DESARROLLO DE LA PONENCIA:

Ell Foro Económico Mundial ha presentado evidencia contundente respecto a la relación altamente positiva, entre la
adopción de Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) y la competitividad, tanto en países desarrollados como en
países en vías de desarrollo.

Para medir el impacto de las TIC en el crecimiento económico y la productividad, se pueden utilizar diferentes perspectivas.
La primera, de contabilidad del crecimiento, a partir de la desagregación de las contribuciones de los factores productivos
capital y trabajo. La segunda, de tipo evolucionista, centrada en el análisis del impacto en cuestión en la evolución de la
productividad laboral. Pese a las diferencias metodológicas, todos los elementos considerados arrojan un mismo mensaje: el
avance del paradigma de las TIC tiene un impacto positivo en la dinámica económica de América Latina y el Caribe, que
podría aprovecharse más con el impulso de un amplio conjunto de medidas económicas, sociales e institucionales
complementarias, tales como el esfuerzo de desarrollo tecnológico y la innovación, el cambio de las estructuras productivas
sectoriales con el fin de incorporar mayor conocimiento a lla producción de bienes y servicios y el fortalecimiento de las
instituciones económicas y sociales. Es decir, se necesita avanzar en la generación de esas complementariedades para
aprovechar plenamente el paradigma digital.

Los avances registrados en el área

ea de tecnologías de información han hecho posible que un gran número de actividades se
realicen desde cualquier parte del orbe, lo que ha propiciado el desarrollo de numerosos países, por lo cual la
l industria de
las TIC´s ha registrado un crecimiento sin precedentes en los últimos años, producto to de la revolución tecnológica, la
revolución de los sistemas de información y actualmente la Sociedad del Conocimiento.

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Asimismo, es preciso otorgar gran importancia a las variables tecnológicas y a las complementariedades que resultan de la
evolución conjunta de las estructuras tecnológicas, económicas, sociales e institucionales.

La
a producción de software y servicios conexos constituye un componente importante de las exportaciones, incluso en países
más pequeños, sobre todo los que ostentan niveles educativos más altos que la media regional.

Otra mirada se refiere a las TIC para el desarrollo, en que se estudia el avance de su utilización en grandes áreas de
aplicación, tales como la educación, la admi
administración pública, los negocios, la
a salud, entre otros.
otros En estos campos, la
evolución es muy disímil, tanto de uno a otro como entre los países de la región. Así, mientras se registran progresos
significativos en las actividades de gobierno electrónico comomo el cobro de impuestos, compras o seguridad nacional, la
incorporación del paradigma digital en la salud es aún incipiente, sobre todo en los cruciales campos de la interoperabilidad
y de las interfaces con los usuarios del sistema, los que van mucho más allá de la utilización de equipos de frontera
tecnológica en los centros asistenciales más avanzados. También entre países hay una notable heterogeneidad; mientras
algunos están a la vanguardia incluso a nivel mundial en gobierno electrónico, en otros, casi ca siempre los menos
desarrollados, aún hay problemas para poner en marcha sistemas eficientes de compras públicas. No obstante, en una
visión de conjunto, las disparidades y los rezagos en el acceso y uso de las TIC son menores que los que se constatan en el
ámbito de la producción.

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La revolución digital y el surgimiento de la sociedad de la información y conocimiento han llevado a los gobiernos de los
países de América Latina y el Caribe a emprender esfuerzos y formular instrumentos de política para poder acceder a los
beneficios sociales y productivos asociados a las TIC. Los esfuerzos de muchos países de la región para aumentar la
influencia de esas tecnologías en el desarrollo económico y social comenzaron en las décadas de 1980 y 1990.

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Desde entonces, a medida que se ha ido tomando conciencia de la transversalidad y complementariedad de las TIC en los
diferentes ámbitos de la economía y la sociedad, al tiempo que esas tecnologías se han convertido en una condición para la
participación en
n una economía globalizada al tener Inteligencia Colectiva, se ha intentado elaborar políticas públicas con el
objeto de coordinar las actividades e iniciativas aisladas sobre las TIC entre los distintos agentes y autoridades involucrados.
Así, en los últimos años, la gran mayoría de los países ha formulado estrategias, planes, políticas o agendas digitales
tendientes a materializar políticas públicas sobre las TIC como medios para construi construirr sociedades de la información y
conocimiento.

En la búsqueda por utilizar eficientemente las TIC para el desarrollo

desarrollo,, es decir para un Economía del Conocimiento,
Conocimiento es
importante tener presente que esas tecnologías son una herramienta y no un fin. Desde este punto de vista, surge
naturalmente la pregunta: ¿deben ser lass TIC la esencia del enfoque sectorial para el desarrollo de las sociedades de la
información o son los diferentes aspectos del desarrollo los que deben ocupar un lugar fundamental en esta revolución
tecnológica? La pregunta sobre “desarrollo de las TIC” o “desarrollo con las TIC” que orienta este documento lleva
directamente al meollo del debate sobre las TIC y el desarrollo, y a las necesarias complementariedades en la evolución
simultánea de ambos procesos.

