Visto:

La necesidad de establecer un marco regulatorio para las plataformas colaborativas y

electrónicas de transporte y movilidad.

Considerando:

Que es responsabilidad de este Cuerpo poner en debate cómo garantizar el uso pleno y
seguro de los servicios públicos concedidos.

Que ya se encuentran en uso nuevas soluciones tecnológicas que aportan a un mejor y más
seguro funcionamiento de los servicios públicos de movilidad y transporte.

Que es necesario incorporar nuevas soluciones tecnológicas en los servicios públicos de

transporte, con el objeto de mejorar las condiciones de seguridad en los mismos.

Que tales soluciones tecnológicas posibilitan, a la vez, realizar un mejor gerenciamiento de

los móviles del sistema y brindar un servicio de mayor calidad y eficiencia a la comunidad.

Que los avances tecnológicos ocurridos en el último tiempo, impulsados por necesidades
insatisfechas de los consumidores, han traído consigo un nuevo tipo de servicio de
transporte a través de las denominadas Plataformas Electrónicas de Transporte.

Que las Plataformas Electrónicas de Transporte, por virtud de acuerdos comerciales,

promueven, promocionan e incentivan el uso de tecnologías o aplicaciones móviles, propias
o de terceros.

Que dichas aplicaciones permiten a “usuarios o pasajeros registrados” en una plataforma

independiente y a través de pagos electrónicos, acceder a un servicio de tecnología que
conecta con conductores particulares independientes para ofrecer el servicio de transporte
privado punto a punto utilizando un dispositivo móvil o similar, y sistemas de
posicionamiento global, que ofrecen dicho servicio, en definitiva, mediante el uso de la
misma tecnología.

Que el desarrollo de aplicaciones móviles a través de plataformas electrónicas de transporte

aporta soluciones para los ciudadanos, contribuye a la movilidad urbana, fomenta la
innovación, ofrece opciones eficientes de consumo que generan bienestar social y un
impacto relevante a la dinámica social.
Que las plataformas electrónicas de transporte son herramientas que ponen como principal
“controlador” al usuario, lo cual mejora la calidad del servicio y su relación con el precio.

Que las plataformas electrónicas de transporte posibilitan el servicio compartido de viajes lo

que descongestiona el tráfico vehicular colaborando con prácticas de movilidad más
sustentables con el medio ambiente.

Que estas plataformas electrónicas de transporte compartido complementan el transporte

público, potenciando la movilidad urbana.

Que estas plataformas electrónicas de transporte pueden ser desarrolladas, también, por el
Estado local, permitiendo ofrecer más variedad y seguridad dentro del servicio público de
transporte.

Que, en una industria típicamente informal, la introducción de plataformas electrónicas de

transporte impulsa la bancarización y formalización del sector. Esto surge a partir de que las
transacciones entre usuarios y socios conductores quedan registradas digitalmente y se
realizan a través de medio de pago electrónicos (tarjeta de débito, crédito o prepaga) o en
efectivo.

Que, asimismo, el establecimiento de mecanismos de recaudación por el desarrollo del

negocio, como la generación de un canon o fondo de movilidad puede representar un nuevo
ingreso para los distritos. A modo de ejemplo, San Pablo reguló el transporte compartido
casi dos años atrás y está recaudando US$35 millones de dólares extras cada año a partir
del régimen de contribución que ha creado. Montevideo de manera más reducida ha
recaudado en 2017 cerca de US$3.5 millones de dólares.

Que las plataformas electrónicas de transporte brindan una serie de ventajas competitivas
vinculadas a la seguridad: usuarios verificados, chequeo de documentación y antecedentes
de conductores, verificación del pasajero con medios de pago electrónicos o redes sociales
verificadas, trazabilidad total de los viajes vía GPS, línea de soporte y emergencias para
conductores las 24hs, herramienta “comparte tu viaje” para pasajeros y conductores que
quieran mantener informados a sus seres queridos, seguridad al volante, verificación de
antecedentes de tránsito de todos los conductores, medición en tiempo real de velocidad,
frenadas y maniobras bruscas.

