1 Volumen 1 - PDU Juliaca 2016-2025

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
SAN ROMAN
CONVENIO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL

N° 906-2015 VIVIENDA
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE

JULIACA 2016 -2025
PROVINCIA DE SAN ROMÁN - DEPARTAMENTO DE PUNO
VOLUMEN I
DIAGNÓSTICO
EDICIÓN FINAL
ENERO - 2017
PDU-JULIACA 2016-2025
Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca
MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
ING. EDMER TRUJILLO MORI

Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento
ARQ. CARMEN LECAROS VÉRTIZ

Vice Ministra de Vivienda y Urbanismo
ARQ. LUIS OBDULIO TAGLE PIZARRO

Director General de Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo
DGPRVU
ARQ. EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY

Director de Urbanismo y Desarrollo Urbano
ECON. FRANCISCO BENEL BERNAL

Coordinador de Asistencia Técnica
ARQ. CARMEN RICO CABREJOS

Supervisor Técnico
Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 2

PLAN DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE JULIACA

2016 – 2025
CONVENIO DE ASISTENCIA INTERINSTITUCIONAL N° 906 – 2015-VIVIENDA
SAN ROMÁN
LIC. OSWALDO MARIN QUIRO
Alcalde
Municipalidad Provincial de San Román - Juliaca
Regidores:
ELIAS ARTURO APAZA MAMANI
ZENOVIO GUTIERREZ VILCA
HILDA YOLI QUISPE CHAIÑA
FREDY JESUS COSSIO CARREON
JUAN CARLOS CCOA TURPO
NILTON APAZA GRANUELE
SONIA MARLENE CALDERON MAMANI
OCTAVIO APAZA GUEVARA
YULY BEATRIS CHATA YUCRA
ABRAHAM MELITON CONTRERAS VARGAS
YSAAC MAYTA PEREZ
ARQ. WILFREDO VENTURA DAVILA

Gerente de Desarrollo Urbano

EQUIPO TÉCNICO PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE

JULIACA 2016 - 2025
MSc. ARQ. GILBERT TINAJEROS SALCEDO

Planificador Urbano Regional
Jefe de Equipo Técnico PDU-J
ING. FERNANDO GARNICA CUBA

Planificador Urbano Asistente
ECON. ANTONIO CABALLERO CASTILLO

Planificador Económico
SOC. PEDRO ELOY CONDORI SERDAN

Planificador Social
ARQ. MIGUEL BEJAR ARDILES

Especialista Ambiental y de Riesgos
ARQ. EDGAR MOLLINEDO CASTILLO

Especialista en Sistema de Información Geográfica
BACH. ARQ. JUAN CANCAPA CHAVEZ

Especialista CAD
BACH. ARQ. ALEXANDER STIVEN LUQUE CCORI

Asistente Técnico
EGR. ING. SANITARIA Y AMBIENTAL FABIOLA QUISPE CCUNO

Secretaria

PRESENTACIÓN
Mediante el Convenio Cooperación Interinstitucional N° 906-2015-VIVIENDA, suscrito entre la

Municipalidad Provincial de San Román - Juliaca y el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento (MVCS) para la elaboración y supervisión del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad
de Juliaca 2016-2025.
La ciudad de Juliaca toma mayor importancia, no sólo para el desarrollo local, sino también para el
desarrollo provincial, regional, macro regional, nacional e internacional; por lo que en el proceso de
formulación del plan se articularán los planes: concertados, sectoriales, urbanos y territoriales- en sus
diferentes escalas y/o niveles.
La ciudad de Juliaca se encuentra ubicada al sur del Perú, en el departamento de Puno, provincia de
San Román, ocupa parte de la meseta altiplánica de Toropampa, en la cuenca del río Coata, sección
Ayabaca, desarrollándose entre los cerros Zapatiana, de La Cruz y Huaynaroque. Se encuentra
asimismo atravesada de Este a Oeste por el río Torococha, que desemboca en el río Coata y
continúa su curso hasta desembocar en el Lago Titicaca.
Si bien Juliaca no tiene rastros de una gran tradición urbana y sólo fue reconocida como ciudad en
1908 cuando tenía una población aproximada de 3,000 habitantes, la ciudad tiene una larga historia
que se remonta a los años de la aparición del hombre en la meseta altiplánica y en el país.
A partir de 1940 Juliaca reafirma sus funciones comerciales y manufactureras apoyado por la
organización del espacio sur regional que privilegia a las ciudades de Puno y Juliaca. La primera por
ser Capital y Centro Administrativo del departamento y la segunda por la condición de ser paso
obligado del interior hacia las ciudades costeras con el soporte del FF.CC. y las carreteras
interregionales.
La zona andina de la Región Puno y especialmente Juliaca reciben un intenso flujo migratorio que
permite el inicio de un crecimiento que deja atrás a otras ciudades, mostrando las nuevas direcciones
de crecimiento y concentración de una población mayoritariamente rural que tiende a ser urbana.
Este crecimiento de Juliaca, con tasas altísimas, que hoy tienden a equilibrarse, origina la ocupación
desordenada del espacio urbano, especialmente sobre las vías de ingreso a la ciudad, con déficit
importantes de Equipamiento Urbano e infraestructura de servicios. Estas áreas se ubican en primer
lugar alrededor de la salida a Huancané y Cuzco, en segundo lugar sobre la salida a Arequipa y
finalmente sobre la Vía a Puno, esta última mostró en los 60’s un gran impulso sobre todo con las
grandes habilitaciones Municipales en Taparachi y Néstor Cáceres Velásquez, que por la calidad de
los suelos y la poca pendiente mostraron serias limitaciones para su desarrollo.
En los 80’s se marca un crecimiento poblacional explosivo, que transforma la ciudad, pues, recibe
grandes flujos migratorios de las zonas rurales, población que es expulsada por la sequía, pobreza
del campo, violencia política, el terrorismo, pobreza del campo y el incentivo de encontrar en Juliaca
mejores condiciones de vida. Sin embargo en la mayoría de los casos, no se hace sino cambiar la
pobreza rural por la pobreza urbana.

En los 90’s y al presente disminuye la presión migracional, pero la ciudad sigue creciendo
horizontalmente y ocupando 3,424 Has. al 2004 con una densidad bruta de 65 hab./Has. al 2004,
fecha en la que se elaboró el Plan Director de Juliaca.
Juliaca por su ubicación estratégica en el sur del país, tiene relación con el corredor económico Ilo –
Desaguadero - La Paz, y con el corredor turístico Cusco – Puno – Desaguadero - La Paz, generando
así potencialidades en comercio y servicios, situación que la convierte en una ciudad que absorbe a
la población migrante regional y nacional.
Esta situación favorable; por la falta de planificación, ausencia de un desarrollo urbano sostenible y
un ordenamiento territorial coherente con su contexto provincial, regional, nacional e internacional
genera el deterioro del ecosistema urbano, que se ve reflejado en su deficiente estructura urbana, la
cual está vinculada con el desorden urbanístico existente, el deterioro del medio ambiente, la
deficiente estructura vial y el déficit de equipamiento urbano. En este contexto, se requiere de la
planificación urbana para ayudar a solucionar estos problemas, y procurar una ciudad con crecimiento
urbanístico ordenado y con desarrollo sostenible1
1
Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de Ciudades en Zonas de Frontera 2012 – 2021.

CONTENIDO
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE JULIACA
2016-2025
VOLUMEN I: DIAGNÓSTICO INTEGRAL

Pag.
I. INTRODUCCIÓN Y GENERALIDADES……………………………………………………..…… 28
1.0. GENERALIDADES……………………………………………………………..……… 28
1.1. Objeto.
1.2. Objetivos
1.3. Ámbito y Alcances del PDU
2.0. MARCO ESTRATÉGICO…………………………………………………………..….. 29
3.0. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO……………………………….…….. 30
3.1. Lo Conceptual
3.2. Lo Metodológico
3.3. Lo Participativo
4.0. MARCO NORMATIVO……………………………………………………………….... 34
4.1. Supranacional
4.2. Nacional
4.3. Sub Nacional
5.0. INSTRUMENTOS Y HORIZONTE DE PLANEAMIENTO……………………………. 35
5.1. Los Planes
5.2. Articulación de planes
5.3. Horizonte de Planeamiento y Ejecución
6.0. LOCALIZACIÓN DE LA CIUDAD…………………………………………………….. 36
6.1. Ubicación Geográfica del distrito
6.2. Ámbito de Estudio de la Ciudad
40
7.0. PROCESO HISTÓRICO…………………………………………………………..…….
7.1. Proceso Histórico de la Ciudad de Juliaca
8.0. ANTECEDENTES DE ORDENAMIENTO URBANO EN LA CIUDAD………….… 43
8.1. Plan Regulador de Juliaca de 1960
8.2. Plan Director de 1987
8.3. Plan Director de la Ciudad de Juliaca 2004 – 2015
8.4. Conclusiones Generales
46
II. JULIACA Y SU MARCO CONTEXTUAL…………………………………………..……….…
1.0. EL CONTEXTO GLOBAL.………………………………………………………….…...… 46

1.1. Proyección Geopolítica Bioceánica del Perú
1.2. Juliaca, Centro de Conectividad Área Internacional y Servicios
56
2.0. EL CONTEXTO NACIONAL……………………………………………………..……..
2.1. El Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de ciudades en Zonas de Frontera 2012 –
2012 - 2021.
2.2. Planeamiento del Territorio en el Perú

2.3. Síntesis del modelo funcional de servicios logísticos en el Perú Pag.
3.0. EL CONTEXTO MACROREGIONAL……………………………….…………………….…… 77

3.1. Juliaca en la Macro Región Sur del Perú
3.2. Sistema Nacional de Centros Poblados: Macro Sistema Sur
80
4.0. EL CONTEXTO REGIONAL………………………………………………………………
4.1. Juliaca en el Contexto Regional
88
5.0. EL CONTEXTO PROVINCIAL……………………………………………….….…………
5.1. Juliaca en el ámbito Provincial
III. CARACTERIZACIÓN POR SUB SISTEMAS Y APTITUD 91

URBANA…………………………………………………………………….……..
1.0. SUB SISTEMA FISICO BIOTICO Y APTITUD AMBIENTAL DE LA 91

CIUDAD........................................................................................................................
91
1.1. SUB SISTEMA POR VARIABLES E INDICADORES………………………….
1.1.1. Descripción Geográfica de Juliaca
1.1.2. Clima.
1.1.3. Temperatura
1.1.4. Humedad
1.1.5. Precipitación
1.1.6. Evaporación
1.1.7. Asoleamiento
1.1.8. Fenómeno del Niño
1.1.9. Ecosistema
1.1.10. Contaminación y Deterioro Ambiental
1.1.11. Hidrología
1.1.12. Aspectos Geomorfológicos y Geológicos
1.1.13. Peligros
1.1.14. Vulnerabilidad y Riesgo
1.2. APTITUD AMBIENTAL……………………………………………………………… 136
1.3. CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES……………………………………………….138

1.3.1. Principales Conflictos Ambientales
1.3.2. Matriz de Priorización de Conflictos
1.3.3. Determinación de Tipos de Intervención y Estrategias Físico
Territoriales
1.4. SÍNTESIS……………………………………………………………………………… 151

Pag.
2.0. SUB SISTEMA Y APTITUD SOCIO CULTURAL DE LA CIUDAD……....................... 153
2.1. SUB SISTEMA POR VARIABLES E INDICADORES…………………………. 153

2.1.1. Evolución de la Población
2.1.2. Migración
2.1.3. Población en Edad de Trabajar
2.1.4. Población Flotante y Proyecciones al 2018, 2021 y 2025
2.1.5. Servicio de Educación
2.1.6. Servicio de Salud
2.1.7. Servicios Básicos
2.1.8. Pobreza Urbana
2.1.9. Seguridad Ciudadana
2.2. APTITUD SOCIO CULTURAL……………………………………………………… 197
2.3. CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES…………………………………………….. 212

2.3.1. Principales Conflictos Sociales
2.3.2. Potencialidades Socio-culturales
2.4. SÍNTESIS……………………………………………………………………………… 215
3.0. SUB SISTEMA Y APTITUD ECONÓMICO PRODUCTIVO DE LA CIUDAD………… 218
3.1. SUB SISTEMA POR VARIABLES E INDICADORES…………………………… 218

3.1.1. Estructura Económica de la Ciudad de Juliaca
3.1.2. Agentes Económicos
3.1.3. Servicios Financieros
3.1.4. Espacios Económicos Urbanos
3.1.5. Economía Informal y el Contrabando
3.1.6. Relaciones Económicas de intercambio en la Ciudad: Flujos Económ.
3.1.7. El Subsistema Económico y su Articulación con Otros Subsistemas
3.1.8. La inversión Pública y el Desarrollo Urbano de la ciudad de Juliaca
3.1.9. Gestión del Desarrollo Económico Local en la ciudad de Juliaca
3.2. APTITUD ECONÓMICO COMERCIAL Y PRODUCTIVA DE LA CIUDAD…….... 245

3. CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES……………………………………………..
3.3.1. Principales Conflictos Económico – Productivo 247
3.3.3. Potencialidades Económico – Productivas
3.4. SÍNTESIS ECONÓMICO PRODUCTIVO…………………………………………

252

Pag.
4.0. SUB SISTEMA FÍSICO ESPACIAL Y APTITUD: RESIDENCIAL Y MOVILIDAD
URBANA………………………………………………………………………………….. 254
4.1. SUB SISTEMA POR VARIABLES E INDICADORES……………………………. 254

4.1.1. Juliaca: Centro Urbano Mayor
4.1.2. Juliaca: Crecimiento y Evolución urbana
4.1.3. Juliaca: El Crecimiento Urbano y las Comunidades Campesinas
4.1.4. Factores de una Expansión urbana anárquico
4.1.5. Sectorización Urbana en el ámbito de estudio
4.1.6. Morfología de la Ciudad de Juliaca
4.1.7. Las Centralidades Urbanas y Puntos de Conflicto
4.1.8. Equipamiento urbano
4.1.9. Modelos de Ocupación Urbana
4.1.10. La Vivienda
4.1.11. Expediente Urbano
1.1.12. Movilidad Urbana
4.1.13. Infraestructura Vial de la Ciudad
4.1.14. El Sistema Vial actual
4.1.15. Sistema Transporte Urbano
4.1.16. Sistema Ferroviario Existente
4.1.17. Sistema Aeroportuario
4.1.18. Infraestructura de Servicios Básicos
4.2. APTITUD URBANA…………………………………………………………………….424

4.2.1. La Aptitud Residencial
4.2.2. La Aptitud Movilidad Urbana
4.3. CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES……………………………………………. 428

4.3.1. Principales Conflictos Urbanos
4.3.3. Potencialidades Urbanas
432
4.4. SÍNTESIS…………………………………………………………………..……………..
5.0. SUB SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL………………………………………….. 434
5.1. SUB SISTEMA POR VARIABLES E INDICADORES…………………………… 434
5.2. CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES…………………………………………… 448
6.0. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO Y APTITUD INTEGRAL DE LA CIUDAD…………. 451
7.0. MODELO TERRITORIAL ACTUAL………………………………………………………..468

RELACION DE GRÁFICOS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE JULIACA
GRÁFICO N° 001 : TIPOS DE PLATAFORMA LOGÍSTICA
GRÁFICO N° 002 : DEPARTAMENTO DE PUNO: POBLACIÓN POR PROVINCIAS

TEMPERATURAS MEDIA, MÁXIMA PROMEDIO Y MÍNIMA
GRÁFICO N° 003 :
PROMEDIO MENSUAL (ºC) – PROMEDIO MULTIANUAL
GRÁFICO N° 004 : DISTRIBUCIÓN DE PRECIPITACIÓN MENSUAL
EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE JULIACA, ENTRE 1940, 1961,
GRÁFICO N° 005 :
1972, 1981, 1993 Y 2007
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA URBANA Y RURAL POR
GRÁFICO N° 006 :
SEXO. DE LOS DISTRITOS DE JULIACA Y SAN MIGUEL
CASOS DE IRAS REPORTADAS EN LOS DISTRITOS DE JULIACA,
GRÁFICO N° 007
SAN MIGUEL Y CARACOTO 2009 - 2013
GRÁFICO N° 008 : INCIDENCIAS EN EL 2015
ZONA DE INTERVENCIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA DE
GRÁFICO N° 009
JULIACA
GRÁFICO N° 010 ESTABLECIMIENTOS POR ACTIVIDAD ECONÓMICA
GRÁFICO N° 011 : ESTABLECIMIENTOS POR ORGANIZACIÓN JURÍDICA
GRÁFICO N° 012 : NÚMERO DE ARTESANOS SEGÚN LINEA PRODUCTIVA
GRÁFICO N° 013 : CONTRIBUYENTES DE LA SUNAT

DENSIDAD DE LA CIUDAD DE JULIACA ENTRE LOS AÑOS 1916-
GRÁFICO N° 014 :
2015
ESTRUCTURACIÓN DE LA IMAGEN URBANA SEGÚN KEVIN
GRÁFICO N° 015 :
LYNCH
PORCENTAJE DE EQUIPAMIENTOS UBICADOS EN LOS
GRÁFICO N° 016 :
SECTORES URBANOS
GRÁFICO N° 017 : LICENCIAS EMITIDAS POR LA MPSR-J AL 2013
GRADO DE OCUPACIÓN DEL AREA URBANA DE LA CIUDAD DE
GRÁFICO N° 018 :
JULIACA
NÚMERO DE LICENCIAS EMITIDAS A LAS EMPRESAS DE
GRÁFICO N° 019 :
TRANSPORTE INTER URBANO
NUMERO DE LICENCIAS EMITIDAS A LAS EMPRESAS DE
GRÁFICO N° 020 :
TRANSPORTE TAXI
NÚMERO DE LICENCIAS EMITIDAS A LAS EMPRESAS DE
GRÁFICO N° 021 :
SERVICIOS DE CARGA Y MUDANZA
GRÁFICO N° 022 : INGRESOS SEGÚN PARTIDA GENERICA-2016
GRÁFICO N° 023 : PIM SEGÚN PARTIDA GENERICA - 2016

RELACION DE CUADROS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE JULIACA
CUADRO N° 001 : GRUPOS IDENTIFICADOS EN EL EJE PERÚ-BRASIL-BOLIVIA

CUADRO N° 002 : FRONTERAS DEL PERÚ: INDICADORES GENERALES
CUADRO N° 003 : FACTORES SOCIOECONÓMICOS EN LA DINÁMICA LONGITUDINAL
CUADRO N° 004 : CORREDORES LOGÍSTICOS IDENTIFICADOS
CUADRO N° 005 : PLATAFORMAS LOGÍSTICAS
CUADRO N° 006 : NIVEL DE PROPUESTA- RED DE PLATAFORMAS LOGÍSTICAS
CUADRO N° 007 : NIVEL DE PROPUESTA-RED DE TRUCK CENTERS
TRUCK CENTERS PERTENECIENTES A LA RED NACIONAL DE
CUADRO N° 008 :
TRUCK CENTERS SEGÚN PRÍORIDAD
INVERSIONES EN CARRETERAS SEGÚN CORREDOR Y
CUADRO N° 009 :
HORIZONTE DE PLANEAMIENTO
INVERSIONES EN PROYECTOS AEROPORTUARÍOS (ESCENARÍO
CUADRO N° 010
DE DESARROLLO)
CUADRO N° 011 SISTEMA PUNO-JULIACA
CUADRO N° 012 : LAS ZONAS DE VIDA
CUADRO N° 013 : ESPECIES DE PLANTAS EN EL ÁMBITO DE ESTUDIO
CLASIFICACIÓN DEL AGUA SUBTERRÁNEA SEGÚN EL RAS Y LA
CUADRO N° 014 :
CONDUCTIVIDAD ELÉCTRICA – DISTRITO JULIACA
CUADRO N° 015 : ZONIFICACIÓN SÍSMICA DE SEGÚN EL RNE
CUADRO N° 016 : VERIFICACIÓN DE LAS SARPS A NIVEL DE SLO
CUADRO N° 017 : NIVELES DE PELIGRO
CUADRO N° 018 : MATRIZ DE ESTIMACIÓN DE RIESGO
CUADRO N° 019 : DESCRIPCIÓN DE LA APTITUD AMBIENTAL.
CUADRO N° 020 : MATRIZ DE PRÍORIZACION DE CONFLICTOS
CUADRO N° 021 : TIPOS DE INTERVENCION Y ESTRATEGIAS FISICO AMBIENTALES
REGIÓN PUNO: POBLACIÓN DE LAS PROVINCIAS EN LOS AÑOS:
CUADRO N° 022 :
1981-1972-1993-2007.
ESTIMACIÓN DE LA PORBLACIÓN FIJA Y FLOTANTE DE LA CIUDAD
CUADRO N° 023 :
DE JULIACA ENTRE 2015 A 2025
DISTRITOS DE JULIACA, SAN MIGUEL Y CARACOTO:
CUADRO N° 024 : ESTABLECIMIENTOS DE SALUD DE ESSALUD, DEL EJÉRCITO, DE
LA POLICÍA NACIONAL Y DE LA PENAL, EN AÑO 2015
MORTALIDAD MATERNA CAUSAS – HOSPITAL CARLOS MONJE
CUADRO N° 025 :
MEDRANO (AÑO 2012)
CUADRO N° 026 : CAPACIDAD INSTALADA SEDA JULIACA
CUADRO N° 027 : PUNTOS CRÍTICOS EN LA CIUDAD DE JULIACA
CUADRO N° 028 : PRINCIPALES FIESTAS EN LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN
PUNTOS CRÍTICOS POR CONGESTIÓN DE TRANSPORTE EN
CUADRO N° 029 :
JULIACA
CUADRO N° 030 : CATEGORIZACIÓN DE MANEJO DEL ESPACIO SOCIAL
CUADRO N° 031 PRINCIPALES INDUSTRIAS MANUFACTURERAS EN JULIACA
CUADRO N° 032 : CIUDAD DE JULIACA: CAMARA DE ARTESANOS
CUADRO N° 033 : ENTIDADES FINANCIERAS EXISTENTES
CATEGORIA DE MANEJO DEL ESPACIO COMERCIAL, SERVICIO Y
CUADRO N° 034 :
PRODUCCION INDUSTRIAL
TIPOS DE INTERVENCIÓN Y ESTRATEGIAS FÍSICO TERRITORIAL
CUADRO N° 035 :
DERIVADOS DE LOS CONFLICTOS ECONÓMICOS PRODUCTIVOS
MATRIZ DE PRÍORIZACION DE CONFLICTOS ECONOMICOS
CUADRO N° 036 :
PRODUCTIVOS
CUADRO N° 037 : CIUDAD DE JULIACA: TENDENCIAS, CONFLICTOS Y

POTENCIALIDADES
CUADRO N° 038 : CATEGORIA DE LOS CENTROS URBANOS
CUADRO N° 039 : JULIACA Y LA MACRO REGIÓN SUR
EVOLUCION DEL INDICE DE CRECIMIENTO URBANO DE LA
CUADRO N° 040 :
CIUDAD DE JULIACA
CUADRO N° 041 : PROCESO EVOLUTIVO DE LA CIUDAD DE JULIACA
CUADRO N° 042 : TIPOS DE OCUPACIÓN DE LA CIUDAD DE JULIACA
CUADRO N° 043 : CARACTERÍSTICAS DE LA SECTORIZACIÓN
CUADRO N° 044 : EXTENSIÓN TERRITORIAL DE LASECTORIZACION
CUADRO N° 045 : VARIABLES E INDICADORES URBANOS
CUADRO N° 046 : TIPOS DE TRAZA URBANA
CUADRO N° 047 : CLASIFICACIÓN DE LO ESPACIOS PUBLICOS POR SU FUNCION
CUADRO N° 048 : INSTRUMENTO DE IDENTIDAD URBANA
CUADRO N° 049 : RELACIÓN DE EQUIPAMIENTOS EN LA CIUDAD DE JULIACA
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD EN LA CIUDAD DE JULIACA Y
CUADRO N° 050 :
CENTROS POBLADOS
CATEGORIAS DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD EN LA CIUDAD
CUADRO N° 051 :
DE JULIACA
INVENTARÍO DE EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS DE NIVEL
CUADRO N° 052 : BÁSICO Y SUPERÍOR NO UNIVERSITARIA, A NIVEL DE DISTRITOS
AÑO: 2015
INVENTARÍO DE EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS DE NIVEL
CUADRO N° 053 :
SUPERÍOR TECNICO EN LA CIUDAD DE JULIACA
CUADRO N° 054 : EQUIPAMIENTO CULTURAL EN LA CIUDAD DE JULIACA
EQUIPAMIENTO DE MERCADOS, CENTROS COMERCIALES Y
CUADRO N° 055 :
OTROS MERCADOS
COMPLEJOS POLICIALES Y PREDIOS URBANOS A CARGO DE LA
CUADRO N° 056 :
DIVPOS JULIACA 2013 – PROVINCIA SAN ROMÁN JULIACA
CUADRO N° 057 : CEMENTERIOS UBICADOS EN LA CIUDAD DE JULIACA
MUESTRA DE FLUJO VEHICULAR EN EL CENTRO DE LA CIUDAD
CUADRO N° 058 :
DE JULIACA 01
CUADRO N° 059 :
DE JULIACA 02
CUADRO N° 060 :
DE JULIACA 03
CUADRO N° 061 :
DE JULIACA 04
CUADRO N° 062 : ZONAS DE CONFLICTO Y CONGESTION VEHICULAR
REGISTRO DE EMPRESAS AUTORIZADAS DE SERVICIO INTER
CUADRO N° 063 :
URBANO
CUADRO N° 064 : UBICACIÓN DE PARADEROS INFORMALES
CUADRO N° 065 : LOCALIZACION DE TERMINALES DE TRANSPORTE INTER URBANO
REGISTRO DE EMPRESAS AUTORIZADAS DE SERVICIO URBANO
CUADRO N° 066 :
MASIVO
REGISTRO DE EMPRESAS AUTORIZADAS DE SERVICIO URBANO
CUADRO N° 067 :
COMBI
REGISTRO DE EMPRESAS AUTORIZADAS DE SERVICIO INTER
CUADRO N° 068 :
URBANO
REGISTRO DE EMPRESAS AUTORIZADAS SERVICIO DE
CUADRO N° 069 :
MOTOTAXIS
REGISTRO DE EMPRESAS AUTORIZADAS DE SERVICIO DE CARGA
CUADRO N° 070 :
Y MUDANZA
REGISTRO DE EMPRESAS AUTORIZADAS PARA EL SERVICIO DE
CUADRO N° 071 :
LADRILLERAS

REGISTRO DE EMPRESAS AUTORIZADAS VOLQUETEROS Y

CUADRO N° 072 :
TRASLADO DE MATERIALES DE CONSTRUCCION
REGISTRO DE EMPRESAS AUTORIZADAS SERVICIO ESPECIAL-
CUADRO N° 073 :
ESTUDIANTES
CUADRO N° 074 : ESTADO DE FERROCARRILES EN EL PERU
DISTANCIA DE LA LÍNEA FÉRREA: AREQUIPA-JULIACA-PUNO-
CUADRO N° 075 :
CUSCO
CAPACIDAD DE ALMACENAMIENTO DE LA PLANTA DE
CUADRO N° 076 :
TRATAMIENTO
CUADRO N° 077 : CONEXIONES DOMICILIARIAS POR AÑOS
DESCRIPCIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS
CUADRO N° 078 :
CÁMARAS DE BOMBEO
CUADRO N° 079 : CARACTERÍSTICAS DE LAS LÍNEAS DE IMPULSIÓN
AREAS CRITICAS POR BOTADEROS CLANDESTINOS DE
CUADRO N° 080 :
RESIDUOS SOLIDOS
CUADRO N° 081 : CLASIFICACIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE MANEJO RESIDENCIAL
CLASIFICACION DE LAS CATEGORIAS DE MANEJO DE LA
CUADRO N° 082 :
MOVILIDAD URBANA
CUADRO N° 083 : VOCACION PARA LA MOVILIDAD URBANA
CUADRO N° 084 : MATRIZ DE PRÍORIZACION DE CONFLICTOS URBANOS
CUADRO N° 085 : CONDICIONES Y CARACTERÍSTICAS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL
CUADRO N° 086 : ÁMBITO DE ESTUDIO: COMUNIDADES CAMPESINAS
CUADRO N° 087 : INSTITUCIONES PÚBLICAS DE LA PROVINCIA DE SAN ROMAN
CUADRO N° 088 : INSTITUCIONES PRIVADAS
CUADRO N° 089 : MODELO DE APTITUD URBANA INTEGRAL
CUADRO N° 090 : DESCRIPCIÓN DE LAS FORTALEZAS MEDIANTE SUB SISTEMAS
CUADRO N° 091 : DESCRIPCIÓN DE LAS DEBILIDADES MEDIANTE SUB SISTEMAS
DESCRIPCIÓN DE LAS OPORTUNIDADES MEDIANTE SUB
CUADRO N° 092 :
SISTEMAS
CUADRO N° 093 : DESCRIPCION DE LAS AMENAZAS MEDIANTE SUB SISTEMAS

