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Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C.

“Anidando el futuro, hoy”

ESTUDIO DE VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO EN DIEZ DESTINOS


TURÍSTICOS SELECCIONADOS

PROYECTO Clave 238980


FONDO SECTORIAL CONACYT- SECTUR

Responsable Técnico:
Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns

DIAGNÓSTICO DE LA VULNERABILIDAD ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO DEL


DESTINO TURÍSTICO DE CAMPECHE, CAMPECHE

Julio 2016

REGISTROS Y CERTIFICACIONES: Av. Palmira No.13, Col. Miguel Hidalgo, Cuernavaca, Morelos, C.P. 62040, México
CONACYT (RENIECYT): 2015/718 Tels/Fax: (01-777) 3145289 y 3105157, Mail: anide@anide.edu.mx,
ISO 9001:2008 DNV-GL Atención de quejas y/o sugerencias: 01800 506 8783
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“Anidando el futuro, hoy”

Responsable Técnico y Coordinador del Proyecto:


Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns

Colaboradores:
Vulnerabilidad Física: Vulnerabilidad Social:
Dr. Antonio Z. Márquez García M. en C. Magdalena Ivonne Márquez García
M. I. Vicente Torres Rodríguez Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns
Dr. Javier Aldeco Ramírez Dra. Marisol Anglés Hernández
Dr. Miguel Ángel Díaz Flores Lic. Susana Córdova Novion
M en G. Erik Márquez García Biol. César Caballero Novara
M. en B. Laura María Fernández Bringas Pas. Rebeca Moreno Coca
Ing. Leonid Ignacio Márquez García Pas. Daniel Cuenca Osuna
M en C. María Alejandrina Leticia Montes León
Pas. Ing. Elba Adriana Pérez Vulnerabilidad Institucional:

Pas. Ing. Emma Verónica Pérez Flores Dra. Marisol Anglés Hernández

Pas. Hidrobiol. Belén Eunice García Díaz Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns
M. en C. Magdalena Ivonne Márquez García
Escenarios de Cambio Climático: Lic. Valeria Sánchez Ángeles
Dra. Leticia Gómez Mendoza Pas. Rebeca Moreno Coca
M. en Geog. Luis Manuel Galván Ortiz
Sistema de Alerta Temprana:
Fragilidad de Ecosistemas: Dra. Brenda Ávila Flores
Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns
M. en C. Magdalena Ivonne Márquez García Apoyo Técnico
Biol. Ana Carla Márquez Hernández
Sistemas de Información Geográfica: M.F. Ely Anahí Ortiz Cuevas
M. en C. Gabriel Origel Gutiérrez L.C. Kenia López Vázquez
M. I. Vicente Torres Rodríguez Ing. Salvador Torres Zequera
Lic. Héctor Solares Hernández Lic. Verónica Juárez Bustos
Lic. David Germán Gómez Millán Pas. Hassel Ramírez Torres
Pas. Swetenia G. Arzate Ramírez
Pas. Linda Arely García Rocha

Este Informe debe ser citado del siguiente modo:


Bolongaro Crevenna Recaséns A., Márquez García A.Z., Torres Rodríguez, V., Anglés Hernández M., Origel Gutiérrez G. y M.I. Márquez
García. (2016). Diagnóstico de la vulnerabilidad ante el cambio climático del destino turístico de Campeche, Campeche. En: Bolongaro
Crevenna Recaséns A. (coord.), Estudio de vulnerabilidad al cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados. Informe Técnico
Proyecto 238980. Fondo Sectorial para la Investigación en Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo CONACYT-SECTUR. México:
Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C. 388 p.

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Índice

Introducción ............................................................................................................................................. 8
Capítulo 1 Diagnóstico de vulnerabilidad física ante el cambio climático del destino turístico de
Campeche ............................................................................................................................................. 11
1. Introducción....................................................................................................................................... 11
2. Zona de Estudio ................................................................................................................................ 11
3. Metodología ...................................................................................................................................... 13
3.1. Caracterización de la zona litoral.............................................................................................. 13
3.1.1. Geomorfología de playas ............................................................................................ 13
3.1.2. Batimetría costera ...................................................................................................... 15
3.1.3. Sedimentología de las playas. .................................................................................... 16
3.1.4. Clima marino .............................................................................................................. 16
3.1.5. Refracción del oleaje .................................................................................................. 17
3.2. Amenazas ante cambio climático ............................................................................................. 19
3.2.1. Escenarios de cambio climático .................................................................................. 19
3.2.2. Deslaves por inestabilidad de laderas ante el cambio climático .................................. 23
3.2.3. Erosión costera........................................................................................................... 31
3.2.4. Aumento del nivel del mar .......................................................................................... 38
3.2.5. Inundación por marea de tormenta. ............................................................................ 40
3.3. Vulnerabilidad física ante el cambio climático........................................................................... 44
3.3.1. Índice de vulnerabilidad costera ................................................................................. 44
3.3.2. Índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático. ............................................. 48
3.4. Riesgo ante el cambio climático ............................................................................................... 50
4. Resultados ........................................................................................................................................ 53
4.1. Caracterización de la zona litoral.............................................................................................. 53
4.1.1. Geomorfología de playas ............................................................................................ 53
4.1.2. Batimetría costera ...................................................................................................... 54
4.1.3. Sedimentología de las playas ..................................................................................... 59
4.1.4. Clima marino .............................................................................................................. 60
4.1.5. Refracción del oleaje .................................................................................................. 70
4.2. Amenazas ................................................................................................................................ 73
4.2.1. Amenazas por cambio climático ................................................................................. 73
4.2.2. Deslaves por inestabilidad de laderas ante el cambio climático. ................................. 84
4.2.3. Erosión costera........................................................................................................... 92
4.2.4. Aumento de nivel del mar ......................................................................................... 110
4.2.5. Inundación por marea de tormenta ........................................................................... 115
4.3. Vulnerabilidad física ante el cambio climático......................................................................... 124
4.3.1. Índice de vulnerabilidad costera................................................................................ 124
4.3.2. Índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático ............................................ 128
4.4. Riesgo ante el cambio climático ............................................................................................. 129
4.4.1. Mapa de riesgo ante el cambio climático .................................................................. 130
5. Conclusiones ................................................................................................................................... 132
6. Referencias ..................................................................................................................................... 133

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Capítulo 2 Diagnóstico de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de
Campeche ........................................................................................................................................... 138
1. Introducción..................................................................................................................................... 138
2. Metodología .................................................................................................................................... 139
2.1. Encuestas a la población........................................................................................................ 140
2.2. Nivel de información y percepción sobre cambio climático ..................................................... 142
2.3. Indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático ................................................ 144
2.3.1. Indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las
autoridades ante emergencias climáticas ................................................................. 144
2.3.2. Indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el
cambio climático ....................................................................................................... 144
2.3.3. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas ....................................... 144
2.3.4. Indicador de salud ................................................................................................... 145
2.3.5. Indicador de exposición a inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas
de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo..................................... 146
2.4. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático .............................. 146
2.5. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ........................................................... 147
2.5.1. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel
municipal .................................................................................................................. 148
2.5.2. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel
AGEBs urbanas. ....................................................................................................... 149
2.6. Índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Campeche ... 151
3. Resultados ...................................................................................................................................... 151
3.1. Nivel de información y percepción sobre cambio climático ..................................................... 151
3.2. Indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático ................................................ 160
3.2.1. Indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las
autoridades ante emergencias climáticas ................................................................. 160
3.2.2. Indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el
cambio climático ....................................................................................................... 162
3.2.3. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas ....................................... 164
3.2.4. Indicador de salud .................................................................................................... 167
3.2.5. Indicador de exposición a inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas
de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo..................................... 168
3.3. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático .............................. 170
3.4. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ........................................................... 172
3.4.1. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel
municipal .................................................................................................................. 172
3.4.2. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social a nivel AGEBs urbanas ........ 173
3.5. Índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Campeche ... 174
4. Conclusiones ................................................................................................................................... 176
5. Referencias ..................................................................................................................................... 178

Capítulo 3 Diagnóstico de vulnerabilidad institucional ante el cambio climático del destino turístico de
Campeche ........................................................................................................................................... 181
1. Introducción..................................................................................................................................... 181
2. Metodología .................................................................................................................................... 182

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3. Bases constitucionales .................................................................................................................... 185


4. Acuerdos internacionales ................................................................................................................ 188
5. Planeación nacional ........................................................................................................................ 190
6. Legislación estatal ........................................................................................................................... 192
Constitución Política del Estado de Campeche ............................................................................... 193
Ley de Planeación del Estado de Campeche .................................................................................. 193
Ley Orgánica de los Municipios del Estado de Campeche .............................................................. 194
7. Política ambiental ............................................................................................................................ 195
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente ................................................... 195
Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Campeche ............................ 195
Plan de Acción Campeche Sostenible: Propuestas para una Bahía más Limpia, una Ciudad más
vivible y una Administración fuerte y ordenada ................................................................................ 196
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018 ...................................... 197
Ordenamiento Ecológico del Territorio ............................................................................................ 198
Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Municipio de Campeche ........................... 199
8. Política climática.............................................................................................................................. 200
Comisión Intersecretarial de Cambio Climático ............................................................................... 200
Estrategia Nacional de Cambio Climático ........................................................................................ 201
Ley General de Cambio Climático ................................................................................................... 203
Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018 ....................................................................... 205
Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático Visión 2015-2030........................................ 207
9. Política territorial y de asentamientos humanos............................................................................... 207
Ley General de Asentamientos Humanos ....................................................................................... 208
Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Campeche ............................................................ 209
Reglamento de Construcciones para el Municipio de Campeche .................................................... 212
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2014-2018 ..................................... 212
10. Política turística ............................................................................................................................. 214
Ley General de Turismo .................................................................................................................. 214
Ley de Turismo del Estado de Campeche ....................................................................................... 215
Reglamento de Atención al Turista para el Municipio de Campeche ............................................... 216
Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 ..................................................................................... 216
Ordenamiento Turístico del Territorio .............................................................................................. 217
11. Gestión integral de riesgos............................................................................................................ 221
Ley General de Protección Civil ...................................................................................................... 223
Ley de Protección Civil, Prevención y Atención de Desastres del Estado de Campeche................. 224
Reglamento de Protección Civil para el Municipio de Campeche .................................................... 225
Plan Municipal de Contingencia para la Temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales .................... 225
12. Guía local de acciones de alto impacto en materia de mitigación y adaptación al cambio climático en
destinos turísticos mexicanos .......................................................................................................... 225
13. Vulnerabilidad institucional ante el cambio climático del municipio de Campeche ......................... 226
Antecedentes generales del municipio de Campeche ..................................................................... 226
Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de recursos naturales y
medio ambiente ............................................................................................................................... 229
Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de salud ................ 300
Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de turismo ............. 307
Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de protección civil . 323
Resultados del indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático ........................................ 359
14. Conclusiones ................................................................................................................................ 361

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15. Referencias ................................................................................................................................... 362


Glosario ............................................................................................................................................... 369
Acrónimos ............................................................................................................................................ 375
Agradecimientos .................................................................................................................................. 377
Índice de figuras .................................................................................................................................. 378
Índice de tablas .................................................................................................................................... 385

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AVISO
Este estudio forma parte del proyecto “Estudio de vulnerabilidad al cambio climático en diez destinos turísticos
seleccionados. Proyecto 238980. Fondo Sectorial para la Investigación en Desarrollo y la Innovación Tecnológica en
Turismo CONACYT-SECTUR. México: Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C.
Se ha realizado de acuerdo con los Términos de Referencia de la Convocatoria 2014-01 del Fondo Sectorial para la
Investigación, el Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo.
Se ha utilizado la información pública disponible. Las principales fuentes documentales fueron:
SMN: Servicio Meteorológico Nacional. (http://smn.cna.gob.mx/index.php).
INECC: Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático. http://escenarios.inecc.gob.mx.
UNIATMOS: Unidad de Información para las Ciencias Ambientales, Universidad Nacional Autónoma de México.
http://atlasclimatico.unam.mx/AECC_descargas/
INEGI: Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE), edición 2015. México: Instituto Nacional de
Estadística y Geografía. Recuperado de http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mapa/denue/default.aspx
IPCC Climate Change 2013. The Physical Science Basis. Working Group I Contribution to the Fifth Assessment Report of
the Intergovernmental Panel on Climate Change. Summary for Policymakers. Switzerland: Intergovernmental Panel on
Climate Change.
KNMI: Atlas de Cambio Climático del KNMI: Koninklijk Nederlands Meteorologisch Institut.
http://climexp.knmi.nl/help/atlas_scenario.shtml.

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Introducción

El mundo está atravesando una crisis ambiental alarmante, donde el cambio climático ocasionado
por el calentamiento global antropogénico juega un papel decisivo. Así, el cambio climático se constituye
como uno de los problemas actuales de mayor envergadura, pues sus impactos por el aumento de la
temperatura y los eventos hidrometeorológicos extremos son globales y de largo plazo. Se proyectan en
todas las escalas (global, regional, nacional y local), así como en el futuro cercano y el futuro lejano.
Afecta tanto las grandes ciudades, como las zonas rurales, los diferentes ecosistemas, los sectores
productivos, las actividades económicas, y la población en general.
De acuerdo con el 5º Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental de Cambio Climático
(IPCC, por sus siglas en inglés) el calentamiento del planeta desde la era industrial es inequívoco; por lo
que gran parte de la responsabilidad recae en las acciones humanas, como: la quema de bosques y
biomasa en la agricultura, el uso de fertilizantes, la deforestación, el cambio de uso de suelo, la
agricultura extensiva, la urbanización, los procesos industriales y, principalmente, el consumo y la
producción energética mediante combustibles fósiles.
En consecuencia, fenómenos, como el calentamiento de la atmósfera y los océanos, la reducción de
las superficies cubiertas con hielo y nieve y, el aumento del nivel del mar, se incrementarán (IPCC,
2014); lo cual exige el desarrollo de investigación; así como de instrumentos de política pública
orientados a la gestión integral de riesgos ante el cambio climático a efecto de reducir la vulnerabilidad y
fortalecer la resiliencia de la sociedad, los ecosistemas y los sectores productivos.
Ello cobra especial relevancia en países como México, que debido a sus condiciones geográficas,
demográficas y socioeconómicas se encuentra en una posición más vulnerable ante los efectos del
cambio climático (CICC, 2012). Su localización entre dos océanos, y su latitud y relieves, lo hacen estar
particularmente expuesto a diferentes fenómenos hidrometeorológicos. De acuerdo con el reporte de un
análisis de cambio en la frecuencia de ocurrencia de huracanes que afectaron al país en el periodo de
1970 al 2009, ésta se ha incrementado, en especial aquellos de alta intensidad (categoría 3, 4 y 5) en el
Golfo de México y el Mar Caribe. En este periodo, el Atlántico mexicano ha sido afectado por 264
ciclones tropicales, y el Pacífico por 549 (PECC, 2014).
De acuerdo con la información científica en torno a los cambios en el clima a nivel mundial, se ha
concluido que el estudio y establecimiento de acciones de adaptación son de los principales retos
ambientales a resolver en el presente siglo (IPCC, 2007). Lo anterior debido a que es de esperase que
las afectaciones producidas por el aumento de la temperatura, de los eventos hidrometeorológicos
extremos y el aumento del nivel medio del mar, serán más frecuentes, y sus impactos ocasionarán
daños a la población, a los ecosistemas, a la infraestructura, afectando por consiguiente el desarrollo de
las actividades económicas, entre ellas el turismo.
En consecuencia, es importante reconocer que el clima es un recurso esencial para el turismo,
independientemente del tipo de segmento: sol y playa, colonial, ciudades, montaña, de aventura, de
congresos, etc. En este sentido el turismo es una actividad económica dependiente en gran medida del
clima. Estudios con base en encuestas de preferencias indican que el clima tiene una importancia del

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50% a la hora de escoger un destino turístico (Gosslinget et al., 2006). Así, la variabilidad del clima y los
cambios en los patrones climatológicos podrían afectar directamente la demanda y oferta de los
servicios turísticos. Dado lo anterior, para los destinos turísticos contar con condiciones meteorológicas
favorables es indispensable para la satisfacción de los visitantes y fundamental para mantener el
desarrollo de cualquier destino turístico (OMT-PNUMA-OMM, 2007).
Cabe mencionar que la relación entre el turismo y el cambio climático es muy compleja, ya que las
condiciones ambientales como la disponibilidad/escasez de agua; la conservación/pérdida de
biodiversidad; la protección/destrucción del paisaje; erosión e inundación costeras, así como el
incremento de peligros naturales y las enfermedades transmitidas por vectores, entre otros, son
determinantes para potenciar o disminuir el turismo.
Por otro lado, es importante advertir que existe un entramado de afectación bidireccional en relación
al cambio climático y el turismo; ya que, por un lado, este último provoca efectos negativos en el medio
ambiente, con las consecuentes implicaciones en el sistema climático y, por el otro, el cambio climático
tiene afectaciones directas e indirectas al turismo (OMT-PNUMA-OMM, 2007).
Las principales amenazas por cambio climático para el sector turístico en México comprenden
fenómenos como altas temperaturas, golpes de calor; incremento de los eventos hidrometeorológicos
extremos, ocurrencia de inundaciones fluviales, deslaves por inestabilidad de laderas, sequía, escasez
de agua, pérdida de biodiversidad y capital natural, así como el incremento de enfermedades
transmitidas por vectores, entre otros. En las zonas costeras se consideran también la marea de
tormenta, la elevación del nivel medio del mar, la erosión costera y la salinización de acuíferos costeros.
Estas amenazas, de manera individual o potenciada en su conjunto, pueden afectar a los diferentes
destinos turísticos, perjudicando así a todos los que dependen de esta actividad.
A nivel mundial el turismo es uno de los sectores con mayor vulnerabilidad ante el cambio climático,
pues como ya se mencionó anteriormente, la oferta y demanda turística depende en gran medida de las
condiciones climáticas favorables, así como de la conservación de los recursos naturales. Para México,
que es uno de los destinos turísticos más visitados en el mundo y donde la actividad turística es el
principal motor de desarrollo para muchas regiones y localidades, es de gran importancia diseñar e
implementar las medidas de mitigación y adaptación ante el cambio climático para reducir la
vulnerabilidad del sector (SECTUR, 2014).
De acuerdo con el IPCC, la vulnerabilidad se define como el grado hasta el cual un sistema es
susceptible o incapaz de enfrentarse a los efectos adversos relacionados con el cambio climático,
incluidas la variabilidad y los extremos del clima (IPCC, 2014). Es decir, se define como el nivel al que
un sistema podría verse afectado debido a la exposición a un peligro o amenaza, una perturbación o un
estrés. La vulnerabilidad está en función de la sensibilidad, la capacidad de adaptación y la exposición.
En este sentido, se requiere determinar la vulnerabilidad de los destinos turísticos en función de su
propio grado de exposición a las amenazas por cambio climático para poder establecer las medidas de
adaptación orientadas a la reducción de riesgos. Es importante recordar que el costo de la prevención
siempre será menor que el de la reparación del daño.

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Debido a lo anterior, cada vez se realizan mayores esfuerzos por parte de distintas instituciones, que
tienen como objetivo establecer una serie de directrices asociadas a medidas de adaptación al cambio
climático, entendiendo la adaptación como aquellos ajustes y medidas en los sistemas humanos y
naturales, que son necesarios para reducir los impactos negativos del cambio climático y aprovechar sus
aspectos beneficiosos (LGCC, 2012).
Por su parte, la Secretaría de Turismo consciente de los efectos del cambio climático y de que los
costos de no atender la problemática derivada de éste son mayores a los costos de las acciones
necesarias para prevenirlos, tomó la iniciativa en el marco de las líneas de acción comprometidas en el
Programa Especial de Cambio Climático (PECC), de impulsar la investigación en materia de
vulnerabilidad y adaptación al cambio climático de los destinos turísticos del país.
Así, la Secretaría de Turismo (SECTUR), como parte de la Comisión Intersecretarial de Cambio
Climático (CICC), en el marco de los Fondos Sectoriales del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT) desarrolló los términos de referencia de la segunda fase de los estudios de vulnerabilidad
ante el cambio climático de destinos turísticos en la convocatoria 2014-01 del Fondo Sectorial para la
Investigación en Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo CONACYT-SECTUR del proyecto:
“Estudio de vulnerabilidad al cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados", que realizó la
Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C. y cuyos resultados son motivo del presente
informe.
El objetivo general del proyecto fue elaborar diagnósticos de la vulnerabilidad ante diversos impactos
adversos de la variabilidad climática y el cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados
(Campeche, Coatzacoalcos, Costa Esmeralda -Nautla, San Rafael, Tecolutla y Vega de Alatorre-;
Guanajuato, Manzanillo, Monterrey, Morelia, Puebla, San Miguel de Allende y Tlacotalpan), y elaborar
las respectivas propuestas de programas de adaptación que incluyen acciones concretas en materia de
adaptación y gestión integral de riesgos.
A partir de estas investigaciones se fortalece la generación de conocimiento e información
estratégica que permitirá sentar las bases de actuación para aumentar la capacidad de adaptación y
resiliencia institucional, de la sociedad y los sectores productivos de cada uno de los destinos turísticos
seleccionados.
En el presente diagnóstico se muestran los resultados obtenidos a partir del desarrollo del proyecto.
La vulnerabilidad ante el cambio climático de cada destino turístico se abordó considerando tanto la
parte física como la social, así como un diagnóstico sobre los instrumentos normativos y de política
pública que inciden en la gestión integral de riesgos ante el cambio climático de los destinos turísticos
seleccionados. Esto con la finalidad de enmarcar los resultados en un contexto integral.

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Capítulo 1 Diagnóstico de vulnerabilidad física ante el cambio climático


del destino turístico de Campeche

1. Introducción
Los destinos turísticos están sujetos a amenazas naturales climáticas que, dependiendo del grado
de exposición de cada sitio, podrán generarse diversos estados de vulnerabilidad de los mismos. De
acuerdo con el Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC), los impactos de los recientes
fenómenos extremos conexos al clima, como olas de calor, sequías, inundaciones, ciclones e incendios
forestales, ponen de relieve una importante vulnerabilidad y exposición de algunos ecosistemas y
muchos sistemas humanos a la actual variabilidad climática (IPCC, 2014), Como se ha mencionado
desde el tercer informe del IPCC ( 2001), la vulnerabilidad está en función del carácter, la magnitud y el
índice de variación climática a que está expuesto un sistema, su sensibilidad y su capacidad de
adaptación.
Así también los reportes del IPCC, indican que el cambio climático incrementa la frecuencia e
intensidad de eventos climáticos extremos que ocasionarán mayores desastres en las próximas
décadas, donde los sistemas más vulnerables son los más sensibles y menos adaptados a los
fenómenos naturales y lo que determina un desastre, no es la intensidad del fenómeno sino la
incapacidad del sistema y la comunidad afectada en absorberlo (Golnaraghi et al., 2015).
De manera que la vulnerabilidad del destino turístico dependerá no solo de las amenazas climáticas,
sino también del grado de exposición, la fragilidad del sitio y la forma en que se prepare para enfrentar
dichas amenazas, incluidas las medidas de prevención y adaptación, por lo que es importante contar
con conocimiento sobre su vulnerabilidad ante el cambio climático, y en Campeche con particular
énfasis sobre las amenazas por la presencia de fenómenos hidrometeorológicos extremos, para
gestionar el riesgo a partir del conocimiento, de la prevención y de la implementación de medidas de
adaptación ante el cambio climático.
En el presente trabajo, por tratarse de un destino turístico localizado dentro de la zona continental,
como lo es el Municipio de Campeche, las amenazas más frecuentes que hace de un sitio vulnerable al
cambio climático son los fenómenos hidrometeorológicos extremos, potenciados por los efectos del
cambio climático. En este sentido, las amenazas consideradas en la evaluación de la vulnerabilidad
física son: altas temperaturas, inundaciones fluviales y deslaves por inestabilidad de laderas.

2. Zona de Estudio
En el destino turístico de Campeche se localiza en el Golfo de México (Figura 1.1), tiene una
extensión territorial de 3,410.64 Km2 que representa el 6.0 % del territorio del estado de Campeche. El
relieve del municipio es plana con pequeños lomeríos no mayores a 100 msnm. Está atravesado por la
sierra alta o Puuc que en su recorrido por la costa forma acantilados con puntas conocidas con los
nombres de Maxtún y Boxol.

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Como parte de la Región Hidrológica Yucatán-Oeste, El municipio de Campeche carece de


corrientes superficiales. Por el contrario, se observa la presencia de grietas en su parte norte y noroeste,
por la cual el agua de la lluvia ha formado cauces subterráneos, sin embargo, tiene cuerpos de agua
pequeños en las zonas de Edzná y Hampolol.

Figura 1.1. Ubicación del municipio de Campeche, Colima. Fuente: Elaboración ANIDE

Estas costas se caracterizan por estar expuestas a fenómenos climáticos como tormentas y ciclones
tropicales, a nortes y a los efectos de los fenómenos Niño/Niña. En la parte continental, la zona está
expuesta a fenómenos hidrometeorológicos como altas temperaturas, inundación fluvial y a
precipitaciones extremas que producen inestabilidad de laderas. Actualmente, todos estos fenómenos
están siendo influenciados de diferentes formas por el cambio climático.

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3. Metodología
La metodología empleada en la estimación de la vulnerabilidad física ante el cambio climático
comprende a grandes rasgos tres análisis fundamentales: 1) Análisis de amenazas, 2) Cálculo de
indicadores e índices de vulnerabilidad física y 3) Análisis de riesgo ante el cambio climático.
El análisis de las amenazas por cambio climático para zonas costeras consideró las amenazas por
altas temperaturas, erosión costera, elevación del nivel medio del mar, determinación de las zonas de
inundación por marea de tormenta e inundación fluvial, así como la modelación de zonas expuestas a
deslaves por inestabilidad de laderas ante el cambio climático.
El desarrollo y cálculo de indicadores de vulnerabilidad física ante el cambio climático consiste en el
diseño de indicadores numéricos y su representación espacial asociando las amenazas anteriormente
citadas a la exposición a éstas, de los establecimientos vinculados y asociados al turismo. Entre los
indicadores calculados se encuentran: el indicador de altas temperaturas, el indicador de erosión
costera, el indicador de aumento del nivel medio del mar, el indicador de inundación por marea de
tormenta, el indicador de susceptibilidad a inestabilidad de laderas y el índice de vulnerabilidad costera
conformado por factores oceanográficos y geológicos.
El análisis de riesgo se realizó mediante el análisis espacial con el apoyo de un sistema de
información geográfica (SIG). El mapa de riesgo ante el cambio climático del destino turístico de
Campeche integró el análisis tanto de las amenazas por cambio climático como de las vulnerabilidades
física, social e institucional, descritos en los capítulos correspondientes.

3.1. Caracterización de la zona litoral

3.1.1. Geomorfología de playas


La morfología de la zona costera se obtuvo a través del establecimiento de una red topográfica que
consistió en ubicar bancos de nivel (BN) en cada playa a levantar, formando una red topográfica con un
vértice principal que sirve de apoyo en tierra, denominándose como el punto de inicio para la obtención
de los datos del levantamiento topográfico de playa (Figura 1.12).

Figura 1.2. Ubicación del banco de nivel con GPS en playa.

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Se trazaron perfiles de playa normales a la línea de costa. Dichos perfiles se generaron a partir de la
ubicación de al menos dos puntos en cada una de las zonas de playa: supraplaya, mesoplaya e
infraplaya (Figura 1.3). Los puntos fueron situados estratégicamente para poder representar la forma de
la playa; los perfiles fueron medidos cada 100 o 150 m.

Figura 1.3. Esquema de zonificación de la playa. (Modificado de Carranza-Edwards y Caso-Chávez, 1994).

La medición de los perfiles se realizó por el método de radiaciones, el cual es un método topográfico
que permite determinar coordenadas X, Y, Z desde un punto fijo. Los datos previos que requiere el
método fueron las coordenadas del vértice o estación (que fueron las obtenidas por el GPS), y el acimut
(o las coordenadas, que permitirán deducirlo) de al menos una referencia. Este trabajo se realizó
empleando una Estación Robótica (Figura 1.4) y se obtuvieron un mínimo de 150 puntos por playa.

Figura 1.4. Personal de apoyo durante el levantamiento de un perfil de playa, ubicado en los puntos de supra,
meso e infra playa. Equipo topográfico (Estación robótica y prismas reflejantes) utilizado para obtener la
configuración de las playas.

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Los datos de elevación se combinaron con la ubicación de las características físicas y


geomorfológicas de las playas, esto con la finalidad de determinar los patrones de drenaje y las
relaciones espaciales de los objetos situados en la playa.
Los datos se utilizaron para producir planos de contorno de color, donde los colores representan el
nivel de la playa en metros. Esto proporciona una indicación rápida del ancho de la playa y de la
pendiente topográfica, con lo que pueden identificarse áreas potenciales de erosión o acumulación en la
playa.

3.1.2. Batimetría costera


El levantamiento batimétrico se realizó desde una embarcación mediante un navegador de GPS
programado para obtener coordenadas UTM y con elipsoide de referencia WGS84. La medición de las
profundidades y el posicionamiento se realizó con ecosonda de una sola frecuencia, marca SOUTH
SOE-28X, que realiza un registro continuo de profundidad, acoplada a un sistema de posicionamiento
global (GPS) (Figura 1.5).
La morfología de la zona costera sumergida se levantó desde la zona de infraplaya hasta 4 km mar
adentro, las profundidades se registraron en metros.

Figura 1.5. Ecosonda GPS y transductor empleado en las batimetrías de los sitios de detalle.

El procesado de los puntos obtenidos en campo consistió en realizar la unión de los distintos
levantamientos (en playa y mar) para lo cual se empleó el software AUTOCAD®. Se realizaron
interpolaciones para la obtención de un mallado regular, utilizando un algoritmo de curvatura mínima con
el programa de cómputo Surfer ®. De esta manera se obtuvo un continuo de datos topográficos y
batimétricos de las zonas levantadas.

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3.1.3. Sedimentología de las playas.


Los procesos costeros que modifican las características de las playas dejan huella en el tamaño y en
la composición de sus sedimentos. Por ejemplo en procesos de erosión costera las playas son angostas,
con pendientes fuertes y están compuestas de arenas gruesas y gravas. En contraste, las playas en
acreción son más extensas, con pendientes suaves y están compuestas por arenas medias. De ahí que
la determinación de la granulometría de los sedimentos de playa sea una herramienta para dilucidar los
procesos de acreción o erosión y las condiciones de energía presentes en la playa por el oleaje y la
corriente litoral. Por otro lado la determinación de la composición mineralógica permite inferir la
procedencia de los sedimentos y en su momento la resistencia a las condiciones energéticas
principalmente del oleaje.
Durante los trabajos de campo en playa se realizaron muestreos de sedimentos superficiales en las
tres zonas de playa: la parte expuesta o sub-aérea (supraplaya), la zona de lavado o intermareal
(mesoplaya) y de la zona sumergida o de rompiente (infraplaya). Esta actividad se realizó de manera
simultánea con el levantamiento topográfico, para asegurar la correcta ubicación de las muestras.
Posteriormente se realizaron análisis granulométricos y mineralógicos como se describe a
continuación:
a) Análisis granulométrico
Se determinó el tamaño o textura de los sedimentos mediante el método de tamizado, usando
tamices con una apertura cada 0.25 phi, y se determinaron los 4 parámetros granulométricos (tamaño
gráfico promedio, desviación estándar gráfica inclusiva, asimetría gráfica inclusiva y curtosis), usando la
escala de tamaños de Wenthworth (1922) y utilizando los criterios propuestos por Folk (1974). Con esta
información granulométrica se determinó las condiciones energéticas presentes en la playa.
b) Análisis mineralógico de los sedimentos
La composición mineralógica de sedimentos arenosos de las playas se realizó por el método de
“frotis” (Rothwell, 1989), utilizando un microscopio estereoscópico e identificando los minerales
terrígenos (silicatos, filosilicatos, óxidos, entre otros) y carbonatados (biogénicos, fragmentos de rocas
calcáreas, etc.).
A partir de la composición se determinaron las posibles fuentes de proveniencia de los sedimentos
formadores de las playas y resistencia de los sedimentos al intemperismo o erosión del oleaje.

3.1.4. Clima marino


Se realizó una revisión bibliográfica sobre el clima marino, la cual fue utilizada en la modelación de
la refracción del oleaje y de marea de tormenta, así como para el análisis del aumento del nivel del mar,
de los procesos de ersión costera y del índice de vulnerabilidad costera. La información del clima marino
se obtuvo de la revisión bibliográfica realizada con la siguiente secuencia:
La búsqueda se inició con una serie de palabras claves y sitios web específicos que tienen que ver
con oleaje y meteorología marina. Las palabras claves utilizadas fueron ("weather climate gulf of

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Mexico", "weather climate", “Gulf of Mexico hurricane statistics", "Campeche port operatibility", etc.
También se consultaron la National Oceanographic and Atmospherically Administration (NOAA), el
"National Hurricane Center", y el "Atmospheric Science Center" de la "Colorado State University", entre
otros. De estos centros de información se revisaron las estadísticas de mar abierto y patrones climáticos
generales del Golfo de México.
Se consideró también en la búsqueda de información los documentos de la Dirección General de
Puertos, de la Secretaria de Comunicaciones y Trasportes (SCT).
Una de las fuentes más importantes de información de clima marino son las estaciones
mareográficas de la Secretaria de Marina (http://oceanografia.semar.gob.mx) y las del Servicio
Mareográfico Nacional, que proporciona la UNAM. Los periodos significantes utilizados para oleajes no
extremos fueron los obtenidos por la Dirección General de Puertos de SCT y los periodos de oleaje
extremo son los sugeridos por el Dr. Francisco Ocampo Torres del Centro de Investigación Científica de
Estudios Superiores de Ensenada (CICESE) (Anónimo,2002).

3.1.5. Refracción del oleaje


Para que una construcción en la costa funcione para el fin que ha sido diseñada es necesario
considerar las fuerzas del oleaje, y esta consideración requiere que se conozcan la altura, el período y
las direcciones del oleaje. Otros parámetros ambientales como la profundidad, batimetría, geotecnia y
corrientes, son requerimientos básicos para el diseño. Los ambientes para la formación de playas
requieren baja energía del oleaje, de modo que las arenas no sean retiradas hacia el océano profundo o
a playas contiguas (Moreno, 2013).
Según el U.S. ARMY (1984) la refracción del oleaje (RDO) es importante por lo siguiente:
a) Conjuntamente con la somerización ("shoaling" o amortiguamiento) se determina la altura de la
ola en cualquier punto para una serie de condiciones del oleaje dadas, esto es, altura, período y
dirección de propagación de la ola en aguas profundas.
b) El cambio de dirección de las ortogonales (líneas perpendiculares a la cresta) de diferentes
partes de la ola resulta en convergencia o divergencia de energía, lo cual es importante para el diseño
de estructuras costeras.
c) La refracción contribuye a la alteración de la batimetría y morfología litoral debido a los efectos de
erosión y depositación causados por la distribución de energía y transporte litoral.
Para la preparación de este estudio se determinó que el método de ortogonales era el más
adecuado, ya que es un método mucho más rápido. Otros métodos, como el gráfico, llamado el método
de frentes de ola, es muy lento y no es aconsejable para batimetrías no muy suaves u homogéneas,
mientras que el método de refracción por espectro requiere que exista un espectro del oleaje para la
región de interés.
El método de ortogonales está basado en las siguientes consideraciones (Munk y Taylor, 1947):
a) La energía de las olas entre ortogonales permanece constante.

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b) La dirección de avance de las olas es en dirección de las ortogonales.


c) La velocidad de una ola de un período dado, depende sólo de la profundidad a la que se
encuentra.
d) Los cambios en la topografía del fondo son graduales.
e) Las olas son suaves (no picudas) de período constante, de pequeña amplitud y monocromáticas.
f) El efecto de corrientes, vientos, difracción y reflexión por playas o estructuras son considerados
despreciables.
g) El análisis de refracción está basado en la Ley de Snell y en la Teoría Lineal.
El método inverso se utilizó para estimar las direcciones del oleaje distante que potencialmente
pueden incidir con mayor energía en las playas turísticas, caracterizando el oleaje de acuerdo a las
condiciones del viento clasificadas como de calma, promedio, frente frío y de tormenta. El programa que
se utilizó (Worthington y Herbich, 1970 y 1971) calcula las coordenadas de avance de ortogonales sobre
una malla (cuadrícula) de datos. De este programa únicamente se utilizó la parte de refracción del
oleaje.

Datos de oleaje
Los datos de oleaje se obtienen de distintas fuentes. En estos se buscan los oleajes en eventos
hidrometeorológicos extremos y los más frecuentes (Cavaleri, 1982). Las fuentes más comunes son
publicaciones periódicas que versan sobre mediciones de oleaje por medio de boyas. Los pronósticos de
tiempo de distintas regiones que bajan datos de modelos numéricos de generación de oleaje a partir de
viento, son a veces buen indicio de las alturas y dirección oleaje en aguas profundas.

Indicador de vulnerabilidad por refracción del oleaje


La precisión de un estudio de refracción dependerá de qué tan reales sean la batimetría, la densidad
de la malla, y el delta-t que se utilice y de lo confiables que sean los datos de oleaje. El programa de
refracción de oleaje utilizado, según Worthington y Herbich (1971), presentó un error medio del 13 % al
comparar los coeficientes de altura calculada por el programa y los experimentales. Mencionan también
que, comparando los resultados del programa con datos experimentales, la correlación no es muy buena
en regiones de poca altura de ola, o coeficientes de altura bajo, mientras que es buena para valores
altos del coeficiente de altura (olas altas).
Por lo anterior, el coeficiente de altura de oleaje que se obtiene del programa de refracción del
oleaje, puede ser utilizado como un indicador de vulnerabilidad en la zona costera. El coeficiente oscila
desde 0.3 a 2.5, pero una vez normalizado, con valores de 1 a 5 (1 para valores de 0.0 a 0.5 y 5 para
valores de 2 a 2.5 o mayores), puede incluirse en consideraciones de vulnerabilidad de la zona costera
(Davies, 2012) (Tabla 1.1).

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Tabla 1.1. Indicador de vulnerabilidad costera por refracción de oleaje considerando el coeficiente de altura del
oleaje.
Coeficiente de altura de oleaje Valor Categoría
0.0 – 0.5 1 Muy bajo
0.6-1.0 2 Bajo
1.1.-1.5 3 Moderada
1.6- 2.0 4 Alto
2.1-2.5 5 Muy alto

3.2. Amenazas ante cambio climático

3.2.1. Escenarios de cambio climático

Caracterización climática
Las variables climáticas a considerar en este estudio fueron: temperatura promedio, temperatura
máxima (máximas extremas por ondas de calor) y mínima, precipitación anual, precipitación extrema,
intensidad y duración de la precipitación intensa y los escenarios de cambio climático.
La definición de las condiciones medias y variaciones del clima permitieron definir las condiciones
actuales de la climatología de los sitios turísticos con base en los datos disponibles de las estaciones
climatológicas de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) de los últimos 30 años (Servicio
Meteorológico Nacional) y de observatorios sinópticos meteorológicos cercanos. La descripción del clima
actual incluyó datos puntuales de las estaciones climatológicas administradas por el Servicio
Meteorológico Nacional (SMN) de la CONAGUA, como datos derivados de las interpolaciones
espaciales a nivel de malla de datos en formatos compatibles con los sistemas de información
geográfica disponibles en sitios de internet de diversas instituciones dedicadas al estudio del clima a
nivel mundial.
Para los datos históricos de las estaciones del SMN (http://smn.cna.gob.mx/index.php), se
generaron estadísticas básicas de las condiciones climáticas de los destinos turísticos y sus zonas de
influencia. La cantidad de estaciones utilizadas dependió de la disponibilidad de los datos con base a los
criterios establecidos (estaciones con más del 80% de información y 30 años de datos como mínimo).

Datos extremos climáticos


Los eventos extremos se definen como aquellos que rebasan los valores de las variables climáticas
por arriba o por debajo de ciertos umbrales. Los umbrales varían dependiendo de las zonas climáticas,
de las regiones del país y de los sectores productivo o social bajo análisis. Usualmente se utiliza un valor
estadístico llamado percentil para definir dichos valores extremos.

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De acuerdo con el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), los percentiles P10 y
P90 pueden ser representativos para el país. Sin embargo a escala local es conveniente utilizar los
definidos por “Climate Variability and Predictability” (CLIVAR)1 y adecuar los valores umbrales del sitio
turístico que se trate. Para este estudio se construyeron dichos índices con valores mensuales.

Escenarios de cambio climático regionalizado para México


Se utilizaron las proyecciones de cambio climático regionalizadas para México, a partir de la
reducción de escala de los resultados de los Modelos de Circulación General (MCG) utilizados en el
Quinto Reporte de Evaluación del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC). Se
utilizaron los escenarios de altas emisiones para los 12 meses del año (RCP8.5)2 para un ensamble de
33 modelos con la base de clima del periodo 1961-19903. La abreviatura RCP de los nuevos escenarios
significa: Trayectorias de Concentraciones Representativas. De acuerdo con Moss et al. (2001) estos
escenarios se dividen en cuatro grupos: RCP2.6, RCP4.5, RCP6.0 y RCP8.5, que se refieren a la
radiación global de energía expresada en W/m2; por ejemplo, RCP8.5 es el escenario más extremo que
supone un valor de 8.5 W/m2 debido al aumento de gases de efecto invernadero (IPCC, 2014).
Los datos de la climatología actual son presentados en las figuras de tendencia del clima (históricos)
y para el clima futuro con base en los mismos escenarios RCP 8.5 para el periodo 2010-2080 con base
en la climatología actual4. En cada gráfica se muestra la tendencia de las variables de temperatura
máxima, mínima y precipitación intensa (percentil 95), el número de días con lluvias intensas (mayores a
20 mm diarios) y el índice de severidad de la precipitación (intensidad máxima diaria). Los escenarios de
cambio climático son representados en una línea gruesa roja (ensamble de todos los modelos utilizados)
y líneas delgadas rojas que muestran los resultados de cada modelo de simulación. Todos estos
escenarios fueron calculados para el dominio del sitio turístico de la base de datos GCM: CMIP5 (IPCC
AR5 Atlas subset). Es el conjunto de datos utilizados en el anexo I del IPCC AR5 GT1 "Atlas". Se utiliza
una única realización de cada modelo (33 modelos) y todos los modelos tienen el mismo peso. Se
presentan en líneas gruesas el ensamble de los 33 miembros. Los cálculos se realizaron bajo una
climatología de 1961-1990. El atlas puede ser consultado con el KNMI Climate Explorer en la página de
internet del Koninklijk Nederlands Meteorologisch Institut5.

Identificación de extremos de temperatura y de precipitación pluvial bajo escenarios de


cambio climático
Los escenarios globales muestran los cambios medios de las variables de temperatura y
precipitación, por lo que para este estudio a nivel local se realizó una reducción de escala de escenarios.
Para realizar la reducción de escala, el Instituto Nacional de Ecología (INE, 2010) recomienda integrar
los escenarios con datos de estaciones meteorológicas en un Generador Estocástico de Tiempo

1
http://www.clivar.org/organization/etccdi/resources/indices-data
2
(http://climexp.knmi.nl/help/atlas_scenario.shtml)
3
(Atlas de Cambio Climático del KNMI (Koninklijk Nederlands Meteorologisch Institut)
4
http://climexp.knmi.nl/help/atlas.shtml
5
http://climexp.knmi.nl/plot_atlas_form.py

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Meteorológico (GETM), el cual genera series sintéticas de las condiciones atmosféricas a nivel diario a
partir de estaciones climatológicas locales. De esta forma es posible aumentar la resolución espacial y
temporal de los escenarios, lo que facilita identificar los cambios de las condiciones extremas durante el
ciclo anual. Para este proceso el GETM utilizado fue LarsWG4 (Semenov et al., 1998; Semenov y
Brooks, 1999).
LarsWG4 es un simulador estocástico del clima y tiene la capacidad de simular datos diarios de
variables meteorológicas con base en las características de datos observados en un sitio. Sirve como
una herramienta que puede producir una alta resolución temporal de datos meteorológicos y es capaz
de simular los cambios en la variabilidad del clima y el cambio climático6.
Los resultados de LarsWG4 fueron procesados para identificar los valores extremos de temperatura
y precipitación por medio de la técnica estadística de percentiles. Para identificar las temperaturas más
bajas de las ciudades, se calculó el percentil 05 de la temperatura mínima, para la temperatura máxima
se utilizó el percentil 95 como indicador de temperaturas extremadamente altas, y finalmente para
identificar las lluvias intensas se obtuvo el percentil 95 de los datos de precipitación.

Indicador de altas temperaturas


Para evaluar la vulnerabilidad ante el aumento de la temperatura en escenarios de cambio climático,
útil para advertir a la población del riesgo de afectaciones a la salud, de ondas de calor, de incendios
forestales y de sequía, entre otros, se diseñó un indicador de altas temperaturas, basado en la
clasificación de SEDATU (2014), donde se determina que una temperatura mayor a 35 °C representa el
límite superior de tolerancia para la salud de la población, ya que se pueden producir golpes de calor y
un aumento de las enfermedades que afectan directamente a la salud de las personas.
Para el cálculo del indicador de altas temperaturas, se consideraron dos criterios: el primero,
consiste en obtener los valores de temperaturas máximas (Tmax) en un escenario RCP8.5 y asignar un
valor ente 1 y 5, con base en una clasificación de vulnerabilidad propuesta por la SEDATU (2014) (Tabla
1.2).

Tabla 1.2.Vulnerabilidad por altas temperaturas.


CLASE TEMPERATURAS AFECTACIÓN VULNERABILIDAD
1 < 28ºC Ninguna No vulnerable
La evapotranspiración de los seres vivos se incrementa.
2 28 – 31ºC Incomodidad
Aumentan dolores de cabeza en humanos.
La deshidratación se torna evidente. Las tolvaneras y la
Incomodidad
3 31.1 -33ºC contaminación por partículas pesadas se incrementan,
extrema
presentándose en ciudades.
Condición de Las plantas comienzan a evapotranspirar con exceso y se
4 33.1 – 35ºC
estrés marchitan. Los incendios forestales aumentan.

6
(http://www.rothamsted.ac.uk/mas-models/larswg.html).

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CLASE TEMPERATURAS AFECTACIÓN VULNERABILIDAD


Límite superior Se producen golpes de calor, con inconciencia en algunas
5 > 35ºC
de tolerancia personas. Las enfermedades aumentan.
Fuente: Modificada de SEDATU, 2014.

El segundo criterio para construir el indicador de altas temperaturas se basó en un análisis de la


diferencia entre los rangos de las temperaturas máxima y mínima de la climatología actual y de los
rangos de las temperaturas máxima y mínima proyectadas para el escenario RCP 8.5 para el futuro
lejano. Este análisis muestra la diferencia en la extremosidad del clima con la base de datos actual y con
la proyectada en el escenario de cambio climático seleccionado. La diferencia entre ambos cálculos
mostrará un valor de anomalía entre los rangos de temperaturas extremas. Esta anomalía (diferencia
absoluta) cae en rangos entre 5ºC y -5ºC dentro del cual se ha establecido una escala de vulnerabilidad
de cinco clases (Tabla 1.3).
Tabla 1.3.Clasificación de la diferencia absoluta entre el rango de la Tmax y la Tmin de la climatología actual y el
rango de las mismas en el escenario RCP8.5 futuro lejano.

Diferencia absoluta de Tmáx-Tmín Clase vulnerabilidad


5 y más ºC 5
4 ºC 4
3 ºC 3
2 ºC 2
1 ºC
0 ºC 1
-1 ºC
-2 ºC 2
-3 ºC 3
4 ºC 4
5 y menos ºC 5

Finalmente el indicador de altas temperaturas se calculó con los valores de las clases definidas para
Tmáx ponderados con un peso de 0.7 y el valor de la diferencia absoluta por un peso 0.3, los cuales se
sumaron para dar el valor del indicador de alta temperatura, que al normalizarlo se expresa en valores
de 0 a 1, siendo 0 no vulnerable y 1 muy vulnerable.

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3.2.2. Deslaves por inestabilidad de laderas ante el cambio climático


La inestabilidad de laderas es la rotura y desplazamiento de una masa de rocas o tierras
presentando una componente descendente inducida por la acción de la gravedad. La inestabilidad de las
laderas comprende derrumbes, deslizamientos, flujos y movimientos complejos que ocurren día con día
alrededor del mundo (CENAPRED, 2001a).
El nombre genérico dado a este tipo de movimientos es el de deslizamientos o "deslaves" cuando es
provocado por fuertes precipitaciones y, a diferencia de otras amenazas naturales, éstos tienen lugar de
manera dispersa en el territorio, especialmente en zonas montañosas y poco pobladas.
Por este motivo, los daños materiales y las pérdidas humanas que ocasionan son menores en
comparación con temblores e inundaciones.
Sin embargo, estos fenómenos representan el tercer riesgo natural en el mundo por número de
víctimas (Copons y Tallada, 2009).
Por este motivo, es importante tenerlos en cuenta en la gestión de los usos del suelo, en las
acciones divulgativas y de protección civil.
El uso creciente del espacio en regiones montañosas ha sido asociado al turismo y a las actividades
deportivas, implicando su concurrencia en áreas de marcada inestabilidad (Corominas, 2005).
El impacto de la inestabilidad de laderas para el turismo afecta principalmente a las vías de
comunicación y, en menor medida, a comunidades que cuentan con diversos atractivos turísticos o
actividades de interés para este sector. Entre las riquezas paisajísticas frecuentes de destinos turísticos
se encuentran precisamente zonas de acantilados, miradores en montañas y similares, que podrían ser
vulnerables a los procesos de inestabilidad de laderas por los deslizamientos que pudieran ocurrir sobre
todo en lluvias extremas.

Factores involucrados en la inestabilidad de laderas.


Los procesos que ocasionan la inestabilidad de las laderas están determinados por dos tipos de
factores: externos (o detonantes) e internos (o condicionantes).
Los factores externos ocasionan un incremento en los esfuerzos o acciones que se dan en una
ladera, es decir, producen una mayor concentración de las fuerzas motoras o actuantes, mientras que
los factores internos reducen la resistencia de los materiales disminuyendo la concentración de fuerzas
resistentes (CENAPRED, 2001a).
Un factor detonante es un estímulo externo que causa la rotura de forma casi inmediata, por medio
del aumento rápido de las tensiones o reduciendo la resistencia del material de la ladera.
Los principales mecanismos detonantes de deslizamientos son la lluvia, la fusión de la nieve, las
sacudidas sísmicas, las erupciones volcánicas, la socavación por el oleaje y la erosión fluvial
(Corominas, 2005).

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Acción antrópica.
Las actuaciones humanas condicionan en gran medida la aparición de situaciones de inestabilidad
en las laderas. Así las fugas de agua, las descargas residuales, las alteraciones en la cobertura vegetal
y los cambios en el manejo del terreno, producen modificaciones en la distribución de fuerzas en las
laderas. Estas actuaciones favorecen, la ruptura de las laderas, en condiciones relativamente
moderadas de los factores desencadenantes. Lo cual se debe a los cambios que se producen en el uso
del suelo (deforestación, cortes carreteros, alteraciones del drenaje, desarrollo de pastoreo), así como a
las excavaciones en la construcción de carreteras y minas.
Un ejemplo crítico lo constituyen las nuevas vías de comunicación y núcleos urbanos que se
extienden por lugares donde los deslizamientos, desprendimientos y otros movimientos ocurren con
relativa frecuencia, aumentando así el riesgo para las personas e instalaciones.
De hecho, es común observar en las vías de comunicación que son frecuentes las caídas en los
taludes y las roturas en los terraplenes, que en ocasiones, dejan aislados valles enteros y a las
comunidades que los habitan (Corominas, 2005 y 2006). Un caso reciente fue la destrucción de la
autopista escénica Ensenada – Tijuana en diciembre de 2014 donde se deslizó un tramo de la misma
(Figura 1.6).

Figura 1.6. Destrucción de un tramo de la carretera escénica Tijuana – Ensenada, BC., Diciembre de 2014 (Fuente:
Milenio).

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Clima e inestabilidad de laderas.


La relación entre el clima y la inestabilidad de laderas es compleja debido a la distribución espacio-
temporal de la precipitación y sus modificaciones por cambio climático, y a la gran variedad de
mecanismos de rotura del suelo.
La distribución espacial y temporal de la precipitación está sujeta a modificaciones por cambio
climático, en particular en su frecuencia, de esta forma, la duración e intensidad de los episodios
lluviosos actúan como factor detonante para provocar inestabilidad, en combinación con los materiales
que componen la ladera y la morfología de la misma que actúan como factores condicionantes. Ambos
factores definen la tipología del deslizamiento producido: (a) lluvias de gran intensidad y corta duración
(superiores a 100 mm) pueden producir de manera generalizada deslizamientos superficiales, corrientes
de derrubios y desprendimientos; (b) episodios lluviosos de intensidad moderada a baja, prolongados
durante algunos días o semanas pueden reactivar deslizamientos rotacionales, traslacionales y coladas
de barro; (c) episodios estacionales e interanuales anormalmente húmedos pueden producir
reactivaciones en grandes deslizamientos (Corominas, 2005).
Independientemente de la forma en que se presenta el factor detonante, las modificaciones
antrópicas como lo son la deforestación, las filtraciones y las sobrecargas, son causa importante de la
aparición de nuevas roturas, aparentemente espontáneas.
A pesar del posible origen múltiple de los deslizamientos, una inmensa mayoría de las roturas se
debe al régimen de precipitaciones.
Por esta razón, se consideran estos deslizamientos como procesos de remoción en masa donde la
lluvia es el factor desencadenante más frecuente y extendido, el cual produce una inestabilidad por
infiltración del agua en la ladera con el consiguiente aumento de las presiones en los poros y juntas del
terreno, reduciendo así su resistencia.
La relación entre la cantidad de agua infiltrada y la que brota de la ladera controla los cambios en la
presión del agua subterránea. Con la infiltración de la lluvia las presiones de agua aumentan hasta un
nivel crítico en el que tiene lugar la rotura. El ritmo de infiltración está controlado por la pendiente de la
superficie topográfica, el recubrimiento vegetal y la permeabilidad de los materiales.
Por otro lado, la estabilidad de la ladera está condicionada por la resistencia del terreno y por la
geometría de la misma. La lluvia crítica para producir la rotura cambiará de una ladera a otra y, por
tanto, el establecimiento de umbrales regionales de lluvia que den lugar a la rotura de las laderas, tiene
notables incertidumbres.
Las modificaciones del cambio climático en relación a la frecuencia de las precipitaciones
torrenciales y de la duración de los episodios húmedos dispara otros procesos que implican riesgo, tal es
el caso de la inestabilidad de laderas. El aumento de la torrencialidad sobrelleva mayor número de
deslizamientos superficiales y corrientes de derrubios, cuyos efectos pueden incrementarse, si además
se presentan en forma conjugada con cambios de uso del suelo y menor recubrimiento vegetal
(Corominas, 2005). Como consecuencia de ello, es previsible el aumento de la erosión en las laderas
que se traduce en pérdida de calidad de las aguas superficiales y mayor colmatación de presas.

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Considerando los efectos del cambio climático se requieren incorporar dentro de la gestión, las
medidas de reducción de riesgo a desastres, así como considerarlas y tomarlas en cuenta para la
planificación del desarrollo, en el ordenamiento del territorio y en la construcción de políticas públicas,
definiendo presupuestos públicos y privados para su atención. En ese contexto, la apropiada
demarcación de las zonas susceptibles a presentar inestabilidad de laderas contribuye a la correcta
toma de decisiones y a planificación en general. De esta forma, la planificación territorial y urbana
evitando las áreas más susceptibles a desarrollar inestabilidad de laderas, es la mejor herramienta
adaptativa para contrarrestar los efectos del cambio climático.

Metodología.
La metodología empleada en este estudio utiliza el análisis multicriterio a través de una suma
ponderada de variables espaciales rasterizadas en el ambiente de un Sistema de Información
Geográfica. La metodología que a continuación se describe corresponde a una adaptación del método
Mora y Vahrson (1991); originalmente elaborado en Costa Rica para identificar áreas susceptibles a
deslizamientos y con diversas adaptaciones posteriores (Mora et al., 1992; Mora y Vahrson, 1993), que
en general aplican una metodología para la predicción de amenazas estableciendo los sectores con
potencial de originar deslizamientos en caso de presentarse factores detonantes.
La metodología Mora-Vahrson se ha convertido en uno de los métodos más utilizados en el análisis
regional de amenazas a deslizamientos, ya que permite realizar un análisis a priori de áreas extensas
bajo amenaza de deslizamientos por medio de indicadores morfodinámicos. Este método identifica y
agrupa los factores condicionantes tales como litología, pendiente y humedad, así como los factores
detonantes que pueden ser lluvias de intensidad alta y sus modificaciones espacio-temporales por
cambio climático, sismos de magnitud importante, actividad volcánica o una combinación de estos. Cada
factor está controlado por un peso y la interacción de todos permite crear índices de influencia para cada
área, la modelación se realiza en Sistemas de Información Geográfica para obtener como resultado un
mapa de susceptibilidad a la inestabilidad de laderas o potencial a deslizamientos.
La metodología permite desarrollar una aproximación del grado de susceptibilidad al deslizamiento
de la región estudiada y de los fenómenos que influencian mayormente esta condición. Esta
metodología es valiosa porque permite la identificación de áreas críticas y resulta útil en la orientación de
prioridades en cuanto al destino de los recursos dedicados a la detección de sitios críticos para realizar
estudios geotécnicos de detalle (Mora et al., 1992).
La combinación de los factores y parámetros se realiza considerando que los deslizamientos ocurren
cuando en una ladera, compuesta por una litología determinada, con cierto grado de humedad y con
cierta pendiente topográfica, se alcanza un grado de susceptibilidad (elementos pasivos). Bajo estas
condiciones, los factores externos y dinámicos, como son la sismicidad, las lluvias intensas y sus
modificaciones por cambio climático (elementos activos) actúan como factores de disparo que perturban
el equilibrio, la mayoría de las veces precario, que se mantiene en la ladera (Mora et al., 1992).