Que el uso de esta tecnología se ha constituido como una herramienta efectiva para
resolver de una forma más eficaz los problemas de información asimétrica y coordinación
entre conductores y usuarios o pasajeros, además de resolver varios de los problemas que
enfrentan las autoridades en su objetivo de garantizar un servicio eficiente, seguro y de
calidad en el transporte individual de usuarios o pasajeros, toda vez que permite:

a) conocer la identidad del conductor y los datos del vehículo (la aplicación envía al
usuario la fotografía y nombre del conductor, así como la patente y modelo del
vehículo), previo al abordaje;
b) planificar las rutas automáticamente, lo que elimina la posibilidad de que los
conductores se desvíen indebidamente de la ruta y cobren un precio más elevado, al
mismo tiempo que hace posible elegir la ruta más eficiente evitando
congestionamiento de tráfico;
c) arrojar una tarifa dinámica, de acuerdo a las condiciones de oferta y demanda en
tiempo real, a fin de evitar la interrupción del servicio;
d) desglosar y transparentar la tarifa, a fin de que el usuario cuente con la información
suficiente sobre el cobro;
e) que los usuarios o pasajeros evalúen a conductores, lo que permite mantener en
circulación sólo a aquellos que cumplan con los estándares de servicio aceptables;
f) mejora la seguridad de los conductores, quienes pueden conocer la identidad del
usuario y su calificación antes que aborde el vehículo;
g) conocer, en tiempo real, la disponibilidad del servicio y los tiempos de espera
requeridos para iniciar el viaje.
Que este tipo de servicios, al mejorar la eficiencia en el uso de los vehículos, contribuye a
reducir el impacto ambiental, ya que se reducen las emisiones, el consumo de combustible
y la contaminación sonora.

Que las plataformas electrónicas de transporte son una opción y gran solución en la noche
de Rosario.

Que estas plataformas electrónicas de transporte permite que, al poder elegir la modalidad
de trabajo, las horas y los días en los cuales se trabaja, un mayor número de personas se
vuelvan a reinsertar en el mercado laboral.

Que en la actualidad, alrededor del 20% de los socios conductores de las plataformas
electrónicas de transporte son de sexo femenino.

Que incentivar el uso de plataformas electrónicas de transporte colaborativas disminuye el

uso de alcohol al volante.

Que el transporte en las ciudades constituye una necesidad colectiva y un factor

determinante para su desarrollo y crecimiento económico, y es por ello que resulta
necesario contar con un sistema de transporte eficiente y regular, que mejore la calidad de
vida de sus habitantes al permitir su movilidad en condiciones óptimas de precio, tiempo,
conveniencia, comodidad y seguridad.

Que la experiencia recogida internacionalmente demuestra los beneficios de incluir una

regulación como la presente para solucionar los problemas en el transporte que se replican
en la mayoría de las ciudades.

Que el tipo de servicios, que la presente regula es demandado por el turismo nacional e
internacional que utiliza el mismo tipo de servicios en sus ciudades de origen. Además,
estas innovaciones permiten al turista movilizarse sin necesidad de usar la moneda local y
superar las barreras idiomáticas ya que pueden interactuar en su propio idioma mediante la
aplicación.

Que sin perjuicio de que en numerosas ciudades del mundo las plataformas electrónicas de
transporte funcionan sin regulación específica, y de que las disposiciones sobre el contrato
de transporte previstas por los artículos 1280 y subsiguientes del Código Civil y Comercial
de la Nación regulan el transporte entre particulares, resulta conveniente reglamentar
ciertos aspectos de este tipo de servicios.

Que este Cuerpo debe dar los debates necesarios para generar una ciudad abierta,
innovadora y con igualdad de oportunidades.

Es por lo expuesto que la Concejala abajo firmante eleva para su tratamiento

y posterior aprobación el siguiente proyecto de:

ORDENANZA

Art. 1º.- Apruébanse las normas de funcionamiento y control de las plataformas

electrónicas de transporte Locales y No Locales, el que se regirá por las
disposiciones del presente ordenamiento.