RELACION DE ESQUEMAS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE

JULIACA
ESQUEMA N° 001 : EJES ESTRATÉGICOS NACIONALES
ESQUEMA N° 002 : ARTICULACIÓN DE PILARES Y EJES ESTRATEGICOS
ESQUEMA N° 003 : ESQUEMA METODOLÓGICO PDU JULIACA
ESQUEMA N° 004 : ARTICULACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO
ESQUEMA N° 005 : CUENCAS Y LA ARTICULACION DEL TERRITORÍO
IMAGEN SATELITAL DEL RÍO TOROCOCHA, TRIBUTARÍO
DEL RÍO COATA, MOSTRANDO LOS PUNTOS DE
ESQUEMA N° 006 :
MONITOREO (R TORO 1 Y RTORO2) Y SU DISTANCIA
INTERMEDIA CON RESPECTO AL PUNTO C CHILLA
IMAGEN SATELITAL MOSTRANDO EL PUNTO CHILLA,
ESQUEMA N° 007 : CORRESPONDIENTE AL VERTIMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES DE LAS LAGUNAS DE OXIDACIÓN
ESQUEMA N° 008 : CONTAMINACION EN POZOS TUBULARES
ESQUEMA N° 009 : CLASIFICACIÓN DE PELIGROS NATURALES
FACTORES DESENCADENANTES Y CONDICIONANTES DEL
ESQUEMA N° 010 :
PELIGRO DE DESLIZAMIENTO
LITOLOGÍA PRESENTE EN LA CANTERA ESPINAL –
ESQUEMA N° 011 :
JULIACA.
FACTORES DESENCADENANTES Y CONDICIONANTE DEL
ESQUEMA N° 012 :
PELIGRO DE DESLIZAMIENTO
ESQUEMA N° 013 : ESQUEMA DE SUPERFICIE DE APROXIMACIÓN UMBRAL 12
ESQUEMA N° 014 : ESQUEMA DE SUPERFICIE DE APROXIMACIÓN UMBRAL 30
ESQUEMA SECCIÓN SUPERFICIES DE TRANSICIÓN Y
ESQUEMA N° 015 :
HORIZONTAL INTERNA
ESQUEMA N° 016 : ESQUEMA SUPERFICIE HORIZONTAL INTERNA
ESQUEMA N° 017 : ESQUEMA SUPERFICIE CÓNICA
ESQUEMA N° 018 : VIVIENDAS QUE EXCEDEN ALTURAS DE LAS SLO - AIIMC
SUPERFICIE DE TRANSICIÓN Y SU RELACIÓN CON LAS
ESQUEMA N° 019 :
ZONAS RESIDENCIALES
ESQUEMA N° 020 : SUPERFICIE DE APROXIMACIÓN Y ASCENSO
ESQUEMA N° 021 : SISTEMA FINANCIERO
ESQUEMA N° 022 : RUTA DEL CONTRABANDO EN JULIACA
ESQUEMA N° 023 : FLUJO DEL CONTRABANDO PERU-BOLIVIA
ESQUEMA N° 024 : ARTICULACIÓN DE LOS SUBSISTEMAS

INVERSION PÚBLICA Y EL DESARROLLO URBANO DE LA
ESQUEMA N° 025 :
CIUDAD DE JULIACA
EVALUACION DE LOS ELEMENTOS BASICOS DE LA
ESQUEMA N° 026 : INICIATIVAS DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL-
JULIACA
EL SISTEMA TERRITORIAL: ESTRUCTURA, FUNCION E
ESQUEMA N° 027 :
IMAGEN QUE TRANSMITE
ESQUEMA N° 028 : NUEVAS FORMAS DE CRECIMIENTO URBANO
ESQUEMA N° 029 : CIUDAD DE JULIACA Y COMUNIDADES CAMPESINAS
ESQUEMA N° 030 : FACTORES DE UN CRECIMIENTO DESORDENADO
ESQUEMA N° 031 : AMBITO DE ESTUDIO Y SU RELACION CON LA PROVINCIA
ESQUEMA N° 032 : ESQUEMA DE LOS SECTORES EN EL ÁMBITO ESTUDIO
MORFOLOGIA URBANA – FORMA URBANA – PAISAJE
ESQUEMA N° 033 :
URBANO
ESQUEMA N° 034 : ENTORNO NATURAL DE LA CIUDAD DE JULIACA

ESQUEMA N° 035 : CENTRALIDADES URBANAS

ESQUEMA N° 036 : ÁREA URBANA ACTUAL Y SU TENDENCIA
ESQUEMA N° 037 : EMPLAZAMIENTO DE VIVIENDAS EN EL SECTOR I
ESQUEMA N° 038 : AREA URBANA ACTUAL Y SU TENDENCIA SECTOR II
ESQUEMA N° 039 : EMPLAZAMIENTO DE VIVIENDAS EN EL SECTOR II
ESQUEMA N° 040 : AREA URBANA ACTUAL Y SU TENDENCIA SECTOR III
ESQUEMA N° 041 : EMPLAZAMIENTO DE VIVIENDAS EN EL SECTOR III
ESQUEMA N° 042 : AREA URBANA ACTUAL Y SU TENDENCIA SECTOR IV
ESQUEMA N° 043 : EMPLAZAMIENTO DE VIVIENDAS EN EL SECTOR IV
ESQUEMA N° 044 : AREA URBANA ACTUAL Y SU TENDENCIA SECTOR V
ESQUEMA N° 045 : EMPLAZAMIENTO DE VIVIENDAS EN EL SECTOR V
ESQUEMA N° 046 : AREA URBANA ACTUAL Y SU TENDENCIA SECTOR VI
ESQUEMA N° 047 : EMPLAZAMIENTO DE VIVIENDAS EN EL SECTOR VI
ESQUEMA N° 048 : AREA URBANA ACTUAL Y SU TENDENCIA SECTOR VII
ESQUEMA N° 049 : EMPLAZAMIENTO DE VIVIENDAS EN EL SECTOR VII
ESQUEMA N° 050 : AREA URBANA ACTUAL Y SU TENDENCIA SECTOR VIII
ESQUEMA N° 051 : EMPLAZAMIENTO DE VIVIENDAS EN EL SECTOR VIII
ESQUEMA N° 052 : AREA URBANA ACTUAL Y SU TENDENCIA SECTOR IX
ESQUEMA N° 053 : EMPLAZAMIENTO DE VIVIENDAS EN EL SECTOR IX
ESQUEMA N° 054 : AREA URBANA ACTUAL Y SU TENDENCIA SECTOR X
ESQUEMA N° 055 : OBJETIVO DE LA MOVILIDAD URBANA
INCIDENCIA DE LA MOVILIDAD URBANA SOBRE ASPECTOS
ESQUEMA N° 056 :
URBANOS
ESQUEMA N° 057 : LA MOVILIDAD DEL PEATON EN LA CIUDAD DE JULIACA
GRADO DE CONSOLIDACION DE LA INFRAESTRUCTURA
ESQUEMA N° 058 :
VIAL EN LA CIUDAD DE JULIACA
ESQUEMA DE ARTICULACION DE LA RED FERROVIARIA
ESQUEMA N° 059 :
SUR
ESQUEMA N° 060 : AIIMC-CIUDAD JULIACA
ESQUEMA N° 061 : SUPERFICIE HORIZONTAL INTERNA
ESQUEMA N° 062 : SUPERFICIE HORIZONTAL EXTERNA
ESQUEMA N° 063 SUPERFICIE HORIZONTAL EXTERNA
ESQUEMA N° 064 : SUPERFICIE DE APROXIMACION
ESQUEMA N° 065 : SUPERFICIE DE TRANSICION
ESQUEMA N° 066 : SUPERFICIE DE ASCENSO AL DESPEGUE
CONTAMINACIÓN DE LA CAPTACIÓN DE AGUA POTABLE
ESQUEMA N° 067 :
DEL RÍO COATA
ESQUEMA N° 068 : CONTAMINACION DE AGUAS CAPTADAS POR BOMBEO
PROCESO PARTICIPATIVO DEL PLAN DE DESARROLLO
ESQUEMA N° 069 :
URBANO DE LA CIUDAD DE JULIACA
ORGANIGRAMA DE LA GERENCIA DE DESARROLLO
ESQUEMA N° 070 :
URBANO DE LA MPSR
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA MUNICIPALIDAD
ESQUEMA N° 071 :
PROVINCIAL DE SAN ROMAN
ESQUEMA N° 072 : CONFLICTOS COMUNIDADES – MUNICIPALIDAD
ESQUEMA N° 073 : CONFLICTOS COMERCIANTES – MUNICIPALIDAD
CONFLICTOS NOTARÍOS – MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
ESQUEMA N° 074 :
SAN ROMAN
TRANSPORTISTAS– MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN
ESQUEMA N° 075 :
ROMAN

SECTOR CHILLA– MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN

ESQUEMA N° 076 :
ROMAN
ESQUEMA N° 077 : MODELO DE APTITUD URBANA INTEGRAL
ESQUEMA N° 078 : ANALISIS FODA
LA FORMULACION DEL MODELO DE DESARROLLO
ESQUEMA N° 079 :
URBANO
RELACION DE IMAGENES DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE JULIACA

CREACIÓN DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN, 24 DE OCTUBRE
IMAGEN N° 001 :
DE 1926. PLAZA GRAU (HOY PLAZA BOLOGNESI)
IMAGEN N° 002 : ANTIGUA PLAZA DE ARMAS DE JULIACA
EL LAGO TITICACA Y EL RÍO COATA COMO FACTORES QUE
IMAGEN N° 003 :
CONDICIONAN EL CLIMA.
INUNDACIONES POR LLUVIAS INTENSAS EN EL MERCADO
IMAGEN N° 004 :
TÚPAC AMARU
VIVIENDA AFECTADA POR INUNDACIONES PRODUCTO DE
IMAGEN N° 005 :
LLUVIAS INTENSAS
ESPECIES DE AVES Y MAMIFEROS QUE HABITAN EN EL
IMAGEN N° 006 :
ÁMBITO DE ESTUDIO.
VERTIMIENTO DE LAS LAGUNAS DE OXIDACIÓN (CCHIL) AL RÍO
IMAGEN N° 007 : TOROCOCHA Y TOMA DE MUESTRA REALIZADA POR EL ALA
JULIACA.
IMAGEN N° 008 : LAGUNAS DE OXIDACIÓN UBICADAS EN EL SECTOR DE CHILLA
BOTADERO DE DESECHOS A LO LARGO DEL CAUCE DEL RÍO
IMAGEN N° 009 :
COATA
ACUMULACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL CAUCE DEL RÍO
IMAGEN N° 010 :
COATA.
IMAGEN N° 011 : BOTADERO MUNICIPAL, SECTOR CHILLA
IMAGEN N° 012 : LADRILLERAS ARTESANALES
ENFERMEDADES Y MOLESTIAS A LOS POBLADORES DE TRES
IMAGEN N° 013 : COMUNIDADES EN AREA DEINFLUENCIA DE LA FABRICA
CEMENTO SUR - CARACOTO
IMAGEN N° 014 : RÍO COATA
IMAGEN N° 015 : RÍO COATA Y RÍO TOROCOCHA
IMAGEN N° 016 : MAPA RÍO TOROCOCHA
IMAGEN N° 017 : CARACTERISTICAS GEOMORFOLOGICAS
IMAGEN N° 018 : RELIEVE Y TOPOGRAFIA
IMAGEN N° 019 : INUNDACIONES FRECUENTES EN JULIACA
IMAGEN N° 020 : EMERGENCIAS POR GRANIZADAS
IMAGEN N° 021 : EROSIÓN EN RÍO COATA
IMAGEN N° 022 : EMERGENCIA EN JULIACA POR VIENTOS FUERTES
IMAGEN N° 023 : ACTIVIDADES COMERCIALES DENTRO DE LA VÍA FÉRREA.
IMAGEN N° 024 : PELIGRO DE ACCIDENTE DE TRANSPORTE FERROVIARÍO
IMAGEN N° 025 : EROSIÓN POR LA SOBRE EXPLOTACIÓN DEL SUELO
IMAGEN N° 026 : SECTORES CRÍTICOS POR CONTAMINACION
IMAGEN N° 027 : EUTROFIZACIÓN DE CUERPOS DE AGUA
IMAGEN N° 028 : EMISIÓN DE GASES Y PARTICULAS NOCIVAS
IMAGEN N° 029 : BUZONES DE DESAGUE EN EL CAUCE DEL RÍO COATA
IMAGEN N° 030 : LETRINAS EN LAS RIBERAS DEL RÍO COATA
IMAGEN N° 031 : CIERRE DEL CAUCE DE RIO POR PRESENCIA DE EDIFICACION
IMAGEN N° 032 : ALTERACIÓN DEL CAUCE DEL RÍO TOROCOCHA

IMAGEN N° 033 : INVASIÓN DEL CAUCE POR VIVIENDAS

IMAGEN N° 034 : LOTIZACIÓN EN ZONAS DE ALTO RIESGO
IMAGEN N° 035 : DESCARGA DE CONTAMINANTES
IMAGEN N° 036 PRESENCIA DE VECTORES, ROEDORES Y CANES
IMAGEN N° 037 EXTRACCIÓN DE MATERIAL DE ACARREO
IMAGEN N° 038 BOTADEROS Y LAVADEROS EN INMEDIACIONES DE PUENTES
IMAGEN N° 039 RESIDUOS SÓLIDOS Y EFLUENTES CERCA DE PONTONES
IMAGEN N° 040 CIERRE DEL CAUCE DE RÍOS POR “BADENES”
IMAGEN N° 041 CONTAMINACIÓN DEL RÍO TOROCOCHA.
IMAGEN N° 042 SECTOR DE CHILLA-LAGUNAS DE OXIDACION
IMAGEN N° 043 SECTOR DE CHILLA-ZONAS RESIDENCIALES
SISTEMA TRATAMIENTO AGUAS RESIDUALES: CAMARA DE
IMAGEN N° 044
REJAS
SISTEMA TRATAMIENTO AGUAS RESIDUALES: CANAL DE
IMAGEN N° 045
INGRESO
SISTEMA TRATAMIENTO AGUAS RESIDUALES: LAGUNA DE
IMAGEN N° 046
OXIDACIÓN
IMAGEN N° 047 LAGUNA DE OXIDACIÓN: PRESENCIA FAUNA ACUATICA
IMAGEN N° 048 : VISTA PANORÁMICA DE LA CIUDAD DE LOS VIENTOS -JULIACA
IMAGEN N° 049 : SEQUIA EN LA SIERRA SUR DEL PERU
IMAGEN N° 050 : INUNDACIÓN EN LA SIERRA SUR DEL PERU
IMAGEN N° 051 : DESPLAZAMIENTO DE LA POBLACIÓN RURAL A LA CIUDAD
IMAGEN N° 052 : CONFLICTOS SOCIALES POR INSEGURIDAD
IMAGEN N° 053 : ELECCIÓN DE LA SEÑORITA CARNAVAL
IMAGEN N° 054 : FESTIVIDAD DEL CARNAVAL DE JULIACA
IMAGEN N° 055 : OCUPACIÓN DE VIA FERREA POR COMERCIO INFORMAL
CONFLICTO SOCIAL: COMERCIO AMBULATORÍO -
IMAGEN N° 056 :
CONTAMINACIÓN
CONFLICTO SOCIAL POR LAS RESTRICCIONES DE LAS
IMAGEN N° 057 : SUPERFICIES LIMITADORAS DE OBSTACULOS Y FUTURAS
AMPLIACIONES DEL AIIMC
CONFLICTO SOCIAL: URBANIZACIONES COLINDANTES AL
IMAGEN N° 058 :
AEROPUERTO INTERNACIONAL INCA MANCO CÁPAC.
CONFLICTO SOCIAL POR EL DESORDEN EN EL TRANSPORTE
IMAGEN N° 059 :
URBANO
CONFLICTO SOCIAL: ACUMULACION DE AGUAS PLUVIALES Y
IMAGEN N° 060 :
DRENAJE INCONCLUSO EN LA CIUDAD DE JULIACA
CONFLICTOS SOCIALES POR CONTAMINACION DE AGUAS
IMAGEN N° 061 :
SUPERFICIALES
CONFLICTO SOCIAL POR EL COLAPSAMIENTO DEL BOTADERO
IMAGEN N° 062 :
DE RESIDUOS SOLIDOS DE CHILLA
IMAGEN N° 063 : OCUPACIÓN DE VÍA PÚBLICA POR COMERCIO INFORMAL
IMAGEN N° 064 : SERVICIOS FINANCIEROS – CAJA CUSCO
OCUPACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO POR EL COMERCIO
IMAGEN N° 065 :
AMBULATORÍO
IMAGEN N° 066 : CONFLICTO DE USO DEL ESPACIO PÚBLICO
CONTRABANDO INFORMAL EN DESAGUADERO Y SU RELACIÓN
IMAGEN N° 067 :
CON JULIACA
IMAGEN N° 068 : ZONA INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE JULIACA
IMAGEN N° 069 : CONGESTIÓN DE TRANSPORTE POR DINAMICA ECONOMICA
IMAGEN N° 070 : LOCALIZACIÓN DE VIVIENDAS PRÓXIMAS A CAUCES DE RÍOS
IMAGEN N° 071 : BORDE RÍO COATA

IMAGEN N° 072 : BORDE RÍO TOROCOCHA

IMAGEN N° 073 : BORDE CERRO MONOS
IMAGEN N° 074 : ESPACIO PARA EL TRANSPORTE URBANO
IMAGEN N° 075 : AVENIDA CIRCUNVALACION N° 01
IMAGEN N° 076 : ESPACIOS DE RECREACIÓN MÁS IMPORTANTES EN JULIACA
IMAGEN N° 077 : SENDA RÍO TOROCOCHA
IMAGEN N° 078 : SENDA PARTE BAJA CERRO MONOS
IMAGEN N° 079 : BORDE FÍSICO, LINEA FERREA
IMAGEN N° 080 : BORDE NATURAL, RÍO COATA
CRISTO BLANCO UBICADO EN LA CIMA DEL CERRO HUAYNA
IMAGEN N° 081 :
ROQUE
IMAGEN N° 082 : IGLESIA SANTA CATALINA Y LA MERCED
REAL PLAZA COMO UNO DE LOS PRINCIPALES MALL DE LA
IMAGEN N° 083 :
REGIÓN
IMAGEN N° 084 : HOSPITAL CARLOS MONGE MEDRANO DE JULIACA
IMAGEN N° 085 : HOSPITAL ESSALUD TIPO III DE JULIACA
IMAGEN N° 086 : UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES VELASQUEZ
IMAGEN N° 087 : UNIVERSIDAD PERUANA UNION FILIAL JULIACA
IMAGEN N° 088 : UNIVERSIDAD NACIONAL DE JULIACA
IMAGEN N° 089 : SENATI JULIACA
IMAGEN N° 090 : BIBLIOTECA MUNICIPAL DE JULIACA
IMAGEN N° 091 : MERCADO INTERNACIONAL SAN JOSE
IMAGEN N° 092 : PASEO PEATONAL JIRÓN MOQUEGUA
IMAGEN N° 093 : COMERCIO EN VIAS PÚBLICAS DE LA CIUDAD DE JULIACA
IMAGEN N° 094 : COMERCIO EN VIAS FERREAS DE LA CIUDAD DE JULIACA
IMAGEN N° 095 : FERIA DE ALACITAS EN EL CERRO SANTA CRUZ
FERIA DE DOMINICAL EN EL PERIMETRO DEL MERCADO SAN
IMAGEN N° 096 :
JOSE
IMAGEN N° 097 : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMAN
IMAGEN N° 098 : ESTADIO GUILLERMO BRICEÑO ROSAMEDINA
IMAGEN N° 099 : ESTADIO MANUEL A. ODRÍA
IMAGEN N° 100 : COMPLEJO DEPORTIVO SAN ISIDRO
IMAGEN N° 101 : COLISEO CERRADO
IMAGEN N° 102 : PARQUE CERRO COLORADO
IMAGEN N° 103 : COMPLEJO DEPORTIVO LA CAPILLA
IMAGEN N° 104 : COMPLEJO DEPORTIVO LA BOMBONERA
IMAGEN N° 105 : PLAZA ZARUMILLA
IMAGEN N° 106 : PLAZA ALMIRANTE MIGUEL GRAU
IMAGEN N° 107 : PLAZA DE ARMAS
IMAGEN N° 108 : PLAZA BOLOGNESI
IMAGEN N° 109 : PLAZA SANTA TERESA
IMAGEN N° 110 : PARQUE NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ
IMAGEN N° 111 : PARQUE EL MÚSICO
IMAGEN N° 112 : PARQUE LA GUAGÜITA
IMAGEN N° 113 : IGLESIA MATRIZ DE SANTA CATALINA
IMAGEN N° 114 : ESTACION DE BOMBEROS DE JULIACA
IMAGEN N° 115 : CEMENTERÍO GENERAL DE JULIACA
IMAGEN N° 116 : CUARTEL E.P. JOSE INCLAN

IMAGEN N° 117 ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO LA CAPILLA DE JULIACA

IMAGEN N° 118 : OCUPACIÓN DE VIVIENDAS EN LA AV. HUANCANE
IMAGEN N° 119 : CONFIGURACIÓN DE VIVIENDAS EN LA AV. SAN MARTIN
IMAGEN N° 120 : CONFIGURACIÓN VIVIENDAS AV. JULIACA (SECTOR CHILLA)
IMAGEN N° 121 : CONFIGURACIÓN DE LA ZONA INDUSTRIAL
IMAGEN N° 122 : CONFIGURACIÓN DEL SECTOR TAPARACHI
IMAGEN N° 123 : CONFIGURACIÓN DEL AREA CENTRAL
IMAGEN N° 124 : CONFIGURACIÓN DE LA ZONA CAPILLA
IMAGEN N° 125 : CONFIGURACIÓN DE LA AVENIDA FERROCARRIL
IMAGEN N° 126 : CONFIGURACIÓN DEL INGRESO AL AEROPUERTO
IMAGEN N° 127 : ELEMENTOS DE LA MOVILIDAD URBANA
IMAGEN N° 128 : COMERCIO AMBULATORÍO Y COMERCIO FORMAL.
IMAGEN N° 129 : INFRAESTRUCTURA VIAL EN MAL ESTADO
IMAGEN N° 130 : TRANSPORTE URBANO CONGESTIONADO
VIAS EN MAL ESTADO Av. CIRNCUNVALACION CON Jr.
IMAGEN N° 131 :
TUMBRES
IMAGEN N° 132 : VIAS EN MAL ESTADO CALLE CAHUIDE
IMAGEN N° 133 : VIAS EN MAL ESTADO CALLE CARABAYA
IMAGEN N° 134 : CARRETERA SALIDA A CUSCO
IMAGEN N° 135 : CARRETERA SALIDA A PUNO
IMAGEN N° 136 : AVENIDA CIRCUNVALACIÓN PRIMER ANILLO
IMAGEN N° 137 : PASAJE PEATONAL LA CULTURA
IMAGEN N° 138 : PASAJE PEATONAL Jr. MOQUEGUA
IMAGEN N° 139 : CONGESTIÓN VEHICULAR TERMINAL ZONAL LAS MERCEDES
IMAGEN N° 140 : CONGESTIÓN VEHICULAR TERMINAL ZONAL SAN FRANCISCO
CONGESTIÓN VEHICULAR EN PARADEROS INFORMALES
IMAGEN N° 141 :
ENTRE Jr. 8 de NOVIEMBRE Y Jr. PIEROLA
IMAGEN N° 142 : TERMINAL TERRESTRE INTERDEPARTAMENTAL DE JULIACA
IMAGEN N° 143 : VEHICULOS DE SERVICIO URBANO MASIVO
IMAGEN N° 144 : SERVICIO DE TRANSPORTE TAXI EN LA CIUDAD DE JULIACA
IMAGEN N° 145 : CONGESTIÓN DE MOTOTAXIS EN EL JIRÓN TÚPAC AMARU
IMAGEN N° 146 : PREDOMINANCIA DE MOTOTAXIS EN JIRÓN SAN ROMAN
ESTACIONAMIENTO DE CAMIONES QUE BRINDAN EL SERVICIO
IMAGEN N° 147 :
DE CARGA Y MUDANZA
ESTACIONAMIENTO DE VOLQUETES QUE BRINDAN EL
IMAGEN N° 148 :
SERVICIO DE TRASLADO DE MATERIALES DE CONSTRUCCION
IMAGEN N° 149 : ESTACION FERROCARRIL JULIACA
OCUPACIÓN POR EL COMERCIO AMBULATORÍO EN LA VIA
IMAGEN N° 150 :
FERREA EN JULIACA
OCUPACIÓN DE LA LINEA FERRA ENTRE EL JR. SUCRE Y
IMAGEN N° 151 :
MARIANO MELGAR
IMAGEN N° 152 : OCUPACIÓN DE LA VIA FERREA EN JULIACA
IMAGEN N° 153 : AEROPUERTO INTERNACIONAL MANCO CÁPAC
IMAGEN N° 154 : EMPLAZAMIENTO DEL AEROPUERTO Y LA CIUDAD DE JULIACA
IMAGEN N° 155 : RÍO COATA FUENTE DE CAPTACIÓN
IMAGEN N° 156 : UBICACIÓN DE LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO
IMAGEN N° 157 : UBICACIÓN DE LETRINAS EN VIAS PRINCIPALES
IMAGEN N° 158 : DISPOSICIÓN DE AFLUENTES DE AGUAS SERVIDAS
IMAGEN N° 159 : LAGUNAS DE OXIDACIÓN COLAPSADAS

IMAGEN N° 160 : COLAPSO DEL BOTADERO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN CHILLA

IMAGEN N° 161 : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN
RELACIÓN DE TABLAS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE JULIACA
CUANTIFICACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO POR SECTORES
TABLA N° 001 :
URBANOS
PRECIPITACIÓN TOTAL MENSUAL – PROMEDIO MULTIANUAL
TABLA N° 002 :
(1967-2006)
EVAPORACIÓN TOTAL MENSUAL (M.M.) PROMEDIO
TABLA N° 003 :
MULTIANUAL
HORAS DE SOL PROMEDIO MENSUAL (HR.) – PROMEDIO
TABLA N° 004 :
MULTIANUAL
RESULTADOS OBTENIDOS DEL RÍO TOROCOCHA (RTORO1 Y
TABLA N° 005 : RTORO2) Y DEL VERTIMIENTO DE LA PTAR-SEDAJULIACA -
MARZO 2014.
COMPARACIÓN DEL CONTENIDO DE FÓSFORO TOTAL DE
TABLA N° 006 :
LOS RÍOS COATA Y TOROCOCHA
CALIDAD DEL AGUA SUPERFICIAL DE LOS RÍOS COATA Y
TABLA N° 007 :
TOROCOCHA, AÑOS 2011-2014
RESULTADOS DE LOS ANÁLISIS MICROBIOLÓGICOS DE LAS
TABLA N° 008 :
AGUAS SUBTERRÁNEAS. CUENCA COATA - 2007
GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS POR NÚMERO DE
TABLA N° 009 :
HABITANTES
TABLA N° 010 : PUNTOS CRÍTICOS DE ACOPIO DE RESIDUOS SOLIDOS
ESTIMACIÓN DE LA CALIDAD RECOLECTADA DE RESIDUOS
TABLA N° 011 :
SÓLIDOS, FRECUENCIA Y COBERTURA
TABLA N° 012 : ESTÁNDARES NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL DE AIRE
TABLA N° 013 : TIPO DE EMPRESAS DE TRANSPORTE DE SERVICIO
TABLA N° 014 : INVENTARÍO DE EMISIONES ANUALES DE FUENTES MOVILES
EMISIONES POR EL PROCESO DE COMBUSTION DE LAS
TABLA N° 015 :
LADRILLERAS JULIACA 2013
ENFERMEDADES Y MOLESTIAS A LOS POBLADORES DE TRES
TABLA N° 016 : COMUNIDADES EN AREA DEINFLUENCIA DE LA FABRICA
CEMENTO SUR - CARACOTO
TABLA N° 017 : LOCALIZACIÓN UTM DE LOS PUNTOS DE MEDICIÓN
UNIDADES HIDROGRÁFICAS DEL RÍO COATA(SUBCUENCAS) –
TABLA N° 018 :
EN EL AMBITO DE ESTUDIO
TABLA N° 019 : INDICADORES DE FRECUENCIA DE HELADAS
TABLA N° 020 : APTITUD AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE JULIACA
REGIÓN PUNO: POBLACIÓN DE LAS PROVINCIAS EN LOS
TABLA N° 021 :
AÑOS: 1981-1972-1993-2007
POBLACIÓN URBANO Y RURAL DE LOS DISTRITOS DE:
TABLA N° 022 :
JULIACA, SAN MIGUEL Y CARACOTO EN 1993 Y 2007
POBLACIÓN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO DE LOS
TABLA N° 023 : DISTRITOS DE JULIACA Y CARACOTO AÑOS: 1981-1993-2007-
2015 (PROYECCIÓN)
DISTRITO DE JULIACA, SAN MIGUEL Y CARACOTO,
TABLA N° 024 : POBLACIÓN DE LOS PRINCIPALES CENTROS POBLADOS,
AÑOS: 1993 – 2007
TABLA N° 025 : POBLACIÓN MIGRANTE EN LA CIUDAD DE JULIACA
LAS MIGRACIONES INTERNAS EN LA REGIÓN Y LA CIUDAD DE
TABLA N° 026 :
JULIACA

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA DEL DISTRITO DE

TABLA N° 027 :
JULIACA, SAN MIGUEL Y CARACOTO 2015
ESTIMACIÓN DE LA POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE JULIACA
TABLA N° 028 :
ENTRE 2015 A 2025
DISTRITOS DE JULIACA, SAN MIGUEL Y CARACOTO:
TABLA N° 029 :
POBLACIÓN ESTUDIANTIL MATRICULADA, AÑO 2015.
COBERTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO NIVEL BÁSICO
TABLA N° 030 : REGULAR-INICIAL, EL EN LOS DISTRITOS JULIACA, SAN
MIGUEL Y CARACOTO EN 2015
TABLA N° 031 : REGULAR-PRIMARIA, EN LOS DISTRITOS DE JULIACA, SAN
MIGUEL Y CARACOTO EN 2015
TABLA N° 032 : REGULAR-SECUNDARIA EN LOS DISTRITOS DE JULIACA Y
CARACOTO EN 2015
INSTITUCIONES EDUCATIVAS, ALUMNOS Y DOCENTES EN LA
TABLA N° 033 : CIUDAD DE JULIACA, SAN MIGUEL Y CARACOTO POR
SECTORES.
INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICAS Y PRIVADAS POR
TABLA N° 034 :
NIVELES Y MODALIDADES, DISTRIBUIDA POR SECTORES
TABLA N° 035 : UNIVERSIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS EN JULIACA
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD EN AMBITO DE ESTUDIO DE
TABLA N° 036 :
LA CIUDAD DE JULIACA
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD PRIVADOS EN LA CIUDAD DE
TABLA N° 037 :
JULIACA.
DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD GENERAL RED DE
TABLA N° 038 :
SALUD SAN ROMÁN 2011- 2012
DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD INFANTIL (<DE UN
TABLA N° 039 :
AÑO) REDES SAN ROMÁN 2012
POBLACIÓN AFILIADA AL SIS 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Y
TABLA N° 040 : 2015 DE LOS DISTRITOS DE JULIACA, SAN MIGUEL Y
CARACOTO.
POBLACIÓN TOTAL, POR AFILIACIÓN A ALGÚN TIPO DE
SEGURO DE SALUD, SEGÚN DEPARTAMENTO, PROVINCIA,
TABLA N° 041 :
DISTRITO, ÁREA URBANA Y RURAL, SEXO Y GRUPOS DE
EDAD
TABLA N° 042 : ACCESO A LOS SERVICIOS BÁSICOS
POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE POBREZA SEGÚN DISTRITOS
TABLA N° 043 :
DE JULIACA, SAN MIGUEL Y CARACOTO
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO, REGIONAL, PROVINCIA Y
TABLA N° 044 :
DISTRITAL
TABLA N° 045 : TIPO DE DELITOS
SEINCRI. PNP. DENUNCIAS POR DELITOS EN LOS AÑOS 2013,
TABLA N° 046 :
2014 Y 2015
POBLACIÓN DE COMERCIANTES EN PLATAFORMAS, EN
TABLA N° 047 :
FERIAS TRADICIONALES, EN CALLES Y AVENIDAS
EMPRESAS Y ASOCIACIONES QUE PRESTAN SERVICIO DE
TABLA N° 048 :
TRANSPORTE EN 2015
TABLA N° 049 : ESTABLECIMIENTOS POR ACTIVIDAD ECONÓMICA Y

