrito  o  al  tribunal,  con  calidad  de  
autoridad  responsable,  negar  parcialmente  la  suspensión  si  el  tercer  
interesado   es   el   trabajador   y   requiere   para   subsistir   parte   de   la  
condena  fijada  en  el  acto  reclamado.  
 
Al   respecto   hay   que   decir   que   un   conocimiento   decoroso   del   juicio  
de   amparo   es   indispensable   para   todo   abogado   en   su   ejercicio  
profesional.   De   manera   contingente   puede   presentarse   la   situación  
de   que   se   requiera   presentar   un   amparo   contra   leyes,   para  
impugnar   una   reforma   legal   inconstitucional.   O   bien,   como   en   el  
caso   de   los   miembros   de   las   corporaciones   policiacas,   no   habría  
una  jurisdicción  natural  para  hacer  valer  una  afectación  injustificada,  
de  manera  que  habría  que  acudir  al  amparo  indirecto.  
 
Además,   la   mayoría   de   los   procedimientos     que   se   sustancian   en  
las   jurisdicciones   burocráticas,   son   definidos   por   resoluciones  
pronunciadas  en  juicios  de  amparo.  
Objetivo   Al  concluir  el  estudio  de  esta  unidad,  el  alumno  podrá:  
 
•   Identificar   las   particularidades   del   juicio   de   amparo   en  
materia  laboral  burocrática.    
•   Vincular  sus  conocimientos  previos  sobre  el  amparo  con  los  
requerimientos   específicos   del   manejo   del   Derecho   Laboral  
Burocrático.  
Bibliografía  básica Actividad   de   aprendizaje   1.   Amparo   y   Derecho   laboral  
  burocrático  
Ferrer  Mac-­Gregor,    
Eduardo  y  Sánchez   •   Con   base   en   la   lectura   del   texto   de   Ferrer   Mac-­   Gregor   y  
Gil,  Rubén.  El  nuevo   Sánchez  Gil,  recomendado  en  la  bibliografía  básica  sugerida  
juicio  de  amparo.   para  esta  unidad,  elabore  lo  siguiente:    
Guía  de  la  reforma    

38  
 
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Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

constitucional  y  la   1.   Un   cuadro   sinóptico   por   cada   una   de   las   siguientes  


nueva  Ley  de   nociones:   demanda,   quejoso,   tercer   interesado,   acto  
Amparo.  México,   reclamado,   autoridad   responsable,   suspensión,   amparo  
Porrúa,  2014.  Pp.  1-­ directo,   amparo   indirecto,   autoridades   competentes   en  
248.   materia   de   amparo,   recurso   de   revisión,   amparo   adhesivo   y  
  efectos  de  la  sentencia  amparo.  
Suprema  Corte  de    
Justicia  de  la  Nación.   2.   En   el   portal   de   internet   del   Semanario   Judicial   de   la  
Sistematización  de   Federación,   realice   la   búsqueda   de   los   criterios  
Tesis  y  Ejecutorias   jurisprudenciales   de   la   Segunda   Sala   de   la   SCJN,   que  
publicadas  en  el   respondan  a  la  voz  de  “trabajadores  al  servicio  del  Estado”.  
Semanario  Judicial   Léalos  y  tome  note  de  sus  datos  de  referencia.  
de  la  
Federación  de  1917  a  
la  fecha.  Disponible  
en:  
https://sjf.scjn.gob.mx
/SJFSem/Paginas/Se
manarioV5.aspx  
     
 [Consultado  el  4  de  
agosto  de  2017].  
Autoevaluación  
Subraye  el  inciso  que  considere  correcto  en  cada  uno  de  los  siguientes  planteamientos.    
 
1.   Son  los  argumentos  para  hacer  valer  la  trasgresión  de  una  autoridad  a  los  derechos  
humanos.  
a)   Conceptos  de  violación.              b)  Alegatos.                        c)  Agravios.  
 
2.   La  demanda  de  amparo  directo  se  presenta  ante:  
 
a)   La  Oficialía  de  partes   b)   Ante  la  autoridad   c)   En  el  Tribunal  
Común  de  los   responsable.   Colegiado  de  Turno.  
Tribunales      
Colegiados  en  
Materia  de  Trabajo.  
 
3.   Puede  negarse  parcialmente  la  suspensión  del  acto  reclamado  para:  
 
a)   No  causar  un   b)   Que  no  se  haga   c)   Garantizar  la  
perjuicio  social.   inviable  el  amparo.   subsistencia  del  
    trabajador  en  su  
calidad  de  tercer  
interesado.  
 