Art. 2º: DEFINICIONES

a) Plataformas electrónicas de transporte locales:

Es el servicio que con base en el desarrollo de tecnologías de dispositivos móviles,
utilizando el sistema de posicionamiento global y plataformas independientes,
permite conectar a usuarios que lo demanden, punto a punto, con conductores que
ofrecen dicho servicio mediante el uso de la misma aplicación, para celebrar un
contrato en los términos del artículo 1280 y siguientes del Código Civil y Comercial
de la Nación, según se trate de un servicio de transporte público o privado,
respectivamente, explotado por Empresas locales.

b) Plataformas electrónicas de transporte no locales:

Es el servicio que con base en el desarrollo de tecnologías de dispositivos móviles,

utilizando el sistema de posicionamiento global y plataformas independientes,
permite conectar a usuarios que lo demanden, punto a punto, con conductores que
ofrecen dicho servicio mediante el uso de la misma aplicación, para celebrar un
contrato en los términos del artículo 1280 y siguientes del Código Civil y Comercial
de la Nación, según se trate de un servicio de transporte público o privado,
respectivamente, explotado por Empresas nacionales o internacionales.

CAPÍTULO I – DE LAS PRESTACIONES

Art. 3º.- Toda persona física o jurídica que desarrolle y/o utilice plataformas
electrónicas de transporte para conectar a usuarios que demanden el traslado
desde un punto hacia otro con conductores que ofrecen dicho servicio mediante el
uso de aplicaciones móviles con conexión a internet, deberá cumplimentar los
siguientes requisitos, sin perjuicio de otros que establezca la reglamentación, para
obtener su inscripción en la Secretaría de Servicios Públicos, a través de la
Dirección General de Fiscalización del Transporte de la Municipalidad de Rosario:

a) Presentación de una solicitud para explotar el servicio.

b) Estatutos o Contrato Social, en caso de personas jurídicas.
c) Documento Nacional de Identidad del/los titular/es o socios.
 d) Domicilio real acreditado mediante certificado de vecindad del/los titular/es
o socios, y el domicilio legal.
e) Escritura de la propiedad o, en su defecto, contrato de alquiler/cesión,
certificados ante Escribano Público.
f) Certificado de habilitación de la/las oficina/s, expedido por la Dirección
General de Registración e Inspección de Comercio e Industria de la
Municipalidad de Rosario.
d) Constancia de CUIT

Anualmente deberán presentar ante la Autoridad de Aplicación las constancias y

liquidaciones impositivas propias del titular así como, laborales y de la seguridad
social propias y de sus dependientes.

Art. 4º.- A partir del día siguiente de la notificación de la resolución aprobatoria de la

inscripción, la empresa dispondrá de sesenta (60) días corridos para acreditar
fehacientemente que ha efectuado contratos de servicio, en forma exclusiva, con
una cantidad de titulares de licencias de taxis, o permisos de explotación para
plataformas electrónicas de transporte (para conductores que no sean taxistas ni
remiseros) que el Departamento Ejecutivo fijará por reglamentación. En caso
contrario, la habilitación e inscripción concedidas, caducarán de pleno derecho, sin
necesidad de intimación previa.

Art. 5º.- La Dirección General de Fiscalización del Transporte, a través de la

Dirección de Licencias y Franquicias, será autoridad de aplicación y deberá
mantener un padrón actualizado de de empresas que desarrollen y/o utilicen
plataformas electrónicas de transporte mediante dispositivos con conexión a internet
debiendo constar, sin perjuicio de otros datos que estimen necesario, los
siguientes:

A. Número de inscripción y fecha de su otorgamiento.

B. Nombre de titular de la empresa con todos sus datos personales. En el caso
de personas jurídicas, deberán estar regularmente constituidas con el objeto
de explotar empresarialmente plataformas electrónicas de transporte
 mediante dispositivos con conexión a internet, dejándose constancia de su
denominación o razón social, domicilio de la sociedad y comprobante de la
inscripción en el Registro Público de Comercio.
La Autoridad de Aplicación también deberá:

