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DE DESARROLLO
SOSTENIBLE
LO QUE LOS GOBIERNOS LOCALES
DEBEN SABER
LO QUE LOS GOBIERNOS LOCALES
DEBEN SABER
Prólogo
El 25 de septiembre de 2015, los Estados Miembros de La inclusión del Objetivo 11 para “Hacer que las ciudades
las Naciones Unidas acordaron 17 Objetivos de Desarrollo y los asentamientos urbanos sean inclusivos, seguros,
Sostenible (ODS) como parte de la Agenda de Desarrollo resilientes y sostenibles” es, en gran parte, el fruto de una
Post-2015. Dichos ODS se basan en los Objetivos de dura campaña de los gobiernos locales, sus asociaciones
Desarrollo del Milenio, la Agenda Global que regía del y la comunidad urbana. El ODS 11 representa un gran
2000 al 2015, y que dirigirán la acción global sobre paso hacia adelante en el reconocimiento del poder
desarrollo sostenible hasta el 2030. transformador de la urbanización para el desarrollo, y en el
papel de los líderes de las ciudades a la hora de impulsar el
Los ODS son motivo de celebración para los gobiernos cambio global desde la base.
locales y regionales de todo el mundo. Incluso antes
de que se confirmaran los 17 objetivos finales, Sin embargo, el papel de las administraciones locales en la
la naturaleza inclusiva del proceso Post-2015 ya consecución de La Agenda va más allá del Objetivo 11.
representaba una gran victoria para todos los grupos Todos los ODS tienen metas directa o indirectamente
de interés. relacionadas con el trabajo diario de los gobiernos
locales y regionales. Éstos no deberían considerarse
La ONU llevó a cabo la consulta más importante de la como meros implementadores de La Agenda. Los
historia en la Agenda Post-2015. A lo largo del proceso, gobiernos locales son responsables políticos,
CGLU, a través del Grupo de Trabajo Global de los catalizadores del cambio y el nivel de gobierno mejor
gobiernos locales y regionales, defendió la inclusión situado para vincular los objetivos globales con las
de un Objetivo único de Urbanización Sostenible y comunidades locales.
solicitó que todos los objetivos tuvieran en cuenta los
distintos contextos, las oportunidades y los retos a nivel Los miembros de CGLU se comprometen a contribuir
subnacional. activamente con una nueva cooperación global entre las
instituciones internacionales, los gobiernos nacionales,
la sociedad civil, el sector privado y, por supuesto, los
gobiernos locales y regionales. Continuaremos utilizando
las plataformas globales a fin de defender el potencial de
la acción local para impulsar el desarrollo y solicitaremos
los marcos legales y financieros adecuados para respaldar
a los gobiernos locales y regionales a fin de que podamos
contribuir a la consecución de esta agenda ambiciosa,
integrada y universal.
ODS 01
Este objetivo consiste en aumentar los ingresos de las personas más ODM
1
pobres y en garantizar un acceso a los servicios básicos y proteger a todo RELACIONADO ERRADICAR LA
POBREZA EXTREMA
el mundo de los desastres naturales y de los desastres de origen humano Y EL HAMBRE
Relevant targets
for local governments
1.5
OTRAS AGENDAS INTERNACIONALES RELEVANTES Para 2030, FOMENTAR
• Marco de acción de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 LA RESILIENCIA DE LOS
• Financiación para el desarrollo • Hábitat III POBRES y las personas que
se encuentran en situaciones
vulnerables y reducir su
exposición y vulnerabilidad a los
fenómenos extremos relacionados
con el clima y otras crisis y
desastres económicos, sociales y
ambientales
ODS 02 ODM
1
Relevant targets
for local governments
AL HAMBRE ,
acceso de todas las personas, en
particular los pobres y las personas en
situaciones vulnerables, incluidos los
LOGRAR LA SEGURIDAD lactantes, a una alimentación sana,
nutritiva y suficiente durante
ALIMENTARIA Y LA MEJORA DE todo el año
Relevant targets
for local governments
3.6
mortalidad infantil en las zonas urbanas se están estancando en muchos países. Para 2020, reducir a
Los gobiernos locales pueden abordar este problema mediante programas de la mitad el número de
mejora de los barrios desfavorecidos y aumentando el acceso a servicios básicos muertes y lesiones causadas por
para las personas pobres que habitan en las ciudades. ACCIDENTES DE TRÁFICO en el
El VIH/SIDA cada vez se considera más una cuestión de gobernanza local.