ORGANIZACIÓN JURÍDICA

TABLA N° 050 : ACTIVIDAD ARTESANAL SEGÚN LINEA DE PRODUCCION 2008-

2014
TABLA N° 051 : NUMERO DE CONTRIBUYENTES DE LA SUNAT SEGÚN
ACTIVIDAD ECONOMICA
TABLA N° 052 : CRÉDITOS Y DEPÓSITOS DEL SISTEMA FINANCIERO EN
MILES DE SOLES
TABLA N° 053 : ESTIMACIONES DE MOVIMIENTO DE CONTRABANDO
TABLA N° 054 : FLUJO VEHICULAR POR UNIDAD DE PEAJE: FEBRERO 2014-
FEBRERO 2015
TABLA N° 055 : EVOLUCIÓN DE LA POBLACION Y AREA URBANA DE JULIACA:
1916-2015
TABLA N° 056 : COMUNIDADES CAMPESINAS INMERSAS EN EL AMBITO DE
ESTUDIO
TABLA N° 057 : CIUDAD JULIACA 2016: DEFICIT DE CAMAS HOSPITALARIAS
TABLA N° 058 : CIUDAD DE JULIACA: OFERTA EDUCATIVA-2016
INVENTARÍO DE EQUIPAMIENTOS SUPEROR DE NIVEL
TABLA N° 059 :
UNIVERSITARÍO EN LA CIUDAD DE JULIACA
TABLA N° 060 : LICENCIAS TOTAL DE EMITIDAS POR LA MPSR-J AL 2013
TABLA N° 061 : NÚMERO DE COMERCIANTES AMBULANTES AL 2013
TABLA N° 062 : CUANTIFICACIÓN DE EQUIPAMIENTO ACTIVO Y PASIVO
CIUDAD JULIACA: REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO
TABLA N° 063 :
RECREACIONAL AL 2016
CIUDAD JULIACA: REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO
TABLA N° 064 :
DEPORTIVO AL 2016
POBLACIÓN PENAL INTRAMUROS POR SITUACION JURIDICA
TABLA N° 065 :
Y GÉNERO EN LA REGION PUNO
TABLA N° 066 : SOBREPOBLACIÓN EN EL PENAL CAPILLA DE JULIACA-2015

TABLA N° 067 : POBLACIÓN RECLUIDA EN EL E.P. LA CAPILLA DE JULIACA
TABLA N° 068 : HABILITACIONES URBANAS POR SECTORES EN LA CIUDAD
DE JULIACA
TABLA N° 069 : VIVIENDAS PARTICULARES CENSADAS Y OCUPADAS
PRESENTES EN EL ÁREA URBANA
TABLA N° 070 : CIUDAD DE JULIACA: REQUERIMIENTO DE VIVIENDAS
TABLA N° 071 : GRADO DE OCUPACIÓN RESIDENCIAL EN EL SECTOR I
TABLA N° 072 : GRADO DE OCUPACIÓN RESIDENCIAL EN EL SECTOR II
TABLA N° 073 : GRADO DE OCUPACIÓN RESIDENCIAL EN EL SECTOR III
TABLA N° 074 : GRADO DE OCUPACIÓN RESIDENCIAL EN EL SECTOR IV
TABLA N° 075 : GRADO DE OCUPACIÓN RESIDENCIAL EN EL SECTOR V
TABLA N° 076 : GRADO DE OCUPACIÓN RESIDENCIAL EN EL SECTOR VI
TABLA N° 077 : GRADO DE OCUPACIÓN RESIDENCIAL EN EL SECTOR VII
TABLA N° 078 : GRADO DE OCUPACIÓN RESIDENCIAL EN EL SECTOR VIII
TABLA N° 079 : GRADO DE OCUPACIÓN RESIDENCIAL EN EL SECTOR IX
TABLA N° 080 : GRADO DE OCUPACIÓN RESIDENCIAL EN EL SECTOR X
TABLA N° 081 : USOS DEL SUELO CIUDAD DE JUIACA
TABLA N° 082 : NÚMERO DE VIVIENDAS EN LA CIUDAD DE JULIACA AL 2016
TABLA N° 083 : GRADO DE CONSOLIDACIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL
TABLA N° 084 : ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL
TABLA N° 085 : PROYECCIONES DEL PARQUE VEHICULAR ESTIMADO SEGÚN
DEPARTAMENTOS AL 2013

TABLA N° 086 : CUADRO DE EMPRESAS Y ASOCIACIONES QUE PRESTAN EL

SERVICIO DE TRANSPORTE AL 2015
TABLA N° 087 : ACCIDENTES SUSITADOS DURANTE EL AÑO 2015
TABLA N° 088 : FLUJO DE PASAJEROS EN EL TERMINAL TERRESTRE DE
JULIACA
TABLA N° 089 : RELACIÓN DE HABILITACIONES URBANAS PROXIMAS AL
AIIMC
TABLA N° 090 : RELACIÓN DE EQUIPAMIENTOS DE SALUD Y EDUCACION
PROXIMAS AL AIIMC
TABLA N° 091 : ABASTECIMIENTO DE AGUA EN VIVIENDAS PARTICULARES
CON OCUPANTES PRESENTES
TABLA N° 092 : CONEXIONES DOMICILIARIAS POR AÑOS
TABLA N° 093 : CAPACIDAD DE ALMACENAMIENTO DE RESERVORÍOS
TABLA N° 094 : COBERTURA DE ELECTRICIDAD EN VIVIENDAS
TABLA N° 095 : EQUIPOS DE RECOGO DE RESIDUOS SOLIDOS
TABLA N° 096 : PROCEDENCIA DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
TABLA N° 097 : EVALUACIÓN DE LOS RESIDUOS SOLIDOS AL 2015
TABLA N° 098 : INGRESOS SEGÚN PARTIDA GENERICA-2016
TABLA N° 099 : GASTOS SEGÚN PARTIDA GENERICA-2016
RELACIÓN DE PLANOS EN EL TEXTO DEL DOCUMENTO DEL DIAGNÓSTICO

PLANO N° 001 : LOCALIZACIÓN Y UBICACIÓN DEL DISTRITO DE JULIACA
ÁMBITO DE INFLUENCIA EN LOS DISTRITOS DE JULIACA,
PLANO N° 002 :
SAN MIGUEL Y CARACOTO
ÁMBITO DE INTERVENCIÓN Y ÁMBITO DE INFLUENCIA DE
PLANO N° 003 :
LA CIUDAD DE JULIACA
PLANO N° 004 : SECTORIZACION URBANA DE LA CIUDAD DE JULIACA
PLANO LINGÜÍSTICO DEL ÁREA DE INFLUENCIA TITICACA-
PLANO N° 005 :
POPO-SALAR DE COIPASA
UBICACIÓN Y ÁREA DE INFLUENCIA DEL EJE PERÚ-BRASIL-
PLANO N° 006 :
BOLIVIA
PLANO N° 007 : GRUPOS DEL EJE PERÚ-BRASIL-BOLIVIA
PLANO N° 008 : EJE PERÚ-BRASIL-BOLIVIA. GRUPO 1
PLANO N° 009 : REGIONES FRONTERIZAS DEL PERÚ
PLANO N° 010 : PROVINCIAS FRONTERIZAS DEL PERÚ
PLANO N° 011 : CORREDORES DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA
PLANO N° 012 : EJES DE INTEGRACIÓN REGIONAL
PLANO N° 013 : DINAMICA TERRITORIAL
PLANO N° 014 : CORREDOR LONGITUDINAL 3
PLANO N° 015 : FERROCARRIL LONGITUDINAL Y TRANSVERSAL
PLANO N° 016 : COLUMNAS VERTEBRALES DEL DESARROLLO DEL PERÚ
PLANO N° 017 : PROCESOS DE INTEGRACION IIRSA-PERÚ
PLANO N° 018 : SISTEMA FUNCIONAL ACTUAL DE PERÚ
PLANO N° 019 : PROPUESTA DE SISTEMA DE PLATAFORMAS LOGÍSTICAS
PLANO N° 020 : CONCEPTUALIZACIÓN DE LA RED CARRETERA
RED DE ALTA CAPACIDAD PARA EL ESCENARÍO DE
PLANO N° 021 :
DESARROLLO
PLANO N° 022 : PLANO VIAL DE LA MACRO REGIÓN SUR
PLANO N° 023 : SISTEMA NACIONAL DE CENTROS POBLADOS:

MACROSISTEMA SUR
MAPA DE CORREDORES VIALES EN LA MACRO REGIÓN
PLANO N° 024 :
SUR
PLANO N° 025 : PLANO DE JULIACA Y SU ARTICULACIÓN PROVINCIAL
PLANO N° 026 : INCOMPATIBILIDAD DE USOS DEL SECTOR DE CHILLA.
PLANO CERCANO A LA PISTA CON LA HUELLA DE RUIDO
PLANO N° 027 :
ESCENARÍO ACTUAL
PLANO N° 028 : PELIGRO DE ACCIDENTE DENTRO DE LA SLO DEL AIIMC
PLANO N° 029 : MIGRACIÓN A NIVEL REGIONAL EN RELACION A JULIACA
PLANO N° 030 : SECTORIZACIÓN ÁMBITO DE ESTUDIO DEL PDU JULIACA
PLANO N° 031 : EVOLUCIÓN URBANA DE LA CIUDAD DE JULIACA AL 2015
El CRECIMIENTO URBANO Y LAS COMUNIDADES
PLANO N° 032 :
CAMPESINAS
PLANO N° 033 : NUCLEO COMERCIAL DE JULIACA
PLANO N° 034 : UBICACIÓN DE LA ZONA INDUSTRIAL DE JULIACA
PLANO N° 035 : AMBITO DE ESTUDIO Y SU RELACIÓN CON LA PROVINCIA
PLANO N° 036 : AMBITO DE ESTUDIO E INTERVENCIÓN DE LOS DISTRITOS
UBICACIÓN DE LOS SECTORES EN EL ÁMBITO
PLANO N° 037 :
TERRITORIAL
PLANO N° 038 : CONTORNO URBANO DE LA CIUDAD
LOCALIZACION DE ESPACIOS PÚBLICOS DE RECREACIÓN
PLANO N° 039 :
CONSOLIDADAS
PLANO N° 040 : GRADO DE CONSOLIDACION DE LOS BARRÍOS
PLANO N° 041 : IMAGEN URBANA DE LA CIUDAD DE JULIACA
CENTRALIDADES EN LA CIUDAD DE JULIACA-AMBITO DE
PLANO N° 042 :
ESTUDIO
PLANO N° 043 : CENTRALIDADES EN EL SECTOR I
PLANO N° 044 : CENTRALIDADES EN EL SECTOR II
PLANO N° 045 : CENTRALIDADES EN EL SECTOR III
PLANO N° 046 : CENTRALIDADES EN EL SECTOR IV
PLANO N° 047 : CENTRALIDADES EN EL SECTOR V
PLANO N° 048 : CENTRALIDADES EN EL SECTOR VI
PLANO N° 049 : CENTRALIDADES EN EL SECTOR VII
PLANO N° 050 : CENTRALIDADES EN EL SECTOR VIII
PLANO N° 051 : CENTRALIDADES EN EL SECTOR IX
PLANO N° 052 : CENTRALIDADES EN EL SECTOR X
LOCALIZACION DE EQUIPAMIENTOS EN LA CIUDAD DE
PLANO N° 053 :
JULIACA
OCUPACIÓN DE VIA PÚBLICA POR EL COMERCIO
PLANO N° 054 :
AMBULATORÍO
AREA URBANA EN PROCESO DE CONSOLIDARSE EN EL
PLANO N° 055 :
SECTOR I
PLANO N° 056 :
SECTOR II
PLANO N° 057 :
SECTOR III
PLANO N° 058 :
SECTOR IV
PLANO N° 059 :
SECTOR V
:
PLANO N° 060 SECTOR VI
PLANO N° 061 : AREA URBANA EN PROCESO DE CONSOLIDARSE EN EL

SECTOR VII
PLANO N° 062 :
SECTOR VIII
PLANO N° 063 :
SECTOR IX
PLANO N° 064 :
SECTOR X
PLANO N° 065 : USOS DE SUELO EN LA CIUDAD DE JULIACA
INCOMPATIBILIDAD DE USO RESIDENCIAL EN LA ZONA
PLANO N° 066 :
INDUSTRIAL
PLANO N° 067 : PLANOS DEL EXPEDIENTE URBANO
OCUPACIÓN DE VIVIENDAS EN EL AREA URBANA DE LA
PLANO N° 068 :
CIUDA DE JULIACA
PLANO N° 069 : INFRAESTRUCTURA VIAL DE LA CIUDAD DE JULIACA
UBICACIÓN DE PRINCIPALES PUNTOS DE CONGESTION
PLANO N° 070 :
VEHICULAR
LOCALIZACIÓN DE LOS TERMINALES ADMINISTRADO POR
PLANO N° 071 :
LA COMUNA LOCAL
RUTAS DE INGRESO Y SALIDA DE VEHICULOS DE
PLANO N° 072 : TRASNPORTE INTERDEPARTAMENTAL DEL TERMINAL
TERRESTRE
LOCALIZACIÓN DE TERMINAL TERRESTRES Y PARADEROS
PLANO N° 073 :
FORMALES E INFORMALES
PLANO N° 074 : PLANO DE RUTAS DE EMPRESAS DE TRANSPORTE AL 2015
PLANO N° 075 : FERROCARRIL TRANSANDINO
PLANO N° 076 : AREA CRÍTICA LINEA FERREA
SUPERFICIES LIMITADORAS DE OBSTACULOS SLO-
PLANO N° 077 :
JULIACA
PLANO N° 078 : SUPERFICIE HORIZONTAL INTERNA
PLANO N° 079 : SUPERFICIE CONICA
PLANO N° 080 : SUPERFICIE DE APROXIMACION
PLANO N° 081 : SUPERFICIE DE TRANSICION
PLANO N° 082 : SUPERFICIE DE ASCENSO AL DESPEGUE
PLANO N° 083 : SLO- AREA URBANA AL 2016
PLANO N° 084 : COBERTURA DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE
PLANO N° 085 : COBERTURA DE LAS REDES DE ALCANTARILLADO
PLANO N° 086 : ÁREAS AMBIENTALES CRÍTICAS
PLANO N° 087 : ÁREAS CRÍTICAS ANTE DESASTRES
PLANO N° 088 : SÍNTESIS INTEGRAL DE LA CIUDAD DE JULIACA
PLANO N° 089 : CONFIGURACIÓN ESPACIAL DE LA CIUDAD DE JULIACA
EJES VIALES ESTRUCTURANTES ORGANIZACIÓN
PLANO N° 090 :
ESPACIAL CIUDAD JULIACA
TENDENCIAS DE EXPANSION URBANA EN LA CIUDAD DE
PLANO N° 091 :
JULIACA
PLANO N° 092 : HIDROGRAFÍA-CUENCAS EN EL DEPARTAMENTO DE PUNO
PLANO N° 093 : JULIACA Y LA CUENCA COATA
PLANO N° 094 : DISTRITO DE JULIACA, SAN MIGUEL Y CARACOTO
PLANO N° 095 : CIUDAD DE JULIACA Y AMBITO DE ESTUDIO
EJES DE DESARROLLO Y CENTRALIDADES EN LA CIUDAD
PLANO N° 096 :
DE JULIACA
PLANO N° 097 : CIRCUITOS VIALES EN LA CIUDAD DE JULIACA
MODELO DE DESARROLLO ACTUAL DE LA CIUDAD DE
PLANO N° 098 :
JULIACA

RELACION DE PLANOS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE JULIACA
D-01 : PLANO BASE

D-02 : ÁMBITO DE ESTUDIO
D-03 : SECTORIZACIÓN URBANA
D-04 : UNIDADES ECOLÓGICAS
D-05 : HIDROLOGÍA
D-06 : GEOMORFOLOGIA
D-07 : UNIDADES GEOLÓGICAS
D-08 : TIPOS DE SUELO
D-09 : PELIGROS POR GEODINAMICA INTERNA
D-10 : SUSCEPTIBILIDAD FÍSICA
D-11 : PELIGROS POR INUNDACIÓN
D-12 : PELIGROS POR EROSIÓN
D-13 : PELIGROS ANTROPICOS - SLO AIIMC
D-14 : PELIGROS
D-15 : VULNERABILIDAD
D-16 : RIESGOS
D-17 : APTITUD AMBIENTAL
D-18 : CONFLICTOS AMBIENTALES
D-19 : PUNTOS AMBIENTALES CRITICOS
D-20 : EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
D-21 : EQUIPAMIENTO DE SALUD
D-22 : APTITUD SOCIAL
D-23 : TENDENCIAS SOCIALES
D-24 : CAPACIDAD DE USO MAYOR
D-25 : USO ACTUAL DEL TERRITORÍO
D-26 : ACTIVIDADES ECONÓMICAS
D-27 : COMERCIO INFORMAL Y OCUPACIÓN DE VIAS
D-28 : POTENCIAL TURÍSTICO
D-29 : APTITUD ECONÓMICA
D-30 : CRECIMIENTO URBANO
D-31 : INFRAESTRUCTURA VIAL
D-32 : RUTAS DE TRASPORTE URBANO
D-33 : CLASIFICACIÓN VIAL
D-34 : PLANIMETRIA DE SECCIONES VIALES
D-35 : SECCIONES VIALES
D-36 : EL FERROCARRIL EN LA ESTRUCTURA URBANA
D-37 : APTITUD URBANA
D-38 : APTITUD MOVILIDAD URBANA
D-39 : VOCACIÓN PARA LA MOVILIDAD URBANA
D-40 : POTENCIALIDADES
D-41 : ÁREAS URBANAS CRÍTICAS
D-42 : ÁREAS AMBIENTALES CRITICAS
D-43 : ÁREAS CRÍTICAS ANTE DESASTRES
D-44 : APTITUD URBANA INTEGRAL DE LA CIUDAD
D-45 : MODELO URBANO ACTUAL

SAN ROMAN


JULIACA 2016 -2025
INTRODUCCIÓN Y GENERALIDADES
Municipalidad Distrital de Chinchero - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 28

CONTENIDO
2016-2025
1.0. GENERALIDADES
1.1. Objeto
El PDU tiene como objeto el desarrollo de una propuesta de ordenamiento urbano y

territorial de la estructura físico-espacial de la ciudad de Juliaca y de sus relaciones
funcionales, para mejorar la calidad de vida de la población que de manera permanente
y/o temporal, habita en este importante centro urbano comercial y de servicios con una
ubicación geopolítica estratégica para el para el desarrollo: Regional, Macro regional e
internacional.
1.2. Objetivos
1.2.1. Objetivos Generales
 Dotar a la Municipalidad Provincial de San Román-Juliaca, de un instrumento

técnico-normativo orientador del crecimiento y desarrollo urbano de la ciudad de
Juliaca.
 Establecer las estrategias, lineamientos, normas, pautas y recomendaciones
para el logro de un desarrollo planificado de la ciudad de Juliaca.
1.2.2. Objetivos Específicos
 Evaluar las políticas y planes de desarrollo actuales de planeamiento y gestión

del territorio en el desarrollo integral de la Ciudad de Juliaca.
 Establecer lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano, así como
una clasificación y una zonificación de usos del suelo, para el crecimiento y
desarrollo sostenible de la ciudad, entre otros aspectos.
 Determinar las propuestas y actuaciones para concretar las políticas de
desarrollo urbano acorde con las necesidades poblacionales y urbanas,
asegurando el uso eficiente y sostenible de suelo y los recursos ambientales.
1.3. Ámbitos y Alcances del PDU
Los alcances del Plan de Desarrollo Urbano están vinculados al rol futuro y función de la
ciudad de Juliaca:
 A nivel global: Juliaca, como nodo de corredores económicos a nivel de sud américa,
tiene que ver con las inversiones en los Ejes de la IIRSA, y por lo tanto tiene
compromiso con los departamentos del sur del Perú y con el paso de frontera de la
ciudad de Desaguadero
 A nivel nacional: Juliaca en su relación sistémica y sinérgica con las otras ciudades y
regiones del país, y específicamente con las provincias colindantes.
 A nivel interregional: Juliaca en su relación estructuradora con la Macro Región Sur
del Perú.
 A nivel Local: Juliaca como una ciudad intermedia comercial con infraestructura
Logística y de servicios; y su relación directa con la Ciudad de Puno.

2.0. MARCO ESTRATÉGICO
El Plan formará parte del Sistema Local de Planificación Estratégica, teniendo como referente el
Plan de Desarrollo Provincial Concertado- PDPC. En el nivel superior del sistema se
encuentran: el Plan de Desarrollo Regional Concertado– PDRC; y el Plan de Acondicionamiento
Territorial de la Provincia de San Román, de los cuales se desprende el Plan de Desarrollo
Urbano de la Ciudad de Juliaca- PDU/J, como instrumento operativo que esta articulado a los
Ejes Estratégicos de instrumentos de mayor jerarquía provincial, regional y nacional; por lo
tanto los lineamientos de desarrollo urbano y territorial de la ciudad, responden a los seis ejes
estratégicos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Actualizado – Perú hacia el 20211.
De igual modo estará presente el enfoque multidisciplinario, de la planificación urbana, pues

además del manejo físico-espacial de la ciudad son imprescindibles las consideraciones desde
el punto de vista social, económico y ambiental, básicos para la formulación de un desarrollo
urbano sustentable en relación a la Agenda Local 21; así como a la Nueva Agenda Urbana al
año 2030.
Para la formulación del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Juliaca se tendrá en cuenta
diferentes variables y ejes temáticos, como: los aspectos físico- espaciales, físico-ambientales,
socio-demográfico y económico-productivos. No se soslayará ninguno de ellos, el trabajo se
hará en equipo multidisciplinario, la coordinación y consulta interinstitucional primará en los
planteamientos de cada una de las etapas de la propuesta del Plan.
ESQUEMA N° 001
EJES ESTRATÉGICOS NACIONALES
EJE 1: DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL.

EJES ESTRATEGICOS
EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS.
EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD.
EJE 4: ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO.
EJE 5: DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA.
EJE 6: AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES.
Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Actualizado – Perú hacía el 2021

Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca
1
PEDN-2021-15-07-2016-RM-138-2016-PCM

3.0. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO
3.1. Lo Conceptual
Para la elaboración del PDU, se construye un marco conceptual y una estrategia

metodológica correspondiente, basada en los principios de la planificación estratégica que
permitan la estructuración de un modelo de planificación urbana integral.
El enfoque del Plan como estrategia de ordenamiento urbano de la ciudad de Juliaca se

basará en seis pilares, en el marco de los lineamentos de la agenda local 21 y el
desarrollo sostenible2; así como en la Nueva Agenda Urbana al año 20303: :
 El Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Román, será el marco

referencial territorial del PDU-J; teniendo en consideración que Juliaca es parte de los
ejes: Cusco- Juliaca- Puno- Desaguadero- La Paz y Arequipa- Juliaca- Puno-
Desaguadero- La Paz.
 Centro de Conectividad Área Internacional para la Región Puno, con

infraestructura logística y servicios turísticos, que se articula a: corredores
económicos internacionales, la Macro Región Sur del Perú.
La zona en estudio, será enfocada dentro del proceso de globalización, tanto a nivel
interno (local-regional-nacional) como externo, ya que el país se encuentra inmerso
en este fenómeno de “dependencia” entre ciudades y países. Por lo que es
imperativo, planificar su desarrollo para no caer en la exclusión y marginación
mundial.
 El Régimen del Suelo. El Plan de Desarrollo Urbano, será un instrumento de

planificación y de gestión municipal que promueva el uso racional del suelo urbano
actual y futuro; y a su vez, oriente su crecimiento sobre suelo urbano y suelo
urbanizable.
 Los Sistemas urbanos, que estructuran la ciudad: sistema de movilidad. sistema

de espacios abiertos, sistema de equipamientos y sistema de servicios básicos.
 Plataforma Logística, la ciudad de Juliaca como parte del Sistema Nacional de

Plataformas Logísticas, inicialmente empezaría como un truck center de
concentración, evolucionaría a una plataforma de logística en el mediano plazo y en
el largo plazo podría convertirse en un puerto seco, vinculado formalmente a uno o
más puertos peruanos, convirtiéndose de facto el nodo portuario más cercano al
mercado boliviano.
 La Identidad y cosmovisión quechua- aymara y la ciudad pluricultural, que

caracteriza al poblador residente de la ciudad (cuyas expresiones socio culturales son
propias de poblaciones asentadas en el altiplano puneño) y su relación con población
foránea asentada en la ciudad; y la población que visita Juliaca.
2
http://www2.medioambiente.gov.ar/acuerdos/convenciones/rio92/agenda21/ageindi.htm
3
http://www.rumboahabitat3.ec/es/noticias/noticias/17-agenda-urbana.html

ESQUEMA N° 002
ARTICULACIÓN DE PILARES Y EJES ESTRATÉGICOS
AGENDA L21 Y DESARROLLO SOSTENIBLE
PILAR PILAR PILAR PILAR

PILAR I PILAR II
EJES ESTRATÉGICOS PILARES III IV V VI
EJE 1: DERECHOS HUMANOS E INCLUSIÓN SOCIAL
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA
IDENTIDAD Y COSMOVISIÓN QUECHUA -

AYMARA / CIUDAD PLURICULTURAL
CENTRO DE CONECTIVIDAD ÁREA
PROVINCIA DE SAN ROMAN
EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
PLATAFORMA LOGÍSTICA
RÉGIMEN DEL SUELO
SISTEMAS URBANOS
INTERNACIONAL
EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
EJE 4: ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
EJE 5: DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
EJE 6: AM BIENTE, DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
NUEVA AGENDA URBANA AL 2030
Elaboración: Equipo Técnico PDU – Juliaca
3.2. Lo Metodológico
El Plan del Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca es un instrumento de planificación y

gestión de carácter dinámico, inspirado en Planeamiento Estratégico, Ordenamiento
Territorial y el Desarrollo Urbano Sostenible, es fundamentalmente participativo.
Dentro de la Estructura Metodológica del PDU-J se establecerán tres etapas: Análisis,

planificación y gestión territorial; la primera etapa tendrá que ver con aspectos técnico-
científicos e incluirá dos fases (caracterización y diagnóstico). La segunda etapa estará
referida a aspectos técnico-políticos e incluirá tres fases (lo estratégico, prospectiva,
propuesta e instrumentación); y finalmente la tercera etapa tendrá que ver con aspectos
técnico administrativos e incluirá dos fases (implementación y seguimiento/evaluación).
En el esquema metodológico del PDU-J a elaborar, se caracterizará por ser un proceso

articulado: GESTIÓN-FORMULACIÓN-GESTIÓN, que responderá a una estructura
circular, donde las etapas de análisis y planificación territorial estarán articuladas a la
gestión territorial, es decir que se darán simultáneamente; además las variables a utilizar y
los indicadores a medir responderán a actividades que se darán en tres ámbitos: trabajos
en gabinete, trabajos en talleres participativos y trabajos en campo.
El PDU-J, se formulará según la realidad de los centros poblados urbanos localizados en

el altiplano de Puno, con un horizonte acorde con la legislación vigente, de carácter
dinámico; y entre otros aspectos tendrá como referentes a los Planes de Desarrollo
Concertado: distrital, provincial, regional; y a su vez estará alineado a ejes y objetivos
nacionales del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Actualizado – Perú Hacia al 2021.

El Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Juliaca se iniciará con una etapa de

preparación y motivación de los diferentes actores públicos y privados. Seguidamente, se
definirá la concepción, ámbito y alcances del Plan como marco general, proponiendo la
Organización Técnica y la Estrategia para el proceso de desarrollo del Plan, con lo que se
inician los estudios.
El Diagnóstico tendrá un carácter integral, con enfoque estratégico y participativo, y se

basará en estudios socio-económicos, físicos, espaciales y ambientales, elaborados por el
Equipo Técnico. Esta Etapa hará posible el análisis de los componentes de la ciudad, para
así proponer los Principios de Estructuración de la ciudad que, apoyados con el Análisis
de Aptitud Integral y la construcción de la Visión Compartida de Futuro, permitirán definir
las propuestas del Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Juliaca.
En este enfoque, las propuestas del Plan de Desarrollo Urbano se constituirán en la

síntesis de las políticas de desarrollo de la Ciudad y ellas quedarán expresadas en los
Usos del Suelo, el Plan Vial y Transportes, el Plan de Expansión Urbana; y en el Programa
de Inversiones. Finaliza el proceso con la presentación final al Concejo Municipal para su
aprobación, previo período de difusión y evaluación.
3.3. Lo Participativo
El Plan de Desarrollo Urbano será entendido como un ACUERDO SOCIAL entre los
diferentes actores comprometidos en el desarrollo de la ciudad, así como un instrumento
clave para promover el Desarrollo Local, en base a una Visión Compartida de Futuro que
considere, de un lado, el aspecto técnico- normativo y, de otro, el enfoque estratégico-
participativo, orientado a alcanzar consensos colectivos.
En la estructura del Plan lo participativo será parte importante del proceso GESTIÓN-
FORMULACIÓN-GESTIÓN ya que permitirá articular la participación concertada entre los
diversos actores sociales y grupos de interés

ESQUEMA METODOLÓGICO PDU JULIACA

ESQUEMA N° 003
Elaboración: Equipo Técnico PDU – Juliaca

4.0. MARCO NORMATIVO
4.1. Supranacional
 Tratado de Demarcación de Fronteras entre Perú-Bolivia firmado en La Paz, de

septiembre del 1909 y los protocolos firmado en La Paz el 2 de junio de 1925 y el
Protocolo Ratificatorio firmado en La Paz el 15 de enero de 1932.
 La operación fronteriza en el Perú se rige por diversas normativas, algunas de ellas

regionales y otras nacionales. En la Región Andina, en la cual se ubica el paso de
Desaguadero (Perú- Bolivia), prevalecen las normas de la Comunidad Andina de
Naciones - CAN, de carácter obligatorio para los países miembros.
 Otras normas de la CAN vinculadas con el control en fronteras son la Resolución 527
(Tarjeta Andina de Migración) y la Decisión 501 (Zonas de Integración Fronteriza,
ZIF), todas ellas de adhesión obligatoria para los países miembros. Esta última
recomienda la delimitación de ámbitos territoriales fronterizos a fin de adoptar
políticas comunes y ejecutar planes, programas y proyectos para impulsar el
desarrollo sostenible. Las ZIF buscan promover el desarrollo social, económico,
ambiental e institucional de los pobladores de las zonas fronterizas.
 Acuerdos bilaterales: Entre Perú y los países fronterizos contemplados en el Proyecto

Paso de Frontera Desaguadero (Perú- Bolivia) y Componentes Transversales en el
Marco del Programa “Pasos de Frontera Perú- IIRSA”, operan distintos mecanismos
diplomáticos que tienen injerencia en la temática fronteriza. Con Bolivia operan dos,
siendo el primero la Comisión Binacional de Coordinación Política, Cooperación e
Integración, mecanismo bilateral de alto nivel creado por Intercambio de Notas
diplomáticas en Santa Cruz de la Sierra (mayo de 1996), presidida por los
Viceministros de Relaciones Exteriores, y que tiene como objetivo impulsar la
integración y la cooperación entre los países, con énfasis en la complementación
económica y el desarrollo fronterizo.
4.2. Nacional
 La Constitución Política del Perú, 1993- Artículo 194°

 Ley N° 27658, Marco de Modernización de la Gestión del Estado, 2002
 Acuerdo Nacional, 2002
 Ley de Bases de la Descentralización, 2002
 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, 27867, 2002
 Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM
 Resolución Ministerial N° 125-2013-PCM que Aprueba el Plan de
 Implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública
 2013- 2016.
 Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico, CEPLAN, 2014.
 Ley Nº 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Urbanismo publicado el 19 de enero de 2014.
 Decreto Supremo 010-2014-VIVIENDA – Reglamento de Organización y
 Funciones del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento
 Ley Orgánica de Municipalidades 27972, Artículos 73° y 79° Numeral 1.1)
 Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA - Reglamento de Acondicionamiento

 Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible

 R.M. N° 018-2006-VIVIENDA - Plan Nacional de Desarrollo Urbano, “PERÚ: Territorio
para Todos”, Lineamientos de Política 2006-2015.
 Resolución N° 325-2009-VIVIENDA - Manual para la elaboración de Planes de
 Desarrollo Urbano
 D.S. Nº 011-2006-VIVIENDA - Reglamento Nacional de Edificaciones y sus
modificatorias
 Ley N° 28611- Ley General del Ambiente
 Ley Nº 27446 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental,
reglamentada por Decreto Supremo 019-2009.
 Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Vivienda
Construcción y Saneamiento y la Municipalidad Provincial de San Román Juliaca N°
906-2015-VIVIENDA
 Ley General de Comunidades Campesinas- ley 24656.
 Ley de recurso hídrico nacional ley N°29328
 Reglamento de la ley de la ley de Recursos Hídricos Art. 43
 Ley de Mancomunidades Ley N° 29029
 Plan de Desarrollo Regional Concertado Puno al 2021.
4.3. Sub Nacional
 Ordenanza Regional N° 022-2013-GRP-CRP que aprueba el Plan de Desarrollo

Regional Concertado Puno al 2021.
5.0. INSTRUMENTOS Y HORIZONTE DE PLANEAMIENTO
5.1. Los Planes
Como parte del análisis para establecer el diagnóstico urbano del Plan de Desarrollo
Urbano de la Ciudad de Juliaca, se relacionan, articulan y/o alinean los sub sistemas a
los documentos de gestión: planes de desarrollo concertado (distrital, provincial y
regional), Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – Plan Bicentenario, planes urbanos,
planes sectoriales y planes territoriales.
La Municipalidad Provincial de San Román, con Ordenanza Municipal, aprobó el Plan

Director de Juliaca 2004-2015, documento de gestión que en la actualidad ya no está
vigente y; el mismo que fue implementado de manera parcial por las anteriores gestiones
municipales.
La formulación del presente plan, es una actualización del Plan Director de Juliaca 2004-
2015; pero en el marco de la normativa vigente: D.S. N° 022-2016-VIVIENDA.

5.2. Articulación de planes
ESQUEMA N° 004
ARTICULACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO
5.3. Horizonte de Planeamiento y Ejecución
A nivel temporal, el Plan plantea un horizonte de 10 años, al 2025.
6.0. LOCALIZACIÓN DE LA CIUDAD
6.1. Ubicación Geográfica del Distrito
La ciudad de Juliaca se encuentra ubicada al sur del Perú, en la meseta altiplánica del
departamento de Puno, provincia de San Román, a 15° 29’ 40’’ de Latitud Sur y 70° 07’ 54’’
de Longitud Oeste y a una altitud de 3824 m.s.n.m. Ocupa parte de la meseta altiplánica de
Toropampa, en la cuenca del río Coata, sección Ayabaca, desarrollándose entre los cerros
Zapatiana, de La Cruz y Huaynaroque. Se encuentra asimismo atravesada de Este a Oeste
por el río Torococha, que desemboca en el río Coata y continúa su curso hasta desembocar
en el Lago Titicaca.
 Latitud : 15° 29’ 40’’ latitud sur

 Longitud : 70° 07’ 54’’ longitud oeste de Greenwich
 Altitud : 3824 m.s.n.m
 Extensión : 178.2 Km.

Límites Políticos del Distrito:
La ciudad de Juliaca está ubicada en la parte norte de la provincia de San Román y al lado
noroeste del Lago Titicaca y a 35 Km. De ésta. El área geográfica del distrito de
Juliaca ocupa la parte céntrica del departamento de Puno y la meseta del Collao. Debido a
su importancia geoeconómica, 1926 Juliaca se integra a la Provincia de San Román como
su capital.
 Por el Norte : con el distrito de Calapuja, Caminaca y Saman.

 Por el Sur : con el distrito de Caracoto, Cabana y Cabanilla
 Por el Este : con el distrito de Pusi.
 Por el Oeste : con el Distrito de Lampa
Según el ámbito de estudio del presente Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca,
esta se emplaza sobre 3 Distritos, las mismas que son: Juliaca, San Miguel y Caracoto.
PLANO N° 001
LOCALIZACIÓN Y UBICACIÓN DEL DISTRITO DE JULIACA
NACIONAL
PROVINCIAL DISTRITALES
REGIONAL
6.1.1. Juliaca y su entorno geográfico
La Planicie Altiplánica es el espacio geográfico conformado por innumerable

humedales, bofedales, zonas pantanosas y áreas inundables que forman parte del
sistema hidrográfico del Titicaca y que juegan un importante papel en el equilibrio
ecológico y balance hídrico de este ecosistema. Este ecosistema se encuentra
extendido a lo largo de toda la cuenca del Lago Titicaca, que es la Cocha (madre
agua) más importante de la cuenca de los andes centrales en Sudamérica.
Juliaca, como nodo de corredores económicos a nivel de sud América, tiene que ver
con las inversiones en los Ejes de la IIRSA, y por lo tanto tiene compromiso con los
departamentos del sur del Perú y con el paso de frontera de la ciudad de
Desaguadero.

PLANO N° 002
ÁMBITO DE INFLUENCIA EN LOS DISTRITOS DE JULIACA, SAN MIGUEL Y CARACOTO
PLANO N° 003
ÁMBITO DE INTERVENCIÓN Y ÁMBITO DE INFLUENCIA DE LA CIUDAD DE JULIACA
6.2. Ámbito de Estudio de la Ciudad
El ámbito de estudio comprende el Área de Intervención que se compone del área urbana
actual y las áreas requeridas para su expansión urbana, además de su ámbito de influencia
geoeconómica inmediata, que incluye las áreas rurales y de protección del entorno.
Se han determinado escalas y/o niveles referidos al ámbito de estudio; en razón de la

ubicación geopolítica de la ciudad de Juliaca. En ese contexto, de mayor a menor, tenemos
a la Ciudad de Juliaca en sí, el distrito de Juliaca y la Provincia de San Román. Todo ello en
el marco del desarrollo regional, macro regional, nacional y global; entre otros aspectos, por
la condición de Juliaca como nodo de Corredores Económicos y área de apoyo logístico.
El ámbito de estudio tiene un área total de 33,083.41 Ha., donde el 19.46 % (6 439.49 Ha.),
corresponde al casco urbano actual. Ver Plano D-02: Ámbito de Estudio).
A partir del ámbito de estudio se ha realizado la Sectorización Urbana (Plano D-03:

Sectorización Urbana), para lo cual se tuvo que actualizar el Plano Base como uno de sus
principales referentes (Plano D-01: Plano Base).

TABLA N° 001
CUANTIFICACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO POR SECTORES URBANOS
Las coordenadas de ubicación del ámbito de estudio se da mediante el sistema de

coordenadas WGS 1984 UTM zona 19S.
PLANO N° 004
SECTORIZACIÓN URBANA DE LA CIUDAD DE JULIACA
A CUSCO

7.0. PROCESO HISTÓRICO
Juliaca tiene una larga historia que se remonta a los años de la aparición del hombre en la
meseta altiplánica y en el país. Juliaca fue reconocida como ciudad en 1908, aquella época tenía
una población aproximada de 3,000 habitantes,
7.1. Proceso Histórico de la Ciudad de Juliaca:
7.1.1. Juliaca Pre Inca4
 10,000 años a.c. Cazadores y Recolectores nómades, unidos por lazos familiares,
recorrieron la meseta, cazando en busca de alimentos, como lo prueban las
puntas de proyectiles encontrados en los Talleres Líticos de MUGACHI a 15 Km.
de Juliaca.
 7,000 años a.c. Se localizaron en la Laguna de Chacas, Qochapampa y Río

Torococha dedicándose a la caza selectiva y pesca, domesticando algunos
animales e iniciando un desarrollo incipiente de la Agricultura.
 4,000 años a.c. Aparecen aldeas con grupos humanos más estables que
domestican la llama y el cuy, realizando tareas agrícolas y donde la mujer jugó un
papel decisivo y protagónico. Construyen viviendas refugio de forma circular, con
champas y piedras.
PLANO N° 005
PLANO LINGÜÍSTICO DEL ÁREA DE INFLUENCIA TITICACA-POPO-SALAR DE COIPASA
Fuente: The UNESCO map of the world’s languages in danger, showing 2.500 out of 6.000 tongues at risk,
http://www.muturzikin.com, Autoridad Binacional Autonoma del lago Titicaca (ALT).
4
Plan Director de Juliaca 2004-2015-Evolucion Urbana

 1,300años a.c. – 1,100 d.c. Se consolidan Asentamientos humanos organizados

en forma comunitaria y con manifestaciones culturales avanzadas de las culturas
Qaluyo, Pukara, Huaynaroque y Tiahuanaco, que practicaban el trueque y se
dedicaban a la ganadería y la Agricultura, construye los primeros camellones o
Waru – Waru, como técnica de cultivo y respuesta a las duras condiciones
climáticas del Altiplano. Pruebas de estos asentamientos se han encontrado en la
Aldea de Qomer Moqo en la zona de Taparachi, en los cerros Espinal, Monos,
Huaynaroque y Qoriwata.
 1100 – 1450 d.c. La cultura Kollao, pueblo de Guerreros y Conquistadores, se

desarrolla intensivamente en la meseta altiplánica dejando claras huellas de su
presencia en las construcciones fortificadas de los cerros Huaynaroque, Espinal,
Monos y Puntaca. Sus actividades principales fueron la ganadería, agricultura y el
comercio. Desarrollaron técnicas de conservación de alimentos como el chuño y el
charqui y sus territorios se extendieron hasta Bolivia. Se han encontrado también
objetos metálicos trabajados, así como restos de instrumentos musicales, lo que
habla del nivel de desarrollo alcanzado.
 LOS CARANCAS Y LOS QUILLACAS.- según Alfonso torres luna los carancas y
quillacas eran grupos étnicos, tribus que habitaban en el sur de la hoya del
titicaca. A esto incluye los uros que eran una tribu salvaje que habitaban también a
orillas y las islas de la parte sur del Titicaca. El padre CALANCHA los llama
uchuzumas, iruitos indistintamente nombraban los escritores antiguos. Clemente
Markham dice: que su lengua era el “uquina” quienes formaban un clavo étnico
dentro de la región de Kollasuyo”.
7.1.2. Juliaca Periodo Inca5
Los Incas vencen tras feroz resistencia a los Kollas; se localizan entre el Barrio Santa
Cruz y Santa Bárbara, conocido hoy como “PUEBLO VIEJO”. Se impone el quechua y
costumbres inkas, convirtiéndose Juliaca en un Pueblo de paso y descanso
obligatorio, Tambo y Pascana Real, pues todos los caminos reales, CAPAC ÑAN,
pasaban por él.
La abundancia de pastos naturales les permite desarrollar una ganadería de llamas y

alpacas y la posterior utilización de la lana, carne, piel y otros, así como la utilización
de la llama como animal de carga. Mejoran los Waru Waru y utilizan las zonas altas,
con el sistema de andenerías para la agricultura. Se utilizan formas de trabajo
comunal como el AYNI, MINKA y la MITA. Se construyeron kanchas o agrupamiento
de viviendas de Tipología Inka con habitaciones de 5.00 a 6.00 m de largo, con
paredes de piedra y barro y techo de palos unidos con soga, y paja de cobertura;
construcciones que se adaptan al duro clima altiplánico.
7.1.3. Juliaca y la Dominación Española6
En 1533, Xullaca es conquistada y convertida en el Tambo 38, camino del Cuzco a la

Plata. En 1573, ya convertido en repartimiento, Juliaca tenía una población de 3,639
habitantes, mayormente localizados en el JATUM RUMI, hoy Santa Bárbara.
Las riquezas de Potosí y del interior del Altiplano son trasladadas a los centros de
poder por miles de mercaderes y arrieros. Transita el Cápac Ñan y pasan por
5
6

XULLUCA por ser cruce obligatorio de caminos, transformándolo en un CENTRO DE

TRANSACCIONES COMERCIALES con grandes posadas y lugares de
entretenimiento y juego, donde se perdían grandes fortunas.
|En 1649 se inicia la construcción de la actual Iglesia de Santa Catalina, que exige un
planeamiento de las zonas Aledañas, con áreas para vivienda y equipamiento,
iniciando con esto el trazado rectangular y amplio de las vías. La Iglesia se termina
más de un siglo después en 1774, ordenando de paso el Pueblo Viejo, que tenía
como centro la actual Plaza de Armas con frente a la Iglesia.
7.1.4. Juliaca en la Republica:7
El 26 de abril de 1822 el repartimiento de Juliaca se convierte en Distrito y para 1830

la burguesía arequipeña se dedica a la exportación de lanas y fibras teniendo como
Centro de Acopio en Juliaca y puerto de salida hacia Inglaterra en Islay. Las grandes
recuas que llevaban la lana, volvían con productos importados que se
comercializaban en Juliaca; de esta forma se reafirma la ciudad como centro
comercial del Kollao, aumentando su población a 8,725 habitantes en 1862.
IMAGEN N° 001
CREACIÓN DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN, 24 DE OCTUBRE DE 1926. PLAZA GRAU
(HOY PLAZA BOLOGNESI)
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de San Román.
Sin embargo las exigencias del mercado, requieren de medios de transporte más
eficiente y en 1871 se inicia la construcción del FF.CC. Islay, Arequipa, Juliaca para
bifurcarse a Puno y Cuzco, el cual es terminado en 1873. El impacto en la ciudad del
FF.CC. es grande, pues configura en la zona de JACCOPON y alrededor de la
estación, el PUEBLO NUEVO o ciudad de zinc, teniendo a la Plaza Bolognesi como
centro.
IMAGEN N° 002
ANTIGUA PLAZA DE ARMAS DE JULIACA
Fuente: Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de San Román.
7

Para estos años la ciudad sigue desarrollando en forma intensa su función de Acopio
y Distribución con dos centros de actividades no antagónicas sino más bien
complementarias, el Pueblo Viejo y el Pueblo Nuevo, lo que le vale ser llamada la
“CAPITAL COMERCIAL DEL ALTIPLANO”.
El 3 de octubre de 1908, Juliaca recibe el título de ciudad y en 1926 se crea la

Provincia San Román de la cual es capital Juliaca y esta expande su influencia y
actividades comerciales a través de las vías regionales hacia Cuzco, Huancané,
Puno, Arequipa y Lampa.
A partir de 1930, la actividad ganadera mejora y los comerciantes sobre todo

arequipeños diversifican su mercado orientándose a la capital del país, donde existía
una gran demanda de producción de lana, esta situación incorpora al Sur andino y a
Juliaca al mercado nacional hegemonizado por Lima, vía Arequipa.
8.0. ANTECEDENTES DEL ORDENAMIENTO URBANO DE LA CIUDAD DE JULIACA8
El primer intento de planificación de la ciudad se da en 1649, con los Jesuitas, que iniciaron las
gestiones para la construcción de Santa Catalina, Iglesia Mayor de la Ciudad, “esta se inició
luego de un cuidadoso estudio tomando en cuenta la ubicación, dimensiones, materiales y
DESIGNANDO ESPACIOS ADECUADOS para la edificación de otras instituciones públicas tales
como el Cabildo, Cementerio, convento, elegidos para uso general, espacios para los residentes
y para el futuro crecimiento de la población. A partir de entonces, las calles serían anchas, rectas
y cortadas en ángulo recto”.
Si bien el asentamiento de Juliaca ya existía, su crecimiento se daba de acuerdo a necesidades

inmediatas, frente a esto los Jesuitas indirectamente inician un orden urbano, que respondía a
criterios establecidos en la “Ley de Indias”, y que al mismo tiempo, desconocía la naturaleza de
la cultura y etnias existentes en el lugar.
8.1. Plan Regulador de Juliaca de 1960
El Plan Regulador es ejecutado por la ONPU, Oficina de Planeamiento Urbano, creada por
Ley No. 10723, alrededor de los años 60’s. No se ha encontrado el documento en original o
copias, y se ha reconstruido sus alcances, basado en documentos varios, principalmente de
carácter histórico, como “La Provincia San Román, 36 años de su creación Política”, Juliaca
tenía en 1960 una población de 20,000 habitantes y una extensión superficial de 300 Has.
Conclusiones: El impacto del Plan Regulador de Juliaca 1960, es difícil de medir pues sus
recomendaciones coinciden con las tendencias de localización de la población de ese
entonces, y pocos de los equipamientos urbanos propuestos son implementados.
Sin embargo, el llamado Sistema Arterial es implementado con decisión, como se

desprende de un análisis del Sistema Vial actual, donde parte de las vías de evitamiento y
las vías de circunvalación fueron construidos y están funcionando tal cual fueron diseñadas,
vale la pena mencionar la primera circunvalación sin terminar, pero que da un servicio
importante, pues evita la circulación por el centro de la ciudad. El déficit endémico de Áreas
Verdes continúa hasta hoy, lo que indica el poco interés de la población y sus líderes por
este tema.
8

8.2. Plan Director de 1987
Se ejecuta el Plan Director de Juliaca como resultado del Convenio firmado entre la
Corporación de Desarrollo de Puno, la Municipalidad Provincial de San Román y el Instituto
Nacional de Desarrollo Urbano – INADUR. El contenido del Plan Director se desarrolla en el
marco de una consistente propuesta de Ordenamiento del espacio territorial de la Región
Puno que tiene los siguientes alcances:
 La explotación diversificada de los Recursos Naturales.

 La penetración a la Selva a fin de optimizar el uso de sus recursos.
 Consolidar una dinámica urbana, en la que Puno y Juliaca cumplan roles de
complementariedad Político – Administrativo y Económico, en relación a otros
asentamientos del Área.
a. Diagnóstico:
Juliaca tenía una población que crecía con una de las tasas más altas del país y
aportaba una PEA del 28% de la población, dedicadas éstas principalmente al comercio
local y regional, con un 70% de este de carácter informal y en situación mayoritaria de
pobreza y subalimentación.
Existe una tendencia descontrolada de expansión urbana de baja densidad con

importantes déficit de equipamiento urbano, infraestructura de servicios y transporte, este
último de muy mala calidad.
Los problemas anuales de lluvias e inundaciones no son solucionados, creando
condiciones negativas de habitabilidad, salubridad y abastecimiento de la población.
b. Propuestas:
Juliaca en 1986, tenía una población de 111,286 habitantes y ocupaba un área de 1613
hectáreas con una densidad de 69 hab./Ha., se calculó que para el 2001, tendría
278,000, requiriéndose un promedio de 1,118 Has. Nuevas, considerando una densidad
promedio de 150 a 200 Hab./Ha.
Las nuevas áreas, se propone localizarlas al Noroeste y Noreste de la ciudad, zonas de

fuerte expansión y crecimiento, consolidando la zona central de la ciudad como Área
comercial, con centros comerciales descentralizados. Hacia el Sur se mantiene la
vocación industrial artesanal, reforzando al Parque Industrial. El Transporte refuerza la
propuesta urbana creando anillos, que definen 4 grandes subsistemas en la ciudad, uno
central y dos al Noreste y Noroeste, y uno al Sur.
c. Conclusiones:
La ciudad con este plan pudo alcanzar un orden urbano, promoviendo inversiones en la
solución de problemas que hoy se han agudizado, lamentablemente el Plan Director de
1987 no se aprobó.
8.3. Plan Director de la Ciudad de Juliaca 2004 - 2015
Pone de manifiesto a una ciudad, que se está construyendo a ritmo acelerado, producto de
la intensa actividad comercial y manufacturera que en ella se realiza. Parece ser también la
razón, para que de una manera u otra se acepte con cierta naturalidad, el aspecto de la
ciudad, donde todo parece estar empezando; donde el desorden urbano, la improvisación,
el polvo y la transgresión continúan al Reglamento o Ley existente.

En el periodo de formulación del PDJ la tierra de los Machuaychas y Chiñipillcos, albergaba

una población de 202,247 habitantes y al 2015 alcanzará los 279,956 habitantes. Juliaca
ocupa el primer lugar en la Región en cuanto al desarrollo del comercio, la industria
manufacturera (en ella están ubicadas el 64.33% de empresas de la región), la actividad
artesanal y la ubicación de la Banca Financiera.
Asimismo, forma parte de tres de los seis corredores económicos potenciales de la región,
favorecido por su sistema vial regional, al constituirse éste, en el centro nodal de la zona
norte de la región Altiplánica, que comprende nueve provincias, y ser nexo vial entre la
Sierra y la Costa, y un potencial centro articulador de 14 rutas o circuitos turísticos hacia
diversos lugares de la región. Asimismo, Juliaca es el principal foco de atracción poblacional
y un gran centro generador de empleo, principalmente en las actividades terciarias. No hay
que olvidarse sin embargo, que frente a todo esto, convive la pobreza urbana, la exclusión,
contaminación ambiental y desorden urbano.
8.4. CONCLUSIONES GENERALES
 Los instrumentos de ordenamiento urbano que ha tenido la ciudad de Juliaca no han

tenido una gran influencia en la estructuración de la ciudad. Solamente en el aspecto vial
que parcialmente se ha implementado. La localización del suelo urbano viene siendo de
carácter espontáneo y las áreas de expansión urbana propuesto se ocuparon pero sin
tener en cuenta los aspecto físico ambientales para ser ocupados de una manera segura y
de ello hay varios ejemplos como es el caso de las fajas marginales de los ríos Coata y
Torococha.
 La perspectiva de los planes fue física, por lo que la mayoría de los problemas socio-
económicos se trata tangencialmente, de ahí que las actividades comerciales se
desarrollan sobre lo que fueron áreas recreativas.
 El desarrollo de la actividad comercial no ha tenido control y ha dejado a la ciudad sin

áreas verdes y recreativas y sin espacios públicos; además de la ocupación de vías y con
ello generando conflictos de uso. Por otro lado, si bien la ciudad está rodeada de
pastizales y algunas áreas de cultivo, internamente la ciudad adolece de Áreas Verdes. No
se trata este tema en ninguno de los planes, por ello el problema se viene agudizando en
las últimas décadas.
 El problema ambiental no es tratado de manera decidida, de ahí que la contaminación de

los ríos Torococha y Juliaca está llegando a niveles peligrosos, sobre todo el primero, así
como la contaminación de suelos por el arrojo de residuos, la pérdida de nutrientes
naturales de los suelos, la salinización y la contaminación del aire por la existencia de
polvo y ruidos.

SAN ROMAN


JULIACA 2016 -2025
II. JULIACA Y SU MARCO CONTEXTUAL

CONTENIDO
2016-2025
II. JULIACA Y SU MARCO CONTEXTUAL
En el presente capítulo se analiza a la ciudad de Juliaca teniendo en cuenta su relación con el

marco contextual, dada su estratégica ubicación geopolítica con los ámbitos: provincial, regional,
macro regional, nacional y global.
Juliaca, al ser un nodo de corredores económicos a nivel de Sud América, en las últimas décadas
experimenta un acelerado incremento poblacional y un proceso de transformación urbana, debido
a diversos factores, generando cambios en la estructura y funcionalidad de la ciudad. En esta
parte del estudio se analiza el proceso de urbanización de la ciudad, identificando aquellos
factores que contribuyeron al crecimiento urbano, determinando las causas que implican la calidad
del soporte urbano en su escala actual como ciudad intermedia.
También se evalúan las causas del crecimiento urbano, determinándose los factores que más han
influido en el estado actual de la ciudad. A partir del análisis y diagnóstico urbano, se realizaran las
propuestas de ordenamiento urbano y territorial de la estructura físico-espacial de la ciudad y; de
sus relaciones funcionales.
1.0. EL CONTEXTO GLOBAL
En la actualidad en América Latina y el Caribe (ALC), casi el 80% de la población vive en

zonas urbanas y; se estima que, si la tendencia continua para el año 2050 la cifra habrá
aumentado en un 86 %. América Latina y el Caribe (ALC) es la región en desarrollo que ha
registrado la más rápida urbanización en el mundo. El porcentaje de población urbana pasó
del 41% en 1950 al 80% en 2010.
Esta población urbana se ubica no sólo en ciudades grandes con más de un millón de
habitantes o en las grandes urbes, en la actualidad el 60 % de la población urbana viven en
ciudades intermedias las cuales poseen diversas características y ventajas haciendo que la
población rural migre hacia dichas ciudades, por ese mismo hecho el panorama urbano de
estas ciudades están cambiando en ALC. Pues este crecimiento urbano acelerado y esta
sobrecarga demográfica traen consigo efectos para la población y necesitan ser atendidas y
planificadas o de lo contrario en un futuro próximo, pueden llegar a ser irrevertibles en el
mediano y largo plazo, el principal problema se centra en que estas ciudades medias
necesitan estar preparadas para este proceso de trasformación que se viene dando.
Del total de la población urbana del planeta, un 7% vive en ciudades de más de 10 millones,
un 14% en ciudades de más de 5 millones, y alrededor de un 56% vive en ciudades de
tamaño medio y pequeño de menos de 500.000 habitantes; estas ciudades aproximadamente
llegan a 1300 millones de habitantes, y hasta el momento hay una falta de interés en los
estudios a esta escala de ciudades.
ALC se caracterizaron siempre por la concentración de la población en unas pocas ciudades,

que, por lo general, acaparaban también la riqueza, los ingresos, las funciones
socioeconómicas y administrativas y, en la mayoría de los casos, la capitalidad política.
Durante el proceso de urbanización, se ha mantenido un modelo urbano en el que una o dos
ciudades principales predominaban sobre el resto.