A) Realizar la inspección y vigilancia de las empresas y los servicios que prestan

B) Exigirle a los titulares de las empresas que conserven y retengan al menos
por (12) meses la siguiente información:
● Registro de cada uno de los viajes realizados por todos los conductores.
● Registro de los conductores de la Jurisdicción de Rosario
Art. 6º.- Serán causales de revocación de la inscripción :

A) Suspensión voluntaria de la operación de la plataforma por causas

imputables al titular durante un plazo mayor de 90 días.
B) Ceder, enajenar o de cualquier manera transferir la inscripción sin que dichos
actos se notifiquen previamente a la autoridad de aplicación. En la
notificación se deberá acreditar que el adquirente cumple con los requisitos
establecidos en el artículo 3° de la presente.

CAPÍTULO II – DE LAS PLATAFORMAS ELECTRÓNICAS DE TRANSPORTE

I - NO LOCALES:

A) DE LAS PLATAFORMAS ELECTRÓNICAS DE TRANSPORTE QUE

CUENTAN CON UNA REGULACIÓN DE TARIFA PROPIA
Art. 7º: Funcionarán con un permiso DE EXPLOTACIÓN, DE CARÁCTER
PRECARIO Y REVOCABLE para plataformas electrónicas de transporte.

Art. 8º: Este permiso se le otorga al titular de un vehículo automotor para cumplir
con la finalidad que tienen las plataformas electrónicas de transporte.

Art. 9º: Este permiso se gestionará ante la Autoridad de Aplicación y se abonará por
el mismo una tasa que se creará a tal efecto.
Art. 10º: REQUISITOS:
● El permisionario deberá ser el titular del vehículo con el que se prestará el
servicio, a excepción de quienes se encuentren abordados por las
Ordenanzas 2649 y 7369, que podrán brindar el servicio también por sus
dependientes teniendo presente lo dispuesto en el artículo 15 de la presente.
● El permisionario deberá ser una persona física.
● El permisionario deberá contar con licencia de conducir profesional
● El permisionario deberá realizar un curso de capacitación en género y
derechos humanos brindado por la Autoridad de Aplicación.
● El permisionario deberá disponer de un vehículo con las siguientes
características:
○ Cuatro puertas de acceso y baúl.
○ Aire acondicionado
○ Cinturones de seguridad funcionando para todos los pasajeros.
○ Bolsas de aire delanteras.
○ Antigüedad no mayor a 3 años, a excepción de los titulares de
licencias de taxis y remises.

Art. 11º: OBLIGACIONES DE LOS PERMISIONARIOS:

a) Abonar la tasa de inscripción asociada al permiso de explotación definido en
el art. 16 de la presente.
b) Mantener el vehículo prestador del servicio en perfecto estado de higiene,
mecánico y eléctrico de funcionamiento;
c) Realizar la inspección técnica periódica del vehículo en el plazo que
establece la Ordenanza Nº 2649 en su artículo 14 inc. b
d) Presentar anualmente ante la autoridad de aplicación los certificados que
acrediten que se encuentra al día con las obligaciones tributarias y
previsionales propias.
e) Exhibir el título de dominio expedido por el Registro Nacional de la Propiedad
del Automotor a nombre del solicitante.
f) Acompañar certificado de vecindad y de buena conducta.
 g) Exhibir póliza de seguro vigente hasta por lo menos noventa días después de
la fecha de iniciación del trámite, contratada con entidad autorizada por el
Poder Ejecutivo Nacional y que comprenda como mínimo:
I) Responsabilidad civil frente a persona transportada, sin límites.

II) Responsabilidad civil frente a terceros, sin límites.

h) Acreditar el pago de la patente anual.

Art. 12°: Se otorgará únicamente un permiso por persona solicitante.

