IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD

“La discapacidad no debería ser un obstáculo para el éxito. Yo mismo he sufrido

una neuropatía motora durante la práctica totalidad de mi vida adulta, y no por
ello he dejado de desarrollar una destacada carrera profesional como astrofísico
y de tener una feliz vida familiar”
(Professeur Stephen W Hawking)

I. INTRODUCCIÓN

El 16 de octubre se celebra el DÍA NACIONAL DE LA PERSONA CON

DISCAPACIDAD. No obstante, en lo que respecta a este tema de la discapacidad,
hay muchas circunstancias concretas que han influido en las condiciones de vida
de las personas que la padecen: la ignorancia, el abandono, la superstición y el
miedo son factores sociales que a lo largo de toda la historia han aislado a las
personas con discapacidad y han retrasado su desarrollo.

Este trabajo de investigación, necesariamente nos vamos a centrar respecto

a la desigualdad Oportunidades para Personas con Discapacidad en el Trabajo.

En la actualidad en la mayoría de casos no se toma en cuenta a las personas

que sufren de alguna discapacidad. El estado por su parte trata de que esto cambia
implementando la Ley N° 29973, Ley General de Personas con Discapacidad
imponiendo que las entidades públicas estén obligadas a contratar personas con
discapacidad en una proporción no inferior al 5% de la totalidad de su personal, y
los empleadores privados con más de cincuenta trabajadores en una proporción no
inferior al 3% tal como lo indica la Ley en su artículo 49° inciso 1. Pero al ir
averiguando si esto se cumplía nos dimos con la sorpresa que las empresas no
cumplen con esta norma y ponen cualquier excusa para no cumplirle

Las empresas aun piensan que las personas con discapacidad no son
capaces para ejercer algún cargo, pero que gracias a la educación y a la
rehabilitación, esas personas se han vuelto cada vez más activas y se han
convertido en una fuerza motriz en la promoción constante de la política en
materia de discapacidad.
 El presente trabajo de investigación ayudará reforzando las ideas sobre las
personas discapacitados y que ventajas ofrece el gobierno para ellas, de igual
manera hablaremos de la Ley que protege a estos individuos y dando una posible
solución para que ya no haya una desigualdad.

II. MARCO TEÓRICO

1. Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad

Nuestra legislación nacional ha recogido los principios expresados en los

instrumentos internacionales acotados , así en el artículo 1 de la Constitución
Política del Perú establece que la defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado; asimismo, establece en
su artículo 7 que la persona incapacitada para velar por sí misma a causa de una
deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un régimen
legal de protección, atención, readaptación y seguridad. Igualmente los artículo 2
(inc.2), 23, 26 (inc.1) y 59 reafirman sus derechos y trasladan al Estado la
responsabilidad de hacerlos respetar.

Un experimento realizado por (Frans de Wall, 2006) un estudioso que

averigua si la moralidad tiene origen natural y nos relata un curioso experimento
científico que salió en periódico matutino.

“Dos primates aislados en una jaula son habituados a recibir un mismo tipo
de fruta una manzana como alimento, que parece saciar su apetito. Pero la
situación se altera un día, cuando uno de los monos recibe otro tipo de fruta
una banana. Ahí, mientras el mono que recibió el nuevo tipo de fruta
disfruta de su alimento, el otro mono se encrespa, se siente tratado
injustamente y arroja la fruta que comía habitualmente como furia”.

Este experimento, según el autor nos dice que va más allá de sus
implicaciones científicas, podría ser un buen punto de partida para justificar el
origen natural del derecho a la igualdad.

En este sentido, al querer hablar de un tema tan controversial como lo es

de la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad tenemos que
saber la definición de la palabra discapacidad y la Ley General de la Persona con
Discapacidad Nº 29973 menciona en su artículo Nro. 2° que “La persona con
discapacidad es aquella que tiene una o más deficiencias físicas, sensoriales,
 mentales o intelectuales de carácter permanente que, al interactuar con diversas
barreras actitudinales y del entorno, no ejerza o pueda verse impedida en el
ejercicio de sus derechos y su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en
igualdad de condiciones que las demás”.

A todo esto, la Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la

Discapacidad y de la Salud (CIF) define la discapacidad como un término genérico
que abarca deficiencias, limitaciones de la actividad y restricciones a la
participación. Se entiende por discapacidad la interacción entre las personas que
padecen alguna enfermedad (por ejemplo, parálisis cerebral, síndrome de Down y
depresión) y factores personales y ambientales (por ejemplo, actitudes negativas,
transporte y edificios públicos inaccesibles y un apoyo social limitado).