Sin embargo, en las últimas décadas, las ciudades intermedias y pequeñas, son donde reside
la mayor parte de la población urbana, han crecido a un ritmo más elevado que las grandes
ciudades, apuntando a un posible reequilibrio de la red de ciudades en la región y a una
mayor diversificación.
Las ciudades intermedias tienen la labor de proveer de servicio a su territorio, de ser un nexo
directo con otras ciudades próximas y de caracterizarse por su elevado movimiento
económico y poblacional, gran parte de estas ciudades intermedias están en proceso de
transformación y crecimiento urbano, muchas de ellas ofrecen grandes oportunidades pero
algunas de ellas presentan problemas en su territorio y su imagen urbana, las cuales
necesitan de provisiones para enfrentar los grandes cambios.
La ciudad de Juliaca no queda exenta a este proceso de trasformación, viene a constituir el

centro urbano importante de gran movimiento económico del lado sur del país de Perú,
siendo un gran centro generador de actividades a nivel de la región de Puno. 1
1.1. Proyección Geopolítica Bioceánica del Perú2
Una de las estructuras que conectará al Perú con los países del Atlántico son los
corredores interoceánicos, considerados en la Iniciativa para la Integración de la
Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA). Esta iniciativa fue aprobada por los doce
Presidentes de América del Sur en setiembre del 2000, donde se definió nueve Ejes de
Integración y Desarrollo para unir a los doce países del sub continente, considerando
que cada uno de estos ejes debe tener infraestructura vial, infraestructura energética y
telecomunicaciones de óptima generación. Los corredores o Ejes de Integración y
Desarrollo correspondientes a nuestro país y; que tienen relación con la ciudad de
Juliaca, son:
1.1.1. Eje Perú-Brasil-Bolivia
a. Ubicación y área de influencia del Eje
El Eje Perú - Brasil - Bolivia ha sido definido a través de la delimitación de un

área de influencia que incorpora la vinculación de los principales nodos de
articulación localizados cerca de la zona de la triple frontera entre Perú, Brasil y
Bolivia. Esta área de influencia es relativamente dinámica, ya que está
vinculada también a la ubicación física de los proyectos que se incorporan a los
distintos Grupos en que se ha dividido el Eje. El área actual del Eje Perú -
Brasil - Bolivia está delimitada en el mapa que se agrega a continuación:
1
“Análisis de ciudades intermedias y el proceso de urbanización”. Mayra Butrón Quispe
2
http://www.iirsa.org/admin_iirsa_web/Uploads/Documents/lb09_seccion3_eje_pbb.pdf

PLANO N° 006
UBICACIÓN Y ÁREA DE INFLUENCIA DEL EJE PERÚ-BRASIL-BOLIVIA
Fuente: http://www.iirsa.org/admin_iirsa_web/Uploads/Documents/lb09_seccion3_eje_pbb.pdf
La región detallada abarca los departamentos de Tacna, Moquegua, Arequipa,

Apurímac, Cusco, Madre de Dios y Puno de Perú, los departamentos de
Pando, Beni y La Paz de Bolivia y los estados de Acre y Rondônia de Brasil.
b. Caracterización básica del Eje
b.1. Aspectos Demográficos
Para el año 2008, se calculó una población total aproximada de 10.125.493

habitantes para el área de influencia definida para el Eje Perú - Brasil - Bolivia,
lo que representa el 4,44% de la suma de la población total de los tres países
que integran el Eje, asimismo, el área del Eje alcanzó una densidad
habitacional promedio de 8,83 habitantes/km2. Este indicador varía desde un
máximo de 20,58 habitantes/km2 para el área de influencia del departamento
de La Paz de Bolivia, a un mínimo de 1,18 habitantes/km2 correspondiente al
territorio del departamento de Pando, también de Bolivia
b.2. Aspectos Económicos
Se ha determinado para el área de influencia del Eje Perú - Brasil - Bolivia un

PIB de US$ 20.231.2 millones a precios constantes de mercado del año 2000
sobre la base de los valores de las estadísticas de CEPAL para cada país del
año 2007 y considerando los porcentajes de la participación en el PIB calculado
por cada instituto estadístico nacional para las unidades territoriales de cada
país que forman parte del Eje. Este monto representa el 2,25% de la suma de
los PIBs totales, para el mismo año, de los países que integran el Eje.
El PIB resultante de la suma de los PIBs de los tres países que integran el Eje
a valores constantes del año 2000 ha variado positivamente entre los años
2000 y 2007 en un 27,40%, lo que implicó una tasa de crecimiento promedio
anual del 3,52% para el mismo período. En relación con la movilidad de las

distintas actividades económicas en los países de la región, se constata que los

sectores de Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes, etc.; de
Agricultura, caza, silvicultura y pesca; Minas y canteras y Transportes,
almacenamiento y comunicaciones son los que han crecido en mayor
proporción, en ese orden, en los últimos siete años.
Desde el Área de Influencia del Eje Perú - Brasil - Bolivia se realizaron

exportaciones por un valor anual de US$ 6.845,7 millones para el año 2008,
que comparado con el valor de las exportaciones totales de los países que
conforman el Eje Perú - Brasil - Bolivia del mismo año, se constata que las
primeras alcanzan al 2,90% de las segundas (US$ 235.941,6 millones).
Para el año 2008, el 96,62% de las exportaciones en valor desde los países
que integran el Eje Perú - Brasil -Bolivia son extra zona, mientras que el 3,38%
(US$ 7.974,1 millones) corresponden a exportaciones entre los países del Eje
(intrarregionales), este último porcentaje alcanzaba al 1,99% del total de las
exportaciones del año 2000 (US$ 1.262,3 millones/US$ 63.424,9 millones).
Entre los cinco principales productos exportados desde los países del Eje Perú
- Brasil - Bolivia, el petróleo crudo es el más importante, representando
alrededor del 6,01% del valor total exportado por los tres países en el año
2008, siguiéndole en importancia las exportaciones de mineral de hierro no
aglomerado y sus concentrados (con un 4,68% del total exportado). El tercero,
cuarto y quinto lugar lo ocupan, respectivamente, los porotos de soja, el mineral
de cobre y el oro. Sumando los cinco principales productos exportados desde
cada país alcanzan al 29,13% en valor del total exportado desde los países que
integran el Eje Perú - Brasil - Bolivia para el año 2008.
En relación con el modo de transporte de los movimientos de cargas

internacionales (exportaciones e importaciones) en volumen desde los países
del Eje Perú - Brasil - Bolivia del año 2007, el modo marítimo alcanzó el
89,62% del total movilizado, el modo ferroviario el 1,61%, el modo carretero el
2,60%, el modo fluvial el 1,79%, el modo aéreo el 0,20%, y el modo “Otros
medios” el 4,18%.
Mientras que los movimientos de cargas internacionales en volumen desde los

mismos países, para el año 2000 se realizaban de la siguiente manera: el
modo marítimo alcanzaba al 92,08% del total, el modo ferroviario el 0,49%, el
modo carretero el 3,05%, el modo fluvial el 2,42%, el modo aéreo el 0,25%, y el
modo “Otros medios” el 1,71%.
Las actividades dominantes de las distintas unidades territoriales que integran

el Eje Perú - Brasil – Bolivia demuestran los perfiles productivos indicados a
continuación:
 Brasil - Estados de Acre y Rondônia:
- Acre: Producción agrícola (arroz, maíz, mandioca, banana y porotos);

ganadería bovina y lácteos; producción forestal; turismo, castañas de
Brasil, caucho, acuicultura, maderas, suinocultura y avicultura.
- Rondônia: castaña del Brasil; madera y carbón vegetal; ganadería bovina y
lácteos, agricultura (soja, maíz, arroz y mandioca), producción de
mineral de tungsteno y oro, avicultura, fruticultura y horticultura.

 Perú - Departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno, Apurímac,

Cusco y Madre de Dios:
- Arequipa: explotación minera cobre, oro y plata, pesca y harina de pescado;

agricultura (alfalfa, papa, arroz, cebolla y ajo); ganadería bovina y
lácteos;
- Moquegua: explotación minera cobre y plata; pesca, harina y aceite de
pescado; agricultura (alfalfa, cebolla, papa, maíz y olivo), camélidos.
- Tacna: minería de cobre y plata; pesca (enlatados, congelados y mariscos);
agricultura (alfalfa, cebolla, papas y aceitunas); avicultura, suinocultura
y camélidos
- Puno: minería de estaño, oro y plata; agricultura (papa, avena forrajera,
alfalfa), plátanos y naranjas; ganadería bovina y lácteos; camélidos,
industria textil de la alpaca.
- Apurímac: papas, cebollas, maíz y cebada,
- Cusco: turismo; granos, cereales, ganado bovino,
- Madre de Dios: caucho, maderas, castañas de Brasil, oro.
 Bolivia - Departamentos de Beni, La Paz y Pando:
- Beni: ganadería bovina, cueros; castañas de Brasil, maderas y producción

agrícola (cereales, frutas y tubérculos).
- La Paz: explotación de minerales de zinc, estaño, oro, antimonio y plomo;
industria textil, de cueros, cemento y maderas; servicios, ganadería
bovina y camélidos; agricultura (tubérculos, frutas, coca, forrajes y
hortalizas).
- Pando: explotación de castañas brasileras; maderas; producción agrícola
(cereales, frutas, hortalizas, tubérculos y bovinos).
b.3. Infraestructura
La infraestructura de integración del Eje es en general limitada y su estado es

aún deficiente. Es una región con áreas muy aisladas, con barreras naturales
importantes y con muy baja densidad poblacional, aunque existe capacidad
potencial para superar ambas circunstancias y potenciar su desarrollo y
recomposición. Es importante destacar que en los últimos años se ha
adelantado la ejecución de obras viales importantes que mejoran la conexión
internacional en el Eje e integran áreas aisladas al desarrollo sostenible
(“Pavimentación Iñapari - Puerto Maldonado - Inambari, Inambari -Juliaca /
Inambari - Cusco” que vincula Perú con Brasil y con Bolivia).
- La red vial del área de influencia del Eje Perú - Brasil - Bolivia alcanza a un
total de 80.736 km, lo que representa el 4,36% del total de la suma de las
redes viales nacionales de los cinco países que aportan superficie al Eje.
Asimismo, el Eje cuenta con el 11,96% de las redes viales nacionales de su
área de influencia pavimentada. La infraestructura vial se caracteriza por su
mayor densidad en las áreas más consolidadas cercanas al litoral marítimo
del sur de Perú, en la cercanía de la Paz y en la zona de la frontera entre
Perú y Bolivia en Desaguadero. En la mayoría de las fronteras entre los
países del Eje existen barreras naturales de importancia como lo son la
región desértica del altiplano andino, la cordillera de los Andes, la selva
amazónica y los ríos Mamoré, Madeira, Acre y Abuna.

- Transporte ferroviario: La red ferroviaria existente en el área de influencia del

Eje Perú - Brasil – Bolivia alcanza un total de 2.261 km, de los cuales se
encuentran operativos el 55,06% con distintos grados de calidad del servicio y
casi el 100% en los departamentos de Moquegua, Arequipa, Cusco y Puno de
Perú, (hay 7 km operativos en Rondonia de los 364 km de la Estrada de Ferro
Madeira - Mamoré). Existe vinculación ferroviaria entre Perú y Chile, Chile y
Bolivia, y entre Bolivia y Perú (se usaba un Ferry entre Guaqui y Puno) en el
área del Eje, aunque actualmente ninguna de las tres conexiones se
encuentra operativa (entre los proyectos del Eje no se incorporaron
ferroviarios, los de la zona se los ha incluido en el Eje Interoceánico Central).
- En la infraestructura portuaria marítima del Eje se destacan los siguientes

principales puertos, según sus movimientos de cargas: el puerto fluvial de
Puerto Maldonado sobre el río Madre de Dios en el departamento peruano del
mismo nombre; Matarani e Ilo en los departamentos peruanos de Arequipa y
Moquegua, respectivamente, sobre el Pacífico; el puerto fluvial de Porto
Velho sobre el río Madeira en el estado de Rondonia. Todos poseen
adecuadas instalaciones para el tránsito, movimiento y acondicionamiento de
mercaderías de importación y exportación. Entre 2001 y 2007 el movimiento
de cargas total de los puertos peruanos y brasilero señalados (no hay datos
de Matarani para los años seleccionados), ha crecido en un 44,23%, (desde
2.785.709 toneladas a 4.017.929 toneladas).
- Existe una adecuada infraestructura aeroportuaria en el Eje, que posibilita la

conexión mediante transporte aéreo en toda su extensión. La Iniciativa IIRSA
prevé para este Eje la intervención con proyectos en tres aeropuertos de la
región (los tres en Perú).
- En el área de influencia del Eje Perú - Brasil - Bolivia la capacidad instalada

de generación eléctrica alcanza a 2.605,8 MW, de los cuales el 48,95%
corresponde a los departamentos peruanos, el 37,43% a los dos estados
brasilero y el 13,62% restante a los tres departamentos bolivianos (en los
departamentos de Beni y Pando la generación proviene de sistemas
aislados). La capacidad instalada del área del Eje alcanza a sólo el 2,38% de
la capacidad instalada sumada de los tres países que integran el Eje Perú -
Brasil - Bolivia. No hay interconexión entre los sistemas eléctricos de los tres
países, (entre los proyectos del Eje se ha incluido la ejecución de una línea
de transmisión eléctrica desde Puerto Maldonado a la frontera con Brasil).
c. Potencial de desarrollo del Eje
El área de influencia del Eje Perú - Brasil - Bolivia representa un mercado de

más de 10,1 millones de habitantes en un área de influencia extendida de 1,14
millones de km2, con un valor agregado de aproximadamente US$ 20.231,2
millones (donde el aporte desde las áreas de influencia de los países es el más
equilibrado entre los nueve Ejes, un 53,10 desde los siete departamentos
peruanos, un 32,12% desde los dos estados brasileros y un 14,78% desde los
tres departamentos bolivianos).
Es importante destacar que en el área de influencia del Eje Perú - Brasil -
Bolivia los principales productos que se generan sólo coinciden casi
exactamente con los cinco productos principales que exporta cada uno de los
cinco países que integran el Eje, en el caso de los departamentos peruanos.

Asimismo, la región cuenta con áreas significativas con muy baja densidad
habitacional, mínima o nula ocupación y bastante alejadas de los centros
económicamente consolidados, por lo tanto, la estrategia para alcanzar un
desarrollo sostenible en la región debería enfocarse hacia el fortalecimiento de
las actividades agrarias, forestales y turísticas de las distintas regiones locales
como cimiento de la economía regional. Este enfoque implica la suma de
esfuerzos locales, nacionales y regionales para tecnificar la agricultura,
optimizar la articulación entre las áreas de producción y los mercados,
identificar y desarrollar las mejores zonas para la actividad agropecuaria,
forestal y turística, impulsar el desarrollo de las condiciones empresariales para
la creación de agroindustrias y garantizar que el desarrollo económico asegure
la conservación de los recursos naturales, de la biodiversidad de la región y la
integración igualitaria de las comunidades aisladas.
Las mejoras tecnológicas incorporadas en los sectores agropecuarios, mineros,

industriales y de servicios, que redundan en importantes aumentos de la
productividad, combinado con la apertura de nuevos, grandes y crecientes
mercados de consumo, la pronta incorporación de importantes vínculos viales
en la región, los aun relativamente baratos precios de la tierra en las regiones
menos desarrolladas, colocan al área del Eje en un situación muy promisoria
para el desarrollo de inversiones en los sectores agropecuario, forestal y
minero.
d. Grupos del Eje
Las delegaciones de los tres países que integran el Eje Perú - Brasil - Bolivia
han decidido por consenso mantener los tres grupos del Eje:
CUADRO N° 001
GRUPOS IDENTIFICADOS EN EL EJE PERÚ-BRASIL-BOLIVIA
La ubicación geográfica y área de influencia de cada uno de ellos se ilustra en

el siguiente plano:

PLANO N° 007
GRUPOS DEL EJE PERÚ-BRASIL-BOLIVIA
e. Grupos de Proyectos y funciones estratégicas3
- Grupo 1: Corredor Porto Velho-Río Branco- Puerto Assis- Puerto Maldonado-

Cusco/Juliaca- Puertos del Pacífico
Función Estratégica: Abrir nuevas posibilidades para el desarrollo socio-

económico de la macro-región sur de Perú y los Estados de Acre y
Rondônia de Brasil a través de su vinculación conjunta, facilitar el
acceso de dichos estados brasileños así como de la sierra y
Amazonía peruanas hacia los mercados internacionales, en especial
de la Cuenca del Pacífico, impulsando así el proceso de integración
regional.
3
http://www.iirsa.org/admin_iirsa_web/Uploads/Documents/lb09_seccion3_eje_pbb.pdf

PLANO N° 008
EJE PERÚ-BRASIL-BOLIVIA. GRUPO 1
1.2. Juliaca, Centro de Conectividad Área Internacional y Servicios Complementarios
El Aeropuerto Internacional Inca Manco Cápac, es un tipo de soporte de la conectividad

territorial nacional; por lo tanto los ámbitos de la conectividad en mención serán definidos
en función de los objetivos económicos y sociales esenciales de la región Puno y del
país en el marco de las políticas de desarrollo, crecimiento económico y en una política
explícita de conectividad nacional.
Por lo cual se entiende que el propósito de la conectividad es un instrumento para hacer

frente a problemas medulares de las estrategias de desarrollo, asociados a las
necesidades específicas de integrar social, económica y políticamente a la ciudad de
Juliaca, la provincia de San Román y la región Puno con el territorio nacional a través de
su inserción en macro regiones; proveyendo así, de manera eficaz y eficiente de
servicios básicos de infraestructura a la población local.
Entendemos que la conectividad emerge sólo recientemente como objeto de estudio y

análisis de la teoría del desarrollo. Esta emergencia se produce en el marco de la
discusión sobre los factores que inciden sobre la inserción de las economías nacionales
en la economía mundial, en el marco de su creciente apertura e integración. Así, la
preocupación que ha surgido en relación con los distintos soportes de la conectividad de
los sistemas económicos y de los territorios que los contienen ha estado marcada por la
globalización de la economía mundial. En buena medida, el análisis de la conectividad es

parte del análisis de la globalización y de las formas de inserción de las economías

nacionales en dicho proceso. Esta línea de análisis se traduce en nuevas exigencias
para las políticas públicas en el área de infraestructura, para los efectos de asegurar una
mejor conectividad dentro del territorio nacional y de éste con su entorno y poder cumplir
con los requisitos de esta inserción.
Un país que busca figurar entre los destinos turísticos importantes del mundo no puede
depender de un solo aeropuerto internacional. Menos si ese país es tan grande como el
Perú y ese único aeropuerto es el congestionado Jorge Chávez de Lima. Lo dice Manuel
García, director gerente de la cadena de hoteles San Agustín, la tercera más grande del
país. “Necesitamos más terminales aéreos con tráfico internacional en provincias”,
afirma.
Con base en su experiencia como hotelero en España –donde San Agustín también
tiene propiedades– García destaca que si las islas Canarias cuentan con tres
aeropuertos pese a tener una población similar a la de Piura, es inconcebible que aquí
no se trabaje una oferta equivalente.
“Piura e Iquitos pueden convertirse en centros de conexión internacionales, „hubs‟, para

la zona norte de Sudamérica; mientras que Arequipa, Cusco, Juliaca y Tacna pueden ser
los „hubs‟ para la zona sur, y así mejorar la conectividad con Chile, Argentina, Brasil y
Bolivia”, comenta García.
En ese escenario el Aeropuerto Internacional Inca Manco Cápac, también es una

respuesta a la progresiva globalización de la economía mundial, junto con la
liberalización del tráfico aéreo, los modernos Sistemas Aeroportuarios están en evolución
y han añadido a su papel básico de componentes de las redes de transporte aéreo,
funciones ligadas con la estructura urbana territorial y con y con el desarrollo económico
de su área de influencia.
La ubicación geopolítica estratégica de Juliaca, articulada a su par, la ciudad de Puno,

contribuyen a que Puno, sea la cuarta región más visitada por los turistas extranjeros (el
lago Titicaca, el más alto del mundo, es un atractivo invaluable), sino que es parte de la
frontera con Bolivia, un país que comparte cultura y comercio con el Perú. Por estas
mismas razones, Juliaca es un polo comercial muy importante en la zona sur del país:
precisa de un aeropuerto de todas maneras.
En ese sentido, el Plan Maestro de Desarrollo del AIIMC, es una herramienta de

planificación estrictamente aeroportuaria y no urbanística, que permite establecer las
directrices de desarrollo del AIIMC. En él se plantean las actuaciones a realizar para:
- Garantizar la funcionalidad e interdependencia de los diferentes subsistemas

aeroportuarios que integran la zona de servicio del aeropuerto.
- Conseguir el nivel de calidad de servicio estipulado en las zonas que los componen.
El Plan Maestro de Desarrollo del Aeropuerto Internacional Inca Manco Cápac
El objeto del Plan Maestro es delimitar la zona de servicio del AIIMC, definiendo y
ordenando los diferentes sub sistemas que lo integran y estructuran conforme a su
funcionalidad interdependiente, buscando un equilibrio armónico y eficiente de la
actividad global aeroportuaria y garantizando su desarrollo y expansión futura.

Este documento debe considerar la especial singularidad del Aeropuerto, debida no sólo
a su vinculación con la organización del espacio aéreo, sino también a la complejidad de
su estructura funcional, los requerimientos de infraestructuras de enlace con la ciudad, y
la necesidad de armonizar las actividades del entorno con sus impactos y servidumbres.
Existe pues la necesidad que el Plan Maestro del AIIMC, se adecue a las directrices de
planificación aceptadas internacionalmente, según las cuales deberá desarrollarse la
construcción y expansión del aeropuerto, así como su máximo desarrollo, previendo las
necesidades de espacio y las afecciones urbanísticas y medioambientales que pudieran
ser causadas por dichas expansiones.
2.0. EL CONTEXTO NACIONAL
Juliaca dentro del Sistema Urbano Nacional ha alcanzado mucha importancia, es considerada
como ciudad intermedia dentro del ámbito regional del Sur del país y sigue una tendencia a
que la población aumente, por su alta tasa de crecimiento poblacional.se prevé que en el año
2025 el tamaño de su población llegue a duplicarse.
Juliaca es una ciudad, que se está expandiendo a ritmo acelerado, debido a diversas
características. Sin embargo presenta muchos problemas en su estructura urbana. Donde el
desorden urbano, la improvisación, el polvo y la transgresión continúan.
El problema se centra en que esta ciudad, siendo un gran nodo de interconexión no cuenta
con el soporte necesario en su calidad urbana para enfrentarse al reto de ubicarse en la
escala intermedia, no se le está dando una importancia debida y presenta diversos déficit en
la estructura urbana. Por una parte la ciudad se expande cada vez mas de forma dispersa;
pero por otra está cada vez más descontrolada Es así que el estudio parte del hecho de
investigar cual fue el proceso de crecimiento urbano en Juliaca, y cuál es la situación actual, y
por qué se presentan tantos problemas urbanos en la actualidad y cuáles podrían ser sus
consecuencias si no se actúa de forma inmediata en la ejecución de una buena planificación
de la ciudad.
Existe una preocupación por la falta de planificación y control de la urbe, debido al desinterés
de diferentes actores, y sobre todo por el incumplimiento de los planes de desarrollo y las
normativas establecidas. Y cabe preguntar si estos planes de desarrollo están siendo
desarrollados de forma óptima, de manera que puedan aportar con el buen desenvolvimiento
de las ciudades y si es así que sucede con dichos planes de ordenación.
Es así que se precisa hacer una evaluación de estas ciudades teniendo en cuenta que tienen
altas posibilidades de crecimiento pero necesitan diversas herramientas de planificación, para
el buen funcionamiento de las ciudades y sobre todo para el habitante. Considerando que
muchas ciudades intermedias presentan casos semejantes 4, es por ello que el Ministerio de
Vivienda y la Municipalidad Provincial de San Román suscriben el Convenio N° 906-2015-
VIVIENDA.
2.1. El Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de ciudades en Zonas de Frontera 2012 –

2021.
Documento elaborado de conformidad con: el Decreto Supremo N° 083-2012-PCM y la

Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos 2007 – 2021.
4
“Análisis de ciudades intermedias y el proceso de urbanización”. Mayra Butrón Quispe

2.1.1. Caracterización de la Problemática General de las Fronteras del Perú
El perímetro de las fronteras del Perú involucra a las siguientes circunscripciones:
Regiones Fronterizas con una superficie de 757,766 km2, que representa al 59%
del territorio nacional; e involucra a una población de 7`146,924 habitantes.
 28 Provincias Fronterizas, con una superficie de 572,136.23 km2, que representa

el 45% del territorio nacional; y una población de 3`393,169 habitantes.
 81 Distritos Fronterizos, con una superficie de 338,151.43 km2, que representa el

26% del territorio del país; y una población de 1`331,787 habitantes.
La mayoría de los 81 Distritos Fronterizos se encuentran escasamente vinculados

entre sí, distantes de los principales ejes de comunicación y de los centros
urbanos gravitantes de las regiones y del país. El espacio fronterizo más crítico
corresponde a las regiones orientales del país, cuyos límites involucran más del
75% de la longitud del límite internacional del país. En este ámbito, la articulación
entre las poblaciones se realiza principalmente por vía fluvial y el traslado de un
centro poblado a otro puede tomar semanas. Sin embargo, la situación se torna
más aguda cuando sólo es posible acceder a ellas por vía aérea, con tarifas
aéreas inaccesibles para la mayoría de su población.
En varios distritos de frontera la población no dispone de servicios de

comunicación ni de información nacional de ningún tipo, por ubicarse fuera de la
cobertura de las radioemisoras y canales de televisión peruanos, así como de
difícil acceso a medios de comunicación como teléfono o radio.
En ese contexto, merece especial atención las necesidades básicas de la
población de frontera, especialmente nativa y campesina.5
CUADRO N° 002
FRONTERAS DEL PERÚ: INDICADORES GENERALES
Area respecto Presupuesto PIA
Poblacion Ingreso Familiar
Unidades Poblacion 2010 Area a Total Institucional de respecto al Total
Tipo de Unidad respecto a Total PerCapita 2007
Territoriales (N°) (Hab.) (Km2) Nacional Apertura PIA 2012 Nacional
Nacional (%) (s/. X Mes)
(%) (S/.) (%)
Distritos 81 1,331.787 4.52 338,151.43 26.31 692,571.244 0.72 199.37
Provincias 28 3,393.169 11.52 572,136.23 44.52 1,667,615.394 1.75 240.22
Regiones 9 7,146.924 24.26 757,750.29 58.96 3,870,670.162 4.05 309.83
Total Nacional 29,461.933 100 1,285,215.60 100 95,534,635.146 374.05
Fuente: Base de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración Fronteriza 2007-2021. Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras
2007.
5
Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de Ciudades en Zonas de Frontera 2012 – 2021.

PLANO N° 009
REGIONES FRONTERIZAS DEL PERÚ
Fuente: Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos 2007 – 2021.

Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras, 2007.
PLANO N° 010
PROVINCIAS FRONTERIZAS DEL PERÚ
Fuente: Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos 2007 – 2021.

Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras, 2007.

2.2. Planeamiento del Territorio en el Perú
2.2.1. Dinámica y Procesos Territoriales
La compleja geografía del Perú presenta una diversidad de áreas con caracteres
particulares en cuanto a factores físicos y distribución de los recursos naturales
aprovechables por la población. Este es el caso de Juliaca que se ubica en una
planicie alto andina (altiplano puneño), en la Cuenca Endorreica del Titicaca, sobre
los 3824 m.s.n.m.
La alta diversidad que posee el Perú es la base material sobre la que se han
generado espacios muy heterogéneos con características específicas. Dichos
espacios pueden ser identificados a través del análisis de las dinámicas –
longitudinales y transversales- que han experimentado y se dan actualmente en el
territorio.6
La ciudad de Juliaca es un nodo donde confluyen corredores de integración

económica y ejes económicos longitudinales (corredores y ejes de integración
regional, propias de las dinámicas territoriales que son analizadas en base a criterios
de direccionalidad –longitudinal y transversal-). El análisis de estas dinámicas hace
posible identificar los impulsos de diferente naturaleza: física, social, económica; que
han conducido a la formación de las estructuras espaciales presentes en el país.
En el caso de Juliaca podemos decir que estas dinámicas territoriales se constituyen

a la vez en los antecedentes y condiciones que se combinaron para dar lugar a la
formación del primer centro económico más importante en el departamento de Puno.
PLANO N° 011
CORREDORES DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA
Fuente: Plan Nacional de Inversión Descentralizada- PNID
6
El Ordenamiento del Territorio en el Perú. Zaniel I. Novoa

PLANO N° 012
EJES DE INTEGRACIÓN REGIONAL
a. La Direccionalidad Longitudinal
En la época prehispánica, por las formas de producción que asumió la

organización social correspondiente, permitió la articulación de diversos pisos
ecológicos y de los espacios de costa y selva.
Esta condición privilegiada de la sierra se ha de perder en el período colonial y

mucho más en la etapa republicana, cuando se tendió a favorecer a la franja
costera.
La situación de la Costa, con relación a la Sierra y Selva, es excepcional en el

país, porque en este espacio confluyen y se refuerzan mutuamente:
 El factor geográfico de vocación longitudinal.

 Los procesos económicos y sociales derivados de los patrones de crecimiento
y de la acción del estado.