mundo
Frecuentemente, las zonas urbanas son el nexo de propagación del VIH/
SIDA debido a su alta densidad de población, a sus centros de transporte
y a su prevalencia de grupos vulnerables. Los gobiernos locales pueden
desempeñar un papel importante en la identificación de las necesidades
3.7 Para 2030, garantizar
el acceso universal a los
SERVICIOS DE SALUD SEXUAL
locales, en las actividades de integración del VIH/SIDA entre departamentos Y REPRODUCTIVA, incluidos los
y en la coordinación de las actividades de prevención y de respuesta. Muchos
de planificación de la familia,
gobiernos locales proporcionan educación e información y servicios para
información y educación, y la
prevenir el VIH/SIDA.
integración de la salud sexual y
Los gobiernos locales pueden utilizar la planificación urbana y el transporte reproductiva en las estrategias y
público para reducir la contaminación ambiental, fomentar estilos de vida más los programas nacionales
saludables y prevenir las muertes por accidentes de tráfico.
Relevant targets
for local governments
Y DE CALIDAD Y PROMOVER 4.2 Para 2030, velar por que todas las
niñas y todos los niños tengan acceso
a SERVICIOS DE ATENCIÓN Y DESARROLLO EN
contra las mujeres y las chicas y asegurar que tengan las mismas RELACIONADO PROMOVER LA IGUALDAD
ENTRE LOS SEXOS Y
EL EMPODERAMIENTO
oportunidades en todos los ámbitos de la vida DE LA MUJER
Relevant targets
for local governments
Relevant targets
for local governments
Este objetivo consiste en garantizar que todo el mundo tenga RELACIONADO GARANTIZAR LA
SOSTENIBILIDAD DEL
Relevant targets
for local governments
Relevant targets
for local governments
Relevant targets
for local governments
Relevant targets
for local governments
LOGRAR QUE
LAS CIUDADES
Y LOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS SEAN INCLUSIVOS,
SEGUROS,
RESILIENTES Y SOSTENIBLES.
¿Qué importancia tiene el ODS 11 la segregación y reducir las emisiones de carbono en las
ciudades. Una gestión sostenible de los residuos sólidos,
para los gobiernos locales? con énfasis en la reutilización y el reciclaje, también
es vital para reducir el impacto medioambiental de las
Este objetivo implica directamente a los alcaldes y a los ciudades. Muchas ciudades son auténticos tesoros en
gobiernos de las ciudades para que desempeñen su papel términos de patrimonio cultural.
en la Agenda Post-2015.
Los gobiernos locales tienen una función clave a la hora de
La rápida urbanización de muchas ciudades del Sur global definir, identificar y proteger el patrimonio cultural urbano
ha generado la proliferación de barrios desfavorecidos. tangible e intangible para las generaciones futuras.
Los gobiernos de las ciudades deben desarrollar planes
de urbanismo estratégicos para prevenir su crecimiento, Las ciudades, especialmente las costeras, ya se están
así como trabajar con los habitantes de estos barrios enfrentando al impacto del cambio climático. Es de vital
desfavorecidos para mejorar sus condiciones y importancia que los gobiernos locales tomen medidas
proporcionarles servicios básicos. El acceso a una vivienda para mitigar los efectos del cambio climático y para
asequible también es un problema en muchas de las proteger a los más vulnerables de las comunidades de los
ciudades más ricas del mundo; los gobiernos deben regular efectos de los desastres naturales.
los mercados del suelo y de la vivienda para garantizar el
Finalmente, es necesario ser conscientes de que las
derecho a la vivienda de sus residentes más pobres.
ciudades no están aisladas. Los gobiernos urbanos deben
Los gobiernos de las ciudades son responsables de cooperar con sus homólogos rurales y regionales para
promover el uso del transporte público en las zonas urbanas asegurar que las ciudades trabajan en armonía con las
con el objetivo de mejorar la seguridad en las carreteras zonas rurales de las cuales dependen para abastecerse de
y reducir las emisiones. También deben ocuparse de alimentos y de recursos naturales.