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Adaptación metodológica.
La Figura 1.7 muestra el diagrama de flujo de la metodología seguida en este estudio. Los números
en las etiquetas de dicha figura corresponden a cada paso de la metodología, como se describe a
continuación.
En el primer paso se realiza la recopilación de los datos, la cual depende de los factores
(condicionantes y detonantes), de los datos geográficos digitales disponibles (modelos digitales de
elevación y redes hidrológicas), de los registros de deslizamientos ya reportados en otros estudios (atlas
y materiales cartográficos) y de los censos de unidades económicas.

1 Recopilación de datos

Datos de factores Datos Atlas de riesgo


Datos de factores
condicionantes (C) espaciales
detonantes (D)
DENUE

Red de drenaje
Modelo Digital de
elevación
Precipitación Vegetación
(Pre) (V)
Pendiente Profundidad de
Sismicidad Suelo (S) (P) disección (Pd)
(Sis)
Litología Energía del Densidad de
Vulcanismo
(L) relieve (E) disección (Dd)
(Vul)

Fallas (F) Factores condicionantes


Límites
Factores detonantes municipales
2 Rasterización

3 Aplicación de
4 Reclasificación máscara

5 Álgebra de mapas 6 Calibración de resultados análisis


Cálculo del Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas de elementos expuestos
(ISIL)
ISIL= (C*0.70) + (D*0.30) Segmentación Percentil 90
C= (V*0.05) + (S*0.05) + (L*0.25) + (F*0.10) + (P*0.30) + 7 Mapa de
(E*0.05) + (Pd*0.15) + (Dd*0.05) susceptibilidad
Pendiente mayor a 9 grados
D = (Pre*1)

DENUE= Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas

Figura 1.7. Diagrama de flujo de la metodología aplicada para la determinación de la inestabilidad de laderas
Fuente: Elaboración ANIDE a partir del trabajo de Mora, 2004.

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Entre los factores condicionantes se consideraron la cobertura de vegetación y uso de suelo, el tipo
de suelo, la litología y las fallas. Todos estos datos están disponibles en formato digital vectorial a través
del INEGI en productos derivados de cartografía a escala 1:250,000.
Por otra parte, también son considerados como críticos algunos parámetros geomorfométricos como
la pendiente del terreno y la energía del relieve, esta última comprende la máxima diferencia altitudinal
en una determinada superficie geográfica (Lugo-Hubp, 1986). Estos parámetros operan también como
factores condicionantes y son derivados a partir del Modelo Digital de Elevaciones (DEM) Continuo de
Elevaciones Mexicano (CEM) versión 3.0 del INEGI, que cuenta con resolución espacial de 15 metros.
De igual forma son consideradas la profundidad de disección vertical del relieve (Lugo-Hubp, 1986), que
mide el corte de la erosión hídrica en metros, así como la densidad de la disección del relieve (Lugo-
Hubp, 1986), que mide la longitud de cauces por unidad de área (en km/km2); ambos parámetros
derivados a través del procesamiento del mismo DEM y de la red hidrológica vectorial provista por el
INEGI por medio del servicio en línea llamado “Simulador de flujos de agua de cuencas hidrográficas”
(SIATL), el cual se puede consultar en el vínculo electrónico:
http://antares.inegi.org.mx/analisis/red_hidro/SIATL.
Entre los factores detonantes se consideró para cada destino la precipitación asociada a un periodo
de retorno de 100 años, la cual fue obtenida de registros diarios para un periodo de 62 años, con datos
interpolados mediante la técnica de distancia inversa ponderada a la segunda potencia.
La Tabla 1.4. Parámetros utilizados para la determinación del índice de susceptibilidad a
inestabilidad de laderas muestra la tipología de los factores elegidos, la fuente de la información, la
cantidad de clases utilizadas y el peso asignado dentro del análisis de suma ponderada en formato
raster. Cabe destacar que se dio un factor de peso de 0.7 a los factores condicionantes y de 0.3 a los
factores detonantes. Más adelante se detallará el denominado Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad
de Laderas (ISIL) contenido en la tabla mencionada.

Tabla 1.4. Parámetros utilizados para la determinación del índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas.
Tipo de Factor y peso Factor Fuente/Proveedor Clases utilizadas Peso
Vegetación INEGI 1-5 0.05
Suelo INEGI 1-5 0.05
Litología INEGI* / SGM* 1-5 0.25
Condicionantes Fallas INEGI / SGM* 1-5 0.10
(0.70) Pendiente Cálculo propio 1-5 0.30
Profundidad de disección Cálculo propio 1-5 0.15
Energía Relieve Cálculo propio 1-5 0.05
Densidad de disección Cálculo propio 1-5 0.05
Precipitación Cálculo propio 1-5 0.50 y 1**
Detonantes
Sismicidad SSN* 1-5 0.25
(0.30)
Vulcanismo Cálculo propio 1-5 0.25
INEGI: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática; SGM: Servicio Geológico Mexicano y SSN:
Servicio Sismológico Nacional. **Se usó el coeficiente de 1 para la precipitación.

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El segundo paso corresponde a la rasterización de todas las fuentes de datos. En esta operación,
dentro de lo posible, se mantuvo para todas las fuentes de información, la misma proyección cartográfica
UTM y la máxima resolución espacial de 15 metros, la cual fue provista por el DEM. Los análisis de los
parámetros geomorfométricos de energía del relieve, profundidad y densidad de la disección se
realizaron por cuestiones metodológicas en mallas cada km2 (Lugo-Hubp, 1986 y 1988).
Como tercer paso todos los factores en formato raster fueron sometidos a un corte específico en la
zona de interés, la cual es definida por el límite de la poligonal del municipio del destino turístico.
En el cuarto paso se realizó la reclasificación de cada factor para reasignar sus clases originales
(para el caso de variables discretas o categóricas), o bien rangos de valores (para el caso de variables
continuas), en una de 5 clases nuevas, elegidas por su nivel de susceptibilidad a desarrollar procesos de
inestabilidad de laderas.
El quinto paso: álgebra de mapas, consiste en el cálculo del Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad
de Laderas (ISIL). Este cálculo se realizó usando los datos raster de cada factor a través de una suma
lineal ponderada, utilizando la herramienta de álgebra de mapas del sistema ARCGIS®, asignando
pesos relativos de manera analítica a las variables que componen cada uno de los dos tipos de factores
(condicionantes y detonantes), dependiendo del grado de influencia que tiene cada variable para que
suceda dicho fenómeno. Finalmente, se sumaron las resultantes, como se describe en la Tabla 1.4.
Parámetros utilizados para la determinación del índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas y en
la Figura 1.7.
En el sexto paso se realizó la calibración del Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad de Laderas.
Los valores que se obtuvieron de la suma ponderada pueden alcanzar un valor máximo de 5. Sin
embargo, para los resultados de la combinación de todos los factores no se puede establecer una escala
de valores única, pues los mismos dependen de las condiciones de cada área estudiada (Mora, 2004).
Por lo anterior, una estrategia de calibrar el índice ISIL es a partir de datos y elementos geomórficos
de la actividad presente en las laderas que las hace inestables. Esta información se puede extraer si
existen atlas de riesgos para el destino de interés, o documentos afines. Por ejemplo para la calibración
del ISIL para el destino de Campeche, Campeche se consultó el Atlas de Peligros Naturales de la
Ciudad de Campeche (http://www.anr.gob.mx/Docs/HABITAT/vr_Atlas_Campeche.pdf), en los
deslizamientos documentados en la zona, el ISIL reportó el valor 3.10, este valor corresponde al
percentil 90 (Figura 1.8), por lo cual, se manejó como valor umbral de corte dicho percentil, y para
determinar el tipo de distribución de los datos también se registró su distancia en desviaciones estándar.
Este mismo criterio se aplicó en todos los destinos para delimitar y segmentar las áreas susceptibles a
inestabilidad de laderas. Los valores resultantes, los mayores al percentil 90, se dividieron
proporcionalmente en 5 clases de susceptibilidad a la inestabilidad de laderas, donde el valor de 1 hace
referencia a la menor factibilidad de que ocurra un evento de inestabilidad de laderas y el 5 es el de
mayor factibilidad de ocurrencia.

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Figura 1.8. Calibración del Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas (ISIL) a partir deslizamientos
documentados y el análisis de su distribución en el histograma

La susceptibilidad al movimiento de masa, generalmente expresa la facilidad con que un


fenómeno puede ocurrir sobre la base de las condiciones locales del terreno. La susceptibilidad es una
propiedad del terreno que indica qué tan favorables o desfavorables son las condiciones de éste, para
que puedan ocurrir las amenazas ó peligros. El mapa de susceptibilidad al movimiento de masa clasifica
la estabilidad relativa de un área, en categorías que van desde muy alto hasta muy bajo. El mapa de
susceptibilidad al movimiento de masa muestra dónde hay o dónde no hay, condiciones para que
puedan ocurrir las amenazas. La probabilidad de ocurrencia de un factor detonante como una lluvia o un
sismo no se considera en un análisis de susceptibilidad.
En este mismo paso se realiza una aproximación a elementos expuestos de interés para el sector
turismo. Para esta actividad se utilizaron los datos vectoriales del Directorio Estadístico Nacional de
Unidades Económicas (DENUE), en los que se realiza una preselección de las unidades económicas
(Tabla 1.5), las cuales resultan de interés para el sector turismo. Posteriormente, se realizó una
selección por localización geográfica, detectando los establecimientos expuestos a inestabilidad de
laderas, para esto se efectúa el análisis espacial de intersección de los datos DENUE que están dentro
de áreas inestables.

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Tabla 1.5. Unidades económicos (DENUE) vinculados y asociados al turismo.


Clave Descripción
46 Comercio al por menor
48-49 Transportes, correos y almacenamientos
51 Información en medios masivos
52 Servicios financieros y de seguros
53 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles y servicios de remediación
54 Servicios profesionales, científicos y técnicos
55 Corporativos
56 Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación
61 Servicios educativos
62 Servicios de salud y de asistencia social
71 Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos, y otros servicios recreativos
72 Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas
81 Otros servicios, excepto actividades gubernamentales

Finalmente, en el paso séptimo se realizó el mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas, para


la elaboración del mismo se siguieron, en medida de lo posible, las indicaciones de SEDATU (2014). De
igual forma se incluyeron los establecimientos expuestos del sector turismo.
De acuerdo con Mora (2004), es importante aclarar que el calificativo de susceptibilidad es una
representación cuantitativa de los diferentes niveles de amenaza, que muestra el rango de amenaza
relativa en un sitio en particular, pero no la amenaza absoluta. Esta clasificación relativa de la
susceptibilidad, se basa en la influencia que tienen las diferentes condiciones examinadas en un área
específica; es decir, las áreas de susceptibilidad determinadas para un sitio son válidas únicamente para
este sitio. Esto significa que condiciones similares, encontradas fuera del sitio, pueden producir un
resultado diferente por una pequeña diferencia en alguno de los factores.

3.2.3. Erosión costera


La zona litoral es una de las áreas donde más se manifiestan los efectos de los procesos costeros
de acreción-erosión, así como el cambio en la morfología de la línea de costa, procesos que son
bastante notorios en diversas escalas geográficas y de tiempo (Torres-Rodríguez et al., 2010).
La determinación del estado geodinámico de las costas se basa en la actualidad en estudios de
caracterización de los diversos elementos de la dinámica costera tales como el clima marino,
condiciones meteorológicas, batimetría, cambios de la línea de costa, corrientes litorales, transporte de
sedimentos y otros, que en conjunto proporcionan modelos lo más cercanos a la realidad del estado
actual y futuro del litoral.
En las zonas turísticas costeras, uno de los factores de mayor incidencia es el de la preservación de
las playas, en donde los fenómenos de acreción (crecimiento de playas) y de erosión (pérdida de playa)
constituyen un tema prioritario. En el presente estudio se aplicó una metodología desarrollada por
ANIDE (2005) y adaptada para la determinación de las tasas de erosión o acreción de las costas (Figura
1.9.

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•Captura de materiales cartográficos históricos


1
•Georreferenciación común
2
•Digitalización de la línea de costa
3
•Determinación de la tasa de erosión
4
•Producción de la cartografía
5

Figura 1.9. Metodología para determinar la erosión-acreción de la costa.

El primer paso consiste en la captura de materiales cartográficos históricos, donde se definen los
procesos de erosión y acreción por medio de la reconstrucción histórica de las líneas de costa obtenidas
de documentos de fechas diferentes, tales como mapas, fotografías aéreas e imágenes satelitales.
El trabajo principal consiste en obtener tales documentos en formato digital y si están en papel
incluye el escaneo de los mismos a una resolución mínima de 300 dpi. Para este estudio se utilizaron
imágenes digitales, las más antiguas fueron fotografías digitalizadas y las más recientes imágenes de
satélite de Digital Globe®, las cuales están disponibles públicamente a través de diversos sistemas en
línea como Google Earth® (Tabla 1.6).

Tabla 1.6. Materiales cartográficos adquiridos para el modelo de erosión – acreción en Campeche
Proyección Resolución Geo- Error
Destino Año Recurso Tipo
inicial (m) referencia horizontal (m)
Foto Polinomio
Campeche 1966 Corona Ninguna 3.0 *8.20
satelital (cúbico)
Foto Polinomio
Campeche 1970 Corona Ninguna 1.8 3.80
satelital (cúbico)
UTM 13N
Campeche 1995 INEGI Ortofoto 2.0 N/A 5.30
ITRF92
Servicio Geográficas
Campeche 2005 Google Earth 0.5 N/A 5.00
en línea WGS84
Nokia Servicio Geográficas
Campeche 2013 0.5 N/A 4.20
Here.com en línea WGS84

Los materiales cartográficos disponibles consistieron de:


Imágenes desclasificadas de los satélites Corona de Estados Unidos, tomadas en misiones militares
realizadas en 1965, 1966 y 1970, con una resolución espacial de 2.7 y 1.8 metros, adquiridas
originalmente en formato de película fotográfica (negativo) de 70 mm en visión panorámica (no digital),
digitalizada posteriormente por la Agencia Central de Inteligencia y desclasificada en 1995.

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Orto-fotografías de 1995 y 1996 del INEGI, con una resolución espacial de 2 metros, derivadas de
fotografías aéreas a escala 75,000, orto-rectificadas por el INEGI a partir de puntos geodésicos y un
modelo digital de elevaciones.
Servicios Web de Imágenes satelitales de alta resolución (50 cm) de los años 2005, 2006 y 2014 de
los satélites Quickbird, Geoeye y WorldView2, propiedad de Digital Globe®.
El segundo paso fue la georreferenciación común a partir de un marco de referencia geográfico para
cada destino turístico, utilizando las herramientas de rectificación geométrica incluidas en los sistemas
de procesamiento digital de imágenes de sensores remotos, así como en los sistemas de información
geográfica. Por marco geográfico común se entiende que todos los materiales de un mismo destino
turístico sean convertidos a una sola proyección. Para este caso se usó como base común la proyección
de las ortofotos digitales del INEGI, ya que éstas estuvieron disponibles para todos los destinos; dicha
proyección es la Universal Transversa de Mercator (UTM), con el datum ITRF92, y la zona específica es
variable de acuerdo a la ubicación de cada proyecto donde se requiere estimar la erosión-acreción.
De acuerdo a lo descrito, los materiales cartográficos se georreferenciaron con respecto a las
ortofotografías del INEGI, identificando puntos geográficos fijos e inamovibles de acuerdo a la técnica
imagen-imagen (“Image to image rectification”). Para aplicar dicha técnica se usaron Puntos de Control
Geodésicos (“GCP”) bi-dimensionales y un modelo matemático de ajuste entre las coordenadas de los
puntos GCP, el cual fue polinomial (cuadrático o cúbico, según fuera la cantidad de puntos GCP
disponibles). La Figura 1.10 muestra un ejemplo de las imágenes adquiridas para Campeche.

Año Año
1965 1995

Año Año
2006 2013

Figura 1.10. Ejemplo de las imágenes georreferenciadas para el destino de Campeche, Campeche. La imagen de
1965 corresponde a una imagen desclasificada Corona, la de 1995 corresponde a ortofotografía del INEGI y la de
2013 a un Servicio Web de imágenes de satélite (Digital Globe®-Here.com). Nótese en las tres imágenes los
cambios de la línea de costa, en la vegetación de manglar y en la infraestructura portuaria.

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El tercer paso fue la digitalización de la línea de costa para cada imagen con fecha detectada en el
paso uno (Figura 1.11). De acuerdo con Ojeda-Zujar et al., 2009, se usaron principalmente como
criterios la “línea de costa estable” (como la base de los acantilados) y la “marca húmeda” de la pleamar.

Figura 1.11. Imagen satelital de 2013 con superposición de las líneas de costa foto interpretada de acuerdo a los
criterios descritos para las fechas 2013, 1995 y 1965. Fuente: Elaboración ANIDE a partir de imágenes de Digital
Globe ® y Here.com, 2013.

El cuarto paso comprendió la estimación de la tasa de erosión mediante la utilización del sistema
DSAS (“Digital Shoreline Analysis System”) del Servicio Geológico Americano (USGS).
(http://woodshole.er.usgs.gov/project-pages/DSAS/), disponible en su versión 4.3.4730 para ArcGIS
10.2.
Para realizar el cálculo de la tasa de erosión el sistema DSAS utiliza líneas base que se trazan en
forma paralela a las líneas de costa históricas, estas líneas son auxiliares para el cálculo y se pueden
trazar bien sea al interior del área marina, o al interior del continente, o en ambas posiciones. A partir de
dichas líneas, DSAS genera en forma automática transectos perpendiculares a las líneas de costa, los
cuales son ubicados a cierta equidistancia definida en 20 metros (Figura 1.12).

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Figura 1.12. Ejemplo del trazo de una línea base y transectos utilizados por el sistema DSAS.

Posteriormente, el sistema mide la distancia que existe de la línea base a las intersecciones con
cada línea de costa. El sistema DSAS computa las tasas de cambio de líneas de costa utilizando cuatro
técnicas estadísticas diferentes: (1) tasa de punto final, (2) regresión lineal simple, (3) regresión lineal
ponderada y (4) mínimos cuadrados.
La técnica de análisis estadístico utilizada en el presente estudio fue la de mínimos cuadrados para
reportar las tasas de erosión (Figura 1.13).

Figura 1.13. Cálculo de la tasa de erosión por las técnicas de regresión lineal y mínimos cuadrados en el programa
DSAS (Fuente: Himmelstoss, 2009).

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En el último paso se realizó la cartografía de las tasas de erosión y acreción. En este paso también
se realizó una inspección de la tipología del cambio, identificando por fotointerpretación de todas las
imágenes, la posible presencia de terrenos ganados al mar, cualquiera que sea su origen: natural o
antropogénico (Figura 1.14).

Figura 1.14. Representación de insumos requeridos para el cálculo de la tasa de erosión en el sistema DSAS y
representación cartográfica de resultados.

Como resultado del proceso se identificaron los transectos cuyos valores de tasas de acreción o de
erosión fueron críticos. Se identificaron en los mapas y se generaron tablas de información particulares
para ellos.

Tasa de erosión costera


Para el cálculo de la tasa de erosión se consideraron los puntos de playa con mayor erosión,
llamados “puntos críticos” que además de presentar los mayores valores de cambio en la línea de costa,
se consideró su cercanía con la infraestructura turística, principalmente hoteles y vías de comunicación
(Figura 1.15).

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Caso 2
(Erosión) E10
(Localidad de San Lorenzo)

Tasa de erosión Tasa de erosión


-0.23 (m/a) E9 -0.12 (m/a)

Tasa de erosión
-0.12 (m/a)

E8
Tasa de erosión
-0.11 (m/a)

E7

Tasa de erosión
-0.18 (m/a)
Lineas de Costa
Año
1965
1995

E6 2006
ESRI/Digital Globe,
2013
(11-jun-2011)
Transecto

Figura 1.15. Ejemplo de la determinación de la tasa de erosión-acreción de puntos en la localidad de San Lorenzo,
en Campeche, Campeche.

El periodo de análisis fue de 48 años, definido por las imágenes satelitales utilizadas. Se elaboró el
plano de tasas de erosión-acreción donde se muestra su distribución espacial y las áreas que resultaron
tanto de erosión como de acreción.

Indicador de Erosión costera (IEC)


Para el cálculo del indicador de erosión costera, se consideraron cinco clases con valores de 1 a 5
de acuerdo con el United States Geological Survey (USGS) (Hammar-Klose y Thieler, 2001) (Tabla 1.7),
donde los valores positivos de las tasas de erosión-acreción indican procesos de acumulación y los
valores negativos de las tasas de erosión-acreción indican procesos de erosión.

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Tabla 1.7. Asignación de rangos a la tasa de erosión-acreción.

Muy Bajo Bajo Moderado Alto Muy alto


Variable/ Categoría
1 2 3 4 5
Tasa de erosión (m/año) (2, máx] (1, 2] (-1, 1] (-2, -1] [mín, -2]

3.2.4. Aumento del nivel del mar


El incremento del nivel medio del mar se ha convertido en una seria amenaza, ya que además del
incremento relacionado con el cambio climático (desde 2 hasta 16 mm/año), existen otros factores que
pueden estar presentes en la zona litoral que también ocasionan alteraciones del nivel medio del mar,
como las corrientes geostróficas, las mareas de tormenta, las mareas normales o pleamares y los
fenómenos de subsidencia o hundimientos de terreno. La elevación del nivel medio del mar proyectado a
lo largo del Siglo XXI, es un tema en el que hay un nivel de confianza muy alto entre los expertos del
IPCC en el mundo.
Por lo anterior los sistemas costeros y las zonas bajas experimentarán cada vez más impactos
adversos como inmersión, inundación costera y erosión costera, incrementándose considerablemente la
población y los activos que quedarán expuestos a los riesgos costeros (IPCC, 2014). Desde el punto de
vista de cambio climático, el incremento del nivel medio del mar es consecuencia de la expansión
térmica del agua oceánica debida a la acumulación de energía (0.42 a 0.71 W/m2), y al derretimiento de
las masas de hielo de los polos y de los glaciares de los continentes, debidos ambos al calentamiento
global. De acuerdo con la 5ª. Comunicación del IPCC (2014), se registrará un fuerte incremento en el
calentamiento de los océanos, particularmente en las regiones subtropicales y tropicales del Hemisferio
Norte. Todos los escenarios y modelos apuntan hacia un incremento en el nivel medio del mar.
En la Tabla 1.8 se muestran las modelaciones a partir de las proyecciones climáticas de la quinta
fase del “Proyecto de comparación de modelos acoplados” (CMIP5), en combinación con modelos
basados en procesos y la evaluación de la bibliografía sobre las aportaciones de los glaciares y los
mantos de hielo. Respecto del escenario RCP8.5, la elevación para el año 2100 será de 0.52 a 0.98 m,
con una tasa de elevación durante el período 2081-2100 de entre 8 y 16 mm anuales (nivel de confianza
medio) (IPCC, 2014).
Tabla 1.8. Probable elevación media del nivel medio del mar para el periodo 2081–2100 con relación al periodo
1986 – 2005. Fuente: Elaborado a partir de datos del IPCC, 2014.

Intervalo de incremento del nivel


Escenario RCP
medio del mar (m)
RCP2.6 0.26 – 0.55
RCP4.5 0.32 – 0.63
RCP6.0 0.33 – 0.63
RCP8.5 0.45 – 0.82

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Modelado
El modelado de la elevación del nivel medio del mar se realizó por medio del simulador
MAGICC/SCENGEN (versión 5.3.2, 2015). El nombre es el acrónimo en inglés de “Model for the
Assessment of Greenhouse-gas Induced Climatic Change a Regional Climate SCENario GENerator”,
desarrollado por “the University Corporation for Atmospheric Research (UCAR)” (http://www2.ucar.edu).
La base de construcción de los modelos es del CMP3/AR4. A la fecha no se tiene acoplado el
modelo MAGICC para los escenarios RCP, por lo cual se trabajará con los disponibles del Cuarto
Reporte del IPCC (AR4).
Una de las principales bondades del modelo MAGICC es comparar las implicaciones de dos
diferentes escenarios de emisiones en las implicaciones de la temperatura global media y en el nivel
medio del mar.
En el presente estudio se utilizará el modelo acoplado de escenarios de emisiones CMP3/AR4. Los
datos de entrada que se emplearán son: Dos modelos, uno tendencial y otro si se aplican políticas de
reducción de emisiones. El resultado serán dos curvas de elevación global del nivel medio del mar. Por
ejemplo, en la Figura 1.16 se muestran los modelos de tendencia de elevación promedio del nivel del
mar en el mundo para dos escenarios: A1 (línea magenta) y A2 (línea verde), realizados por Wigley et
al., (2008).

3.1 mm/año

Figura 1.16. Modelos de tendencia de elevación promedio del nivel medio del mar en el mundo para dos
escenarios: A1 (línea magenta) y A2 (línea verde) (Fuente: Wigley, 2008).

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Observaciones mareográficas
Además de la información de los modelos se consideró las tendencias de cambio en el nivel medio
del mar en el Océano Pacífico de México determinados a partir del análisis estadístico de los registros
del Servicio Mareográfico Nacional (SMN) (Zavala-Hidalgo et al., 2011), donde se muestra que el nivel
medio del mar está en incremento con tasas variables desde 1 hasta 16 mm/año (Tabla 1.9.

Tabla 1.9. Tendencias del nivel medio del mar para algunas estaciones mareográficas del SMN en el Golfo de
México. Se indica también el período en el cual hay datos disponibles. Fuente: Zavala-Hidalgo et al., 2011.
No. de años en
Sitio Tendencia (mm/año) Período
el cálculo
Alvarado, Ver. 1.9 ± 2.3 1955-1981 19
Cd. del Carmen, Camp. 3.4 ± 1.0 1956-1990 26
Cd. Madero, Tamps. 9.2 ± 5.1 1962-1979 15
Coatzacoalcos, Ver. 2.9 ± 1.5 1952-1988 22
Progreso, Yuc. 2.5 ± 1.2 1952-1984 27
Veracruz, Ver. 1.9 ± 0.6 1952-2003 16
Tuxpan, Ver. 2.8 ± 2.3 1958-1989 43

3.2.5. Inundación por marea de tormenta.


La metodología para el cálculo de la marea de tormenta en este estudio es una modificación de la
definida por Fuentes-Mariles et al. (2006) para integrar eventos extremos y efectos vinculados al cambio
climático.
Comprende cinco fases: la primera es la caracterización de los ciclones tropicales que han afectado
la costa de interés; la segunda estima la sobre-elevación del nivel del mar durante la marea de tormenta
y determina el periodo de retorno según el modelo simplificado del CENAPRED (Fuentes-Mariles et al.,
2006); la tercera es una aportación de este estudio y consiste en la incorporación de la dinámica propia
del mar en la marea periódica usando los valores de Pleamar Máxima Registrada, la cuarta incorpora el
incremento del nivel medio del mar debido al cambio climático, modelado y proyectado al 2100 a través
del simulador MAGICC; la quinta es la elaboración de la cartografía de amenaza por inundación debida
a la marea de tormenta considerando en forma conjunta la dinámica del océano y las proyecciones del
incremento del nivel del mar por cambio climático, adaptando la simbología del mapa y sus clases a la
calidad de los datos de elevación disponibles para la zona de estudio (Figura 1.17).

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Figura 1.17. Metodología para la determinación de amenaza por marea de tormenta. Fuente: Elaboración ANIDE.

Caracterización de Ciclones Tropicales (CT).


Se identificaron los ciclones o huracanes que representan mayor amenaza los cuales son los que
se encuentran frente a la costa del sitio en estudio.
Si el ciclón pasa con una trayectoria alejada a más de 250 km de la costa, únicamente el factor
oleaje se pone de manifiesto; si pasa con una trayectoria menor de 250 km, se acentúan los factores
oleaje, viento y precipitación (este último en menor proporción); si su trayectoria es cercana a la franja
costera, el factor viento es el que se pone principalmente de manifiesto, después la precipitación y el
oleaje; si la trayectoria es sobre tierra el factor del oleaje y la marea de tormenta no se manifiestan, en
este caso es el viento (en menor proporción) y la lluvia los que se presentan como las amenazas
principales; por último si el meteoro impacta de frente a la costa, los cuatro factores de afectación se
ponen de manifiesto: marea de tormenta, oleaje, precipitación y viento.
A partir de una consulta a la base de datos de la NOAA denominada International Best Tracks
Archive of Climate Stewardship (IBTrACs), la cual está disponible en la página web
http://csc.noaa.gov/hurricanes, fueron identificados los ciclones tropicales que se han registrado en el
área geográfica de influencia a cada sitio. De acuerdo con este sistema de bases de datos, el registro
histórico de ciclones tropicales que han afectado a cada destino turístico fue recuperado tomando como
origen las coordenadas geográficas del centro del frente costero municipal y considerando un radio de
búsqueda de 200 km. Dicho sistema reporta diversos eventos para cada sitio o destino turístico. En la
Figura 1.18 se ilustran los huracanes registrados para la zona de Campeche.

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Figura 1.18. Servicio en línea del International Best Tracks Archive of Climate Stewardship (IBTrACs) mostrando el
radio de búsqueda de 200 km para el destino de Campeche, Campeche. Las líneas indican la trayectoria de los
huracanes y el color de las mismas corresponde a la categoría de cada huracán (Fuente: NOAA IBTrACs,
http://csc.noaa.gov/hurricanes.

El segundo paso de la metodología correspondió al cálculo de la elevación por marea de tormenta y


el periodo de retorno. Para cada destino se elaboró una tabla de cálculo que permitió estimar, de
acuerdo con Fuentes Mariles et al. (2006), la altura de la marea de tormenta, así como el periodo de
retorno, este último aplicando la hoja de cálculo provista por el CENAPRED.
El tercer paso incorporó la corrección de los datos de la altura de la marea de tormenta, integrando
los cambios por eventos extremos, en particular cuando coincide la marea de tormenta con un valor
máximo de pleamar en marea astronómica. Por lo anterior, en la elaboración de la cartografía de
amenaza por inundación de la marea de tormenta, se requieren considerar los eventos extremos
comprendidos dentro de la marea periódica. Los valores máximos de la marea periódica pueden resultar
muy peligrosos cuando se presentan en forma conjugada con la marea de tormenta, incrementando así
el volumen de la misma y su impacto en las zonas costeras. Para que las alturas de la marea de
tormenta sean más apegadas a eventos extremos, se requiere adicionar el valor de la Pleamar Máxima
Registrada (PMR). En este estudio dicho valor fue determinado para cada destino a través de las
estaciones mareográficas de la Secretaria de Marina (http://oceanografia.semar.gob.mx), las cuales,
cuentan con un registro mayor a 10 años.
La Tabla 1.10muestra los valores de la Pleamar Máxima Registrada (PMR) y el Nivel Medio del Mar
(NMM) para las estaciones mareográficas de la Secretaria de Marina (SEMAR) más cercanas a cada
destino turístico. La PMR es reportada en msnm y se obtiene de la diferencia entre la PMR y el NMM
referidos al nivel de Baja Mar Media Inferior.

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Tabla 1.10. Elevación de la Pleamar Máxima Registrada en los destinos turísticos.


pmr Periodo
Destino Estación Longitud Latitud pmr* nmm*
msnm (años)
Manzanillo Manzanillo 104° 19' 02" W 19° 03' 12" N 1.280 0.359 0.921 10
Campeche Lerma 90º 35' 30" W 19° 48' 56" N 2.310 0.464 1.846 13
Cd. Del
Campeche 91° 49' 52” W 18° 37' 52” N 1.440 0.230 1.210 13
Carmen
Coatzacoalcos Coatzacoalcos 94° 25' 09" W 18° 07' 32" N 1.280 0.238 1.042 13
Costa
Tuxpan 97° 20' 48" W 20° 57' 12" N 1.040 0.260 0.780 13
Esmeralda
*Valores referidos al nivel de Baja Mar Media Inferior, PMR es la Pleamar Máxima Registrada y NMM es el Nivel
Medio del Mar.

El cuarto paso integra la dinámica temporal incorporando el incremento del nivel del mar por Cambio
Climático. Considera la disponibilidad de los periodos de retorno calculados para cada categoría de
meteoro, junto con los valores de altura de la marea de tormenta (h), ya ajustados por la pleamar
máxima registrada en msnmm. Se procede a proyectar y graficar la dinámica temporal del incremento
del nivel del mar a partir de la tasa que se tenga estimada. En este estudio el incremento del nivel del
mar se modeló a través del simulador MAGICC©, que considera como inicio el año de 1990, y a los
valores de la curva correspondiente se le adicionaron los valores de marea de tormenta (h) ya ajustados
con los valores extremos correspondientes a la PMR de marea periódica.
El quinto paso es la elaboración de la cartografía de amenaza por inundación de marea de tormenta
integrada al cambio climático. Como criterio para este paso se considera un enfoque de prevención y
adaptación, para sensibilizar a la población local y a los tomadores de decisiones sobre el impacto que
puede representar la ocurrencia de un evento de marea de tormenta en conjunto con valores extremos
de marea viva, incluso si la marea de tormenta es provocada por un evento menor como lo es una
Tormenta Tropical.
Para determinar las zonas más propensas a inundación por marea de tormenta, se realizó en cada
destino un levantamiento topográfico detallado, el cual cubre principalmente las áreas con servicios
turísticos. En este estudio dicho levantamiento se realizó con un equipo híbrido Topcon modelo IS-3, el
cual es una estación total con sistema robótico de imágenes y escáner laser de rango amplio, como
producto se generan las curvas de nivel cada 25 cm utilizando las herramientas de interpolación y
diseño de los sistemas ARCGIS y AutoCAD.

Indicador de Inundación de Marea de Tormenta


Para extender las áreas que pueden sufrir inundación, más allá de la zona donde se realizó el
levantamiento topográfico, se determinaron en ARCGIS curvas de nivel cada metro a partir del Modelo
Digital de Elevaciones del INEGI CEM 3, el cual tiene una resolución espacial de 15 metros y valores de
altitud almacenados como enteros en msnm. En el ArcGIS se definen como áreas inundables por marea
de tormenta aquellas regiones inferiores a la altura de la inundación y contiguas a la línea de costa,
evitando depresiones internas no conectadas al mar.

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Ambas fuentes de datos de elevación son utilizadas junto con los resultados de la altura de la
inundación y los periodos de retorno para definir las clases de áreas sujetas a inundación por marea de
tormenta. (Tabla 1.11).

Tabla 1.11. Categorias del índice de Inundación de marea de tormentas.


Probabilidad Período de Amplitud de la Categoría de
Categoría Categoría de marea
anual de retorno Tr (i) marea de marea de tormenta
del huracán de tormenta ANIDE*
ocurrencia (%) en años tormenta (m)* CENAPRED
DT 41.1 5 HDT 1.84
TT 41.10 9 HTT 1.90
H1 13.7 29 HH1 1.97
Alta Alta
H2 4.1 126 HH2 2.20
H3 0 - HH3 2.56
H4 0 - HH4 3.07
H5 0 - HH5 3.93 Muy alta Muy Alta
Nota: DT = Depresión tropical; TT= Tormenta tropical; H1…H5= Huracanes de categoría 1…5

3.3. Vulnerabilidad física ante el cambio climático

3.3.1. Índice de vulnerabilidad costera


La vulnerabilidad de una playa está estrechamente relacionada con los atributos físicos de la misma,
con las condiciones geodinámicas y oceanográficas que inciden en ella y con las amenazas naturales
presentes en el sitio. Amenazas como la elevación del nivel del mar, mareas de tormenta, mar de fondo,
fenómenos de refracción del oleaje y huracanes, entre otros, todos potenciados por fenómenos
asociados al cambio climático, afectan de manera distintiva a cada playa, en función de sus propios
atributos físicos. Así que factores de conformación de las zonas litorales tales como su geomorfología,
composicón litológica, régimen de mareas, pendiente topográfica y susceptibilidad de inundación, entre
otros, operarán a favor o en contra de la preservación de destinos turísticos de playa.
Para determinar las condiciones físicas que inciden en la dinámica costera en cada sitio turístico se
llevó a cabo un estudio complejo e integral de diferentes factores geológicos y oceanográficos como la
selección de los sitios de monitoreo de campo, el análisis de la evolución de la línea de costa, la
determinación de la morfología de la zona litoral a partir de un levantamiento topográfico de playa, la
caracterización batimétrica de la zona marina cercana a la playa, el muestreo y caracterización de
sedimentos en la zona litoral, así como, la obtención de datos de marea, oleaje y elevación del nivel del
mar.
Los estudios mencionados, contribuyen en la conformación del denominado Índice de Vulnerabilidad
Costera (IVC) definido por el “United States Geological Survey” (USGS) (Hammar-Klose y Thieler, 2001)
en Ojeda-Zujar et al. (2009). El IVC está conformado con la contribución de seis variablesque se
agrupan en:

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 Variables geológicas-geomorfológicas. a) la resistencia que ofrece el medio


geológico/geomorfológico a la erosión; b) las tendencias del cambio de la línea de costa a largo plazo
(tasa de erosión) y c) la susceptibilidad a los procesos de inundación marina (pendiente costera).
 Variables oceanográficas. Incluye tres variables que contribuyen significativamente a los
procesos de erosión e inundación del sector costero analizado: d) altura del oleaje significativo o modal;
e) tasa de cambio del nivel relativo del mar y f) rango mareal medio.

Una vez ponderadas las diferentes variables se sustituyen sus valores en la siguiente ecuación: La
cual proporciona el índice de vulnerabilidad costera

a bc d e f
CVI  2
6
Geomorfología de la playa

a. Geología-geomorfología (GG)
En el ámbito de la vulnerabilidad costera, los aspectos geológicos de las costas tienen que ver
principalmente con la erodabilidad de los materiales que la componen. No será lo mismo una costa
formada por sedimentos no consolidados que una formada por rocas, o por roca de playa. La
composición de la litología dominante y las texturas ofrecerán diversos grados de resistencia de la playa
a los fenómenos de erosión.
Para cada tramo de estudio se clasificó el material desde el punto de vista geomorfológico y
geológico. Desde el punto de vista geomorfológico en las costas mexicanas se tienen desde costas
expuestas a mar abierto, hasta costas confinadas en pequeñas bahías como en Huatulco, Oax.
Desde el punto de vista geológico el aspecto más importante es la litología y el estado de
agregación de los materiales de playa. De esta manera se tendrán playas formadas por rocas
plenamente consolidadas como macizos graníticos, hasta costas dominadas por sedimentos de variado
tamaño. En este último caso, las playas de arena los diversos tamaños de sedimento ofrecen
comportamientos distintivos por el embate de las olas o por corrientes litorales, pudiendo ser
erosionados, transportados o depositados, según sea el caso. En la Figura 1.19 (Hülstrom, 1935) se
muestran las diversas posibilidades afectación a un sedimento dependiendo de su tamaño y de la
velocidad de la corriente hídrica.

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Figura 1.19. Diagrama de Hülstrom en el que se relaciona la velocidad de la corriente (en cm/s) con el tamaño de
los sedimentos, delimitándose las condiciones en las que se produce erosión, transporte y sedimentación.

La asignación de valores a los factores geológico-geomorfológicos se realizó entonces a partir de la


información de topo-batimetría, sedimentología, litología, mineralogía y geomorfología. En la Tabla 1.12
se enlistan las ponderaciones en una escala de 1 a 5 de las diversas combinaciones de los parámetros
mencionados, prevalecientes para las zonas de trabajo del proyecto.

Tabla 1.12. Ponderación de variable Geología/geomorfología.

Variable / Muy Bajo Bajo Moderado Alto Muy Alto


Categoría 1 2 3 4 5
Playas de Playas de
Playas de arenas
arenas medias arenas medias
Bahías de Amplias medias adosadas a
extensas con extensas
Geología – bolsillo o bahías con formaciones de
protección de adosadas a
Geomorfología pequeñas con rocas islas-barrera.
islas o puntas planicies
(GG) rocas resistentes resistentes a También zonas de
con rocas de sedimentarias
a la erosión. la erosión. marismas mareales
resistencia litorales poco
o fluvio-mareales.
media. elevadas.

b. Tasa de erosión (m/año) (Tero)


Para la determinación de la variable tasa de erosión se tomaron en cuenta los valores obtenidos del
índice de erosión costera (IEC) para cada sitio de la playa considerando desde las máximas o mínimas
variaciones de erosión-acreción presentes en cada destino turístico.

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c. Índice topográfico (Itop)


Este índice se integró por tres variables que se determinaron a través de los levantamientos
topobatimétricos realizados en cada destino de playa, y consiste de los siguientes datos:
 Distancia “D”, indicador del alcance tierra adentro de un potencial incremento en el nivel del mar,
que en el presente estudio se estimará a partir de la configuración de la curva de nivel o cota referida
para cada sitio.
 Pendiente media “P”, estimada en cada sitio de estudio a partir del perfil topográfico de la playa y
batimetría del sitio.
 Altura media “A” de la zona de estudio, calculada por el mismo procedimiento anterior, en cada
punto.
Los datos obtenidos se clasificaron de acuerdo a los intervalos mostrados en la Tabla 1.13 .
Tabla 1.13. Componentes del índice topográfico
Muy Bajo Bajo Moderado Alto Muy Alto
Variable / Categoría
1 2 3 4 5
Distancia del alcance tierra adentro
de una potencial subida del nivel [0 – 250] (250 – 500] (500 – 1000] (1000 – 3000] (3 000, max.]
del mar* del área en estudio, D (m).
Pendiente media del área en
(8, máx.] (4 – 8] (2 – 4] (1 – 2] [0 – 1]
estudio, P (%).
Altura media del área en estudio, A
(8, máx.] (6 – 8] (4 – 6] (2 – 4] [0 -2]
(m).

Finalmente se evaluó un índice topográfico como la media aritmética de los tres valores anteriores,
cuyo resultado se califica de 1 a 5 (Tabla 1.14).

Tabla 1.14. Ponderación de índice Topográfico (Itop).


Muy Bajo Bajo Moderado Alto Muy Alto
Variable / Categoría
1 2 3 4 5
Itop (0, 1] (1, 2] (2, 3] (3, 4] (4, 5]

d. Altura de oleaje significativo medio (HS).


Los datos considerados para este parámetro se obtuvieron de la información bibliográfica ya
existente de la Secretaría Marina o de otras fuentes bibliográficas nacionales o internacionales. Dicha
información permitió tener las características básicas del oleaje significativo para cada sitio. Su
calificación se obtiene de la siguiente Tabla 1.15.
Tabla 1.15. Ponderación del oleaje significativo medio.
Muy Bajo Bajo Moderado Alto Muy Alto
Variable / Categoría
1 2 3 4 5
Oleaje significativo medio, HS (m) (0, 0.75] (0.75, 0.85] (0.85, 0.95] (0.95, 1.05] (1.05,1.15]

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e. Tasa de cambio del nivel relativo del mar (LEV)


Al respecto se consideraron los valores que se tienen de los diferentes modelos que se han
realizado a nivel mundial sobre la determinación de la elevación del nivel del mar, particularmente
mediante el simulador MAGICC (2012), así como, de una revisión para los diferentes sitios de la
información existente sobre las tasas de elevación del mar, incluyendo los datos de las estaciones
mareográficas. A partir de los resultados obtenidos se definió la siguiente clasificación (Tabla 1.16).

Tabla 1.16. Ponderación de la tasa de cambio del nivel relativo del mar.
Muy Bajo Bajo Moderado Alto Muy Alto
Variable / Categoría
1 2 3 4 5
Tasa de cambio del nivel relativo
(0, 1.8] (1.8, 2.5] (2.5, 3.0] (3.0, 3.5] (3.5, máx.]
del mar LEV (mm/año)

f. Rango mareal medio (TID)


Las amplitudes de las mareas se obtuvieron de los datos del Servicio Mareográfico Nacional, de la
Secretaria de Marina o de bibliografía existente y se calificó de acuerdo a la Tabla 1.17.

Tabla 1.17. Ponderación del intervalo mareal medio.


Muy Bajo Bajo Moderado Alto Muy Alto
Variable / Categoría
1 2 3 4 5
Intervalo mareal medio, TID (m) >6 4-6 2–4 1–2 0-1

Cálculo y clasificación del Índice de Vulnerabilidad Costera (IVC).


Se calculó el índice CVI de acuerdo con la ecuación de USGS (Hammar-Klose y Thieler, 2001). Los
resultados se normalizaron entre el mínimo y el máximo de CVI, estableciendo una escala de 0 al 100%.
A partir de los valores máximo y mínimo obtenidos de la fórmula del IVC se definieron 5 clases
(percentiles 20%, 40%, 60% y 80%), con los cuales se definieron los rangos de vulnerabilidad (Tabla
1.18). De acuerdo con esta clasificación se obtuvo la vulnerabilidad para diferentes puntos críticos y un
plano del índice de vulnerabilidad de este destino turístico de playa.

Tabla 1.18. Clasificación de la vulnerabilidad del IVC.


Muy Baja Baja Media Alta Muy Alta
Variable / Categoría
1 2 3 4 5
Valor del CVI (0-20 %) (20-40%] (40-60%] (60-80%] (80-100%]

3.3.2. Índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático.


La ocurrencia de fenómenos naturales como son las inundaciones, los deslizamientos por
precipitaciones e inestabilidad de laderas y las altas temperaturas, por si solos, representan eventos
naturales si se desarrollan como parte de los ciclos geológicos y meteorológicos de la naturaleza; pero

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como consecuencia de las intervenciones humanas en el ambiente, provocan impacto y desórdenes en


diversas escalas geográficas incluyendo la global, lo cual incrementa la vulnerabilidad hacia los
desastres.
La vulnerabilidad constituye así una condición que resulta de la interacción de un conjunto de
factores geográfico-ambientales, socioeconómicos, político-administrativos y financieros que se
relacionan entre sí de manera compleja.
En relación a las condiciones geográfico-ambientales se requiere de un índice integrador y
representativo de los indicadores empleados, que provea información sobre las condiciones del terreno
en relación al potencial y probabilidad de manifestar eventos peligrosos. A continuación se describe la
metodología desarrollada para generar el índice de vulnerabilidad física del destino turístico por eventos
extremos asociados al cambio climático, a partir de altas temperaturas, áreas de inundación fluvial,
inestabilidad de laderas y mareas de tormenta (Tabla 1.19).

Tabla 1.19. Amenazas consideradas para la generación del Índice de vulnerabilidad física de destinos costeros.
AMENAZAS DESCRIPCIÓN
ALTAS TEMPERATURAS Golpes de calor (niños, adultos mayores y población más
vulnerables).Proliferación de fauna nociva y plagas (vectores de
1 2 3 4 5 enfermedades entre otros)
INESTABILIDAD DE LADERAS Colapso de carreteras y daños en vías de comunicación alámbricas e
1 2 3 4 5 inalámbricas, pérdida de atractivos visuales y ambientales, etc.
MAREA DE TORMENTA Inundación de la zona costera por incremento de la marea debido a
1 2 3 4 5 huracanes (magnificada por pleamar y aumento del nivel de mar).
Fuente: Elaboración ANIDE

El Índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático tiene como propósito elaborar el mapa de
vulnerabilidad física del destino a las amenazas vinculadas al cambio climático. El criterio considerado
para construir el índice de vulnerabilidad es una suma aritmética, donde el valor mínimo es de 1 y el
máximo posible es de 20. Este índice es único para cada destino, ya que es precisamente la interacción
de las características locales las que definen su vulnerabilidad. Por lo anterior, su interpretación es
cualitativa, ya que integra los elementos que caracterizan la vulnerabilidad física local.
Para la representación cartográfica y con la finalidad de caracterizar espacialmente la vulnerabilidad
física del lugar, los valores resultantes se reclasifican a través de la interpretación de su histograma. Se
delimitaron 5 clases usando como umbrales los percentiles 20, 40, 60 y 80. Cada mapa se describe en
su respectiva leyenda para los resultados del destino turístico, siendo las categorías 1 y 5, las de menor
y mayor vulnerabilidad física, respectivamente.
Es importante aclarar que este índice y su mapa de vulnerabilidad física, bajo un enfoque de gestión
de riesgos, recupera los elementos de carácter estructural del territorio, junto con los fenómenos
naturales que afectan a diversas zonas, y constituye una herramienta para la modelación de riesgos,
para coadyuvar en la prevención y mitigación integral de los desastres, para construir políticas de
gestión, para atender los impactos así como las transformaciones asociadas al cambio climático.

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3.4. Riesgo ante el cambio climático


Los elementos físico-ambientales en su conjunto determinan la extensión y distribución de las áreas
en riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático. Sin embargo, es la vulnerabilidad
integrada la que define los efectos. Esta metodología sirve de referencia para la creación de mapas en
otras áreas bajo enfoques similares, elaborando cartografía útil para la construcción de medidas de
adaptación ante el cambio climático.
El presente estudio adopta la concepción del riesgo como la combinación de amenaza y la
vulnerabilidad (Figura 1.20).

Figura 1.20. Esquema de los factores asociados al riesgo de impactos por cambio climático. Modificado a partir de
IPCC, 2014.

El propósito es explicar la metodología desarrollada para integrar todos los estudios y mapas
temáticos en un mapa sintético de riesgos, el cual sirva como herramienta de planeación y toma de
decisiones. El riesgo que se considera en el municipio es el de la población, el del gobierno municipal y
el de los establecimientos comerciales vinculados y asociados al turismo, en particular ante la presencia
de eventos vinculados al cambio climático como son: las altas temperaturas, la inundación fluvial y la
inestabilidad de laderas; así como también la inundación por marea de tormenta en este destino costero
(Tabla 1.20).
Dentro de los conceptos vinculados al análisis de riesgos así como a la prevención de desastres, el
término de sistemas afectables designa a los conjuntos sociales y físicos que están expuestos al agente
perturbador y que pueden quedarse dañados por éste, en un grado tal que constituye un desastre
(CENAPRED, 2001b). Con relación a los sistemas afectables, el potencial de desastre depende del
tamaño del sistema expuesto al desastre (en términos de la cantidad de población o costo de la

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infraestructura o cualquier otro índice de valor de las posibles pérdidas). A esta cantidad se le llama
grado de exposición (CENAPRED, 2001b).
Tabla 1.20. Elementos considerados para la elaboración del mapa de riesgos a eventos extremos vinculados al
cambio climático.
TIPOS DE VULNERABILIDAD
AMENAZAS
DESTINOS Física Social / institucional
 Población.
 Altas Temperaturas.
 Establecimientos vinculados y
 Deslaves por inestabilidad de
asociados al turismo.
 Áreas costeras laderas.
Costeros  Gobiernos municipales.
vulnerables.  Inundación Fluvial.
 Instrumentos de política pública en
 Inundación por Marea de
materia de cambio climático y
Tormenta.
gestión del riesgo.

De acuerdo con esto, los sistemas afectables son: población, establecimientos o negocios asociados
al turismo, áreas terrestres vulnerables, ecosistemas frágiles litorales y las zonas costeras en términos
de su uso como recurso (recreativo, turístico, económico, ambiental y paisajístico, entre otros).El
producto final es un mapa de riesgo a eventos extremos vinculados a las amenazas ante el cambio
climático: altas temperaturas, inundación fluvial, inestabilidad de laderas y a otros productos como son
los mapas integrados de vulnerabilidad física y vulnerabilidad social a eventos extremos vinculados al
cambio climático.

Mapa de riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático


Los mapas de riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático constituyen una
herramienta insustituible para detectar las áreas y los elementos sometidos a riesgo y así poder distribuir
los esfuerzos y recursos de manera proporcional a los niveles de afectación. Es decir, conocer el nivel
potencial de impacto sobre los diversos elementos distribuidos en el territorio, siendo instrumentos que
coadyuvan a analizar, a tomar decisiones y a desarrollar medidas de mitigación y gestión.

Datos
Los datos disponibles corresponden a la cartografía digital producida en este trabajo, la cual se
realizó a partir de diferentes fuentes, en particular para este destino se integró la información de los
mapas de inundación por marea de tormenta, inundación fluvial, altas temperatura, inestabilidad de
laderas, índice de vulnerabilidad costera, vulnerabilidad social, vulnerabilidad de establecimientos
turísticos y vulnerabilidad institucional. Todos los datos fueron transformados a formato raster con 10
metros de resolución, excepto los índices que tienen un solo valor para toda la superficie de análisis. En
general se trabajaron como variables o constantes utilizando álgebra de mapas en el programa ArcGIS.

Metodología
El mapa de riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático se realizó bajo un enfoque de
gestión del riesgo a partir de la información generada en los capítulos precedentes, a través de una
metodología de análisis espacial en el entorno de un Sistema de Información Geográfica. El mapa de

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riesgo se construye a partir de multiplicar el mapa integrado de peligros o amenazas con el mapa
integrado de vulnerabilidades (Figura 1.21).

Figura 1.21. Diagrama del cálculo del riesgo en el Sistema e Información Geográfica.

Los mapas de vulnerabilidad se elaboran a partir de cada sistema expuesto, fueron construidos a su
vez usando el índice correspondiente a cada tema, para las variables discretas se clasificó todo el
municipio y se usó el valor constante de la clase indicada en él y para variables continuas se utilizaron
los valores del índice en todas sus categorías como se describe en los capítulos correspondientes. Cada
mapa de vulnerabilidad fue así clasificado en 5 categorías (Muy baja, Baja, Media, Alta y Muy Alta),
asignándoles los valores de 1 a 5.
Posteriormente todas las vulnerabilidades fueron incorporadas a un único mapa. El valor de la
vulnerabilidad institucional municipal se integró como constante. El archivo resultante es la sumatoria
total y representa la vulnerabilidad integrada. Este archivo fue reclasificado nuevamente en 5 clases.
Los mapas de peligros o amenazas fueron elaborados con 5 categorías cada uno y son estas las
que se utilizaron en la construcción de un mapa de amenazas integrado a partir de la sumatoria de los
mismos y posterior reclasificación en 5 clases. En cuanto a la representación de cada categoría se
empleó el código internacional de colores para tráfico vehicular: rojo, amarillo y verde, añadiéndose el
naranja entre el rojo y el amarillo, y el verde claro entre el amarillo y el verde (Tabla 1.21).

Tabla 1.21. Categorías a emplearse en la representación de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo (SEDATU, 2014).

Color Categoría
5 Muy alta
4 Alta
3 Media
2 Baja
1 Muy baja
Fuente: Elaboración ANIDE.

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4. Resultados

4.1. Caracterización de la zona litoral

4.1.1. Geomorfología de playas


Dentro de los antecedentes más relevantes de los estudios realizados en la zona se cuenta con
levantamientos geomorfológicos desde el año 2000, donde se describen diferentes unidades del terreno
por su origen. También se tienen reportes de la Neotectónica y dinámica costera del Golfo de México,
donde menciona que se encuentran en el proceso de erosión de las costa (Aguayo et al., 2002).
Los perfiles de playa constituyen un instrumento que permite evaluar el estado y los cambios en las
playas arenosas y es de gran utilidad en la gestión y la recuperación de playas. La forma de los perfiles
es resultado de complejos procesos de transporte y acumulación y en ella subyace información de gran
utilidad para el estudio de la dinámica de las costas (Bernabeu et al., 2002; Andrade y Ferreira 2006;
Zetina et al., 2008).
La geomorfología de una playa debe tener en cuenta la descripción de la forma de los perfiles de
playa. La forma en del perfil puede describirse a partir de las escalas de las geoformas que se
presentan, de pequeña, media y gran escala.
Con base en lo anterior en el presente trabajo se recorrió la zona litoral de la Ciudad de Campeche y
no fue posible realizar los perfiles de playa para la Ciudad de Campeche por las condiciones de oleaje y
marea. La ubicación de su zona costera fue definida por su malecón, que fue construido a lo largo de la
costa. Los cambios en el nivel del mar, dados principalmente por el oleaje, en ocasiones dejan al
descubierto el material antropogénico (tetrápodos), utilizados para reducir la fuerza del oleaje, evitando
los daños a dicha infraestructura realizada, además de que existen restos rocosos calcáreos, fragmentos
de concha, coral entre otros materiales biogénicos, que no puede ser considerados propiamente como
playa.

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4.1.2. Batimetría costera


Se realizaron seis perfiles batimétricos para cubrir el litoral costero frente a la Ciudad de Campeche
(Figura 1.22) levantados durante la temporada de secas (Abril, 2015). A continuación se describe la
configuración o forma de los perfiles batimétricos ubicados frente a la ciudad de Campeche, estos se
describen de Oeste a Este. Las figuras siguientes son representativas, por lo que no están a escala y las
elevaciones son exageradas para poder ser representadas, por lo que aparecen escalones en zonas
casi planas.