Marque  los  siguientes  enunciados  con  una  “V”  si  son  verdaderos  o  con  una  “F”  si  son  falsos.  
F/V  
 
4.   Es   procedente   la   suplencia   de   la   queja   en   el   amparo   laboral   presentado   por   una  
dependencia.  F/V  
 

39  
 
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Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

5.   La  Ley  de  Amparo  contiene  un  capítulo  relativo  al  amparo  laboral.  F/V  
6.   Procede   sin   restricción   el   recurso   de   revisión   en   contra   de   la   sentencia   de   un  
Tribunal  Colegiado  de  Circuito  en  Materia  de  Trabajo.  F/V  
 
7.   El  amparo  adhesivo  lo  presenta  el  tercer  interesado.  F/V  
 
8.   Está  legitimado  un  patrón,  persona  moral,  para  presentar  un  amparo.  F/V  
 
 
 
   

40  
 
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Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

Estrategias  de  aprendizaje  


 
Las   estrategias   de   aprendizaje   se   definen   como   el   conjunto   de   actividades,   técnicas   y  
medios   que   son   útiles   para   potencializar   un   aprendizaje   significativo.   En   este   apartado   le  
explicamos  cómo  realizar  algunas  de  las  actividades  o  tareas  que  se  deberán  elaborar  a  lo  
largo  de  la  asignatura.  
 
Ensayo  
 
Es   un   escrito   en   prosa   en   el   que   se   expresa   un   punto   de   vista   acerca   de   un   problema   o  
tema,   con   la   intención   de   persuadir   a   otros.   Para   ello   es   importante   tener   ideas   y   razones  
consistentes,  además  de  lograr  expresarlas  elocuentemente.  
 
En  su  ensayo  puede  expresar  abiertamente  sus  ideas  y  opiniones,  estar  a  favor  o  en  contra  
de  una  disciplina  o  tema  expresados.  Debe  cuidar  que  la  intención  de  la  comunicación  que  
ha   entablado   sea   clara   para   quien   lo   lea,   con   el   fin   de   que   su   mensaje   sea   captado   sin  
dificultad.  
 
Todo  ensayo  se  compone  básicamente  de  la  siguiente  estructura:  
 
º   Introducción.  Describe  la  problemática  y  objetivo  de  su  tema.  
º   Desarrollo.   Explica   de   manera   profunda   sus   ideas   y   da   respuesta   a   las  
interrogantes,   que   inviten   a   la   reflexión   de   quien   lo   lee.   Recuerde   siempre   sustentar   su  
trabajo  con  las  fuentes  que  consultaste.  
º   Conclusiones.   Retoma   lo   que   planteo   inicialmente   y   aporta   soluciones   y  
sugerencias  con  la  intención  de  dar  pie  a  que  pueda  continuarse  sobre  la  misma  temática  en  
otras  situaciones  o  por  otras  personas.  
º   Bibliografía.   Se   indican   las   fuentes   de   consulta   que   sirvieron   para   recabar   la  
información  y  sustentar  su  propuesta.  
 
Resumen  
 
Es   la   forma   abreviada   de   un   texto   original   al   que   no   se   le   han   agregado   nuevas   ideas;;  
representa   en   forma   objetiva,   pero   más   acotada,   los   contenidos   de   un   texto   o   escrito   en  
particular.   El   resumen   se   deriva   de   la   lectura   de   comprensión   y   constituye   una   redacción  
escrita  a  partir  de  la  identificación  de  las  ideas  principales  de  un  texto  respetando  las  ideas  
del   autor.   Se   realiza   una   descripción   abreviada   y   precisa   para   dar   a   conocer   lo   más  
relevante   de   un   tema.   El   resumen   permite   repetir   literalmente   las   ideas   ajenas   (aunque  
también   puede   utilizar   sus   propias   palabras),   siempre   y   cuando   la   presentación   sea  
coherente   y   se   hagan   las   citas   correspondientes;;   el   fin   es   comunicar   las   ideas   de   manera  
clara,  precisa  y  ágil.  
 
Al   elaborar   un   resumen   no   debe   incluir   interpretaciones,   críticas   o   juicios   propios,   ni   omitir  
los   elementos   fundamentales   del   tema   original.   Elaborarlo   implica   desarrollar   su   capacidad  
de  síntesis  y  la  habilidad  para  redactar  correctamente.  
 
Para  realizarlo,  considere  lo  siguiente:  
 
º   Haga  una  lectura  general  y  total.  
º   Seleccione  las  ideas  principales.  
º   Elimine  la  información  poco  relevante.  