PLANO N° 013
DINÁMICA TERRITORIAL
Fuente: El Ordenamiento del Territorio en el Perú. Zaniel I. Novoa
CUADRO N° 003
FACTORES SOCIOECONÓMICOS EN LA DINAMICA LONGITUDINAL
REGION FACTORES SOCIO ECONOMICOS CARACTERISTICAS ESPACIALES
* Proceso urbano con dinamica diferenciada: * Espacio complejo: Heterogeneidad
Concentracion Crecimineto de ciudades estimulado por migracion ecologica, geografica y cultural.
Urbana y Rango interna. * Friccion espacial: Factores naturales
de Ciudades * Red Urbana: metropoli regionales y ciudades limitan fluidez de relaciones.
medianas de relativa polaridad. * Potencial natural: Minero y
* Articulacion Espacial incompleta. Agropecuario.
Articulacion * Espacios ejes parciales: Evolucion y funcion * Sociedades y economias
Sierra
Espacial diferenciada. tradicionales: Comunidades
* Circulos de intercambio: Dependencia central costera. campesinas.
* Circulos viales de segundo orden: Carreteras y * Debilidad demografica: Migracion y
Ferrocarril. despoblamiento.
Circulos Viales y
* Economia de base primaria: Mineria y agropecuaria. * Crisis social y economica.
Economicos
* Circuitos de intercambio: Mediano a bajo desarrollo, * IDH bajo
dependencia costera. * Deterioro de patrimonio natural y
Fuente: El Ordenamiento del Territorio en el Perú. Zaniel I. Novoa

PLANO N° 014
CORREDOR LONGITUDINAL 3
Fuente: Programa Integral de Transporte Multimodal de Integración Nacional. CEPLAN
b. La Direccionalidad Transversal
La tendencia a establecer relaciones entre las grandes regiones naturales: Costa,

Sierra y Selva, tiene un carácter histórico y ha sido un poderoso factor en la
articulación y formación de grandes espacios regionales.
En el siglo XX, la dinámica transversal fue gobernada por la hegemonía costera,

en especial por Lima y por las principales ciudades de la costa: Trujillo, Chiclayo,
Piura en el norte; a las que se suma Arequipa en el sur. Lo que se percibe del
proceso es que, desde el inicio, la exportación primaria, más que contribuir al
despegue de los distintos territorios rurales (base de las materias explotadas),
contribuía al desarrollo de una red de ciudades y al establecimiento de una
jerarquía entre ellas. Sin embargo, conviene señalar que, en algunas regiones las
carreteras principales han venido configurando corredores económicos,
entendidos estos como espacios en los que el soporte vial sirve para enlazar
localidades de diverso tamaño y apoyar las actividades económicas y los flujos de
bienes y servicios.7 A este fenómeno no es ajena la ciudad de Juliaca.
Los ámbitos macro regionales configurados a partir de las dinámicas

transversales, por su tamaño e importancia y otros caracteres, pueden ser
considerados como ámbitos de planeamiento del desarrollo descentralizado; por
lo tanto, ofrecen posibilidades de actuar como contrapeso frente a la hegemonía
de Lima-Metropolitana.
7
El Ordenamiento del Territorio en el Perú. Zaniel I. Novoa

ESQUEMA N° 005
PNID: El Territorio
CUENCAS Y LA ARTICULACION DEL TERRITORIO
c. Programa Integral de Transporte Multimodal de Integración Nacional
La integración nacional interna mediante sistemas de integración multimodal

transversal y longitudinal: vías terrestres (carreteras y ferrocarriles, trenes
rápidos) vías marítimas (puertos e hidrovías) y vías aéreas (aeropuertos).
Logística para la competitividad internacional, la integración latinoamericana y

andina y el acceso a los flujos del comercio mundial (Puertos Hub, puertos
terrestres, aeropuertos), flotas mercantes y sistemas de comunicación satelital.
Para ello se ha desarrollado el programa de desarrollo ferroviario.
c.1. Programa de Desarrollo Ferroviario
A través de una red de líneas ferroviarias denominado “columnas vertebrales

de desarrollo nacional8” que busca unir todos los pueblos, y a la vez llevar
energía de alta tensión, gasoductos y fibra óptica que deberá ser instalado
debajo de la línea férrea.
El programa propone tener una vía longitudinal que vaya de Tumbes a Tacna,
llegando a cubrir hasta 15 provincias, con un recorrido de 2,060 Km. Mientras
que un segundo tramo longitudinal partiría desde Iquitos hasta Moquegua,
pasando por Tarapoto, Uchiza, Huancavelica, Pampamarca, Arequipa, entre
otros, logrando un recorrido de 1,725 Km. y pasando por 27 provincias,
mientras que un tercer tramo cruzaría todo el largo de nuestro territorio desde
la ciudad El Estrecho, ubicado en Iquitos cerca del límite con Colombia, y
llegaría hasta Desaguadero en Puno, haciendo un recorrido de 1,135 Km. 9
8
CEPLAN, Puno al 2021.
9

PLANO N° 015
FERROCARRIL LONGITUDINAL Y TRANSVERSAL
PLANO N° 016
COLUMNAS VERTEBRALES DEL DESARROLLO DEL PERÚ
Matriz de Transporte Multimodal del Perú


PLANO N° 017
PROCESOS DE INTEGRACIÓN IIRSA-PERÚ
Fuente: http://www.iirsa.org/Page/Detail?menuItemId=128
2.3. Síntesis del Modelo Funcional de Servicios Logísticos en el Perú 10
En la actualidad, Juliaca es considerado como una plataforma Logística de distribución

Urbana dentro del modelo funcional de servicios logísticos en el Perú; por ello es
conveniente su análisis a efecto de la formulación del PDU de Juliaca.
Respecto a los nodos logísticos de primera jerarquía, existe una preponderancia del nodo
de Lima-Callao en el contexto logístico nacional. Este centro organiza la actividad de
distribución troncal hacia el sur y hacia el norte del Perú, además de actuar como nodo de
distribución capilar para el ámbito regional central.
 En el norte del país existen tres nodos de segunda jerarquía: Trujillo, Chiclayo -que
sirve como articulador del eje logístico hacia Yurimaguas e Iquitos- y, el par nodal
Paita- Piura, principalmente vinculado al puerto.
 En la región sur el principal nodo es Arequipa, el cual opera como centro de

distribución regional de mercancías a Juliaca-Puno, Cusco, Moquegua-Ilo, Tacna, etc.
 La región oriental del país presenta una fuerte vinculación amazónica-transandina, en

particular desde Iquitos hacia Yurimaguas y Pucallpa, y desde ésta, hacia Tingo
María-Huánuco y Lima; también desde Puerto Maldonado hacia Cusco y Juliaca-
Puno.
 Ámbitos de intercambio transfronterizo fundamentados en operaciones de comercio

exterior con los países vecinos por vía carretera (Tumbes, Tacna, Desaguadero,
Iñapari).
10
Plan de Desarrollo de los Servicios de Logística de Transporte-MTC-BID

Todo lo anterior se traduce en la existencia de cuatro cuencas logísticas:
 Macro ámbito Logístico Centro, que incluye la actividad del nodo Lima-Callao y la
actividad de la Sierra-Centro con el primero.
 Macro ámbito Logístico del Sur del Perú, centrado en el nodo Arequipa y con los
nodos complementarios de Juliaca- Puno, Cuzco y Tacna, los cuales incluyen los
vínculos con Brasil, Bolivia y Chile a través de los centros fronterizos de Iñapari,
Desaguadero y Santa Rosa.
 Macro ámbito Logístico Norte-Oeste contempla el eje logístico Paita-Piura y la

relación de frontera con Ecuador.
 Macro ámbito Logístico Norte- Oriente, con el centro de gravedad en el nodo de

Chiclayo como principal articulador, y que incluye las relaciones con Trujillo y hacia el
Oriente con Yurimaguas e Iquitos, desde dónde se organiza la relación fluvial con
Brasil.
CUADRO N° 004
CORREDORES LOGISTICOS IDENTIFICADOS
CORREDORES LOGÍSTICOS IDENTIFICADOS
N° CÓDIGO NOMBRE
01 EE01 Eje Estructurante 01: Lima hasta Piura (Panamericana Norte)
02 EE02 Eje Estructurante 02: Lima hasta Arequipa (Panamericana Sur)
Corredor Logístico 01: Chiclayo – Moyobamba – Tarapoto – Yurimaguas –
03 CL01
Iquitos
04 CL02 Corredor Logístico 02: Paita Piura- Dv. Olmos
05 CL03 Corredor Logístico 03: Lima – La Oroya – Huánuco – Tingo María - Pucallpa
06 CL04 Corredor Logístico 04: Nazca – Abancay – Cusco
07 CL05 Corredor Logístico 05: Matarani – Arequipa – Juliaca – Puente Inambari
Corredor Logístico 06: Arequipa – Moquegua –Tacna –La Concordia (Frontera
08 CL06
con Chile)
Corredor Logístico 07:Matarani – Ilo- Moquegua- Desaguadero (Frontera con
09 CL07
Bolivia)
10 CL08 Corredor Logístico 08: Cusco – Puerto Maldonado- Iñapari (Frontera con Brasil)
11 CL09 Corredor Logístico 09: Ayacucho - Pisco
12 CL10 Corredor Logístico 10: La Oroya – Huancayo – Ayacucho – Abancay
Corredor Logístico 11: Cusco – Juliaca – Puno – Desaguadero (Frontera con
13 CL11
Bolivia)
14 CL12 Corredor Logístico 12: Tarapoto- Aucayacu - Tocache - Tingo María
15 CL13 Corredor Logístico 13: Pativilca- Conococha- Huaraz – Carhuaz
16 CL14 Corredor Logístico 14: Ciudad de Dios – Cajamarca – Chachapoyas
Corredor Logístico 15: Piura – Tumbes- Puente Internacional ( Frontera con
17 CL15
Ecuador)
18 CL16 Corredor Logístico 16: Chiclayo – Cajamarca
19 CL17 Corredor Logístico 17: La Oroya – Tarma- La Merced - Satipo
20 CL18 Corredor Logístico 18: Chimbote – Huacrachuco- Tocache
21 CL19 Corredor Logístico 19: Salaverry – Trujillo – Shorey- Huamachuco
Fuente: Plan de Desarrollo de los Servicios de Logística de Transporte-MTC-BID

PLANO N° 018
SISTEMA FUNCIONAL ACTUAL DE PERÚ
MACRO - AMBITOS LOGÍSTICOS ACTUALES CORREDORES LOGÍSTICOS ACTUALES
2.3.1. El Subsistema de Infraestructura Logística11
El subsistema de infraestructura logística es una respuesta a los grandes corredores

de transporte y logísticos, entendiendo como corredores el espacio económico que
vincula zonas productoras, consumidoras y zonas de tratamiento logístico de
mercancías, así como estas con las principales fronteras del país, sean estas
marítimas, aéreas o terrestres. En esta sección se presenta la síntesis del trabajo
realizado de estructuración de cadenas a nivel nacional y para definir los
componentes fundamentales del sistema. Las subsecciones a continuación presentan
la propuesta de estructuración física del sistema.
a. Nodos Logísticos
Una plataforma logística es una infraestructura nodal que aprovecha las rupturas
de carga en las cadenas de transporte y logística para concentrar actividades y
funciones técnicas de valor añadido. Se trata de un conjunto de instalaciones
(bodegas, patios, terminales intermodales, edificios de oficinas…), recursos
(humanos y materiales), sistemas de información y de gestión necesarios para
llevar adelante las operaciones de las cadenas de suministro o logística.
Tienen por objetivo general realizar una ordenación territorial mediante la oferta de
infraestructura logística que permita una concentración de este tipo de actividades
y la disminución y optimización de los flujos de mercancías.
11

Asimismo las plataformas logísticas persiguen los siguientes objetivos concretos:
 Ofrecer suelo competitivo y de calidad que permita desarrollar actividades

logísticas y satisfaga las necesidades de las cadenas productivas.
 Concentrar las operaciones logísticas para reducir costos y maximizar su

eficiencia.
 Racionalizar y ordenar los flujos de mercancías existentes.
 Fidelizar los flujos en una zona y captar nuevos flujos: la reducción de costos
obtenida a partir del éxito de los objetivos anteriores permite atraer nuevos
flujos, que a su vez, consolidan los servicios ofrecidos en la plataforma.
 Reducir las inversiones en infraestructuras: la optimización de los flujos de

transporte permite disminuir la presión sobre las infraestructuras de transporte
y racionalizar los incrementos de capacidad de estas.
 Descongestionan el tráfico en las zonas urbanas y suburbanas.
 Promocionan socio-económicamente la zona mediante la creación de empleo y

mejora de la competitividad.
 Facilitar los cambios modales de transporte.
 Prestar servicios agregados de valor añadido (talleres, formación) que permitan

ofrecer mejor calidad al proceso productivo y logístico (etiquetado, envasado).
 Reforzar el desarrollo de la clase media logística y no sólo a empresas ya

consolidadas, si se generaran condiciones favorables para este tipo usuarios
beneficiaría el desempeño de las pequeñas y medianas empresas.
 Generar oportunidades para el desarrollo de los operadores logísticos que

hasta el momento dan un corto abanico de servicios para que desarrollan su
actividad dando mayor variedad de servicios y más especializados.
b. Tipología de Plataformas Logísticas

En general, los nodos logísticos pueden dividirse en tres grandes bloques:
CUADRO N° 005
PLATAFORMAS LOGÍSTICAS
NODOS LOGÍSTICOS
TIPO PLATAFORMA DESCRIPCIÓN
Plataformas Mono modales Atienden un único modo de transporte
Plataformas de intercambio modal Utilizan como punto de transferencia modal de la carga.
Plataformas multimodales Ponen a disposición de los usuarios de la plataforma
varios modos de transporte alternativos para realizar
despachos y recepciones de carga

GRAFICO N° 001
TIPOS DE PLATAFORMA LOGÍSTICA
Las plataformas de intercambio modal12 son puntos de transferencia de carga

entre modos, en los que además se dan, generalmente, actividades de valor
agregado de tipo logístico (re empaque, etiquetado, etc.) o pequeñas actividades
de transformación. En este grupo se incluyen los siguientes tipos de plataformas
logísticas:
 Zonas de Actividades Logísticas (ZAL) portuarias: Áreas logísticas de

soporte a las actividades portuarias. Dichas instalaciones persiguen aprovechar
la obligada ruptura o fraccionamiento de unidades de carga que se produce en
los puertos para realizar operaciones logísticas de valor agregado
 Puertos secos: Áreas logísticas en zonas interiores donde se realizan

operaciones de consolidación y des consolidación de carga marítima, y que por
definición tienen una relación formal con algún puerto. Estas infraestructuras se
entienden como una extensión de la zona portuaria en el interior, y se justifica
cuando los volúmenes de carga marítima generados o atraídos por una
determinada región interior son muy elevados
 Centros de carga aérea: Nodos logísticos adyacentes al lado aire de un

aeropuerto para facilitar el intercambio modal y orientado a la atención de la
carga aérea.
c. Propuesta del Sistema Nacional de Plataformas Logísticas (SNPL) 13
Las Plataformas de Distribución Urbana de Mercancías concentran empresas

del sector logístico así como empresas industriales con el fin de garantizar la
eficiencia en los procesos de entrega de mercancías de última milla. Para esta
propuesta, se han tenido en cuenta los principales núcleos urbanos del país,
donde debido a su tamaño, a la existencia de problemas de congestión o a la
12
Plan de Desarrollo de los Servicios Logísticos de Transporte. Plan de Mediano y Largo Plazo (PMLP)
13

dificultosa ordenación territorial causada por la existencia de las zonas antiguas,

este tipo de infraestructura puede generar grandes beneficios. Las ciudades donde
se proponen son Lima, Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Juliaca e Iquitos.
En este contexto, se torna indispensable generar soluciones que contribuyan a

mejorar la distribución de última milla mediante mecanismos que permitan
optimizar los tránsitos de carga en el interior de las ciudades. Las plataformas se
suelen ubicar en los accesos a las grandes ciudades y acogen los procesos de
rotura de carga y la posterior consolidación en vehículos de menor tamaño de
aquellos productos que deben entregarse en la misma ubicación en el mismo
periodo. De esta forma la ocupación de los vehículos es mayor y se evita que se
internen en la ciudad vehículos de gran tonelaje.
Además, por ser compatible con la función de distribución urbana, se proponen

para dichas plataformas otra función, la de consolidación de carga local. Bajo esta
vocación, la plataforma puede albergar los procesos de consolidación/
desconsolidación, y otros que se consideren necesarios, de las empresas
industriales en dichas ciudades y que requieran de este tipo de apoyo. Por su
parte, la plataforma de Iquitos además debería estar enfocada al nodo fluvial,
debido al importante suministro de este nodo por vía fluvial.
PLANO N° 019
PROPUESTA DE SISTEMA DE PLATAFORMAS LOGÍSTICAS (SPL)

Juliaca es identificado como un nodo clave para el desarrollo del Sur de Perú, con
unas características que tornan muy necesaria la existencia de infraestructura de
apoyo: articula una gran cantidad y diversidad de flujos en ambas direcciones y
hay mucha presencia del sector PYMEs. La particularidad de dicho nodo recae
además, en la posibilidad de generar infraestructura de apoyo a la distribución de
productos peruanos en Bolivia, como medida para facilitar la penetración de
actores logísticos peruanos en este país (distribuidores, operadores logísticos,
transportadores, etc.). En este sentido, esta infraestructura puede ser antecedente
a otro tipo de infraestructura más compleja, como un puerto seco, una vez que
Bolivia, y concretamente el gran nodo de consumo y producción que es La Paz y
su área metropolitana, se integre en los patrones de servicio de los actores
ubicados en el sur de Perú.
d. Jerarquía de Implementación de las Plataformas 14
Largo plazo (2021-2031)
En una tercera etapa se encontrarían las plataformas complementarias, con una

menor demanda actualmente, pero también con potencial de desarrollo al 2031,
entre las que cabe considerar las Plataformas de Distribución Urbana y
Consolidación de Carga Regional de Chiclayo, Trujillo, Juliaca e Iquitos, los
Centros de Carga Aérea de Trujillo y Arequipa, y las Plataformas Multimodales de
Yurimaguas y Pucallpa y como se mencionó en la sección anterior, el Puerto Seco
de Desaguadero.
El cuadro N° 006 muestra las 18 plataformas propuestas y su jerarquización a
partir del periodo de inversión considerado (periodos considerados en 4
quinquenios, desde 2011 hasta 2030). Todas las inversiones establecidas están
sujetas al desarrollo de los correspondientes estudios de pre-factibilidad y
factibilidad.
CUADRO N° 006
NIVEL DE PROPUESTA- RED DE PLATAFORMAS LOGÍSTICAS
(ESCENARIO DE DESARROLLO)
RED DE PLATAFORMAS TURISTICAS
Inversión Superficie
PLATAFORMA Total Total
M USD Ha
Zona de Actividad Logística de Callao 171.65 91
Zona de Actividad Logística de Paita 36.49 28
Zona de Actividad Logística de Matarani 60.00 40
Centro de Carga Aérea de Trujillo 15.00 10
Centro de Carga Aérea de Callao 45.00 30
Centro de Carga Aérea de Arequipa 15.00 10
Centro de Carga Aérea de Cusco 15.00 10
PL Consolidación Cargas Regionales de Majes 45.00 30
PL Consolidación Cargas Regionales de Ica 45.00 30
Plataforma de Distribución Urbana de Chiclayo 30.00 20
Plataforma de Distribución Urbana de Trujillo 45.00 30
Plataforma de Distribución Urbana de Lima 90.00 60
Plataforma de Distribución Urbana de Arequipa 18.73 19
Plataforma de Distribución Urbana de Juliaca 45.00 30
Plataforma de Distribución Urbana de Iquitos 30.00 20
Plataforma Multimodal de Yurimaguas 30.00 20
Plataforma Multimodal de Pucallpa 30.00 20
14

Plataforma de Apoyo en Frontera de Desaguadero 30.00 20

Puerto Seco de Desaguadero 20 20
Total 826.88
e. Red Nacional de Truck Centers15
Es importante señalar que los truck centers constituyen, en muchos de los casos,
los Embriones de futuras plataformas logísticas. En ese sentido se ha tenido el
cuidado de no duplicar infraestructuras y dejar que sea la demanda la que oriente
la evolución natural de este tipo de infraestructuras. Así por ejemplo, el nodo
logístico Desaguadero inicia como truck center en el corto plazo, de ahí
evolucionará a plataforma logística de apoyo en frontera en el mediano plazo y
finalmente, si es que la demanda se consolida, se convertirá en un puerto seco en
el largo plazo.
CUADRO N° 007
NIVEL DE PROPUESTA-RED DE TRUCK CENTERS
(ESCENARIO DE DESARROLLO)
ESCENARIO DE DESARROLLO
Inversión Total
TRUCK CENTER Superficie
M USD
Truck Center Juliaca 6.7 16.75
CUADRO N° 008
TRUCK CENTERS PERTENECIENTES A LA RED NACIONAL DE TRUCK CENTERS
SEGÚN PRIORIDAD
TRUCK CENTER SEGÚN PROPIEDAD
N° TRUCK CENTER RED TIPO PRIORIDAD
01 Truck Center de Lima Norte TC1GP Concentración CP
02 Truck Center de Lima Sur TC1GP Concentración CP
03 Truck Center de Arequipa TC1GP Concentración CP
04 Truck Center de Trujillo TC1GP Concentración CP
05 Truck Center de Chiclayo TC1GP Concentración CP
06 Truck Center de Huarmey TC1GP Tránsito CP
07 Truck Center de Chala TC1GP Tránsito CP
08 Truck Center de Piura TC1GP Mixto CP
09 Truck Center de Ica TC1GP Mixto CP
10 Truck Center de Desaguadero TC1GP Transito CP
11 Truck Center de Chimbote TC1GP Concentración MP
12 Truck Center de Yurimaguas TC1GP Concentración MP
13 Truck Center de Pucallpa TC1GP Concentración MP
14 Truck Center de Lima Centro TC1GP Concentración MP
15 Truck Center de Chincha Alta TC1GP Concentración MP
16 Truck Center de Huancayo TC1GP Concentración MP
17 Truck Center de Cusco TC1GP Concentración MP
18 Truck Center de Juliaca TC1GP Concentración MP
19 Truck Center de La Oroya TC1GP Tránsito MP
15

f. Red de Transportes del Escenario de Desarrollo 16
Como puede observarse en la figura las vías identificadas como prioritarias son los
ejes longitudinales de la costa (Panamericana Norte y Sur) y de la Sierra Norte y
Sur. Respecto a las vías transversales destacan la Carretera Central y las IIRSA
Norte y Sur. Destaca además las carreteras Lima – Canta – Unish y Huaura –
Sayán – Churín – Oyón – Ambo con su variante Empalme PE-01N - El Ahorcado –
Sayán que deben permitir desahogar la presión sobre la Carretera Central, ya
congestionada en la actualidad.
En cuanto a las vías orientadas al comercio exterior y a posicionar Perú como

plataforma logística regional, se identifican como prioritarios los ejes de conexión
con Ecuador por la costa, con Brasil por el eje Juliaca – Puerto Maldonado -
Iñapari, con Bolivia vía Desaguadero y con Chile a través de la carretera Tacna -
Arica.
Finalmente destaca la situación de la carretera Pucallpa – Brasil, la necesidad de

la cual debe ser evaluada en estudios posteriores donde se identifique la demanda
potencial y su retorno real dado el costo e impacto medioambiental que podría
generar este proyecto.
PLANO N° 020
CONCEPTUALIZACIÓN DE LA RED CARRETERA
16

CUADRO N° 009
INVERSIONES EN CARRETERAS SEGÚN CORREDOR Y HORIZONTE DE PLANEAMIENTO
INVERSIONES EN CARRETERA – HORIZONTE DE PLANEAMIENTO
CP MP LP
TOTAL
COD. Nombre (2011-2016) (2017-2021) (2002-2031)
M USD M USD M USD M USO
EE01 Lima hasta Piura (Panamericana Norte) 427.31 729.61 1,156.92
EE02 Lima hasta Piura (Panamericana Sur) 177.82 624.51 601,64 1,403.96
Chiclayo – Moyobamba – Tarapoto- Yurimaguas-
CL01 373.39 120.59 297.14 791.12
Iquitos
CL02 Paita-Piura-Dv. Olmos 15.17 93.71 - 108.88
Lima-La Oroya-Cerro de Pasco-Huánuco-Tingo

CL03 1,222.38 305.80 948.32 2,476.50
María-Pucallpa
CL04 Nazca-Abancay-Cusco 128.02 215.86 131.43 475.31
CL05 Matarani-Arequipa-Juliaca-Puente Inambari. 99.19 455.04 375.29 929.52
Arequipa-Ilo-Moquegua-Tacna-La Concordia
CL06 107.47 231.74 - 339.21
(Frontera con Chile)
Matarani – Ilo-Moquegua-Desaguadero (Frontera con

CL07 - - - -
Bolivia)
Cusco-Puerto Maldonado – Iñapari (Frontera con

CL08 - - - -
Brasil)
CL09 Ayacucho-Pisco 320.32 738.37 248.57 1,307.26
CL10 La Oroya-Huancayo – Ayacucho-Abancay 810.41 470.20 - 1,280.61

Cusco – Juliaca-Puno-Desaguadero (Frontera con
CL11 10.19 148.81 217.14 376.14
Bolivia)
CL12 Tarapoto- Aucayacu -Tocache-Tingo María 243.64 329.06 - 572.70
CL13 Pativilca - Conococha -Huaraz- Carhuaz 144.61 234.22 921.71 1,300.54
CL14 Ciudad de Dios-Cajamarca-Chachapoyas 225.47 - 485.10 710.57
Piura-Tumbes-Puente Internacional (Frontera con

CL15 156.98 109.29 349.29 615.56
Ecuador)
CL16 Chiclayo – Cajamarca 554.35 120.00 - 674.35
CL17 La Oroya-Tarma – La Merced – Satipo 283.94 534.89 98.63 917.46
CL18 Chimbote Huamachuco Tocache. 12.93 443.57 - 456.50
CL19 Chimbote-Huamachuco 378.01 509.10 - 887.11
CL20 Quilca-Matarani- Ilo-Tacna 73.78 358.14 94.20 526.13
NP21 Área Metropolitana de Lima y Callao 468.48 1,316.93 2,147.14 3,932.55
TOTAL 6,233.86 8,089.43 6,915.59 21,238.88


PLANO N° 021
RED DE ALTA CAPACIDAD PARA EL ESCENARIO DE DESARROLLO
(FERROCARRIL, CABOTAJE, RED FLUVIAL)

g. Red transporte aéreo:17
Con respecto a los proyectos aeroportuarios, las acciones previstas para el

escenario de desarrollo son las siguientes:
 Aeropuerto Jorge Chávez: se contempla la construcción de la segunda pista y

el centro de carga aérea (CCA). El área de carga, que en el año 2005 era de
60,000 m2, evolucionará a 105,000 m2 en el 2015 y a 150,000 m2 en el 2030
 Aeropuerto Internacional de Chinchero (Cusco) – AICC: Este proyecto parte de
la premisa que el aeropuerto actual, el aeropuerto Velasco Astete, estará
saturado en el año 2020 por lo cual será clausurado, y a partir de entonces el
AICC entrará en operación.
 Primer Grupo de Aeropuertos: Conformado por los aeropuertos de Talara,
Tumbes, Chachapoyas, Iquitos, Tarapoto, Pucallpa, Trujillo, Anta, Cajamarca,
Chiclayo, Pisco y Piura; en los cuales se realizarán obras obligatorias (obras de
rápido impacto, obras de seguridad, ampliación y remodelación de los
terminales de los aeropuertos de Cajamarca, Piura y Tumbes), obras de los
planes maestros detallados y obras de rehabilitación.
 Segundo Grupo de Aeropuertos: Proyecto conformado por los aeropuertos de
Arequipa, Ayacucho, Juliaca, Puerto Maldonado, Tacna y Andahuaylas.
Comprende obras obligatorias (obras de rápido impacto, seguridad, ampliación
y remodelación de terminales, equipamiento inicial), obras del período
remanente (obras de planes maestros de desarrollo, plan de equipamiento,
rehabilitación y mejoramiento del lado aire) y obras nuevas y adicionales.
 Tercer Grupo de Aeropuertos: Paquete conformado por los aeropuertos de
Jaén, Huánuco y Jauja. Incluye, al igual que en los dos paquetes de
aeropuertos anteriores, obras de rápido impacto (ampliación y remodelación de
terminales) y obras del período remanente.
CUADRO N° 010
INVERSIONES EN PROYECTOS AEROPORTUARIOS (ESCENARIO DE DESARROLLO)
17

3.0. EL CONTEXTO MACROREGIONAL
3.1. Juliaca en la macro región Sur del Perú.18
La dinámica geoeconómica actual, ofrece oportunidades a la macro región, como

consecuencia de nuestra mayor vinculación con los demás países a nivel mundial,
especialmente con nuestros vecinos. Los proyectos de integración con Brasil y Bolivia,
se constituyen como factores de un mayor dinamismo transversal en las regiones; su
valor estratégico tiende a superar al de los ejes longitudinales conocidos, por ejemplo,
Puno-Juliaca-Cusco-Abancay en el sur. Esto permitirá el aprovechamiento de más y
nuevos recursos (mineros, agro-forestales, pesqueros).
En este ámbito tenemos que los ejes sobre los cuales funciona la Macro región Sur son:
 Cusco - Juliaca - Puno - Desaguadero - La Paz, siendo este un eje de flujos

turísticos; y en segundo orden comercial.
 Arequipa - Juliaca -Puno; eje de flujo comercial; y flujos migratorios por educación,
vivienda y trabajo.
 Puno – Moquegua - Tacna; el cual es un eje de eminentemente comercial.
 Binacional: La Paz – Ilo; que une a la frontera del Perú y Bolivia con el Puerto de Ilo;
Eje comercial y turístico
A futuro se tiene proyectado un gran flujo de actividades en el Eje de la Vía Interoceánica

la cual llevaría la preponderancia vial del sur del país y en función a esta, las ciudades
deberán acondicionar sus servicios y fortalecer sus capacidades para el buen uso y
aprovechamiento de este corredor económico.
PLANO N° 022
PLANO VIAL DE LA MACRO REGIÓN SUR
JULIACA
Fuente: PDU Puno 2008-2012
18
PDU Puno 2008-2012

3.2. Sistema Nacional de Centros Poblados: Macro Sistema Sur 19
El Sistema Nacional de Centros Poblados al año 2025, dentro de Macro Sistema Sur,
establece dos Sub Sistemas: Sub Sistema Puno y Sub Sistema Juliaca. En el Cuadro
que se muestra a continuación se puede ver que la ciudad de Juliaca, dentro de la
jerarquía urbana, está considerada como Ciudad Mayor Principal (Centro
Dinamizador). Igualmente se le asigna la función de Centro Dinamizador Secundario,
con un 3er. rango (por encima de la ciudad de Puno: 4to. Rango), con una tipología de
Centro Predominantemente Administrativo, Comercial y Servicios.
La Ciudad de Juliaca como componente del Sistema Nacional, tiene una población
estimada al 2025 de 355.942 habitantes, donde la función político-administrativa es
competencia de la Municipalidad Provincial de San Román.
CUADRO N° 011
SISTEMA PUNO-JULIACA
Fuente: RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 125-2016-VIVIENDA
19
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 125-2016-VIVIENDA

En el Plano que a continuación se muestra, el Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento, dentro de las Políticas Nacionales de Desarrollo Urbano, establece el
Sistema Nacional de Centros Poblados, donde el Macro Sistema Sur tiene tres Sistemas
Urbanos:
- Arequipa : Subsistema Arequipa

- Puno – Juliaca : Subsistema Puno y Subsistema Juliaca
- Tacna : Subsistema Tacna
Igualmente en el Macro Sistema Sur, se establecen los siguientes rangos de ciudades:
- Metrópoli Regional : Arequipa

- Cabecera de Sistema Urbano : Juliaca
- Cabecera de Sub Sistema : Puno
- Cabecera de Sector : Ilo y Moquegua
- Cabecera de Sub Sector : Ilave, Desaguadero, Ayaviri, Azángaro, Putina,
Pedregal y Mollendo.
- Cabecera de Área : Juli, Yunguyo, La Rinconada, Camaná y la Joya
PLANO N° 023
SISTEMA NACIONAL DE CENTROS POBLADOS: MACROSISTEMA SUR
Fuente: RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 125-2016-VIVIENDA

4.0. EN EL CONTEXTO REGIONAL
El departamento de puno está conformada por 13 provincias y 109 distritos, donde la capital
de la región es la ciudad de Puno, toda la región cuenta con 1,415.608 habitantes (INEI
2015).
La superficie territorial del departamento de Puno, es de 71 999 Km², representa el 5,6% del
territorio nacional.
4.1. Juliaca en el Contexto Regional
4.1.1. Juliaca y Puno, Ciudades Complementarias. 20
En el ámbito regional, las ciudades de Puno y Juliaca (distantes 45 Km entre sí),

han conformado dos “ciudades complementarias”. La ciudad de Puno capital del
departamento, es el principal centro de orden político administrativo a nivel
departamental, y un destino importante por su ubicación a las orillas del Lago
Titicaca, mientras la ciudad de Juliaca, concentra la actividad comercial e industrial
y el centro de provisión de servicios y logística, principalmente. Ambas ciudades
concentran el 53,5% de la población urbana departamental, la ciudad más poblada
de la región Puno es Juliaca, aspecto favorecido principalmente por el dinamismo
económico y comercial, la oferta de servicios y las oportunidades de empleo,
aspectos que convierten a Juliaca en el principal polo de atracción para los
inmigrantes. Convirtiéndolas en una de las principales aglomeraciones urbanas de
la Macroregión.
Son muchas las razones por las que estas ciudades están funcionando de manera
complementaria, desde las relaciones económicas, pasando por los vínculos
culturales, sociales y ambientales, hasta las interdependencias urbanas, hecho
que ha llevado a considerar a estas dos ciudades como un Par Urbano en el futuro
cercano.
Desde el punto de vista ambiental, estas ciudades comparten muchos elementos

comunes que han definido sus características urbanas y su manera de ocupar el
terreno, con casi igual exposición a los frecuentes peligros naturales de la zona y
con fenómenos de degradación ambiental muy parecidos; estos dos últimos muy
evidentes en el espacio intermedio entre estas dos ciudades.
Desde el punto de vista económico, las ciudades de Puno y Juliaca actualmente

desarrollan actividades económicas complementarias: por un lado Juliaca es el
centro comercial y manufacturero de la región, mientras que Puno es el centro
proveedores de servicios educativos, de salud, culturales, turísticos,
administrativos, de gestiones públicas y privadas e institucionales, por ser capital
de región. Estas particularidades han definido la mutua y alta dependencia
económica de estas dos ciudades, que funcionan en la práctica como un solo
núcleo urbano, aunque estén separadas entre sí.
Las cifras confirman este comportamiento, al concentrarse en el Par Urbano el

35% del total regional de la PEA y casi el 60% de la PEA urbana referente al
mismo ámbito. Asimismo, los incesantes flujos del transporte entre estas dos
20
“Análisis de Ciudades Intermedias y el Proceso de Urbanización”. Mayra Butrón Quispe

ciudades y el volumen de intercambio comercial y manufacturero, terminan por

reafirmar su condición de ciudades complementarias.
Las ciudades de Juliaca y Puno tienen un alto grado de movilidad poblacional
entre sí, representada principalmente por los flujos de origen comercial, laboral,
familiar y de estudios entre ambos centros urbanos.
En el departamento de Puno, INEI (2010), los indicadores demográficos, nos

indican que la población tiene la inclinación de vivir en zonas urbanas, y por
consiguiente se viene despoblando el área rural, al 2007 casi el 50 % de la
población en el departamento reside en ciudades, y especialmente en la ciudad de
Juliaca, que alberga más del 30 % de la población total ubicada en la zona urbana
del departamento de Puno. Según indica el instituto nacional de estadística e
informática INEI (1993), Durante las últimas cinco décadas la sociedad peruana ha
estado marcada por una clara tendencia a la urbanización, expresada en la
redistribución poblacional en el territorio. Los flujos migratorios se evidencian,
primero, a través de un acelerado crecimiento de la población de las áreas
urbanas, así como de un lento crecimiento y una pérdida relativa de población de
las áreas rurales.
Según el INEI, la provincia de San Román, es la más poblada en el departamento

de Puno:
GRAFICO N° 002
DEPARTAMENTO DE PUNO: POBLACIÓN POR PROVINCIAS
Fuente: INEI- Censos Nacionales de Población y Vivienda 2007
4.1.2. Crecimiento Poblacional
Puno, es uno de los departamentos más importantes en cuanto a su magnitud

poblacional, se ubica en el quinto lugar después de Lima, Piura, La Libertad y
Cajamarca, albergando al 4,6% de la población censada, respecto al total
nacional.
El incremento de la población de acuerdo a la tasa de crecimiento promedio anual,

indica que su tasa de crecimiento promedio fue ascendente en los periodos
intercensales hasta 1981, en la actualidad la población del departamento de puno
presenta un crecimiento promedio anual de 1,3 %.