Figura 1.22. Ubicación de perfiles batimétricos frente al municipio de Campeche. Fuente: Elaboración ANIDE;
Mapa base ESRI.

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Perfil 1.
En el perfil 1 (Figura 1.23), presenta una diferencia de desnivel de -2.5 a -4.5 metros de profundidad
en una distancia de 2500 m de la costa que corresponde a una pendiente constante del 1.25%, posterior
a esta distancia el fondo marino se vuelve plano con una pendiente es casi nula con valor cercano a
cero (0.02%). El oleaje en estas profundidades puede llegar a romper más cerca de la zona litoral.

Figura 1.23. Perfil batimétrico 1 ubicado en el litoral de la Ciudad de Campeche, Camp.

Perfil 2.
En el perfil 2 (Figura 1.24), Se tiene en los primeros 500 m de la costa una profundidad constante de
-1.5 m donde la presencia de una escollera produce una acumulación de sedimentos, después existe
una diferencia de desnivel de -1.5 a -3.5 metros de profundidad en una distancia de 1500 m que
corresponde a una pendiente constante de 0.75% y al igual que el perfil uno después de esta distancia
el fondo se vuelve plano con una pendiente casi nula.

Figura 1.24. Perfil batimétrico 2 ubicado en el litoral de la Ciudad de Campeche, Camp.

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Perfil 3.
En este perfil (Figura 1.25), se observa un descenso de la profundidad que marca una pendiente
constante con 1.8%. Dada por una diferencia de desnivel de -1 a -3.5 metros de profundidad en una
distancia de 4500 m, donde el oleaje puede romper en una zona más alejada a la costa y causar un
mayor depósito de los sedimentos.

Figura 1.25. Perfil batimétrico 3 ubicado en el litoral de la Ciudad de Campeche, Camp.

Perfil 4 al Perfil 6.
Los perfiles del 4 al 6 (Figura 1.26, Figura 1.27 y Figura 1.28) presentan una configuración muy
similar, existe una diferencia de desnivel de -0.75 a -3.0 metros en una distancia de 4000 m, esto
perfiles representan una pendiente del 2.0%. Lo que muestra una parte muy somera que seguro
provoca el olaje disipe su energía en una zona más alejada de la costa lo que propicia un mayor proceso
de acreción en la zona marina.

Figura 1.26. Perfil batimétrico 4 ubicado en el litoral de la Ciudad de Campeche, Camp.

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Figura 1.27. Perfil batimétrico 5 ubicado en el litoral de la Ciudad de Campeche, Camp.

Figura 1.28. Perfil batimétrico 6 ubicado en el litoral de la Ciudad de Campeche, Camp.

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Por lo que respecta a la morfología del fondo marino en esta zona, esta se puede considerar casi
plana con profundidades máximas de 7 metros, a una distancia de la línea costa de 4000 metros, con
una pendiente entre 1.8 a 2.0% (Figura 1.29), se observa un pequeña depresión de 5 m de profundidad
frente a la zona de Lerma.

Figura 1.29. Mapa de batimetría (m) generada para el litoral de la Ciudad de Campeche, Campeche (Fuente:
Elaboración ANIDE; mapa base: ESRIi, 1999-2014).

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4.1.3. Sedimentología de las playas


A pesar de que la ciudad de Campeche no cuenta con playas, se colecto sedimentos en una
pequeña parte donde se observó sedimentos junto al malecón, en la Tabla 1.22 y Figura 1.30, se
presenta la localización de estos sedimentos.

Tabla 1.22. Coordenadas geográficas de localización de sedimentos de colectados en el municipio de Campeche.

ID Estación Zona Latitud Longitud


1 P11S Supraplaya 760337.475 2198266.467
2 P11M Mesoplaya 760334.112 2198271.061
3 P11I Infraplaya 760333.366 2198272.527

Figura 1.30. Localización de los sitios de muestreo de sedimentos analizados en el destino turístico de Campeche.

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La zona litoral de Campeche, frente a la Ciudad de Campeche, está compuesto principalmente por
un malecón y junto a él, un litoral rocoso, y en sus pocos sitios que presentan sedimentos, estas están
conformada por arenas medias de relativa baja energía, mal clasificadas debido a los restos de material
biogénico que contiene, principalmente fragmentos de conchas, por lo que estas arenas de acuerdo a su
composición son biocalcarenitas. (Tabla 1.23 y Tabla 1.24).

Tabla 1.23. Parámetros granulométricos de los sedimentos de la zona litoral de Campeche.

Tamaño Gráfico Desviación estándar Asimetría


Estación Zona Curtosis
Promedio ( phi) gráfica inclusiva (phi) gráfica inclusiva
P11 S Supraplaya 1.22 1.36 0.10 0.51
P11 M Mesoplaya 1.43 1.50 -0.02 0.84
P11 I Infraplaya 1.18 1.35 0.08 0.53

Tabla 1.24. Nomenclatura y tipo de sedimento de la zona litoral de Campeche.

Estación Zona Nomenclatura Tipo de sedimento

Arena media, mal clasificada, simétrica,


P11S Supraplaya Biocalcarenita
muy platicúrtica
Arena media, mal clasificada, simétrica,
P11M Mesoplaya Biocalcarenita
platicúrtica
Arena media, mal clasificada, simétrica,
P11I Infraplaya Biocalcarenita
platicúrtica

Las área donde predominan las arenas medias requieren de menor energía (velocidad) para que los
sedimentos sean erosionados por la corriente litoral o el oleaje, diferente a las áreas donde existen
arenas finas o gruesas que requieren de una mayor velocidad de la corriente o mayor energía del oleaje,
haciendo más vulnerables los sitios donde se presentan arenas medias, que en Campeche representan
el casi el 50 % de los sedimentos de playa.

4.1.4. Clima marino


El clima es la suma total de los fenómenos meteorológicos como la temperatura del aire, la presión
atmosférica, los vientos y la humedad que caracterizan el estado medio de la atmósfera en un transecto
de la superficie terrestre. En las zonas costeras el clima marino adiciona los parámetros de mareas,
oleaje y corrientes. Estos elementos se ven influidos por condiciones astronómicas y geográficas que
modifican al propio clima; tales condiciones se denominan factores del clima y son: la latitud, la altitud, la
distancia al mar y los vientos regidos por perturbaciones atmosféricas.
Tomando en cuenta la información del clima marino respecto a olaje, corrientes y mareas (DGP-
SCT, 2001), se cuenta con estadísticas elaboradas por la dirección General de Puertos de la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes. En esta información se zonificó la región costera de acuerdo a

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condicionantes físicas, y de esta información se presentan, para los fines de este estudio, dos zonas, la
XXI y XXII. La XXI corresponde a la zona marina al oeste y norte de la ciudad de Campeche, Camp.,
mientras que la zona XXII corresponde a la zona marina al suroeste de la ciudad (Figura 1.31).

Figura 1.31. Mapa general de zonificación a partir de las cartas de climas para la república mexicana (INEGI). A
Campeche, Camp., le corresponden las zonas XXI y XXII (DGP-SCT, 2001).

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En la (Figura 1.32) se muestra la Región XXI achurada, que corresponden, a grosso modo, al norte
del Estado de Campeche y oeste del estado de Yucatán con condiciones de mar profundo y alejado de
la costa.

Figura 1.32. Detalle de la zonación por climas del INEGI para la descripción del clima marino. Achurada se
presenta la Región XXI que presenta la región marina al oeste y noroeste del ciudad de Campeche Camp. (DGP-
SCT, 2001).

Como se observa, esta región marca las condiciones del ambiente marino desde el frente de
Campeche, Camp., y hasta el oeste de Progreso, Yuc., esto es la punta noroeste de la Península de
Yucatán. (DGP-SCT, 2001). Dada la magnitud de la Zona XXI, casi 500 km en dirección norte y 400 km
en dirección este, la información que se detalla es general. Se presenta en la (Figura 1.33) el régimen
anual de oleaje, “obtenido por el análisis y procesamiento de la información estadística editada por el
Sea and Swell Charts. Esta información es de aguas profundas y en general corresponden a regiones
marinas a mesoescala (mayores de 100 km). Como se puede observar, del análisis de las barras de
frecuencia y altura del oleaje, y hay una fuerte presencia del oleaje del este, generado este por la
persistencia de los alisios y de las tormentas tropicales como huracanes y ondas del este. Los oleajes de
componente noreste y norte son generados por la presencia de aire continental polar que se desplaza
en la temporada de otoño e invierno, los conocidos “nortes”.

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Figura 1.33. Estadística anual del régimen de oleaje en la Región XXI. La dirección es de procedencia y los
achurados muestran las alturas de las olas en metros. Fuente: DGP-SCT, 2001.

Las corrientes superficiales marinas de la zona XXI se caracterizan por la casi entera presencia de
corriente en dirección oeste (Figura 1.34). Esta corriente tiene dos componentes, uno es la presencia de
los alisios sobre el Banco de Campeche y, la otra, por el Gran Remolino Anti-ciclónico, quasi-permante,
en el centro del Golfo de México. El flanco sur de este Remolino genera persistentemente una corriente
hacia el oeste.

Figura 1.34. Estadística anual de la frecuencia de direcciones de las corrientes marinas superficiales en la Región
XXI. La dirección es hacia donde se dirigen y los achurados muestran la velocidad en nudos (1 nudo ~ 0.5 m/s).
Fuente: DGP-SCT, 2001.

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El régimen anual de vientos muestra un abanico de direcciones que responde a los esquemas
invernales y de verano de la región tropical (alisios y nortes). Sin embargo, debido a que en todo el año
hay, de manera persistente, una zona de baja presión al sur de la República Mexicana (warm pool),
estos vientos al entrar al Golfo de México encuentran la Sierra Madre Oriental y tiene una desviación
hacia el sur, “como buscando” el Istmo de Tehuantepec (Velasco y Winant, 1996). Un resultado de
este proceso es que en la costa del estado de Campeche, en la escala de decenas de kilómetros,
persistirá un viento con dirección sur, que no se ve reflejado en la mesoescala (Figura 1.35).

Figura 1.35. Estadística anual del régimen de vientos para la zona XXI. El eje de la izquierda muestra la frecuencia
de ocurrencia en el tiempo (%), mientras que el eje vertical del lado derecho la velocidad media (en m/s). Estación
en Campeche, Camp. Calmas 37%. Viento reinante SE. Fuente: DGP-SCT, 2001.

En la Tabla 1.25 se muestran los planos de marea obtenidos del mareógrafo de la Ciudad de
Campeche, Camp. La marea es de tipo mixto semidiurno y el rango no es muy amplio, de 0.78 m entre
la pleamar media superior (NPMS) y la bajamar media inferior (NBMI), lo que en general no genera
corrientes de marea considerables (salvo en canales y esteros).

Tabla 1.25. Niveles de referencia de las mareas en el mareografo de la Ciudad de Campeche, Camp. Las alturas
son en metros. Region XXI. Fuente: DGP-SCT, 2001.

Pleamar Máxima Registrada P.M.R. 0.508 metros


Nivel de Pleamar Media Superior N.P.M.S. 0.333 metros
Nivel de Pleamar Media N.P.M. 0.316 metros
Nivel Medio del Mar N.M.M. 0.000 metros
Nivel de Media Marea N.M.M 0.004 metros
Nivel de Bajamar Media N.B.M -0.289 metros
Nivel de Bajamar Media Inferior N.B.M.I. -0.453 metros
Bajamar Mínima Registrada B.M.R -0.771 metros

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La Figura 1.36muestra el área donde se considera la Región XXII, que se conoce como Bahía de
Campeche y debido a la actividad de extracción petrolera, se le ha dado por llamarla Sonda de
Campeche. Esta región comprende las regiones de la Laguna de Términos y Ciudad del Carmen,
Camp., así como la desembocadura del Sistema Grijalva-Usumacinta. Esta región presenta afectación
por los sistemas de vientos que se canalizan al Istmo de Tehuantepec (Velasco y Winant, 1996). Los
huracanes en esta zona tienen poca probabilidad de afectar, no así los sistemas frontales de aire
continental polar (nortes).

Figura 1.36. Mapa general de zonificación a partir de las cartas de climas para la república mexicana (INEGI).
Achurada se encuentra la zona XXII y comprende la parte marina al suroeste de la ciudad de Campeche, Camp.
Fuente: DGP-SCT, 2001.

En la Figura 1.37 se muestra el régimen anual de oleaje en la región XXII. Como se puede observar,
las componentes norte y este tienen gran persistencia durante el año. Los oleajes intensos del norte y
noreste, con altura mayores de 2.4 m, son patentes con una frecuencia del orden de 5% anual. El oleaje
del noreste es también producto de los vientos del norte.

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Figura 1.37. Estadística anual del régimen de oleaje en la Región XXII. La dirección es de procedencia del oleaje y
los achurados muestran las alturas de las olas en metros. . El régimen de oleaje es en aguas profundas (local +
distante), la altura de ola es en metros. Indeterminados 9%, calmas 19%. Fuente: DGP-SCT, 2001.

Las corrientes marinas en esta Zona XXII son de poca intensidad (Figura 1.38), velocidad menor a
los 0.90 kt (aproximadamente 0.45 m/s) y se muestran hacia los cuatro cuadrantes geográficos. Las más
intensas son hacia el sur y suroeste con valores de velocidad en el rango 1.0<vel.<1.9 nudos (entre 0.45
y 0.90 m/s); estas últimas corrientes generadas seguramente por los vientos del norte. Cuando no hay
una persistencia de una dirección de la corriente, las direcciones de las corrientes marinas son de todos
los cuadrantes.

Figura 1.38. Estadística anual de la frecuencia de direcciones de las corrientes marinas superficiales en la Región
XXII. La dirección es hacia donde se dirigen y los achurados muestran la velocidad en nudos (1 nudo ~ 0.5 m/s).
Fuente: DGP-SCT, 2001.

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Con respecto a la marea en el Puerto y Ciudad del Carmen, Camp. (Tabla 1.26). En el muelle de la
Tercera Región Naval se cuenta con un mareógrafo de la SEMAR el cual registra observaciones
periódicas cada 6 min. La marea presenta un comportamiento del tipo diurno durante gran parte del año,
es decir una pleamar y una bajamar en un ciclo de día lunar (aproximadamente 24 hr y 50 min). Se
observa que la amplitud de la marea astronómica en la costa durante un ciclo anual se incrementa a
partir del mes de septiembre y hasta marzo, para comenzar a disminuir en abril (manuscrito no
publicado).
Tabla 1.26. Niveles de referencia de la marea en el mareógrafo de Ciudad del Carmen, Camp. Las alturas son en
metros. Región XXII. Fuente: DGP-SCT, 2001.
Pleamar Máxima Registrada P.M.R. 0.923 metros
Nivel de Pleamar Media N.P.M. 0.180 metros
Nivel Medio del Mar N.M.M. 0.000 metros
Nivel de Media Marea N.M.M -0.032 metros
Nivel de Bajamar Media N.B.M -0.244 metros
Bajamar Mínima Registrada B.M.R -0.662 metros

Por otro lado, los huracanes en esta zona tienen poca probabilidad de afectar, no así los sistemas
frontales de aire continental polar (nortes). Y esto es indicador de la presencia o migración de remolinos,
probablemente ciclónicos, como los observados por Monreal-Gómez y Salas de León (1990). En la
Figura 1.39 se muestra este remolino y se observa como corriente superficial cuando los alisios son
débiles en la región.

Figura 1.39. Simulación de la circulación en la Bahía de Campeche. Se observan los grandes remolinos
anticiclónicos en el centro del Golfo de México y el remolino ciclónico al sur, en la Bahía de Campeche. Este
remolino migra de este a oeste durante el año (Tomado de Monreal-Gomez y Salas de León, 1990).

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Es de hacer notar que los huracanes en aguas profundas del Golfo de México generan olas de
alturas mayores a los 10 m y periodos de ola mayores a los 13 s (Anónimo, 2002). Debido a la amplia
(ancha) y somera plataforma continental de la ciudad de Campeche, Camp., éste oleaje no llega a la
costa. El proceso de rompimiento de olas por efecto de somerización y su reconstitución en olas de
menor tamaño y periodo más corto ha sido discutido por Kinsman (2012), por lo que, como se mencionó,
las olas que llegan a la costa de la ciudad de Campeche, Camp., son de baja altura y periodo corto.
El clima de oleaje y corrientes marinas fuera de la costa (offshore) de la ciudad de Campeche,
Camp., presenta todas las características de un oleaje generado por los alisios, huracanes y nortes.
Información publicada por la industria petrolera mexicana (PEMEX) de datos extremos de altura de
oleaje y periodo de ola en instalaciones petroleras, para diferentes periodos de retorno. Debido a lo
somero de la región, las alturas de ola significante y máxima se ven reducidas en comparación con las
de mar profundo. Lo mismo ocurre con el periodo de pico espectral (Tp). La medición de valores
extremos en la región es la que realizan compañías que tienen estructuras capaces de soportar la
embestida del oleaje y del viento.
Un ejemplo de esto, es la obtenida en campos de explotación petrolera en mar abierto, donde se
midieron valores extremos de altura de ola significante (Hs), altura de ola máxima (Hm) y periodo
espectral (Tp), obtenida en profundidades de 44 a 52 m, en las coordenadas geográficas 92.18°W
19.43°N al este-suroeste de Campeche, Campeche (Cardone, 1998). De los análisis de resultados de
este último autor se desprenden los siguientes datos (Tabla 1.27) para diferentes periodos de retorno, y
son de señalar los de periodo de retorno de un año (1 año), porque son los que ocurren con bastante
probabilidad cada año: altura significante Hs=2.72 m, altura de ola máxima Hm=5.14 m y periodo en el
pico espectral, Tp= 8.71 s. Estas mediciones en aguas no profundas indican un oleaje de altura notoria y
de periodo corto, que sí se propaga a la ciudad de Campeche, Camp., lo hace por el sector oeste de la
ciudad y con periodos más cortos debido a lo amplio y somero de su plataforma continental.
Tabla 1.27. Datos meteorológicos y oceanográficos extremos en los campos Akal, Balam, EK, Batab, Irtoc,
Tarantunich dl-2, en el rango de profundidades de 44 a 52 m, en las coordenadas geográficas 92.18°W 19.43°N.
(Hs, Hm y Tp, altura de ola significante, máxima y periodo pico, respectivamente).

Periodo de retorno=> 1 año 50 años 100 años


Hs (m) 2.72 7.25 8.43
Hm(m) 5.14 13.01 15.05
Tp(s) 8.71 10.68 11.48
Modificada de Cardone, 1998.
Registros de oleaje correspondientes a la información de la Paraestatal Petróleos Mexicanos
(PEMEX) y la Universidad Autónoma del Estado de Morelos (ANIDE, 2008), establecieron las
características básicas del oleaje en condiciones de nortes, donde la altura de la ola significativa fue de
2.08 m, y el periodo significativo de 8.02 s, datos con los que se crearon los escenarios de modelación
numérica para punta Xicalango (18°41’45” lat. N y 91°57’ W), situada al este de Ciudad del Carmen. En
condiciones de nortes con vientos de 14 m/s los resultados de la modelación muestran en punta
Xicalango una altura de oleaje de 2.4 m a una distancia de la costa de 758 m con una profundidad de

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1.5 m; a la profundidad de 1 m la ola incide con una altura de 0.8 m debido a la fricción (manuscrito no
publicado).
Por lo que respecta al régimen anual de vientos en la zona de Ciudad del Carmen se tiene una
persistencia importante del noreste, con una frecuencia de ocurrencia mayor del 60%. Sigue a esta
dirección el viento las provenientes del este y del norte.
En la región existen dos sistemas de vientos dominantes. De octubre a febrero los vientos son del
noroeste y su velocidad promedio es ligeramente mayor a 7.8 m/s; estos se forman por el movimiento de
las masas de aire frío y seco, provenientes de la porción continental de los Estados Unidos y Canadá,
que interaccionan con las masas de aire marítimo tropical del Golfo de México (Velasco y Winant, 1996).
En la mayor parte del resto del año, existe un sistema de brisa marina con vientos, predominantemente
del nor-noreste y este-sureste y la velocidad promedio de estos vientos varía entre 4 y 6 m/s. La brisa
marina se modifica por la influencia regional de los vientos.
De acuerdo al National Imagery and Mapping Agency (2002), en sus "Pilot Chart” del Golfo de
México, se presenta lo siguiente: en la

Figura 1.40 se puede observar de la izq. y central que durante febrero y abril se presenta la
componente del viento del norte, y en junio casi desaparece. Lo mismo en la Figura 1.41 central y
derecha, donde se observa la componente de viento del norte. Habrá que ser cuidadoso en estas rosas,
ya que el origen del viento del norte puede ser de dos procesos atmosféricos diferentes, los dos a
mesoescala (procesos mayores de 100 km). El primero de ellos es por el desplazamiento de masas de
aire continental polar que se desprenden del anticiclón de norteamérica durante los meses de noviembre
a marzo (nortes), el segundo de ellos es por los vientos alisios que se curvan hacia al sur buscando las
bajas presiones del sur del Golfo de México y las generadas por la “alberca caliente” (baja presión
atmosférica) frente a las costas de Chiapas y Oaxaca, en el Pacífico Mexicano. Frente a Campeche,
Camp., los vientos alisios de componente este y noreste tienen presencia durante todo el año, y
responden al patrón global de circulación de viento. Estas rosas de viento, presentadas en las figuras
1.83 y 1.84 se generan del reporte de paso de buques, por lo que en general no presentan vientos de
magnitudes de eventos hidrometeorológicos extremos.

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Figura 1.40. Se muestran las rosas de viento de la primera mitad del año (febrero, abril y junio, izq., centro y der.)
para la región de Campeche, Camp. Modificado de National Imagery and Mapping Agency (2002).

Figura 1.41. Se muestran las rosas de viento de la segunda mitad del año (agosto, octubre y diciembre, izq., centro
y der.) para la región de Campeche, Camp. Modificado de National Imagery and Mapping Agency (2002).

En resumen, el clima marino en las proximidades de la Ciudad de Campeche, Camp., es benigno.


Las alturas de ola rara vez son superiores a 1 m y los periodos rondan los 4 segundos. La dirección de
aproximación del oleaje más frecuente es del oeste, pero esta dirección puede modificarse por vientos
locales y sistemas hidrometorológicos extremos. Para un periodo de retorno de 1 año, la altura
significativa de ola (Hs) puede rebasar los 2.72 m y el periodo los 8.71 s, sin embargo, debido a la
amplia plataforma continental éste oleaje llega a la costa con alturas inferiores y periodos más cortos.

4.1.5. Refracción del oleaje


A partir del oleaje determinado considerando las rosas de vientos (ver clima marino) se decidió que
el oleaje que incidía directamente sobre la ciudad de Campeche, Camp., era de periodo corto de cuatro
segundos.

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Los oleajes largos de 10-12 segundos, debido a que rompen lejos de la costa, no impactan de
manera directa sobre esta, sino que generan oleaje de periodo más corto que sí llega a la costa.
La dirección más frecuente de incidencia del oleaje es del oeste (Figura 1.42), donde se puede
observar que al sur de Punta San Lorenzo, camino a Puerto Ceybaplaya, existe una zona de
concentración de energía donde se encontrará oleaje alto. Una pequeña zona al sur de Lerma se
presenta con oleaje de alturas altas a medias. La costa de Campeche, frente al malecón al sur del API
Lerma el oleaje es alto, no así en la zona noreste del puerto, donde se presentan oleajes bajos.
Es muy probable que la zona de bajos que se presenta frente al malecón, enfrente de las colonias
Las Palmas I, II y III, se deba a la persistencia del oleaje en una dirección oblicua con respecto a la
costa, lo que ha generado transporte litoral y formado bajos y poblamiento de mangle. En la misma
figura, se observa que la isobata, línea azul, se aleja de la línea de costa. En esta zona las ortogonales
no llegan a la costa porque encuentran los bajos y causan la acreción de sedimentos reconociendo en
esta zona como terrenos ganados al mar al ir creciendo la distribución espacial del manglar.

Figura 1.42. Diagrama de refracción del oleaje proveniente del Oeste de un periodo de 4 segundos para
Campeche.

Indicador de Refracción del oleaje (IRO).

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El indicador de refracción generado con un oleaje del Oeste de 4 segundos , muestra zonas de muy
baja a muy alta refracción, pero en general para el destino turístico de Campeche, Camp., el oleaje llega
disminuido, es decir, predomina un oleaje de refracción bajo o muy bajo, mientras que al sur del
municipio se observa una pequeña zona de refracción del oleaje muy alto debido a irregularidades del
fondo marino o accidentes morfológicos de la línea de costa, aunados a las variaciones propias de la
batimetría que generan zonas de concentración de energía aunque aparecen con menos frecuencia en
este destino turístico (Figura 1.43).

Mapa de refracción del oleaje.


En el análisis de la refracción de oleaje se determinó que al norte de la ciudad de Campeche, en la
zona de los Petenes se observa que el oleaje rompe mar adentro alejado de la zona litoral, produciendo
una acreción, mientras que al suroeste de la ciudad de Campeche en la zona de San Lorenzo el oleaje
llega muy cerca de la zona litoral concentrando su energía causando problemas de erosión.

Figura 1.43. Distribución de la vulnerabilidad por oleaje en el destino turístico de Campeche.

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4.2. Amenazas

4.2.1. Amenazas por cambio climático

Caracterización climática
La Ciudad de Campeche del periodo de 1951 a 210 presenta un clima cálido. La temperatura
promedio de la estación Campeche la temperatura medio oscila entre los 23°C en el invierno y los 29°C
en mayo, el mes más cálido, durante el verano la temperatura sobrepasa los 27°C. Las temperaturas
máximas medias son de hasta 36°C en mayo y de 28°C en enero y diciembre, mientras que las
temperaturas máximas del verano están por encima de los 34°C. Las precipitaciones indican que el mes
más lluvioso es septiembre con 200mm y el menor es marzo y abril con menos de 17 mm mensuales. El
periodo de lluvias comienza en mayo y concluye en noviembre con precipitaciones entre los 150 y 200
mm (Figura 1.44). La normal climatológica del periodo 1981-2010 en donde se encuentran más datos
climatológicos disponibles, indican temperaturas promedio medias, máximas y mínimas de valores
semejantes a las normales del periodo completo de 1950 a 2010, la estación cuenta con más de 55 años
de registro (Figura 1.45).

Figura 1.44. Climograma de la Cd. de Campeche, Camp para el periodo 1951-2010.

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Figura 1.45. Climograma de la Cd. de Campeche, Camp para el periodo 1980-2010.

Los valores de extremos mensuales de la temperatura mínima están entre los 15°C en enero y los
20° en el verano, las temperaturas máximas oscilan entre los 30 y 36°C y las precipitaciones entre los
300 y 500 mm mensuales entre septiembre y octubre (Figura 1.46 y Figura 1.47). Para los valores
extremos históricos diarios, la temperatura máxima ha llegado a los 45°C en mayo y de 40°C el resto de
los meses y los días más fríos estuvieron entre los 10 y 19°C de temperatura mínima extrema diaria con
precipitaciones extremas diarias por encima de los 200 mm (Figura 1.46 y Figura 1.47). Los valores
extremos diarios de precipitación se presentaron entre septiembre y octubre, mientras que los extremos
de temperatura máxima y mínima se presentaron en mayo y enero respectivamente (Figura 1.46 y
Figura 1.47).

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Figura 1.46. Climograma de valores extremos mensuales para Campeche 1951-2010.

Figura 1.47. Climograma de valores extremos diarios para Campeche 1951-2010.

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Para las estaciones cercanas a Campeche y con sitios turísticos las condiciones se presentan
similares. Las estaciones analizadas para este estudio fueron Sta Cristina, Nilchi, China, Xobil, Noh
YaXche, Edzna, Hool, Sihochac, Pustunich, Pocyaxum, Tenabó, Tinun, Hopelchen, Xupil y Dzilbalchen.
La estación Sta Cristina (4053) cuenta con 34 años de registro e inició en los años 70. En las normales
1950-2010, la temperatura media es cercana a los 25°C con temperaturas máximas promedio de 32°C y
mínimas de 18°C. El mes más caliente es mayo con temperaturas mayores a los 36°C y el mes más frío
es enero con 15°C. Las precipitaciones más altas son en septiembre cercana a los 250 mm mensuales y
la temporada de lluvias va de mayo a octubre con presencia de canícula en julio (Figura 1.48). Las
condiciones para la normal de 1980-2010 no presentan mayores variaciones que las descritas para la
normal 1950-2010 (Figura 1.49).

Figura 1.48. Climograma de Sta. Cristina, Camp para el periodo 1951-2010.

Los valores extremos mensuales de las temperaturas máximas han sido de 38°C en abril y la
temperatura mínima es de diciembre con 7°C, el mes más lluvioso ha sido diciembre, mientras que en
los valores extremos diarios la precipitación extrema diaria fue en marzo con temperaturas máximas
extremas arriba de los 40°C y mínimas de hasta 2°C (Figura 1.50 y Figura 1.51).

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Figura 1.49. Climograma de Sta. Cristina, Camp para el periodo 1981-2010

Figura 1.50. Climograma de valores extremos mensuales de Sta Cristina, Camp. (1951-2010).

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Figura 1.51. Climograma de valores extremos diarios de Sta Cristina, Camp. (1951-2010).

La estación de Edzna cuenta con 30 años de registros y es uno de los sitios turísticos cercanos a la
Cd de Campeche. Las temperaturas máximas promedio son de 36°C en mayo y oscilan entre los 29 y
36°C, los meses de abril y mayo son los de mayor temperatura. La temperatura mínima es de 12°C en
enero y de 17°C en el verano. Las precipitaciones son mayores en septiembre arriba de los 240 mm e
inician en mayo y terminar en octubre. La canícula se presenta en julio. Las temperaturas medias están
en los 26°C en el verano y en 21°C durante el invierno (Figura 1.52). Los valores extremos mensuales
de temperatura están por encima de los 40°C la mayor parte del año y los valores extremos diarios
históricos están por encima de los 45°C en marzo, abril y mayo. Las temperaturas mínimas mensuales
están en los 10°C en el invierno y 15°C en el verano. Las precipitaciones máximas mensuales son en
septiembre con 700 mm y los máximos diarios en 250 mm en septiembre y junio. Los valores promedio
diarios en la temperatura máxima diarias están por arriba de los 40°C y las mínimas en los 2°C. Junio y
septiembre son los meses con registros máximos históricos de precipitación 220 mm diarios (Figura 1.53
y Figura 1.54).

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Figura 1.52. Climograma de Edzna, Camp. (1981-2010).

Figura 1.53. Climogramas de valores extremos mensuales para Edzna, Camp. (1981-2010).

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Figura 1.54. Climogramas de valores extremos diarios para Edzna, Camp. (1981-2010).

Escenarios de cambio climático


La temperatura mínima tiene una tendencia histórica positiva de 1950 a la fecha, los valores
actuales están cercanos a los 16°C mientras que para finales de siglo se esperan valores cercanos a los
19°C. Las estaciones más calurosas podrán incluso alcanzar los 23°C a finales de siglo. Para 2050 se
estiman valores de 17°C (Figura 1.55). Los valores de la temperatura máxima también presentan una
tendencia histórica positiva. Se estima que para 2050 se cuente con valores de 38°C a diferencia de los
35°C de mediados del siglo pasado. A finales de este siglo se estiman valores mayores a los 42°C
(Figura 1.56).

Figura 1.55. Valores de la temperatura mínima histórica y escenario RCP 8.5 para Campeche, Camp.

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Figura 1.56. Valores de la temperatura máxima histórica y escenario RCP 8.5 para Campeche, Camp.

Los valores de precipitación extrema, percentil 95 pueden alcanzar un promedio de 200 mm por
evento. En el periodo histórico se aprecia que existe una disminución entre 1970 y 1990 y que se
conservan con poco cambio para los siguientes años, incluso para 2100 se esperan valores muy
similares a los actuales (Figura 1.57). El índice de severidad de precipitación indica un incremento
menor para el resto de este siglo, las lluvias intensas pasaran de 6 a 8 días por año (Figura 1.58).

Figura 1.57. Tendencias en percentil 95 de precipitación comparando el valor histórico (normal 1960-1990) y los
escenarios RCP8.5 para Campeche, Camp.

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Figura 1.58. Tendencias en el índice de intensidad de precipitación (mm/día) comparando el valor histórico (normal
1960-1990) y los escenarios RCP8.5 para Campeche, Camp.

Indicador de altas temperaturas


A partir de la climatología base y de sus proyecciones en el escenario RCP 8.5 para fines de siglo,
pueden observarse en la Tabla 1.28 los resultados de parámetros construidos con las temperaturas
máximas y mínimas, entre los que destacan las siguientes observaciones: el cambio de la temperatura
máxima esperado es de 6ºC, lo que la llevará de los 36ºC de la climatología actual a un valor de 42ºC en
el escenario RCP 8.5. Estos valores rebasan el límite superior de tolerancia para la salud humana (35ºC)
según la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU, 2014). Por ello el indicador de
alta temperatura alcanzó el valor máximo de 5 en la escala propuesta por SEDATU.
Para el caso de las temperaturas mínimas, se proyecta un incremento de 3ºC, pasando de 15ºC en
la climatología actual a 18ºC en el escenario RCP 8.5. Esto significa la temporadas frías serán menos
frías en el futuro. Considerando la extremosidad de la temperatura, se observa una diferencia de 3ºC
entre los rangos de la climatología base y la proyectada en cambio climático.
De acuerdo con los criterios descritos en la metodología, donde se considera la T max en RCP 8.5 y
la extremosidad, se obtuvo el indicador de altas temperaturas, que para el caso de Campeche fue de 4.4
(en una escala de 1 al 5) Figura 1.59, con un valor normalizado de 0.88 (en una escala de 0 a1). Estos
valores muestran que Campeche es un destino turístico que presenta una vulnerabilidad muy alta a altas
temperaturas en escenarios de cambio climático.

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Tabla 1.28. Cambio de la temperatura máxima de Campeche, Camp. en el escenario RCP8.5.


Parámetros de temperaturas Valor
Temperatura máxima promedio climatología base (°C) 36
T max (°C) en escenario RCP 8.5 42
Δ T max (°C) en escenario RCP 8.5 6
Temperatura mínima (°C) promedio climatología base 15
T min (°C) en escenario RCP 8.5 18
Δ T min (°C) en escenario RCP 8.5 3
Rango de T max- T min climatología base promedio (°C) 21
Rango de T max- T min escenarios (°C) 24
Diferencia absoluta de los rangos (indicador de extremosisdad) 3
Clase Rango (extremosidad) 3
Clase vulnerabilidad Tº C max en escenarios RCP 8.5. 5
Indicador de altas temperaturas (1-5) 4.4
Valor normalizado del indicador de alta temperatura (0-1) 0.88

El destino turístico de Campeche requiere implementar acciones para enfrentar las altas
temperaturas proyectadas en escenarios de cambio climático y disminuir su vulnerabilidad ante esta
amenaza. Las altas temperaturas pueden impactar tanto en la salud de la población como en la actividad
económica del destino. Sobre todo en la parte urbana donde el asfalto y concreto, por la falta de
vegetación incrementan los efectos de esta amenaza.

Grado de exposición del sector turístico


Dado que las temporadas de mayor afluencia turística son las temperadas vacacionales de julio y
agosto (verano) y de enero y febrero (Carnaval de Campeche), las condiciones de precipitaciones
extremas en agosto y las temperaturas mínimas extremas en febrero así como la entrada de “nortes”
pueden ocasionar cambios en la afluencia turística o modificación de las festividades locales. Los
escenarios indican un aumento en las temperaturas máximas de todo el año y aumento en las
precipitaciones extremas por lo que habrá que extremar precauciones durante el verano principalmente
por el paso de ciclones tropicales.

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Mapa de altas temperaturas.

Figura 1.59. Indicador de altas temperaturas para el destino turístico de Campeche, Camp.

4.2.2. Deslaves por inestabilidad de laderas ante el cambio climático.


En la metodología de inestabilidad de laderas se muestra la tipología de los factores elegidos, la
fuente de la información, la cantidad de clases utilizadas y el peso asignado dentro del análisis de suma
ponderada en formato raster. Cabe destacar que se dio un factor de peso de 0.7 a los factores
condicionantes y de 0.3 a los factores detonantes.

Índice de susceptibilidad a inestabilidad de Laderas (ISIL).


Los valores del Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad de Laderas (ISIL) que se obtuvieron de la
suma ponderada pueden alcanzar un valor máximo de 5. Sin embargo, para los resultados de la
combinación de todos los factores no se puede establecer una escala de valores única, pues los mismos
dependen de las condiciones de cada área estudiada (Mora, 2004). El intervalo de valores del ISIL para
Campeche fue de 2.11 a 3.98 (Figura 1.60). Entre menor sea el valor reportado por el ISIL, la ladera es
más estable y si el valor es elevado, la ladera será más inestable.

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Figura 1.60. Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas mostrando el intervalo de 2.11 a 3.98, para facilitar
la interpretación en el fondo de la figura se muestra el relieve sombreado. Nótese el rasgo circular definido por el
factor detonante de precipitación extrema alta en una estación ubicada al oeste, este efecto se eliminará en la
calibración.

La calibración del ISIL se realizó con elementos geomórficos de la actividad presente en las laderas,
detectando que en los deslizamientos documentados para dicha zona, el valor correspondía a 3.10 para
el ISIL. Este valor representó también el percentil 90, adicionalmente el documento citado incluyó
evidencias fotográficas de las zonas inestables reportadas, por lo anterior se utilizó el valor del percentil
90 como umbral para discretizar las zonas sujetas a inestabilidad de laderas (Figura 1.61).
La elección del valor umbral también consideró el análisis de su distribución en el histograma. En
general los valores bajos en el histograma corresponden a laderas estables y si se supera dicho umbral
las laderas se tornan inestables (Figura 1.61) El valor umbral seleccionado sirvió para determinar las
zonas propensas a inestabilidad de laderas. Adicionalmente, estas zonas se restringieron a pendientes
mayores a 9 grados y después se dividieron en 5 clases definiendo así el índice a susceptibilidad a la
inestabilidad de laderas (ISIL) donde el valor de 1 hace referencia a la menor susceptibilidad de que
ocurra un evento y el 5 es el de mayor susceptibilidad de ocurrencia (Figura 1.62 y Figura 1.63).

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Figura 1.61. Calibración del Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas (ISIL) en el municipio de
Campeche, Campeche, el valor umbral fue de 3.1 y representa el percentil 90.

Mapa de inestabilidad de ladera


En los sitios donde se presenta inestabilidad de laderas las causas principales son por el efecto de
precipitaciones extremas que pueden producir deslaves o deslizamientos de tierra. Generalmente se
presentan en áreas que por su fuerte pendiente, saturación de agua, falta de cobertura vegetal, entre
otros factores causan estos deslaves.
Para el municipio de Campeche, las áreas con laderas inestables suman 121 km2 que representan
el 3.7% de territorio municipal, y se dividieron en áreas proporcionales de muy baja a muy alta
susceptibilidad a inestabilidad de laderas. Del área susceptible a deslaves por inestabilidad de laderas el
1 % se encuentra en categoría muy alta y el 3 % en alta, el 19 % en categoría medía y el resto en
categorías bajas (Figura 1.62 y Figura 1.63).

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Figura 1.62. Mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas de Campeche, Campeche.

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Figura 1.63. Acercamiento del mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas del Municipio de Campeche,
Campeche. Nótense los establecimientos turísticos que resultan expuestos a inestabilidad de laderas.

Para conocer los elementos expuestos a inestabilidad de laderas se integraron en dicho mapa las
unidades económicas vinculadas al turismo incluidas en el DENUE (INEGI, 2015), las unidades
expuestas se determinaron mediante una consulta espacial de selección por localización. La Tabla 1.29
muestra un ejemplo de un total de 45 DENUES (establecimientos de mayor impacto en el turismo) con
amenaza de inestabilidad de laderas, de los cuales 1 se encuentran en la categoría alta (4) y 3 en
categoría media (3).

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Tabla 1.29. Lista de establecimientos económicos (DENUE) vinculados y asociados al turismo.


Nombre de Categoría Personas Coordenadas geográficas
Nombre de actividad
establecimiento ISIL empleadas Longitud Latitud
Carnitas Estilo Restaurantes con servicio de
4 0a5 -90,511933 19,8324593
Michoacán preparación de antojitos
Tienda de piñatas Comercio al por menor de dulces y
3 0a5 -90,543671 19,8326196
Hazlo en grande materias primas para repostería
Comercio al por menor en tiendas de
Tendajón sin nombre 3 0a5 -90,5429532 19,8319165
abarrotes, ultramarinos y misceláneas
Venta De Antojitos Restaurantes con servicio de
3 0a5 -90,5420359 19,8316698
Sin Nombre preparación de antojitos
Comercio al por menor en tiendas de
Tienda El Divino Niño 2 0a5 -90,4890049 19,8036597
abarrotes, ultramarinos y misceláneas
Oficinas De Renta Alquiler de maquinaria y equipo para
De Maquinaria Y construcción, minería y actividades 2 6 a 10 -90,5475841 19,8134041
Camiones Volteo forestales
Sala De Fiestas Las Alquiler sin intermediación de salones
2 0a5 -90,4891201 19,8031903
Gemelas para fiestas y convenciones
Comercio al por menor en tiendas de
Tendejón La Libertad 2 0a5 -90,5505239 19,8148171
abarrotes, ultramarinos y misceláneas
Comercio al por menor de artículos de
Papelería Tigger 2 0a5 -90,4894899 19,8038616
papelería
Comercio al por menor en tiendas de
Abarrotes Don Jorge 2 0a5 -90,5391424 19,8152278
abarrotes, ultramarinos y misceláneas
Restaurantes con servicio de
Restaurante Tanguyú 2 0a5 -90,54594 19,8157272
preparación de antojitos
Comercio al por menor de bebidas no
Refresquería Oásis 2 0a5 -90,5452337 19,8160569
alcohólicas y hielo
Templo Fé
Asociaciones y organizaciones
esperanza y amor 2 6 a 10 -90,5454753 19,8154322
religiosas
nueva vida
Salones y clínicas de belleza y
Estética sin nombre 2 0a5 -90,4894429 19,80356
peluquerías
Salones y clínicas de belleza y
Estética unisex Amy 2 0a5 -90,4890202 19,8032504
peluquerías
Restaurantes con servicio de
Antojitos Vicky 1 0a5 -90,511881 19,8323067
preparación de antojitos
Tienda De Abarrotes Comercio al por menor en tiendas de
1 0a5 -90,5482977 19,8143002
La Pasadita abarrotes, ultramarinos y misceláneas
Aquapolis Comercio al por menor de mascotas 1 6 a 10 -90,4961891 19,831499
Comercio al por menor en tiendas de
Abarrotes Romy 1 0a5 -90,5483515 19,8296132
abarrotes, ultramarinos y misceláneas
Restaurantes con servicio de
El Pollito preparación de pizzas, hamburguesas, 1 0a5 -90,4960909 19,8313537
hot dogs y pollos rostizados para llevar
Frutas y verduras sin Comercio al por menor de frutas y
1 0a5 -90,548256 19,8143868
nombre verduras frescas
Escuelas de educación preescolar del
Nuevo Amanecer 1 6 a 10 -90,5148632 19,8366884
sector público
Comercio al por menor en tiendas de
Abarrotes Chino 1 0a5 -90,5511068 19,814127
abarrotes, ultramarinos y misceláneas
Servicio de
Servicios de control y exterminación
fumigaciones Maya y 1 0a5 -90,4964156 19,7662605
de plagas
servicios multiples
Tendejón Arcoíris Comercio al por menor en tiendas de 1 0a5 -90,5514677 19,8197313

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Nombre de Categoría Personas Coordenadas geográficas


Nombre de actividad
establecimiento ISIL empleadas Longitud Latitud
abarrotes, ultramarinos y misceláneas
Estanquillo venta de
Comercio al por menor de dulces y
golosinas dulces y 1 0a5 -90,4959049 19,8316183
materias primas para repostería
comida
Servicios de orientación y trabajo
Centro Comunitario
social para la niñez y la juventud 1 6 a 10 -90,5463445 19,8303441
Vicente Guerrero
prestados por el sector público
Ciber Estación Servicios de acceso a computadoras 1 0a5 -90,5176834 19,8553648
Tienda De Abarrotes Comercio al por menor en tiendas de
1 0a5 -90,5477197 19,8131681
El Niño Jesus abarrotes, ultramarinos y misceláneas
Abarrotes Sin Comercio al por menor en tiendas de
1 0a5 -90,5568957 19,8259296
Nombre abarrotes, ultramarinos y misceláneas
Comercio al por menor de gasolina y
Sucursal Kin Ha 1 11 a 30 -90,4961837 19,8312218
diesel
Preparación de Restaurantes con servicio de
1 0a5 -90,5571542 19,825785
tobilitos sin nombre preparación de antojitos
Logística
Servicios de consultoría en
Administrativa 1 11 a 30 -90,6107608 19,7895766
administración
Profesional S.C.P.
Restaurantes con servicio de
Antojitos Don Filo 1 0a5 -90,5560818 19,8263125
preparación de antojitos
Taller de hojalatería Hojalatería y pintura de automóviles y
1 0a5 -90,5224001 19,8184546
Balam camiones
Iglesia de adoración Asociaciones y organizaciones
1 6 a 10 -90,4980716 19,768874
El Shaddai religiosas
Taller mecánico sin Reparación mecánica en general de
1 0a5 -90,5495173 19,8145216
nombre automóviles y camiones
Otros servicios de reparación y
Estética Automotriz
mantenimiento de automóviles y 1 0a5 -90,4960026 19,8314794
Decibeles
camiones
Salones y clínicas de belleza y
Estética Evanis 1 0a5 -90,5193318 19,8261743
peluquerías
Estética Unisex Salones y clínicas de belleza y
1 0a5 -90,5120561 19,8328212
Ariadne peluquerías
Lavandería Colonial Lavanderías y tintorerías 1 0a5 -90,4961678 19,8315317
Taller mecánico sin Reparación mecánica en general de
1 0a5 -90,4958237 19,8317337
nombre automóviles y camiones
Peluquería La Flor de Salones y clínicas de belleza y
1 0a5 -90,4961013 19,7650002
Tadeo peluquerías
Servicio de pintura Hojalatería y pintura de automóviles y
1 0a5 -90,5189194 19,825911
automotriz camiones
Salones y clínicas de belleza y
Estética Tere 1 0a5 -90,4988198 19,769654
peluquerías

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Con el propósito de percibir la condición de inestabilidad de laderas en los establecimientos


detectados como expuestos, la Figura 1.64 muestra la visualización tridimensional utilizando las
funciones de Google Earth® , (Figura 1.65, Figura 1.66, Figura 1.67) muestran la las fotografías de cada
establecimiento y su entorno, en las cuales se pueden identificar elementos de inestabilidad tales como
escarpes, pendientes fuertes, caída de rocas y bloques.

Figura 1.64. Vista tridimensional mostrando la imagen satelital con las clases superpuestas de las áreas
susceptibles a inestabilidad de laderas, así como la ubicación de establecimientos expuestos en Campeche,
Campeche (Fuente: Google Earth®).

a) b)

Figura 1.65. Localización del establecimiento Tienda de piñatas Hazlo en grande. Se observa la fachada (a) y su
entorno (b). Fuente: Street view-Google Earth®.

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a) b)

Figura 1.66. Localización del establecimiento Tienda El divino Niño. Se observa la fachada (a) y su entorno (b).
Fuente: Street view-Google Earth®.

a) b)

Figura 1.67. Localización del establecimiento Gasolinera KIN HA. Se observa la fachada (a) y su entorno (b).
Fuente: Street view-Google Earth®.

4.2.3. Erosión costera

Análisis del cambio de la línea de costa


La determinación de los cambios morfológicos en la línea de costa de Campeche se realizó
mediante la rectificación digital de varias imágenes satelitales y fotográficas, obtenidas desde el año
1965. Se adquirieron imágenes del satélite Corona (1965), de ortofotografías aéreas de 1995 (INEGI) y
de servicios de imágenes disponibles en web de Digital Globe (Nokia, Here-Sat) del año 2013 (Tabla
1.30). Con base en esta información el horizonte de temporalidad del estudio cubre un lapso de 48 años.
Como ejemplo de los materiales adquiridos, en la Figura 1.68 se muestran cuatro imágenes de la
zona del litoral de Campeche correspondientes a los años 1965, 1995, 2006 y 2013, donde claramente
se observan las diferencias en los cambios de la línea de costa en una zona urbana como la ciudad de
Campeche y las zonas naturales con ecosistemas de manglar y playa.

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Tabla 1.30. Recursos digitales para el análisis de erosión y acreción de la línea de costa.

Año Recurso Proyección inicial Resolución espacial


1965 Corona (foto digital) Ninguna 2.7 metros
1995 INEGI (Orthofoto digital) UTM zona 13 ITRF92 2 metros
2006 Google Earth Geográficas WGS84 0.50 metros
2013 Here (Digital Globe) Geográficas WGS84 0.50 metros

Año Año
1965 1995

Año Año
2006 2013

Figura 1.68. Imágenes del comportamiento de la línea de costa de Campeche para los años 1965, 1995, 2006 y
2013. Las imágenes proceden de: Satélite Corona (1965), Mosaico ortofotográfico INEGI (1995), Google Earth
(2006) y Digital Globe (2013).

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Con la finalidad de conocer el estado de erosión o acreción de la zona, se seleccionaron diversas


morfologías y composiciones de la zona costera, incluyendo: playas abiertas, bahías, zona urbana, y
zonas de manglar. En la Figura 1.69 se muestran cinco zonas definidas como casos de estudio.
Igualmente se muestra la toponimia utilizada en el texto, como referencia del lector.

Golfo de
México

Caso 4
(Campeche)
Caso 5 (Zona de manglar)

Caso 3
(Lerma)

Caso 2 (San Lorenzo) Campeche

Caso 1 (Xpicob)

ESRI/Digital Globe,2012.

Figura 1.69. Ubicación de casos de estudios para evaluación de erosión lineal costera de Campeche.

Las zonas de casos definidas son las siguientes:


Caso 1: Xpicob
Caso 2. San Lorenzo
Caso 3. Lerma
Caso 4. Campeche
Caso 5. Zona de Manglar

De acuerdo con la metodología de análisis satelital empleada, se identificaron áreas en las que
predominaran procesos de erosión o de acreción.
A lo largo de la zona costera se presentan casos de acreción y de erosión, así como diversas
combinaciones de ambos. Debe recordarse que las playas conforman sistemas muy dinámicos de

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interacción océano-continente con fenómenos de denudación, transporte y depositación de sedimentos.


A continuación se describen separadamente los sitios de erosión y acreción.

Tasa de erosión
En la Tabla 1.31 se muestran los resultados de las tasas de erosión correspondientes a transectos
donde se midió una mayor erosión en el periodo de 1965 al 2013. La localización de los sitios donde se
identificó el proceso de erosión costera fueron los Casos 2, 3, 4, y 6, denominados Xpicob, San Lorenzo,
Zona de manglar y Pmd, respectivamente.

Tabla 1.31. Tasa de erosión en zonas críticas del destino turístico Campeche, durante el periodo 1965 - 2013.
Tasa del periodo Tasa del periodo Tasa del periodo Tasa del periodo Tasa del periodo
Rasgo ID (1965-1995) (1995-2006) (2006-2013) (1995-2013) (1965-2013)
(m/a) (m/a) (m/a) (m/a) (m/a)
E1 ND ND ND -0.82 ND
E2 0.07 ND ND -0.52 -0.15
Xpicob E3 0.28 ND ND -0.81 -0.13
E4 -0.04 ND ND -0.57 -0.24
E5 -0.01 ND ND -0.83 -0.30
E6 -0.18 ND ND -0.18 -0.18
E7 -0.17 ND ND -0.34 -0.24
San
E8 -0.04 ND ND -0.56 -0.24
Lorenzo
E9 -0.38 ND ND -0.94 -0.11
E10 -0.32 0.45 -0.02 ND -0.12
E11 -0.82 0.27 -1.95 ND -0.74
Zona de
E12 -3.30 0.98 -3.08 ND -2.29
manglar
E13 -0.54 0.17 -1.02 ND -0.45
Promedi
-0.39 0.47 -1.52 -0.62 -0.43
o
ND: No detectado.

La tasa de erosión calculada en metros por año (m/a) en la zona del Municipio de Campeche
muestra un valor promedio de -0.43 m/a para el periodo 1965-2013 (48 años). Cabe observar que en el
periodo reciente (2006-2013) la tasa de erosión promedio de la zona se ha incrementado pasando de -
0.39 m/a para antes de 1995 a -1.52 en los años recientes. La localidad con la mayor tasa de erosión
fue la playa de los Peténes (Zona de manglar) con un valor de -2.29 m/a. Por su parte en la sitios de la
playa Mar Azul y Club Náutico (San Lorenzo) (E9-E10) muestran playas más o menos estables, con
tasas de erosión de -0.11 m/a y -0.12 m/a, respectivamente, para el periodo 1965-2013.
Analizando los resultados obtenidos por zonas (Tabla 1.32), la de mayor tasa de erosión está en la
Zona de Manglar, en el sitio denominado los Peténes, donde se estimó una tasa de erosión de -1.6 m/a
para el periodo 1965-1995. Por su parte, al otro extremo del municipio, al Sureste de Campeche, en la
Zona de San Lorenzo y Xicob, el promedio de tasa de erosión fue de -0.07 m/a y 0.8 m/a
respectivamente para ese mismo período.

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Tabla 1.32. Tasas de erosión por zonas en el destino turístico de Campeche.


Promedio por zona
Rasgo Tasa periodo Tasa periodo Tasa periodo Tasa periodo Tasa periodo
(1965-1995) (1995-2006) (2006-2013) (1995-2013) (1965-2013)
(m/a) (m/a) (m/a) (m/a) (m/a)
Xpicob -0.08 ND ND ND -0.21
San Lorenzo -0.07 -0.45 -0.02 -0.71 -0.17
Zona de manglar -1.60 -0.47 -2.0 -0.51 -1.16
Promedio -0.39 0.47 -1.52 -0.62 -0.43
ND: No detectado.

Erosión en la Zona de Xicob


En la Figura 1.70 se han ubicado los transectos donde se detectó algún problema de erosión costera
en la zona de Xicob, identificados con las siglas E1 a E5, designados de Sur a Norte, comprende una
zona de litoral de playa donde las tasas de erosión varían de – 0.11 m/a en el punto del Sombrerón II
(E5_) hasta – 0.82 m/a en San Antonio Boxol (E1), con una pérdida de 6 m a 40 m aproximadamente,
donde el oleaje refractado sea el posible factor de erosión de esta zona litoral que puede incrementase
en época de nortes.
Caso 1 Tasa de erosión
E5 -0.30 (m/a)
(Erosión)
(Localidad de Xpicob)

Tasa de erosión
-0.23 (m/a)
E4

Tasa de erosión
-0.14 (m/a) E3
Tasa de erosión
-0.12 (m/a)

E2
Tasa de erosión
-0.82 (m/a)

Lineas de Costa
Año
1965
1995
E1 2006
2013 ESRI/DigitalGlobe,
Transecto
(11-jun-2011)

Figura 1.70. Ubicación de los transectos y tasa de erosión de línea de costa en la localidad de Xpicob. Fuente:
Elaboración ANIDE.

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Erosión en la Zona de San Lorenzo


En la zona de San Lorenzo (Figura 1.71) en los transectos de medición de la erosión del E6 al E 10,
el punto de San Lorenzo (E8), se estima el valor máximo de erosión de – 0.23 m/a con una pérdida de
playa de 11 m en un período de 48 años, mientras que el valor mínimo es el punto de Mar Azul (E9) con
un valor mínimo de -011 m/a.

Caso 2
(Erosión) E10
(Localidad de San Lorenzo)

Tasa de erosión Tasa de erosión


-0.23 (m/a) E9 -0.12 (m/a)

Tasa de erosión
-0.12 (m/a)

E8
Tasa de erosión
-0.11 (m/a)

E7

Tasa de erosión
-0.18 (m/a)
Lineas de Costa
Año
1965
1995

E6 2006
ESRI/Digital Globe,
2013
(11-jun-2011)
Transecto

Figura 1.71. Ubicación de los transectos y tasa de erosión en la localidad de San Lorenzo.

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Erosión en la Zona de Manglar


En el caso de la zona de manglar, transectos E11 a E13 (Figura 1.72) se tiene identificado un
proceso de erosión muy alta para la zona, con una variación de – 0.4 m/a ( E13) hasta - 2.26 m/a, lo
significa una pérdida máxima de cerca de 110 m en 48 años, para el punto de mayor erosión en Los
Peténes (E12), aparentemente se localiza frente a un canal en la zona de manglar que está influyendo
en la pérdida de material por posibles corrientes fuertes de salida del canal.

Caso 5 Tasa de erosión


-0.4 (m/a)
(Erosión)
Zona Manglar

Tasa de erosión
-2.26 (m/a)

E13

E12

Tasa de erosión
-0.73 (m/a)

Lineas de Costa
Año
1965
1995
2006
E11 2013
Transecto
Limite municipal
ESRI/Digital Globe,2012.

Figura 1.72. Ubicación de los transectos y tasa de erosión en la zona de manglar en Campeche.