41  
 
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º   Redacte  el  informe  final  conectando  las  ideas  principales.  


 
Mapa  conceptual  
 
Es   un   esquema   gráfico   que   se   integra   por   la   selección,   jerarquización   de   conceptos   y  
relación  entre  ellos;;  generando  una  visión  de  conjunto  del  concepto  principal.  Recuerde  que  
un  concepto  es  la  representación  mental  de  la  realidad  –tangible  o  intangible–,  por  ejemplo:  
concepto  de  amor  o  democracia.  
 
Para  elaborar  un  mapa  conceptual:    
 
o   Identifique   los   conceptos   con   los   que   va   a   trabajar   estableciendo   niveles   de  
análisis    
o   Establezca  niveles  de  análisis  y  la  relación  entre  los  conceptos.  
o   Ordénelos,   de   lo   abstracto   y   general,   al   más   concreto   y   específico,   situando  
los  conceptos  en  el  diagrama.  
o   Coloque  conectores  para  enlazar  los  conceptos,  éstos  son  muy  importantes,  
pues  en  ellos  se  comprueba  si  comprendió  el  tema.  
o   Revise   su   mapa,   observe   si   todas   las   conexiones   de   conceptos   y   enlaces  
tienen  coherencia  y  expresan  su  comprensión  del  texto.  
 
Observe  el  siguiente  ejemplo:  
 

 
 
 
Ejemplo  de  un  mapa  conceptual  [mapa  conceptual].  (s.f.).  Tomado  de  
http://www.facmed.unam.mx/emc/computo/mapas/mapaconceptual.htm  
 
 
 
 
 
 

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Cuadro  sinóptico  
 
Esta  herramienta  permite  sintetizar  la  información  de  manera  ordenada  y  jerárquica,  tiene  la  
posibilidad  de  irse  ampliando  a  medida  que  aparecen  más  datos  dentro  del  documento.  Con  
esta   herramienta   es   posible   extraer   una   serie   de   palabras   clave/tema   que   permitan  
desarrollar  las  ideas  o  teorías  que  contenga  el  texto.  
 
Al   elaborar   un   cuadro   sinóptico   se   deben   incluir   solamente   las   ideas   principales   en   forma  
breve   y   concisa;;   localice   los   conceptos   centrales   de   manera   ordenada   y   sistemática   y  
relaciónelos   elaborando   un   esquema   que   los   contenga;;   amplíe   las   ideas   principales   con  
ideas  subordinadas.  
 
Para  elaborar  un  cuadro  sinóptico,  tome  en  cuenta  lo  siguiente:  
 
º   Organice   la   información   de   lo   general   a   lo   particular,   de   izquierda   a   derecha,   en  
orden  jerárquico.  
º   Utilice  llaves  para  clasificar  la  información.  
 
Cuadro  comparativo  
 
Es   utilizado   para   organizar   y   sistematizar   la   información;;   está   formado   por   un   número  
variables   de   columnas   en   las   que   se   lee   la   información   en   forma   vertical   y   se   establece   la  
comparación  entre  los  elementos  de  estas.  
 
Con   esta   herramienta   se   pueden   identificar   las   semejanzas   y   diferencias   entre   dos   o   más  
objetos   o   eventos   para   llegar   a   una   conclusión.   Facilita   la   organización   de   ideas  
trascendentes  y  secundarias  de  una  temática.  Para  realizarlo,  
 
º   Identifique  los  elementos  que  se  compararán.  
º   Defina  los  parámetros  de  comparación.  
º   Identifique  las  características  de  cada  objeto  o  evento.  
º   Anote  las  semejanzas  y  diferencias  de  los  elementos  comparados.  
º   Elabore  sus  conclusiones.  
 
Ejemplo:  
 
Características   Sólido   Liquido   Gaseoso  
Movimiento    Vibran   Se  mueven   Se  mueven  libremente  
desordenadamente  
Fluidez   Nula   Tienen  fluidez   Tienen  fluidez  
Fuerza  de   Bastante   Poca   Nula  
cohesión  
Forma   Definida   Adopta  la  forma  del   Adopta  la  forma  del  
recipiente   recipiente  
Volumen   Definido   Definido   Indefinido  
Comprensibilidad   Nula   Poca   Bastante  
 
 
 

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Cuestionarios  
 
Instrumento  de  investigación  apoyado  en  preguntas  de  carácter  abierto  para  dar  libertad  al  
estudiante  para  redactar;;  no  se  limitan  las  alternativas  de  respuesta  a  un  solo  documento  ya  
que  las  respuestas  pueden  sustentarse  con  los  textos  que  se  manejan,  complementarios  o  
del  propio  interés  del  estudiante.  
 