proporcionar a los ciudadanos espacios públicos seguros y
verdes, como por ejemplo parques, plazas y jardines. OTRAS AGENDAS INTERNACIONALES RELEVANTES
En el contexto de la rápida urbanización global, la • Financiación para el desarrollo • Hábitat III • Cambio
planificación urbana participativa es más importante que climático • Marco de acción Sendai para la Reducción del Riesgo
nunca para prevenir la expansión incontrolada, abordar de Desastres 2015-2030 • Agenda 21 para la Cultura
ODS 11
Relevant targets
for local governments
Relevant targets
for local governments
CONSUMO Y PRODUCCIÓN
menor y a nivel de los consumidores y
reducir las pérdidas de alimentos en las
cadenas de producción y distribución,
SOSTENIBLES. incluidas las pérdidas posteriores a las
cosechas
12.b
turismo en sus jurisdicciones, y trabajar para garantizar que el turismo cree Elaborar y aplicar
puestos de trabajo y fomente la cultura local al tiempo que limite los residuos instrumentos que permitan
y las emisiones de carbono. seguir de cerca los efectos en el
desarrollo sostenible con miras a lograr
un TURISMO SOSTENIBLE QUE CREE
OTRAS AGENDAS INTERNACIONALES RELEVANTES PUESTOS DE TRABAJO Y PROMUEVA LA
• Financiación para el desarrollo, Hábitat III • Cambio climático CULTURA Y LOS PRODUCTOS LOCALES
• Marco de acción Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030
ODS 13 ODM
7
Relevant targets
for local governments
Relevant targets
for local governments
Relevant targets
PROMOVER EL USO for local governments
SOSTENIBLE DE
LOS ECOSISTEMAS 15.1 Para 2020, velar por
la conservación, el
restablecimiento y el uso sostenible
TERRESTRES, LUCHAR CONTRA de los ECOSISTEMAS terrestres y los
ecosistemas interiores de agua dulce
LA DESERTIFICACIÓN, DETENER E y los servicios que proporcionan, en
Relevant targets
for local governments
PROMOVER SOCIEDADES
PACÍFICAS E INCLUSIVAS 16.1 Reducir
considerablemente todas
las formas de VIOLENCIA y las tasas
PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE, de mortalidad conexas en todo el
FACILITAR EL ACCESO A LA JUSTICIA mundo
Este objetivo consiste en colaborar a nivel global para alcanzar los RELACIONADO
FOMENTAR UNA ALIANZA
MUNDIAL PARA EL
Objetivos de Desarrollo Sostenible y hacer realidad la Agenda Post-2015 DESARROLLO
Relevant targets
for local governments
Nosotros, los Alcaldes, los Presidentes de los La Agenda 2030 es el resultado de una consulta y un diálogo
sin precedentes, en los cuales han participado activamente
gobiernos regionales y los representantes los gobiernos locales y regionales. El reconocimiento del
de nuestras asociaciones, reunidos en Nueva papel crucial de los gobiernos locales y regionales en la
York, celebramos la adopción de la Agenda consecución de la Agenda nos permitirá movilizar a los grupos
de interés locales y crear nuevas cooperaciones basadas en la
2030 para el Desarrollo Sostenible y para el comprensión común de la humanidad que compartimos.
reconocimiento del papel que las ciudades Es necesario reforzar los gobiernos locales y sus asociaciones
y los gobiernos subnacionales deben para que puedan involucrarse en el proceso de implementación,
desempeñar en todas sus dimensiones, tanto en la definición como en la implementación. Todos los
gobiernos locales deben contar con los medios y la capacidad
en especial los Objetivos 11 y 16. para mejorar la administración, anticiparse a la demanda,
planificar e implantar soluciones. El examen entre homólogos
entre gobiernos locales ha demostrado ser un modo eficaz de
Teniendo en cuenta las declaraciones del Grupo alcanzar el fortalecimiento de los mismos. Los retos a los que
de trabajo global de 2012 a 2015, sobre todo nuestra se enfrentan son universales y deben abordarse conjuntamente
por todos los territorios de todos los países, ya sean grandes
declaración conjunta con todos los Grupos Mayores
o pequeños, incluidos los pequeños estados insulares en
sobre la necesidad de un objetivo independiente para la desarrollo (SIDS).