Por otro lado, la provincia de San Román, presenta una tasa de crecimiento
promedio anual de 2,5%, es decir, con un incremento de 5 mil 160 habitantes por
año, ocupa el tercer lugar en crecimiento, por la magnitud de su población que se
incrementa año a año, constituye la provincia con mayor concentración poblacional
a nivel departamental.
4.1.3. Población Urbana y rural 21
La concentración de población en el área urbana, se presenta como consecuencia

de las interrelaciones socio-económicas que han venido dándose en las últimas
décadas, así como al rol y funciones que vienen desempeñando las capitales de
provincias.
A nivel provincial, en el año 2007 se observa que son dos las provincias que
presentan predominio de población urbana: San Román con el 91,6% que
presenta una alta concentración de población urbana y alberga a la ciudad de
Juliaca, con una población de 225 mil 146 habitantes, que representa el 93,5% de
la población provincial y es considerada entre las 14 ciudades más grandes en
cuanto a su magnitud poblacional; y, la provincia de Puno, que concentra al 59,7%
de población urbana. Las ciudades de Puno y Juliaca, se caracterizan por
constituir los principales centros receptores de los flujos migratorios de las
provincias del interior del departamento.
El proceso de concentración poblacional se viene orientando a los centros

poblados urbanos. En 1940 el 13,0% de la población total departamental, residía
en el área urbana, en 1972 representaba el 24,0% y en el 2007 el 49,7%,
aumentando esta proporción en 7,9 veces, con respecto a los resultados del
Censo de 1940.
Se observa que la tendencia de la población, en las últimas décadas refleja un

aumento en la proporción de la población censada urbana respecto de la perdida
relativa de población censada rural.
4.1.4. Red Vial22
En relación a la red vial a nivel del país, la región de Puno, se ubica en el tercer
lugar en lo que respecta a longitud, comprende una red de 5,082.35 km., de los
cuales, 1,258.45 km., (24.76 %) corresponden a la red vial nacional; 1,200.28 km.,
(23.62 %) a la red departamental y 2,623.62 km. (51.62 %) a la red vecinal.
En cuanto al tipo de superficie de rodadura, 646.97 km., (12.73 %) son carreteras

asfaltadas; 1,426.83 km., (28.07 %) afirmadas; 598.48 km., (11.78 %) carreteras
sin afirmar y 2,410.07 km. (47.42%) trochas carrozables.
 Red nacional, articula a la región de Puno con los mercados regionales

nacionales e internacionales posibilitando de esta manera su integración
económica.
21
Análisis de Ciudades Intermedias y el Proceso de Urbanización”. Mayra Butrón Quispe
22
MTC - Puno

 Red Departamental, conformada por 5,082.35 Km. de carretera, de las cuales

646.97 corresponden a carreteras asfaltadas, 1,426.83 a carreteras afirmadas,
598.48 a carreteras sin afirmar, 2,410.07 Km. a trochas carrozables, las cuales
de orden departamental son 11.
 Red Vecinal, conformada por 2,623.62 km., que representa el 51.62 % de la

red vial total de la región. Esta red vial vincula los distritos y caseríos con las
capitales provinciales. De esta red 40.80 km. son asfaltadas, 52.00 km.
Afirmada, 317.60 km. sin afirmar y 2,213.22 km. son trocha carrozable.
La red vial existente en la región permite que todas las capitales provinciales estén
conectadas a la ciudades de Puno y Juliaca y que también todas las capitales
distritales tengan vías de acceso principalmente a través de trochas. Se aprecia
también que las principales ciudades están interconectadas por la carretera
Panamericana (Ayaviri, Juliaca, Puno, Ilave, Juli y Desaguadero).
4.1.5. Aspecto Económico Regional
El contexto económico regional del plan de Desarrollo Urbano de Juliaca se

sustenta en potencialidades a partir de las cuales el Plan Regional de Desarrollo
Concertado de la Región Puno pretende impulsar su desarrollo y emplearlos como
soporte de procesos económicos vinculados con la transformación de la realidad y
su orientación a escenarios de desarrollo, mejoramiento de las condiciones y la
calidad de vida del conjunto de la población de la región.
En ese sentido, consideramos necesario identificarlos en la organización del futuro

de la ciudad de Juliaca por las implicancias que en ella tengan.
b.1. Potencial Agropecuario
El sector agropecuario es el de mayor importancia para el departamento, porque

capta alrededor del 50% de la población económicamente activa. A nivel nacional
es el primer productor de papa con 583 171 t. (14,32%), de quinua con 32 740 t.
(80%), de oca con 32728 t. (36,57%), y prácticamente toda la cañihua que
produce el país 4 464 t. (98,41%); asimismo, ocupa el segundo lugar en
producción de cebada grano con 27 839 t.; cuarto en la producción de cítricos con
32 742 t. y sexto en la producción de café con 6 452 t.
El café puneño, es reconocido como el mejor del mundo como producto orgánico y
aromático. La variedad Tunki, obtuvo el segundo lugar en el concurso Rainforest
Alliance Cupping for Quality (2011) y el café Quechua en el quinto puesto,
promocionados por la Central de Cooperativas Agrarias Cafetaleras de los Valles
de Sandia CECOVASA.
Según información del INEI (2011), el potencial ganadero, se expresa en el mayor

número de ovinos con 4 006 330 cabezas, alpacas con 2 192 440 cabezas y
vacunos 680000 cabezas del país.
b.2. Potencial Alpaquero
La crianza de alpacas se desarrolla en las 13 provincias de la región, con mayor

predominancia en las provincias de Lampa, Melgar y Carabaya. Al año 2011, la

población de alpacas fue de 2 192 440 cabezas, que representa el 50,7% del nivel
nacional como primer productor y una producción anual de fibra sin clasificar de 2
736 t., con un peso promedio de vellón a la esquila, de 3,7 libras por alpaca 481
124 100,00 2 573 193 100,00
Su potencialidad radica en el mejoramiento de la calidad en finura, la diversidad de

colores naturales y su industrialización para la exportación; por lo que, la alpaca
fue declarada como representativa, típica y ancestral de la zona altiplánica del país
por el Gobierno Regional Puno.
La producción regional de fibra de alpaca tiene una gran importancia a nivel

nacional y representa el 58,7%, de acuerdo al siguiente detalle:
Los principales grupos empresariales que realizan el procesamiento de la fibra de

alpaca, se encuentran localizadas en la ciudad de Arequipa y son: Grupo Michell,
Grupo Inca, Grupo Mejía y el Grupo Sarfaty. Los principales productos de
exportación son: Tops, hilado, cardado y peinado, telas, confecciones en tejido
plano, tejido de punto a máquina y mano como sweaters, cardigans y productos
artesanales. El 80% en tops se exporta a China, Italia, Reino Unido y EE.UU;
mientras que el 20% en prendas terminadas se exportan a EE.UU. Alemania,
Reino Unido y Japón.
b.3. Potencial de la Quinua: grano de oro y cereal de los Incas.
Las Naciones Unidas han declarado al año 2013 como el Año Internacional de la
Quinua, 4 por sus características nutritivas, posee los aminoácidos esenciales,
vitaminas, proteínas y es fuente de hierro, fósforo y calcio. Por todo ello, la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura - FAO considera a la
quinua como el “alimento perfecto”.
La producción departamental del conocido grano de oro constituye el 79,53% de la

producción nacional, que se cultiva principalmente en las provincias de Puno, El
Collao, Chucuito, San Román, Lampa y Azángaro, a una altitud que varía entre los
3 824 y 3 860 m.s.n.m.; es conocida por su adaptabilidad a condiciones climáticas
adversas, tolerantes a la sequía y resistentes a la salinidad.
La quinua cuenta con más de tres mil variedades o eco tipos tanto cultivadas como
silvestres; a nivel regional, destacan las siguientes variedades comerciales; de
grano blanco: Salcedo INIA, Illpa INIA, blanca de Juli, etc.
b.4. Potencial de Lácteos y derivados
Puno es reconocido como una región ganadera, y en los últimos años muestra un
gran auge de la producción y transformación de lácteos. El número de vacas
ordeñadas anualmente, alcanza a 101,006 cabezas (2011) que producen un total
de 79 038 t. de leche al año y que significa el 4,53% de la producción nacional,
con lo cual ocupa el cuarto lugar a nivel nacional entre las regiones productoras de
leche. De este total, el 40% es acopiado por GLORIA S.A. y el resto se destina al
consumo directo y a las plantas procesadoras de la región.
El derivado lácteo más conocido sigue siendo el queso tipo Paria, que alcanza una
producción de 1,500 t./temporada. Sin embargo, existen plantas que están
elaborando productos con mayor valor agregado como yogurt, quesos y

mantequilla, en diversos tipos y presentaciones, para el mercado local y la macro

región sur, como Cusco y Arequipa y el mercado limeño. Las principales empresas
de derivados lácteos, son de Jorge Bellido Lopeda (Santa Rosa-Melgar), Percy
Núñez Málaga (Ayaviri), MOYANDINA (Ayaviri), SAN JOSÉ (Asillo), SAIS
SOLLOCOTA (Azángaro), San Martín (Santa Rosa- Melgar), ISLANDIAN (Juliaca),
La Joyita - Illpa (Atuncolla) y GAAMA (Mañazo). Por tanto, su potencial radica en
el mejoramiento genético para incrementar la productividad y calidad de los
productos transformados.
b.5. Potencial Ictiológico
El departamento de Puno tiene un extraordinario potencial hídrico para la pesca

artesanal y la acuicultura, por ser fuente importante del recurso hídrico que está
conformado por 354 lagunas y 316 ríos agrupados en dos hoyas hidrográficas: del
Titicaca y del Atlántico; utilizándose solo el 18% del total de 20 412 hectáreas
habilitadas en el lago Titicaca.
El comportamiento de la producción de trucha en los últimos años fue creciente;

de 1 150 t. en el año 2001, se pasó a 15 110 t. en el año 2011; constituyéndose en
el primer productor a nivel nacional; siendo su crecimiento muy alto en el futuro
inmediato, por la ampliación de los mercados internacionales; por tanto, se tiene
un potencial productivo que podría superar las 40 mil toneladas por año. La
principal variedad del salmónido comercial del departamento Puno es la trucha
arco iris.
La actividad productiva de trucha viene siendo desarrollada por un total de 413

empresas de las cuales tres empresas son de “mayor escala” (Piscifactoría Los
Andes S.A., Arapa San Pedro y San Pablo S.A.C. y Empresa River Fish S.A.C)
que exportan a mercados de Canadá y Estados Unidos. Los principales productos
que se comercializan son: trucha fresca congelada, eviscerada congelada,
deshuesada congelada, filete de trucha, trucha ahumada y trucha enlatada.
La producción de truchas se realiza básicamente en las lagunas de Santa Lucia,

Arapa y en el Lago Titicaca en los distritos de Vilquechico, Moho, Yunguyo,
Pomata, Juli, Capachica y Puno.
b.6. Potencial Turismo
El flujo turístico nacional e internacional ha experimentado un incremento

significativo en los últimos años, habiendo superado de 279 765 (2010) a 449 602
(2011), siendo el promedio de permanencia de 1,4 días. El principal flujo turístico
proviene de Francia, Estados Unidos de Norte América, Alemania y Argentina
entre los más significativos; generando 80 000 puestos de trabajo en forma
sostenida en diversos servicios turísticos. La oferta turística que exhibe Puno es
variada y amplia, cuenta con 174 atractivos turísticos registrados, entre los cuales,
51 son sitios naturales, 110 manifestaciones culturales, que por tipos de turismo se
clasifican en:
 Turismo lacustre: El lago Titicaca, navegable más alto del mundo, islas de los
Uros (flotante), Taquile, Amantaní, Soto, Cotos y Suasi; penínsulas de Capachica
y Chucuito; playas Chifrón, Llachón, Charcas, Juli, y Chatuma.

 Turismo vivencial: Resaltan las penínsulas de Capachica y Chucuito, las Islas

de los Uros, Taquile, Amantaní y el distrito de Atuncolla con su esplendorosa
laguna de Umayo.
 Turismo histórico cultural: Existen testimonios valiosos de cultura prehispánica

(Pukara, Tiawanaku e Inca), entre los que se distinguen los complejos
arqueológicos de Sillustani, Cutimbo y Kalasaya famosos por sus chullpas y
manifestaciones ceremoniales y una diversidad de iglesias coloniales en la
mayoría de los distritos, donde resalta Juli “La pequeña Roma” y Lampa con la
única réplica de La Piedad de Miguel Ángel en la América Hispana.
 Turismo ecológico, de aventura y termalismo: Destacan el Parque Nacional

de Bahuaja Sonene, La Reserva Nacional del Titicaca, la cordillera de Macusani
con los nevados de Allin Capac, Huayna Capac y Chichi Capac y los baños
termales de Putina, Ollachea, Pojcpoquella (Ayaviri), Collpa Apacheta
(Pichacani) y Uchuhuma (Coasa).
Se cuenta con 296 establecimientos de hospedaje con 4 878 habitaciones y 8 543

camas de hospedaje urbano, principalmente en las ciudades de Puno y Juliaca y 4
500 camas de hospedaje rural en Amantaní, Taquile, Capachica, Los Uros, Karina,
Luquina y Atunkolla.
Puno, es conocida como “La Capital del Folklore Peruano”, debido a las más de
350 danzas ancestrales y por su tradicional y mundialmente famosa “Fiesta de la
Virgen de la Candelaria”, una de las mayores muestras de Fe y religiosidad del
Perú; Su artesanía en cerámica y tejidos tienen reconocimiento nacional e
internacional por su belleza.
Con la finalidad de articular los principales atractivos turísticos, se han definido los
siguientes corredores turísticos potenciales:
 Corredor turístico Machupicchu – Lago Titicaca (Cusco – Puno)

 Corredor turístico Interoceánica Sur (Brasil – Madre de Dios – Puno)
 Corredor turístico Aimara (Bolivia – Puno Sur)
 Corredor turístico Colca – lago Titicaca (Arequipa – Puno)
 Corredor turístico Chile – lago Titicaca (Chile – Puno)
 Moquegua – Tacna – Puno.
 Corredor turístico Jardín del Altiplano – Lago Titicaca.
b.7. Reservas Mineras Metálicas
Existe un gran potencial minero y perspectivas muy promisorias en reservas

mineras metálicas como son: estaño, cobre, oro, plata, zinc, plomo y hierro, los
mismos que en un 42,4% se encuentran probadas y un 67,6% probables. Según la
información de INGEMMET, existen 3 387 concesiones y 941 petitorios. .A nivel
nacional, Puno es el único productor de estaño, noveno productor de oro y décimo
quinto en la producción de plata.
Según el Instituto Peruano de Energía Nuclear – IPEN, son cinco los principales
prospectos evaluados en Corani – Carabaya, con recursos asegurados de uranio
que asciende a 10 808,80 t., establecidos en 500 hectáreas.

b.8. Potencial hidroenergético
El potencial hidroenergético del departamento de Puno es de 3 873,5 MW

identificados en Inambari (2 200,0 MW), San Gabán I (150,0 MW), San Gabán II
(110,0 MW), San Gabán III (187,0 MW), San Gabán IV (344,5 MW), Ayapata
(100,0 MW), Nueva Esperanza (380 MW), Sandia (315 MW), Macusani (31,0 MW),
Lagunillas (24,0 MW), Corani (12,3 MW), San Antón (12,0 MW), Huenque (5,5
MW), Chigisia (2,2 MW); de concretarse todos estos proyectos, Puno sería la
Primera potencia de energía eléctrica en el Perú. Puno ocupa el 16º en la
producción de energía eléctrica instalada al 2011; siendo la más importante la
Central Hidroeléctrica de San Gabán.
PLANO N° 024
PLANO DE CORREDORES VIALES EN LA MACRO REGIÓN SUR
LEYENDA
CORREDOR TURISTRICO CUSCO
DESAGUADERO LA PAZ
CORREDOR ECONOMICO ILO
DESAGUADERO SANTA CRUZ
BOLIVIA
JULIACA

5.0. EN EL CONTEXTO PROVINCIAL
5.1. Juliaca en el ámbito Provincial
5.1.1. Generalidades
a. Ubicación
La provincia de San Román se ubica en la región Puno, al Noroeste del lago

Titicaca, entre las cadenas occidental y oriental de los andes del sur a 3832
m.s.n.m.
b. Superficie
La Provincia de San Román tiene una extensión de 2,277.63 Km2. La

superficie se constituye de un relieve plano (en su mayoría), que tiene
pequeños ramales de la Cordillera de los Andes que rodean la provincia. Y
tiene una densidad poblacional de 126.37 hab/km2.
c. División política
Se divide políticamente en 4 distritos: Distrito de Juliaca, distrito de Cabana,

Distrito de Cabanillas, Distrito de Caracoto.
d. Altitud
En la Provincia de San Román predomina dos zonas de vida: la región sub

tropical, que geográficamente se encuentra en la Región Cordillerana entre los
3,800 y 3,900 m.s.n.m., llegando en algunos casos hasta los 4,000 metros de
altitud, y la zona de vida Páramo muy Húmedo Subalpino subtropical.
Altitudinal Subtropical y se ubica desde los 3,800 hasta los 4,500 m.s.n.m.
5.1.2. Características Socio Demográficas23
a. Población Provincial
La población de la Provincia de San Román al año 2015, es de 293,697

habitantes, localizándose especialmente en la capital Juliaca, donde se
concentra el 93.51%; en tanto que en el Distrito de Caracoto habitan el 2.52%,
y el resto de los distritos tienen una escasa población con 4 % repartidas entre
sí. La provincia de San Román presenta una densidad de 105.71 hab./km2 de
acuerdo al número de habitantes y el área que éstos ocupan.
Se observa que el distrito capital Juliaca resulta ser el más denso (422.04
hab./Km2 y el menos denso es el distrito de Cabanillas (4.09 hab./Km2).
Debido a las migraciones y al proceso de urbanización la ciudad de Juliaca
tiende a ser cada vez más densa; por el contrario, los demás distritos de la
provincia tienden a presentar densidades bajas por cuanto su proceso de
urbanización es todavía lento, su tasa de crecimiento poblacional es baja, entre
otras razones, debido a las frecuentes emigraciones poblacionales.
23
“Análisis de Ciudades Intermedias y el Proceso de Urbanización”. Mayra Butrón Quispe

b. Composición de la Población por Área Urbana y Rural
La población urbana de la Provincia de San Román representa el 86.46 % del

total de la población, y la población rural 13.53%. Asimismo la población urbana
del distrito de Juliaca representa el 96.26 % y la población rural el 3.74%,
Cabanillas presenta una población urbana de 44.17 % mientras que los distritos
de Cabana y Caracoto presentan poblaciones eminentemente rurales con
81.24%, 87.09 % respectivamente, según el Censo Nacional 2007: XI de
Población y VI de Vivienda.
c. Tasa de Crecimiento Poblacional
Presenta un incremento diferenciado por eventos censales, los cuales han

tenido una evolución condicionada por factores económicos, sociales,
ambientales y políticos, que generaron ciclos de desplazamientos
poblacionales que incluso superan los promedios nacionales y regionales, en
las décadas de los 80 y 90. Las tasas de crecimiento en Juliaca son bastante
elevadas teniendo una tasa de 3.07 en el periodo 1993-2005, los cuales tienen
que ver en gran parte con los flujos migratorios hacia esta ciudad.
5.1.3. Características de Roles Económicos
Los roles de la provincia de San Román señalan el siguiente escenario:
- Eje de articulación vial comercial con la capital boliviana La Paz y los corredores
Puno – Cusco, Puno - Arequipa, Puno - Moquegua; y la vía binacional
interoceánica Brasil - Madre de Dios – Puno - Puertos de Ilo y Matarani.
- Eje nodal del comercio internacional aprovechando la ubicación geoeconómica
con respecto a la carretera interoceánica Perú-Brasil.
- La Provincia de San Román, en particular Juliaca cumple el rol de plataforma
industrial, artesanal y de integración comercial en el marco de la Zona
Económica Especial a implementarse en la Región.
- Polo de atracción del intenso flujo migratorio interno de la población
mayoritariamente rural que tiende a ser urbana.
- Centro de intercambio comercial, industrial y artesanal del altiplano de la región
de Puno y Centro de consumo de productos de origen agropecuario y pesquero.
5.1.4. Conclusiones
El departamento de Puno es una región de gran influencia en el sur del Perú, que
cuenta con diversos potenciales.
En el ámbito regional las ciudades de Puno y Juliaca conforman dos ciudades

complementarias donde Puno, capital de departamento es el principal centro de
orden político y de roles administrativos y Juliaca concentra la actividad comercial,
manufacturera y de producción económica.
Por su ubicación geográfica, conforma un nodo de intercambio vial, es el paso

imprescindible para viajeros que se dirigen por vía terrestre en la región: Puno,
Cusco, Arequipa, Lima, Bolivia.
En cuanto al crecimiento poblacional, hay un incremento sobre todo en las

principales ciudades: Puno y Juliaca, esto por diversos factores; económicos,

sociales, ambientales y políticos, generados por desplazamientos poblacionales,

los cuales tienen que ver en gran parte con los flujos migratorios.
Debido a las migraciones y al proceso de urbanización En la Provincia de San
Román se da un acelerado incremento poblacional cuya consolidación determina
un descenso paulatino de la población rural, La provincia de san Román concentra
el mayor volumen de población departamental 19,0%, desplazando a la provincia
de Puno, convirtiéndose en la provincia más densamente poblada de la región.
El alto porcentaje de migración hacia el distrito de Juliaca puede centrarse

principalmente por las escasas mejoras en los servicios sociales (salud,
educación, trabajo, etc.) y por otro lado por sus características eminentemente
comerciales.
Ante esta situación, la provincia debería estar preparada en cuando a los aspectos
urbanos, su infraestructura urbana para llegar a un alcance total de las
necesidades requeridas por los habitantes y mejora de la ciudad. Proveer de
servicios de calidad que un ámbito urbano de grandes proporciones exige, de
manera tal que pueda funcionar convenientemente en el ámbito regional,
macroregional y posiblemente internacional.
PLANO N° 025
PLANO DE JULIACA Y SU ARTICULACIÓN PROVINCIAL

SAN ROMAN


JULIACA 2016 -2025
III.1 SUB SISTEMA FÍSICO

BIÓTICO

CONTENIDO
2016-2025
III. CARACTERIZACIÓN POR SUB SISTEMAS Y APTITUD URBANA
1.0. SUB SISTEMA FÍSICO BIÓTICO Y APTITUD AMBIENTAL DE LA CIUDAD
1.1. SUB SISTEMA POR VARIABLES E INDICADORES
1.1.1. Descripción Geográfica de Juliaca.
El análisis de este subsistema se da desde sus principales variables naturales que

configuran su dinámica ambiental, dentro del ámbito de intervención y estudio.
Juliaca se constituye por extensas pampas con ligeras ondulaciones, pequeñas y

medianas elevaciones o cerros agrupados como el Cerro Santa; Cruz, Huayna
roque, Espinal, Monos, Puntaca, Collana Chullunquiani, Tilato, otro elemento que
configura el paisaje es el rio Maravillas, Torococha y Cacachi que conforma el Rio
Coata y las laguna Escuri y Corihuata.
Estas condiciones físicas y geográficas de la ciudad, caracterizan su entorno

natural y en donde resaltan sus extremas condiciones climáticas, el constante
peligro natural a la que está expuesta y sobretodo, la alta vulnerabilidad ambiental
de su entorno inmediato.
Juliaca es denominada la “ciudad de los vientos”, por la velocidad y dirección de

los vientos que proveniente de cuatro direcciones, principalmente la noroeste –
sureste, desde el Lago Titicaca y la Laguna de Arapa. Los vientos se intensifican
de julio a setiembre, dando origen a “vientos fuertes huracanados” que transportan
polvo y desechos que cruzan la ciudad.
1.1.2. Clima.
Los principales parámetros climáticos que definen o caracterizan el clima son:
La topografía plana y su elevada altitud, sobre los 3,825 m.s.n.m., hace que su
clima sea frío aun durante el verano. La cercanía al Lago Titicaca y la presencia
del Rio Coata, constituye una importante fuente de humedad y un elemento
moderador del clima.
La circulación atmosférica zonal, la cual determina en gran medida la distribución

espacial y temporal de la precipitación. El año se divide en cuatro estaciones
astronómicas en función de la actividad atmosférica y de la circulación de masas
de aire, no obstante desde el punto de vista climatológico, Juliaca tiene una
estación húmeda (Noviembre a Marzo), otra seca (Junio a Agosto) y dos periodos
de transición (Septiembre – Octubre y Abril – Mayo).
En verano (Nov – Feb), el viento dominante viene del Sur – Este. Al inicio del mes
de marzo, la entrada del otoño es marcado por un cambio brusco de dirección el

viento sopla del Nor – Este hasta el mes de Mayo; de Junio a Agosto, el viento es
del Oeste, mientras que en la Primavera (Sep – Oct) el viento toma una
componente Nor – Oeste. Ver imagen Nº 003.
IMAGEN Nº 003
EL LAGO TITICACA Y EL RIO COATA COMO FACTORES QUE CONDICIONAN EL CLIMA.
Fuente:
https://www.google.com.pe/search?q=ciclo+del+agua&espv=2&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ved=0ahUK
Ewiq3rjRmNDRAhWDQiYKHYdOBQIQ_AUICCgB&biw=1366&bih=662#imgrc=j7BUZ6_nneLo0M%3A
1.1.3. Temperatura
La temperatura mínima promedio para el trimestre junio-agosto, representativo de

la estación de invierno, muestra que las temperaturas mínimas promedio
presentan valores comprendidos de -12 a -16°C. ;y temperaturas máximas en los
meses de diciembre a febrero que llegan a los 19º c. como se observa en el
Gráfico Nº 003.
GRÁFICO Nº 003
TEMPERATURAS MEDIA, MÁXIMA PROMEDIO Y MÍNIMA PROMEDIO MENSUAL (ºC) –
PROMEDIO MULTIANUAL
Fuente: Evaluación de los Recursos Hídricos en las Cuencas de los Ríos Cabanillas y Lampa
Elaboración: Equipo técnico PDU- Juliaca (2007).

1.1.4. Humedad
En el ámbito de estudio la humedad relativa es baja, el promedio anual se sitúa en

52.6 %. La variación anual sigue con las precipitaciones, con un máximo en enero
o febrero, y un mínimo en julio.
Los vientos dominantes de fuerza moderada, generalmente perturbados por

vientos locales, son de sectores Nor-Este durante la época de lluvias y de sector
Oeste a Sur-Oeste el resto del año.
1.1.5. Precipitación
La precipitación se considera como la primera variable hidrológica y es la entrada

natural de agua dentro del balance hídrico de los agro-ecosistemas y de las
cuencas hidrográficas. La precipitación es una de las variables climáticas más
importantes que influyen en la producción agrícola, puesto que la precipitación
pluvial es, normalmente, la única fuente de humedad proporcionada al suelo.
En el entorno de la cuenca del río Coata, la altitud también tiene su influencia en la

precipitación, asimismo la influencia de la proximidad al Lago Titicaca (el lago es
una fuente de humedad extraordinaria a alturas en que las masas de aire no
reciben normalmente ningún nuevo aporte). Ver Gráfico Nº 004.
GRÁFICO Nº 004
DISTRIBUCIÓN DE PRECIPITACIÓN MENSUAL
Fuente: Evaluación de los Recursos Hídricos en las Cuencas de los ríos Cabanillas y Lampa (2007)
TABLA Nº 002
PRECIPITACIÓN TOTAL MENSUAL – PROMEDIO MULTIANUAL (1967-2006)
PRO
ESTACIÓN ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC
M
JULIACA 132.6 102.8 89.90 4.60 8.7 5.7 2.2 7.80 21.0 46.40 52.90 82.80 595.5
Fuente: Evaluación de los Recursos Hídricos en las Cuencas de los ríos Cabanillas y Lampa. (2007)
Elaborado: Equipo Técnico PDU-Juliaca
1.1.6. Evaporación
Los mayores valores de la evaporación promedio anual en la región se producen

en Juliaca, con un valor de 123.3 mm. Como promedio anual. Ver Tabla Nº 003.