Art. 13º: Los vehículos deberán exhibir, en forma destacada y visible, tanto en su
interior como en su exterior, el nombre o título de la aplicación correspondiente al
desarrollador que pertenezcan. Las inscripciones externas se ajustarán a lo
prescripto por la normativa específica.

Art. 14°: REVOCABILIDAD DEL PERMISO: El incumplimiento de cualquiera de las

obligaciones precedentes autoriza a la Autoridad de Aplicación a intimar al titular por
el término perentorio e improrrogable de cinco (5) días a regularizar su situación,
bajo apercibimiento de solicitar al Departamento Ejecutivo la caducidad definitiva del
permiso.

Art. 15°: COEXISTENCIA CON EL SERVICIO DE TAXIS Y REMISES: Los titulares

de licencia de Taxi y Remis podrán obtener el permiso al que se refiere el artículo 7º
para poder prestar el servicio que brindan las plataformas electrónicas de
transporte. Estos quedarán exentos del pago de la tasa que se crea para obtener
dicho permiso.

Los permisionarios y vehículos habilitados para el servicio de Taxi o de Remis

podrán incorporarse a este servicio cumpliendo con las condiciones impuestas en la
regulación de su categoría, como excepción a las condiciones generales que
regulan esta modalidad.
Si fuera el caso del servicio de Taxi o de Remis, podrá realizar además oferta
pública, caso en el cual deberá regirse por la Tarifa establecida en la Ordenanza Nº
2649 y en la Ordenanza N°7369, respectivamente; para el caso que el servicio fuese
requerido a través de una plataforma electrónica habilitada para ese fin, se regirá
por las condiciones tarifarias que se establezcan para esa modalidad.

El servicio de transporte prestado por los permisionarios a través de plataformas

electrónicas, no estará sujeto a itinerarios, rutas, frecuencias de paso ni horarios
fijos. Los conductores podrán prestar el servicio únicamente cuando existan
solicitudes que hayan sido aceptadas y/o procesadas a través de las plataformas
electrónicas habilitadas, por lo que se prohíbe expresamente la toma de viajes en
las modalidades actualmente previstas para el servicio de taxis y/o remises.

Art. 16°: CREACIÓN DE LA TASA POR EXPLOTACIÓN, INSPECCIÓN Y

VIGILANCIA: Los solicitantes del permiso de explotación de carácter precario y
revocable para operar con plataformas electrónicas de transporte abonarán una
tasa trimestral.

HECHO IMPONIBLE: Se constituye hecho generador de la presente tasa el servicio

de inscripción al permiso, inspección y vigilancia a los permisionarios, a excepción
de los titulares de licencias de taxis o remises.
SUJETO ACTIVO: Quien determine la Autoridad de Aplicación
SUJETO PASIVO: Los permisionarios
DE LA VIGENCIA Y LA EXIGIBILIDAD DEL PAGO DE LA TASA: Será trimestral y el
agente recaudador será quien determine la Autoridad de Aplicación.
BASE IMPONIBLE: 5% sobre el valor de mercado del automóvil declarado para
obtener el permiso.

Art. 17°: Los fondos dinerarios que ingresaren a las arcas del municipio por
aplicación del artículo 16º de esta Ordenanza, se destinarán de la siguiente manera:

● 50% a una Cuenta Especial en el Banco Municipal de Rosario destinada a

generar un fondo para líneas de créditos blandos para que los titulares de
 taxis, remises, transportes escolares y servicios contratados puedan renovar
sus unidades.

● 50% al Fondo Compensador del Transporte.

Art. 18°: CUPO DE IMPLEMENTACIÓN: A los fines de aplicar la presente

ordenanza, la autoridad de aplicación arbitrará por el plazo de un año a partir de la
sanción de la presente un cupo progresivo de implementación de 200 permisos, con
la posibilidad de revisar y ampliar el mismo, tomando como referencia la oferta y
demanda de utilización del servicio de redes de transporte.