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Sitios de acreción costera


Con base en el análisis satelital, los sitios donde claramente se detectaron procesos de acreción, es
decir de crecimiento de playa, se identificaron mediante la letra “A” de “acreción”. El número de sitios en
acreción es mayor que los que se encuentran en erosión. De hecho, la mayoría de los sitios catalogados
en crecimiento y con terrenos ganados al mar son aquellos donde se han realizado obras de ingeniería
costera para la construcción, ampliación y mantenimiento de las playas y zona urbana de Campeche.
Desplazamiento de la línea de costa en playas en acreción
Se encontraron mayores áreas de acreción en el sitio Lázaro Cárdenas (A12) con 772 m en 48
años en la zona de Lerma asociada a obras civiles en la zona urbana, y en el sitio de los Peténes (A26)
con la 758 m en el mismo periodo asociada a la trampa de sedimentos en la zona de manglar. Es de
notar que la zona urbana correspondiente a la zona de Lerma y Campeche es donde se tienen las
mayores áreas de acreción donde la presencia de espigones, muelles y rellenos de terrenos ganados al
mar (Tabla 1.33).
Tabla 1.33. Desplazamiento de las líneas de costa en el destino turístico Campeche de zonas de acreción. Periodo
1965-2013.
Desplazamiento Desplazamiento Desplazamiento Desplazamiento Despazamiento
periodo periodo periodo periodo periodo
RASGO ID
(1965-1995) (1995-2006) (2006-2013) (1995-2013) (1965-2013)
(m) (m) (m) (m) (m)
XPICOB
San Antonio
A1 * * * 6,84 *
Boxol
El Sombrerón A2 * * * 3,96 *
Ensenada
A3 * * * 2,52 *
Xpicob
Ensenada
A4 * * * 4,32 *
Xpicob
San Lorenzo A5 3,9 * * * 29,76
San Lorenzo A6 3 * * * 39,84
SAN LORENZO
Mar Luz A7 10,2 * * * 26,88
Club Náutico A8 14,1 -2,09 17,78 * 79,68
LERMA
San Lorenzo
A9 2,1 19,14 4,27 * 67,68
Playa
Playa Bonita A10 23,4 -7,15 11,06 * 72,48
Tres Cruces A11 14,4 1,65 4,27 * 53,76
Lázaro
A12 287,4 -0,99 3,29 * 772,8
Cárdenas
Capitanía de
A13 194,7 0,88 3,22 * 530,4
Puerto

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Desplazamiento Desplazamiento Desplazamiento Desplazamiento Despazamiento


periodo periodo periodo periodo periodo
RASGO ID
(1965-1995) (1995-2006) (2006-2013) (1995-2013) (1965-2013)
(m) (m) (m) (m) (m)
Central Oriente A14 6,9 37,29 3,15 * 126,72
Bahía
A15 34,2 1,43 3,92 105,12
Campeche
CAMPECHE
Meksyk A16 36,3 4,07 4,13 119,04
Miramar A17 8,4 14,85 3,64 71,52
Lazareto A18 -15,3 36,3 1,89 61,44
Bahía
A19 3,6 59,62 2,45 174,72
Campeche
Monumento a
A20 2,4 48,73 2,31 142,08
Justo Sierra
Plaza Galerías A21 404,4 191,07 28,77 12.96 568,26
La novia del
A22 186 90,75 1,19 147.84 271,08
mar
Puerto de arribo A23 120 49,94 22,75 59.56 180,72
Filiberto Qui
A24 66,9 33 5,74 -45.12 92,52
Fortan
El Campechito A25 268,2 46,42 196,84 23.04 439,2
Los Petenes A26 541,8 261,36 37,03 84 758,7
Los Petenes A27 30,6 13,09 6,72 3.84 45,72

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Tasas de acreción
Las tasas de acreción en el Municipio de Campeche se deben en su mayoría a construcciones
civiles. Tal como se describió en el inciso precedente, las tasas de acreción se ubicaron principalmente
en las zonas de Campeche y Lerma. En la Tabla 1.34 se muestran los valores de las tasas de acreción
determinadas de imágenes satelitales. La tasa de acreción máxima de los sitios estudiados es de 15.9
m/a para el periodo 1965-2013. Así también, es de notar que las tasas de acreción en promedio
disminuyen en los últimos años, de 1995 a la fecha (2.06 y 0.63 m/a) y entre 1965 a 1995 las tasas se
mantienen relativamente constantes en 4 m/a.
Tabla 1.34. Tasa de acreción en zonas críticas del destino turístico Campeche. Periodo 1965-2013.
Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de
acreción acreción acreción acreción acreción
Rasgo ID Sitio
(1965-1995) (1995-2006) (2006-2013) (1995-2013) (1965-2013)
(m/a) (m/a) (m/a) (m/a) (m/a)
San Antonio
A1 1.02 * * 0.38 *
Boxol
A2 El Sombrerón 0.58 * * 0.22 *
Xpicob A3 Ensenada Xpicob 0.36 * * 0.14 *
A4 Ensenada Xpicob 0.40 * * 0.24 *
A5 San Lorenzo 0.23 * * * 0.62
A6 San Lorenzo 0.1 * * * 0.83
San A7 Mar Luz 0.34 * * * 0.56
Lorenzo A8 Club Náutico 0.47 -0.19 2.54 * 1.66
San Lorenzo
A9 0.07 1.74 0.61 * 1.41
Playa
Lerma
A10 Playa Bonita 0.78 -0.65 1.58 * 1.51
A11 Tres Cruces 0.48 0.15 0.61 * 1.12
A12 Lázaro Cárdenas 9.58 -0.09 0.47 * 16.1
Capitanía de
A13 6.49 0.08 0.46 * 11.05
Lerma Puerto
A14 Central Oriente 0.23 3.39 0.45 * 2.64
A15 Bahía Campeche 1.14 0.13 0.56 * 2.19
A16 Meksyk 1.21 0.37 0.59 * 2.48
A17 Miramar 0.28 1.35 0.52 * 1.49
A18 Lazareto -0.51 3.3 0.27 * 1.28
A19 Bahía Campeche 0.12 5.42 0.35 * 3.64
Campeche Monumento a
A20 0.08 4.43 0.33 * 2.96
Justo Sierra
A21 Plaza Galerías 13.48 17.37 4.11 0.27 31.57
A22 La novia del mar 6.2 8.25 0.17 3.08 15.06
A23 Puerto de arribo 4 4.54 3.25 1.24 10.04
Filiberto Qui
A24 2.23 3 0.82 -0.94 5.14
Fortan
Zona de
A25 El Campechito 8.94 4.22 28.12 0.48 24.4
manglar
A26 Los Peténes 18.06 23.76 5.29 1.75 42.15
A27 Los Peténes 1.02 1.19 0.96 0.08 2.54
Promedio 4.02 4.08 2.06 0.63 15.9
(*) No se contó con imágenes de 2006.

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Sitios de alta incidencia de erosión o acreción antropogénica


Considerando las diferentes zonas estudiadas se puede observar que en el caso de la zona de
Xpicob las tasas de acreción varían entre 0.23 m/a y 1.02 m/a, con un crecimiento estimado de cerca de
50 m en el punto de mayor acreción en San Antonio Boxol (A1), el cual se localiza al sur del área cerca
de la desembocadura de un arroyo que probablemente aporte sedimentos a la zona litoral y el
transporte litoral distribuya el sedimento hacia el sur (Figura 1.73).

A6
Tasa de
Tasa de A5 acreción
acreción 0.31 (m/a)
0.42 (m/a)
A4 Tasa de
acreción
0.23 (m/a)
A3

Tasa de
acreción
Tasa de Tasa de 0.36 (m/a)
acreción acreción
1.02 (m/a) 0.58 (m/a)

A2

A1 ESRI/Digital Globe,
(11-jun-2011)

Figura 1.73. Ubicación de los transectos y tasa de acreción en Xpicob, municipio de Campeche.

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En el caso de la zona de San Lorenzo, en esta área solo se localizaron dos puntos de mayor
acreción, con un máximo de 0.28 m/a en el Club Náutico (A8) y en Mar Luz con 0.22 m/a (A7),
estimando un crecimiento máximo de la playa de cerca de 14 m (Figura 1.74).

Caso 2
(Acreción)
Tasa de acreción
0.28 (m/a)
(Localidad de San Lorenzo)

Tasa de acreción
0.22 (m/a) A8

A7

Lineas de Costa
Año
1965
1995
2006
2013
Transecto

Figura 1.74. Transectos críticos de acreción ubicados en la localidad de San Lorenzo, municipio de Campeche.

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En la zona de Lerma (Figura 1.75), esta localidad se caracteriza por una serie de obras en la zona
costera, desde espigones hasta escolleras y muelles que producen una retención de sedimentos en esta
zona, lo que causa un predominio del proceso de acreción con tasas variables de 0.38 m/a en Tres
Cruces (A11) hasta 7.01 m/a en Lázaro Cárdenas (A 12), sitio donde se encuentra el API Lerma siendo
este último punto y el A13 (Capitanía de Puerto) terrenos considerados como ganados al mar para la
construcción de la obra portuaria.

Tasa de acreción
0.84 (m/a)

A15
Tasa de acreción
7.01 (m/a)
A14

Tasa de acreción
A13
0.38 (m/a) Tasa de acreción
0.87 (m/a)
A12

Tasa de acreción
0.67 (m/a)

A11
A10 Tasa de acreción Lineas de Costa
4.75 (m/a)
Año
1965
1995
A9 Tasa de acreción
2006

0.1 (m/a) 2013


Transecto

Figura 1.75. Ubicación de transectos y tasas de acreción de Lerma, municipio de Campeche

En el municipio de Campeche (Figura 1.76) se notan también obras como escolleras, espigones y
muelles que causan acreción en algunos puntos y en otros se tienen terrenos ganados al mar, donde las
tasas varían de 0.27 m/a como en Lazareto (A18) hasta 13. 87 m/a frente a Plaza Galerías (A21) con
cerca de 660 m de terrenos ganados al mar.

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Caso 4
(Acreción) Municipio de Campeche

Tasa de acreción Tasa de acreción


13.87 (m/a) 6.23 (m/a)

Lineas de Costa
Año A23
1965
1995 Tasa de acreción
1.11 (m/a)
2006
2013
Transecto

A22
Tasa de acreción
0.27 (m/a) A21
Tasa de acreción
3.97 (m/a)

A20
Tasa de acreción
1 (m/a) Tasa de acreción
1.37 (m/a)
A19
A17 A18
Tasa de acreción
0.62 (m/a)
A16

Figura 1.76. Transectos críticos con su respectiva tasa de acreción en la Ciudad de Campeche.

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Finalmente, en la zona de manglar al norte de la ciudad de Campeche (Figura 1.77), se tienen tasas
de acreción que varían desde 0.96 m/a al norte del área de manglar (A26) hasta 18.33 m/a (A27) en la
zona de los Peténes, donde el manglar se ha desarrollado favorablemente ganando terrenos al mar,
alcanzando casi los 880 m lineales en 48 años.

Caso 5
Tasa de acreción
(Acreción) 0.96 (m/a)
Zona Manglar

A23
Tasa de acreción
18.33 (m/a)

Tasa de acreción
9.32 (m/a)

A22
Tasa de acreción
2.23 (m/a)

Lineas de Costa
A21 Año
1965
1995
2006
2013
A20 Transecto
Limite municipal

Figura 1.77. Ubicación de transectos y tasa de acreción en la zona de manglar, en el municipio de Campeche.

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Mapa de erosión-acreción
La erosión y la acreción son dos importantes procesos que afectan al Municipio de Campeche. El
proceso de acreción es el que de manera natural domina en la zona, principalmente en la zona de los
Petenes, mientras que el proceso de erosión se manifiesta en la región de San Lorenzo y al norte de los
Petenes con una tasa de erosión menor a un metro. En la Figura 1.78 se muestra el mapa de zonas de
erosión y acreción en el Municipio de Campeche.

Figura 1.78. Mapa de erosión y acreción del Municipio de Campeche, periodo 1965-2013, Fuente: ANIDE, 2015.

Considerando las tasas de erosión/acreción (Figura 1.79) se observa claramente que en el período
de 1965 a 1995, la tasa promedio de acreción fue de 6.47 m/a y para el lapso del 2006 al 2013 la tasa
promedio de acreción disminuyó a 0.56 y la tasa promedio de erosión aumento de -0.78 a -1.02 m/a en
los mismos periodos. Considerando el balance neto se nota un cambio de un proceso de acreción a un
proceso de erosión disminuyendo la tasa de acreción todo el período analizado de 12.56 m/a a 11.90
m/a.

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“Anidando el futuro, hoy”

Tasa de erosión / acreción promedio en la costa del municipio de


Campeche

14.00
12.00
10.00
8.00
Metros / año

6.00
4.00
2.00
0.00
-2.00
Periodo Periodo Periodo Periodo Periodo Periodo
(1965- (1995- (2006- (1965- (1995- (1965-
1995) 2006) 2013) 2006) 2013) 2013)
Tasa de acreción 6.47 4.27 0.56 3.22 12.56
Tasa de erosión -0.78 0.46 -1.02 -0.62 -0.66
Tasa neta erosión/acreción 5.69 3.81 -0.46 2.60 11.90

Figura 1.79. Tasa de erosión/acreción promedio en la costa del Municipio del Campeche.

Sitios de críticos de erosión costera

Desplazamiento de la línea de costa en playas en erosión


El primer análisis de las imágenes es detectar si ha ocurrido el desplazamiento de la línea de costa
con respecto al tiempo. Para el caso de la erosión, la línea de costa se desplaza hacia el interior del
continente. Puesto que se contó con cuatro fechas de imágenes (1965, 1995, 2006 y 2013), pueden
detallarse el sentido y la magnitud del desplazamiento de la costa para las temporadas de tomas de las
imágenes. En la Tabla 1.35 se muestran las magnitudes de desplazamiento de la línea de costa; los
signos negativos marcan episodios de erosión y los positivos de acreción. Cabe aclarar que la tabla
muestra sólo los sitios identificados como en erosión, y que podrían tener en particular algún evento de
acreción. Los sitios con características de acreción se verán más adelante. La localización de los sitios
donde se identificó el proceso de erosión costera fueron los casos 1, 2 y 5, denominados Xpicob, San
Lorenzo y Zona de Manglar.
El desplazamiento de la línea costera en las zonas erosionadas va desde un máximo de -2.26 m/a
para la zona de manglar (E12) con una pérdida playa de cerca de 108 m y la mínima de -0.11 m/a para
el área de Mar Azul (E9) con tan solo una pérdida de 5 m aproximadamente.

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Tabla 1.35. Desplazamiento de las líneas de costa en el destino turístico de Campeche de zonas de erosión.
Tasa de Tasa de Tasa de
Tasa de Tasa de Tasa de
Erosión erosión erosión
erosión erosión erosión erosión
Rasgo ID Sitio 48 años (1965- (2006-
M3 1995)
(1995-2006)
2013)
(1995-2013) (1965-2013)
(m)
(m/a) (m/a) (m/a) (m/a)
(m/a) (m/a)
San
E1 Antonio -0.82 -39.36 * * * -0.82
Boxol
El
E2 -0.14 -6.72 0.074 * * -0.52 -0.15
Sombrerón
Xpicob El
E3 Sombrerón -0.12 -5.76 0.282 * * -0.81 -0.13
II
E4 Campeche -0.23 -11.04 -0.047 * * -0.57 -0.24
E5 Xpicob -0.3 -14.4 0.011 * * -0.83 -0.3
E6 Xpicob -0.18 -8.64 -0.18 * * -0.18 -0.18
San
E7 -0.12 -5.76 -0.176 * * -0.34 -0.24
Lorenzo
San San
E8 -0.23 -11.04 -0.043 * * -0.56 -0.24
Lorenzo Lorenzo
E9 Mar Azul -0.11 -5.28 0.386 * * -0.94 -0.11
Club
E10 -0.12 -5.76 -0.323 0.45 -0.02 * -0.12
Náutico
El
E11 Campechit -0.73 -35.04 -0.82 0.27 -1.95 * -0.74
o
Zona
Los
Manglar E12 -2.26 -108.48 -3.3 0.98 -3.08 * -2.29
Petenes
Los
E13 -0.4 -19.2 -0.54 0.17 -1.02 * -0.45
Petenes
(*) No se contó con imágenes de 2006.

En la Tabla 1.36 se muestran los resultados de las tasas de erosión correspondientes a transectos
donde se midió el desplazamiento promedio. La zona de mayor pérdida en los últimos 48 años se
localiza en la zona de manglar con un promedio de -55.53 m, mientras que para la zona de Xpicob se
tiene un desplazamiento de la costa promedio de -9.84 y con un menor desplazamiento la zona de San
Lorenzo con – 8.33.

Tabla 1.36. Desplazamiento promedio de la línea de costa en las zonas de interés del destino turístico de
Campeche.
Desplazamiento Desplazamiento Desplazamiento Desplazamiento Desplazamient
Rasgo periodo periodo periodo periodo o periodo
(1965-1995) (1995-2006) (2006-2013) (1995-2013) (1965-2013)
Xpicob 9.63 * * -12.75 -9.84
San Lorenzo -2.02 4.99 -0.12 -9.10 -8.33
Zona de
-46.61 5.18 -14.10 * -55.53
manglar
Promedio -11.69 5.10 -10.60 -11.00 -20.64
(*) Sin dato por falta de imagen de satélite.

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4.2.4. Aumento de nivel del mar

Consideraciones geográficas
El estudio del aumento del nivel medio del mar puede abordarse desde un punto de vista geográfico,
del análisis de los modelos digitales de elevación (DEM), sobre los cuales se pudiera poner la altura de
un nivel del mar de referencia. La problemática reside en que el DEM debería tener resoluciones
centimétricas, para poder ubicar en ellos una cota de elevación del nivel del mar con resolución
equivalente.
En la Figura 1.80 se muestra un mapa de referencia del nivel del mar para todo el país, publicado
por el INE (2008), donde se señala la cota de 10 metros y las zonas con mayor problemática de
elevación del nivel mar.
A partir de 2012 se cuenta con DEM de mayor resolución, elaborados por el INEGI a partir de datos
LIDAR, denominados Modelos Continuos de Elevación de 15 y 5 metros, donde estas cifras hacen
referencia al tamaño del pixel, no a la altura. Cabe mencionar que la metodología de adquisición de la
nube de puntos LIDAR originales del INEGI tiene resolución centimétrica, una vez procesados los DEM
tienen resolución de metros, en números enteros, los que finalmente son publicados por el INEGI.

Figura 1.80. Escenario de aumento del nivel del mar de 10 m para México. El área roja muestra las zonas de
posible afectación por aumento de 10 m del nivel medio del mar. Fuente: INE, 2008.

A partir de 2012 se cuenta con un DEM de mayor resolución, elaborados por el INEGI a partir de
datos LIDAR, denominado Modelo Continuo de Elevación de 15 y 5 metros, donde estas cifras hacen
referencia al tamaño del pixel, no a la altura. Cabe mencionar que la metodología de adquisición de la
nube de puntos LIDAR del INEGI permite producir datos DEM con resolución espacial máxima entre 1 y
2 metros, en números enteros, los que finalmente son publicados por el INEGI. Utilizando un DEM de 15

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metros, en la Figura 1.81 se muestran dos escenarios de conformación de las costas de Campeche, uno
si el nivel del mar aumentara 10 metros y el otro si aumentara un metro. En este último se incluyen
depresiones por abajo del nivel del mar. En el futuro, podrían procesarse los datos originales de la nube
de puntos de LIDAR y obtenerse modelos de elevación con mayor resolución espacial (horizontal y
vertical).
No obstante las limitaciones en la resolución vertical ya anotadas, los modelos de nivel del mar de
10 y 1 metro ilustran las zonas que tendrían mayor riesgo de ser inundadas por fenómenos de ascenso
del nivel del mar, independientemente del origen de este fenómeno.

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Figura 1.81. Escenarios de aumento del nivel del mar para el caso de una elevación de 10 metros (abajo) y de un
metro (arriba), a partir del modelo LIDAR de elevaciones de INEGI. Fuente: Elaboración ANIDE.

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Consideraciones mareográficas
De acuerdo con datos globales de Rosenzweig et al. (2007) en el periodo comprendido entre 1961 y
2003 el nivel del mar aumentó a una tasa promedio de 1.8 ± 0.5 mm/año. El mismo autor muestra que la
elevación del nivel del mar se incrementó a 3.1 ± 0.7 mm/año durante el periodo 1993-2003. No se sabe
si el aumento en este período es debido a oscilaciones naturales de escala decadal o si puede ser
atribuido al cambio climático (Zavala-Hidalgo et al., 2011).
Por otra parte, de acuerdo con los resultados más relevantes del estudio “Evaluación regional de la
vulnerabilidad actual y futura de la zona costera mexicana y los deltas más impactados ante el
incremento del nivel del mar debido al calentamiento global y fenómenos hidrometeorológicos extremos”
(INE, 2008), obtenidos a partir de los registros instrumentales en ocho sitios del litoral mexicano, se
puede observar una tendencia de aumento del nivel del mar (Figura 1.82) acorde con las observaciones
de diversas estaciones mareográficas del país.

Figura 1.82. Tendencias observadas del nivel del mar en el litoral mexicano. Fuente: Elaboración ANIDE a partir de
datos Zavala-Hidalgo et al., 2011.

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Las mediciones de nivel del mar en la Estación Carmen, recopiladas y depuradas por Zavala-
Hidalgo et al. (2011) muestran que el nivel del mar ha ascendido a una velocidad de 3.38 mm/año
(Figura 1.83) En el lapso de 34 años entre 1956 a 1990 el nivel del mar en Cd del Carmen se elevó
11.42 cm.

Figura 1.83. Elevación del nivel del mar medido en la Estación Carmen (Campeche).

Indicador por elevación del nivel del mar


Existe buena concordancia entre los modelos digitales, observaciones meteorológicas, modelos
climáticos y modelaciones, para fijar en 3.1 mm/año como la tasa de elevación del nivel del mar para la
zona de Campeche. Este valor podrá emplearse como indicador de la amenaza por elevación del nivel
medio del mar.

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4.2.5. Inundación por marea de tormenta


Este capítulo tiene como propósito presentar los resultados del análisis de amenaza por marea de
tormenta en el Municipio de Campeche, Campeche. Este municipio está propenso a recibir los impactos
negativos de los meteoros por su emplazamiento cercano a la región generadora de huracanes llamada
Sonda de Campeche (trayectorias C y D), que inician en la primera semana de junio; así como la Región
Atlántica (trayectorias H), que inician a finales de julio, y en menor proporción por la región Caribe
Oriental (trayectorias E), que inician en julio (Figura 1.84).

Figura 1.84. Regiones matrices de huracanes: 1) Golfo de Tehuantepec, 2) Sonda de Campeche, 3) Caribe
Oriental y 4) Región Atlántico. Fuente: Gómez Flores, 2002.

El análisis de los ciclones que se han presentado en la zona de estudio reporta como eventos de
interés por su impacto y cercanía los que se indican en la Tabla 1.37

Tabla 1.37. Síntesis de meteoros que han impactado el Municipio de Campeche, Campeche.

Nombre Inicio Año Presión (mb) VMS* (Km/h) Categoría Latitud


Charlie 20-agosto 1951 * 176 H2-H4 20.43
Janet 28-sept 1955 * 166 H2 19.21
Gilbert 15-sept 1988 949 166 H2 21.49
Dean 22-agosto 2007 979 120 H1 19.58
Carmen 4 sept 1974 * 101 TS 20
*Dato desconocido

El servicio de huracanes de la NOAA registra 23 huracanes en un radio de 200 km a parir del centro
del frente costero de Campeche, Campeche (Figura 1.85).

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Figura 1.85. Servicio en línea del International Best Tracks Archive of Climate Stewardship (IBTrACs) mostrando el
radio de búsqueda de 200 km para el destino de Campeche, Campeche. Las líneas indican la trayectoria de los
huracanes y el color de las mismas corresponde a la categoría de cada huracán. Fuente: NOAA IBTrACs,
http://csc.noaa.gov/hurricanes.

El meteoro de mayor categoría en la zona ha sido el Charlie, con categoría H4, que se presentó en
1951 (Tabla 1.37 y Figura 1.85). Por otra parte, entre los huracanes más recientes en las cercanías a
Campeche se puede mencionar el Dean (Figura 1.86) “el cual entró al Golfo de México el 21 de agosto
de 2007, después de cruzar la península de Yucatán, donde ingresó desde el Caribe, para arribar en el
suroeste de la Sonda de Campeche con vientos máximos sostenidos de 130 km/h y rachas de 165 km/h.
El centro de este huracán se localizó a 60 km al oeste de Champotón, Campeche, luego continuó su
desplazamiento hacia el oeste a 32 km/h. Finalmente, el meteoro más cercano registrado fue Carmen,
con categoría de tormenta tropical, pero muy cercano a la costa de Campeche, Campeche”
(http://smn.cna.gob.mx/ciclones/tempo2007/atlantico/dean.pdf).

Figura 1.86. Trayectoria del huracán Dean en las inmediaciones de Campeche, Campeche. Incluye gráfica de
presión y viento para el nodo más cercano a Campeche, en el cual manifiesta su categoría más alta (H5). Fuente:
NOAA IBTrACs, http://csc.noaa.gov/hurricanes.

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El impacto del oleaje y la marea de tormenta afectan las construcciones costeras, la Figura 1.87
documenta estos daños en la zona de Campeche.

Figura 1.87. Daños por oleaje y marea de tormenta del Huracán Dean.

De acuerdo con Fuentes-Mariles et al., 2006 y con la metodología definida en el capítulo


correspondiente de este estudio, para la determinación de la amplitud de la marea de tormenta se ubicó
un huracán teórico en las coordenadas geográficas 90° 42' 30” de longitud oeste y 20° 0' 0” de latitud
norte, aproximadamente a 25 km al noroeste de Campeche, Campeche. Con esta información, se
determinó la altura de la marea de tormenta. La Tabla 1.38muestra el cuadro de construcción utilizado
en el cálculo y la altura resultante, así como el periodo de retorno generado con la hoja de cálculo
provista por el CENAPRED. Cabe mencionar que la configuración de la línea de costa al sur del
municipio de Campeche, en su tendencia general de orientación, presenta junto con la dirección
principal de los vientos que producen marea de tormenta, un ángulo alfa de 240˚. Por lo anterior, este
dato también fue considerado en el cálculo de altura de la marea.
Tabla 1.38. Cuadro de construcción de datos para el cálculo de la altura de marea de tormenta en el municipio de
Campeche, Campeche, con un ángulo alfa de 240˚
Latitud Alfa Vd H Alfa 240 Tr (i)
Tipo Po (mb) R (km) V (km/h) F Alfa 240
(grados) 240 (km/h) (m) (años)
DT 990 20 240 32 65.363 69.67 0.6 0.66 5
TT 985 20 240 32 61.693 80.56 0.6 0.71 9
H1 980 20 240 32 58.228 90.53 0.6 0.77 33
H2 965 20 240 32 48.958 116.63 0.6 0.99 98
H3 945 20 240 32 38.852 145.65 0.6 1.35 155
H4 920 20 240 32 29.101 176.19 0.6 1.87 155
H5 882 20 240 32 18.756 215.03 0.6 2.77 ¿?
Tipo = tipo de meteoro (DT= depresión tropical, TT= tormenta tropical, H1 a H5 = huracán intensidad de 1 a 5).
Po (mb) = presión central en milibares.
Latitud = latitud geográfica de la ubicación del ciclón a modelar reportada en grados.
Alfa 240 = ángulo entre el vector del viento y la orientación preferente de la línea de costa.
Vd (km/h) = velocidad máxima de traslación del ciclón tropical en kilómetros por hora.
R (km) = radio de máximo viento.
V=viento máximo sostenido (km/h).
F Alfa 240 = factor correctivo por dirección de viento aplicado para el ángulo Alfa 240.
h Alfa 240 (m) = altura o amplitud de la marea de tormenta determinada para el ángulo Alfa 240.
Tr(i) = periodo de retorno i-ésimo, determinado para cada tipo de meteoro en años.

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Periodo de retorno aún no determinado ya que no existen registros de huracanes de esa categoría
en la zona.
Para la elaboración de la cartografía de amenaza por inundación de la marea de tormenta se
requiere considerar los eventos más extremos comprendidos dentro de la marea periódica. Los valores
máximos de la marea periódica o astronómica pueden resultar muy peligrosos cuando se presentan en
forma conjugada con la marea de tormenta, incrementando el volumen de la misma y su impacto en las
zonas costeras. Por este motivo, y bajo un enfoque de prevención orientado a la gestión de riesgos
asociados al cambio climático, para que las alturas de la marea de tormenta sean más apegadas a
eventos extremos, se requiere adicionar a la amplitud calculada, el valor de la Pleamar Máxima
Registrada (PMR). Este valor fue determinado para Campeche, Campeche a través de la estación
mareográfica de la Secretaría de Marina (http://oceanografia.semar.gob.mx), ubicada en Lerma,
Campeche, con un registro aproximado de 13 años y localizada en las coordenadas geográficas
90 35'30" W y 19 48'56" N, reportando una Pleamar Máxima Registrada de 1.846 msnmm.

Dinámica temporal: Incremento del nivel del mar


Considerando la disponibilidad de los periodos de retorno calculados para cada categoría de
meteoro, junto con los valores de altura de la marea de tormenta (h), ya ajustados por la PMR en
msnmm, se procedió a proyectar y graficar la dinámica temporal del incremento del nivel del mar a partir
de la tasa estimada, en este estudio el incremento del nivel del mar se modeló a través del sistema
MAGICC (Wigley, 2008), que tiene como inicio el año de 1990, a los valores de su curva se le
adicionaron los valores de marea de tormenta (h) ya justados con los valores extremos correspondientes
a la PMR de la marea astronómica o periódica (Tabla 1.39y Figura 1.88).

Tabla 1.39. Parámetros para la determinación de la amenaza de inundación por marea de tormenta en Campeche,
Campeche para el periodo 1990-2100, integrando datos de elevación del nivel medio del mar modelados con el
sistema MAGICC. (Inmm). Fuente: Wigley et al., 2008.
DT+
Año Inmm H5+ Inmm H4+ Inmm H3+ Inmm H2+ Inmm H1+ Inmm TT+ Inmm
Inmm
1990 0.00 4.62 3.72 3.19 2.83 2.61 2.55 2.50
2000 0.03 4.65 3.75 3.23 2.86 2.64 2.59 2.53
2010 0.06 4.68 3.78 3.26 2.90 2.68 2.62 2.57
2020 0.09 4.71 3.81 3.29 2.93 2.71 2.65 2.60
2030 0.12 4.74 3.84 3.32 2.96 2.74 2.68 2.63
2040 0.16 4.77 3.88 3.35 2.99 2.77 2.71 2.66
2050 0.19 4.81 3.91 3.38 3.02 2.80 2.74 2.69
2060 0.22 4.84 3.94 3.41 3.05 2.83 2.77 2.72
2070 0.25 4.87 3.97 3.44 3.08 2.86 2.80 2.75
2080 0.28 4.90 4.00 3.47 3.11 2.89 2.83 2.78
2090 0.31 4.93 4.03 3.50 3.14 2.92 2.86 2.81
2100 0.34 4.96 4.06 3.54 3.17 2.95 2.90 2.84
Valores en metros. DT = Depresión Tropical, TT = Tormenta Tropical y H1, H2, H3, H4, H5 = huracanes en categorías 1 a 5,
respetivamente. Fuente: ANIDE.

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Modelo de altura de marea de tormenta con efecto


de elevación del nivel medio del mar en Campeche, Campeche 1990-2100
6.00

5.00 H5+Inmm
Altura de marea (metros)

H4+Inmm
4.00
H3+Inmm

3.00 H2+Inmm
H1+Inmm
2.00
TT+Inmm

1.00 DT+Inmm
Inmm_Magic
0.00
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100

Figura 1.88. Representación evolutiva del modelo de altura de marea de tormenta con efecto de elevación del nivel
medio del mar para el periodo 1990 – 2010. Nótese la afectación incremental para la determinación de la altura de
marea de tormenta de acuerdo al año proyectado o estimado. DT = Depresión Tropical, TT = Tormenta Tropical y
H1, H2, H3, H4, H5 = huracanes en categorías 1 a 5, respetivamente. Inmm = Incremento del nivel medio del mar.
(Fuente: ANIDE. En este estudio).

Mapa de inundación por marea de tormenta


Para la elaboración de la cartografía por inundación costera generada por marea de tormenta e
integrada a las condiciones de cambio climático, se consideró un enfoque de gestión de riesgo,
prevención y adaptación, para sensibilizar a la población local y a los tomadores de decisiones sobre el
impacto que puede representar la ocurrencia de un evento de marea de tormenta en conjunto con
valores extremos de marea viva, incluso si la marea de tormenta es provocada por eventos menores
como lo son las depresiones y tormentas tropicales.
El Modelo Digital de Elevaciones del INEGI CEM 3, con resolución cada 15 metros y valores de
altitud almacenados como enteros en msnm, fue utilizado en un Sistema de Información Geográfica para
determinar los valores umbrales de altitud y definir las clases de áreas sujetas a inundación.
El mapa se elaboró en el sistema ArcGIS 10.3, integrando también como fuente de información la
cartografía digital topográfica del INEGI escala 1 a 50,000 y una imagen satelital de Digital Globe® de
alta resolución espacial (50 cm) correspondiente al año 2013, accesible como servicio de mapas WMS
de Big maps y disponible directamente desde ArcGIS (Figura 1.89).

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Figura 1.89. Amenaza de inundación por Marea de Tormenta en el Municipio de Campeche, Campeche.

De acuerdo con la cartografía realizada 77.54 km2 que representan el 2.37% del territorio municipal,
están con una vulnerabilidad alta (1.97%) y muy alta (0.40%) por inundación por marea de tormenta
principalmente en el centro de la ciudad de Campeche y hacia el área de Petenes (Figura 1.90). El 97.61
% del territorio está libre de peligro por este tipo de inundación.

Figura 1.90. Superficie municipal en amenaza de inundación por marea de tormenta.

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Establecimientos turísticos expuestos


Con el propósito de conocer parte de la infraestructura turística afectada por marea de tormenta, se
realizó un análisis espacial en la base de datos del DENUE (INEGI, 2015), reportando los hoteles de la
Tabla 1.40.

Tabla 1.40. Ejemplo de hoteles incluidos en el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE)
que se encuentran expuestos a marea de tormenta de acuerdo con los modelos de ANIDE.
Personas Categoría mara de
Nombre hotel
empleadas tormenta
Departamentos Hotel Puesta del Sol 0 a 5 Personas Alta
Hotel La Central 0 a 5 personas Muy alta
Hotel Los Cedros 0 a 5 personas Muy alta
Hotel Ideal 0 a 5 personas Alta
Hotel Alhambra 11 a 30 personas Alta
Hotel Bagy Express 0 a 5 personas Alta
Hotel White 0 a 5 personas Alta
Hotel Arroyo 0 a 5 personas Alta
Hotel Avenida 11 a 30 personas Alta
Hotel Posada Gobernadores 0 a 5 personas Alta
Posada Francis 0 a 5 personas Alta
Hotel Villa Ángeles 6 a 10 personas Alta
Hotel Puesta del Sol 11 a 30 personas Alta
Hotel Posada San Carlos 0 a 5 personas Alta
Hotel Del Paseo 31 a 50 personas Alta
Hotel Villa Campeche 11 a 30 personas Muy alta
Hotel El Carmelo 0 a 5 personas Muy alta
Hotel y hospedaje La Ría 0 a 5 personas Alta
Hotel Torres 6 a 10 personas Muy alta
Hotel Debliz 11 a 30 personas Alta
Hotel Bambu Ka Anah 6 a 10 personas Alta

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La Figura 1.91 muestra una vista tridimensional de los niveles de marea de tormenta en Campeche,
Campeche.

a)

b)
Figura 1.91. Vista tridimensional en Campeche, Campeche. En a) se muestra la vista sin el área afectada por
marea de tormenta y en b) se muestra la delimitación del área afectada por inundación de marea de tormenta.
Modelo: ANIDE, Base topográfica Google Earth®. Fuente: Elaboración ANIDE.

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La Figura 1.92, Figura 1.93, y la Figura 1.94 muestran el registro fotográfico de algunos hoteles
identificados como expuestos a inundación por marea de tormenta.

Figura 1.92. Fachada del Hotel Villa Ángeles ubicado en zona expuesta a inundación por marea de tormenta.
Fuente: Street view®.

Figura 1.93. Fachada del Hotel Posada San Carlos ubicado en zona expuesta a inundación por marea de tormenta.
Fuente: Street view®.

Figura 1.94. Inmediaciones del Hotel La Central, ubicado en zona expuesta a inundación por marea de tormenta.
Fuente: Street view®.

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Indicador de marea de tormenta


Considerando que los datos oficiales de elevación en México, están disponibles a través del INEGI,
y tienen una resolución espacial de 15 metros (DEM CEM 3) con valores de altitud igualmente en metros
(almacenados como enteros), resulta muy complicada la elaboración de mapas de marea de tormenta
ya que los resultados de la metodología aplicada, requieren clases con resolución de centímetros. Como
alternativa cartográfica, en este estudio se presentó la variación de curvas cada metro considerando que
cada curva representa mejor el dato original, partiendo desde valores de 0 y hasta 5 msnm.
De acuerdo con la Tabla 1.41, los meteoros DT, TT, H1, H2, H3, H4 son los más probables de
ocurrir, en la misma se muestran en forma de síntesis la simbología del mapa de marea de tormenta y
su equivalente de acuerdo al CENAPRED (Fuentes-Mariles et al., 2006).

Tabla 1.41. Simbología del mapa de amenaza inundación por Marea de Tormenta en el Municipio de Campeche,
Campeche.
Probabilidad Período de Amplitud de la Categoría de Categoría de
Categoría del
anual de retorno Tr(i) en marea de tormenta marea de tormenta marea de
huracán
ocurrencia (%) años (m)* CENAPRED tormenta ANIDE*
DT 42.10 5 HDT 2.50
TT 42.10 9 HTT 2.55
H1 10.50 33 HH1 2.61 Alta Alta
H2 2.10 98 HH2 2.83
H3 0.18 155 HH3 3.19
H4 0.14 155 HH4 3.72
Sin determinar Muy alta Muy Alta
H5 0 HH5 4.62
aún
Cartografía de vulnerabilidad a marea de tormenta elaborada por ANIDE.

4.3. Vulnerabilidad física ante el cambio climático

4.3.1. Índice de vulnerabilidad costera.


Para determinar la vulnerabilidad costera fue necesario determinar las características físicas de la
zona litoral del municipio de Campeche.

Cálculos del índice de vulnerabilidad costera (IVC)


Considerando la vulnerabilidad de la zona costera por la elevación del nivel del mar, y analizando
las variables geomorfológicas y oceanográficas presentes en el destino turístico de Campeche se
ponderaron diferentes grados de vulnerabilidad de acuerdo a la metodología planteada por la USGS
(Ojeda-Zujar et al., 2009) (Tabla 1.42).

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Tabla 1.42. Variables geomorfológicas y oceanográficas del destino turístico de Campeche. Fuente: Elaboración
ANIDE.

Tipo de sustrato

Elevación nivel
Rango mareal

del mar (mm)

significativo
valores de
Pendiente

geológico
Distancia
Estación

erosión

Oleaje
Altura

itopo

(m/a)

tero
Mor

TID
(m)

(m)

(m)

HS
lev
%

E1 20 7.82 2.7 3 Qal 4 1.065 4 -0.17 3 3 4 1.03 5


E2 20 7.82 2.7 3 Qal 4 1.065 4 -0.10 3 3 4 1.03 5
E3 20 7.82 2.7 3 Qli 5 1.065 4 -0.27 3 3 4 1.03 5
E4 50 3.43 5 3 Qli 5 1.065 4 -0.30 3 3 4 1.03 5
E5 50 3.43 5 3 Qpa 3 1.065 4 -0.29 3 3 4 1.03 5
E6 50 3.43 5 3 Qpa 3 1.065 4 -0.34 3 3 4 1.03 5
E7 50 3.43 5 3 Qal 4 1.065 4 -0.42 3 3 4 1.03 5
E8 20 8.53 3 3 Qal 4 1.065 4 -0.34 3 3 4 1.03 5
E9 20 8.53 3 3 Qal 4 1.065 4 -0.49 3 3 4 1.03 5
E10 60 2.86 6 3 Qal 4 1.065 4 -0.25 3 3 4 1.03 5
E11 60 2.86 6 3 Qal 4 1.065 4 -0.23 3 3 4 1.03 5
E12 60 2.86 6 3 KGr-Gd 1 1.065 4 -0.32 3 3 4 1.03 5
E13 30 4.76 2.7 3 Qal 4 1.065 4 -0.29 3 3 4 1.03 5
E14 30 4.76 2.5 3 Qal 4 1.065 4 -0.58 3 3 4 1.03 5
E15 100 1.71 4 4 Qal 4 1.065 4 -1.60 4 3 4 1.03 5
E16 160 2.14 6 3 Qal 4 1.065 4 -0.65 3 3 4 1.03 5
E17 95 1.7 4 4 Qal 4 1.065 4 -1.65 4 3 4 1.03 5

Así también, aplicando la ecuación del índice de vulnerabilidad (IVC) en diferentes puntos del
destino turístico de Campeche, se determinaron los diferentes grados de vulnerabilidad costera (Tabla
1.43 y Tabla 1.44). Donde la mayoría de los sitios analizados que presentan erosión tienen un grado de
vulnerabilidad de alta a muy alta. Existen también sitios donde predominan los procesos de acreción, sin
embargo presenta vulnerabilidades muy altas están coinciden principalmente con áreas muy bajas,
donde una elevación del mar puede ser crítica y generalmente son playas arenosas.

Tabla 1.43. Intervalos de clasificación del Índice de Vulnerabilidad Costera.


Intervalos de Clasificación

Variable / MUY BAJO BAJO MODERADO ALTO MUY ALTO


Clasificación 1 2 3 4 5
IVC (11.5-16.2] (16.3-19.9] (20-24.4] (24.5-28.2] (28.3-31.6]

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Tabla 1.44. Valores del Índice de Vulnerabilidad Costera (IVC) y su categoría para algunos sitios turísticos de
Campeche. Fuente: Elaboración ANIDE.
Estación Sitio IVC Categoría
E1 San Antonio Boxol 24,5 Alto
E2 El Sombrerón 24,5 Alto
E3 El Sombrerón II 24,5 Alto
E4 Campeche 24,5 Alto
E5 Xpicob 24,5 Alto
E6 Xpicob 24,5 Alto
E7 San Lorenzo 24,5 Alto
E8 San Lorenzo 24,5 Alto
E9 Mar Azul 20,0 Moderado
E10 Club Náutico 20,0 Moderado
E11 El Campechito 24,5 Alto
E12 Los Petenes 31,6 Muy alto
E13 Los Petenes 28,3 Muy alto
A1 San Antonio Boxol 16,3 Bajo
A2 El Sombrerón 28,3 Muy Alto
A3 Ensenada Xpicob 24,5 Alto
A4 Ensenada Xpicob 24,5 Alto
A5 San Lorenzo 28,3 Muy alto
A6 San Lorenzo 24,5 Alto
A7 Mar Luz 24,5 Alto
A8 Club Náutico 24,5 Alto
A9 San Lorenzo Playa 28,3 Muy alto
A10 Playa Bonita 24,5 Alto
A11 Tres Cruces 24,5 Alto
A12 Lazaro Cardenas 14,1 Muy bajo
A13 API Lerma 11,5 Muy bajo
A14 Central Oriente 24,5 Alto
A15 Bahía Campeche 24,5 Alto
A16 Meksyk 28,3 Muy alto
A17 Miramar 28,3 Muy alto
A18 Lazareto 20,0 Moderado
A19 Bahía Campeche 16,3 Bajo
A20 Monumento a Justo Sierra 20,0 Moderado
A21 Plaza Galerías 16,3 Bajo
A22 La novia del Mar 16,3 Bajo
A23 Puerto de Arribo 16,3 Bajo
A24 Filiberto Qui Fortan 16,3 Bajo
A25 El Campechito 16,3 Bajo
A26 Los Petenes 16,3 Bajo
A27 Los Petenes 28,3 Muy Alto

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Mapa de Índice de vulnerabilidad costera


Considerando el plano de índice de vulnerabilidad costera (Figura 1.95) se observa que las áreas
más vulnerables con valores altos y muy altos se encuentran hacia el sur del municipio de Campeche,
en la ciudad de Campeche y al norte del municipio en el área de manglar, sitios donde la tasa de
erosión, el relieve bajo o el oleaje, estén actuando de manera individual o en su conjunto Las áreas de
menor vulnerabilidad están presentes en la zona de Lerma con playas con estratos rocosos,
relativamente altas, poca erosión costera, y también en la zona de manglar donde se asocia a áreas de
acreción donde el manglar ha ganado terrenos al mar.

Figura 1.95. Plano del Índice de vulnerabilidad costera para el destino turístico de Campeche. Fuente: Elaboración
ANIDE.

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4.3.2. Índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático


En la determinación de la vulnerabilidad física de acuerdo con la metodología desarrollada para este
estudio, se consideró la densidad de los establecimientos comerciales vinculados al turismo analizados
por AGEB, el índice de vulnerabilidad costera (IVC), así como la totalidad de las amenazas asociadas al
cambio climático, las cuales en Campeche son: altas temperaturas, inundación fluvial, inestabilidad de
laderas e inundación por marea de tormenta.

Mapa de Vulnerabilidad Física


En general la superficie de Campeche presenta una vulnerabilidad física con categoría muy baja en
el 95.04%, excepto en la parte centro-oeste del municipio, que corresponde a zonas con inestabilidad de
laderas que incrementan la vulnerabilidad física a la categoría baja en un 3.87% esta misma categoría
se mantiene en la mayor parte del área urbana del municipio. En la zona de manglar hacia los Petenes
se presenta una categoría media que cubre el 0.73% de la superficie municipal.
Por otra parte, la mayor vulnerabilidad física en Campeche se encuentra en casi toda la franja
costera, la cual corresponde a las categorías de vulnerabilidad media a muy alta (Figura 1.96 debido a la
erosión costera y la inundación por marea de tormenta. La categoría de vulnerabilidad física muy alta
representa el 0.14% y se encuentra al centro del frente costero del municipio, dentro del área urbana del
mismo, así como también en la parte norte de la costa en la zona de manglar.

Figura 1.96. Vulnerabilidad física ante el cambio climático en Campeche, Campeche. Fuente: Elaboración ANIDE.

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4.4. Riesgo ante el cambio climático


El calentamiento global antropogénico está generando un cambio de los sistemas climáticos. Así, las
proyecciones de los diferentes escenarios ante el cambio climático indican un aumento de la
temperatura, variaciones en la precipitación pluvial, y un incremento en la intensidad y frecuencia de
fenómenos hidrometeorológicos extremos.
En los ambientes costeros entre los principales efectos del cambio climático se encuentran las
ondas de calor asociadas principalmente a las zonas urbanas, las sequías, las inundaciones fluviales,
los deslaves por inestabilidad de laderas, las inundaciones por marea de tormenta, aumento del nivel,
erosión costera, entre otros, los cuales se constituyen en amenazas ante el cambio climático.
El riesgo de los impactos relacionados al cambio climático se deriva de la interacción de los peligros
o amenazas vinculadas a los eventos climáticos extremos con la vulnerabilidad y la exposición de los
sistemas humanos y naturales (IPCC, 2014). En este sentido, los procesos socioeconómicos y los
cambios en el sistema climático son los promotores de las amenazas, la exposición y la vulnerabilidad
ante el cambio climático. Es así, que la implementación de la adaptación ante el cambio climático se
convierta en una estrategia sustancial para disminuir la vulnerabilidad y por lo tanto el riesgo ante el
cambio climático.
Es importante notar que en décadas recientes, los desastres provocados por fenómenos naturales
han aumentado a nivel mundial como resultado principalmente del incremento en la vulnerabilidad
(IPCC, 2012), y sólo en parte por las características de la amenaza misma. Si consideramos una mayor
exposición de la población a los fenómenos meteorológicos intensos por el impacto del cambio climático,
resultará un mayor número de desastres y es de advertir que los riesgos se pueden agravar cuando la
población carece de infraestructuras y servicios esenciales o viven en zonas expuestas. Nuevamente, es
aquí donde la gestión integral del riesgo y la adaptación al cambio climático cobran mayor relevancia.
En este estudio se considera para el análisis de riesgo ante el cambio climático en el destino
turístico de Campeche. a la población (vulnerabilidad social) al gobierno municipal (vulnerabilidad
institucional), al territorio (vulnerabilidad física) y la exposición de los establecimientos comerciales
vinculados y asociados al turismo; en particular ante las amenazas de altas temperaturas, la inundación
fluvial y la inestabilidad de laderas, aumento del nivel del mar, erosión costera e inundación por marea
de tormenta.
De acuerdo con esto, los sistemas afectables son: población, establecimientos o negocios asociados
al turismo, áreas terrestres vulnerables, en términos de su uso como recurso (recreativo, turístico,
económico, ambiental y paisajístico, entre otros). El producto final es un mapa de riesgo ante el cambio
climático del municipio.

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4.4.1. Mapa de riesgo ante el cambio climático


Para la elaboración de la cartografía del riesgo ante el cambio climático en el destino turístico de
Campeche se consideraron las siguientes amenazas: altas temperaturas, inestabilidad de laderas,
aumento del nivel del mar, erosión costera e inundación por marea de tormenta, así como las siguientes
vulnerabilidades: vulnerabilidad física, vulnerabilidad social y vulnerabilidad institucional. El mapa de
riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático se realizó bajo un enfoque de gestión del
riesgo a partir de la información generada de amenazas y vulnerabilidades a través de una metodología
de análisis espacial en el entorno de un Sistema de Información Geográfica. Finalmente, se generó un
mapa de riesgo a partir del producto de la sumatoria de las amenazas por la sumatoria de las
vulnerabilidades (Figura 1.97).

Figura 1.97. Mapa de riesgo ante el cambio climático del destino turístico de Campeche, Campeche. Fuente:
Elaboración ANIDE.

El mapa de riesgo ante el cambio climático del municipio de Campeche muestra que la mayor parte
del territorio presenta un riesgo ante el cambio climático muy bajo abarcando el 92.76 % de la superficie
municipal, aunque existen pequeñas áreas con categorías de riesgo alto y muy alto que representan el
2.07 % y el 0.87% respectivamente del área municipal. (Tabla 1.45).

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A escala urbana los porcentajes de riesgo cambian drásticamente. En la ciudad de Campeche los
porcentajes de zonas con alto y muy alto riego llegan a representar hasta el 18.47 y 11.49 % de
superficie, respectivamente, a causa de la inundación por marea de tormentas, principalmente. (Tabla
1.45).

Tabla 1.45. Porcentaje de superficie municipal y urbana en cada categoría de riesgo en Campeche.

Porciento de superficie Porciento de superficie


Categoría de riesgo
municipal zona urbana
Muy baja 92.76 3.62
Baja 2.77 29.50
Media 1.52 36.93
Alta 2.07 18.47
Muy alta 0.87 11.49

Es importante tener en cuenta que para minimizar el riesgo, se debe minimizar la vulnerabilidad, por
lo que se pueden proponer diferentes medidas en cuanto a la conservación y restauración de los
ecosistemas, el uso sustentable de los recursos naturales, el manejo de los residuos sólidos y agua
residual, las adecuaciones a la infraestructura y al marco normativo en materia de gestión de riesgo y
cambio climático, entre otros.
Los mapas de riesgo son instrumentos que coadyuvan a analizar, a tomar decisiones y a desarrollar
medidas de mitigación y gestión. Constituyen una herramienta insustituible para detectar las áreas y los
elementos sometidos a riesgo y así poder distribuir los esfuerzos y recursos de manera proporcional a
los niveles de afectación.

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5. Conclusiones
La adaptación al cambio climático implica una responsabilidad que debe asumirse en todos los
ámbitos de gobierno (desde el internacional hasta el nacional, estatal y municipal); así como con todos
los sectores sociales involucrados de manera diferenciada, en función de las facultades y obligaciones
de cada uno de ellos.
El análisis de la vulnerabilidad en este destino ante los efectos del cambio climático requirió del
estudio de factores físicos como: análisis histórico de la línea de costa mediante imágenes satelitales,
análisis del clima marino, estudio de la geomorfología de las playas, levantamientos batimétricos y
análisis de sedimentos de las playas.
Las amenazas presentes en el destino turístico de Campeche son ante el cambio climático: las altas
temperaturas, inestabilidad de laderas, la erosión costera, aumento del nivel del mar e inundación por
marea de tormenta.
Los principales resultados del diagnóstico de vulnerabilidad física en el destino turístico de
Campeche, muestran una muy alta vulnerabilidad a las altas temperaturas, con una estimación de un
aumento de 6 ºC en la temperatura máxima en un escenario RCP 8.5 para un futuro lejano, proyectando
temperaturas máximas de 40 ºC, rebasando el límite superior de tolerancia para la salud humana. La
vulnerabilidad física al cambio climático en Campeche es muy baja, excepto en la parte centro donde la
categoría es muy alta y alta asociada a la inundación de marea de tormenta. Finalmente, la categoría de
riesgo en Campeche es de bajo a muy bajo, sin embargo en la zona urbana y de manglar se presentan
zonas de medio a muy alto riesgo.

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Capítulo 2 Diagnóstico de vulnerabilidad social ante el cambio climático


del destino turístico de Campeche

1. Introducción
La vulnerabilidad social ante el cambio climático se puede definir como el grado de susceptibilidad o
de incapacidad de las personas y grupos sociales para enfrentar los efectos adversos del cambio
climático, incluidos la variabilidad y los extremos del clima (IPCC, 2011). La vulnerabilidad social es un
proceso con una expresión local y dinámica, tanto en el tiempo como en el espacio y está íntimamente
ligada al bienestar socioeconómico y al nivel de desarrollo de las comunidades (Gutiérrez y Espinosa,
2010). Existen múltiples factores que inciden en la vulnerabilidad, entre los que podemos mencionar: la
falta de acceso a los recursos, acceso restringido al poder político y a la representación; capital social
limitado; nivel de acceso a vivienda y su calidad; condiciones físicas individuales, y nivel de acceso a
infraestructura y su calidad. Así mismo, la inequidad, la marginación social, la falta de acceso a seguros
y la inseguridad alimentaria son factores que aumentan la vulnerabilidad social (INECC-SEMARNAT,
2012).
La vulnerabilidad es una condición previa, que se manifiesta durante el desastre, cuando no se ha
invertido suficiente en prevención, y se ha aceptado un nivel de riesgo por encima de un umbral crítico
(Centro Mario Molina, 2011). De tal manera que la vulnerabilidad social está determinada por la forma en
que las sociedades se desarrollan, se organizan y se preparan para hacer frente a las amenazas; así
como la forma en que se recuperan de ellas, es decir, la vulnerabilidad social está en función de la
exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa (IPCC, 2007)
La vulnerabilidad al cambio climático está determinada por la forma en que las sociedades se
desarrollan, organizan y preparan para hacer frente a las amenazas; así como la forma en que se
recuperan de ellas. Por ello resulta fundamental conocer el nivel de información y entendimiento de la
población relativo al cambio climático, así como de su participación o disposición a participar en
acciones para enfrentar el fenómeno (Meira, 2009).
La exposición de la población y de la infraestructura a los impactos del cambio climático está en
función de las temperaturas extremas, sequías, fenómenos hidrometeorológicos, etc. La sensibilidad 7
depende del nivel de desarrollo de las comunidades, nivel de información, nivel de pobreza y
marginación social, entre otros. Finalmente, la capacidad de adaptación8, está dada por la participación
social, la cohesión social, la capacidad de respuesta de la población y de las autoridades ante
emergencias climáticas y la capacidad del sector salud para atender a la población, entre otros.

7
Sensibilidad: Grado en que un sistema resulta afectado, positiva o negativamente, por la variabilidad o el cambio climático. Los
efectos pueden ser directos o indirectos (IPCC, 2007).
8
Capacidad adaptativa: Conjunto de capacidades, recursos e instituciones de un país o región que permitirían implementar
medidas de adaptación eficaces. (IPCC, 2007)

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Así, tomando los tres elementos que construyen la vulnerabilidad en el marco el IPCC 2007
(exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa) se puede considerar que sobre lo que podría incidirse
es en disminuir la sensibilidad ante el evento y aumentar la capacidad adaptativa, siendo que la
exposición al cambio climático es un factor sobre el cual es difícil incidir.
Meira (2009) menciona que “lo visible para la ciencia y para los científicos no es necesariamente
visible, ni comprensible, en el mismo nivel epistemológico para la población”. Por ello, resulta
fundamental tener más claro el nivel de conocimiento y participación de la población en relación al
cambio climático, para el diseño de políticas, programas y recursos de educación y comunicación social.
Vale la pena resaltar que sin la comprensión y entendimiento, así como el compromiso de los
ciudadanos y el compromiso de los gobiernos, las acciones o medidas de adaptación, para disminuir la
vulnerabilidad ante el cambio climático pueden ser una tarea poco productiva.
La vulnerabilidad social es una condición que antecede a los eventos extremos y afecta la capacidad
de la sociedad para resistirlos y recuperarse, y si bien es muy compleja, el presente estudio aborda
algunos aspectos de la vulnerabilidad social como son la percepción social ante el cambio climático, la
exposición a las amenazas del cambio climático de la población y de los establecimientos económicos
asociados y vinculados al turismo en las AGEBs urbanas, así como un análisis básico de los indicadores
socioeconómicos censales.
El objetivo de este estudio es elaborar un diagnóstico de la vulnerabilidad social ante el cambio
climático del destino turístico de Campeche, a través de la integración de indicadores socioeconómicos y
de percepción social sobre el cambio climático. Los resultados de este estudio serán una herramienta
para la evaluación y monitoreo del nivel de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino
turístico y para la identificación y aplicación de medidas de adaptación que ayuden a incrementar su
resiliencia9 y a reducir la vulnerabilidad.