urbanización sostenible, las recomendaciones de la Consulta
global sobre localización, nuestro trabajo conjunto en la
Campaña Urbana y la Declaración de Lyon sobre Clima y
Los ciudadanos en el asiento del conductor
Deberemos asegurarnos de que los ciudadanos se impliquen
Territorios, en las decisiones que afectan a su futuro. Unas “instituciones
eficaces, responsables y transparentes” y “una toma de
Queremos compartir con vosotros, los ciudadanos decisiones receptiva, inclusiva, participativa y representativa a
a los que servimos, la comunidad internacional, todos los niveles” requieren un marco institucional claro, una
nuestros socios y nuestros gobiernos, las gestión reforzada y capacidad de planificación, mecanismos
convicciones y compromisos siguientes: participativos y negociaciones financieras regulares entre
todos los niveles de gobierno y las comunidades locales para
Territorios donde la subsistencia esté garantizada definir prioridades y pasar a la acción. Debe promoverse la
Ponemos énfasis en que las ciudades y los territorios son los subsidiariedad como vehículo para reforzar la democracia y la
lugares donde viven las mujeres y los hombres, las niñas y cohesión territorial, en estrecha colaboración con la sociedad
los niños, donde los ciudadanos trabajan para sacar adelante civil y con otras partes interesadas, incluido el sector privado.
sus hogares y donde se originan los sueños. Allí es donde
deben solucionarse la pobreza y las desigualdades, donde No habrá éxito sin una distribución más justa de
se proporcionan los servicios de educación y sanidad, donde los recursos y las inversiones
se protegen los ecosistemas y donde deben garantizarse los Sabemos que las inversiones masivas, tanto públicas como
derechos humanos. privadas, serán necesarias para mejorar las infraestructuras
resilientes y el acceso a los servicios básicos en las ciudades y
La consecución de todos los ODS requiere acción los territorios, para compensar las desigualdades, respaldar
local las economías locales, promover la cultura como un impulsor
Nosotros, los líderes locales y regionales de todo el mundo, del desarrollo, hacer frente al impacto del cambio climático y
estamos convencidos de que si prestamos la atención adecuada crear las ciudades que albergarán a más de 2.500 millones de
a la localización de todos los objetivos, en especial a la nuevos residentes urbanos durante las próximas tres décadas,
urbanización sostenible que especifica el ODS 11 y a la creación mayoritariamente en los países en vías de desarrollo. La
de instituciones eficaces, responsables e inclusivas, recogida en “ciudad debe ser capaz de financiar mejor la ciudad” gracias
el ODS 16, gracias a nuestra acción conjunta, la nueva agenda a la movilización de los recursos internos y a la mejora del
va a impulsar una transformación que conducirá al mundo que acceso a la financiación. Para ello, es muy importante que
queremos. todos los residentes, incluidas las empresas locales e
internacionales, paguen su proporción justa de impuestos
Todos los ODS tienen una dimensión local que es esencial nacionales y locales. También es crucial que los gobiernos
para su consecución. Nosotros, como líderes políticos, con un locales tengan acceso a nuevos mecanismos de financiación, en
mandato directo de los ciudadanos, tenemos la responsabilidad colaboración con el sector privado y las comunidades locales.
de contribuir a la consecución de todos los ODS. Sin embargo, la financiación pública continuará desempeñando
un papel fundamental para financiar las infraestructuras y los en el proceso de seguimiento y de revisión de la Agenda
servicios básicos, en especial en los países menos desarrollados. 2030, así como en la revisión prevista de su progreso a nivel
Finalmente, además, esto implica una distribución más justa subnacional. Presentaremos las lecciones que hemos aprendido
de los recursos nacionales entre los territorios y una mejor en las Negociaciones sobre el Cambio Climático en la COP 21 y
orientación de la Ayuda oficial al desarrollo para apoyar los en la Conferencia Hábitat III en Quito, así como en la Segunda
servicios básicos en los países menos desarrollados. Asamblea Mundial de Gobiernos Locales y Regionales.
De este modo, agradecemos el compromiso de ampliar la
cooperación internacional para reforzar la capacidad de los
La Segunda Asamblea Mundial de Gobiernos
municipios y de las demás autoridades locales, así como
Locales y Regionales
Nosotros, los herederos del centenario movimiento municipal
el fuerte enfoque sobre los mecanismos de financiación
creado por y para los gobiernos locales, estamos organizando la
subnacionales en la Agenda de Acción de Addis Abeba, en la
Segunda Asamblea Mundial de Gobiernos Locales y Regionales
cual se forjan los medios de implantación de la Agenda 2030.
en 2016. La Asamblea mejorará la capacidad de las ciudades
Esperamos que los gobiernos, a nivel nacional e internacional,
con una dilatada tradición internacional de cooperación
hagan efectivo este compromiso.
descentralizada y respaldará las asociaciones independientes
nacionales, continentales y globales de los gobiernos locales.