B) DE LAS PLATAFORMAS ELECTRÓNICAS DE TRANSPORTE QUE

CUENTAN CON LA REGULACIÓN TARIFARIA DE LOS TAXIS/REMISES
(Ordenanza N° 2649; 7369 y sus modificatorias)

Art. 19º: Funcionarán en los vehículos habilitados por la autoridad de aplicación

para brindar el servicio de taxi o remises, según su cuadro tarifario.

Art. 20º: Los viajes realizados mediante el contacto del requirente, se iniciarán en el
punto en que el chofer del taxi haga ascender al o los pasajeros, activando la tarifa
correspondiente conforme a sus normativas propias y sus modificatorias.

Art. 21º: No se aplicará ningún recargo por la utilización de plataformas electrónicas

de transporte a través de dispositivos con conexión a internet, por sobre la tarifa
establecida para el Servicio Público de Taxis o Remises.

Art. 22º: Los vehículos deberán exhibir, en forma destacada y visible, tanto en su
interior como en su exterior, el nombre o título de la aplicación correspondiente al
desarrollador que pertenezcan. Las inscripciones externas se ajustarán a lo
prescripto por la normativa específica.
 II - LOCALES:

Art. 23º: En el supuesto de desarrollarse plataformas electrónicas de transporte, ya

sea por parte del estado local o particulares, utilizando el sistema de
posicionamiento global que permita conectar a usuarios que lo demanden, punto a
punto, con conductores que cuenten con licencia conforme a las ordenanza 2649 y
7369 que ofrecen dicho servicio mediante el uso aplicaciones con conexión a
internet, se regirán por las siguientes disposiciones.

Art. 24º: Se aplicará la tarifa vigente para las categorías reguladas por las
ordenanzas 2649 y 7369. Si en un futuro se desarrollaran plataformas electrónicas
de transporte con regulación tarifaria propia, será la autoridad de aplicación quien
determine el permiso de explotación así como la tasa y su alícuota.

Art. 25º: La plataforma electrónica de transporte deberá contar con las siguientes
características mínimas:

● Nombre y Apellido del conductor y su foto correspondiente.

● Modelo y número de patente del vehículo.
● Permitir elegir el sexo del conductor.
● Posibilidad de definir el trayecto indicando lugar de origen y de destino.
● Tiempo estimado de llegada del vehículo al lugar de origen
● Calcular el valor del viaje conforme al trayecto indicado y a la tarifa vigente.
● Posibilidad de abonar el valor definido previamente mediante medios
electrónicos de pago.
● Brindar la posibilidad de compartir el viaje con otros usuarios.
● Brindar la posibilidad de compartir la ubicación en tiempo a real a terceras
personas.
● Permitir el seguimiento del viaje a través de la georeferenciación por parte de
la autoridad de aplicación
Art. 26º: No se aplicará ningún recargo por la utilización de plataformas electrónicas
de transporte a través de dispositivos con conexión a internet, por sobre la tarifa
establecida para el Servicio Público de Taxis o Remises.
Art. 27º: Los vehículos deberán exhibir, en forma destacada y visible, tanto en su
interior como en su exterior, el nombre o título de la aplicación correspondiente al
desarrollador que pertenezcan. Las inscripciones externas se ajustarán a lo
prescripto por la normativa específica.

Art. 28º: LIBRO DE QUEJAS VIRTUAL: Para todas las plataformas electrónicas de
transporte, ya sean locales o no locales se confeccionará un libro de quejas virtual
que cumpla con las exigencias que disponga la Oficina Municipal del Consumidor en
la página web de la Municipalidad de Rosario.

DECRETO

Art. 1º: Encomiendese al DEM que a través de la repartición que corresponda

estudie la factibilidad de vincular el sistema de geolocalización que utilizan las
plataformas electrónicas de transporte, a los sistemas de seguimiento de unidades
de transporte público con el que cuenta el Ente de la Movilidad del Transporte de la
Municipalidad de Rosario a los fines de poder tener por parte del Estado Municipal
un seguimiento y control de la actividad.