2. Metodología
El diagnóstico de vulnerabilidad social ante el cambio climático se enfocó en un estudio de
percepción social y un análisis de indicadores socioeconómicos censales, considerando que la
percepción social es un elemento fundamental para entender cómo la población construye el problema
de cambio climático y cómo actuaría para enfrentarlo y que los indicadores censales brindan información
base sobre las condiciones socioeconómicas de la población.
Para el estudio de la percepción social se realizaron encuestas a la población ya partir de los
resultados de las mismas se construyeron indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático.
El análisis de las condiciones socioeconómicas de la población se realizó a partir de los indicadores

9
La resiliencia se refiere a la capacidad de los sistemas sociales, económicos y ambientales de afrontar un suceso, tendencia o
perturbación peligrosa, respondiendo o reorganizándose de modo que los sistemas afectados mantengan su función esencial,
su identidad y su estructura, y conservando al mismo tiempo la capacidad de adaptación, aprendizaje y transformación (IPCC,
2014).

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socioeconómicos elaborados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2010), en las
áreas geoestadísticas básicas urbanas10 (AGEBs) del municipio.
Adicionalmente se realizó investigación documental a partir de artículos científicos y fuentes oficiales
para obtener información relativa a factores geográficos, socioeconómicos, ambientales y físicos del
municipio. Con el resultado de los indicadores de los dos estudios se construyó el índice de
vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Campeche (Tabla 2.1).

Tabla 2.1. Esquema de la metodología utilizada para elaborar el índice de vulnerabilidad social ante el cambio
climático del destino turístico de Campeche. Los indicadores 1 al 3 se construyeron con la información extraída de
las encuestas de este estudio. Los indicadores 4-7 se elaboraron con información obtenida de INEGI (2010) y
CONEVAL (2014).

2.1. Encuestas a la población


Para el estudio de percepción social sobre el cambio climático, se realizaron encuestas
estructuradas a la población sobre percepción social del riesgo ante el cambio climático, capacidad de
respuesta de las autoridades y cohesión social, diseñadas a partir de la experiencia propia (Bolongaro
Crevenna et al., 2013) y de la revisión bibliográfica (UNAM, 2012).
El instrumento de la encuesta es uno de métodos más utilizados para recabar información e
identificar la percepción de la población de la población en general. Mediante las encuestas se puede
obtener una gran cantidad de información directa de la población en un tiempo corto, también se pueden
corroborar datos, conocer la percepción ciudadana y, a su vez, de manera indirecta, coadyuvar a

10
Un AGEB urbana es un área geográfica ocupada por un conjunto de manzanas perfectamente delimitadas por calles,
avenidas, andadores o cualquier otro rasgo de fácil identificación en el terreno y cuyo uso del suelo es principalmente
habitacional, industrial, de servicios, comercial, etcétera, y sólo son asignadas al interior de las localidades urbanas.

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sensibilizar e informar a la población. Por otra parte, este método es muy útil para estandarizar los datos
para su posterior análisis por municipio, así como para proceder al estudio comparativo entre los
resultados de los distintos municipios. En este estudio se realizaron encuestas estructuradas con un
muestreo aleatorio con el objeto de obtener información sobre la percepción de la población sobre el
cambio climático y datos para generar indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático en la
población estudiada.

Tamaño de muestra
Para seleccionar el tamaño de la muestra se consideró un análisis estadístico que permitió identificar
el número de encuestas a realizar para cada municipio. Para determinar el tamaño, se definió el
universo de la muestra o la población objetivo, el cual estuvo conformado por personas que cumplieran
con las siguientes condiciones:
Ser pobladores locales y tener dos años de residencia mínima en el municipio
Ser mayor de edad (18 años)
Encontrarse en la zona de estudio (zonas turísticas, principalmente el centro histórico) al momento
de la encuesta.
El tamaño de la muestra se calculó con el programa STATS®, que toma en cuenta el tamaño del
universo mayor a 100,000 habitantes, un nivel de confianza del 95% y un error máximo aceptable de
10%. Estos niveles de error y de confianza se consideraron convenientes para alcanzar resultados útiles
y prácticos de acuerdo con los objetivos del estudio. Una vez definido el tamaño de muestra, se realizó
una evaluación preliminar de la factibilidad del estudio en términos de los recursos económicos,
logísticos y de tiempo (Castañeda, 2004).
De acuerdo con datos del INEGI, el municipio de Campeche reporta una población total de 283,025
habitantes (INEGI, 2015a), por lo que el tamaño de la muestra fue de 96 encuestas.

Validación de la encuesta
Para validar la encuesta se realizó una prueba piloto a efecto de aprobar el instrumento y explorar el
contexto. El objetivo de esta prueba piloto fue la introducción al entorno social y la identificación de la
utilidad del instrumento, así como la manera de emplearlo, es decir, si las preguntas de las entrevistas
resultaban claras y se comprendía lo que en realidad se quería dar a entender a través de ellas. A partir
de los resultados de la prueba piloto, se hicieron los ajustes requeridos a la encuesta y una vez validado
el instrumento se procedió a realizar las encuestas de percepción social a la población local.

Contenido de las encuestas y análisis de la información


Cada encuesta constó de treinta preguntas. La pregunta inicial referente al tiempo de residencia en
el municipio fue determinante para realizar o no la encuesta, ya que uno de los criterios de la muestra
fue tener al menos dos años de residencia en el municipio. La encuesta incluyó cuatro preguntas de tipo
demográfico (edad, sexo, nivel de estudios, actividad). De las preguntas tendientes a obtener
información relacionada con el cambio climático, la mayor parte fue cerrada y de opción múltiple; no

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obstante, una de ellas fue abierta y buscó conocer las palabras que de manera espontánea el
encuestado/a relacionó con el fenómeno del cambio climático; lo cual permite tener rápidamente una
idea de lo que la gente asocia con el fenómeno. De igual forma, se incluyeron preguntas cuyas opciones
de respuesta implicaron una afirmación o negación y en caso de que la respuesta fuera afirmativa, se
dio la opción de responder a una pregunta abierta para obtener más información.
Además, la encuesta incluyó nueve preguntas relacionadas con el nivel de información y de
percepción de la población sobre el cambio climático, mismas que al momento de preguntar pueden
tener un doble efecto, por un lado indagar sobre el grado de información y percepción social y, por el
otro, sensibilizar o concientizar a la población acerca de la problemática asociada al cambio climático.
Así, a través de las preguntas se pudo identificar la percepción social sobre las amenazas del cambio
climático y la vulnerabilidad de la población.
Se incluyó una pregunta para conocer la importancia o la memoria que sobre eventos climáticos que
han afectado al municipio tiene la gente y se plantearon siete preguntas que permitieron un
acercamiento para identificar la capacidad de resiliencia de la población y/o nivel de cohesión social
(niveles de organización básicos que ofrecen las relaciones comunitarias, para planear las acciones
preventivas ante riesgos de desastre, disponibilidad para actuar y movilizarse ante emergencias, así
como para recibir información y capacitación en temas de cambio climático y prevención de riesgos por
fenómenos hidrometeorológicos extremos).
Se incluyeron cinco preguntas de percepción de la población acerca de la capacidad de respuesta
de las autoridades de protección civil municipal y del propio ayuntamiento para afrontar y atender
emergencias por eventos climáticos, para conocer cómo percibe la población la actuación de las
autoridades para disminuir el riesgo ante el cambio climático, así como para conocer si la población está
debidamente informada sobre los riesgos asociados al cambio climático de forma oportuna y por los
canales adecuados.
Debido a que el municipio de Campeche es de vocación turística, se elaboraron tres preguntas para
conocer la percepción de la población acerca de la importancia del turismo para el desarrollo del
municipio; así como la percepción sobre el impacto del cambio climático en el sector y de la incidencia
de las actividades turísticas en el cambio climático.

2.2. Nivel de información y percepción sobre cambio climático


La información recabada de las encuestas ofrece, información cualitativa sobre la percepción e
información asociada al cambio climático de la población local. Esta información se muestra de manera
gráfica. Es importante recordar que la percepción que las personas tienen acerca del ambiente, es una
construcción individual, resultado de su relación con el entorno, que les permite comprenderlo y
explicarlo. Esta percepción es dinámica y se actualiza en base a información adquirida y a interacciones
socio-ambientales (UNAM, 2012).
El cambio climático es un fenómeno complejo y es percibido por la sociedad de diversas maneras;
sin embargo, escasamente se relaciona con la vida cotidiana, por lo que el análisis de las percepciones,
actitudes y valores de personas no expertas, ante el cambio climático, ha sido objeto de diferentes

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estudios (Oltra et al., 2009; Santamarina, 2010). A la luz de estos estudios, se hace cada vez más
evidente la necesidad de conocer la percepción social a nivel local, sobre el cambio climático, ya que la
percepción de alguna situación determinada como problema, amenaza, u oportunidad, influye en el
estilo de vida, actividades y toma de decisiones de las personas. Considerando que los actores sociales
son elementos clave para el desarrollo e implementación de las políticas de adaptación, y que pueden
movilizarse para lograr cambios, resulta fundamental sensibilizar, informar y promover medidas de
adaptación acordes a la realidad.
Ahora bien, existe una relación estrecha entre el cambio climático y los centros urbanos, ya que son
éstos los que concentran gran parte de la población, requieren de un mayor consumo de energía y son
los que generan más residuos y contaminantes, en particular cuando son destinos turísticos. La
exposición de las ciudades al cambio climático varía de una región a otra y eso depende de la región
bioclimática en la que se ubique y del estado en el que se encuentren los recursos naturales. De manera
que, el impacto del cambio climático también se observará en forma de desequilibrios económicos y
sociales (IPCC, 2013).
De acuerdo con el IPCC (2012) el impacto del cambio climático en las ciudades se manifestará de
distintas maneras: 1) lluvias intensas e inundaciones más recurrentes y más severas; huracanes más
intensos y más frecuentes que podrían afectar la infraestructura de las ciudades; 2) escasez de agua y
sequías más severas (afectando el abastecimiento de agua a las ciudades y la producción agrícola); 3)
elevación del nivel del mar (que pone en riesgo a la población costera y la calidad del agua de sus pozos
por intrusión salina a los acuíferos); 4) aumento de la temperatura media y ondas de calor más
frecuentes por efecto de la urbanización (poniendo en riesgo la salud y el aumento de vectores de
enfermedades infecciosas y suscitando un mayor consumo de energía para aires acondicionados); y 5)
heladas más intensas, afectando la salud humana y suscitando un mayor consumo de energía o quema
de leña para la calefacción. Todos estos impactos, podrán generar efectos negativos sobre la población,
la infraestructura productiva, vías de comunicación, así como afectar a la infraestructura turística, cuyo
papel en la economía de las ciudades turísticas es fundamental en la dinámica local para la generación
de empleo.
Para elaborar el diagnóstico de la vulnerabilidad social al cambio climático resulta fundamental
conocer cómo percibe un ciudadano “común” el cambio climático; si se considera corresponsable de las
causas del cambio climático; si identifica que las consecuencias del fenómeno pueden afectarle y si toda
esta información ha servido para modificar sus actitudes frente a la problemática que conlleva dicho
fenómeno.
Como antecedentes del estudio de percepción social ante el cambio climático se puede mencionar
un estudio similar para diez destinos turísticos estratégicos de sol y playa nacionales realizado por la
Academia Nacional de Investigación y Desarrollo, que elaboró la metodología de vulnerabilidad social al
cambio climático utilizada en el presente estudio, a partir de la cual se aplicaron encuestas a la
población y entrevistas estructuradas a los funcionarios municipales (Bolongaro Crevenna et al., 2013)
para construir una serie de indicadores y un índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático. A su
vez, la UNAM (2012) desarrolló la “Encuesta Nacional de Percepciones y Actitudes hacia el Medio
Ambiente, 2012”, que reporta que la mayor parte de la población mexicana encuestada tiene

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conocimientos generales sobre el fenómeno del cambio climático y sus efectos. Por otro lado, un estudio
similar elaborado en España muestra que para los encuestados, el cambio climático se considera un
fenómeno complejo, difícil de relacionar con la vida cotidiana, del cual se tiene un conocimiento limitado
de las causas y soluciones, y que la responsabilidad para implementar medidas de adaptación recae
principalmente en las autoridades (UGT Aragón, 2011). Recientemente, la Encuesta Nacional de Medio
Ambiente (UNAM, 2015) muestra que los mexicanos han empezado a tomar conciencia de su
responsabilidad frente al cambio climático. No obstante se requiere que la población reciba mayor
información con bases científicas, para promover en la ciudadanía actitudes ambientales que permitan
disminuir la vulnerabilidad ante el cambio climático.

2.3. Indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático

2.3.1. Indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las


autoridades ante emergencias climáticas
Este indicador está ligado a la necesidad de que protección civil municipal pueda garantizar
mediante la continuidad de sus operaciones, la capacidad de respuesta ante cualquier emergencia, a
partir de un enfoque del manejo integral de riesgos frente a la ocurrencia de desastres, con énfasis en el
enfoque preventivo, a fin de permitir el desarrollo de las actividades de las dependencias y entidades
públicas, así como de los sectores social y privado, como el turístico, localizados en el municipio
(SEGOB, 2010). En este sentido, en la encuesta se realizaron algunas preguntas con la finalidad de
identificar cómo percibe la población encuestada la actuación de los funcionarios de Protección Civil y
del ayuntamiento, así mismo conocer si la población sabe o no a quién acudir en caso de emergencias
relacionadas con el cambio climático y si identifica o no a las autoridades involucradas en la atención y
gestión de riesgos asociados al fenómeno.

2.3.2. Indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el


cambio climático
Debido a que el fenómeno del cambio climático afecta a toda la población por igual y se requieren
cambios tanto a nivel global como local, es importante la participación de la ciudadanía para
implementar las medidas de adaptación tendientes a disminuir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia
de la población, por lo que se requiere asegurar la participación ciudadana. En este sentido, se
incluyeron dentro de la encuesta preguntas sobre las acciones particulares que la población encuestada
está dispuesta a implementar, tales como: participar en pláticas y talleres sobre cambio climático,
participar en algún grupo u organización para cuidar el ambiente, etc.

2.3.3. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas


El concepto de cohesión social hace referencia no sólo al sentido de solidaridad y de pertenencia a
la sociedad sino también a la inclusión y participación de todos los miembros en la vida económica,
social, cultural y política del país (Martín, 2008). Vista de esta forma, la cohesión social juega un papel
fundamental en la manera en la que una sociedad transita hacia la sustentabilidad. A mayor cohesión
social habrá más posibilidades de socializar información y consensuar acciones y políticas tendientes a

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disminuir la vulnerabilidad ante el cambio climático, orientadas a conservar el patrimonio natural y


cultural (CEPAL, 2008).
Aunado a ello, resulta de gran relevancia en una sociedad incorporar factores sociales que
posibiliten modos de relación y organización que sirvan de sostén de acciones promotoras del desarrollo
sustentable. Promover de manera comunitaria acciones de educación e información para la gestión de
riesgos, no sólo favorecen la cohesión social sino que es hoy en día, requisito indispensable para
enfrentar emergencias climáticas de una manera ordenada.
Para analizar la cohesión social en el destino turístico, se construyó este indicador utilizando
preguntas de la encuesta, con las que se buscó conocer el arraigo o sentido de pertenencia de la
población encuestada a fin de identificar su disposición para realizar acciones que disminuyan el riesgo
de su integridad física y ambiental, de realizar mejoras constructivas a su vivienda; así como para
participar en acciones que minimicen el riesgo ante el cambio climático, y participar en grupos pro-
ambientales, de derechos humanos, protección civil, salud, etc..

2.3.4. Indicador de salud


Una de las responsabilidades del municipio consiste en garantizar que la infraestructura física,
cobertura, capacidad y calidad del sector salud sea suficiente para atender a la población y a las
víctimas en casos de desastres. Es por ello que, como elemento estratégico de respuesta, se incluyó
este indicador que permite conocer la preparación del sector salud del municipio en los rubros citados, y
el porcentaje de la población que está desprovista de atención médica que en situación de emergencia
climática sería más vulnerable.
Un factor crucial para disminuir la vulnerabilidad se relaciona con la capacidad de respuesta de los
servicios de salud para atender las necesidades de la población dentro de los esquemas de atención
primaria. La distribución per cápita de los médicos generales y familiares en una población y un periodo
determinado se relaciona con aspectos de ampliación de cobertura, reducción de brechas en la atención
a grupos poblacionales y con la mejoría de la calidad de la atención (SSA, 2014). Es por ello
fundamental en el municipio, contar con el número de médicos necesarios para brindar atención médica
a la población, y desarrollar programas de prevención y atención a la población y asegurar que la mayor
totalidad de la población sea atendida por los servicios de salud.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE, 2014) definió que el
número ideal de médicos por cada 1,000 habitantes es de 3.2, valor que fue utilizado como referencia
para este indicador. El número de médicos por habitante del municipio se obtuvo de la información
publicada por CONEVAL (2014) y se tiene la referencia de 3.2 médicos como el valor ideal o 100% de
cumplimiento. Así mismo, para determinar la vulnerabilidad en el tema de salud se tomó en cuenta el
porcentaje de derechohabiencia a servicios de salud, que se obtiene de la diferencia entre el 100% de
la población y el valor del porcentaje de no derechohabiencia que publica CONEVAL (2014).
Para construir el indicador se consideraron tanto los datos de derechohabiencia como el número de
médicos por cada 1000 habitantes otorgando un peso de 0.5 puntos a cada una de las dos variables. El
indicador se normalizó con valores de 0 a 1.

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2.3.5. Indicador de exposición a inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas


de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo.
La inundación por marea de tormenta y los deslaves son amenazas asociadas a lluvias intensas y
fenómenos hidrometeorológicos extremos que están directamente relacionados con el cambio climático
y la variabilidad climática. El indicador de exposición a inundación por marea de tormenta e inestabilidad
de laderas de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo analiza el porcentaje de
establecimientos comerciales ubicados en zonas vulnerables a inundación por marea de tormenta y a
deslaves por inestabilidad de laderas.
Para la determinación del indicador de exposición de las unidades económicas relacionadas con el
sector turístico sujetas a inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas, se utilizaron los
datos vectoriales del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE) edición 2015,
elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2015b).
Las unidades económicas seleccionadas para el análisis fueron agrupadas en dos categorías: 1)
establecimientos vinculados al turismo, como son los establecimientos de servicios de alojamiento
temporal y de preparación de alimentos y bebidas; los servicios de esparcimiento; culturales y
deportivos, y otros servicios recreativos. 2) establecimientos asociados al turismo como los servicios
inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles y servicios de remediación; los servicios profesionales,
científicos y técnicos; transportes, correos y almacenamientos; comercio al por menor; servicios
financieros y de seguros; información en medios masivos; servicios educativos; corporativos; servicios
de salud y asistencia social; servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de
remediación; y otros servicios, excepto actividades gubernamentales.
Así, a través del sistema de información geográfica (SIG) de ArcGIS ESRI (M.R.), se realizó un
análisis espacial de intersección de los establecimientos comerciales vinculados y asociados al turismo
seleccionados con las áreas modeladas de inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas.
Finalmente, el indicador de exposición se construyó a partir del porcentaje de establecimientos
comerciales vinculados y asociados al turismo que se localizan dentro de las áreas vulnerables a
inundación y/o inestabilidad de laderas del destino turístico de Campeche

2.4. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático


Con el objeto de contar con un instrumento de seguimiento y evaluación que permita orientar los
esfuerzos del municipio para disminuir la vulnerabilidad social ante el cambio climático, se construyó un
subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático a partir de los cinco indicadores
antes descritos: 1) de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las autoridades
ante el cambio climático; 2) de disposición a la participación ciudadana; 3) de cohesión social ante el
cambio climático; 4) de salud y; 5) de exposición a inundación por marea de tormenta e inestabilidad de
laderas. Los primeros tres indicadores (percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de
las autoridades ante emergencias climáticas, disposición a la participación ciudadana y cohesión social
ante emergencias climáticas) se elaboraron a partir del estudio de percepción social al cambio climático,

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mediante el levantamiento de las encuestas ya referido. Los otros dos indicadores se elaboraron con
información de INEGI.
Los resultados de estos indicadores de vulnerabilidad social y exposición al cambio climático, se
presentan como valores normalizados y se refieren al grado de vulnerabilidad social de acuerdo a la
escala de la Tabla 2.2 donde 1.0 es muy baja vulnerabilidad y 0.0 muy alta vulnerabilidad.

Tabla 2.2. Escala de vulnerabilidad social.

Escala Intervalo Nivel de Vulnerabilidad


1 0.81 - 1.00 Muy baja
2 0.61 - 0.80 Baja
3 0.41 - 0.60 Media
4 0.21 - 0.40 Alta
5 0.00 - 0.20 Muy alta
Fuente: Elaboración ANIDE

Cabe mencionar que los indicadores planteados en este estudio, retoman aspectos metodológicos
propuestos en el estudio de SocMon (Wongbusarakum et al., 2011) para evaluar la vulnerabilidad social
como son: 1) el nivel de información y conocimiento sobre cambio climático; 2) conciencia de la
vulnerabilidad ante la amenaza del cambio climático; 3) disposición de la comunidad para participar y
organizarse para enfrentar los impactos del cambio climático, a través de la disminución de los riesgos y
la implementación de medidas de adaptación.

2.5. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social


La vulnerabilidad socioeconómica integra las carencias de la población, su exclusión social y su
capacidad para enfrentarse a los peligros o amenazas del medio (Barrachena et al., 2000). En este
sentido, se considera que la exposición a una amenaza climática está en general vinculada a la
geografía del lugar y a las construcciones e infraestructuras localizadas en el área. Por ejemplo, en
relación a la geografía del lugar, las comunidades de la costa están más expuestas a la elevación del
nivel del mar. En relación a las construcciones, las viviendas no consolidadas y el hacinamiento son
importantes en la determinación de una mayor vulnerabilidad.
Por otra parte, aunque todas las regiones y sectores sociales de un país son potencialmente
susceptibles de sufrir los impactos del cambio climático, su grado de vulnerabilidad está relacionado con
diversos factores sociales, económicos y geográficos. En este sentido son particularmente vulnerables
aquellas poblaciones con escasos recursos económicos que tienen una elevada dependencia de los
recursos naturales y una limitada capacidad de adaptación a un clima cambiante.
Algunas características socioeconómicas particulares de las comunidades pueden incidir
aumentando o disminuyendo la vulnerabilidad social en el contexto del cambio climático. Entre ellas se
pueden mencionar: pobreza y marginación, insuficiencia de ingresos, activos o riqueza (que limita la

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capacidad de respuesta); salud y nutrición (los grupos que residen dentro de ecosistemas naturales
podrían verse expuestos no sólo a mayores riesgos sanitarios, sino también al acceso limitado a
servicios sanitarios y a programas de promoción sanitaria convencionales y desnutrición resultante de la
disminución en la productividad agrícola). La vulnerabilidad social ante el cambio climático estará
determinada también por la capacidad de adaptación, en este sentido, si la capacidad de adaptación de
las comunidades es baja ante los impactos del cambio climático como son las olas de calor, las sequías,
la inundaciones y los eventos extremos, se pueden observar una mayor mortandad asociada a estos
impactos, causada principalmente por la exposición a las inundaciones y enfermedades
gastrointestinales y respiratorias.
En este sentido se seleccionaron y analizaron indicadores socioeconómicos a nivel municipal y a
nivel AGEB: a) Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel
municipal; b) Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel
AGEBs urbanas. El primero integra la información disponible por fuentes oficiales, a nivel municipal y el
segundo a nivel de AGEB (INEGI, 2010).

2.5.1. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel


municipal
La metodología consistió en el análisis de indicadores socioeconómicos de la población a nivel
municipal, para tener una aproximación de la vulnerabilidad social ante eventos asociados al cambio
climático. Con el propósito de identificar características específicas de la vulnerabilidad social del destino
turístico se integró información censal de la población del municipio a partir del Censo de Población y
Vivienda 2010 del INEGI. Con esta información se realizó un análisis de la vulnerabilidad de la población
del municipio según los indicadores censales de población, vivienda, urbanización, educación y salud
(Tabla 2.3). A través de la revisión de tales indicadores se puede identificar con mayor especificidad lo
que hace más vulnerable al municipio y entender mejor la clasificación del mismo en el mapa de
vulnerabilidad social, siendo este análisis una primera aproximación de la capacidad de respuesta de la
población a los eventos asociados al cambio climático en el destino turístico.

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Tabla 2.3.Indicadores socioeconómicos municipales


INDICADORES
Población total
2
Densidad de Población (habitantes por km )
Porcentaje de población de 60 y más años
VIVIENDA Y URBANIZACIÓN
Total de viviendas particulares habitadas
Promedio de ocupantes en viviendas particulares habitadas, 2010
Porcentaje de viviendas particulares habitadas con piso de tierra
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin agua de la red pública
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin drenaje
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin excusado o sanitario
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin energía eléctrica
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin refrigerador
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin televisión
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin computadora
EDUCACIÓN
Porcentaje de población con nivel profesional
Grado promedio de escolaridad de la población de 15 y más años
Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años
SALUD
Porcentaje de población no derechohabiente a servicio de salud

2.5.2. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel


AGEBs urbanas.
El segundo análisis se realizó en AGEBs urbanas para delimitar espacialmente a la población
vulnerable a partir de 11 indicadores censales seleccionados, considerando que una localidad urbana es
aquella que tiene una población mayor o igual a 2,500 habitantes, o es cabecera municipal. Este nivel de
agregación es importante porque para este estudio, la vulnerabilidad social de la población se enfoca a
las afectaciones del cambio climático en el destino turístico, por lo cual, resulta crítico analizar la
distribución espacial de la vulnerabilidad social de la población asentada en el área de influencia de
procesos y actividades de mayor interés turístico al interior del municipio.
El propósito de este nivel de agregación fue utilizar las AGEBs urbanas como unidades censales y
de análisis espacial que permita detectar si existen diferencias en la distribución y observar como varía
la vulnerabilidad social al interior del municipio. A tales fines, se seleccionaron 11 indicadores censales
(Tabla 2.4) cinco indicadores básicos sobre población, ingreso, dependencia, salud y educación, así
como también seis indicadores relacionados con la vivienda. Estos datos censales se vincularon con la
cartografía del Marco Geo-estadístico utilizando un campo en común en la base de datos.
El indicador se calculó con una media ponderada utilizando la fórmula: IVSCC=
((S1+S2+S3+S4+S5)/5)*0.8 + ((V1+V2+V3+V4+V5+V6)/6)*0.2, siendo explicadas sus variables en la

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Tabla 2.4. Los resultados del indicador asignan un valor porcentual de vulnerabilidad a cada AGEB
urbana. Para el resto del municipio se consideró el valor obtenido del subíndice de vulnerabilidad social
y exposición ante el cambio climático.
Tabla 2.4. Indicadores para determinar la vulnerabilidad social en AGEBs urbanas
Indicador Tipo Descripción y fórmula
S1. Informa sobre la densidad de ocupación del suelo por sus habitantes.
Población
Densidad de población Fórmula: ((Población total / Hectáreas) * 100) / Máximo de habitantes
S2.
Informa sobre la dependencia económica en relación al ingreso.
Población económica Ingreso
Fórmula: ((Población total-PEA)*100) / Población total
inactiva (PEI)
Informa sobre la dependencia económica y la sensibilidad a
S3.
Ingreso / enfermarse.
Población dependiente
salud Fórmula: (Población total – ((Población >= 15 años) – (Población >=
(niños y tercera edad)
65 años)) * 100) / Población total
S4.
Informa sobre la dificultad de acceder a servicios de salud.
Población no
Salud Fórmula: ((Población total – Población derecho habiente) * 100) /
derechohabiente a
Población total
servicios de salud
S5. Informa sobre el nivel educativo de los habitantes
Educación
Grados de estudio Fórmula: 100-(Grado promedio de escolaridad * 10)
V1. Informa sobre la ocupación al interior de la vivienda.
Hacinamiento por Cálculo: Reclasificación de valores considerando 0% si hacinamiento
cuarto es <= 1 y 100% para el valor máximo de los datos.
Informa sobre la calidad de la vivienda en relación a su entorno y
V2 resistencia a eventos extremos.
Viviendas con piso de Fórmula: ((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas
tierra particulares habitadas con piso diferente a tierra)*100) / Total de
viviendas particulares habitadas
Informa sobre la capacidad de conservar más tiempo los alimentos al
V3. interior de la vivienda.
Viviendas sin Fórmula:((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas
refrigerador particulares habitadas con refrigerador)*100) / Total de viviendas
particulares habitadas
Informa sobre la calidad de la vivienda a en relación a condiciones
Vivienda
sanitarias e higiene.
V4.
Fórmula: ((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas
Viviendas sin drenaje
particulares habitadas con drenaje)*100) / Total de viviendas
particulares habitadas
Informa sobre la calidad de la vivienda a en relación a condiciones
sanitarias e higiene.
V5.
Fórmula:((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas
Viviendas sin sanitario
particulares habitadas con sanitario)*100) / Total de viviendas
particulares habitadas
Informa sobre la disponibilidad de recibir información al interior de la
vivienda en casos de emergencia ante una contingencia.
V6.
Fórmula: ((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas
Viviendas sin T.V.
particulares habitadas con T.V.)*100) / Total de viviendas particulares
habitadas

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2.6. Índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de
Campeche
Finalmente, a partir de la integración del subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el
cambio climático y de los indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social, se calculó el índice de
vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Campeche. El resultado de ambos
se promedió y el valor resultante generó la cartografía de vulnerabilidad social ante el cambio climático.
El subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático incorpora elementos de
percepción del riesgo, capacidad de respuesta, cohesión social, infraestructura disponible, entre otros;
mientras que los indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social integran información sobre las
condiciones socioeconómicas de la población a partir de indicadores sociodemográficos, económicos y
culturales.
Como se señaló anteriormente, cada uno de los indicadores está normalizado de 0 a 1,
considerando que el valor 1 indica muy baja vulnerabilidad y el valor 0 indica muy alta vulnerabilidad.
Entre los valores 0 y 1 se encuentra la escala de vulnerabilidad social que se utilizó en el presente
estudio, la cual califica cinco rangos de valores, a los que se les asignó también una escala de color
para poder hacer más gráfico el resultado (Tabla 2.2).

3. Resultados

Encuestas a la población
A partir de las encuestas de percepción social al cambio climático realizadas en el municipio de
Campeche, en el mes de marzo de 2015, se obtuvo información sobre la percepción de la población al
cambio climático y se construyeron los indicadores de vulnerabilidad social. A continuación se muestran
los resultados obtenidos.
El levantamiento de encuestas se realizó principalmente en la zona centro del municipio de
Campeche, lugar a donde se concentra la mayor afluencia turística y que ofrece una gran cantidad de
hoteles y servicios para el turismo. Del total de personas encuestadas en este estudio, el 48% fue del
sexo masculino y 52% del femenino. El 50% de los encuestados se ubicó en un rango de edad de 18 a
30 años, 22% entre 31 y 45 años, 20% en el rango de 46 a 60 y 8% para el rango de más de 60 años.
La distribución de la población de acuerdo al nivel de estudios fue: 34% licenciatura, 32% bachillerato,
13% secundaria, 13% primaria y 7% nivel técnico. En relación a la actividad económica de los
encuestados, el 45% fueron empleados, 24% estudiantes, 7% profesionistas, 8% comerciantes, 7% al
hogar y 9% no contestó.

3.1. Nivel de información y percepción sobre cambio climático


La percepción social hace referencia al sentido que le es otorgado por las personas a determinado
suceso, además del significado atribuido a partir de las experiencias personales. (Santamarina, 2010).
Es así que existen diferentes ideas sobre el cambio climático: sobre lo que es, sus causas, los
responsables y las posibles soluciones. Esto está influenciado por distintos factores, como lo son: el

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sexo, la edad, el nivel de educación y el nivel socioeconómico (Santamarina, 2010). Otro factor que
influye socialmente es el lugar en el que se reside, ya que las condiciones geográficas y culturales
cambian dependiendo de ello (Palutikof, 2004). Finalmente, la percepción de las personas se ve alterada
por factores psicológicos, como lo son el afecto y las emociones, la confianza, los valores y las visiones
del mundo (Leiserowitz, 2006).
Como veremos enseguida, las personas perciben al cambio climático como un problema actual; sin
embargo, en su mayoría no lo ven como algo que ponga en riesgo a su comunidad o a su familia
(Leiserowitz, 2005). Este hecho tiende a minimizar la percepción del riesgo en el que se encuentran
(Lorenzoni, 2006) y por ende a incrementar su vulnerabilidad.
Los resultados de las encuestas permitieron tener una visión cualitativa acerca del nivel de
información que la población encuestada tiene sobre el cambio climático. La Figura 2.1 y la Figura 2.2
sistematizan las respuestas a una pregunta abierta de la encuesta. Se pidió a cada persona: “Diga 3
palabras en las que piensa, cuando escucha «cambio climático»”. La respuesta fue espontánea.
Las palabras resultantes de esta pregunta se analizaron desde dos perspectivas: 1) a través de un
análisis léxico que se representa en una nube de palabras, la cual muestra el vocabulario que los
entrevistados relacionan con la expresión “cambio climático”, lo cual permite ubicar las conexiones entre
el sistema lingüístico y el cognitivo (Escalante, 2009). En la figura el tamaño de las palabas está en
relación a la frecuencia de mención. 2) mediante la definición de categorías de palabras relacionadas
con las causas y los efectos del cambio climático y una categoría de “otros” que incluyó los elementos
no relacionados con causas o efectos del cambio climático, pudiendo ser elementos que muestren
desconocimiento total del tema.

Figura 2.1. Análisis léxico. Las palabras más mencionadas aparecen de mayor tamaño. La nube contiene el total
de las palabras recogidas de la pregunta “Diga tres palabras en las que piensa cuando escucha cambio climático.”.
Fuente: Elaboración ANIDE.

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Como se puede apreciar en la Figura 2.1, los resultados del análisis léxico muestran que los
encuestados respondieron con una amplia variedad de conceptos y percepciones sobre el cambio
climático, la mayoría relacionada con los efectos, como son: calor, lluvia, frío, desastres y, en menor
medida, con las causas, como lo es la contaminación.
Así mismo, como se muestra en la Figura 2.2 en relación a las palabras que evoca el pensar en
cambio climático, se encontró que el 90% de las respuestas sí estuvieron relacionadas al cambio
climático. Al agrupar los resultados en categorías, se observó que 80.4% se refiere a efectos del cambio
climático, quedando agrupados en un primer grupo. De este porcentaje, una gran proporción de palabras
(43.6% del total) fue relacionada con la variabilidad de la temperatura (calor, frío, más temperatura),
seguida por la categoría de variabilidad de las lluvias (15.5%) y una categoría que contiene evocaciones
a sensaciones y sentimientos negativos de desastre y caos (9.6%), lo que refleja una carga emocional
ligada al desajuste del clima. Así mismo se agrupan: enfermedad (5.2%), huracanes (2.7%) y otros
efectos negativos.
El segundo grupo contiene las palabas relativas a las causas del cambio climático, con un total de
8.2% de palabras. Es importante hacer notar que los conceptos relativos al deterioro de los ecosistemas,
que son causa fundamental del cambio climático y, por lo tanto, de los efectos que percibe la población,
fueron apenas identificados por los encuestados, siendo la contaminación (6.2%) la palabra más
mencionada en relación con aquéllas. El tercer grupo de palabras englobó respuestas no relacionadas al
cambio climático, lo que sugiere que el 10.3% de la población desconoce este fenómeno.

Diga 3 palabras en las que piensa cuando escucha "cambio climático"


Contaminación 6.2%
CAUSAS DEL
CAMBIO Deforestación / Destrucción 2.1% 8.2%
CLIMÁTICO
Sobrepoblación 1.0%
Variabilidad en la temperatura 43.6% 8. 2%
Causas
Variabilidad de las lluvias 15.5%

Desastre / Caos 9.6%


EFECTOS DEL Enfermedad 5.2% 80. 4%
CAMBIO 80.4% Efectos
CLIMÁTICO Huracanes 2.7%
Sequía 1.4%
Inundación 1.4% 10. 3%
Otros
Escasez 1.0%

0% 20% 40% 60% 80% 100%


OTROS 10.3%

Figura 2.2. Se muestra el porcentaje por grupo de palabras relacionadas a las causas o efectos del cambio
climático, según las respuestas a la pregunta “Diga 3 palabras en las que piensa cuando escucha «cambio
climático»”. Todas las respuestas se ubicaron en alguna de las tres categorías (causas, efectos y otros).

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De manera conjunta el análisis léxico y las categorías de palabras de la Figura 2.2 y Figura 2.3,
muestran que los encuestados relacionaron más el cambio climático con los efectos, que con sus
causas y principalmente con el calor.
Para explorar las posibles acciones que se pueden llevar a cabo para disminuir los efectos del
cambio climático en la población y en los ecosistemas, es necesario identificar los conocimientos y la
percepción acerca de las causas que lo originan. Por lo que se preguntó: “En orden de importancia,
podría decirme ¿cuáles son las tres principales causas del cambio climático?”, los resultados se
muestran en la Figura 2.3 Para la población encuestada del municipio de Campeche, la “tala de selvas y
bosques” resultó ser la principal causa del cambio climático (81%); seguida por el uso excesivo de gas,
petróleo y carbón (76%). Es importante resaltar que el 47% de los encuestados mencionó “la apatía y
desinterés de los ciudadanos” como causa del cambio climático, seguida por la falta de interés de los
políticos (36%), la falta de educación (35%) y el consumo excesivo (25%).

En orden de importancia, podría decirme ¿cuáles son las tres principales causas
del cambio climático?

Tala de selvas y bosques 81%

Uso excesivo de gas, petróleo, carbón 76%

Apatía y desinterés de los cuidadanos 47%

Falta de interés de los políticos 36%

Falta de educación 35%

Consumo excesivo 25%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Figura 2.3. Se muestran las principales causas del cambio climático de acuerdo a la población encuestada. Se
ofrecieron cinco opciones de respuesta. Respuesta múltiple no suma 100%.

Resulta interesante que las principales causas del cambio climático a las que aluden los
encuestados son, la tala de bosques y selvas en primer lugar y el uso excesivo de gas, petróleo y carbón
en segundo. Sin embargo cuando a los encuestados se les preguntó acerca de las palabras
relacionadas con cambio climático, la deforestación y la contaminación, fueron muy poco mencionadas.
También se observa que gran parte de la población consideró que la apatía y desinterés de los
ciudadanos (47%) son causantes del cambio climático, lo que sugiere fuertemente que la mayor parte de
la población encuestada sabe que sus acciones y actitudes inciden en el cambio climático.
El cambio climático es un fenómeno que incidirá en todas las regiones costeras o continentales del
planeta, sin embargo existen poblaciones más vulnerables, que se verán más afectadas. Estos grupos

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poblacionales tienden a vivir en zonas de alto riesgo, tales como laderas inestables y llanuras propensas
a las inundaciones y, generalmente, no tienen acceso a mayores recursos para la construcción
adecuada de sus viviendas.
En relación a la información asociada a los efectos del cambio climático, en la Figura 2.4se observa
que la población encuestada reconoció que el cambio climático tiene efectos adversos sobre la
población. El 89% dijo estar de acuerdo con que el cambio climático afecta a todas las personas por
igual, independientemente del lugar en el que vivan y que tiene afectaciones a varios niveles, como son:
la agricultura, la salud y el turismo (95%, 100%, y 92% respectivamente). Esta respuesta sugiere que la
población entrevistada considera al cambio climático como un fenómeno global con implicaciones en
todas las regiones y todos los sectores.
Resulta importante resaltar que el acceso a la información y el conocimiento constituyen poderosas
y muy efectivas herramientas para gestionar y reducir los riesgos y los desastres y, por ende, salvar
vidas, reducir el sufrimiento humano y las pérdidas materiales (Ulloa, 2011). Por lo que una población
desinformada puede estar en mayor riesgo, ya que la falta de información tiene consecuencias tanto en
las percepciones como en las actitudes de las personas. Así mismo, en contexto de cambio climático, el
acceso a la información y el conocimiento, son elementos fundamentales para aumentar la capacidad
adaptativa del sector turístico. Es por ello que consideramos importante indagar sobre la relación entre
información y riesgo, encontrándose que el 90% de los encuestados consideró que la falta de
información aumenta el riesgo de las personas ante el cambio climático. Este reconocimiento resulta
relevante ya que los encuestados asumen que, para enfrentar el fenómeno, se requiere más información
y que ésta es determinante para disminuir el riesgo, lo cual muestra la disposición de las personas
encuestadas a informarse en torno a diversas acciones para enfrentar el cambio climático antropogénico
(Figura 2.4).
Como se ha visto, el cambio climático no tiene retorno, la información presentada por el Panel
Intergubernamental de Cambio Climático pone de manifiesto que los científicos están convencidos en un
95%, que la actividad humana es la causa dominante del calentamiento global desde 1950 (IPCC,
2013). Es así que actividades tales como la quema de combustibles fósiles y el cambio de uso de suelo,
por citar algunas, han contribuido de manera muy importante al aumento de gases efecto invernadero y
al aceleramiento del cambio climático.
En consonancia con ello, fue importante saber si los encuestados reconocen la influencia humana
como factor causante del cambio climático. Al respecto, tenemos que el 80% de la población encuestada
estuvo de acuerdo con que el ser humano es el responsable del cambio climático, el 13% dijo no estar
de acuerdo y el 6% sostuvo que sólo parcialmente, (este último dato aparece en la gráfica como
respuesta “no sé”).

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¿Está de acuerdo o no, con cada una de las siguientes afirmaciones?


sí no no sé
100%
100%
80% 95% 92% 90%
89% 80%
60%

40%

20%

0%
El cambio climático El cambio climático El cambio climático El cambio climático La falta de El ser humano es el
afecta a todas las afecta a la afecta la salud puede afectar el información responsable del
personas, no solo a agricultura turismo aumenta el riesgo cambio climático
quienes viven en la ante el cambio
costa climático

Figura 2.4. Porcentaje de respuestas a diferentes afirmaciones relacionadas con las causas y efectos del cambio
climático. Para la afirmación: “El ser humano es el responsable del cambio climático”, se dejó abierta la opción de
“parcialmente”, además de sí o no.

En cuanto al rubro de salud, sabemos que existen enfermedades infecciosas transmitidas por
vectores, alimentos y agua, así como otras relacionadas con temperaturas extremas, sequía e
inundaciones, que se relacionan con el cambio climático. Para determinar hacia dónde encaminar
algunas acciones de información relativas a la salud en este contexto, es importante saber si la
población relaciona algunas enfermedades con el fenómeno de cambio climático.
Para ello se elaboró la siguiente pregunta: “Relaciona o no las siguientes enfermedades con el
cambio climático”, y se dio lectura a una lista cerrada de opciones que se muestra en la Figura 2.5. En
general, la población encuestada relacionó el cambio climático con las siguientes enfermedades:
respiratorias (99%), dengue (81%), gastrointestinales (75%), rabia (54%). Sólo el 28% mencionó a la
chikungunya como enfermedad relacionada con el cambio climático. En el caso de la chikungunya, cabe
hacer notar que las encuestas se realizaron en el mes de marzo del 2015, cuando la enfermedad era
poco conocida en el país y los brotes de chikungunya estaban restringidos a algunas localidades del sur
del país.

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¿Relaciona o no las siguientes enfermedades con el cambio climático?

99%
Porcentaje de respuestas

81%
75%

54%

28%

Enfermedades Enfermedades Dengue Rabia Chikungunya


Respiratorias Gastrointestinales

Figura 2.5. Porcentaje de respuestas afirmativas a la pregunta “Relaciona o no, las siguientes enfermedades con el
cambio climático” Respuesta múltiple, no suma 100%.

Como se advierte, el reconocimiento del cambio climático en la incidencia de estas enfermedades es


muy importante; sin embargo, conocer la causa no necesariamente lleva a las personas a actuar para
modificarla o eliminarla. Por lo que para disminuir el riesgo, resulta fundamental formular estrategias de
educación e información y un mecanismo de comunicación en los diferentes sectores para tener una
sociedad informada y mejor preparada. Por ello resulta un acierto el establecimiento por parte de la
Comisión para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) de la “Red Mexicana sobre Cambio
Climático y Salud”, orientada a que los usuarios puedan difundir e intercambiar información y
experiencias y crear sinergias para la generación de conocimiento (Moreno et al., 2015).
Ahora bien, referirse a los daños o desastres ocasionados por el clima, implica hacerlo a los niveles
de riesgo; lo cual, en cualquier sector, es una función que combina la amenaza (peligro- fenómenos
naturales) y la vulnerabilidad a esa amenaza (grado de exposición, sensibilidad y capacidad de
respuesta). Esto deja ver que las sociedades o ecosistemas que tienen menor capacidad de adaptación,
son los que están en mayor riesgo (Magaña, 2004).
En este sentido resulta importante indagar sobre el conocimiento que tiene la población acerca de
los eventos riesgosos. Para ello, se elaboró la siguiente pregunta: En orden de importancia numere del 1
al 3 ¿Cuál evento climático considera que es más riesgoso para la población? (Figura 2.6). Cabe señalar
que ésta fue una pregunta cerrada, respecto de la cual los huracanes y tormentas tropicales se
consideraron los eventos más riesgosos (57%), seguida por sequía (56%), lluvias intensas (53%),
inundaciones (51%) y aumento de la temperatura (47%). Por otra parte, sólo el 15% de los encuestados
opinó que el aumento del nivel del mar es un evento riesgoso. Así mismo el 13% mencionó a los
deslaves y el 9% la erosión costera.

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En orden de importancia, numere del 1 al 3, ¿cuál evento climático considera


que es más riesgoso para la población?

Huracanes y tormentas tropicales, 57%


Sequía, 56%

Luvias intensas, 53%


Inundaciones, 51%
Aumento de la temperatura , 47%

Aumento del nivel del mar, 15%


Deslaves, 13%

Erosión costera, 9%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Figura 2.6. Porcentaje de respuesta sobre la percepción de eventos climáticos más riesgosos para la población
encuestada del municipio de Campeche. Cada encuestado mencionó en 1º, 2º y 3º lugar, cuáles eventos
climáticos considera que son los más riesgosos para la población. Respuesta múltiple, no suma 100%.

Llama la atención que aunque en las preguntas anteriores (Figura 2.2 y Figura 2.5) los encuestados
relacionaron el calor con el cambio climático y también algunas enfermedades, cuya dispersión está muy
relacionada con el aumento de la temperatura, al cuestionarlos sobre los eventos riesgosos, el aumento
de la temperatura, no fue considerado tan importante.
Cabe destacar que por ser destino costero, el aumento del nivel del mar es otro evento que pone en
riesgo a la población y a la infraestructura en general. El IPCC (2013) advierte que el nivel del mar
seguirá en aumento como consecuencia del cambio climático, sin embargo sólo el 15% de los
encuestados asintió que el aumento del nivel del mar es un evento riesgoso para la población. Esta falta
de correlación entre los eventos sugiere que se requiere informar a la población acerca de los riesgos
asociados al cambio climático y la relación entre los diversos eventos, las causas y los efectos de los
mismos, con el objeto de aumentar la resiliencia a través de educación y comunicación educativa del
cambio climático.
En este mismo sentido es importante recordar que la erosión de las playas es el principal factor que
afecta a las costas. En México el 70% de las costas, sufren procesos de erosión (Moreno-Casasola,
2010). El ser humano es usuario frecuente de las zonas costeras, y con sus incansables actividades
comerciales, industriales y turísticas, ha sido el causante principal de la destrucción y trasformación de la
costa. Las playas y dunas son fundamentales para proteger los a los poblados, a los cultivos y a las
ciudades de los embates de huracanes, nortes, marejadas etc. (Moreno-Casasola, 2010). De esta forma,
la erosión costera se constituye como un elemento que pone en riesgo al turismo y a la población que
habita en comunidades de costa. Dada la importancia de las zonas costeras y de su fragilidad ante la

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erosión, llama la atención que los encuestados no otorguen mayor importancia a esta, la cual obtuvo un
5% de respuestas. Ello es una muestra de la falta de información y de educación ambiental para la
sustentabilidad de las costas, que ante los efectos del cabio climático los hace más vulnerables.
Para conocer acerca del impacto que han tenido algunos eventos climáticos en el municipio, se
realizó la siguiente pregunta: “En el municipio, ¿han enfrentado alguna emergencia por fenómenos
climáticos?”. A lo que el 79% de los encuestados respondió que sí y el 20% que no y el 1% dijo no
saber. A quienes respondieron que sí, se les cuestionó sobre el tipo de emergencia experimentada, a lo
que únicamente el 87% contestó. De ellos, la gran mayoría respondió huracanes, una minoría dijo
nortes, lluvias intensas, sequía y otras respuestas aisladas. Los resultados se muestran en la Figura
2.7.

En el municipio, ¿han enfrentado alguna emergencia por


fenómenos climáticos?

79%

20% 1%

Sí No No sé

Figura 2.7. Porcentaje de personas que respondieron sí, no, no sé a la pregunta “En el municipio, ¿han enfrentado
alguna emergencia por fenómenos climáticos?”.

Si bien la mayor parte de los encuestados (79%) dijo que el municipio ha enfrentado emergencias
por fenómenos climáticos, siendo el más mencionado huracanes, es preocupante que este fenómeno no
lo relacionen con cambio climático, como lo indican la Figura 2.1 y Figura 2.2 por lo que difícilmente
estarán preparados para enfrentar estas amenazas. De acuerdo a la Figura 2.6 sólo el 57% considera a
los huracanes y tormentas tropicales como eventos riesgosos. Este resultado sugiere nuevamente un
vacío en la información que tiene la población relativa el cambio climático.

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3.2. Indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático

3.2.1. Indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las


autoridades ante emergencias climáticas
Este indicador de percepción social se refiere a la concepción que tienen los encuestados respecto
al desempeño de las autoridades para responder ante emergencias climáticas y sirve como base para
diseñar medidas de adaptación al cambio climático que disminuyan el riesgo de la población y mejoren
el desempeño y/o comunicación de los funcionarios municipales con la sociedad.
Dentro de las funciones de protección civil municipal se encuentra la de priorizar las acciones de
carácter preventivo en torno a los riesgos, y generar una cultura de autoprotección en el marco de los
desastres. Para ello se requiere estar capacitado y tener un mínimo de infraestructura que permita el
buen desempeño de las actividades. Por otra parte, una forma de comunicar el riesgo climático a la
sociedad es través del sistema de alerta temprana, el cual, además de ser una obligación para el
municipio, debe ser socializado con la población para saber cómo actuar ante los riesgos climáticos. Así
mismo, es importante dar a conocer los refugios o albergues así como los números de emergencia o
contactos para que la población sepa a quién acudir ante emergencias climáticas.
La Figura 2.8 muestra los resultados detallados de la percepción de la población sobre la capacidad
de repuesta de las autoridades municipales ante una emergencia climática. Primeramente se cuestionó
a la población: “¿Sabe a quién acudir en caso de emergencia climática?”. El 72% sí sabría a quién
acudir en caso de emergencia climática y el 28% de las personas encuestadas respondieron que no
sabrían a quién acudir en caso de emergencia. A quienes respondieron que sí, se les preguntó a quién y
el 61% mencionó que acudiría a Protección Civil, 7% a los albergues, 8% mencionó hospital o Cruz
Roja y 7% al ayuntamiento. Esto indica que sólo una parte de los encuestados sabe que Protección
Civil es la instancia que puede apoyarles en caso de emergencia climática
En referencia puntual acerca de las autoridades de protección civil, sólo el 35% de los encuestados
consideró que protección civil sí cuenta con infraestructura suficiente para atender emergencias
climáticas, el 51% dijo que no y el 14% dijo no saber. Así mismo, el 40% considera que protección civil
sí está capacitada para atender emergencias climáticas; el 49% estima que no lo está y el 10% dijo no
saberlo. De forma complementaria, el 34% de la población encuestada consideró que el ayuntamiento sí
está preparado para responder ante emergencias climáticas y el 54% consideró que no está preparado y
un 12% dijo no saber. En relación a la pregunta, ¿En el municipio existe un sistema de alerta temprana
para emergencias climáticas? el 82% de los encuestados respondió que sí existe un sistema de alerta
temprana, mientras que el 18% que dijo que no.

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100% 82%
Porcentaje de respuestas

72%
80%
49% 54%
60% 51%
40%
28% 35% 34%
40%
14% 10% 12% 18%
20%

0%
Sabe o no, a ¿Considera o ¿Considera o ¿Considera o En el municipio,
quién acudir en no, que no, que el no que el ¿existe un
caso de Protección Civil personal de ayuntamiento sistema de
emergencia cuenta con Protección Civil está preparado alerta temprana
climática? infraestructura está capacitado para atender ante
suficiente para para atender emergencias emergencias
atender una una emergencia climáticas? climáticas?
emergencia climática?
climática?

Figura 2.8. Porcentaje de respuestas de percepción de la población acerca de la capacidad de respuesta de


Protección Civil y del ayuntamiento de Campeche. Repuestas múltiples, no suman 100%

Este resultado de percepción deja ver la falta de comunicación entre las autoridades y la población,
y sugiere que gran parte de los encuestados no está satisfecha con la capacidad de respuesta de las
autoridades ante emergencias climáticas y perciben que no cuentan con la infraestructura ni
capacitación suficiente y que en una situación de riesgo, no sabría qué hacer, ni a quién acudir. Si bien,
la percepción puede estar relacionada con vivencias personales, también está relacionada con
conceptos creados, en los que la información confiable juega un papel preponderante para elaborar
creencias en las personas, las cuales inciden en la percepción.
El indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las autoridades ante
emergencias climáticas resulta en un valor de 0.52 que, de acuerdo a la Tabla 2.5, muestra una
vulnerabilidad media (Tabla 2.5). Es decir únicamente el 52% de la población encuestada consideró que
las autoridades de protección civil y del ayuntamiento tienen capacidad de respuesta ante emergencias
climáticas. Estos resultados sugieren de manera importante que se requiere fortalecer la comunicación
de las autoridades de Protección Civil hacia la ciudadanía, en relación a sus funciones, cómo
contactarlos, actividades que realizan, logros, etc., ya que la falta de información hace más vulnerable a
la población.

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Tabla 2.5. Indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las autoridades ante
emergencias climáticas
PERCEPCIÓN SOCIAL SOBRE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA DE LAS AUTORIDADES ANTE
EMERGENCIAS CLIMÁTICAS
Pregunta: Respuestas afirmativas
1. ¿Sabe o no, a quién acudir en caso de emergencia climática? 72%
2. ¿Considera o no, que Protección Civil cuenta con infraestructura
35%
suficiente para atender una emergencia climática?
3. ¿Considera o no, que el personal de Protección Civil está capacitado
40%
para atender una emergencia climática?
4. ¿Considera o no que el ayuntamiento está preparado para atender
34%
emergencias climáticas?
5. En el municipio, ¿existe un sistema de alerta temprana ante emergencias
82%
climáticas?
Porcentaje promedio 52%
Valor normalizado del indicador 0.52
RESULTADO DEL INDICADOR: VULNERABILIDAD MEDIA

3.2.2. Indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el


cambio climático
El grado de participación en temas socio-ambientales de una ciudadanía informada contribuye a una
mejor gobernanza, ya que ésta considera el funcionamiento del Estado a partir de su interacción y
relación con otros actores públicos, sociales y privados (UNPD, 1997). Es así que la participación
ciudadana juega un papel fundamental en la implementación de medidas de adaptación para disminuir la
vulnerabilidad social ante el cambio climático.
Para identificar la disposición de la ciudadanía a participar en ciertas actividades, a fin de disminuir
el riesgo ante el cambio climático se elaboró la pregunta: “Para disminuir el riesgo ante el cambio
climático, de las siguientes actividades (se proporcionó un listado cerrado), ¿qué estaría dispuesto a
realizar?” El 94% de la población encuestada mencionó estar dispuesto a llevar a cabo algunas acciones
individuales de cuidado del ambiente (de manera específica: el 94% dijo estar dispuesto a separar
residuos; el 94% a ahorrar agua; el 95% a ahorrar energía). El 6% dijo no estar dispuesto a realizar tales
actividades. Los resultados se muestran en la Figura 2.9.
Así mismo a la pregunta ¿Estaría dispuesto a recibir información sobre cambio climático y participar
en pláticas, cursos y talleres? El 99% de los encuestados respondió que sí. Y a la pregunta: ¿Estaría
dispuesto o no a participar en un grupo para cuidar el ambiente? El 88% de los encuestados manifestó
su disposición a unirse a un grupo que trabaje a favor del ambiente; mientras que el 12% manifestó que
no lo haría. Estos resultados sugieren que la mayoría de los encuestados dijo estar dispuesto a
participar y a llevar a cabo acciones para disminuir el riesgo ante el cambio climático, incluso la mayoría
se mostró dispuesta a participar en cursos y talleres y en actividades grupales para cuidar el ambiente
(Figura 2.9).

