ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 2
II. MARCO CONCEPTUAL .............................................................................................. 3
2.1. SOBRE LA CONSULTA PREVIA ....................................................................... 3
2.2. FINALIDAD DE LA CONSULTA ........................................................................ 3
2.3. PARTES DEL PROCESO DE CONSULTA ......................................................... 3
III. ANALISIS NORMATIVO ........................................................................................ 3
IV. PRESENTACION DE UN CASO PRACTICO OCURRIDO. .................................. 6
V. CONCLUSIONES ......................................................................................................... 7
VI. BIBLIOGRAFIA ...................................................... Error! Bookmark not defined.
 I. INTRODUCCIÓN
El presente informe busca describir y analizar el estándar nacional establecido para el
desarrollo de procesos de consulta previa en el ámbito de la minería y su relación con la
legislación ambiental. Salvo de manera referencial, no nos referimos aquí a los instrumentos
internacionales que sirven de marco a dichas regulaciones.

La Consulta previa a los pueblos indígenas, constituye la piedra angular – junto a la

participación – del Convenio 169 de la OIT. Este, en su artículo 6, establece que, <… los
gobiernos deberán consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se
prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente>. El
citado artículo también indica que < las consultas (…) deberán efectuarse de buena fe y de
una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr
el consentimiento acerca de las medidas propuestas>.
 II. MARCO CONCEPTUAL

2.1. SOBRE LA CONSULTA PREVIA

Según la Ley N° 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u
originarios, los pueblos indígenas u originarios tienen derecho a ser consultados de forma
previa sobre las medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos
colectivos, su existencia física, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo. La consulta
es implementada obligatoriamente solo por el Estado.

2.2. FINALIDAD DE LA CONSULTA

La finalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los
pueblos indígenas u originarios sobre una medida legislativa o administrativa que podría
afectarles directamente. La consulta es un dialogo intercultural que busca garantizar que los
pueblos indígenas u originarios participen en los procesos de toma de decisiones del Estado.

2.3. PARTES DEL PROCESO DE CONSULTA

En este proceso de consulta previa se consideran como partes a las siguientes:

La entidad promotora: Ministerio de Energía y Minas (MINEM)

Los pueblos indígenas u originarios: La comunidad campesina.

III. ANALISIS NORMATIVO

DECRETRO SUPREMO Nº 001 – 2012 MC

Reglamento de Ley 29785, ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas
u originarias reconocido en el convenio 169 de la organización internacional del
trabajo.
Artículo 6: Consulta previa y recursos naturales

De acuerdo a lo establecido en el artículo 15 del Convenio 169 de la OIT y en el artículo 66º

de la Constitución Política del Perú; y siendo los recursos naturales, incluyendo los recursos
del subsuelo, Patrimonio de la Nación; es obligación del Estado Peruano consultar al o los
pueblos indígenas que podrían ver afectados directamente sus derechos colectivos,
determinando en qué grado, antes de aprobar la medida administrativa señalada en el artículo
3º, inciso i) del Reglamento que faculte el inicio de la actividad de exploración o explotación
de dichos recursos naturales en los ámbitos geográficos donde se ubican el o los pueblos
indígenas, conforme a las exigencias legales que correspondan en cada caso.

Convenio número 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales. Declaración dela
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas
Artículo 15
 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus
tierras deberán protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de
esos pueblos a participar en la utilización, administración y conservación de dichos
recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos
del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los
gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los
pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos serían
perjudicados, y en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa
de prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos
interesados deberán participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten
tales actividades, y percibir una indemnización equitativa por cualquier daño que
puedan sufrir como resultado de esas actividades.