Por su parte, la Declaración de los Derechos Humanos menciona que las

personas discapacitadas deben gozar de sus derechos humanos u libertades
fundamentales en términos iguales con otros en la sociedad, sin discriminación de
ningún tipo. Ellos también disfrutan de ciertos derechos específicamente ligados
a su status”.

Ciertamente, la igualdad de oportunidades constituye una condición de

partida necesaria para alcanzar el objetivo de la inclusión social, más aun cuando
se trata de favorecer el acceso al empleo para sectores vulnerables de la población,
como ciertamente es el caso de las personas con discapacidad.

La discapacidad forma parte de la condición humana: casi todas las

personas sufrirán algún tipo de discapacidad transitoria o permanente en algún
momento de su vida, y las que lleguen a la senilidad experimentarán dificultades
crecientes de funcionamiento. La discapacidad es compleja, y las intervenciones
para superar las desventajas asociadas a ella son múltiples, sistémicas y varían
según el contexto.

2. Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad en el Trabajo

Las personas con discapacidad forman parte de los estratos más invisibles
y excluidos de nuestra sociedad. De acuerdo a las cifras proporcionadas por la
Organización Mundial de la Salud (OMS), aproximadamente 650 millones de
personas vive con algún tipo de discapacidad física, sensorial, intelectual o mental,
lo que representa el 10% de la población mundial. Según afirma la OMS, factores
como el incremento constante de la población, sobre todo de los mayores de 65
años de edad, y la ampliación de la expectativa de vida conducen a que la
población con discapacidad también esté en aumento; pese a lo cual, continúe
siendo una de las realidades menos visibles para las políticas públicas

En el área particular de empleo, la Organización Internacional del Trabajo

(OIT) estima que el 80% de las personas con discapacidad en edad de trabajar
están en situación de desempleo, lo que se debería principalmente a la falta de
oportunidades educativas y de capacitación laboral, así como al prejuicio entre los
empleadores de que ésta es una población incapacitada para el trabajo o, en el
mejor de los casos, cuya incorporación resultaría muy costosa.

La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

(CDPD), aprobada por las Naciones Unidas en 2006, pretende “promover,
proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente”

Según el informe mundial sobre la discapacidad respecto a los obstáculos

de los discapacitados, menciona que mayormente los empleadores tienen
conceptos erróneos de que las personas con discapacidad son menos productivas
que sus homólogos no discapacitados, junto con el desconocimiento de los ajustes
disponibles para llegar a acuerdos, limitan las oportunidades de empleo. (OMS &
Banco Mundial, 2011)

Las personas con discapacidad tienen más probabilidades de estar

desempleadas, y generalmente ganan menos cuando trabajan. Los datos mundiales
de la Encuesta Mundial de Salud indican que las tasas de empleo son menores
entre los varones y mujeres discapacitados (53% y 20%, respectivamente) que
entre los varones y mujeres no discapacitados (65% y 30%, respectivamente). Un
estudio reciente de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE) (25) comprobó que, en 27 países, las personas con
discapacidad en edad de trabajar, en comparación con sus homólogas no
discapacitadas, experimentaban desventajas significativas en el mercado laboral y
tenían peores oportunidades de empleo. En promedio, su tasa de empleo (44%)
era ligeramente superior a la mitad de la de las personas sin discapacidad (75%).
La tasa de inactividad era unas 2,5 veces mayor entre las personas sin discapacidad
(49% y 20%, respectivamente). (OMS & Banco Mundial, 2011)

En el caso del Perú resulta pertinente destacar que en el mes de octubre de

2012 se llevó a cabo la “Primera Encuesta Nacional Especializada sobre
Discapacidad”, la cual fue ejecutada por el Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI), en coordinación con el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables y el Consejo Nacional para la Integración de la Persona con
Discapacidad (CONADIS).