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Es evidente que llevar a cabo acciones de manera personal o colectiva implica un compromiso
diferente. Si bien, la disposición a la participación es el primer paso, el compromiso y los mecanismos de
participación dependen no solamente de la voluntad de las personas, sino también de otros factores
sociales, económicos y políticos (UNAM, 2012).

Para disminuir el riesgo ante el cambio climático


¿qué estaría dispuesto a realizar?

sí no

100%
94% 99% 88%
75%

50%
12%
6%
25% 1%

0%
Separar residuos, Participar en pláticas, Participar en grupo para
ahorrar agua y ahorrar cursos y talleres sobre cuidar el ambiente
energía. cambio climático

Figura 2.9. Acciones que la población está dispuesta a realizar para disminuir el riesgo ante el cambio climático.
Respuesta múltiple, no suma 100%.

Ciertamente, la disposición a la participación abre una importante área de oportunidad, que el


municipio y las organizaciones civiles pueden aprovechar, para buscar un mayor involucramiento de la
población en acciones para enfrentar las amenazas ante el cambio climático. Es fundamental tomar en
cuenta que aun si la sociedad está dispuesta a capacitarse o a participar, se requiere que existan los
medios y las condiciones que promuevan y faciliten este fortalecimiento de capacidades. Esto requiere
readaptar políticas de comunicación, información y educación para la participación ciudadana
Así, el indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el cambio
climático se construyó con las preguntas de la Tabla 2.6. La alta disposición a la participación ciudadana
para disminuir el riesgo ante el cambio climático da como resultado un valor de 0.80 para este indicador,
lo que resulta en una vulnerabilidad baja. Saber que los encuestados están dispuestos a realizar
acciones pro-ambientales y a agruparse en torno a estas causas resulta muy alentador y constituye una
buena base para construir procesos participativos.

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Tabla 2.6. Indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el cambio climático.
INDICADOR DE DISPOSICIÓN A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Pregunta: Respuestas afirmativas
1. Para disminuir el riesgo ante el cambio climático ¿cuál o cuáles de las siguientes
acciones estaría dispuesto a realizar? 94%
a. Separar residuos; b. Ahorrar agua; c. Ahorrar energía.
2. ¿Estaría dispuesto o no a recibir información sobre cambio climático y participar
99%
en pláticas, cursos, talleres?
3. ¿Estaría dispuesto o no a participar en grupo para cuidar el ambiente? 88%
Porcentaje promedio 94%
Valor normalizado del indicador 0.94
RESULTADO DEL INDICADOR: VULNERABILIDAD MUY BAJA

3.2.3. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas


Este indicador de cohesión social analiza la disposición y organización social para actuar en
situaciones de riesgo climático. La cohesión social juega un rol central en la capacidad de la sociedad de
intervenir y modificar los elementos necesarios para disminuir el riesgo: a mayor cohesión social,
mayores serán las posibilidades de socializar la información y consensuar políticas y acciones
orientadas al cuidado del ambiente y a disminuir la vulnerabilidad para enfrentar el cambio climático
(Canal et al., 2009).
El indicador de cohesión social analiza preguntas tendientes a conocer cómo interactúa la población
entre sí, y la disponibilidad para actuar entre las que se incluyen modificaciones a la vivienda y
reubicación en caso de que se encuentren en zonas de riesgo. Para establecer este indicador se
cuestionó a la población si la casa en la que vive es propia o rentada. El 79% de los encuestados dijo
vivir en casa propia y el 21% en casa rentada (Figura 2.10).

¿Vive en casa propia o rentada?

Casa
rentada
21%

Casa
propia
79%

.
Figura 2.10. Porcentaje de la población que vive en casa propia o rentada.

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Se cuestionó también si la persona pensaba quedarse a vivir definitivamente en ese lugar.


Independientemente de si la casa que habita es propia o rentada, un alto porcentaje de los encuestados
(70%) confirmó que sí pensaba quedarse a vivir definitivamente en el municipio; un 21% sostuvo que no
y el 9% dijo no saberlo, lo que sugiere un arraigo en el municipio.
En relación al riesgo asociado al cambio climático, los encuestados se muestran dispuestos a
cambiar de ubicación o a realizar cambios en sus viviendas, si con ello reducen el riesgo ante este
fenómeno. Así ante la pregunta: ¿Estaría dispuesto o no a reubicarse si le informan que vive en una
zona de riesgo? Los resultados muestran que el 92% de los encuestados dijo estar dispuesto a
reubicarse; 6% no estaría dispuesto y 2% dijo no saberlo. En consonancia con lo anterior, a la pregunta:
¿Estaría dispuesto a realizar cambios constructivos en su vivienda para disminuir el riesgo? El 93% de la
población encuestada respondió que sí; el 7% que no (Figura 2.11). Estas respuestas en conjunto
sugieren que ante el riesgo los encuestados están dispuestos a actuar para disminuir su vulnerabilidad.
Sí No No sé
100%

93% 92%
80%

60% 70%

40%

20% 6%
21% 7% 2%
9%
0%
¿Piensa quedarse o no a ¿Estaría dispuesto o no a Si le informan que vive en
vivir definitivamente en el realizar cambios una zona de riesgo ¿Estaría
municipio? constructivos en su vivienda dispuesto o no a reubicarse?
para disminuir el riesgo ante
el cambio climático ?

Figura 2.11. Porcentaje de la población que piensa quedarse a vivir definitivamente en el municipio; está dispuesto
o no a realizar cambios constructivos en su vivienda y; reubicarse en caso de estar en zona de riesgo.

Sin duda, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) son una expresión de la participación social
y se erigen en interlocutores importantes entre la sociedad y el gobierno. A la pregunta, ¿Conoce alguna
organización de la sociedad civil que esté involucrada en temas ambientales, de protección civil,
derechos humanos, etc.? Sólo un 8% de los encuestados respondió que sí (Figura 2.12). Es decir el
92% de los encuestados dijeron no conocer organizaciones civiles. Al cuestionar el nombre de las
organizaciones, a quienes respondieron afirmativamente, mencionaron Greenpeace, Universidad
Autónoma de Campeche (UAC), Ecológico escuelas, Azul y DDHH. El hecho de que un porcentaje tan
pequeño de la población tenga conocimiento de las organizaciones de la sociedad civil que trabajan
temas ambientales, de derechos humanos o de salud, es preocupante. Esto podría deberse a que el
trabajo de estas organizaciones no es muy conocido o reconocido, o bien porque las personas no están

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interesadas en dichas actividades. Esto también puede indicar que las organizaciones de la sociedad
civil en el municipio deben difundir más sus acciones y promover más la participación social
corresponsable.

¿Conoce organizaciones de la sociedad civil


involucradas en protección civil, ambiente, salud,
derechos humanos, etc?

8% No

92% Sí

Figura 2.12. Porcentaje de la población que conoce organizaciones de la sociedad civil (OSC) que trabajan temas
ambientales, de protección civil, salud, etc.

Al analizar el resultado de la Figura 2.12 se advierte un desconocimiento de las organizaciones de la


sociedad civil en el municipio y una casi nula participación en estas, que sugiere una apatía generalizada
para la participación ciudadana en estos temas. Este resultado no se correlaciona con los resultados de
la Figura 2.9, que muestran a una población receptiva y dispuesta a conocer más sobre temas
relacionados con el medio ambiente y a realizar acciones para disminuir el riesgo ante el cambio
climático. Este resultado es similar al reportado en la Encuesta Nacional de Percepciones y Actitudes
hacia el Medio Ambiente 2012 (UNAM, 2012), en la que la mayor parte de la población encuestada dijo
no formar parte de ninguna organización ambientalista. Para disminuir la vulnerabilidad social ante el
cambio climático se requiere fortalecer a las organizaciones de la sociedad civil en el municipio para que
empoderen a la ciudadanía y trabajen junto con las autoridades con este objetivo.
Así, el resultado del indicador de cohesión social para el municipio, es de 0.69 que corresponde a
una vulnerabilidad baja (Tabla 2.7). En conclusión se advierte que existen importantes áreas de
oportunidad para trabajar con la ciudadanía y disminuir su vulnerabilidad ante el cambio climático,
principalmente incorporando factores sociales que posibiliten modos de relación y organización social
que sirvan de sostén para las acciones orientadas a disminuir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia.

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Tabla 2.7. Indicador de cohesión social ante el cambio climático.


INDICADOR DE COHESIÓN SOCIAL ANTE EMERGENCIAS CLIMÁTICAS
Pregunta: Respuestas afirmativas
1. ¿La casa que habita es propia o rentada? 79%
2. ¿Piensa quedarse a vivir definitivamente en el municipio o no? 70%
3. Si le informan que vive en una zona de riesgo ¿Estaría dispuesto o no a
92%
reubicarse?
4. ¿Estaría dispuesto o no a realizar cambios constructivos en su vivienda
93%
para disminuir el riesgo ante el cambio climático?
5. ¿Conoce organizaciones de la sociedad civil involucradas en materia de
8%
protección civil, medio ambiente, salud, derechos humanos, etc.?
Porcentaje promedio 69%
Valor normalizado del indicador 0.69
RESULTADO DEL INDICADOR: VULNERABILIDAD BAJA

3.2.4. Indicador de salud


Las vías causales por medio de las cuales la salud humana se ve afectada por las manifestaciones
del clima son complejas y pueden ser moduladas por factores como enfermedades preexistentes, edad,
acceso a servicios de salud, situación económica, ambientes naturales y construidos donde se asientan
las poblaciones, así como diversos factores sociales (Moreno et al., 2015), que incide en la
vulnerabilidad de la población. Existen enfermedades infecciosas transmitidas por vectores, alimentos y
agua que son sensibles a los cambios de las condiciones climáticas y la vulnerabilidad dependerá de
qué tan preparada esté la sociedad para enfrentarlas. Para disminuir la vulnerabilidad es fundamental
contar con la infraestructura municipal, así como con el número de médicos necesarios para brindar
atención médica a la población, y desarrollar programas de prevención y atención a la población.
En consecuencia, el indicador de salud se construyó a partir de dos valores que se utilizan per se,
como indicadores de salud pública y también como características económicas y sociodemográficas de
una población. El primero de ellos es el número de médicos por cada 1000 habitantes. En relación al
número mínimo de médicos por cada mil habitantes, cabe hacer notar que este se refiere al número
mínimo que se requiere para atender a la población en condiciones cotidianas, de manera que es
probable que durante una emergencia 3.2 médicos por cada mil habitantes resulte insuficiente.
El segundo valor utilizado para construir el indicador se refiere a la derechohabiencia, que se obtuvo
a través del porcentaje de la población sin derechohabiencia reportado por el CONEVAL (2014) para el
municipio. Cabe señalar que la provisión de los servicios de salud en México se brinda por esquemas
privados o públicos y a las personas protegidas por alguno de ellos se les denomina derechohabientes.
Es deseable que la mayor parte de la población esté cubierta por servicios de salud, lo cual disminuirá la
vulnerabilidad social ante los efectos del cambio climático.
En el municipio de Campeche el 80% de la población es derechohabiente, de manera que, en caso
de emergencia climática el 20% de la población no estará cubierta por los servicios de salud. Es decir 1

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de cada cinco habitantes, estará desprotegido en caso de emergencias climáticas. Por otra parte, el
número de médicos por cada 1000 habitantes en el municipio es de 4.1, lo que rebasa el porcentaje
mínimo sugerido por la OCDE, en condiciones normales.
El valor del indicador de capacidad de atención en salud normalizado para Campeche es de 0.90, lo
que sitúa a Campeche en baja vulnerabilidad (Tabla 2.8, Figura 2.13).
Tabla 2.8. Indicador de salud
INDICADOR DE SALUD
Campeche Porcentaje
1. Población derechohabiente 231,173 80%
2. Número de médicos por cada 1000 habitantes 4.1 100%
Porcentaje promedio 90%
Valor normalizado del indicador 0.90
RESULTADO DEL INDICADOR: VULNERABILIDAD MUY BAJA

Considerando las proyecciones del cambio climático, este resultado es importante, ya que tanto las
amenazas de inundación como las altas temperaturas (olas de calor), pueden tener efectos adversos en
la sociedad y particularmente a nivel salud. Las olas de calor pueden agravar la salud de las personas,
e incrementar la necesidad de servicios médicos de emergencia, poniendo una fuerte presión sobre la
infraestructura médica (energía, agua, trasporte) la capacidad hospitalaria y de atención, etc. Un caso
similar sucede con las inundaciones, que propician el incremento de vectores de enfermedades
infecciosas, como dengue, malaria, chikungunya y zika, aumentando la vulnerabilidad a estas
enfermedades y por lo tanto la necesidad de atención médica.

3.2.5. Indicador de exposición a inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas


de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo
De acuerdo a las previsiones del IPCC el riesgo de inundación seguirá aumentando en todo el
territorio nacional debido al incremento en la frecuencia de lluvias extremas y avenidas repentinas. Para
el sector turístico en particular, la inundación por marea de tormenta y los deslaves por inestabilidad de
laderas, son dos amenazas que en contexto de cambio climático podrían poner en riesgo a los
establecimientos comerciales vinculados y asociados al turismo y por supuesto a la población y al
desarrollo de sus actividades.
La Tabla 2.9 muestra que en el destino turístico de Campeche hay un total de 2,031 unidades
económicas vinculadas al turismo (hoteles, restaurantes y servicios recreativos), de los cuales 862
unidades están expuestas a la amenaza de inundación por marea de tormenta y 7 a la amenaza de
inestabilidad de laderas. Es decir 869 establecimientos (43%) de los establecimientos vinculados al
turismo se encuentren en alguna categoría de vulnerabilidad por exposición a alguna de las dos
amenazas. Así mismo se muestra que de 10,139 unidades económicas asociadas al turismo, 4132
unidades están expuestas a la amenaza de inundación por marea de tormenta y 38 expuestas a la

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amenaza de inestabilidad de laderas, es decir el 41% del total de unidades económicas asociadas al
turismo.

Tabla 2.9. Número y porcentaje de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo, expuestas a las
amenazas por cambio climático de inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas.
Unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo expuestas a
inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas
Unidades expuestas a Total de unidades
Unidades expuestas a
Total inundación por marea de expuestas y
inestabilidad de laderas
tormenta porcentaje
Vinculados al turismo 2,031 862 7 869 (43%)
Asociados al turismo 10,139 4,132 38 4,170 (41%)
Totales 12,170 4,994 45 5,039 (41%)

La amenaza de inestabilidad de laderas es muy baja en el municipio, sin embargo, 45 unidades


económicas están expuestas a esta amenaza. La amenaza de inundación por marea de tormenta es alta
e indica que el 41% de las unidades económicas asociadas y 41% de las vinculadas al turismo están
amenazadas por inundación. Esto es muy grave si consideramos que el municipio de Campeche es
eminentemente turístico y que gran parte de la economía local se sustenta en este tipo de
establecimientos.
Profundizando más en el análisis de la vulnerabilidad del sector turismo ante el cambio climático, en
la Tabla 2.10 se muestra el número de hoteles y restaurantes expuestos a las amenazas de inundación
por marea de tormenta y deslaves por inestabilidad de laderas, en el destino turístico de Campeche. De
acuerdo con este resultado, el 42% de la infraestructura hotelera y el 43% de los restaurantes que se
encuentran distribuidos en la zona urbana están expuestos a la amenaza de inundación marea de
tormenta y/o deslaves por inestabilidad de laderas.

Tabla 2.10. Exposición a inundación por marea de tormenta y a inestabilidad de laderas en establecimientos
turísticos. Se muestra el número y porcentaje de los establecimientos expuestos a alguna de las amenazas en
relación al número y porcentaje total de establecimientos.
HOTELES RESTAURANTES
Total Porcentaje Total Porcentaje
103 100% 1,714 100%
Inundación por marea de tormenta 43 42% 734 43%
Inestabilidad de laderas 0 0.0% 7 0.4%
Total expuestos 43 42% 741 43%

En el caso de los establecimientos vinculados directamente al turismo como los hoteles y


restaurantes del destino turístico de Campeche, se elaboró una relación detallada de los datos
asociados a cada establecimiento con el nombre del hotel o restaurante, ubicación por coordenadas
geográficas, dirección, número de empleados y categoría de vulnerabilidad por exposición a la amenaza
de inundación por marea de tormenta. En la Tabla 2.11 se muestra un ejemplo.

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Tabla 2.11. Se muestran los nombres y datos asociados a dos establecimientos vinculados al turismo del destino
turístico de Campeche y su categoría de vulnerabilidad a inundación por marea de tormenta.

No. de Categoría de
Establecimiento Dirección Dirección
empleados amenaza
Adolfo López Mateos 60. Latitud 19.8377376
Hotel Puesta del Sol 101 - 250 4 (Alta)
Campeche 24040 Longitud -90.5397194
Baluartes s/n Campeche Latitud 19.8423506
Taquería Arco Iris 6-10 5 (muy Alta)
24000 Longitud -90.5336419

Así, el valor resultante del indicador de exposición por inundación por marea de tormenta e
inestabilidad de laderas en unidades económicas, asociadas y vinculada al turismo, en el municipio de
Campeche es de 0.59, lo que le sitúa en la categoría de vulnerabilidad media (Figura 2.13 y Tabla 2.12).
Como una medida de adaptación al cambio climático es importante realizar un diagnóstico puntual de la
infraestructura turística para determinar las condiciones actuales y poder llevar a cabo las acciones
necesarias para disminuir la vulnerabilidad del sector turismo ante el cambio climático. En este sentido,
es importante recordar y reconocer que el costo de la reparación y/o remediación es 8.2 veces mayor
que el de la prevención (ONU, 2015; CENAPRED, 2002).

3.3. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático


Al analizar los cinco indicadores de la vulnerabilidad social, se construyó el subíndice de
vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático para el destino turístico de Campeche. Así,
basado en estos indicadores, el resultado del subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el
cambio climático obtuvo un valor de 0.73 (Tabla 2.12 y Figura 2.13), indicando que la vulnerabilidad
social del municipio de Campeche ante el cambio climático es baja.

Tabla 2.12. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático destino turístico Campeche
(1.0 muy baja vulnerabilidad; 0.0 muy alta vulnerabilidad).

SUBÍNDICE DE VULNERABILIDAD SOCIAL Y EXPOSICIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO


1. Indicador de percepción de la población de la capacidad de respuesta de las autoridades
0.52
ante emergencias climáticas
2. Indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el
0.94
cambio climático
3. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas 0.69
4. Indicador de salud 0.90
5. Indicador de exposición a inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas 0.59
Porcentaje promedio 73%
Subíndice de vulnerabilidad social y de exposición 0.73
VULNERABILIDAD SOCIAL BAJA

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El indicador de percepción de la población acerca de la capacidad de respuesta de las autoridades


ante emergencias climáticas es el que resultó con valor más bajo. Esto sugiere una desvinculación y
falta de comunicación entre la población y sus autoridades, en relación a las capacidades técnicas y
operativas de protección civil y del ayuntamiento. En su mayoría se considera que ni las autoridades de
protección civil ni el ayuntamiento, tienen la infraestructura y capacitación para atender emergencias
climáticas y, sobre todo, que no existe una organización de la sociedad con fines de preparación y
respuesta ante emergencias climáticas y reducción de riesgos. En este sentido, esta desvinculación
incrementa la vulnerabilidad social ya que la población no sabría qué hacer, ni a quién acudir en caso de
emergencia climática.
Así mismo, el indicador de exposición a inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas
es el segundo que resulto con el valor más bajo indicando que hay un alto porcentaje de
establecimientos asociados y vinculados al turismo, que están expuestos a inundaciones,
principalmente. Estos establecimientos que en condiciones de cambio climático pueden verse afectados,
son establecimientos que no sólo afectarán las actividades económicas relacionadas al turismo, sino que
son establecimientos que se localizan en el área urbana del municipio, por lo que la población se verá
afectada. Se requiere realizar un diagnóstico de la infraestructura turística que se encuentra expuesta a
las amenazas por inundación.
Por otra parte, el valor los indicadores de disposición para la participación ciudadana y de capacidad
de atención en salud son los que tienen un valor más alto (0.94 y 0.90 respectivamente) de los 5
indicadores. El primero sugiere que la mayor parte de la ciudadanía está dispuesta a realizar acciones
para disminuir el riesgo ante el cambio climático. Sin embargo, a pesar de esa disposición para la
participación, el indicador de cohesión social muestra una falta de organización de la sociedad civil que
le permita de manera pronta y organizada llevar a cabo acciones que disminuyan su vulnerabilidad. El
indicador de salud, si bien, tiene un valor alto, muestra que hay un pequeño rezago en la
derechohabiencia para servicios de salud que requiere ser atendida para asegurar que la población en
caso de emergencia climática pueda estar protegida.

Percepción sobre la capacidad


0.52
de respuesta de las autoridades
Indicadores de vulnerabilidad

Disposición a la
participación ciudadana 0.94

Cohesión social
0.69
social

ante el cambio climático

Indicador de salud 0.90

Exposición a inundacion
0.59
por marea de tormenta…

Muy alta Alta Media Baja Muy baja


Vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático
Figura 2.13. Vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático para el destino turístico de Campeche. Se
muestran los valores normalizados obtenidos para cada uno de los indicadores.

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3.4. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social

3.4.1. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel


municipal
De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010 (INEGI, 2010) la población del municipio de
Campeche era de 259,005 habitantes, considerando que la superficie de dicho municipio es de 3410
km2, resultó una densidad de población de 76 habitantes por km2. La vulnerabilidad social del municipio
de Campeche ante el cambio climático se analizó a partir de indicadores socioeconómicos
seleccionados que integran información de la población, la vivienda y urbanización, así como la
educación y la salud.
En la Tabla 2.13, se observa que la densidad poblacional, se encuentra muy por arriba del promedio
estatal y supera el promedio nacional. Es importante notar que en emergencias climáticas, las zonas con
mayor densidad de población son más vulnerables y ello estará delineado principalmente en base a su
exposición y a la competencia por recursos de subsistencia. Resalta también el indicador de población
no derechohabiente a servicios de salud, que es del 20%, lo que indica que uno de cada cinco
habitantes, estará desprotegido en caso de emergencias climáticas. En cuanto al grupo de indicadores
relacionados con la vivienda, es importante hacer notar que en el municipio de Campeche, todos fueron
inferiores a los del Estado de Campeche, y que incluso estos indicadores resultan inferiores que los
promedio de todo el país.
Tabla 2.13. Indicadores censales críticos para el análisis de la vulnerabilidad social asociada a eventos vinculados
al cambio climático en el Municipio de Campeche, Campeche.
Estado de
Indicadores Campeche México
Campeche
Población total 259,005 822,441 112,336,538
Densidad de población (habitantes por km2) 76 14 57
Porcentaje de población de 60 y más años 9.3 8.25 9.1
Vivienda y Urbanización
Total de viviendas particulares habitadas 71,454 213,665 28,607,568
Promedio de ocupantes en viviendas particulares habitadas, 2010 3.60 3.80 3.93
Porcentaje de viviendas particulares habitadas con piso de tierra 2.98 4.62 8.33
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin agua de la red pública 4.34 14.75 13.28
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin drenaje 5.08 13.84 11.18
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin excusado o sanitario 3.74 8.55 6.15
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin energía eléctrica 1.99 3.03 3.82
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin refrigerador 12.02 22.25 19.28
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin televisión 4.90 11.50 8.95
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin computadora 63.58 74.18 71.06
Educación
Grado promedio de escolaridad de la población de 15 y más años 9.7 8.51 8.63
Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años 99.1 98.43452
Salud
Porcentaje de población no derechohabiente a servicios de salud 20.02 22.15 33.85

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Los resultados de la vulnerabilidad social a nivel municipal coinciden con los reportados por el
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) publicados en el Atlas de vulnerabilidad hídrica en
México ante el cambio climático (IMTA, 2010) y que indican muy baja vulnerabilidad social del municipio.
Esta clasificación en un contexto estatal es importante, sin embargo, considerando que la vulnerabilidad
requiere identificar específicamente a qué se es vulnerable, resulta indispensable integrar e identificar en
el diagnóstico los indicadores que delimiten espacialmente la vulnerabilidad de la población a eventos
vinculados al cambio climático, en particular a eventos costeros y continentales. En este sentido a nivel
de AGEB se analizaron los indicadores de vulnerabilidad social publicados por el INEGI (2010), y se
llevó a cabo el estudio a nivel de AGEBs urbanas.

3.4.2. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social a nivel AGEBs urbanas


Con el propósito de detectar si existen diferencias en la distribución de la vulnerabilidad social al
interior del municipio y delimitarla espacialmente a nivel de AGEBs urbanas, se seleccionaron 11
indicadores socioeconómicos censales en relación a: población, ingreso, dependencia económica, salud,
educación y vivienda (Tabla 2.4).
El indicador se calculó con una media ponderada con la fórmula:
IVSCC= ((S1+S2+S3+S4+S5)/5)*0.8 + ((V1+V2+V3+V4+V5+V6)/6)*0.2.,
donde a las variables de densidad de población (S1), ingreso (S2, S3), salud (S4) y educación (S5)
se les ponderó con un peso de 0.8 y a las de vivienda (V1 a V6) con un peso de 0.2.
El resultado del indicador asigna un valor porcentual de vulnerabilidad a cada AGEB urbana, de 0 a
100% los cuales se dividen en 5 categorías que van de muy baja a muy alta vulnerabilidad (Figura 2.14).
En Campeche el rango de valores del indicador socioeconómico de vulnerabilidad social del municipio
se encuentra en la categoría de vulnerabilidad social: baja y muy baja. El resultado de este indicador se
muestra en el mapa de vulnerabilidad social por AGEBs de la Figura 2.14 donde se observa que la
mayor parte del municipio presenta una vulnerabilidad social baja.
Para el territorio municipal fuera de las AGEBs urbanas, se consideró el valor de vulnerabilidad baja
obtenido del subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático, que concuerda con
el análisis municipal.

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Figura 2.14. Mapa de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel AGEBs urbanas.

3.5. Índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de
Campeche
El índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Campeche, se
construyó a partir del subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático y los
indicadores socioeconómico de vulnerabilidad social.
Así, en la primera parte del diagnóstico de vulnerabilidad social ante el cambio climático, se integró
la información del subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático. En la
segunda parte se integró la información procesada a partir de datos disponibles por fuentes oficiales
sobre indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social, tanto a nivel de municipal como de AGEB,
describiendo su distribución espacial en AGEBS urbanas, como parámetro de referencia para la
reducción de los impactos del cambio climático con énfasis en el sector turístico.
Con estos resultados se elaboró la cartografía del índice de vulnerabilidad social ante el cambio
climático del destino turístico de Campeche. El mapa resultante de la vulnerabilidad social ante el
cambio climático del destino turístico de Campeche, Campeche (Figura 2.15), es resultado del cálculo

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del valor promedio de los indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social y el subíndice de


vulnerabilidad social y exposición al cambio climático.
Con la agregación a nivel de AGEBs y el análisis de la información local generada en campo, se
incorporan algunas diferencias espaciales en la vulnerabilidad. La vulnerabilidad social al cambio
climático en Campeche se encuentra en una categoría baja como puede observarse en la Figura 2.15.

Figura 2.15. Mapa de vulnerabilidad social ante el cambio climático de Campeche, Campeche.

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4. Conclusiones
El municipio de Campeche tiene una vulnerabilidad social baja ante el cambio climático. No obstante
a la luz de estos resultados se develan importantes oportunidades para disminuir la vulnerabilidad social
y erigirse como un destino turístico resiliente.
El diagnóstico de vulnerabilidad social muestra que la percepción de la población en relación a la
capacidad de respuesta de protección civil municipal y del propio ayuntamiento es baja, pues evidenció
que ni las autoridades de protección civil ni del ayuntamiento cuentan con la infraestructura y
capacitación requerida para atender emergencias climáticas. Es por ello que con un enfoque de gestión
de riesgo, es muy importante reforzar las acciones en materia de protección civil, lo que implica también
fortalecer las capacidades técnicas y la infraestructura.
El indicador de cohesión social muestra una falta de organización de la población, que le permita de
manera pronta y organizada llevar a cabo acciones que disminuyan su vulnerabilidad. Paradójicamente,
ésta dijo estar dispuesta a llevar a cabo acciones para disminuir su vulnerabilidad. Sin embargo, esta
disposición no se relaciona con acciones concretas, posiblemente, influenciadas por la falta de
información sobre el cambio climático reflejada en el diagnóstico de vulnerabilidad social.
Al analizar la percepción social sobre el cambio climático, se observa que la población encuestada
tiene información heterogénea e insuficiente acerca del fenómeno y particularmente se observa un
conocimiento limitado acerca de las causas del mismo y aunque reconoció al cambio climático como un
problema global con incidencia antropogénica, no lo percibe como una amenaza.
La implementación de medidas de adaptación para disminuir la vulnerabilidad, será más efectiva si
la población cuenta con los conocimientos de las causas y efectos del cambio climático, así como con
herramientas básicas para la adaptación y mitigación. Es indispensable impulsar acciones de educación
ambiental, a todos los niveles educativos y comunitarios, así como actividades de capacitación para
tomadores de decisiones, que permitan entender y atender las causas y consecuencias del cambio
climático.
Por otra parte, sabemos que en general la vulnerabilidad social está ligada a las distintas
dimensiones de la pobreza, es importante recalcar que este estudio ofrece una mirada para analizar los
factores socioeconómicos desde la perspectiva de exposición a amenazas y peligros asociados al
cambio climático.
El indicador de salud mostró que una quinta parte de la población no está cubierta por los servicios
de salud. Este es un factor que incide en el aumento de la vulnerabilidad social. Si bien las acciones
para gestionar que la población en su totalidad sea derechohabiente a servicios de salud, pueden
resultar costosas y de largo plazo, es primordial informar a la población acerca de los riesgos y de cómo
protegerse, para disminuir su vulnerabilidad en el corto plazo.
Dado que un muy alto porcentaje de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo está
expuesto a inundación por marea de tormenta, es fundamental realizar un diagnóstico para evaluar las
condiciones de la infraestructura e impulsar la utilización de seguros que disminuyan el riesgo. Así
mismo, dado el impacto bidireccional entre el cambio climático y el sector turístico, es importante que

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éste se comprometa con el cuidado y conservación del medio ambiente y en este sentido, implemente
sistemas de gestión ambiental y asegurarse que la infraestructura turística y las actividades turísticas en
el municipio se sujeten a la normatividad ambiental.
Resulta fundamental para el destino turístico de Campeche, integrar medidas de adaptación al
cambio climático en las áreas de educación y comunicación del riesgo, salud, infraestructura,
instrumentos normativos y recursos naturales, tendientes a disminuir el riesgo en el corto, mediano y
largo plazo.
Un reto y factor determinante para avanzar en la adaptación y construcción de la resiliencia del
destino turístico de Campeche, es vincular a las autoridades locales con la población en acciones para
hacer frente al cambio climático, es decir, sumar esfuerzos e involucrar a la ciudadanía.

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Capítulo 3 Diagnóstico de vulnerabilidad institucional ante el cambio


climático del destino turístico de Campeche

1. Introducción
La vulnerabilidad institucional refiere la debilidad del Estado; debilidad que está relacionada con las
capacidades o incapacidades, ausencia o falta de legitimidad de las autoridades políticas y funcionarios
del Estado. Cuanto mayor sea la vulnerabilidad institucional, mayor será el grado de incertidumbre con el
que se tomen decisiones, lo que terminará repercutiendo a su vez en un mayor grado de riesgo de
desastres. De manera que abordar la vulnerabilidad institucional implica elegir y analizar diferentes
variables relacionadas con instrumentos normativos y de política pública de competencia municipal que
tienen una relación directa con la vulnerabilidad social, ambiental y económica; ya que la falta de ellos
impide o limita una rápida y adecuada respuesta ante situaciones de emergencia, lo que puede devenir
en un desastre. Ha quedado demostrado que a mayor vulnerabilidad institucional, mayor grado de
incertidumbre para la toma decisiones y, en consecuencia, mayor grado de riesgo de desastres (Ríos,
2004).
Dado que la capacidad de respuesta del gobierno constituye uno de los factores que actúan como
una de las causas de vulnerabilidad al cambio climático de los municipios en los que se ubican los
destinos turísticos seleccionados, es prioritario identificar el nivel de conocimiento que sobre dicha
capacidad tienen los funcionarios públicos municipales; así como de la ejecución de sus facultades
legales en cuanto al desarrollo y puesta en práctica de las medidas de adaptación y de aquellas
relacionadas con la gestión integral de riesgos ante el cambio climático; ello a efecto de reducir la
vulnerabilidad ante el cambio climático y contribuir al fortalecimiento y resiliencia de la sociedad, los
ecosistemas, la infraestructura y los sectores económicos, entre ellos, el turismo.
A tales fines, es importante advertir que dada la forma de Estado federal en México, el Congreso de
la Unión lleva a cabo un reparto de competencias, denominado facultades concurrentes, entre la
Federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de
México, en determinadas materias, entre las relativas a este estudio están: ambiental, salubridad;
asentamientos humanos, protección civil y turismo. Esto implica que los tres órdenes de gobierno
puedan actuar respecto de una misma materia, pero será dicho Congreso quien determine la forma y los
términos de la participación de los diversos órdenes de gobierno a través de las leyes generales.
Además, por virtud del federalismo, se concede autonomía a los ayuntamientos. De manera que el
artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) les faculta para
expedir bandos de policía y buen gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general, sin que tengan que contar con la aprobación de los Congresos locales, sólo
debiendo observar las bases normativas que definan éstos, a efecto de normar su procedimiento y de
asegurar que se observe el orden jurídico federal y estatal. Asimismo, se confieren facultades exclusivas
al municipio en relación con diversos servicios públicos, uso del suelo, zonificación, construcciones y
zonas de reserva, por citar algunas.

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Por último, cabe decir que por mandato del artículo décimo transitorio de la LGCC, tanto el gobierno
federal como las entidades federativas y los municipios deben promover las reformas legales y
administrativas necesarias a fin de fortalecer sus respectivas haciendas públicas, a través del impulso a
su recaudación, a efecto de que cuenten con los recursos que les permitan financiar las acciones de
adaptación ante el cambio climático, las cuales deben enfocarse en los ecosistemas; la sociedad; la
infraestructura estratégica y los sistemas productivos.

2. Metodología
Para determinar la vulnerabilidad institucional ante el cambio climático del municipio se integró la
información obtenida de entrevistas semiestructuradas, realizadas a los funcionarios municipales de las
áreas de medio ambiente y recursos naturales, salud, turismo y protección civil, ello debido a que su
opinión resulta fundamental para entender de manera integral la problemática local en relación con los
ecosistemas, el desarrollo social, la infraestructura y el sector turístico en un marco de gestión integral
de riesgos ante el cambio climático. Además, se llevó a cabo una investigación documental sobre las
condiciones económicas, sociales, ambientales y de riesgos asociados al cambio climático en el
municipio y, se adaptó un análisis de: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA),
como herramienta para obtener un diagnóstico preciso sobre una situación específica; en este caso, en
materia de adaptación y gestión integral de riesgos ante el cambio climático en el municipio.
Para los efectos de este estudio se definieron los elementos del análisis FODA, como sigue:
Fortalezas: instrumentos normativos y de planeación, así como capacidad de las autoridades
municipales orientados a lograr un desarrollo sustentable local y una adecuada gestión integral de
riesgos ante el cambio climático.
Oportunidades: factores positivos y favorables que se deben desarrollar en el entorno municipal a fin
de lograr la adaptación climática y el desarrollo sustentable local.
Debilidades: factores que colocan a los municipios en una posición vulnerable ante el cambio
climático, lo que incrementa el riesgo y repercute negativamente en el desarrollo y productividad de los
sectores económicos, como el sector turismo.
Amenazas: situaciones derivadas de los cambios o variaciones en el clima (temperaturas extremas,
alteración del patrón de lluvias, mayor frecuencia e intensidad de los eventos naturales extremos,
inestabilidad de laderas, inundaciones, sequía, etc.) que pueden causar daños en la vida, la economía y
el medio ambiente.
Como resultado de lo anterior se identificaron las facultades municipales derivadas de Constitución
federal y las leyes generales sobre medio ambiente, salud, asentamientos humanos, turismo y
protección civil; así como de las relativas al Estado de Campeche, a fin de integrar un indicador de
gestión integral de riesgos ante el cambio climático, lo cual permitió determinar la vulnerabilidad
institucional del municipio. Los instrumentos analizados y su fundamento legal fueron los siguientes:
1. Atlas Municipal de Riesgos: Documento dinámico cuyas evaluaciones de riesgo en regiones o
zonas geográficas vulnerables, considera la vulnerabilidad actual y los escenarios futuros climáticos.

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Constituye el marco de referencia para la elaboración de políticas y programas en todas las etapas de la
GIR, y los municipios tienen la obligación de elaborarlo y publicarlo atendiendo de manera preferencial a
la población más vulnerable y a las zonas de mayor riesgo, entre ellas los deltas de los ríos (artículos 3º,
fracción II y 30, LGCC y artículo 86, LGPC).
“La elaboración de un atlas de riesgos sirve para guiar el desarrollo de los asentamientos humanos
hacia las zonas físicamente aptas y, en su caso, establecer medidas de adaptación o mitigación de
riesgos necesarias para lograr que los municipios sean espacios seguros, ordenados y habitables”
(SEDESOL, 2012:62).
2. Reglamento municipal en materia de protección civil: Instrumento normativo que permite efectuar
acciones coordinadas, destinadas a prevenir, proteger y auxiliar a las personas y a la comunidad en
general, en su patrimonio, su entorno, afectación de los servicios públicos y la planta productiva, así
como la interrupción de las funciones esenciales de la sociedad, ante la posibilidad de un riesgo,
emergencia o desastre (artículos 115, fracción V, inciso f, CPEUM; artículo 108, CPEC y artículos 2°, 78,
fracción IV, LOMEC).
3. Programa municipal de protección civil: Instrumento de planeación y operación que se compone
por el plan operativo para la Unidad Interna de Protección Civil, el plan para la continuidad de
operaciones y el plan de contingencias, y tiene como propósito mitigar los riesgos previamente
identificados y definir acciones preventivas y de respuesta para estar en condiciones de atender la
eventualidad de alguna emergencia o desastre (artículo 37, LGPC).
4. Programas de contingencias en caso de fenómenos hidrometeorológicos: Estos planes apuntan a
determinados eventos o riesgos conocidos a nivel local, nacional, regional o incluso mundial (huracanes,
tormentas, etc.), y establecen procedimientos operativos para la respuesta conforme a los requisitos de
recursos previstos y a la capacidad (FISCRMLR, 2008). Se trata de instrumentos que definen los
mecanismos de organización, los recursos y las estrategias para hacer frente a un desastre. Es
básicamente un mecanismo de preparación que se basa en la certeza de que el desastre ocurrirá, por lo
que debemos prepararnos para afrontarlo con la mayor destreza posible. Cabe señalar que entre las
medidas de adaptación municipal se encuentra el establecimiento de planes de protección y
contingencia en los destinos turísticos, así como en las zonas de desarrollo turístico sustentable (artículo
30, fracción V, LGCC y artículo 2º, fracción XLI, LGPC; artículo 7°, LPEC y artículos 2°, 110 y 112,
LOMEC).
5. Identificación de refugios y albergues necesarios. Los refugios son instalaciones físicas
habilitadas para brindar temporalmente protección y bienestar a las personas que no tienen
posibilidades inmediatas de acceso a una habitación segura en caso de un riesgo inminente, una
emergencia o desastre. Los albergues son instalaciones destinadas a brindar resguardo a las personas
que se han visto afectadas en sus viviendas por los efectos de fenómenos hidrometeorológicos y en
donde permanecen hasta que se da la recuperación o reconstrucción de sus viviendas (artículo 2º,
fracciones III y XLVII, LGPC).
6. Instrumento financiero municipal para enfrentar daños por desastres. Se trata del programa o
mecanismo financiero que permite a los municipios compartir o cubrir sus riesgos catastróficos,

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transfiriendo el costo total o parcial a instituciones financieras nacionales o internacionales. Es


responsabilidad de los gobiernos la contratación de seguros y demás instrumentos de administración y
transferencia de riesgos para la cobertura de daños causados por un desastre natural en los bienes e
infraestructura (artículos 2º, fracciones XXXII y XXXIV, 18 y séptimo transitorio LGPC).
7. Convenios de coordinación en materia de protección civil y prevención de riesgos: Las políticas,
los lineamientos y las acciones de coordinación entre la federación, las entidades federativas y los
municipios se pueden llevar a cabo mediante la suscripción de convenios de coordinación, en los
términos de la normatividad aplicable (artículo 22, LGPC; artículo 108, LGCC y artículos 2°, 3° y 102,
LOMEC).
Estos convenios son una herramienta clave para el fortalecimiento del municipio en materia de
prevención de riesgos y reducción de la vulnerabilidad social.
8. Programa de desarrollo urbano municipal: Documento que formula el ayuntamiento para
establecer los objetivos y políticas de ordenación y regulación del desarrollo urbano del municipio.
Define la ubicación más adecuada de los centros de población, sus medios de comunicación, los
servicios públicos y el uso del suelo. Se relaciona de manera directa con la infraestructura urbana; el
equipamiento de servicios públicos; la determinación de reservas territoriales; la ecología urbana; la
administración urbana; la participación ciudadana y, las emergencias urbanas. En contexto de cambio
climático, permite la zonificación del territorio municipal según la probabilidad de ocurrencia de desastres
ante un fenómeno natural destructivo. Fundamental porque es atribución de los municipios formular e
instrumentar políticas y acciones para enfrentar al cambio climático en materia de desarrollo urbano
(artículo 9º, fracción I, LGAH; artículo 30, fracción II, LGCC; artículo 7°, LPEC y artículos 2°, 110 y 112,
LOMEC).
9. Reglamento municipal de construcción: Instrumento normativo que determina las condiciones de
seguridad, estructurales y de higiene bajo las cuales toda construcción debe realizarse, ya sean éstas de
carácter privado o público, las cuales deberán ejecutarse de manera ordenada y de acuerdo a lo previsto
en los planes y programas de desarrollo urbano municipal. Por lo que se refiere a la expedición de
permisos y licencias relativos a la construcción de obras. Entre las acciones de adaptación se
consideran la construcción y mantenimiento de infraestructura (artículo 115, fracción V, inciso f, CPEUM,
artículo 30, fracción II, LGCC; artículo 108, CPEC y artículos 2° y 103, fracciones I y VII, LOMEC).
10. Reglamentación sobre uso de suelo orientada a la prevención y reducción de riesgos:
Instrumento normativo que, basado en información científica, permite disminuir la vulnerabilidad del
municipio, al considerar la existencia de zonas de riesgo, así como la localización de cuencas
hidrográficas, para la ubicación de los asentamientos humanos y actividades productivas y de servicios
(artículo 115, fracción V, inciso d, CPEUM; artículo 9º, fracción II, LGAH; artículo 2º, fracción XLVI,
LGPC; artículo 108, CPEC y artículos 2° y 103, fracciones I y VII, LOMEC).
11. Programa municipal de ordenamiento territorial: Proceso de distribución equilibrada y sustentable
de la población y de las actividades económicas en el territorio nacional (artículo 2º, fracción XIV, LGAH;
artículo 30, fracción II, LGCC y artículos 2º, 105, 110 y 112 LOMEC).

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12. Programa de ordenamiento ecológico local: Determina las distintas áreas ecológicas del
municipio, describiendo sus atributos físicos, bióticos y socioeconómicos, así como el diagnóstico de sus
condiciones ambientales. Regula, fuera de los centros de población, los usos del suelo con el propósito
de proteger el ambiente en la realización de actividades productivas y la localización de asentamientos
humanos, y establece criterios de regulación ecológica para la protección, preservación, restauración y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales dentro de los centros de población, a fin de que
sean considerados en los planes o programas de desarrollo urbano correspondientes (artículo 20 Bis 4,
LGEEPA y artículo 7°, LPEC; artículo 2°, 103, fracciones I y VII, 110, 112, LOMEC).
De las experiencias internacionales se desprende la importancia adquirida por el ordenamiento
territorial como un instrumento para reducir los efectos negativos de los desastres naturales, prever las
intervenciones que propicien una disminución del riesgo a un menor costo y facilitar la adaptación a la
variabilidad y el cambio climático (Sánchez, 2013).
13. Instrumentos normativos, reglamentarios, programáticos y/o de planeación en materia de
adaptación climática municipal (artículo 9º, fracciones I, II y VI, LGCC y artículos 2°, 103, fracciones I y
VII, 110, 112, LOMEC).
Así, con la integración de toda la información referida, se elaboraron las medidas de adaptación que
fueron presentadas en los talleres para su correspondiente análisis, retroalimentación y validación; ello a
efecto de ser integradas en la Propuesta de Programa de Adaptación al Cambio Climático del municipio.
Dichas medidas están vinculadas a las estrategias, objetivos y enfoques integrados en los instrumentos
de política pública a nivel nacional. Por tanto, se consideró la adaptación basada en ecosistemas; sector
social; infraestructura estratégica y los sistemas productivos ante el cambio climático; con énfasis en el
sector turismo; ello a efecto de reducir la vulnerabilidad ante el cambio climático y contribuir al
fortalecimiento y resiliencia de la sociedad, los ecosistemas, la infraestructura y los sectores
económicos, entre ellos, el turístico.

3. Bases constitucionales
El desarrollo normativo e institucional en materia de protección y preservación del medio ambiente,
cambio climático y gestión integral de riesgos a nivel nacional se apuntala en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), cuyo artículo 4º, párrafos quinto y sexto, respectivamente,
establecen el derecho de toda persona a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. Así
como la obligación del Estado de garantizar su respeto y la responsabilidad de remediar para quien
provoque daño y/o deterioro ambiental. También se reconoce el derecho de toda persona al acceso,
disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre,
aceptable y asequible. A tales fines, el Estado debe garantizar estos derechos y establecer legalmente
las bases, apoyos y modalidades para el acceso, uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos,
así como para la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como de
la ciudadanía en la gestión del agua.
En lo relativo al desarrollo nacional, el artículo 25 de la misma CPEUM establece que corresponde al
Estado la rectoría del mismo para garantizar que sea integral y sustentable. Por lo que el Estado

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planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional y llevará al cabo la


regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de las libertades
que otorga la propia Constitución. En consecuencia, concurrirán al desarrollo económico nacional, con
responsabilidad social, los sectores público, social y privado, sin menoscabo de otras formas de
actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación.
De igual forma, la ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y
proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo
económico nacional, promoviendo la competitividad e implementando una política nacional para el
desarrollo industrial sustentable que incluya vertientes sectoriales y regionales, en los términos que
establece la propia Constitución.
A tales fines, el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que
imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para
la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación (artículo 26).
Por lo que hace a las materias concurrentes, es decir, aquellas que competen a la Federación,
estados y municipios, tenemos que en referencia a la salubridad, el artículo 4º de la CPEUM dispone:
“Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y modalidades para el
acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades
federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73
de esta Constitución”, la cual faculta al Congreso dela Unión para, dictar leyes, entre otras, sobre
salubridad general de la República.
En cuanto a la protección ambiental, el artículo 73, fracción XXIX, inciso G de la CPEUM faculta al
Congreso de la Unión para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los
gobiernos de los estados y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia
de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico.
Respecto a los asentamientos humanos, el artículo 27, párrafo tercero de la misma Constitución
federal, refiere que:
La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que
dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos
naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza
pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias
para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos
de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación,
conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el
equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley
reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de
la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las
demás actividades económicas en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales
y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

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Con objeto de cumplir con dichos fines, el artículo 73, fracción XXIX, inciso C de la CPEUM faculta al
Congreso dela Unión para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de
las entidades federativas, de los municipios y, en su caso, de las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos
humanos.
Respecto a la regulación sobre protección civil, el artículo 73, fracción XXIX, inciso I de la
Constitución federal también faculta al Congreso de la Unión para expedir leyes que establezcan las
bases sobre las cuales la Federación, las entidades federativas, los municipios y, en su caso, las
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias,
coordinarán sus acciones en materia de protección civil.
Y, en materia de turismo, el Congreso de la Unión está facultado para expedir leyes en materia de
turismo, estableciendo las bases generales de coordinación de las facultades concurrentes entre la
Federación, las entidades federativas, los Municipios y, en su caso, las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, así como la participación de los
sectores social y privado (artículo 73, fracción XXIX, inciso K, CPEUM).
De especial relevancia es el artículo 115, ya que dispone que los estados adoptarán, para su
régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo
como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre. A su
vez, cada municipio será gobernado por un ayuntamiento (fracción I); el cual tendrá facultades para
(fracción II): aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas
de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de
su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
Además, los municipios tendrán a su cargo, entre otros (fracción III), las funciones y servicios
públicos en materia de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas
residuales; limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; calles, parques y
jardines y su equipamiento, y los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones
territoriales y socio-económicas de los Municipios, así como su capacidad administrativa y financiera. Sin
perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones o la prestación de los
servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto por las leyes federales y estatales.
De conformidad con la fracción V del mismo artículo 115, los municipios, en los términos de las leyes
federales y estatales relativas, estarán facultados para: a) Formular, aprobar y administrar la zonificación
y planes de desarrollo urbano municipal; b) Participar en la creación y administración de sus reservas
territoriales; c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en
concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federación o los Estados elaboren
proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios; d) Autorizar,
controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones
territoriales; e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; f) Otorgar licencias y

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permisos para construcciones; g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas


ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia; h) Intervenir
en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando aquellos afecten
su ámbito territorial; e i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.
Como se advierte, muchas de las atribuciones municipales se relacionan acciones de protección y
preservación del medio ambiente; así como de adaptación al cambio climático, tales como: los servicios
de provisión de agua y saneamiento; la elaboración de los ordenamientos ecológicos y de los planes de
desarrollo urbano, así como las decisiones relativas al uso de suelo; lo cual exige la coordinación y
armonización entre los instrumentos que pueden tener efectos contrapuestos en un mismo territorio y la
introducción de criterios de adaptación al cambio climático en los mismos.
Es importante señalar que a efecto de reglamentar estos mandatos constitucionales se han
promulgado diversas leyes sectoriales a nivel federal que se relacionan con acciones en materia de
cambio climático, a saber: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Ley de Planeación, Ley
General de Asentamientos Humanos, Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente,
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, Ley de Vivienda,
Ley General de Bienes Nacionales, Ley de Aguas Nacionales, Ley General de Turismo, Ley General de
Protección Civil y Ley General de Cambio Climático. Además de ello, existen diversos tratados
internacionales que, de conformidad con el artículo 133 constitucional, una vez reunidos los requisitos
formales, son parte de la Ley suprema de la Unión.
No obstante este amplio marco normativo, en el apartado relativo a los análisis FODA de este
estudio, referimos las disposiciones normativas y de política pública que guardan una relación estrecha
con las acciones de adaptación y gestión integral de riesgos ante el cambio climático que son facultad
de los municipios.

4. Acuerdos internacionales
En el contexto de las responsabilidades comunes pero diferenciadas se adoptó en la Conferencia de
Río de 1992 la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), a
partir de la cual se establecen las bases de un marco jurídico e institucional relacionado con el cambio
climático a escala global que permite su desarrollo en los ámbitos nacionales, estatales y municipales de
los Estados que han ratificado este instrumento.
El artículo 2º de esta Convención establece como uno de los compromisos de las Partes firmantes:
Cooperar en los preparativos para la adaptación a los impactos del cambio climático; desarrollar y
elaborar planes apropiados e integrados para, entre otras, la ordenación de los recursos hídricos y la
agricultura, y para la protección y rehabilitación de las zonas afectadas por la sequía y la desertificación,
así como por las inundaciones.
De acuerdo con estudios recientes, muchos gobiernos y empresas de turismo se enfocan en la
reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), en concordancia con las reducciones
requeridas en otros sectores. No obstante, la transformación hacia un sector turístico bajo en carbono

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requiere inversiones en tecnología, un enfoque empresarial direccionado a la reducción de GEI, así


como cambios conductuales por parte de los turistas (OECD-UNEP, 2013).
Así, a efecto de trabajar en torno a las medidas de adaptación, desde la CMNUCC se ha impulsado
el Mecanismo Internacional de Varsovia para las Pérdidas y los Daños relacionados con las
Repercusiones del Cambio Climático, que incluye actividades para todas las áreas de trabajo
relacionadas con la gestión integral de riesgos, a efecto de reducir daños económicos, la migración y el
desplazamiento, la coordinación y el trabajo con el sistema humanitario y los instrumentos financieros.
Este esfuerzo incluye la Esfera de acción 7, que consiste en: Impulsar la gestión integral del riesgo,
difundiendo información sobre las herramientas y los instrumentos financieros que abordan los riesgos
de pérdidas y daños relacionados con los efectos adversos del cambio climático, a fin de facilitar la
financiación en los casos de pérdidas y daños de conformidad con las políticas de cada región y país en
desarrollo, teniendo en cuenta los esfuerzos nacionales necesarios para establecer entornos propicios.
Esas herramientas e instrumentos financieros pueden comprender: la capacidad de gestión integral del
riesgo, con mancomunación y transferencia de riesgos; los seguros contra riesgos de catástrofes; la
financiación para contingencias; los bonos climáticos y su certificación; los bonos para catástrofes; y los
enfoques de financiación para aumentar la resiliencia del desarrollo al clima, entre otros enfoques
innovadores (Naciones Unidas, 2014).
Además existen fondos climáticos internacionales (Programa Piloto sobre la Capacidad de
Adaptación al Cambio Climático (PPCR); Fondo para Países Menos Adelantados (FPMA); Programa de
Adaptación para la Agricultura en Pequeña Escala (ASAP); Fondo Especial sobre el Cambio Climático
(FECC) y el Fondo para la Adaptación (FA) brindan apoyo a los países para llevar a cabo acciones de
mitigación y adaptación (Nakhooda y Norman, 2014). Entre el período de 2009 a 2014, México se había
beneficiado de estos fondos por 2.660 millones de dólares (Transparencia Mexicana, 2014). A nivel
nacional existe el Fondo para el Cambio Climático, creado a partir de la Ley General de Cambio
Climático, con el objeto de captar y canalizar recursos financieros públicos, privados, nacionales e
internacionales para apoyar la implementación de acciones para enfrentar el cambio climático (artículo
80, LGCC).
Por otro lado, el Acuerdo de París, adoptado en la 21ª. Conferencia de las Partes de la CMNUCC,
los Estados miembros reconocieron que la necesidad actual de adaptación es considerable, que un
incremento de los niveles de mitigación puede reducir la necesidad de esfuerzos adicionales de
adaptación, y que un aumento de las necesidades de adaptación puede entrañar mayores costos de
adaptación. En consecuencia, mediante el artículo 8, las Partes reconocen la importancia de evitar,
reducir al mínimo y afrontar las pérdidas y los daños relacionados con los efectos adversos del cambio
climático, incluidos los fenómenos meteorológicos extremos y la contribución del desarrollo sostenible a
la reducción del riesgo de pérdidas y daños. Para lo cual son necesarios: a) Los sistemas de alerta
temprana; b) La preparación para situaciones de emergencia; c) La evaluación y gestión integral del
riesgo; d) Los servicios de seguros de riesgos, la mancomunación del riesgo climático y otras soluciones
en el ámbito de los seguros y, entre otros, e) La resiliencia de las comunidades, los medios de vida y los
ecosistemas (Naciones Unidas, 2015a).