ETAPAS DE PROCESO DE CONSULTA

Según el artículo 8 La Ley de la Consulta Previa establece un conjunto de etapas mínimas

para los procesos de consulta. La normativa de desarrollo de la Ley, o los acuerdos adoptados
durante algún proceso particular, podrían agregar nuevas etapas. Las etapas mínimas son:

A. Identificación de las medidas legislativas o administrativas que deben ser objeto

de consulta.
Mediante Resolución Ministerial N° 003-2013-MEM/DM, el MINEM modifico TUPA,
especificando los requisitos para la aprobación de medidas administrativas de exploración,
explotación y beneficio. En este sentido, se estableció que antes de emitir una Resolución
Directorial de autorización de inicio de actividades mineras de exploración, explotación o
beneficio debía realizarse un proceso de consulta previa, y siempre y cuando dicha medida
pueda generar una afectada directa sobre los derechos colectivos de algún pueblo originario.
La afectación directa a los derechos colectivos de pueblos originarios puede darse cuando
las actividades mineras que autoricen la medida consultada puedan generar cambios en el
uso y acceso a sus tierras o recursos naturales, en el establecimiento de sus prioridades de
desarrollo, en conservación de sus instituciones distintas, entre otros.

B. Identificación de los pueblos indígenas u originarios a ser consultados.

El responsable de identificar la medida que sea objeto de consulta, así como los pueblos
indígenas, es la entidad estatal que emitiría dicha medida. Ésta debe garantizar los recursos
que demande el proceso de consulta, a fin de asegurar la participación efectiva de los pueblos
indígenas.

C. Publicidad de la medida legislativa o administrativa.

En esta etapa, la entidad promotora, debe cumplir con la realización de las siguientes
acciones de manera sucesiva:
  La entrega física a las juntas directivas de las comunidades campesinas, los siguientes
documentos: Plan de consulta, que se entrega después de los acuerdos de la reunión
preparatoria.
 La publicación de dichos documentos y acto de entrega, se publicara en el portal
institucional del MINEM, como entidad promotora.
 Elaboración y publicación de carteles afiches para el taller informativo en lugares
estratégicos de dicha comunidad, que favorezca la difusión del mismo.

D. Información sobre la medida legislativa o administrativa.

Las entidades promotoras de las medidas propuestas deben poner el contenido de estas en
conocimiento de las organizaciones representativas de los pueblos indígenas que serán
consultadas, mediante métodos y procedimientos culturalmente adecuados, tomando en
cuenta la geografía y el ambiente en que habitan. Además, deben brindarles información
sobre los motivos, implicancias, impactos y consecuencias de la adopción de la medida
estatal sometida a consulta. Estas consideraciones, incluyendo el uso del idioma de la
población indígena, son realmente aspectos transversales a todo el proceso y no solo
pertenecen a esta etapa.

E. Evaluación interna en las organizaciones de los pueblos indígenas sobre las

medidas legislativas o administrativas que los afecten directamente.
Luego se debe desarrollar la etapa de evaluación interna, cuya dirección se encuentra en
manos de los propios pueblos indígenas, pudiendo contar con el apoyo de las entidades
estatales. El plazo para la evaluación interna debe ser razonable, considerando la necesidad
de efectuar un análisis sobre los alcances e incidencias de las medidas a adoptar y la relación
directa entre su contenido y la afectación de sus derechos colectivos.

F. Proceso de diálogo entre representantes del Estado y representantes de los

pueblos indígenas.
A continuación se produce la etapa de diálogo, la cual resulta crucial. El proceso de diálogo
intercultural se realiza sobre los fundamentos de las medidas estatales y sus efectos sobre el
ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos indígenas. Las sugerencias y
recomendaciones que estos últimos formularán deben ser puestas en conocimiento de los
funcionarios y autoridades públicas responsables de llevar a cabo el proceso de consulta.
Las opiniones expresadas en los procesos de diálogo deben quedar contenidas en un acta de
consulta, la cual contendrá todos los actos y ocurrencias que se produzcan durante su
desarrollo.

G. Decisión
La decisión final sobre la aprobación de la medida administrativa corresponde a “la entidad
promotora”. Dicha decisión debe estar debidamente motivada e implica una evaluación de
los punto de vista, sugerencias y recomendaciones planteados por los pueblos originarios
durante el proceso de dialogo, así como el análisis de las consecuencias que la medida tendría
sobre sus derechos colectivos.
 IV. PRESENTACION DE UN CASO PRÁCTICO OCURRIDO.