Según la data levantada y procesada con motivo de la “Primera Encuesta

Nacional Especializada sobre Discapacidad” en el Perú existen 1 575 402
personas con alguna discapacidad, lo que supone una tasa de incidencia
equivalente al 5,2% de la población total a nivel nacional. Cabe destacar que del
total de personas con discapacidad en el país, 754 671 (48%) son hombres y 820
731 (52%) son mujeres. (Quiñones Infante & Rodriguez Guillen, 2014)

La Defensoría del Pueblo, considera que esta situación de vulnerabilidad

se relaciona con la ausencia de facilidades y condiciones adecuadas en el entorno
social y que en este sentido, es necesario defender y promover el ejercicio de los
derechos de las personas con discapacidad desde un enfoque de derechos
humanos, incidiendo en el desarrollo e implementación de políticas públicas
inclusivas para alcanzar su participación plena en igualdad de oportunidades.”
(Defensoria, 2016)

Por consiguiente, la Defensoría del Pueblo menciona que debemos

conocer que las entidades públicas están obligadas a contratar personas con
discapacidad en una proporción no inferior al 5% de la totalidad de su personal, y
los empleadores privados con más de cincuenta trabajadores en una proporción no
inferior al 3% tal como lo indica la Ley N° 29973 en su artículo 49° inciso 1. En
caso contrario, ésta está facultada a intervenir cuando estas entidades no cumplan
con la obligación de contratar personas con discapacidad en una proporción no
inferior al 3% de la totalidad de su personal.

La Ley N° 29973, Ley General de Personas con Discapacidad, y su

Reglamento, constituyen las normas nacionales más importantes dentro de
 aquellas que buscan promover los derechos de las personas con discapacidad en
el Perú, regulando las obligaciones del Estado en materia de salud, rehabilitación,
accesibilidad, educación, deporte, trabajo, empleo y protección social. (Isla Rojas,
2012)1

En esta Ley establece en el capítulo VI sobre el Trabajo y el Empleo y

menciona en su artículo 45° inciso 1 que “La persona con discapacidad tiene
derecho a trabajar, en igualdad de condiciones que las demás, en un trabajo
libremente elegido o aceptado, con igualdad de oportunidades y de remuneración
por trabajo de igual valor, y con condiciones de trabajo justas, seguras y
saludables”. De igual manera en el artículo 49 menciona la cuota de empleo y en
sus diferentes artículos establece el marco legal para la promoción, protección y
realización, en condiciones de igualdad, de los derechos de la persona con
discapacidad, promoviendo su desarrollo e inclusión plena y efectiva en la vida
política, económica, social, cultural y tecnológica.
En definitiva, al abordar los obstáculos de empleo para las personas
discapacitadas observamos que el punto de partida para promover la inclusión de
las personas con discapacidad en el mundo laboral es que en los países se cumpla
las leyes estipuladas y no se dé la discriminación con respecto a este tema y que
una posible solución que le podemos dar a nuestro trabajo es que los encargados
de fiscalizar si esto se cumplan presionen más a las empresas a que no pongan
excusas para no poder contratar a las personas con discapacidad, ya que todos
somos iguales ante la ley y debemos tratados como tal.

3. ENTREVISTAS

TESTIMONIOS

 PERSONAS DISCAPACITADAS

*Martina Bringas Cabrera, administradora de profesión, por un accidente de

tránsito quedo paralitica, lo cual le dificulta en su libre tránsito. A pesar de contar
con la capacidad de trabajar de asesora financiera, en los bancos a donde ha ido a
trabajar no la han aceptado, Martina al ver tal dificultad y falta de oportunidad

1
Presidente del Congreso de la República, quien ha aprobado la Ley General de Personas con
Discapacidad N° 29973
 hoy en día vive con sus padres. Ella siente que es una carga para ellos que son
mayores de edad y que solo viven de la pensión de jubilación de su padre.

*Señor JUAN QUISPE LLOVERA, carpintero de profesión, en un accidente de

moto perdió parte de una pierna, por lo cual utiliza una muleta para poder
trasladarse, al ver que en ningún lugar de carpintería le daban trabajo este señor
decide tramitar un préstamo para establecer su propio negocio y aunque el tramite
fue dificultoso al obtenerlo apertura su propia carpintería y con ellos subsiste,
mantiene a su familia y educa a su hija.

* Joven Eduardo “Lalito”, joven con leve retardo mental es un gran ejemplo de
superación y de aceptación del estado hacia la igualdad de oportunidades. Este
joven trabaja en la municipalidad provincial de Cajamarca, la labor que realiza es
obtener y tramitar ayuda para las personas con discapacidad y sobre todos a apoyar
a los niños con habilidades especiales.