Solidaridad, dignidad y paz La Asamblea se organizará en torno a nuestras estructuras
Creemos que la Agenda 2030 debería permitir a las personas
democráticas de representación y constituirá una plataforma
vivir como deseen y ser lo que elijan, así como alentarlas a ser
conjunta donde se haga eco de las voces locales y donde
conscientes de sus acciones y de su responsabilidad hacia los
se tomen decisiones y se hagan recomendaciones sobre las
bienes comunes. Eso solo será posible si salvamos la distancia
agendas globales relevantes.
entre los ciudadanos y sus gobiernos, generando confianza
entre las personas y el gobierno a través de un diálogo que
conduzca hacia la tolerancia, la comprensión y la paz sostenible. Nuevos partenariados con liderazgo local
Animamos a los gobiernos nacionales, a las instituciones
Los ciudadanos entienden que las ciudades y los territorios internacionales, al sector académico y a nuestros socios
donde viven no existen de forma aislada, sino que están de desarrollo a unirse a este evento y a promover nuevas
influenciados por los fenómenos globales, sobre todo por los
cambios medioambientales. Existe un nuevo planteamiento
cooperaciones entre los líderes políticos locales y la
de la ciudadanía con una fuerte dimensión global que sociedad civil para influir en la toma de decisiones.
vincula nuestros destinos y debe anclarse de forma local. La
construcción de sociedades basadas en la diversidad cultural,
la solidaridad, la igualdad y la responsabilidad con un enfoque Nosotros, los líderes de los gobiernos locales
ascendente será una garantía de resiliencia y sostenibilidad. y regionales, reunidos hoy en Nueva York,
Nos ayudará a responder a las crisis humanitarias a las que estamos plenamente comprometidos con el
deberemos hacer frente en todo el mundo si queremos cumplir éxito de la Agenda 2030 y reclamamos una
los objetivos de desarrollo sostenible.
nueva Arquitectura de Gobernanza Global bajo
De los objetivos a las acciones; localización de la un Sistema de Naciones Unidas renovado con
agenda mayor participación de los grupos de interés, en
Necesitamos transformar la Agenda 2030 en políticas y acciones general, y con el reconocimiento de los gobiernos
concretas a nivel local. Trabajaremos sin descanso para mejorar locales y regionales como grupos de interés
la gestión de nuestros territorios, y continuaremos innovando gubernamentales en particular.
y aprendiendo los unos de los otros. Esto también será crítico
ADOPTADA POR:
Dr. Kadir Topbaş, Alcalde de Estambul, Presidente de CGLU · Ilsur Metshin, Alcalde de Kazán, Copresidente de CGLU · Kgosiento David Ramokgopa,
Alcalde Ejecutivo de la Ciudad de Tshwane · Fatimetou Abdel Malick, Alcaldesa de Tevragh-Zeina, Presidenta de REFELA · Mpho Moruakgomo,
Presidente de la Asociación de Autoridades Locales de Botswana (BALA), Vicepresidente de CGLU, Miembro del Bureau de CLGF · Michèle Sabban,
Concejala de la Región de Île-de-France, Presidenta de FMDV, Presidenta de R20 · Khalifa Sall, Alcalde de Dakar, Presidente de UCLG-A · Illiza
Binti Saaduddin Djamal, Alcaldesa de Banda Aceh · Berry Vrbanovic, Alcalde de Kitchener, Tesorero adjunto de CGLU · Célestine Ketcha Courtes,
Alcaldesa de Bangangté, Champión de CGLU sobre Cooperación al Desarrollo · Thabo Manyoni, Alcalde de Mangaung, Presidente de SALGA · Mpho
Nawa, Alcalde Ejecutivo de la Municipalidad Distrital de West Rand, Presidente Adjunto de SALGA · Ronan Dantec, Concejal de Nantes, Senador por
el departamento de Loire-Atlantique, Portavoz de CGLU sobre el Cambio Climático · Bernard Soulage, Vicepresidente de la región Rhône-Alpes,
Francia · Paúl Carrasco, Prefecto de la provincia del Azuay, Presidente de ORU FOGAR · Gustavo Petro Urrego, Alcalde de Bogotá · Parks Tau, Alcalde
de Johanesburgo, Copresidente de Metropolis, Miembro del Comité Ejecutivo de C40 · Pam O’Connor, Consejera de Santa Monica, Presidenta de ICLEI
Norteamérica · Mireia Cañellas, Directora de Desarrollo Sostenible, Generalitat de Catalunya, representante de nrg4SD.