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5. Planeación nacional
La planeación, entendida como la ordenación racional y sistemática de acciones que tiene como
propósito la transformación de la realidad nacional, deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz
desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá
tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos
en la CPEUM (artículos 2 y 3, Ley de Planeación).
En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) precisará los objetivos nacionales, estrategias
y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país; contendrá previsiones sobre los recursos que
serán asignados a tales fines; determinará los instrumentos y responsables de su ejecución y
establecerá los lineamientos de política de carácter global, sectorial y regional, por lo que sus
previsiones se refieren al conjunto de la actividad económica, social y cultural, tomando siempre en
cuenta las variables ambientales que se relacionen con aquéllas, y regirá el contenido de los programas
que se generen en el sistema nacional de planeación democrática (artículo 21, Ley de Planeación).
Por lo que el PND 2013-2018 plantea la ruta que el Gobierno de la República se ha trazado para
lograr que México alcance su máximo potencial. A tales fines, se establecen cinco metas nacionales: I.
México en Paz; II México Incluyente, III. México con Educación de Calidad, IV México Próspero y, V.
México con Responsabilidad Global. Asimismo, se presentan Estrategias Transversales para: i.
Democratizar la Productividad: ii. Alcanzar un Gobierno Cercano y Moderno, y iii. Tener una Perspectiva
de Género. Por lo que hace al desarrollo del turismo y la gestión integral de riesgos son aspectos
abordados en las metas: “IV. México Próspero” y “V. México con Responsabilidad Global”.
Este PND reconoce que los efectos del cambio climático, los asentamientos humanos en zonas de
riesgo y el incorrecto ordenamiento territorial representan un riesgo que amenaza la integridad física, el
bienestar, el desarrollo y el patrimonio de la población; así como los bienes públicos. De manera que la
protección civil debe privilegiar las acciones preventivas ante desastres, para lo cual debe ser incluyente
y utilizar soluciones de innovación científica, eficacia tecnológica, organización y capacidad para
enfrentar los retos presentes y futuros en este ámbito. Estas acciones incluyen el aseguramiento
financiero ante desastres (Gobierno de la República, 2013).
En el marco de la Meta IV: “México Próspero”, el PND cuenta con el Objetivo 4.4. Impulsar y orientar
un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo
que genere riqueza, competitividad y empleo. Al respecto, la Estrategia 4.4.1. Implementar una política
integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad,
propone diversas líneas de acción, destacándose: Alinear y coordinar programas federales, e inducir a
los estatales y municipales para facilitar un crecimiento verde incluyente con un enfoque transversal;
establecer una política fiscal que fomente la rentabilidad y competitividad ambiental de nuestros
productos y servicios; impulsar la planeación integral del territorio, considerando el ordenamiento
ecológico y el ordenamiento territorial para lograr un desarrollo regional y urbano sustentable; orientar y
fortalecer los sistemas de información para monitorear y evaluar el desempeño de la política ambiental, y
colaborar con organizaciones de la sociedad civil en materia de ordenamiento ecológico, desarrollo
económico y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

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En relación con la Estrategia 4.4.2. Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible
que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso, se cuenta con las siguientes líneas de acción:
Asegurar agua suficiente y de calidad adecuada para garantizar el consumo humano y la seguridad
alimentaria; ordenar el uso y aprovechamiento del agua en cuencas y acuíferos afectados por déficit y
sobreexplotación, propiciando la sustentabilidad sin limitar el desarrollo; incrementar la cobertura y
mejorar la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento; sanear las aguas
residuales con un enfoque integral de cuenca; reducir los riesgos de fenómenos meteorológicos e
hidrometeorológicos por inundaciones y atender sus efectos y, entre otras, rehabilitar y ampliar la
infraestructura hidroagrícola.
De manera puntual, la Estrategia 4.4.3. Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado
al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo
carbono, desarrolla varias líneas de acción vinculadas con este estudio, a saber: Ampliar la cobertura de
infraestructura y programas ambientales que protejan la salud pública y garanticen la conservación de
los ecosistemas y recursos naturales; acelerar el tránsito hacia un desarrollo bajo en carbono en los
sectores productivos, así como en los servicios urbanos, turísticos y de transporte; lograr un manejo
integral de residuos sólidos, de manejo especial y peligrosos; lograr el ordenamiento ecológico del
territorio en las regiones y circunscripciones políticas prioritarias y estratégicas, en especial en las zonas
de mayor vulnerabilidad climática; contribuir a mejorar la calidad del aire, y reducir emisiones de
compuestos de efecto invernadero mediante combustibles más eficientes, programas de movilidad
sustentable y la eliminación de los apoyos ineficientes a los usuarios de los combustibles fósiles..
Dado el impacto directo del turismo en el desarrollo económico del país, aquél se ubica en la meta
nacional “México Próspero”, cuyo Objetivo 4.11 consiste en aprovechar el potencial turístico de México
para generar una mayor derrama económica en el país. A tales fines, se presentan diversas acciones, a
continuación destacamos aquellas que se relacionan con los esfuerzos de adaptación al cambio
climático y la gestión integral de riesgos del sector turismo:
Estrategia 4.11.1. Impulsar el ordenamiento y la transformación del sector turístico, cuyas líneas de
acción son: Actualizar el marco normativo e institucional del sector turístico; promover la concurrencia de
las acciones gubernamentales de las entidades federativas en materia de turismo, con las del Gobierno
Federal y, entre otras, alinear la política turística de las entidades federativas a la Política Nacional
Turística.
En cuanto a la oferta y competitividad del sector, la Estrategia 4.11.2. Impulsar la innovación de la
oferta y elevar la competitividad del sector turístico, cuenta con las siguientes líneas de acción:
Fortalecer la investigación y generación del conocimiento turístico; fortalecer la infraestructura y la
calidad de los servicios y los productos turísticos; diversificar e innovar la oferta de productos y
consolidar destinos; posicionar adicionalmente a México como un destino atractivo en segmentos poco
desarrollados, como el turismo cultural, ecoturismo y de aventura, salud, deportes, de lujo, de negocios y
reuniones, cruceros, religioso, entre otros; concretar un Sistema Nacional de Certificación para asegurar
la calidad; desarrollar agendas de competitividad por destinos y, entre otras, fomentar la colaboración y
coordinación con el sector privado, gobiernos locales y prestadores de servicios.

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También es importante la Estrategia 4.11.3. Fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento


en el sector turismo y la promoción eficaz de los destinos turísticos, la cual plantea las siguientes líneas
de acción: Fomentar y promover esquemas de financiamiento al sector con la Banca de Desarrollo;
incentivar las inversiones turísticas de las micro, pequeñas y medianas empresas; promover en todas las
dependencias gubernamentales de los tres órdenes de gobierno los esquemas de simplificación y
agilización de trámites para la inversión y, entre otras, elaborar un plan de conservación, consolidación y
replanteamiento de los Centros Integralmente Planeados, así como la potenciación de las reservas
territoriales con potencial turístico en manos del Estado.
Sin duda, uno de los esfuerzos más relevantes es la Estrategia 4.11.4. Impulsar la sustentabilidad y
que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social; destacándose las siguientes
líneas de acción: Crear instrumentos para que el turismo sea una industria limpia, consolidando el
modelo turístico basado en criterios de sustentabilidad social, económica y ambiental; impulsar el
cuidado y preservación del patrimonio cultural, histórico y natural del país; convertir al turismo en fuente
de bienestar social y, promover el ordenamiento territorial, así como la seguridad integral y protección
civil.
Además, la Meta V: “México con Responsabilidad Global”, desarrolla el Objetivo 1.6. Salvaguardar a
la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural, cuya Estrategia 1.6.1.
Política estratégica para la prevención de desastres, cuenta con algunas líneas de acción relacionadas
con este estudio, a saber: Promover y consolidar la elaboración de un Atlas de Riesgos a nivel federal,
estatal y municipal, asegurando su homogeneidad; impulsar la gestión integral de riesgos como una
política integral en los tres órdenes de gobierno, con la participación de los sectores privado y social;
fomentar la cultura de protección civil y la autoprotección y, fortalecer los instrumentos financieros de
gestión del riesgo. De forma complementaria, la Estrategia 1.6.2. Gestión de emergencias y atención
eficaz de desastres plantea como parte de sus líneas de acción: coordinar los esfuerzos de los
gobiernos federal, estatal y municipal en el caso de emergencias y desastres naturales.

6. Legislación estatal
En el marco del régimen federal ya referido, la Federación surge de la voluntad de varios Estados de
unirse, por lo que el artículo 40 de la CPUEM precisa que la República Mexicana se integra por Estados
libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos en una federación
establecida según los principios de esta ley fundamental.
De manera que los Estados están facultados para darse su propia constitución conforme a los
principios establecidos en la CPEUM; elegir o nombrar a sus órganos de gobierno; expedir leyes de su
competencia (de acuerdo con el artículo 124 constitucional, todo lo que no está expresamente reservado
a la Federación y no es competencia municipal, es competencia estatal); así como para aplicar y
ejecutar su propia legislación y dirimir los conflictos jurídicos de su competencia mediante sus órganos
judiciales.
Por lo que referimos algunos instrumentos jurídicos fundamentales del Estado de los que derivan
atribuciones municipales relativas a las áreas de este estudio, para luego dar paso al análisis de las

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leyes generales sobre protección ambiental, cambio climático, asentamientos humanos y protección civil
que son concurrentes, por lo que involucran la participación de la federación, los estados y los
municipios en el cumplimiento de sus objetivos.

Constitución Política del Estado de Campeche


La Constitución Política del Estado de Campeche (CPEC) fue publicada en el Periódico Oficial del
Estado el 10 de julio de 1917; en ella se reconocen los derechos humanos que se encuentran
consagrados en la CPEUM y en los tratados internacionales de los que México forma parte, además
reconoce al Municipio Libre como la base de la división territorial y de la organización política y
administrativa del Estado (artículos 6°, 3° y 102, respectivamente, CPEC).
Los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos que determina la fracción III del
artículo 115 de la CPEUM, entre las que destacan: el aprobar, de acuerdo con las leyes en materia
municipal que deberán expedir las legislaturas de los estados, los bandos de policía y gobierno, los
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general, dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal; regulen las materias,
procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana
y vecinal (artículo 115, fracción II, CPEUM y artículo 108, CPEC),
Además, los municipios deberán llevar a cabo la prestación de servicios públicos, como agua
potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales; limpia, recolección,
traslado, tratamiento y disposición final de residuos; calles, parques y jardines y su equipamiento,
formular, aprobar y administrar la zonificación y los planes de desarrollo urbano municipal; participar en
la creación y administración de zonas de reserva ecológica y en la elaboración y aplicación de
programas de ordenamiento en esta materia, entre otras (artículo 115, fracciones II, III, V, inciso a), g),
CPEUM).

Ley de Planeación del Estado de Campeche


La Ley de Planeación del Estado de Campeche (LOMEC), fue publicada en el Periódico Oficial del
Estado 7 de septiembre de 1981; sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por
objeto establecer las normas y principios básicos conforme a los cuales se planeará el desarrollo integral
de la entidad y se encauzarán, en función de la misma, las actividades de la Administración Pública
estatal y municipal, las bases del Sistema Estatal de Planeación Democrática, entre otros (artículo 1°,
fracciones I y II, respectivamente, LPEC).
La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desarrollo integral del Estado y
deberá atender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, económicos y culturales
contenidos en la CPEC (artículo 2°, LPEC). Se considera a la Planeación Estatal del Desarrollo como la
ordenación racional y sistemática de acciones que sobre la base del ejercicio de las atribuciones del
Ejecutivo estatal y de los ayuntamientos, en materia de regulación y promoción de la actividad
económica, social, política y cultural, con el propósito de transformar la realidad de la entidad, de
acuerdo con las normas, principios y objetivos que la propia CPEUM, la CPEC y las leyes de la materia
establecen (artículo 3°, LPEC).

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El Sistema Estatal de Planeación Democrática es el conjunto de relaciones que establecen las


dependencias y entidades del sector público estatal, entre sí y con las organizaciones de los sectores
social y privado, y las autoridades federales y municipales, a través de mecanismos permanentes de
participación activa para el planteamiento de demandas, formulación de propuestas, formalización de
acuerdos y ejecución de acciones de común acuerdo dentro del proceso de Planeación para el
Desarrollo (artículo 14, LPEC).
En esta ley se establece como obligación de los ayuntamientos la planeación del desarrollo de los
municipios con la participación democrática de los sectores social y privado (artículo 5°, LPEC); en este
sentido, los presidentes municipales remitirán al Congreso del Estado, para su conocimiento, los planes
municipales de desarrollo y, en su caso, los programas operativos anuales, los programas sectoriales y
los programas especiales (artículo 7°, LPEC).
Los planes municipales de desarrollo precisarán objetivos generales, estrategias y prioridades del
desarrollo integral del municipio, contendrán previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales
fines; determinarán los instrumentos y responsables de su ejecución, establecerán los lineamientos de
carácter global, sectorial y de servicios municipales (artículo 27, LPEC). El plan municipal y los
programas que de él se deriven, serán obligatorios para toda la administración municipal en el ámbito de
sus respectivas competencias. La obligatoriedad de los planes municipales y de los programas que de
ellos se deriven será extensiva a las entidades paramunicipales (artículo 43, LPEC).

Ley Orgánica de los Municipios del Estado de Campeche


La Ley Orgánica de los Municipios del Estado de Campeche (LOMEC), fue publicada en el Periódico
Oficial del Estado el 13 de diciembre de 1985, y las disposiciones que de ella emanan son de orden
público e interés social, teniendo por objeto regular las bases para la integración y organización del
territorio, la población, el gobierno y la administración pública municipal (artículo 1°, LOMEC).
En esta ley se establece la autonomía de los municipios para con arreglo a los ordenamientos
aplicables, a tales efectos, deben regular mediante el bando municipal y los reglamentos municipales,
sus relaciones con el Estado y otros municipios, las funciones de su competencia así como los servicios
públicos a su cargo, organizar la administración pública municipal, administrar su hacienda, disponer de
su patrimonio, determinar sus planes y programas, así como asegurar la participación ciudadana y
vecinal (artículo 103, fracciones I y VII, LOMEC). Para el eficaz cumplimiento de sus funciones, los
ayuntamientos podrán coordinarse entre sí y con las autoridades estatales, y en su caso, con las
autoridades federales, en los términos que señala la CPEUM (artículos 2°, 3° y 102, LOMEC).
Para el desarrollo armónico del municipio, éste debe asegurar la participación de la sociedad, así
como el mejor aprovechamiento de sus recursos, el ejercicio de sus funciones y la prestación de los
servicios públicos a su cargo, el Ayuntamiento formulará los planes y programas municipales que
señalen esta y otras leyes y los que estime pertinentes, con la participación de los vecinos (artículo 110,
LOMEC).

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7. Política ambiental
Las bases normativas para la protección y preservación ambiental están en la CPEUM, ya que,
como vimos, su artículo 73, fracción XXIX-G dispone que el Congreso está facultado para expedir leyes
que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los
municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección al ambiente y de
preservación y restauración del equilibrio ecológico.
De forma complementaria, el artículo 115 de la misma CPEUM instrumento refiere las atribuciones
municipales, muchas de las cuales se relacionan de con la protección y preservación del medio
ambiente y con acciones de adaptación al cambio climático, tales como: los servicios de provisión de
agua y saneamiento, la elaboración de los ordenamientos ecológicos y de los planes de desarrollo
urbano, así como las decisiones relativas al uso de suelo; lo cual exige la coordinación y armonización
entre los instrumentos que pueden tener efectos contrapuestos en un mismo territorio y la introducción
de criterios de adaptación al cambio climático en los mismos.
A partir de este marco constitucional, estados y municipios trabajan en la elaboración e
instrumentación de acciones diversas en materia de adaptación y mitigación ante el cambio climático,
como el decreto de su ley estatal, su estrategia en materia de cambio climático y la instalación de su
comisión intersecretarial, mismos que referimos en este estudio.

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente


La ley ambiental marco en México es la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente (LGEEPA), que refiere en su artículo 2, fracción V, que se considera de utilidad pública: “La
formulación y ejecución de acciones de mitigación y adaptación al cambio climático”, y en su artículo 5,
fracción XXI establece como facultad de la federación: “La formulación y ejecución de acciones de
mitigación y adaptación al cambio climático”.
Entre las facultades de los municipios, de conformidad con su artículo 8º, están la creación y
administración de zonas de preservación ecológica de los centros de población, parques urbanos,
jardines públicos y demás áreas análogas previstas por la legislación local; así como la preservación y
restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en los centros de población, en relación
con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto,
panteones, rastros, tránsito y transporte locales.
A su vez, el artículo 41 de la LGEEPA establece que en el Gobierno Federal, las entidades
federativas y los municipios fomentarán investigaciones científicas y promoverán programas para el
desarrollo de técnicas y procedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir la contaminación,
propiciar el aprovechamiento racional de los recursos y proteger los ecosistemas, determinar la
vulnerabilidad, así como las medidas de adaptación y mitigación al cambio climático.

Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Campeche


La Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Campeche (LEEPAEC), fue
publicada Periódico Oficial del Estado el 22 de junio de 1994, con el objeto propiciar el desarrollo

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sustentable y establecer las bases para la preservación, conservación y restauración del equilibrio
ecológico, así como la protección y mejoramiento del ambiente en el Estado, conforme a las facultades
que se derivan de la LGEEPA y disposiciones que de la misma emanan (artículo 1º).
Las atribuciones en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y protección al
ambiente serán ejercidas de manera concurrente por el Estado y los municipios, quienes en todo caso
respetarán lo dispuesto en la LGEEPA y demás ordenamientos que de la misma se deriven, aplicándose
las normas oficiales mexicanas que expida al respecto la SEMARNAT. Con base en las disposiciones
que para la distribución de competencia en las materias que regula la presente Ley Estatal expida el
Congreso Local, fundado en la Constitución del Estado, los Ayuntamientos expedirán los Reglamentos
que correspondan, a efecto de que en sus respectivas circunscripciones se cumplan las disposiciones
contenidas en el presente ordenamiento (artículo 7º, LEEPAEC).
Para la regulación ecológica de los asentamientos humanos, el Gobierno del Estado y los
Ayuntamientos de los Municipios de la Entidad considerarán los criterios generales siguientes: I. La
política ecológica en los asentamientos humanos requiere, para ser eficaz, de una estrecha vinculación
con la planeación urbana y su aplicación; II. La política ecológica, debe buscar la corrección de aquellos
desequilibrios que deterioren la calidad de vida de la población y, a la vez, prever las tendencias de
crecimiento del asentamiento humano, orientándolo hacia zonas aptas para mantener una relación
suficiente entre la base de recursos y la población, así como cuidar de los factores ecológicos y
ambientales que son parte integrante de la calidad de vida; III. En el proceso de creación, modificación y
mejoramiento del ambiente construido por el hombre, es indispensable fortalecer las previsiones de
carácter ecológico y ambiental para proteger y mejorar la calidad de vida (artículo 29, LEEPAEC).

Plan de Acción Campeche Sostenible: Propuestas para una Bahía más Limpia, una Ciudad
más vivible y una Administración fuerte y ordenada
El Plan de Acción Campeche Sostenible: Propuestas para una bahía más limpia, una ciudad más
vivible y una administración fuerte y ordenada es resultado de un trabajo conjunto del Ayuntamiento de
Campeche y la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), en el que se establecen una serie de recomendaciones para prevenir y enfrentar los
problemas medioambientales y urbanos que se pueden derivar del crecimiento de Campeche (BID,
2015).
Las recomendaciones que se derivan del Plan de Acción son resultado del estudio de las áreas
estratégicas para la sostenibilidad de Campeche. Se considera fundamental que el municipio aumente
su resiliencia y capacidad de mitigación, ya que al ser una ciudad próxima al mar, está expuesta a
diversos fenómenos meteorológicos extremos, los cuales, debido al cambio climático se espera que
aumenten, tanto en intensidad como en frecuencia (BID, 2015:21).
Entre los resultados del Plan, se recomendó preservar las fuentes de agua dulce a través de un
tratamiento adecuado de las aguas residuales y la cobertura de saneamiento en todo el municipio, ya
que debido a la porosidad del suelo de Campeche, los acuíferos están expuestos a la infiltración de
aguas residuales, lixiviados e intrusión marina, por lo que es urgente el saneamiento de la Bahía de
Campeche (BID, 2015).

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Otro de los puntos a resaltar en el análisis del ICES es lo referente al desarrollo urbano, ya que el
rápido crecimiento de la ciudad ha originado la aparición de asentamientos irregulares y la pérdida de
compactibilidad de la ciudad; además, de la ineficiencia del transporte público y el congestionamiento
vial por vehículos particulares, lo cual no sólo genera problemas estéticos en la ciudad, sino que son un
grave problema en materia ambiental. En este sentido, el Plan propone la creación de micro centros
dentro de la ciudad que permitan fomentar el regreso a una ciudad más compacta, eliminando los
baldíos y repoblando el Centro Histórico (BID, 2015:29).

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018


El diagnóstico del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018
establece que el cambio climático podría, según las proyecciones más recientes del Panel
Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC),11 incrementar la temperatura en el país entre 0.5 y 1.5º
C en el periodo 2016-2035; en el caso de la precipitación de la época lluviosa, podría reducirse hasta en
8 milímetros diarios para finales del presente siglo. Estos cambios, podrían reducir los rendimientos de
las cosechas en algunas otras regiones, producir olas de calor más frecuentes e intensas y ocasionar
daños por inundaciones a causa de eventos hidrometeorológicos extremos. La infraestructura que
podría resultar afectada en los municipios más vulnerables al cambio climático por inundaciones y
deslaves abarca servicios de salud, comercios, educación, energía, vías de comunicación y turismo
(SEMARNAT, 2013b).
Y agrega, que la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad no podrán alcanzarse con la
implementación de políticas y programas tan sólo en el sector ambiental, debido a que las mayores
presiones sobre los ecosistemas y los recursos naturales provienen de las actividades que realizan otros
sectores como el turístico, agropecuario y energético, principalmente, por lo que es indispensable la
incorporación del componente de sustentabilidad ambiental en los programas de dichos sectores.
De manera que, mediante el Objetivo 1. Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable
de bajo carbono con equidad y socialmente incluyente, la SEMARNAT queda obligada a la promoción,
regulación y apoyo del mejor desempeño ambiental del sector productivo; buscando que el incremento
en la productividad y el crecimiento económico estén vinculados con “una menor emisión de GEI, una
menor degradación ambiental, una mayor contribución del valor de los bienes ambientales en el
Producto Interno Bruto (PIB) y la creación de empleos verdes formales, beneficiando particularmente a
grupos de población que habitan en regiones vulnerables y/o de alta y muy alta marginación”
(SEMARNAT, 2013b).
Por otro lado, el Objetivo 2 de este Programa se refiere a “incrementar la resiliencia a efectos del
cambio climático y disminuir las emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero”. Para ello, la
Estrategia 2.1 orientada a incrementar la resiliencia ecosistémica y disminuir la vulnerabilidad de la
población, infraestructura y servicios al cambio climático, desarrolla las siguientes líneas de acción:
Promover la incorporación de criterios de cambio climático en los programas de ordenamiento ecológico

11
Por sus siglas en inglés: Intergovernmental Panel on Climate Change.

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y otros instrumentos de planeación territorial; promover el fortalecimiento e inclusión de criterios de


adaptación en infraestructura estratégica en sectores industriales y servicios, como el turismo; promover
la creación de unidades de manejo para la vida silvestre en municipios vulnerables a los efectos de
cambio climático y, entre otras, fortalecer la gestión integral de riesgos para atender las contingencias
ambientales en áreas naturales protegidas ocasionadas por el cambio climático (SEMARNAT, 2013b).
Por último, el Objetivo 4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la
conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural, cuenta con la
Estrategia 4.3, relativa a fomentar el aprovechamiento sustentable del patrimonio natural en regiones
prioritarias para la conservación y/o con habitantes en marginación y pobreza, cuya línea de acción 4.3.8
se propone impulsar actividades de turismo de naturaleza como apoyo a la conservación de la
biodiversidad y a la economía de las comunidades en áreas naturales protegidas (SEMARNAT, 2013b).

Ordenamiento Ecológico del Territorio


La elaboración de programas de ordenamiento ecológico territorial en México ha transitado por
diferentes etapas y enfoques conceptuales a nivel institucional dentro del gobierno federal (Rosete,
2006). Se trata de un instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y
las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de
deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos; por ello esta ley lo considera un
instrumento básico a incorporar en la planeación nacional del desarrollo (artículo 3º, fracción XXIV,
LGEEPA).
Las autoridades municipales están facultadas para formular y expedir los programas de
ordenamiento ecológico local del territorio (POEL), así como para llevar a cabo el control y la vigilancia
del uso y cambio de uso del suelo, establecidos en dichos programas (artículo 8º, LGEEPA). La
expedición de estos instrumentos involucra la base para el diseño e instrumentación de políticas y
acciones para enfrentar al cambio climático (artículo 9º, LGCC), además contribuye a la protección de
las zonas críticas y crea certeza para el desarrollo de las actividades sectoriales, como el turismo,
además de elevar la competitividad.
Estos programas de ordenamiento ecológico local tienen por objeto: I. Determinar las distintas áreas
ecológicas que se localicen en la zona o región de que se trate, describiendo sus atributos físicos,
bióticos y socioeconómicos, así como el diagnóstico de sus condiciones ambientales, y de las
tecnologías utilizadas por los habitantes del área de que se trate; II. Regular, fuera de los centros de
población, los usos del suelo con el propósito de proteger el ambiente y preservar, restaurar y
aprovechar de manera sustentable los recursos naturales respectivos, fundamentalmente en la
realización de actividades productivas y la localización de asentamientos humanos, y III. Establecer los
criterios de regulación ecológica para la protección, preservación, restauración y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales dentro de los centros de población, a fin de que sean considerados
en los planes o programas de desarrollo urbano correspondientes (artículo 20 Bis 4, LGEEPA).
Otro aspecto relevante es la consideración de criterios determinados en la formulación del
ordenamiento ecológico (artículo 19, LGEEPA), a saber: I. La naturaleza y características de los

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ecosistemas existentes; II. La vocación de cada zona o región, en función de sus recursos naturales, la
distribución de la población y las actividades económicas predominantes; III. Los desequilibrios
existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades económicas
o de otras actividades humanas o fenómenos naturales; IV. El equilibrio que debe existir entre los
asentamientos humanos y sus condiciones ambientales y, entre otras, V. El impacto ambiental de
nuevos asentamientos humanos, vías de comunicación y demás obras o actividades.
Cabe enfatizar que la SEMARNAT proporciona apoyo técnico a los municipios para la formulación y
ejecución de los programas de ordenamiento ecológico de su competencia, mediante la realización de
acciones concretas, tales como el análisis de la conveniencia de instrumentar un programa de
ordenamiento ecológico conforme al planteamiento que presenten los gobiernos interesados; la
identificación y propuesta de los instrumentos de política ambiental adecuados para el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales y la
conservación de los ecosistemas y la diversidad biológica; y la formulación de programas de
capacitación técnica a través de talleres de orientación para el uso y manejo de sistemas de información
geográfica, entre otras. Lo anterior a través de la celebración de convenios de coordinación.
Por otro lado, las dependencias y entidades de la APF que ejerzan atribuciones que les confieren
otros ordenamientos cuyas disposiciones se relacionen con el objeto de la ley ambiental marco, ejemplo
de ello es la SECTUR, deben ajustar su ejercicio a los criterios para preservar el equilibrio ecológico,
aprovechar sustentablemente los recursos naturales y proteger el ambiente, así como acogerse a las
disposiciones de los reglamentos, normas oficiales mexicanas, programas de ordenamiento ecológico y
demás normatividad derivada de esta ley (artículo 6º, LGEEPA).
Como se desprende, las autoridades locales son las encargadas de compatibilizar el ordenamiento
ecológico del territorio con la ordenación de los asentamientos humanos, incorporando las previsiones
correspondientes en los POEL, así como en los planes o programas de desarrollo urbano que resulten
aplicables. De ahí la relación estrecha entre los instrumentos de planeación territorial de los
asentamientos humanos, los de ordenación ecológica y las acciones de adaptación al cambio climático.

Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Municipio de Campeche


El Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Municipio de Campeche (POETMC) tiene
como objetivos generales analizar las tendencias de deterioro y las áreas de aprovechamiento de los
recursos naturales, así como regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas bajo criterios
ambientales, así como lograr la protección del ambiente y la preservación y el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales (POETMC, 2011).
De esta forma, el POETMC se enfoca en la elaboración de esquemas de planeación del
ordenamiento ecológico del municipio de Campeche para lograr un desarrollo sustentable armónico con
las actividades productivas de la región; a través de la vinculación y la integralidad de la toma de
decisiones en los tres órdenes de gobierno sobre los temas que afectan el patrón de ocupación del
territorio, así como la participación de la sociedad y la transparencia en la gestión ambiental (POETMC,
2011:1).

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La realización de un proceso de ordenamiento ecológico del territorio es fundamental debido a que


en el municipio se encuentra la Reserva de la Biosfera los Petenes, caracterizada por ecosistemas y
servicios ambientales relevantes, los cuales se encuentran en peligro por el crecimiento de la población
y el desarrollo urbano desordenado de la región. Por lo que el respeto de los lineamientos y criterios
establecidos en el POETMC son fundamentales para lograr el desarrollo sustentable de la región.

8. Política climática
Desde 1992, como resultado de la adopción de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático y su Protocolo de Kioto, México ha desplegado una serie de esfuerzos en las
diversas dependencias de la Administración Pública Federal; así como arreglos institucionales en los
tres niveles de gobierno para hacer frente al reto del cambio climático.
Como coadyuvante en el logro de los objetivos climáticos participa el Instituto Nacional de Ecología y
Cambio Climático (INECC), antes Instituto Nacional de Ecología, como un organismo público
descentralizado sectorizado a la SEMARNAT, entre cuyos objetivos se encuentra el evaluar el
cumplimiento de los objetivos de adaptación y mitigación previstos en la Ley General de Cambio
Climático (LGCC), las metas y acciones contenidas en la ENCC, el PECC y los programas de las
entidades federativas; así como emitir recomendaciones sobre las políticas y acciones de mitigación o
adaptación al cambio climático, y evaluar las acciones que en la materia realizan las dependencias de la
APF, las entidades federativas y los municipios.
Así, en concordancia con la política nacional de cambio climático, establecida en la LGCC, la
Estrategia Nacional (ENCC) y el Programa Especial de Cambio Climático (PECC), los Estados tienen
entre sus atribuciones: “formular, conducir y evaluar la política en materia de cambio climático” en el
ámbito de sus respectivas competencias.
En particular, las obligaciones específicas de los Estados tienen que ver con la planeación,
instrumentación, gestión, evaluación y vigilancia del cumplimiento de la política nacional de cambio
climático. En consecuencia, su actuación en cuanto a la implementación de acciones de adaptación y
mitigación son fundamentales para lograr los objetivos a escala nacional. Por lo que una ley estatal de
cambio climático se erige en el marco para crear las bases institucionales, económicas, de información,
planeación, evaluación y vigilancia necesarias para la efectiva implementación de la política climática
estatal, lo que a su vez, permite el establecimiento del aparato institucional que puede gestionar
recursos económicos para el cumplimiento de sus objetivos, tanto a escala nacional como internacional.

Comisión Intersecretarial de Cambio Climático


Entre las principales acciones emprendidas está la creación de la Comisión Intersecretarial de
Cambio Climático, integrada por 13 secretarías de Estado, a saber: Secretaría de Gobernación,
Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría de Marina, Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de
Energía, Secretaría de Economía, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Secretaría de Educación Pública, Secretaría

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de Salud y Secretaría de Turismo. Como invitada permanente asiste la Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano.
La Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC) es el órgano responsable de la elaboración
de las cinco Comunicaciones Nacionales que se han presentado ante la CMNUCC, como una de las
obligaciones internacionales de México mediante las cuales se definen lineamientos para la construcción
de capacidades de adaptación, como un aspecto fundamental para reducir la vulnerabilidad del país e
impulsar la sustentabilidad para su desarrollo (SEMARNAT, 2010). Cabe señalar que, a su vez, las
entidades federativas están facultadas para establecer sus propias Comisiones Intersecretariales de
Cambio Climático, oficinas o dependencias encargadas de coordinar las políticas públicas en la materia;
así como de impulsar la promulgación de leyes que aborden el tema de cambio climático (SEMARNAT,
2012).
Durante el periodo comprendido entre los años 2006 y 2012 se dio un importante desarrollo
institucional que consolidó el tema de mitigación al cambio climático y empezó a explorar el relacionado
con la adaptación, el cual es incluido por vez primera en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y,
debido a la transversalidad de la adaptación, ésta fue incorporada en trece programas sectoriales de ese
periodo. Además de ello, la CICC integró el Grupo de Trabajo de Políticas de Adaptación, cuyo mandato
consiste en promover la transversalidad, articulación y colaboración en materia de adaptación al interior
del gobierno federal; por lo que es un espacio para el diseño y seguimiento de políticas públicas
(SEMARNAT, 2012) en las que participa de manera activa la SECTUR.
Para cerrar, vale aclarar que es atribución de los municipios formular e instrumentar políticas y
acciones para enfrentar al cambio climático en materia de desarrollo urbano (artículo 9º, LGCC).
Además, entre las acciones de adaptación se consideran la determinación de la vocación natural del
suelo y la protección de zonas inundables y zonas áridas, así como la construcción y mantenimiento de
infraestructura (29, fracción VI, LGCC). Por lo que el otorgamiento de una licencia de construcción debe
ajustarse al cumplimiento de los instrumentos de planeación y prevención (atlas de riesgos,
ordenamiento territorial, ordenamiento ecológico, reglamento de protección civil), como parte de la
gestión integral de riesgos.
A partir de estos ordenamientos pueden establecerse requisitos de seguridad estructural y normas
de diseño para las construcciones que consideren las vulnerabilidades existentes y, a partir de ello,
orientarse hacia la protección de la infraestructura económica, social y ambiental.

Estrategia Nacional de Cambio Climático


En el año 2007 se publicó la primera Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), instrumento
que identifica al cambio climático como un problema de seguridad estratégica que involucra la integridad
de las personas y de sus bienes materiales y culturales; la conservación de ecosistemas y los servicios
que proveen; así como el mantenimiento y desarrollo de infraestructura (SEMARNAT, 2010).
Posteriormente, en 2013 se publica la actual ENCC, como un instrumento de planeación de mediano
y largo plazo (10, 20 y 40 años) para enfrentar los efectos del cambio climático y transitar hacia una
economía competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono. Cabe destacar que la ENCC

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integra en su tercer eje estratégico M3: Transitar a modelos de ciudades sustentables con sistemas de
movilidad, gestión integral de residuos y edificaciones de baja huella de carbono (SEMARNAT, 2013a).
La ENCC establece algunos ejes estratégicos para la adaptación:
• Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia del sector social ante los efectos del cambio
climático. Entre cuyas líneas de acción destacan:
A1.1 Fortalecer la identificación y atención de zonas, asentamientos y grupos sociales prioritarios
para la reducción de la vulnerabilidad y el aumento de resiliencia de los asentamientos humanos en
zonas rurales, urbanas y costeras.
A1.2 Fortalecer la Gestión Integral de Riesgos de la población; incluyendo los sistemas de
comunicación, alerta temprana, planes locales de evacuación, reducción y manejo de riesgos
ocasionados por eventos hidrometeorológicos extremos.
A1.3 Incrementar los recursos destinados a la atención de desastres asegurando una mayor
proporción a la prevención.
A1.4 Fortalecer los mecanismos de atención inmediata y expedita en zonas impactadas por los
efectos del cambio climático, como parte de los planes y acciones de protección civil.
A1.5 Fortalecer la aplicación de la regulación de uso de suelo con la finalidad de disminuir hasta
eliminar asentamientos irregulares en zonas de riesgo de desastres.
A1.6 Instrumentar y fortalecer políticas públicas enfocadas a garantizar la disponibilidad en calidad y
cantidad de agua en zonas consideradas como prioritarias por su probabilidad de escasez derivada del
cambio climático con énfasis en fortalecer los servicios eco-hidrológicos proveídos por los ecosistemas.
A1.7 Garantizar la seguridad alimentaria ante las amenazas climáticas al dar preferencia a medidas
de gestión integral de la cuenca, la conservación de biodiversidad y la restauración de suelos y demás
sistemas ecológicos de soporte.
A1.8 Instrumentar y fortalecer políticas públicas enfocadas a reducir riesgos a la salud asociados a
efectos del cambio climático; y para ello considerar a los grupos más susceptibles y sensibles por sus
condiciones biológicas y de salud.
A1.9 Diseñar y fortalecer políticas públicas para proteger el patrimonio de la población (vivienda,
infraestructura, etcétera) ante los impactos del cambio climático.
A1.10 Incrementar y fortalecer políticas públicas enfocadas a reducir riesgos a la infraestructura de
salud pública.
A1.11 Diseñar e incluir el enfoque de género en las estrategias de reducción de la vulnerabilidad
social.
A1.12 Instrumentar y fortalecer políticas públicas de educación a la población sobre manejo de
riesgos de desastres.

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A1.13 Instrumentar mecanismos transparentes e incluyentes que aseguren la participación social en


el diseño e implementación de estrategias de adaptación al cambio climático, tales como consejos
comunitarios, distritales, municipales y estatales enfocados a reducir la vulnerabilidad social.
• Conservar y usar de forma sustentable los ecosistemas y mantener los servicios ambientales
que proveen. Destacándose las siguientes líneas de acción:
A3.1 Impulsar la gestión territorial integral para la reducción de la vulnerabilidad ante el cambio
climático de ecosistemas, considerando el manejo y aprovechamiento sustentable, la protección, la
conservación y la restauración; con énfasis en regiones prioritarias y cuencas hidrográficas.
A3.2 Garantizar la restauración, conectividad, aprovechamiento sustentable y conservación de los
ecosistemas como bosques, selvas, sistemas costeros, mares, ecosistemas riparios, humedales y de las
comunidades bióticas que albergan y sus servicios ambientales.
A3.7 Desarrollar programas de adaptación para mantener e incrementar la disponibilidad del agua
superficial y subterránea, con un enfoque de manejo integral de cuencas hidrográficas.
A3.9 Aumentar la superficie bajo reforestación y restauración de ecosistemas con especies nativas,
aptas para las condiciones climáticas regionales.
A3.11 Garantizar la protección ambiental de los ecosistemas ante proyectos de obra pública y
servicios industriales y productivos (mineros, textiles, cementeros, energéticos, agropecuarios, turísticos,
entre otros) mediante la incorporación de criterios de cambio climático en instrumentos de planeación,
como el impacto ambiental y el ordenamiento ecológico del territorio.
A3.12 Desarrollar herramientas y crear esquemas de valoración económica de los servicios
ecosistémicos para coadyuvar a su conservación y desarrollo sustentable.
A3.14 Establecer y aplicar mecanismos de evaluación sobre el impacto de las medidas de
adaptación implementadas a nivel local, como medio para asegurar su efectividad ante el cambio
climático.
A3.15 Fortalecer a los organismos de vigilancia y protección ambiental, fomentar su cooperación y
coordinación, así como reforzar sus capacidades de inspección, vigilancia y ejecución.
A3.16 Fomentar la participación social y capacitación en procesos que favorezcan la adaptación de
los ecosistemas frente a los efectos del cambio climático, mediante el establecimiento de organismos
como los observatorios ciudadanos de incendios forestales, plagas, cambios fenológicos, entre otros.

Ley General de Cambio Climático


Entre los esfuerzos realizados a nivel federal en materia de cambio climático destaca la publicación,
el 6 de junio de 2012, de la Ley General de Cambio Climático (LGCC), la cual establece definiciones y
distribuye competencias entre los tres órdenes de gobierno; define también los principios e instrumentos
básicos para la política de cambio climático que involucra objetivos tanto de adaptación como de
mitigación e impulsa el aparato administrativo y financiero para el avance nacional en la prevención de

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riesgos. Por lo que desempeña un papel importante como instrumento articulador de las capacidades
nacionales para la adaptación.
Al ser el cambio climático una materia concurrente, la LGCC distribuye una serie de atribuciones a la
Federación, las Entidades Federativas, la Ciudad de México y los municipios.
En este sentido, corresponde a los municipios, de acuerdo con el artículo 9º, entre otras
atribuciones: I. Formular, conducir y evaluar la política municipal en materia de cambio climático en
concordancia con la política nacional y estatal; II. Formular e instrumentar políticas y acciones para
enfrentar al cambio climático en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional,
el Programa, el Programa estatal en materia de cambio climático y con las leyes aplicables, en las
siguientes materias: a) Prestación del servicio de agua potable y saneamiento; b) Ordenamiento
ecológico local y desarrollo urbano; c) Recursos naturales y protección al ambiente de su competencia;
d) Protección civil; e) Manejo de residuos sólidos municipales; f) Transporte público de pasajeros
eficiente y sustentable en su ámbito jurisdiccional; III. Fomentar la investigación científica y tecnológica,
el desarrollo, transferencia y despliegue de tecnologías, equipos y procesos para la mitigación y
adaptación al cambio climático; IV. Desarrollar estrategias, programas y proyectos integrales de
mitigación al cambio climático para impulsar el transporte eficiente y sustentable, público y privado; V.
Realizar campañas de educación e información, en coordinación con el gobierno estatal y federal, para
sensibilizar a la población sobre los efectos adversos del cambio climático; VI. Promover el
fortalecimiento de capacidades institucionales y sectoriales para la mitigación y adaptación; VII.
Participar en el diseño y aplicación de incentivos que promuevan acciones para el cumplimiento del
objeto de la presente ley; VIII. Coadyuvar con las autoridades federales y estatales en la
instrumentación de la Estrategia Nacional, el programa y el programa estatal en la materia; IX.
Gestionar y administrar recursos para ejecutar acciones de adaptación y mitigación ante el cambio
climático; X. Elaborar e integrar, en colaboración con el INECC, la información de las categorías de
Fuentes Emisoras que se originan en su territorio, para su incorporación al Inventario Nacional de
Emisiones, conforme a los criterios e indicadores elaborados por la federación en la materia; XI. Vigilar y
promover, en el ámbito de su competencia, el cumplimiento de esta ley, sus disposiciones
reglamentarias y los demás ordenamientos que deriven de ella, y XII. Las demás que señale esta ley y
las disposiciones jurídicas aplicables. Los municipios, con acuerdo de sus ayuntamientos podrán
coordinarse y/o asociarse para una eficiente implementación de las disposiciones previstas en este
artículo.
De manera que, con base en las fracciones I, II y VI precedentes y el párrafo tercero del artículo 25
de la misma LGCC que hace referencia a los municipios ejecutores de programas de mitigación o
adaptación al cambio climático, sería de gran ayuda para la gestión de riesgos asociados al cambio
climático que los municipio desarrollen e implementen Programas de Adaptación Climática.
Además, entre las acciones de adaptación se consideran la determinación de la vocación natural del
suelo y la protección de zonas inundables y zonas áridas, así como la construcción y mantenimiento de
infraestructura (artículo 29, fracción VI, LGCC). Por lo que el otorgamiento de una licencia de
construcción debiese ajustarse al cumplimiento de los instrumentos de planeación y prevención (atlas de

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riesgos, ordenamiento territorial, ordenamiento ecológico, reglamento de protección civil, reglamento de


construcciones, etc.), como parte de la gestión integral de riesgos.
Aunado a lo anterior, el artículo 30 de la misma ley, mandata que los municipios deben implementar
acciones para la adaptación como sigue:
a) Elaborar y publicar los atlas de riesgo que consideren los escenarios de vulnerabilidad actual y
futura ante el cambio climático, atendiendo de manera preferencial a la población más vulnerable y a las
zonas de mayor riesgo;
b) Utilizar la información contenida en los atlas de riesgo para la elaboración de los planes de
desarrollo urbano, reglamentos de construcción y ordenamiento territorial de las entidades federativas y
municipios;
c) Proponer e impulsar mecanismos de recaudación y obtención de recursos, para destinarlos a la
protección y reubicación de los asentamientos humanos más vulnerables ante los efectos del cambio
climático;
d) Establecer planes de protección y contingencia ambientales en zonas de alta vulnerabilidad,
áreas naturales protegidas y corredores biológicos ante eventos meteorológicos extremos;
e) Establecer planes de protección y contingencia en los destinos turísticos, así como en las zonas
de desarrollo turístico sustentable;
f) Mejorar los sistemas de alerta temprana y las capacidades para pronosticar escenarios climáticos
actuales y futuros;
g) Elaborar los diagnósticos de daños en los ecosistemas hídricos, sobre los volúmenes disponibles
de agua y su distribución territorial y promover el aprovechamiento sustentable de las fuentes
superficiales y subterráneas de agua, y
h) Fortalecer la resistencia y resiliencia de los ecosistemas terrestres, humedales, ecosistemas
costeros y dulceacuícolas, mediante acciones para la restauración de la integridad y la conectividad
ecológicas.

Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018


El Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018 (PECC) es el instrumento de planeación
climática del gobierno federal que establece: objetivos, estrategias, acciones y metas para enfrentar el
cambio climático mediante la definición de prioridades en materia de adaptación, mitigación,
investigación, así como la asignación de responsabilidades, tiempos de ejecución, coordinación de
acciones y de resultados y estimación de costos, de acuerdo con la ENCC (SEMARNAT, 2014).
De acuerdo con el escenario: aumento en temperatura entre +2.5º C a 4.5 º C; y disminución de la
precipitación entre -5 y 10%,12 el aumento del nivel del mar constituye un peligro para los sectores

12
Los cambios proyectados son con respecto a los promedios de temperatura y precipitación del periodo 1961-1990.

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residencial y de infraestructura asentados en zonas costeras. Y los sectores hídrico y agrícola podrían
verse afectados por efecto de la intrusión salina.
Es así que en relación con el sector turismo, el Objetivo 1. Reducir la vulnerabilidad de la población y
sectores productivos e incrementar su resiliencia y la resistencia de la infraestructura estratégica, cuenta
con la Estrategia 1.1. Desarrollar, consolidar y modernizar los instrumentos necesarios para la reducción
de la vulnerabilidad ante el cambio climático, entre cuyas líneas de acción sobresalen: a) Desarrollar
instrumentos regulatorios para promover la construcción y el desarrollo urbano resiliente.
La Estrategia 1.2. Instrumentar acciones para reducir los riesgos ante el cambio climático de la
población rural y urbana refiere las siguientes líneas de acción relacionadas con este estudio: a)
Fortalecer los sistemas de alerta temprana y las acciones de prevención y mitigación en caso de
emergencias por fenómenos hidrometeorológicos; b) Incrementar la cobertura de los sistemas de alerta
temprana para dar aviso oportuno a la población; c) Fortalecer la gestión integral de riesgos para
atender las contingencias ambientales en áreas naturales protegidas (ANPs) ocasionadas por el cambio
climático; d) Diseñar un sistema de alerta temprana con información epidemiológica de padecimientos
específicos relacionados con el cambio climático; e) Actualizar el marco normativo y programático del
sector salud en materia de riesgos sanitarios asociados al cambio climático; f) Establecer estrategias
que inhiban la urbanización en aquellas zonas identificadas con potencial de alto riesgo conjuntamente
con las autoridades locales y, g) Emitir recomendaciones a reglamentos de construcción con visión de
cambio climático.
Por último, la Estrategia 1.4. Fomentar acciones de adaptación en los sectores productivos, plantea
una línea de acción orientada a elaborar y difundir diagnósticos de vulnerabilidad, programas de
adaptación y sistemas de alerta temprana al cambio climático para destinos turísticos prioritarios, como
lo es este estudio relativo al municipio de Campeche.
El Objetivo 2. Conservar, restaurar y manejar sustentablemente los ecosistemas garantizando sus
servicios ambientales para la mitigación y adaptación al cambio climático, cuenta con la Estrategia 2.1.
Promover esquemas y acciones de protección, conservación y restauración de ecosistemas terrestres,
costeros y marinos y su biodiversidad; destacándose las siguientes líneas de acción: a) Reforzar
acciones que coadyuven en la protección y conservación del medio ambiente marino; b) Elaborar
lineamientos con criterios de vulnerabilidad para otorgar concesiones en zona federal marítimo terrestre;
c) Implementar medidas de conservación y restauración para especies en categorías de riesgo con
mayor vulnerabilidad al cambio climático; d) Fortalecer la gestión y operación del Sistema de Unidades
de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre; e) Coadyuvar en la recuperación de áreas de
manglar impactando en los litorales, y f) Instrumentar Programas de Adaptación al Cambio Climático de
ANPs, marino, costeras y terrestres y sus zonas de influencia.
De la Estrategia 2.6. Restauración y gestión integral de cuencas hidrológicas, destacan las
siguientes líneas de acción: a) Realizar acciones para incrementar la recarga de acuíferos; b) Focalizar
los esquemas de pago por servicios ambientales en zonas estratégicas para la conservación de cuencas
y ecosistemas, y c) Fomentar acciones para restablecer el balance del ciclo del agua en los destinos
turísticos prioritarios.

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Ahora bien, en materia de mitigación, el Objetivo 3. Reducir emisiones de gases de efecto


invernadero para transitar a una economía competitiva y a un desarrollo bajo en emisiones, refiere en su
Estrategia 3.4. Promover y facilitar acciones de reducción de emisiones del sector privado, la línea 3.4.2.
Promover acciones de eficiencia energética en las micro, pequeñas y medianas industrias turísticas,
principalmente en hoteles y restaurantes (SEMARNAT, 2014).

Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático Visión 2015-2030


El Programa Estatal de Acción Ante el Cambio Climático (PEACC) Visión 2015-2030 sostiene que el
cambio climático es un problema que no se puede resolver en un periodo corto de tiempo, por lo que
deben adoptarse medidas a largo plazo; sobre todo en lugares como Campeche, que es uno de los
estados más vulnerables ante los efectos del cambio climático.
El PEACC está alineado tanto a la planificación federal como a la estatal en lo referente a las
acciones de mitigación orientadas a reducir las emisiones de GEI, así como en el rubro de adaptación
para preservar los recursos y servicios ambientales, a efecto de disminuir la vulnerabilidad involucrando
a toda la sociedad en el uso responsable y sustentable de los recursos naturales y a partir de soluciones
adecuadas para la reducción de las emisiones de GEI (SMAAS, 2015:18).

9. Política territorial y de asentamientos humanos


La ordenación territorial implica y es, al mismo tiempo, una política de Estado, un instrumento de
planificación del desarrollo por medio del cual se obtiene una calidad de vida armoniosa con la
naturaleza y un compromiso con las generaciones futuras. Es una perspectiva integral (que considera al
medio ambiente como un todo sistémico y no como componentes aislados), democrática y participativa.
Permite adecuar la organización político-administrativa y la proyección espacial de la política social,
económica, ambiental y cultural. Se trata de un proceso articulado, estratégicamente planificado,
dinámico e interactivo, cuyo objetivo es promover el aprovechamiento racional del espacio y los recursos
naturales, a fin de prevenir y mitigar el crecimiento desarticulado, uso y abuso del espacio y sus
recursos, por lo que es contrario a los modelos desarrollistas (SEDESOL, 2010a).
Esta política evoluciona hacia la acción territorial, ya que propicia cambios mediante intervenciones
reales, acciones coherentes y organizadas que son flexibles. Toma en consideración la integración y el
balance de demanda y expectativas de una población creciente y considera la capacidad y
características del territorio y sus recursos. Su fundamento teórico y operativo conduce hacia el
desarrollo sustentable e integral de los recursos naturales y a la reducción de la vulnerabilidad ambiental
(SEDESOL, 2010a).
De manera que fortalecer el proceso de formulación de la ordenación territorial municipal contribuye
a consolidar acciones de planificación que permiten a mediano y largo plazo el uso apropiado del suelo y
los recursos naturales del municipio en compatibilidad con el desarrollo económico local, en un contexto
de gestión integral de riesgos.
A su vez, la planeación territorial involucra dos procesos que deben realizarse de forma
complementaria, el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano. El primero de ellos se encarga de

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regular el espacio externo de los centros de población, mientras que el desarrollo urbano se enfoca a la
planeación interna de éstos. Los objetos de regulación de ambos procesos, asentamientos humanos
para el ordenamiento territorial y centros de población para el desarrollo urbano, constituyen dos
categorías diferenciadas solamente en función de los ámbitos de actuación pública, pues un centro de
población es, al mismo tiempo, un asentamiento humano (SEDESOL, 2010b).
Los principios metodológicos del desarrollo urbano y del ordenamiento territorial caen dentro de la
vertiente de adaptación, pues las acciones que se derivan de ellos inciden en la forma en que se ocupa
y distribuyen las actividades económicas en el territorio y, en consecuencia, pueden contribuir a reducir
la vulnerabilidad de dichas actividades ante escenarios de cambio climático (SEDESOL, 2012).

Ley General de Asentamientos Humanos


Corresponde a la Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH) orientar la planeación y
regulación del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos a través de disposiciones que
determinen los principios que rigen la concurrencia entre los tres niveles de gobierno. De conformidad
con el artículo 9º, de esta ley, los municipios tienen las siguientes atribuciones, vinculadas con las
acciones de adaptación al cambio climático:
a) Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de
centros de población y los demás que de éstos deriven, así como evaluar y vigilar su cumplimiento, de
conformidad con la legislación local;
b) Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de áreas y predios en los centros de
población;
c) Administrar la zonificación prevista en los planes o programas municipales de desarrollo urbano,
de centros de población y los demás que de éstos deriven;
d) Promover y realizar acciones e inversiones para la conservación, mejoramiento y crecimiento de
los centros de población;
e) Celebrar con la Federación, la entidad federativa respectiva, con otros municipios o con los
particulares, convenios y acuerdos de coordinación y concertación que apoyen los objetivos y
prioridades previstos en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de
población;
f) Prestar los servicios públicos municipales, atendiendo a lo previsto en la CPEUM y en la
legislación local;
g) Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construcción, fraccionamientos,
subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios, de conformidad con las disposiciones jurídicas
locales, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios;
h) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana, en los términos de la legislación
aplicable y de conformidad con los planes o programas de desarrollo urbano y las reservas, usos y
destinos de áreas y predios;

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i) Participar en la creación y administración de reservas territoriales para el desarrollo urbano, la


vivienda y la preservación ecológica, y
j) Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las disposiciones
jurídicas, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios.
La LGAH propone una concepción integral para la formulación del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos, que busca articular las actividades productivas, la ubicación de la población, la
dotación de los servicios y el equipamiento necesario para el funcionamiento de los centros de población
a fin de elevar la calidad de vida de la población, para lo cual es necesario considerar: a) la interrelación
entre los asentamientos rurales y urbanos, con especial énfasis en la distribución de costos y beneficios
causados por el proceso de urbanización y las grandes intervenciones territoriales promovidas por los
sectores público y privado; b) una distribución equilibrada y sustentable de los asentamientos humanos y
las actividades económicas, en razón de las diferencias naturales, sociales y económicas, en
congruencia con el ordenamiento territorial estatal y nacional, y c) acciones de coordinación y
concertación de inversión pública y privada, con la planeación del desarrollo regional urbano (SEDESOL,
2010b).
El artículo 3º de esta ley sienta las bases para la implementación del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos. Además vincula el desarrollo regional con el urbano e incorpora la noción de
desarrollo sustentable como parte imprescindible del proceso de planeación urbana y regional. Aunque
considera al proceso de planeación y regulación del ordenamiento territorial como una política sectorial,
establece que estos procesos forman parte del sistema nacional de planeación democrática (SEDESOL,
2010b).
La LGAH considera de utilidad pública una serie de acciones vinculadas estrechamente con la
adaptación al cambio climático, como: la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los
centros de población; la ejecución de planes o programas de desarrollo urbano; la constitución de
reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda; la ejecución de obras de infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos, y la preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente
de los centros de población (artículo 5º).
De conformidad con esta ley, la planeación y regulación del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de población se llevará a cabo a través
de, entre otros, los planes o programas municipales de desarrollo urbano, los cuales serán aprobados,
ejecutados, controlados, evaluados y modificados por las autoridades locales de conformidad con las
disposiciones de la LGAH y por la legislación, los reglamentos y normas administrativas estatales y
municipales aplicables.

Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Campeche


La Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Campeche (LAHEC) fue publicada en el Periódico
Oficial del Estado el 22 de diciembre de 1993; sus disposiciones son de orden público e interés general y
se encuentra en concordancia con las leyes y los programas de desarrollo urbano federal, con el objeto
de: establecer las normas conforme las cuales los municipios y el Estado participarán en la ordenación y

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regulación de los asentamientos humanos; II. Fijar las normas a que se sujetará la planeación,
fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población de la entidad; III.
Definir las normas básicas conforme a las cuales el Gobierno del Estado y los ayuntamientos ejercerán
sus atribuciones para determinar las correspondientes provisiones, usos, reservas y destinos de áreas,
zonas y predios; y IV. Fijar los principios generales para la regulación, control y vigilancia de
fraccionamientos, fusiones, subdivisiones, relotificaciones y edificaciones (artículo 1°, LAHEC).
De acuerdo con el artículo 2º, la ordenación y regulación de los asentamientos humanos y del
desarrollo humano tiene por objeto mejorar las condiciones de vida de la población, a través de: I. El
aprovechamiento en beneficio social de los elementos naturales susceptibles de apropiación; II. La
relación equilibrada de la ciudad y el campo y la distribución equitativa de los beneficios y cargas del
desarrollo urbano, manteniendo el equilibrio de los sistemas ecológicos del Estado; III. La adecuada
interrelación socioeconómica del Estado en el sistema nacional; IV. La equilibrada distribución de los
centros de población ubicados en los municipios de la entidad; V. La promoción para que toda familia en
el Estado pueda contar con una vivienda digna y decorosa; VI. La participación ciudadana en la solución
de los problemas que genera la convivencia social; VII. La regulación del mercado de los terrenos y en
especial los dedicados a la vivienda popular; VIII. La creación y el mejoramiento de condiciones
favorables para la relación adecuada entre zonas de industria y de vivienda de trabajadores, el
transporte entre ambas y las justas posibilidades de trabajo y descanso; y IX. El fomento de centros de
población de dimensiones apropiadas, de acuerdo a las características del lugar, a fin de evitar que por
su desproporción produzcan impactos negativos o grave deterioro ambiental o social.
Son atribuciones de los ayuntamientos (artículo 9º):
I. Formular, aprobar, ejecutar y evaluar los Programas Municipales de Desarrollo Urbano, los
Directores Urbanos de Centros de Población ubicados en su jurisdicción, así como los Programas
Parciales de Crecimiento, Conservación y Mejoramiento y los relativos a las líneas sectoriales de acción
específica, derivados de aquellos;
II. Asegurar la congruencia de los programas a que se refiere la fracción I de este artículo, con el
Programa Estatal Sectorial de Desarrollo Urbano, haciendo al efecto las proposiciones que estimen
pertinentes;
III. Administrar la zonificación urbana de las localidades de su jurisdicción, contenida en los
Programas Municipales de Desarrollo Urbano de los centros de población y en las declaratorias
correspondientes;
IV. Aprobar las declaratorias de usos, reservas y destinos de las áreas y predios de sus Municipios;
V. Enviar al Gobernador del Estado, para su publicación y registro, los Programas Municipales de
Desarrollo Urbano y de los centros de población ubicados en sus Municipios, los programas parciales,
las declaratorias y todas aquellas resoluciones que determine esta ley;
VI. Prever lo referente a inversiones y acciones que tiendan a la conservación, el mejoramiento y el
crecimiento de los centros de población ubicados en su territorio, de conformidad con los programas de
desarrollo urbano aplicables;

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VII. Participar en los términos que establezcan las leyes, en la ordenación y regulación de las zonas
conurbadas que se presenten en sus Municipios;
VIII. Difundir los Programas de Desarrollo Urbano;
IX. Coordinarse y asociarse con otros Municipios de la entidad para la eficaz prestación de los
servicios públicos a su cargo, previo el acuerdo respectivo entre los Ayuntamientos y con sujeción a la
ley;
X. Otorgar o negar las autorizaciones y licencias de construcción, fraccionamientos, subdivisiones,
fusiones, relotificaciones y edificaciones de acuerdo con esta ley, los Programas de Desarrollo Urbano,
declaratorias y demás disposiciones en vigor;
XI. Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana, en los términos de la legislación
aplicable;
XII. Participar en la creación, manejo y administración de las reservas territoriales para el
crecimiento urbano y de las zonas sujetas a conservación ecológica, de conformidad con esta ley, los
Programas de Desarrollo Urbano y de Ecología, declaratorias y demás disposiciones aplicables;
XIII. Celebrar con el Gobierno del Estado y, a través de él, con la Federación y otras Entidades
Federativas, los convenios que apoyen los objetivos y prioridades propuestas en los programas que se
ejecuten dentro de su jurisdicción, de conformidad con lo dispuesto en esta ley y demás ordenamientos
aplicables;
XIV. Participar en la regulación del mercado de los terrenos en los términos del Capítulo VI, del
Título Primero de la presente ley;
XV. Expedir los reglamentos y las disposiciones administrativas que fueren necesarias, de
conformidad con los fines señalados en el párrafo tercero del Artículo 27 de la Constitución General de
la República;
XVI. Fomentar la organización y recibir las opiniones de los grupos sociales que integran la
comunidad respecto a la formulación, aprobación, ejecución y evaluación de los instrumentos de
desarrollo urbano;
XVII. Informar y orientar a los particulares respecto de los trámites sobre permisos, licencias o
autorizaciones con el fin de facilitar su gestión;
XVIII. Adecuar el funcionamiento y administración de los servicios públicos a su cargo conforme a lo
establecido en los programas de desarrollo urbano;
XIX. Participar, de acuerdo con lo dispuesto en los ordenamientos aplicables, en el Sistema Nacional
de Suelos y Reservas Territoriales para el Desarrollo Urbano y la Vivienda;
XX. Intervenir en el Sistema Nacional de Vivienda, en la forma en que se convenga con los
Gobiernos Federal y Estatal, de acuerdo con los lineamientos, normas y mecanismos que al efecto se
establezcan y de conformidad con lo dispuesto por esta ley;

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XXI. Determinar las infracciones y calificar las sanciones y medidas de su competencia, que deban
ser aplicadas en los términos de la presente ley;
XXII. Promover ante el Legislativo Local la fundación de los centros de población, a través del
Ejecutivo Estatal; y
XXIII. Las demás que les otorguen la presente ley y demás disposiciones legales relativas.

Reglamento de Construcciones para el Municipio de Campeche


El Reglamento de Construcciones para el Municipio de Campeche (RCMC), fue publicado en el
Periódico Oficial del Estado el 30 de junio de 2009; sus disposiciones son de orden público e interés
social y tienen por objeto regular todas las obras de construcción, instalación, modificación, ampliación,
reparación y demolición, total o parcial, que se ejecuten en terrenos de propiedad pública o privada; así
como el desarrollo urbano, planificación, seguridad, estabilidad e higiene, la preservación del centro
histórico y barrios tradicionales, y las limitaciones y modalidades que se impongan al uso, destino y
reserva de los terrenos o de las edificaciones de propiedad pública o privada, en los programas,
declaratorias y demás disposiciones en la materia en el municipio de Campeche (artículo 1°, RCMC).

Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2014-2018


Este Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018 advierte que México,
por su situación geográfica, está expuesto a la acción de ciclones tropicales, principalmente durante el
verano y, frentes polares que también causan fuertes precipitaciones en todo el país. Por lo anterior,
debe fortalecerse la elaboración de los atlas de riesgos a efecto de desarrollar estrategias de prevención
de desastres y mitigación de riesgos (PSDATU, 2013).
Destaca para este estudio, la Estrategia 2.4. Fortalecer, en coordinación interinstitucional e
intergubernamental, la prevención de riesgos y la mitigación de los efectos de los desastres naturales.
Con las siguientes líneas de acción:
 Integrar las zonas de riesgo al Registro Nacional de Reservas Territoriales, a fin de verificar la
aptitud del suelo para urbanización.
 Celebrar convenios con los municipios para evitar el otorgamiento de permisos y licencias de
construcción en zonas de riesgo.
 Implementar acciones para identificar, delimitar y documentar las zonas de riesgo, así como la
realización de obras de prevención y mitigación de desastres.
 Desincentivar la ocupación de suelo en zonas de riesgo para prevenir daños a la población.
 Incorporar la gestión integral del riesgo en la planeación y programación del desarrollo y
ordenamiento del territorio para revertir el proceso de generación de riesgos.
 Promover y ejecutar programas, acciones y mecanismos de financiamiento dirigidos a mitigar
riesgos asociados a fenómenos naturales.

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 Coadyuvar en la elaboración de reglas y lineamientos de operación de los programas y fondos


que apoyen la prevención de riesgos en los asentamientos humanos.
 Asesorar, apoyar y aportar programas, planes de emergencia y recursos humanos y materiales al
Sistema Nacional de Protección Civil.
En esta línea se creó el Programa Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos (PPRAH),
que deriva del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, a cargo de la SEDATU,
cuyo Objetivo 2 refiere: “Incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos, los centros
de población y las zonas metropolitanas”, por lo que la Estrategia 2.4 plantea: “Fortalecer, en
coordinación interinstitucional e intergubernamental, la prevención de riesgos y la mitigación de los
efectos delos fenómenos naturales” (SEDATU, 2014).
Así, el objetivo general del PPRAH consiste en contribuir a incentivar el crecimiento ordenado de los
asentamientos humanos, los centros de población y las zonas metropolitanas y rurales, mediante el
fomento a la realización de acciones de prevención y de reducción de riesgos; y el objetivo específico
busca contribuir a la reducción de los riesgos derivados de fenómenos naturales y factores químicos
tecnológicos, mediante la elaboración de atlas de riesgos, estudios específicos, reglamentos de
construcción, obras de mitigación, y talleres de capacitación.
Para orientar la aplicación del programa se identifica la población objetivo; es decir, la que se ubica
en municipios y demarcaciones de alto y muy alto riesgo. Al respecto, vale mencionar que el municipio
de Campeche está catalogado con un índice de riesgo global muy alto, por lo que es susceptible de
hacer uso de este programa (SEDATU, 2015). Ello coincide con los resultados del análisis sobre los
municipios más vulnerables al cambio climático que realizó el INECC (2013), que también le incluyen.
De forma complementaria, la SEDATU cuenta con el Programa de Consolidación de Reservas
Urbanas, un instrumento de apoyo a la Política Nacional Urbana y de Vivienda orientado a mejorar la
calidad de vida de los habitantes de las ciudades del país, cerrando la brecha existente entre aquellos
de menores recursos y el resto de la población, mediante el otorgamiento de apoyos presupuestarios al
suelo intraurbano con bajo riesgo y con factibilidad para uso habitacional. El objetivo general de este
programa es contribuir a consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y
sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes, mediante subsidio
federal a los nuevos desarrollos de vivienda social vertical que incrementen la densidad de vivienda
elevando la productividad económica de la ciudad y contribuyendo a mitigar el cambio climático
mediante la reducción de las emisiones de GEI. Con este programa se busca la consolidación de los
centros de población, evitando su expansión irracional, mediante el fomento del uso intensivo de suelo
urbano vacante que propicie la densificación de espacios urbanos, a través de esquemas sustentables
de movilidad que faciliten el acceso pleno a los servicios de infraestructura y equipamiento a las
poblaciones de menores ingresos (SEDATU, 2014).
Sin duda, la aplicación de la visión integral y funcional en la elaboración de los programas
municipales de ordenamiento territorial demanda que durante su formulación técnica, ejecución y
seguimiento se cuente con la participación de los diferentes actores implicados en la gestión del territorio
(SEDESOL, 2010b), ello a efecto de que la sociedad se empodere e involucre en su cumplimiento.

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10. Política turística


La política del desarrollo nacional desde el ámbito turístico deriva de la CPEUM, cuyo su artículo 25,
como ya vimos, refiere que corresponde al Estado la conducción del desarrollo nacional que articule las
políticas públicas y el proyecto de nación del gobierno federal. Asimismo, en el artículo 26, Apartado A
determina que el Estado organizará un sistema nacional de planeación democrática del desarrollo que
imprima solidez, dinamismo, competitividad y equidad al crecimiento de la economía para la
independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación. Para ello se contará con la
participación de los diversos sectores sociales y se recogerán las aspiraciones y demandas de la
sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. De forma tal que habrá un plan
nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública
Federal.
Aunado a ello, el ya referido artículo 73, fracción XXIX-K, dispone que el Congreso de la Unión está
facultado para expedir leyes en materia de turismo, estableciendo las bases generales de coordinación
de las facultades concurrentes entre la Federación, las entidades federativas, los Municipios y, en su
caso, las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas
competencias, así como la participación de los sectores social y privado.
De manera que al igual que la protección y preservación del medio ambiente y la regulación del
cambio climático, el turismo es una actividad que involucra de manera directa a los tres niveles de
gobierno, a través de la distribución de competencias que se realice mediante las leyes especiales.

Ley General de Turismo


Ley General de Turismo (LGT), en su artículo 1 advierte que es de orden público e interés social, de
observancia general en toda la República en materia turística, correspondiendo su aplicación en forma
concurrente al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Turismo, y en el ámbito de sus
respectivas competencias a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, así
como a los estados, municipios y el Distrito Federal.
El objeto de la LGT consiste, entre otras, en establecer las bases generales de coordinación de las
facultades concurrentes entre el Ejecutivo federal, estados, municipios y el Distrito Federal, así como la
participación de los sectores social y privado; establecer las bases para la política, planeación y
programación en todo el territorio nacional de la actividad turística, bajo criterios de beneficio social,
sustentabilidad, competitividad y desarrollo equilibrado de los Estados, Municipios y el Distrito Federal, a
corto, mediano y largo plazo y, determinar las reglas y procedimientos para la creación de las Zonas de
Desarrollo Turístico Sustentable, su operación y las facultades concurrentes que, de manera coordinada,
ejercerán el Ejecutivo Federal, los Estados y Municipios, y en su caso el Distrito Federal en dicha Zonas
(artículo 2º).
De forma específica, de acuerdo con el artículo 10 de esta ley, corresponde a los municipios: I.
Formular, conducir y evaluar la política turística municipal; II. Celebrar convenios en materia turística
conforme a lo previsto en la presente Ley; III. Aplicar los instrumentos de política turística que les sean
atribuidos por las leyes locales, así como la planeación, programación, fomento y desarrollo de la

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actividad turística en bienes y áreas de competencia municipal, en las materias que no estén
expresamente atribuidas al Ejecutivo Federal, Estados o el Distrito Federal; IV. Formular, ejecutar y
evaluar el Programa Municipal de Turismo, el cual considerará las directrices previstas en el Plan
Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Turismo y el Programa Local; V. Establecer el Consejo
Consultivo Municipal de Turismo; que tendrá por objeto coordinar, proponer y formular las estrategias y
acciones de la Administración Pública Municipal, con el fin de lograr un desarrollo integral de la actividad
turística en el Municipio. Será presidido por el titular del Ayuntamiento, y estará integrado por los
funcionarios que éste determine, conforme a lo que establezcan las disposiciones reglamentarias.
Podrán ser invitadas las instituciones y entidades públicas, privadas y sociales, que se determinen, y
demás personas relacionadas con el turismo en el Municipio, las cuales participarán únicamente con
derecho a voz; VI. Concertar con los sectores privado y social, las acciones tendientes a detonar
programas a favor de la actividad turística; VII. Participar en los programas locales de ordenamiento
turístico del territorio; VIII. Participar en el diseño, instrumentación, ejecución y evaluación de los
programas locales de investigación para el desarrollo turístico; IX. Formular y conducir la política
municipal de información y difusión en materia turística; X. Coadyuvar en la instrumentación de las
acciones de promoción de las actividades y destinos turísticos con que cuenta; XI. Promover el impulso
de las micro, pequeñas y medianas empresas turísticas; XII. Participar en los programas de prevención y
atención de emergencias y desastres, así como en acciones para la gestión integral de los riesgos,
conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan; XIII. Operar
módulos de información y orientación al turista; XIV. Recibir y canalizar las quejas de los turistas, para
su atención ante la autoridad competente; XV. Atender los demás asuntos que en materia de
planeación, programación, fomento y desarrollo de la actividad turística les conceda esta Ley u otros
ordenamientos legales en concordancia con ella y que no estén otorgados expresamente al Ejecutivo
Federal, Estados o el Distrito Federal; XVI. Emitir opinión ante la Secretaría, en aquellos casos en que la
inversión concurra en proyectos de desarrollo turístico o en el establecimiento de servicios turísticos,
dentro de su territorio, y XVII. Las demás previstas en éste y otros ordenamientos.

Ley de Turismo del Estado de Campeche


La Ley de Turismo del Estado de Campeche (LTEC) fue publicada en el Periódico Oficial del Estado
el 4 de marzo de 2011. Su aplicación corresponde al Estado de Campeche, así como a sus municipios,
con el objeto el regular y establecer las bases generales de competencia y coordinación de las
facultades concurrentes establecidas en la Ley General de Turismo, así como la participación de los
sectores social y privado para el ordenamiento del sector turístico de Campeche; y establecer las bases
para los mecanismos e instrumentos de la planeación, promoción, fomento, desarrollo y
profesionalización de la actividad turística (artículo 3°, LTEC).
Para el mejor desarrollo de la actividad turística dentro del Estado, se plantean en la LTEC
disposiciones que regulan la conformación de órganos colegiados en materia turística que propicien la
concurrencia activa entre los diferentes niveles de gobierno y sectores de la población.
Destaca el “Título Sexto: Del ordenamiento turístico, de los recursos prioritarios para el desarrollo del
turismo y las zonas de desarrollo turístico sustentable”, que se encarga de regular el uso de suelo

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turístico, respondiendo a la vocación natural del territorio, preservando y promoviendo las regiones del
Estado que tengan impacto en la actividad turística.

Reglamento de Atención al Turista para el Municipio de Campeche


El Reglamento de Atención al Turista para el Municipio de Campeche (RATMC), fue publicado en el
Periódico Oficial del Estado el 12 de diciembre de 1990, y tiene por objeto el establecer mecanismos de
orientación, asesoría, información y auxilio tanto para el turista como para el prestador de servicios
turísticos; fomentar los atractivos, eventos y servicios turísticos y procurar la creación de centros de
atractivo turístico en concordancia con las leyes federales y estatales en la materia.
Con el RATMC se busca apoyar el desarrollo de la actividad municipal en el respaldo de las
políticas, normas y acciones establecidas por la autoridad estatal y federal; así como las gestiones que
realicen los inversionistas en el sector y los prestadores de servicios turísticos ante otras autoridades
correspondientes a los tres niveles de gobierno (artículo 3°, RATMC).

Programa Sectorial de Turismo 2013-2018


El Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 (PST) reconoce que el turismo masivo y las altas
concentraciones poblacionales en los centros de playa producen impactos significativos en los entornos
naturales y culturales, lo cual no sólo daña la imagen de los destinos, sino que deteriora la
competitividad de la industria turística nacional e inhibe el crecimiento de la demanda. Por lo que la
sustentabilidad económica en el turismo se fundamenta en las relaciones económicas sustentables en el
tiempo, que generan empleos de calidad, fomentan la creación de comunidad y cuya actividad
incrementa el bienestar humano a través de actividades rentables y amigables con el medio ambiente.
Esto no se ha visto reflejado en el sector turístico en los últimos años, ya que no se ha logrado vincular
las actividades económicas a todas las dimensiones de la sustentabilidad.
El turismo guarda una relación ambivalente con el fenómeno del cambio climático. Por una parte, su
estrecha relación con el medio ambiente lo hace vulnerable a cualquier cambio de las condiciones
climáticas en los destinos. Por otra, tiene una elevada y creciente responsabilidad en las emisiones de
gases que provocan el efecto invernadero, causante a su vez del mismo cambio climático. Esto conduce
a repensar los esquemas de intervención en materia de sustentabilidad en el turismo y las acciones de
adaptación y mitigación que se implementen como sector.
El deterioro ambiental ha develado los profundos rezagos existentes en algunos destinos turísticos
del país, y en ocasiones la fuente de deterioro está en los propios municipios, al carecer de la
infraestructura de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas
residuales, así como de un programa de manejo integral de residuos.
Por ello es necesario establecer no sólo modelos de desarrollo de bajo impacto ambiental, sino
desarrollos integrales que permitan enfrentar los grandes desafíos nacionales, a través de un esquema
que armonice las condiciones ambientales con los intereses de inversión, delimitando con claridad las
capacidades de carga y propiciando las facilidades para el cumplimiento de un marco legal moderno que
responda a las exigencias del cambio climático.

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Así, tenemos que como parte del Objetivo 2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta
turística, la Estrategia 2.1. Generar información, investigación y conocimiento sobre los destinos y líneas
de producto, que cuenta con la línea de acción 2.1.8 Fomentar el desarrollo de investigación aplicada en
temas de sustentabilidad y cambio climático del sector, como lo es este estudio.
Además, el Objetivo 5. Fomentar el desarrollo sustentable de los destinos turísticos y ampliar los
beneficios sociales y económicos de las comunidades receptoras, desarrolla diversas estrategias de
interés para este estudio: Estrategia 5.1. Identificar la vocación y el potencial del capital natural y cultural
mediante el ordenamiento turístico del territorio, cuyas líneas de acción plantean: 5.1.1 Formular, expedir
y fomentar la ejecución del Ordenamiento Turístico General del Territorio y consolidar una política
turística congruente con la política nacional; 5.1.2 Promover la concertación e instrumentación de los
procesos de ordenamiento turístico regional y local; 5.1.3 Formular las bases técnicas para
declaratorias, regulación, administración y vigilancia de las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable y,
5.1.4 Incorporar los criterios del ordenamiento territorial turístico en los procesos e instrumentos legales
y reglamentarios, en los tres órdenes de gobierno.
La Estrategia 5.2. Diseñar instrumentos con criterios de sustentabilidad para dirigir al sector turístico
hacia una industria limpia y resiliente al cambio climático, refiere las siguientes líneas de acción: 5.2.1
Sistematizar y consolidar el monitoreo de destinos turísticos con un enfoque de sustentabilidad; 5.2.2
Promover la inclusión de criterios de adaptación y mitigación al cambio climático en la planeación y en
las políticas turísticas locales; 5.2.3 Desarrollar diagnósticos de vulnerabilidad que permitan el diseño de
programas de adaptación y sistemas de alerta temprana al cambio climático para destinos turísticos
prioritarios; 5.2.4 Impulsar la estandarización de los criterios de sustentabilidad aplicables y promover la
implementación de mejores prácticas en el sector; 5.2.5 Promover la realización de un inventario de GEI
para reducir las emisiones en actividades asociadas al sector; 5.2.6 Impulsar y fortalecer la cooperación
regional e internacional en materia de cambio climático y, 5.2.7 Promover esquemas de eficiencia y
ahorro de energía y agua, uso de energías alternativas y consumo responsable en la actividad turística.

Ordenamiento Turístico del Territorio


Los elementos territoriales constituyentes del destino turístico (clima, relieve, medio ambiente,
núcleos urbanos, arquitectura, vialidades, paisaje, patrimonio, etc.) representan los recursos
primordiales para la conformación de productos turísticos. Por lo que la calidad de dichos elementos
tiene estrecha relación con la utilización del territorio para establecer el grado de competitividad de los
diferentes destinos. Esta relación de los aspectos territoriales con el nivel de competitividad alcanza su
manifestación más sensible en el caso de la superación de la capacidad de carga o acogida de los
espacios turísticos. Es ya ampliamente reconocido que si se supera un límite sustentable en el consumo
de los recursos de ese territorio (suelo, agua, paisaje, espacios naturales, etc.), se produce la
degradación del propio espacio turístico, entrando en el círculo vicioso de la obsolescencia del destino:
pérdida de segmentos de demanda; reducción de ingresos; búsqueda de mayor número de turistas
aunque de menor nivel; incremento de la presión y degradación y, con todo ello, pérdida aún mayor de
competitividad (Fernández, 2004:37).

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En este contexto, Fernández (2004:38) afirma que la ordenación territorial resulta de extrema utilidad
como instrumento para mejorar la calidad de los espacios turísticos, dado el enfoque integral necesario
para la actuación sobre destinos turísticos que debe apuntalarse en el diseño de políticas públicas que
consideren un tratamiento integrador, tanto vertical como horizontal de planificación del desarrollo
nacional orientado a la sustentabilidad y resiliencia.
Sólo a partir de la consideración de la planeación territorial y del ordenamiento ecológico puede
materializarse el ordenamiento turístico del territorio, definido, por el artículo 2º, fracción X, de la Ley
General de Turismo (LGT), como el instrumento de la política turística bajo el enfoque social, ambiental y
territorial, cuya finalidad es conocer e inducir el uso de suelo y las actividades productivas con el
propósito de lograr el aprovechamiento ordenado y sustentable de los recursos turísticos, de
conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables en materia de medio ambiente y asentamientos
humanos. Cabe señalar que de acuerdo con el artículo 9º de esta ley, corresponde a las entidades
federativas, formular, evaluar y ejecutar los programas locales de ordenamiento turístico del territorio,
con la participación que corresponda a los municipios respectivos.
El ordenamiento turístico del territorio nacional se llevará a cabo a través de programas de orden
general, regional y local. Estos últimos, de conformidad con el artículo 28 de la LGT, serán expedidos
por las autoridades de los Estados con la participación de los municipios y tendrán por objeto: I.
Determinar el área a ordenar, describiendo sus recursos turísticos; incluyendo un análisis de riesgos de
las mismas; II. Proponer los criterios para la determinación de los planes o programas de desarrollo
urbano, así como del uso del suelo, con el propósito de preservar los recursos naturales y aprovechar de
manera ordenada y sustentable los recursos turísticos respectivos, y III. Definir los lineamientos para su
ejecución, seguimiento, evaluación y modificación.
En la formulación del ordenamiento turístico del territorio deberán, según el artículo 23 de la LGT,
considerarse los criterios siguientes: I. La naturaleza y características de los recursos turísticos
existentes en el territorio nacional, así como los riesgos de desastre; II. La vocación de cada zona o
región, en función de sus recursos turísticos, la distribución de la población y las actividades económicas
predominantes; III. Los recursos ecológicos de conformidad con la ley en la materia; IV. La combinación
deseable que debe existir entre el desarrollo urbano, las condiciones ambientales y los recursos
turísticos; V. El impacto turístico de nuevos desarrollos urbanos, asentamientos humanos, obras de
infraestructura y demás actividades; VI. Las modalidades que, de conformidad con la presente Ley,
establezcan los decretos por los que se constituyan las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable; las
previstas en las Declaratoria de áreas naturales protegidas así como las demás disposiciones previstas
en los programas de manejo respectivo, en su caso; VII. Las medidas de protección y conservación
establecidas en las declaratorias presidenciales de zonas de monumentos arqueológicos, artísticos e
históricos de interés nacional, así como las declaratorias de monumentos históricos y artísticos, y en las
demás disposiciones legales aplicables en los sitios en que existan o se presuma la existencia de
elementos arqueológicos propiedad de la Nación.
La SECTUR podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación con el objeto de que las
entidades federativas y los municipios colaboren en la administración y supervisión de las zonas de

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desarrollo turístico sustentable y elaboren y ejecuten programas de desarrollo de la actividad turística


(artículo 5º, LGT).
De especial relevancia son las disposiciones del artículo 29, fracción II de la LGT, ya que al referirse
a los procedimientos bajo los cuales serán formulados, aprobados, expedidos, evaluados y modificados
los programas de ordenamiento turístico local, supeditan expresamente éste a los ordenamientos
ecológicos del territorio y a los planes o programas de desarrollo urbano, así como a las
determinaciones del uso del suelo. Asimismo, se hace referencia a la coordinación que debe existir entre
las distintas autoridades involucradas en la formulación y ejecución de los programas de ordenamiento
turístico local.
Aunado al mandato federal, existen otros instrumentos de regulación tanto estatales como
municipales que abordan cuestiones sobre desarrollo urbano, ordenamiento territorial, ordenamiento
ecológico y protección ambiental que son de interés para las acciones de adaptación de los municipios,
mismos que son detallados en los análisis FODA.
Como se ha visto, las acciones de prevención y adaptación ante el cambio climático tienen una
relación directa con la gestión integral de riesgos (GIR), por ello la Estrategia Internacional para la
Reducción de los Desastres Naturales (EIRD), adoptada en el año 2000 en el seno de las Naciones
Unidas, constituye el punto de partida del seguimiento internacional sobre la reducción de desastres
naturales. Considerando que el riesgo a desastres amenaza el desarrollo humano y económico y es
magnificado por el cambio climático, se creó el Marco de Acción de Hyogo (MAH) en enero de 2005; el
cual estima que los países son el principal agente en la reducción de riesgos de los desastres naturales,
y promueve la participación de los actores clave (gobierno, sociedad civil, comunidad científica, sector
privado, sector académico, etc.). Entre los objetivos de este Marco están: a) la integración de la
reducción del riesgo de desastres en las políticas y la planificación del desarrollo sustentable; b) el
desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia
ante las amenazas y c) la incorporación sistemática de enfoques de la reducción del riesgo en la
implementación de programas de preparación, atención y recuperación (UNISDR, 2005).
Otro de los resultados de la EIRD es la Conferencia Mundial para la Reducción del Riesgo de
Desastres, celebrada en Kobe, Japón, del 18 al 22 de enero de 2005, ésta, aunada al MAH, representa
el compromiso de la comunidad internacional para enfrentar la reducción del riesgo de desastres y
comprometerse con el plan de acción de la década 2005-2015. Cabe enfatizar que se consideran áreas
estratégicas decisivas para abordar desde estos enfoques el cambio climático y la reducción de riesgos
(Naciones Unidas, 2011).
Más adelante, también en el seno de las Naciones Unidas, fue adoptado el Marco de Sendai para la
Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, como instrumento sucesor del MAH, el Marco de Sendai
parte del reconocimiento de la necesidad de comprender mejor el riesgo de desastres en todas sus
dimensiones relativas a la exposición, la vulnerabilidad y características de las amenazas; el
fortalecimiento de la gobernanza del riesgo de desastres, incluidas las plataformas nacionales; la
rendición de cuentas en la gestión del riesgo de desastres; la necesidad de prepararse para “reconstruir
mejor”; el reconocimiento de las partes interesadas y sus funciones; la movilización de inversiones que

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tengan en cuenta los riesgos a fin de impedir la aparición de nuevos riesgos; la resiliencia de la
infraestructura sanitaria, del patrimonio cultural y de los lugares de trabajo (Naciones Unidas, 2015b).
De acuerdo con el Marco de Sendai, los desastres a nivel mundial, en muchos casos se ven
exacerbados por el cambio climático y la información existente indica que, en todos los países, el grado
de exposición de las personas y los bienes ha aumentado con más rapidez de lo que ha disminuido la
vulnerabilidad, lo que ha generado nuevos riesgos y un incremento constante de las pérdidas
relacionadas con los desastres, con un considerable impacto en los ámbitos económico, social, sanitario,
cultural y ambiental a corto, medio y largo plazo, en especial a nivel local y comunitario. Los desastres
recurrentes de pequeña escala y evolución lenta inciden particularmente en las comunidades, las
familias y las pequeñas y medianas empresas, y constituyen un alto porcentaje de todas las pérdidas.
Todos los países –especialmente los países en desarrollo, donde la mortalidad y las pérdidas
económicas provocadas por los desastres son desproporcionadamente más altas– enfrentan un
volumen creciente de posibles costos ocultos y dificultades para cumplir sus obligaciones financieras y
de otra índole.
Por ello, es urgente y fundamental prever el riesgo de desastres, planificar medidas y reducirlo para
proteger de manera más eficaz a las personas, las comunidades y los países, sus medios de
subsistencia, su salud, su patrimonio cultural, sus activos socioeconómicos y sus ecosistemas,
reforzando así su resiliencia. Es necesario trabajar más a todos los niveles para reducir el grado de
exposición y la vulnerabilidad, con el fin de evitar que se dé lugar a nuevos riesgos de desastres, y
asegurar la rendición de cuentas cuando se originen nuevos riesgos. A tales fines, se propone, entre
otras, realizar estudios exhaustivos sobre el riesgo de desastres debidos a amenazas múltiples y la
realización de evaluaciones y mapas regionales sobre los riesgos de desastres que incluyan situaciones
hipotéticas sobre el cambio climático (Naciones Unidas, 2015b:15).
En este contexto, el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) como entidad
técnica del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) en México, ha incorporado en sus planes,
programas y proyectos, un enfoque de GIR. Por ello resulta fundamental considerar la sinergia de los
esfuerzos gubernamentales mostrados a través de la promulgación de la LGCC ya referida y la Ley
General de Protección Civil, ya que representa un complemento imprescindible para las acciones de
adaptación al cambio climático y es parte de la estrategia para reducir la vulnerabilidad ante los impactos
de los desastres de origen hidrometeorológico.
En el año 2013, 9 de cada 10 desastres en México estuvieron relacionados con fenómenos
hidrometeorológicos, tendencia que se ha presentado desde hace 15 años. De los 312 decesos
atribuidos a fenómenos de origen natural, 300 fueron resultado de este tipo de fenómenos, entre los que
se ubican a los causados por deslizamiento de laderas, como en la localidad de La Pintada en Guerrero,
donde perecieron 71 personas. Con respecto al impacto económico y social, tan sólo los ciclones Ingrid
y Manuel provocaron daños en 20 entidades federativas, 401 municipios declarados en desastre, lo cual
ascendió a 38 mil millones de pesos en daños y pérdidas (CENAPRED, 2014a).
A nivel municipal, entre los años 2001 y 2013 Campeche recibió 2 declaratorias de desastre por
ciclones tropicales, lluvias e inundaciones (CENAPRED, 2014b). Considerando que las amenazas

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climáticas que experimenta México se harán cada vez más severas, se torna urgente el desarrollo y la
implementación de acciones que permitan disminuir la vulnerabilidad de las zonas turísticas (CICC,
2009); especialmente en los ámbitos locales, por lo que para la mayoría de las autoridades municipales
tienen más sentido las estrategias de adaptación, pues en ellas se advierte con claridad las amenazas y
las oportunidades (Moreno y Urbina, 2008).

11. Gestión integral de riesgos


Como se ha visto, las acciones de prevención y adaptación ante el cambio climático tienen una
relación directa con la gestión integral de riesgos (GIR), por ello la Estrategia Internacional para la
Reducción de los Desastres Naturales (EIRD), adoptada en el año 2000 en el seno de las Naciones
Unidas, constituye el punto de partida del seguimiento internacional sobre la reducción de desastres
naturales. Considerando que el riesgo a desastres amenaza el desarrollo humano y económico y es
magnificado por el cambio climático, se creó el Marco de Acción de Hyogo (MAH) en enero de 2005; el
cual estima que los países son el principal agente en la reducción de riesgos de los desastres naturales,
y promueve la participación de los actores clave (gobierno, sociedad civil, comunidad científica, sector
privado, sector académico, etc.). Entre los objetivos de este Marco están: a) la integración de la
reducción del riesgo de desastres en las políticas y la planificación del desarrollo sustentable; b) el
desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia
ante las amenazas y c) la incorporación sistemática de enfoques de la reducción del riesgo en la
implementación de programas de preparación, atención y recuperación (UNISDR, 2005).
Otro de los resultados de la EIRD es la Conferencia Mundial para la Reducción del Riesgo de
Desastres, celebrada en Kobe, Japón, del 18 al 22 de enero de 2005, ésta, aunada al MAH, representa
el compromiso de la comunidad internacional para enfrentar la reducción del riesgo de desastres y
comprometerse con el plan de acción de la década 2005-2015. Cabe enfatizar que se consideran áreas
estratégicas decisivas para abordar desde estos enfoques el cambio climático y la reducción de riesgos
(Naciones Unidas, 2011).
Más adelante, también en el seno de las Naciones Unidas, fue adoptado el Marco de Sendai para la
Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, como instrumento sucesor del MAH, el Marco de Sendai
parte del reconocimiento de la necesidad de comprender mejor el riesgo de desastres en todas sus
dimensiones relativas a la exposición, la vulnerabilidad y características de las amenazas; el
fortalecimiento de la gobernanza del riesgo de desastres, incluidas las plataformas nacionales; la
rendición de cuentas en la gestión del riesgo de desastres; la necesidad de prepararse para “reconstruir
mejor”; el reconocimiento de las partes interesadas y sus funciones; la movilización de inversiones que
tengan en cuenta los riesgos a fin de impedir la aparición de nuevos riesgos; la resiliencia de la
infraestructura sanitaria, del patrimonio cultural y de los lugares de trabajo (Naciones Unidas, 2015b).
De acuerdo con el Marco de Sendai, los desastres a nivel mundial, en muchos casos se ven
exacerbados por el cambio climático y la información existente indica que, en todos los países, el grado
de exposición de las personas y los bienes ha aumentado con más rapidez de lo que ha disminuido la
vulnerabilidad, lo que ha generado nuevos riesgos y un incremento constante de las pérdidas

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relacionadas con los desastres, con un considerable impacto en los ámbitos económico, social, sanitario,
cultural y ambiental a corto, medio y largo plazo, en especial a nivel local y comunitario. Los desastres
recurrentes de pequeña escala y evolución lenta inciden particularmente en las comunidades, las
familias y las pequeñas y medianas empresas, y constituyen un alto porcentaje de todas las pérdidas.
Todos los países –especialmente los países en desarrollo, donde la mortalidad y las pérdidas
económicas provocadas por los desastres son desproporcionadamente más altas– enfrentan un
volumen creciente de posibles costos ocultos y dificultades para cumplir sus obligaciones financieras y
de otra índole.
Por ello, es urgente y fundamental prever el riesgo de desastres, planificar medidas y reducirlo para
proteger de manera más eficaz a las personas, las comunidades y los países, sus medios de
subsistencia, su salud, su patrimonio cultural, sus activos socioeconómicos y sus ecosistemas,
reforzando así su resiliencia. Es necesario trabajar más a todos los niveles para reducir el grado de
exposición y la vulnerabilidad, con el fin de evitar que se dé lugar a nuevos riesgos de desastres, y
asegurar la rendición de cuentas cuando se originen nuevos riesgos. Para lo cual se propone, entre
otras, realizar estudios exhaustivos sobre el riesgo de desastres debidos a amenazas múltiples y la
realización de evaluaciones y mapas regionales sobre los riesgos de desastres que incluyan situaciones
hipotéticas sobre el cambio climático (Naciones Unidas, 2015b:15).
En este contexto, el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) como entidad
técnica del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) en México, ha incorporado en sus planes,
programas y proyectos, un enfoque de GIR. Por ello resulta fundamental considerar la sinergia de los
esfuerzos gubernamentales mostrados a través de la promulgación de la LGCC ya referida y la Ley
General de Protección Civil, ya que representa un complemento imprescindible para las acciones de
adaptación al cambio climático y es parte de la estrategia para reducir la vulnerabilidad ante los impactos
de los desastres de origen hidrometeorológico.
En el año 2013, 9 de cada 10 desastres en México estuvieron relacionados con fenómenos
hidrometeorológicos, tendencia que se ha presentado desde hace 15 años. De los 312 decesos
atribuidos a fenómenos de origen natural, 300 fueron resultado de este tipo de fenómenos, entre los que
se ubican a los causados por deslizamiento de laderas, como en la localidad de La Pintada en Guerrero,
donde perecieron 71 personas. Con respecto al impacto económico y social, tan sólo los ciclones Ingrid
y Manuel provocaron daños en 20 entidades federativas, 401 municipios declarados en desastre, lo cual
ascendió a 38 mil millones de pesos en daños y pérdidas (CENAPRED, 2014a).
A nivel municipal, entre los años 2001 y 2013 Campeche recibió 2 declaratorias de desastre por
ciclones tropicales, lluvias e inundaciones (CENAPRED, 2014b). Considerando que las amenazas
climáticas que experimenta México se harán cada vez más severas, se torna urgente el desarrollo y la
implementación de acciones que permitan disminuir la vulnerabilidad de las zonas turísticas (CICC,
2009); especialmente en los ámbitos locales, por lo que para la mayoría de las autoridades municipales
tienen más sentido las estrategias de adaptación, pues en ellas se advierte con claridad las amenazas y
las oportunidades (Moreno y Urbina, 2008).

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Ley General de Protección Civil


La Ley General de Protección Civil (LGPC) fue publicada el 6 de junio de 2012 en el DOF, determina
las bases de coordinación entre los tres órdenes de gobierno en materia de protección civil, entendida
ésta como la acción solidaria y participativa que considera, entre otros, los riesgos de origen natural y
prevé la coordinación y concertación de los sectores público, privado y social con el fin de crear un
conjunto de disposiciones, planes, programas, estrategias, mecanismos y recursos para que de manera
corresponsable, y privilegiando la GIR y la continuidad de operaciones, se apliquen las medidas y
acciones necesarias para salvaguardar la vida, integridad y salud de la población, así como sus bienes;
la infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente (artículos 1º y 2º, fracción XLII,
respectivamente).
La LGPC define, en su artículo 2º, fracción XXVII, a la Gestión integral de riesgos como el conjunto
de acciones encaminadas a la identificación, análisis, evaluación, control y reducción de los riesgos,
considerándolos por su origen multifactorial y en un proceso permanente de construcción, que involucra
a los tres niveles de gobierno, así como a los sectores de la sociedad, lo que facilita la realización de
acciones dirigidas a la creación e implementación de políticas públicas, estrategias y procedimientos
integrados al logro de pautas para el desarrollo sustentable, que combatan las causas estructurales de
los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o resistencia de la sociedad. Involucra las
etapas de: identificación de los riesgos y/o su proceso de formación, previsión, prevención, mitigación,
preparación, auxilio, recuperación y reconstrucción.
En este contexto, una de las finalidades relevantes de la LGPC es la reducción de riesgos, abordada
en su artículo 2º, fracción XLV, que le concibe como: la intervención preventiva de individuos,
instituciones y comunidades que permite eliminar o reducir, mediante acciones de preparación y
mitigación, el impacto adverso de los desastres. Contempla la identificación de riesgos y el análisis de
vulnerabilidades, resiliencia y capacidades de respuesta, el desarrollo de una cultura de la protección
civil, el compromiso público y el desarrollo de un marco institucional, la implementación de medidas de
protección del medio ambiente, uso del suelo y planeación urbana, protección de la infraestructura
crítica, generación de alianzas y desarrollo de instrumentos financieros y transferencia de riesgos y el
desarrollo de sistemas de alertamiento.
Para la consecución de estos objetivos, los representantes de los tres órdenes de gobierno tendrán
dentro de su jurisdicción la responsabilidad sobre la integración y funcionamiento de los sistemas de
protección civil, conforme a lo que establezca la presente Ley y la legislación local correspondiente.
Igualmente, en cada uno de sus ámbitos, se asegurarán del correcto funcionamiento de los consejos y
unidades de protección civil, promoviendo para que sean constituidos, con un nivel no menor a Dirección
General preferentemente y de acuerdo a la legislación aplicable, como organismos con autonomía
administrativa, financiera, de operación y gestión, dependiente de la secretaría de gobierno, secretaría
del ayuntamiento, y las delegaciones, respectivamente. Aquellos servidores públicos que desempeñen
una responsabilidad en las Unidades Estatales, Municipales y Delegacionales de Protección Civil
deberán contar con certificación de competencia expedida por alguna de las instituciones registradas en
la Escuela Nacional. Las unidades estatales de protección civil, con sustento en las Leyes y
disposiciones locales, propiciarán una distribución estratégica de las tareas, entre los centros regionales

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ubicados con criterios basados en la localización de los riesgos, las necesidades y los recursos
disponibles. La denominación de las unidades municipales, será Coordinación Municipal de Protección
Civil (artículo 17).
Cabe referir que ante una situación de emergencia, el auxilio a la población debe constituirse en una
función prioritaria de la protección civil, por lo que las instancias de coordinación deberán actuar en
forma conjunta y ordenada. Con la finalidad de iniciar las actividades de auxilio en caso de emergencia,
la primera autoridad que tome conocimiento de ésta, deberá proceder a la inmediata prestación de
ayuda e informar tan pronto como sea posible a las instancias especializadas de protección civil. La
primera instancia de actuación especializada, corresponde a las Unidades Internas de Protección Civil
de cada instalación pública o privada, así como a la autoridad municipal o delegacional que conozca de
la situación de emergencia. Además, corresponderá en primera instancia a la unidad municipal o
delegacional de protección civil el ejercicio de las atribuciones de vigilancia y aplicación de medidas de
seguridad (artículo 21).
Ante la eventualidad de desastres de origen natural, la ley pone énfasis en la responsabilidad de los
gobiernos, conforme a su disponibilidad presupuestaria, de contratar seguros y demás instrumentos de
administración y transferencia de riesgos para la cobertura de daños (artículos 2º, fracción XXXIV, 18 y
séptimo transitorio).
En este contexto, resulta prioritaria la identificación y delimitación de lugares o zonas de riesgo que,
entre otras, las unidades municipales de protección civil deben realizar como medida de seguridad
(artículo 75, LGPC). Por lo que, el artículo 84 determina que se considera como delito grave: la
construcción, edificación, realización de obras de infraestructura y los asentamientos humanos que se
lleven a cabo en una zona determinada sin elaborar un análisis de riesgos y, en su caso, sin definir las
medidas para su reducción, tomando en consideración la normatividad aplicable y los atlas municipales,
estatales y el nacional de riesgos y sin contar con la autorización correspondiente.

Ley de Protección Civil, Prevención y Atención de Desastres del Estado de Campeche


La Ley de Protección Civil, Prevención y Atención de Desastres del Estado de Campeche
(LPCPADEC) fue publicada en el Periódico Oficial del Estado el 18 de noviembre de 2011; es de orden
público, interés social y de observancia general en el Estado de Campeche y tiene por objeto regular las
acciones de Protección Civil, así como la organización, funcionamiento y coordinación de los Sistemas
estatal y municipales en la materia, en el marco de las disposiciones relativas al Sistema Nacional de
Protección Civil (artículo 1º).
De acuerdo con el artículo 22 de esta ley, los Sistemas Municipales de Protección Civil son el primer
nivel de respuesta ante cualquier fenómeno perturbador que afecte a la población del municipio. Los
Presidentes municipales serán los responsables de proporcionar el auxilio requerido como primera
autoridad de los Sistemas en el lugar. Los Sistemas Municipales, al término de la contingencia, deberán
rendir un informe al Presidente del Consejo Estatal. Dicho informe incluirá, como mínimo, el tipo de
fenómeno, acciones preventivas y de rescates realizados, los daños causados y las acciones de vuelta a
la normalidad emprendidas. Lo anterior, con el objeto de llevar un registro histórico de los principales
fenómenos perturbadores que han afectado a la entidad.

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Reglamento de Protección Civil para el Municipio de Campeche


El Reglamento de Protección Civil para el Municipio de Campeche (RPCMC) regula en su Capítulo
II, denominado “Del Sistema Municipal de Protección Civil”, el Sistema Municipal de Protección Civil,
como un órgano de coordinación de acciones o instrumento de participación ciudadana en materia de
prevención, mitigación, auxilio y recuperación de la población del municipio ante amenazas susceptibles
de provocar un desastre, como lo son los fenómenos hidrometeorológicos extremos.
El Sistema municipal de Protección Civil tendrá como objetivo fundamental ser el instrumento de
información en materia de protección civil, que reúna en conjunto las normas, principios, políticas,
procedimientos y acciones que en esta materia se hayan vertido, así como la información relativa a la
estructura orgánica de los cuerpos de protección civil de los sectores públicos, social o privado, que se
operen en el municipio, su rango de operación, personal, equipo y capacidad de auxilio que permita
prevenir riesgos y altos riesgos, desarrollar mecanismos de respuesta de desastres o emergencias y
planificar la logística operativa de respuesta a ellos tendrá competencia en todo el territorio del Municipio
de Campeche.
Es importante publicar en el POE el reglamento en cuestión.

Plan Municipal de Contingencia para la Temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales


El Plan Municipal de Contingencia para la Temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales 2014
(PMCTLCT), tiene por objeto mejorar la eficacia en la prevención y operación en el Sistema Municipal de
Protección Civil, además de identificar los riesgos a los que se encuentra expuesta la población del
municipio de Campeche, así como promover la reducción de la vulnerabilidad física y fomentar la
coordinación entre los tres niveles de gobierno, la sociedad civil y el sector privado, impulsando la
cultura de la población civil.
El motivo de este Plan es el de coordinar de manera eficiente las actividades de todas las instancias
de los tres órdenes de gobierno involucradas en el tema de protección civil para garantizar la integridad
física de los habitantes del municipio de Campeche y poder prepararse para enfrentar estos fenómenos
naturales y reducir la vulnerabilidad de la sociedad y los ecosistemas (PMCTLCT, 2014:5).

12. Guía local de acciones de alto impacto en materia de mitigación y adaptación al


cambio climático en destinos turísticos mexicanos
Esta guía fue liderada por la SECTUR teniendo como insumo los resultados del Estudio de la
vulnerabilidad y programa de adaptación ante la variabilidad climática y el cambio climático en diez
destinos turísticos estratégicos, así como propuesta de un sistema de alerta temprana a eventos
hidrometeorológicos extremos, elaborado por la Academia Nacional de Investigación y Desarrollo, A. C.,
como parte de los proyectos sectoriales CONACyT-SECTUR en 2013 (Bolongaro Crevenna et al., 2013).
La guía sirve de base a los gobiernos municipales para diseñar líneas de acción de alto impacto que
podrán realizar en el corto, mediano y largo plazo para mitigar las GEI del turismo, así como reducir la
vulnerabilidad de la población y de toda la infraestructura productiva de las actividades económicas,

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entre ellas, la turística. Por otro lado, puede ser tomado como punto de partida por los miembros de la
industria turística, operadores y prestadores de servicios turísticos, así como a empresarios, académicos
y miembros del sector social comprometidos con el medio ambiente y la actividad turística sustentable.
La guía permite orientar el diagnóstico de la vulnerabilidad del sector turístico, a fin de establecer
acciones de adaptación en el sector turístico por tipo de impacto; priorizar, dar seguimiento y evaluar
acciones; así como fomentar la participación ciudadana e identificar las diferentes fuentes de
financiamiento para: prevenir riesgos; contribuir a mitigar GEI a través de la captura de carbono;
promover transporte sustentable; financiar vivienda e implementar proyectos de ahorro de energía.
Como se advierte, todas las disposiciones referidas evidencian la interdependencia de las
categorías: riesgo, vulnerabilidad, impacto y adaptación, las cuales fueron consideradas en la
integración del indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático a nivel municipal, a efecto de
contar con una base para estar en posibilidad de llevar a cabo una gestión integral de riesgos y con ello
reducir la vulnerabilidad social y de los sectores productivos, como el turismo, ante el cambio climático.
Evidentemente, el desarrollo de capacidades como estrategia del sector turístico mexicano es una
acción obligada para evitar mayores costos económicos, sociales y territoriales. Es claro que el sector
turístico debe esforzarse para enfrentar los efectos del cambio climático a través del impulso de
capacidades preventivas y de respuesta ante los impactos adversos a los que está expuesto por los
fenómenos hidrometeorológicos extremos. Ello implica, además de la generación de conocimiento e
información sobre la vulnerabilidad del sector, el desarrollo de estrategias concretas, lo cual requiere del
trabajo coordinado de las distintas instancias gubernamentales y de los sectores social y privado, para
que, de manera corresponsable, se participe en los objetivos para minimizar los riesgos, a fin de
contribuir a la resiliencia de la sociedad y los ecosistemas, sustento de la actividad turística.

13. Vulnerabilidad institucional ante el cambio climático del municipio de Campeche

Antecedentes generales del municipio de Campeche


Antes de la conquista española, el área que actualmente ocupa Campeche estuvo poblada por la
civilización maya. Su suelo sirvió de tránsito para los itzaes y los xiues, conquistadores de las grandes
ciudades de Chichen-Itza y Uxmal. Las primeras incursiones españolas a Campeche fueron
comandadas por Francisco Hernández de Córdoba en 1517 y Juan de Grijalva en 1518; tiempo
después, en 1540, Francisco de Montejo decidió fundar la primera villa en la península de Yucatán en el
lugar que actualmente ocupa la plaza principal de Campeche, decretando la creación de San Francisco
de Campeche (INAFED, 2015).
Actualmente, el municipio de Campeche se erige como la capital del Estado del mismo nombre; es
resultado de la fusión de dos grandes civilizaciones: la maya y la española, a las que se sumó la raza
negra; de ahí la riqueza cultural y gastronómica única en su género. A ello debe añadirse la diversidad
natural, tanto terrestre como marina de esta parte del trópico mexicano (GMC, 2011).
El municipio tiene una extensión territorial de 3,591 km2, lo que representa el 6.3% del territorio
estatal (GCEC, 2008). La superficie del municipio es plana en su mayor parte con ondulaciones no

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mayores de 150 metros sobre el nivel del mar; los suelos son calcáreos, altamente porosos (BID, 2015).
Campeche es atravesado por la sierra alta, que en su recorrido por la costa forma acantilados conocidos
con el nombre de Maxtum y Boxol. Dentro de las pendientes se localiza parte del valle de Edzná,
considerado el más extenso del territorio estatal y apto para el cultivo agrícola (INAFED, 2015). Sin
embargo, de acuerdo con el IPCC, la variabilidad climática junto con los fenómenos hidrometeorológicos
constituyen factores de amenaza para la producción agrícola, la cual, en caso de disminuir representaría
un riesgo tanto para la seguridad alimentaria de la población del municipio, como para asegurar los
medios de subsistencia e ingresos en las zonas rurales, en particular para agricultores con poco capital
(IPCC, 2014).
El municipio de Campeche carece de corrientes superficiales, pero en la parte norte y noreste se
pueden observar grietas de las cuales se han formado corrientes subterráneas por las precipitaciones
pluviales. También existen cuerpos de aguas pequeños en Edzná y Hampolol. El nivel freático se
encuentra a profundidades que van de 6 a 90 metros. Para aprovecharlas se cuenta con pozos que
proporcionan agua para usos agropecuarios y para aliviar necesidades básicas de los diversos sectores
de la población rural y urbana (INAFED, 2015).
En cuanto a las condiciones climáticas, el municipio de Campeche cuenta con un clima cálido
subhúmedo, el cual es característico de la zona de la península de Yucatán (UNAM, 2013), con un
promedio anual de precipitaciones de 1,096.7 mm (BID, 2015). Las temperaturas son generalmente
estables y elevadas, siendo los meses más calurosos mayo y junio, y los más frescos diciembre y enero.
La temperatura media anual es de 26.8 °C; el promedio más alto es de 29.6 °C y el más bajo de 23.2 °C.
Las precipitaciones pluviales van en promedio de 1,003.0 mm a 1,099.9 mm y la temporada de lluvias
intensas es en agosto y septiembre (SAIG, 2014).
En las últimas tres décadas la explotación petrolera en la sonda de Campeche se incrementó
significativamente, ya que ha sido la principal fuente de extracción de crudo del país. En el mismo
periodo, la capital (San Francisco de Campeche) y Ciudad del Carmen crecieron sustancialmente
captando la mayor parte de la población del Estado (aproximadamente el 70%). Estos proceso han
ocasionado la contaminación de la Laguna de Términos, la sobreexplotación y contaminación de mantos
freáticos y la generación de residuos municipales carentes de un tratamiento adecuado (Villalobos-
Zapata et al., 2010).
Una parte significativa del territorio municipal es zona de influencia de la Reserva de la Biosfera de
los Petenes por lo que cuenta con ecosistemas que brindan importantes bienes y servicios ambientales;
sin embargo, éstos se encuentran cada vez más presionados por la contaminación, erosión y cambio de
uso de suelo (GMC, 2011).
Además, es importante advertir que el municipio de Campeche es vulnerable al incremento del nivel
del mar, de la salinidad del agua, así como de la temperatura de la superficie del mar o de la
acidificación del agua, lo que puede comprometer los ecosistemas de manglar y los servicios
ambientales que prestan (Cuevas, 2010). Además, se espera erosión marina y un incremento e
intensidad en la incidencia de mareas de tormenta extremas, con el consecuente riesgo de inundación

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en las zonas costeras (Pedrozo, 2012). Razones por las que Campeche se ha ubicado en el Atlas
Climático Digital de México en un nivel de vulnerabilidad alto ante el cambio climático (UNAM, 2013).
En este contexto, debe considerarse la vulnerabilidad social del municipio, ya que según datos del
Centro Estatal de Emergencias del Estado de Campeche (CENECAM, 2013), entre 1886 y 2003, del
total de ciclones tropicales formados en el Océano Atlántico el 25% ha pasado por la Península de
Yucatán. Cabe apuntar que la magnitud de algunos de los daños ocasionados por dichos fenómenos ha
implicado que en el periodo 2012-2015 Campeche haya solicitado el apoyo del Fondo Nacional de
Desastres Naturales (FONDEN) en al menos 2 ocasiones (BID, 2015).
Hay predicciones de que la incidencia de desastres naturales en el 2050 a causa de huracanes e
inundaciones provocarán daños que serán del doble de los observados actualmente, lo cual volvería la
situación insostenible en términos económicos (BID, 2015). Es por eso que las autoridades y la
ciudadanía deben estar preparadas para responder ante cualquier contingencia, pero también deben
ejercer acciones antes de la contingencia para que ésta impacte en menor grado a la población, la
infraestructura y los sectores productivos, como el turístico.
Por lo expuesto resulta imperativo brindar atención completa a las problemáticas del municipio de
Campeche, y emprender acciones preventivas sobre gestión integral de riesgos relacionados con el
cambio climático, a fin de proteger a su población, riqueza natural y actividades económicas; así como,
impulsar el desarrollo del sector turístico sustentable.

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Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de recursos


naturales y medio ambiente

Dependencia: Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.

Funcionarios y cargo: Biol. Lady Marisela Conic, Encargada del Departamento del Medio Ambiente.

Entrevistadora: Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns.

En materia ambiental la entrevista está orientada a identificar la problemática sobre los recursos
naturales y el medio ambiente en el municipio, así como las acciones que las autoridades municipales
han llevado a cabo para evitar la degradación de los recursos naturales y reducir la vulnerabilidad de los
ecosistemas, la sociedad y los sectores productivos, como el turístico, ante los riesgos del cambio
climático.
Campeche se caracteriza por presentar un ecosistema terrestre formado por selvas tropicales y un
ecosistema costero formado por manglares (Arriola y Martínez, 2010). En el caso de la introducción de
especies invasoras y del cambio climático todavía no existen estudios que evalúen su impacto en la
diversidad biológica (Villalobos-Zapata et al., 2010:696).
De acuerdo con el Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Municipio de Campeche, el
tipo de vegetación predominante es selva, con varios subtipos: mediana y baja -aproximadamente
40.3% del territorio municipal-; mediana caducifolia y subcaducifolia -20.58% de la superficie municipal-.
También existen áreas selváticas en proceso de sucesión secundaria, equivalentes al 28.02% del
municipio (POETMC, 2011). En la zona sur del municipio se han identificado en riesgo de extinción las
siguientes especies: chico zapote, palo de tinte, machiche, pucte, caoba, cedro, guayacan, chaca y
ciricote (INAFED, 2015). Razones suficientes para realizar una planeación del desarrollo que garantice
la conservación de estas áreas de alto valor ambiental.
De los Estados que conforman la península de Yucatán, Campeche presenta el mayor número de
ecosistemas y la mayor superficie bajo alguna categoría de protección (áreas naturales protegidas
federales, estatales y municipales) (Villalobos-Zapata et al., 2010). También hay algunas áreas
importantes para la conservación de las aves del Golfo de México, principalmente en Los Petenes y las
islas en la Sonda de Campeche (Caso, Pisanty y Escurra, 2004). No obstante, los principales procesos
asociados a la pérdida de biodiversidad son: 1) la transformación del hábitat por cambio de uso de suelo,
2) la sobreexplotación de los recursos naturales terrestres, costeros y marinos y, 3) la contaminación por
fuentes agropecuarias, acuícolas, urbanas y por extracción petrolera.
La tala de las selvas, así como de los manglares constituye uno de los mayores retos a los que se
enfrenta el municipio. La deforestación provoca, entre otras,