   

44  
 
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Bibliografía  complementaria  

Unidad  1  
 
Morales  Saldaña,  Hugo  Ítalo.  “Constitucionalismo  laboral  burocrático”,  en  SEGOB-­TFCA.  El  
Derecho  Laboral  Burocrático  y  el  Tribunal  Federal  de  Conciliación  y  Arbitraje.  México,  
Secretaría  de  Gobernación/Tribunal  Federal  de  Conciliación  y  Arbitraje,  2013.  Pp.83-­
92.   Disponible   en:  
http://www.tfca.gob.mx/work/models/TFCA/Resource/27/1/images/LIBRO%20TFCA%
20FINAL.pdf  [Consultado  el  4  de  agosto  de  2017].  
 
Unidad  2  
 
Mureddu  Milabert,  Mariana.  “La  Constitución  de  1917  y  los  derechos  sociales:  el  artículo  123  
del  trabajo  y  previsión  social”,  en  SEGOB-­TFCA.  El  Derecho  Laboral  Burocrático  y  el  
Tribunal   Federal   de   Conciliación   y   Arbitraje.   México,   Secretaría   de  
Gobernación/Tribunal  Federal  de  Conciliación  y  Arbitraje,  2013.  Pp.83-­92.  Disponible  
en:  
http://www.tfca.gob.mx/work/models/TFCA/Resource/27/1/images/LIBRO%20TFCA%
20FINAL.pdf  [Consultado  el  4  de  agosto  de  2017].  
 
 
Unidad  3  
 
Martínez  Morales,  Rafael.  Capítulo  XII  “Derecho  burocrático”,  en  Derecho  Administrativo  2º  
curso.  México,  Oxford  University  Press,  5ª  ed.,  2012.  Pp.  311-­409.  
 
Unidad  4  
 
Martínez  Morales,  Rafael.  Capítulo  XII  “Derecho  burocrático”,  en  Derecho  Administrativo  2º  
curso.  México,  Oxford  University  Press,  5ª  ed.,  2012.  Pp.  311-­409.  
 
Ley  Federal  de  los  Trabajadores  al  Servicio  del  Estado,  Reglamentaria  del  Apartado  “B”  del    
Artículo   123   Constitucional,   2014.   Disponible   en:  
https://www.juridicas.unam.mx/legislacion/ordenamiento/ley-­federal-­de-­los-­
trabajadores-­al-­servicio-­del-­estado-­reglamentaria-­del-­apartado-­b-­del-­articulo-­123-­
constitucional  [Consultado  el  6  de  enero  de  2017].    
 
Unidad  5  
 
Constitución   Política   de   los   Estados   Unidos   Mexicanos,   2016.   Disponible   en:  
https://www.juridicas.unam.mx/legislacion/ordenamiento/constitucion-­politica-­de-­los-­
estados-­unidos-­mexicanos  [Consultado  el  4  de  agosto  de  2017].    
 
Unidad  6  
 
Ley  Federal  de  los  Trabajadores  al  Servicio  del  Estado,  Reglamentaria  del  Apartado  “B”  del    
Artículo   123   Constitucional,   2014.   Disponible   en:  
https://www.juridicas.unam.mx/legislacion/ordenamiento/ley-­federal-­de-­los-­

45  
 
División  de  Universidad  Abierta  
Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

trabajadores-­al-­servicio-­del-­estado-­reglamentaria-­del-­apartado-­b-­del-­articulo-­123-­
constitucional  [Consultado  el  4  de  agosto  de  2017].    
 
Unidad  7  
 
Ley  Federal  de  los  Trabajadores  al  Servicio  del  Estado,  Reglamentaria  del  Apartado  “B”  del    
Artículo   123   Constitucional,   2014.   Disponible   en:  
https://www.juridicas.unam.mx/legislacion/ordenamiento/ley-­federal-­de-­los-­
trabajadores-­al-­servicio-­del-­estado-­reglamentaria-­del-­apartado-­b-­del-­articulo-­123-­
constitucional  [Consultado  el  4  de  agosto  de  2017].    
 
Villarreal   Reyes,   Alma   Ruby.   Derecho   Colectivo   Burocrático.   México,   Porrúa.   2011.   Pp.1-­
185.  
 