Proceso: Proceso de consulta del proyecto minero Apumayo I

Área/Sector: Minería
Medida a consultar: Autorización de inicio de actividades mineras de exploración (102
plataformas de perforación)
Ámbito geográfico: Ayacucho
Entidad promotora: Ministerio de energía y minas
Participación de otras instituciones: MINCU, Defensoría del pueblo
Pueblos indígenas u originarios y/o organizadores: Quechua
Comunidades: Comunidades campesinas de Paara y Chaviña
Organizaciones: Directamente con la comunidad consultada
Periodo/tiempo (desde reunión preparatoria): Agosto 2016-octubre 2016
Situación actual: Concluido y con medida promulgada
Decisión final: Autorización de inicio de mineras de exploración (Resolución Directoral N°
0010-2017-MEM/DGM)
Acuerdos: La comunidad manifestó su desacuerdo con la medida. La Dirección General de
Minería del MINEM con fecha 10 de enero de 2017 emitió la Resolución Directoral N°
0010-2017-MEM-DGM que autoriza el inicio de actividades minera de exploración a favor
de Apumayo S.A.C. en el proyecto minero “Apumayo” ubicado en los distritos de Chavina
y Sancos, provincia de Lucanas departamento de Ayacucho. Esta resolución señala que el
proceso de consulta Previa con las comunidades campesinas de Sancos y Para se realizó
cumpliendo con todas las exigencias y etapas de la normatividad vigente sobre la materia
(Ley N° 29785 y su reglamento el decreto supremo N° 001-2012-MC) sin embargo la
comunidad de Paras desistió de continuar el proceso de consulta previa porque el ministerio
de cultura no los consideraba como pueblos indígenas y la comunidad de Chavinas manifestó
en la etapa de diálogo intercultural su desconformidad con la medidas administrativas y con
las actividades de minería en la zona . No se llegaron a acuerdos con las comunidades.
Participación de las mujeres: No participo ninguna organización de mujeres.
Observaciones: la comunidad campesina de Paras asistió continuar el proceso de consulta
previa y la comunidad de Chavinas manifestó su desacuerdo con la medida administrativa y
el inicio de actividades mineras de exploración y explotación del proyecto minero
“Apumayo I”
Web entidad promotora: http://consultaprevia.cultura.gob.pe/proceso/consulta-
previa-para-el-proyecto-apumayo/
 V. CONCLUSIONES
Hasta la fecha se realizo en el país varias consultas previas en el marco de nuevo estándar
nacional descrito. Pero sin embargo, la consulta de los proyectos mineros requiere de una
mejora de las capacidades instituciones de las autoridades estatales a cargo del proceso, de
los pueblos indígenas así como el apoyo leal del sector empresarial minero. Al mismo
tiempo, será necesario entender que estamos frente a un proceso de aprendizaje no solo
nacional, sino también regional. Un proceso que se encuentra en ejecución de etapa de
consulta previa que se viene realizando en nuestro país según la ley de consulta previa y eso
indico en el informe con el respectivo ley 29785 llegando que como se ejecuta una consulta
previa de POM.

Se concluye que en el informe se buscó describir y analizar el estándar nacional establecido

para el desarrollo de procesos de consulta previa en el ámbito de la minería y su relación con
la legislación ambiental. Estos procedimientos han sido establecidos con el objeto de cumplir
con la obligación que el Estado Peruano asumió en el año 1995, tras la ratificación del
Convenio 169 de la OIT. Se pasa revista a los principales componentes del proceso de
consulta peruano, incluyendo aspectos cruciales como la identificación de los pueblos
indígenas, de las medidas de consultar así como la definición del momento en el cual realizar
la consulta en el ámbito minero.

VI. BIBLIOGRAFIA
Gurmendi, J. T. (2012). Regimen Legal de la Titulacion Minera en el Peru. Derecho &
Sociedad.

Quispe, I. L. (2012). Consulta Previa, ,Mineria y Regulacion Ambiental en la Legislacion

Nacional. Derecho & Sociedad.