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La industria de software y el sector de tecn
tecnologías de información

En el sexenio anterior, la Industria de Software se consi

consideró un sector estratégico y el Programa para el Desarrollo de la
Industria del Software (Prosoft) fue uno de los instrumentos de ppolítica
olítica industrial con cierta continuidad a partir de 2004. Sin
duda, el desarrollo en este campo en otros países, como la India, Irlanda, e incluso Brasil, pudo haber servido como ejemplo
a la política gubernamental en aquél momento. Es posible que ciertos grupos empresariales cercanos al gobierno también
pudieran haber influido; en todo caso, el Prosoft emergió como un programa con una buena recepción por parte de las
empresas y asociaciones afines al sector.

Durante 2007, la apuesta por la industria quedó en entredicho cuando se supo que el Plan NNacional
acional de Desarrollo no incluía
un presupuesto para este sector. Ante la presión de los industriales y de la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de
Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información (CANIETI), que los representa, la Secretaría de Economía rectificó,
asignando una partida para apoyar a la industria.

La política pública es un elemento importante para entender el desarrollo de la industria; sin embargo, no es el único. Es
necesario incluir en el análisis otros factores como la evoluc
evolución
ión histórica del mercado tanto en el plano nacional como en el
internacional, las características de las empresas, las competencias de los profesionistas y técnicos empleados, la
distribución regional de las mismas y las características de las institucion
instituciones
es relacionadas con el sector. Éstos son factores
que permiten entender lo que representa la industria para la economía mexicana y cuáles son los panoramas que se pueden
delinear a futuro.

En Chihuahua es indispensable hacer éste análisis estratégico par

paraa los siguientes años, de lo contrario será complicada
nuestra posición como núcleo de economía digital en México y a nivel mundial.

El programa Prosoft cuenta entre sus estrategias (estrategia 5) con la de elevar la competitividad de las empresas del sector
de servicios de TI y para esto se han realizado diversas acciones, como la de Creación de Agrupamientos Empresariales.

En México se han creado 23 clusters de TI en 20 estados y 17 integradoras del sector, aglutinando a más de 700 empresas
del sector de TI. Hasta 2008, cerca de la mitad de los clusters de TI que existen en México, fueron el resultado de una
iniciativa conjunta por parte del gobierno, el sector empresarial y la academia. Sin embargo en Chihuahua solo existe una
Integradora desde 2005 y hasta finales de 2009 se inició la planeación del Cluster de TI (con énfasis en el área de
Software).

Un aspecto común en estos conglomerados o clusters para la competitividad,, es impulsar a las empresas locales de TI, que
ayuden a fortalecer la economía del Estado,
stado, ofreciendo los empleos que se requieren en este ámbito, buscando ser
protagonistas en el mercado nacional y ocupar un lugar preponderante en el mercado global. Emplear a los egresados
profesionistas a través de los centros de desarrollo product
productivo y fortalecer la industria de TI en el Estado.
stado.

Cabe mencionar que estas acciones se vienen realizando a nivel mundial en países líderes en TI, como la India, China,
Irlanda entre otros. Contrario a esta tendencia en nuestro Estado, el Gobierno actualmen
actualmente
te cuenta con una política de
construir sus propias aplicaciones de software, para lo cual cuenta con un área que lo convierte en una de las
“organizaciones” más grandes en Chihuahua dedicadas al Desarrollo de Software y solo cuando es estrictamente necesaria
necesa
la subcontratación de servicios de TI, se favorecen a empresas foráneas e incluso extranjeras, lo cual repercute en que la
riqueza no se quede en nuestro Estado.

Esto muestra de manera clara, que en Chihuahua no existe, un programa o política formal de apoyo al crecimiento de la
Industria de TI como en otros estados, en donde además de existir dicho programa para el impulso de esta Industria, existe
una política en todo el Gobierno para favorecer a la Industria Local de TI, la cual es administrada y monitoreada
mon por una
oficina o coordinación específica (figura que típicamente encontramos en las Secretarías de Desarrollo Económico) que
garantiza la continuidad y alineación con los esfuerzos y acciones a nivel nacional e internacional que actualmente se
realizan
alizan en el marco del Prosoft, algunos ejemplos de estas acciones son:

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• Compras gubernamentales.. La Secretaría de Economía y la Comisión Intersecretarial de Política Industrial para el
Comercio Electrónico han establecido los lineamientos para las compras de TI gubernamentales con el fin de fomentar
la subcontratación de los servicios de TI a la industria de TI nacional, esto a través de la solicitud de la Norma
mexicana de desarrollo y mantenimiento de software basada en MoProSoft.

En el Estado de Chihuahua hua no ha sido necesario aplicar esta solicitud de la Norma Mexicana de Desarrollo y
Mantenimiento de Software (Moprosoft), puesto que su política es la de crear todas las aplicaciones necesarias en
“casa”. Sin embargo tampoco han implementado al interior de su área de desarrollo de software ésta Norma, lo cual
llama la atención, puesto que la tendencia mundial de la Industria desarrolladora de software es alinearse y adoptar
modelos de procesos o metodologías que garanticen la calidad en la construcción de aplicaciones basadas en software,
logrando con esto reducir tiempos y costos ocasionados típicamente por el retrabajo, resultado de la falta de procesos
bien definidos (maduros).