Unidad  8  
 
Ley   Federal   del   Trabajo,   2017.   Disponible   en:  
https://www.juridicas.unam.mx/legislacion/ordenamiento/ley-­federal-­del-­trabajo  
[Consultado  el  4  de  agosto  de  2017].    
 
Ley  Federal  de  los  Trabajadores  al  Servicio  del  Estado,  Reglamentaria  del  Apartado  “B”  del    
Artículo   123   Constitucional,   2014.   Disponible   en:  
https://www.juridicas.unam.mx/legislacion/ordenamiento/ley-­federal-­de-­los-­
trabajadores-­al-­servicio-­del-­estado-­reglamentaria-­del-­apartado-­b-­del-­articulo-­123-­
constitucional  [Consultado  el  4  de  agosto  de  2017].    
 
Unidad  9  
 
Ley   Federal   del   Trabajo,   2015.   Disponible   en:  
https://www.juridicas.unam.mx/legislacion/ordenamiento/ley-­federal-­del-­trabajo  
[Consultado  el  4  de  agosto  de  2017].    
 
Ley  Federal  de  los  Trabajadores  al  Servicio  del  Estado,  Reglamentaria  del  Apartado  “B”  del    
Artículo   123   Constitucional,   2014.   Disponible   en:  
https://www.juridicas.unam.mx/legislacion/ordenamiento/ley-­federal-­de-­los-­
trabajadores-­al-­servicio-­del-­estado-­reglamentaria-­del-­apartado-­b-­del-­articulo-­123-­
constitucional  [Consultado  el  4  de  agosto  de  2017].    
 
Unidad  10  
 
Ley  de  Amparo,  Reglamentaria  de  los  Artículos  103  y  107  de  la  Constitución  Política  de  loa  
Estados   Unidos   Mexicanos,   2016.   Disponible   en:  
https://www.juridicas.unam.mx/legislacion/ordenamiento/ley-­de-­amparo-­
reglamentaria-­de-­los-­articulos-­103-­y-­107-­de-­la-­constitucion-­politica-­de-­los-­estados-­
unidos-­mexicanos  [Consultado  el  4  de  agosto  de  2017].    
 
Del  Castillo  del  Valle,  Alberto.  Compendio  de  juicio  de  amparo.  México,  Ediciones  Jurídicas  
Alma,  2ª  ed.,  2014.  Pp.  47-­347.  
 
 

46  
 
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Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

Respuestas  a  las  autoevaluaciones  


 
 
Unidad  1   Unidad  2  
Subraye  el  inciso   Verdadero/Falso  
1.   c   1.   F  
2.   a   2.   V  
3.   b   3.   F  
Verdadero/Falso   4.   F  
4.   V   5.   F  
5.   F   6.   V  
6.   V   Subraye  el  inciso  
7.   b  
8.   a  
 
Unidad  3   Unidad  4  
Verdadero/Falso   Relacione  las  columnas  
1.   V   1.   b  
2.   F   2.   c  
3.   F   3.   a  
Subraye  el  inciso   4.   b  
4.   c   5.   a  
5.   b   Verdadero/Falso  
6.   F  
7.   F  
 
Unidad  5   Unidad  6  
Verdadero/Falso   Verdadero/Falso  
1.  V   1.  F  
2.  V   2.  F  
3.  F   3.  V  
4.  F   4.  V  
5.  F   5.  F  
Subraye  el  inciso    
6.  a  
7.  c  
 
Unidad  7   Unidad  8  
Verdadero/Falso   Subraye  el  inciso  
1.  V   1.   b  
2.  V   2.   a  
3.  V   3.   c  
4.  F   Verdadero/Falso  
5.  V   4.   V  
6.  V   5.   V  
  6.   V  
Unidad  9   Unidad  10  
Verdadero/Falso   Subraye  el  inciso  
1.   F   1.   a  
2.   F   2.   b  

47  
 
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Guía  de  estudio  para  la  asignatura  Derecho  laboral  burocrático  

3.   F   3.   c  
4.   F   Verdadero/Falso  
5.   v   4.   F  
5.   F  
6.   F  
7.   V  
8.   V  
 
   

48  
 
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
Dr. Enrique Graue Wiechers
Rector

Dr. Leonardo Lomelí Vanegas


Secretario General

Ing. Leopoldo Silva Gutiérrez


Secretario Administrativo

Dra. Mónica González Contró


Abogada General

FACULTAD DE DERECHO
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Director

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Secretaria Académica

Lic. Lorena Gabriela Becerril Morales


Secretaria de Asuntos Escolares

DIVISIÓN DE UNIVERSIDAD ABIERTA


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Revisión Editorial

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