 EMPRESAS
 “SAN PIO X”, cooperativa de ahorro y crédito, en dicha entidad nos
entrevistemos con la Administradora la señorita Cintia Sáenz, quien nos
manifestó que esta entidad no podía cumplir con el porcentaje que determina
la ley respecto al empleo de las personas discapacitadas ya que solo tienen 22
empleados; lo que no cumple con la excepción establecida por la ley, que
requiere que sean de 50 a más empleados. Muy aparte de esta justificación nos
dijo que de contar con los 50 empleados no podrían aceptar a trabajadores con
discapacidad ya que en el ámbito que más personal se requiere en el de
asesoramiento legal y que eso conlleva el trabajo de campo que dichos
asesores deben cumplir y que una persona con discapacidad no podría realizar
dicho trabajo.
 COANSA DEL PERÚ INGENIEROS S.A.C., empresa minera cajamarquina.
En esta empresa nos pudimos entrevistar con el señor EULAR HERNANDEZ
LABORIANO. Quien es el jefe de personal de dicha empresa, este señor nos
indicó que si cuentan con mano laboral mayor a 50 trabajadores y que no
cuentan con empleados con discapacidad ya que el personal que los estándares
de calidad y preparación de personal que ellos necesitan es muy elevado, es
 decir que el caso de una persona con discapacidad muchas veces no pasa todos
los exámenes correspondientes.

 ENTIDADES QUE REGULAN ESTE TEMA:

DEFENSORIA DEL PUEBLO: La Defensoría del Pueblo puede

intervenir cuando las entidades públicas no cumplan con la obligación
de contratar a personas con discapacidad en una proporción no inferior
al 3% de la totalidad de su personal, tal como lo indica su página de
internet.
MINISTRIO DE TRABAJO Y PROMOCION DE EMPLEO: Ver
anexo 1, 2, 3 y 4
SUNAFIL: Nos negaron información, pero el Ministerio de Trabajo
Promoción y de empleo nos manifestaron que ellos son los que
fiscalizan que las empresas cumplan con esto, pero cuando fuimos a
averiguar y nos quisieron dar información.

III. RECOMENDACIONES
 Recomendación 1-. Exigir a los empleadores que realicen adaptaciones
razonables como facilitar el acceso a los procedimientos de selección y
contratación, adaptar el entorno de trabajo, modificar los horarios laborales y
proporcionar tecnologías auxiliares.
 Recomendación 2-. Mejorar el acceso al lugar de trabajo y modificar las
percepciones acerca de la aptitud de las personas con discapacidad para ser
trabajadores productivos.
 Recomendación 3-. Que fiscalicen a las empresas si cumple con este requisito
que manda la ley con respecto al tema del trabajo y así poder contribuir a su vez
a la eliminación de la segregación, prevención de la exclusión social, promoción
de la igualdad de oportunidades y valoración de la diferencia como una buena
oportunidad para la mejora del aprendizaje.
IV. CONCLUSIONES
1. En este trabajo de investigación podemos concluir que aún no debemos un avance
por parte de la misma sociedad en cambiar que todos seamos tratados por igual en
los diferentes aspectos de la vida.
2. Al tener derechos fundamentales cuales son irrenunciables, debemos evitar
situaciones de discriminación y exclusión y buscar que se les sean respetados sus
derechos fundamentales a estas personas con discapacidad, buscando la plena
participación y su pleno desarrollo integral, partiendo desde la dignidad humana
garantizando la protección de los derechos humanos.
3. Que los encargados de fiscalizar sean más estrictos con respecto a este tema.

V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

 Defensoria. (15 de octubre de 2016). Defensoria del Pueblo. Obtenido de

Defensoria del Pueblo órgano constitucional áutonomo del Estado Peruano:
http://www.defensoria.gob.pe/grupos-eatencion.php?des=18#
 Frans de Wall. (2006). La evolución de la moral del simio al hombre . En Primates
y filósofos (pág. 30). Barcelona : Páidos.
 Isla Rojas, V. (14 de junio de 2012). Ley General de Personas con Discapacidad.
Obtenido de http://www.mimp.gob.pe/webs/mimp/herramientas-recursos-
violencia/contenedor-dgcvg-recursos/contenidos/Legislacion/Ley-general-de-la-
Persona-con-Discapacidad-29973.pdf
 OMS, & Banco Mundial. (2011). Resumen del Informe Mundial sobre la
Discapacidad. Obtenido de
http://www.who.int/disabilities/world_report/2011/summary_es.pdf
 Quiñones Infante, S., & Rodriguez Guillen, C. (2014). La inclusión laboral de las
personas con discapacidad. Foro Jurídico, 32- 41.

VI. ANEXOS

ANEXO 1.
ANEXO 2
ANEXO 3
ANEXO 4