Algunos de los beneficios de subcontratar servicios de TI a proveedores loca

locales
les que cuenten con dicha Norma u otro
modelo de procesos, implantado al interior de sus áreas de negocio son:

o Contribuir a la ampliación de las oportunidades de las empresas locales, subcontratando una parte de las
actividades que en la actualidad se llev
llevan a cabo de manera interna en el Gobierno.

o Permitir a las micro y pequeñas (no solo a las medianas o grandes) compañías de desarrollo de software que
cuentan con una mejora en su capacidad de procesos, poder proveer servicios especializados.

o Emplear a los egresados profesionistas a través de los centros de desarrollo productivo acreditados en el área de
desarrollo de software, a la par de fortalecer la industria de tecnologías de Información en el estado; impulsándola y
promoviéndola con el ejemplo en todo
todos los sectores productivos, públicos y privados.

o Incremento en el número de empresas acreditadas en niveles de madurez de competitividad internacional (nivel 3+)
y con esto que empresas usuarias de TI, puedan acceder también a subsidios o apoyos federales con la
condicionante de ser provistos a través de empresas que cuenten con un nivel de madurez mínimo (nivel 2). Con
esto podremos incrementar el uso de las TI en nuestro Estado, con el apoyo de proveedores locales.

• Programa Prosoft.. El Prosoft ha buscado, mediante subsidios federales (Fondo Prosoft),, acelerar las acciones para
generar capacidades, masa crítica y fomentar el desarrollo de proyectos productivos en el sector de TI y servicios
relacionados.

Es importante que éste subsidio federal siga existien

existiendo
do más allá del 2012 (meta de Prosoft) en el esquema actual
(esquema a fondo perdido) y con un incremento anual en el monto asignado, ya que permitirá que los esfuerzos a nivel
nacional tomen mayor fuerza y podamos realmente convertir a México en un jugado
jugadorr de clase mundial en TI.

• Financiamiento. Otro mecanismo de fomento para las empresas locales son los créditos otorgados para
desarrolladores-proveedores
proveedores de la industria de software, los cuales permiten financiar 50% del contrato o cuenta por
cobrar, ocupando
ndo el fondo de contragarantías creado por Prosoft y Nacional Financiera.

A la fecha, 26 gobiernos estatales (entre ellos el de Chihuahua) estuvieron involucrados en el Programa para elaborar,
junto con el gobierno federal, políticas de fomento a la indust
industria
ria de tecnologías de la información. Como resultado de
esta articulación entre actores, hoy se cuenta en el país con 23 Clusters de tecnologías de la información y 17
integradoras de software, formadas por micros, pequeñas y medianas empresas, para ofrecer ofrece de manera conjunta
soluciones y servicios de mayor alcance y complejidad.

Sin embargo, uno de los problemas más importantes que aún enfrenta el sector es la falta de crédito y de capital de
riesgo. A pesar del amplio esfuerzo realizado por Prosoft, la re
realidad
alidad es que no hay un amplio mercado de capital de
riesgo con liquidez y amplitud suficientes que permita fondear las operaciones de las tecnologías de la información y
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 comunicación y la producción de las mismas. Aún faltan en México instrumentos más nov
novedosos
edosos de financiamiento y
programas de garantías con mayor cobertura para nuestro sector.

• México IT.. Es un programa de Apoyo a la Promoción Global de la Industria Mexicana de TI, promovido entre otros por
la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, Te
Telecomunicaciones
lecomunicaciones y Tecnología de la Información (CANIETI), en
donde sus principales objetivos son:

o Apoyar a las empresas que quieran internacionalizarse principalmente en el mercado de EEUU, brindando apoyo
en materia de mercadotecnia, comunicación, relaciones públicas, promoción y capacitación.

o Desarrollar campañas de comunicación para posicionar en el mercado objetivo la marca-país:

marca Mexico IT como
identificador de calidad de servicios de TI y contribuir a incrementar las oportunidades de hacer negocio
negoc de las
empresas que soportan la marca.

o Ofrecer servicios de información a las empresas de EEUU que quieran hacer negocios en México.

o Promover las capacidades de los Estados de México para atraer inversiones en la Industria de TI.

Concretamente en el último punto, solo el Estado de México, Sonora, Sinaloa, Querétaro, Nuevo Leon, Jalisco tienen una
clara estrategia para ser promovidos a través de México IT en el extranjero, de manera que no solo cuenta con un apoyo
local importante, sino que este tipo dee programas favorece la inversión extranjera en estos Estados. Nuevamente el Estado
de Chihuahua no existe como referencia en el Portal de éste Programa, debido a que no contamos con una estrategia o
política clara que beneficie a nuestro Estado y a la Ind
Industria
ustria Local; lo cual pareciera contradictorio, ya que en estudios hecho
por la misma Secretaría de Economía a través de empresas como Select, se muestra que en Chihuahua si existen
capacidades para entrar en este círculo de competitividad nacional e interinternacional.

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