TABLA Nº 003
EVAPORACIÓN TOTAL MENSUAL (M.M.) PROMEDIO MULTIANUAL
ESTACION ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC PROM
Juliaca 141.4 127.2 135.4 127.9 126.7 113.7 126.0 141.7 160.0 181.3 181.8 163.0 143.90
1.1.7. Asoleamiento.
El número de horas por día de luz solar brillante, tomadas por la estación Juliaca
del SENAMHI, tiene el siguiente registro de este parámetro. Ver Tabla Nº 004.
TABLA Nº 004
HORAS DE SOL PROMEDIO MENSUAL (hr.) – PROMEDIO multianual
ESTACIÓN ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC PROM
Juliaca 5.74 6.52 6.28 7.33 9.32 9.26 9.24 8.97 8.64 8.10 8.31 7.57 7.94
Fuente: Evaluación de los Recursos Hídricos en las Cuencas de los ríos Cabanillas y Lampa.(2007)
1.1.8. Fenómeno del Niño.
Los Fenómenos de El Niño registrados en los años 1982- 1983 y 1997-1998

fueron calificados como extraordinarios (ENFEN, 2012) y se caracterizaron por
registrar lluvias torrenciales, huaycos, inundaciones, aluviones y fuertes vientos;
originando cuantiosas pérdidas económicas y cientos de vidas humanas. La
disponibilidad de información del Fenómeno El Niño 1982-1983 es bastante
limitada, por lo que el análisis del escenario probable, se centra principalmente en
el periodo 1997-1998, periodo que no solo ha sido más estudiado, sino que
además es considerado como uno de los más catastróficos. Según la información
oficial de INDECI, en el periodo de diciembre a junio de 1997-1998 se presentaron
la mayor cantidad de emergencias atendidas, estas produjeron una población
damnificada de 531,104.
El Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) señala que los daños económicos
en dicho periodo ascendieron a 3,500 millones de dólares (más de 4.5% del PBI
de 1997), daños que se registraron principalmente en los sectores de transportes e
industria. Las estadísticas oficiales de INDECI señalan que para el Fenómeno de
El Niño de 1982-83 se registraron un total de 1´269,240 población damnificada,
con 948 emergencias atendidas. Se considera que el periodo 1997-98 la población
se encontraba mejor preparada para enfrentar el evento, por lo que el impacto fue
menor. Ver Imagen Nº 004
En el período 1984-1986 Juliaca soportó un período de fuertes lluvias, que

produjeron inundaciones en diferentes partes de la ciudad, ocasionando pérdidas
cuantiosas varios damnificados.

IMAGEN Nº 004
INUNDACIONES POR LLUVIAS INTENSAS EN EL MERCADO TÚPAC AMARU
Fuente: Diario Los Andes fecha 2015/03/05
IMAGEN Nº 005
VIVIENDA AFECTADA POR INUNDACIONES PRODUCTO DE LLUVIAS INTENSAS
Fuente: www.losandes.com.pe/Regional/20120215/60837.html
1.1.9. Ecosistema
El ecosistema en el ámbito se desarrolla en un escenario natural que está

conformado principalmente por los paisajes y recurso naturales típicos de la Puna
y la meseta del altiplano que conforman el marco físico ambiental de la ciudad de
Juliaca y Caracoto. Ver Plano D-04: Unidades Ecológicas
El Soporte Físico Ambiental se describe como una superficie mayormente plana,

con una cadena de elevaciones de terreno de mediana altura los mismos que
juegan un papel muy importante en el acondicionamiento climático de la ciudad
por ser conductores de los viento húmedos provenientes de las zonas altas del
norte este, así mismo su cercanía al lago Titicaca que constituye un importante
modelador del clima. Dentro de la ciudad se cuenta con recursos hídricos como el
Rio Torococha, Cacachi y Coata, que tiene un rol importante en el ecosistema
local, en este soporte ambiental se han identificado las siguientes zonas de vida.
Ver Cuadro N° 012:
CUADRO Nº 012
LAS ZONAS DE VIDA
DISTRITO ZONAS DE VIDA
Bosque húmedo Montano Subtropical
Matorral desértico Subalpino Subtropical
JULIACA Y
Paramo húmedo Subalpino Subtropical
CARACOTO
Paramo muy húmedo Subalpino Subtropical
Fuente: Estudio Zonas de Vida OT – ZEE – Puno 2015.

a. Fauna
La fauna del sector de estudio tiene una enorme variedad acuática y terrestre,
representativa de esta zona ecológica, muchas de ellas se encuentran en los
sectores urbanos rurales de Juliaca muy cerca de los ríos y lagunas.
Las aves abundan mayormente en los ambientes acuáticos. Los principales

tipos son: perdices (kiula, pisaca), zambullidores, parihuanas o flamencos,
patos, tortolitas y picaflores, en el caso de Juliaca muchas aves aprovechan
los basurales a cielo abierto y los aniegos de agua contaminados producidos
después de las lluvias como espacios de alimentación y refugio.
Entre los mamíferos destacan el zorro andino, el zorrino o añas, dos especies
de gatos silvestres, la taruca, la vizcacha, el cuy silvestre y otros. Los reptiles
están representados por una sola especie de culebra y varias de lagartijas.
Entre los anfibios sobresalen un tipo de sapos y ranas.
IMAGEN Nº 006
ESPECIES DE AVES Y MAMÍFEROS QUE HABITAN EN EL ÁMBITO DE ESTUDIO
Fuente: Animales y Vegetales del Perú (http://www.tourparquenacionallauca.com)
b. Cobertura Vegetal
El ámbito de estudio comprende zonas de gran importancia y se caracterizan por

su notoria diversidad florística en sus diferentes formas de vida epifitas, hierbas,
lianas, arbustos entre otros. La mayoría de los bosques andinos de mediana
elevación tienen un pequeño número de géneros característicos, que son
ecológicamente importantes para nuestro medio ya sea con el fin de
conservación de los suelos y económicamente para la población cercana a ellas.
Entre las formaciones de estepas de gramíneas tiene la mayor extensión, cubre

terrenos llanos y secos y ocupa también laderas salvo las Peñalosa o muy poco
pedregosas, sobre una multitud de hiervas pequeñas a menudo caracterizadas
por tallos echados se elevan gramíneas robustas cuyo alto llega ½ metros y que
están ya separadas a manera de manojos ya próximas.

En las zonas altas se tiene la presencia de queñoales, pajonales, tolares,

yaretales y otro de los ecosistemas típicos es la presencia de los bofedales. El
Pajonal de ichu, especie que se desarrolla principalmente en áreas de
pendientes pronunciadas, alternando en las áreas de características onduladas y
de pendientes suaves, siendo un tipo de cobertura que mayor extensión ocupa
en el territorio del ámbito de estudio, es una de las especies xerofíticas que
tolera muy bien la falta de agua y las bajas temperaturas.
Los terrenos agrícolas, son áreas donde se cultivan los géneros como la quinua,
cebada, papa, trigo, Avena, quiwicha, entre otros, a continuación se describen
algunas especies de esta unidad de cobertura vegetal:
También se encuentran dentro del territorio flora representativa de la Vegetación

acuática de llacho., incluye diversas especies acuáticas entre las que sobresalen
grandes extensiones de las principales macrophytas que se encuentran en las
lagunas cercanas al rio Coata.
CUADRO Nº 013
ESPECIES DE PLANTAS EN EL ÁMBITO DE ESTUDIO
Fuente: Plan Maestro de Desarrollo del Aeropuerto Internacional “Inca Manco Cápac” de la ciudad de Juliaca
1.1.10. Contaminación y Deterioro Ambiental
El deterioro del medio ambiente es producto de la explotación irracional de los

recursos naturales y de la excesiva contaminación y pone en riesgo no
solamente la viabilidad de un desarrollo sostenible, sino que amenaza la vida en
la ciudad de Juliaca.
La contaminación ambiental en Juliaca es consecuencia del crecimiento y

desarrollo no planificado. Las actividades diarias generan residuos sólidos y
líquidos en cantidades que se van acumulando en el medio ambiente afectando
la calidad del suelo, del agua, y del aire.
El entorno natural de la ciudad se ve afectado por la mala relación de poblador

con la ciudad y el desprecio a lo natural, que ha generado la degradación
ambiental de estos recursos naturales.

a. Contaminación del Agua
Los principales cuerpos de agua dentro de ámbito de estudio son los ríos y
lagunas, que son afectadas por la inminente contaminación producida por
factores Antrópicos.
a.1. Contaminación del Río Torococha
De acuerdo a la evaluación realizada por la dirección de gestión de calidad de

los Recursos Hídricos de ANA (Evaluación de La Calidad del Agua y de los
Sedimentos en la Cuenca del Río Coata Puno, Marzo – 2014); se hicieron los
muestreos en tres puntos dentro del margen del rio. Ver Esquema Nº 006.
ESQUEMA Nº 006
IMAGEN SATELITAL DEL RÍO TOROCOCHA, TRIBUTARIO DEL RÍO COATA,
MOSTRANDO LOS PUNTOS DE MONITOREO (R TORO 1 Y RTORO2) Y SU DISTANCIA
INTERMEDIA CON RESPECTO AL PUNTO C CHILLA
R Torococha 1
C Chilla
R Torococha 2
Fuente: ALA – Juliaca -Evaluación de La Calidad del Agua y de los Sedimentos en la Cuenca del Río Coata
Puno, Marzo - 2014.
En el punto RToro1, las aguas se caracterizaron por presentar parámetros

microbiológicos críticos tales como: coliformes termotolerantes (49000 NMP/100
mL) y Escherichia coli (3300 NMP/100 mL), oxígeno disuelto (0.12 mg/L), aceites
y grasas (6.30 mg/L), cloruros (152.59 mg/L), demanda bioquímica de oxígeno
(DBO: 52.78 mg/L), demanda química de oxígeno (DQO: 113.11 mg/L), fenoles
(0.031 mg/L), fosfatos (PO 4-3: 1.677 mg/L), boro (B: 0.808 mg/L), hierro (Fe:
1.969 mg/L) y manganeso (Mn: 0.5992 mg/L).
-
En la matriz sedimentos, se registraron elevados niveles de arsénico (Cd: 20.5
mg/Kg), mercurio (3.37 mg/Kg) y zinc (Zn: 351.5 mg/Kg), los cuales superaron el
valor referencial PEL de las Directrices Canadienses. Asimismo, el cadmio (Cd:
2.36 mg/Kg), cobre (Cu: 75.50 mg/Kg) y plomo (Pb: 54.34 mg/Kg), superaron los
valores guía ISQG de las Directrices Canadienses.
Cabe señalar, que en este punto se aprecia sistemas de desagües colapsados,

los cuales inundan de desagües las inmediaciones del río, asimismo se aprecia
la inadecuada disposición de residuos sólidos, convirtiendo a esta zona de riesgo
sanitario para los pobladores

En el punto RToro2 (antes de la descarga al río Coata), las aguas continuaron

presentando parámetros críticos tales como: coliformes termotolerantes (22000
NMP/100 mL), Escherichia coli (14000 NMP/100 mL), bicarbonatos (560.50
mg/L), aceites y grasas (6.30 mg/L), cloruros (244.80 mg/L), demanda
bioquímica de oxígeno (DBO: 49.11 mg/L), demanda química de oxígeno (DQO:
70.15 mg/L), fosfatos (PO 4 : 6.277 mg/L), sulfuros (0.094 mg/L), boro (B: 1.129
mg/L) y manganeso (Mn: 0.5867 mg/L).
Con respecto a la matriz sedimentos, se registraron elevados niveles de arsénico

(Cd: 26.1 mg/Kg) y mercurio (2.122 mg/Kg), los cuales superaron el valor
referencial PEL de las Directrices Canadienses. Asimismo, el cadmio (Cd: 3.08
mg/Kg), cobre (Cu: 49.80 mg/Kg), plomo (Pb: 62.18 mg/Kg) y zinc (Zn: 233.8
mg/Kg) superaron los valores guía ISQG de las Directrices Canadienses.
Se debe tomar en cuenta que aguas arriba de este punto se encuentra el

vertimiento de la Planta de Aguas Residuales (PTAR) EPS SEDA Juliaca.
TABLA Nº 005
RESULTADOS OBTENIDOS DEL RÍO TOROCOCHA (RToro1 y RToro2) Y DEL
VERTIMIENTO DE LA PTAR-SEDAJULIACA - MARZO 2014.
Fuente: ALA – Juliaca -Evaluación De La Calidad Del Agua Y De Los Sedimentos En La Cuenca Del Río Illpa –
Puno, Marzo – 2014

a.2. Contaminación por el vertimiento de la Planta de Aguas Residuales

(PTAR)-EPS SEDA JULIACA:
La planta de tratamiento (PTAR) está considerada dentro del Plan Director de

Juliaca 2004-2015, dentro de la Zonificación de Otro usos (OU), y
actualmente se encuentra muy cercana al área Urbana, por la presencia de
asentamientos Humanos no autorizados dentro del área de protección, Zona
de Forestación (ZF), lo mismos que ha generado la incompatibilidad de usos
y en la actualidad estas poblaciones son afectadas por la contaminación y
diferentes problemas ambientales. Plano Nº 026.
PLANO Nº 026
INCOMPATIBILIDAD DE USOS DEL SECTOR DE CHILLA
ZONA DE
FORESTACION
PTAR Chilla
(OU)
AA.HH.
(viviendas)
Fuente: Plan Director Juliaca 2004-2015
Elaboración: Equipo técnico PDU Juliaca
Según la toma de muestras realizada por el ALA Juliaca del vertimiento

proveniente de las lagunas de oxidación de la PTAR EPS-Seda Juliaca (imagen
Nº 007), el cual es descargado directamente al río Torococha. Dicho vertimiento
se le denominó CCHIL ubicándose en las coordenadas UTM WGS 84: Norte:
8286767, Este: 382909; a una altitud: 3829 m.s.n.m.
IMAGEN Nº 007
VERTIMIENTO DE LAS LAGUNAS DE OXIDACION (CCHIL) AL RÍO TOROCOCHA Y TOMA
DE MUESTRA REALIZADA POR EL ALA JULIACA.
Fuente: ALA – Juliaca -Evaluación De La Calidad Del Agua Y De Los Sedimentos En La Cuenca Del Río
Illpa – Puno, Marzo – 2014.

ESQUEMA Nº 007
IMAGEN SATELITAL MOSTRANDO EL PUNTO CHILLA, CORRESPONDIENTE AL VERTIMIENTO
DE AGUAS RESIDUALES DE LAS LAGUNAS DE OXIDACIÓN
Punto de Vertimiento
de aguas residuales
Lagunas de
Oxidación
PTAR Juliaca
Fuente: ALA – Juliaca -Evaluación De La Calidad Del Agua y de Los Sedimentos

Elaborado: Equipo técnico PDU Juliaca
Del cuadro anterior, se desprende que en el punto RToro1 (río Torococha, a aprox.
3.7 Km antes del vertimiento), se registró contaminación debido a los elevados
niveles de coliformes termotolerantes (49000 NMP/100 mL), Escherichia coli (3300
NMP/100 mL), aceites y grasas (6.30 mg/L), cloruros (152.59 mg/L), demanda
bioquímica de oxígeno (52.78 mg/L), demanda química de oxígeno (113.11 mg/L),
fenoles (0.031 mg/L), fosfatos (1.677 mg/L) y boro (0.808 mg/L), transgrediendo
los ECA-Categ. 3. Cabe mencionar que en este punto existen desagües
colapsados e inadecuada disposición de residuos sólidos (Imagen N° 007).
IMAGEN Nº 008
LAGUNAS DE OXIDACION UBICADAS EN EL SECTOR DE CHILLA
Fuente: Archivo Fotográfico PDU Juliaca.
El punto CCHIL, correspondiente a las aguas residuales de la PTAR-

SEDAJULIACA, se caracterizó por presentar muy elevada concentración de los
parámetros microbiológicos coliformes termotolerantes (22000000 NMP/100 mL) y
Escherichia coli (7900000 NMP/100 mL) y entre los parámetros químicos más
resaltantes se encontraron a los bicarbonatos (532.28 mg/L), cloruros (200.97
mg/L), fósforo total (14.038 mg/L), nitrógeno total Kjeldahl (52.91 mg/L), fosfatos
(6.767 mg/L), nitrógeno amoniacal (47.22 mg/L), sulfatos (28.77 mg/L) y sulfuros
(9.72 g/L).

a.3. Contaminación del Rio Coata
El rio Coata y Cacachi está contaminado por presencia de residuos sólidos y

efluentes; también es usado para la limpieza de vehículos y ropa, se ha perdido
su riqueza paisajística, ambiental, turística y recreativa en beneficio de la ciudad.
De acuerdo al monitoreo de la calidad de agua y sedimentos, las aguas en el

punto R Coat1, a la altura del puente Independencia registró al parámetro
cloruros (125.84 mg/L) sobrepasando el ECA-Agua, Categoría 3, cuyo valor
puede estar atribuido a la naturaleza salina de la zona.
En el punto RCoat, ubicado a la altura del puente Suches y aguas abajo de la

descarga del río Torococha (Fotografía Nº 18 y 19), se evidenció la presencia del
parásito Fasciola hepática (1 huevo/L) y concentraciones elevadas de cloruros
(133.76 mg/L), los cuales superaron la normativa ambiental vigente. La presencia
del parásito Fasciola hepática, es indicativo de la deposición de excretas de
ganado ovino o vacuno infestados con este parásito.
En el punto RCoat2, a la altura del puente Coata y cerca de la desembocadura

del río Coata al lago Titicaca, las aguas también mostraron características
salinas debido a la elevada concentración de cloruros (137.4 mg/L), el cual no
estuvo acorde a la normativa ambiental.
En el sedimento, los elementos metálicos tales como arsénico (As: 15.2 mg/Kg -
27.1 mg/Kg), cadmio (Cd: 1.97 mg/Kg – 2.78 mg/Kg), plomo (Pb: 43.04 mg/Kg –
55.44 mg/Kg) y zinc (Zn: 207.2 mg/Kg – 299.6 mg/Kg), superaron los valores
guía ISQG de los referentes canadienses.
Cabe indicar, que en los puntos RCoat y RCoat2 registraron las mayores
acumulaciones de arsénico (27.1 mg/Kg y 25.4 mg/Kg, respectivamente),
superando el nivel guía PEL de las Directrices Canadienses.
Cabe señalar, la abundancia de algas bentónicas en el río Coata, la cual es un

indicativo del enriquecimiento por nutrientes principalmente fósforo (CEPIS,
2001).
Los ECAS-Agua, no consideran este parámetro en la categoría 3, sin embargo

realizando una comparación entre las concentraciones de fósforo total obtenidos
en los ríos Coata y Torococha, se puede notar el incremento de este elemento
en el punto RCoat, debido al aporte del río Torococha (Tabla Nº 006).
TABLA Nº 006
COMPARACIÓN DEL CONTENIDO DE FÓSFORO TOTAL DE LOS RÍOS COATA Y
TOROCOCHA
PARÁMETROS UNIDAD RCOAT1 RTORO 2 RCOAT RCOAT 2
FOSFORO TOTAL (MG/L) 0.053 13.029 0.330 0.293
Fuente: ALA – Juliaca -Evaluación De La Calidad Del Agua Y De Los Sedimentos En La Cuenca Del Río Illpa –
Puno, Marzo - 2014

IMAGEN Nº 009
BOTADERO DE DESECHOS A O LARGO DEL CAUCE DEL RIO COATA
IMAGEN Nº 010
ACUMULACION DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL CAUCE DEL RIO COATA

TABLA Nº 007
CALIDAD DEL AGUA SUPERFICIAL DE LOS RIOS COATA Y TOROCOCHA, AÑOS 2011-2014
CALIDAD DE AGUA SUPERFICIA CUENCA COATA
Datos de la unidad de Monitoreo
Coordenadas UTM-WGS84
E N Al tura (ms nm)
370252 8292227 3837
Punto de Monitoreo 1761RCoa t1
Descripción Ri o Coa ta . 10 metros de a gua s a ba jo del puente Independenci a .
Ca tegoría ECA 3
ECA-CAT 3
Bebida de
vegetales
animales
Riego de
RCoat1 RCoat1 RCoat1 RCoat1 RCoat1 RCoat1
Parámetro Unidades
19/08/2011 07/12/2011 22/08/2012 15/11/2012 24/10/2013 15/03/2014
PARAMETROS FISICOS MICROBIOLOGICOS Y PARASITOLOGICOS

pH Uni. pH 6.5-8.5 6.5-8.5 6.9 9.27 8.25 ……. 8.24 8.17
Temperatura °C 19.4 21.3 13.4 ……. 17.81
Conductividad Eléctrica µS/cm ˂2000 ˂5000 1190 1119 1656 …… 11.27
Sólidos Suspendidos Totales mg/L ˂3 ˂3 ˂3 …….
Oxigeno Disuelto mg/L ≥4 ≥5 8.9 …… 7.75 ……. 4.01 6.79
Coliformes Fecales NMP/100ml 1000 1000 5 33 68 7.8 13 ˂1.8
Escherichia coli NMP/100ml 100 100 33 ˂1.8
Huevos de helmintos Huevos/L ˂1 ˂1 ˂1 ˂1
PARAMETROS QUIMICOS
Aceites y Grasas mg/L 1 1 ……. ˂1.7 ˂1.7 ˂1.7 ˂1.00 ˂1.00
Alcaliniadad al Carbonato mg/l 5 ˂1.00 4.44
Alcalinidad al Bicarbonato mg/l 370 108.85 72.38
Demanda Bioquímica de Oxigeno (DBOs) mg/L 15 ≤15 ˂6 ˂6 ˂6 ……. ˂2.00 ˂2.00
Demanda Química de Oxigeno (DQO) mg/L 40 40 ˂9 13 ˂9 ˂1.00 ˂10.00
Cianuro WAD mg/L 0.1 0.1 ˂0.002 ˂0.002 ˂0.002 ……. ˂0.006
Cloruros mg/l 100-700 288.6 125.84
Fenoles mg/l 0.001 0.001 ˂0.001 ˂0.001
Fosfatos (PO4) mg/L 1 …… ˂0.061 ˂0.061 ……. ˂0.03 0.065
Nitratos (NO3) mg/L 10 50 ˂0.066 0.106 ˂0.062 ˂0.062 0.062 0.03
Nitritos (NO2) mg/L 0.06 1 ˂0.003 ˂0.030
Nitrógeno Total mg/L ….. 23.8 ˂1 ˂1 ˂1.00
Nitrógeno Amoniacal mg/L ……. …… ˂0.010 0.014 0.033
Detergentes (SAAM) mg/L 1 1 ˂0.0025
Sulfatos (SO4) mg/L 300 500 74.13
Sulfuros (S) mg/L 0.05 0.05 ˂0.006 ˂0.006 ˂0.002 …… 0.018 ˂0.002
Cromo VI mg/L 0.1 1 ˂0.005 ˂0.005 …… ……. ˂0.007
METALES Y NO METALES
Plata (Ag) Total mg/L 0.05 0.05 ˂0.0006 ˂0.0006 ˂0.0006 ˂0.0006 ˂0.0005
Aluminio (Al) Total mg/L 5 5 ˂0.06 ˂0.06 1.23 0.14 0.3
Arsénico (As) Total mg/L 0.05 0.1 0.018 0.029 0.035 0.03 0.02 0.016
Boro (B) Total mg/L 0.5-6 5 0.69 0.58 6.51 0.75 0.71 0.385
Bario (Ba) Total mg/L 0.7 0.101 0.061 0.107 0.077 0.08
Berilio (Be) Total mg/L 0.1 ˂0.0003 ˂0.0003 ˂0.0003 ˂0.0003 ˂0.0002
Calcio (Ca) Total mg/L 200 66 48 167 62.09 62.81
Cadmio (Cd) Total mg/L 0.005 0.01 ˂0.0006 ˂0.0006 ˂0.0006 ˂0.0006 ˂0.0004 ˂0.0004
Cerio (Ce) mg/L 0
Cobalto (Co)Total mg/L 0.05 1 ˂0.00022 ˂0.00022 0.00092 0.00022 ˂0.0003
Cromo (Cr) Total mg/L ˂0.006 ˂0.006 ˂0.006 ˂0.006 ˂0.0004
Cobre (Cu) Total mg/L 0.2 0.5 ˂0.003 ˂0.003 0.017 ˂0.003 0.002
Hierro (Fe)Total mg/L 1 1 0.11 0.088 1,004 0.182 0.44 0.152
Potasio (K) Total mg/L 10 9.5 42.2 11.8 11.18
Litio (Li) Total mg/L 2.5 2.5 0.296 0.1569 0.297 0.3 0.28
Magnesio (Mg) Total mg/L 150 150 16 17 119 14,305 11.97
Manganeso (Mn) mg/L 0.2 0.2 0.0177 0.061 0.053 0.134 0.26 0.0321
Molibdeno (Mo) mg/L ˂0.002
Sodio (Na) Total mg/L 200 157.89 163.08 391.91 174.22 125.81 70.64
Níquel (Ni) Total mg/L 0.2 0.2 ˂0.003 ˂0.003 ˂0.003 ˂0.003 ˂0.0004
Fosforo Total (P) mg/L ……. …….. 0.034 0.051 0.07 0.053
Plomo (Pb) Total mg/L 0.05 0.05 ˂0.003 ˂0.003 0.0019 0.0056 0.02 0.0007
Antimonio (Sb) Total mg/L ˂0.0025 ˂0.0025 ˂0.0025 ˂0.0025 ˂0.002
Selenio (Se) Total mg/L 0.05 0.05 ˂0.006 ˂0.006 ˂0.005 ˂0.005 ˂0.003
Silice (SiO2) mg/L 26.11
Estaño (Sn) mg/L ˂0.001
Estroncio (Sr) mg/L 1.33
Titianio (Ti) mg/L 0.01
Talio (Tl) mg/L ˂0.003
Uranio (U) Total mg/L 0.00053 0.00055 0.000543 0.00023
Vanadio mg/L ˂0.006 ˂0.006 0.032 ˂0.006 0.00
Zinc (Zn) Total mg/L 2 24 ˂0.003 0.005 0.013 0.018 0.01 0.011
Mercurio (Hg) Total mg/L 0.001 0.001 ˂0.0003 ˂0.0003 ˂0.0001 ˂0.0001 ˂0.0001
Fuente: ALA – Juliaca -Evaluación de la Calidad Del Agua y de Los Sedimentos

a.4. Contaminación de Agua Subterránea.
En la ciudad de Juliaca, alrededor del 45% de la población no tiene servicio de

agua y desagüe, y el otro 55% tiene agua solo cinco horas al día.
La población de la zona urbana rural o la periferia de la ciudad de Juliaca usan
agua del subsuelo mediante pozos tubulares para su consumo y riego.
De acuerdo al Estudio realizado por el Ministerio de Agricultura (Inventario De
Fuentes De Agua Subterránea En La Cuenca Del Río Coat-2007) se ha
determinado lo siguiente:
En el distrito de Juliaca, las aguas que predominan son del tipo C3S1 y C2S1,
que corresponden a aguas de alta salinidad y bajo contenido de sodio y
salinidad media y bajo contenido de sodio respectivamente. Ver cuadro Nº 015.
CUADRO Nº 014
CLASIFICACIÓN DEL AGUA SUBTERRÁNEA SEGÚN EL RAS Y LA
CONDUCTIVIDAD ELÉCTRICA – DISTRITO JULIACA
CLASIFICACIÓN DE
SECTORES
LAS AGUAS
Antipampilla C.C: Isla C3S1
Central C.C. Isla C3S1
Moquegache C.C. Curisuyo C2S1
Cantería C.C. Isla C2S1
Cantería C.C. Isla C3S1
Rancho Pucachupa C.C.Rancho C3S1
Fuente: Inventario De Fuentes De Agua Subterránea En La Cuenca Del Río Coat-2007
En el distrito de Juliaca de las (09) muestras analizadas solo (01) muestra, se

encuentra dentro de los límites máximos permitidos, en relación a los
coliformes totales y fecales, las cuales se califican como aguas aptas para
consumo humano; Además (04), muestras presentan valores de coliformes
fecales dentro de los límites permisibles y se encuentran en los sectores:
Antipampilla C.C. Isla, Central C.C. Isla y Cantería C.C. Isla, las cuales se
califican como agua potable, mientras que el resto de muestras sobrepasan los
rangos permitidos considerándose como aguas no potables (11- 240 NMP/ml).
Ver Tabla Nº 008.
TABLA Nº 008
RESULTADOS DE LOS ANÁLISIS MICROBIOLÓGICOS DE LAS
AGUAS SUBTERRÁNEAS. CUENCA COATA - 2007
Coliformes Coliformes
IRH Agua
Totales Fecales
S Potabl
Distrito Sector (NMP/ml x (NMP/ml x
Nº e
muestra) muestra)
Antipampilla C.C. Isla 08 23 <2 <3
Antipampilla C.C. Isla 42 42 1100 210 <3
Central C.C. Isla 102 23 <2 <3
Central C.C. Isla 126 1100 150 <3
Central Isla C.C. Isla 133 04 <2 <3
Central C.C. Curisuyo 279 460 240 <3
Central C.C. Isla 291 460 210 <3
Juliaca
Cantería C.C. Isla 319 <2 <2 <3
Rancho Victoria C.C. Rancho 344 23 11 <3

Fuente: Inventario de Fuentes De Agua Subterránea En La Cuenca Del Río Coata-2007.

En el distrito de Juliaca, los STD se encuentra entre 329 y 700 ppm

encontrándose el mínimo valor en el sector Moquegache C.C. Curisuyo y el
máximo valor en el sector Cantería C.C. Isla. Dichos valores se encuentran
dentro de los límites máximos permitidos.
En el distrito de Juliaca, el pH se encuentra entre 6.75 y 8.24, encontrándose el

mínimo valor en los sectores Central y Cantería de la C.C. Isla y el máximo
valor en el sector Rancho Pucachupa C.C. Rancho.
ESQUEMA Nº 008
CONTAMINACION EN POZOS TUBULARES
Fuente: http://www.eurofontanilla.es/blog/2015/05/20/tratamiento-agua-de-pozo/
Según las muestras hechas se ha determinado que efectivamente el agua

subterránea que está destinada para consumo doméstico se halla
completamente contaminada principalmente esta contaminación tiene su origen
en las capas superficiales y las aguas procedentes de la precipitación pluvial
son las que trasladan los residuos sólidos que producen la contaminación del
acuífero.
El pH en el área de estudio fluctúa entre 5.61 y 10.59, valores que representan

aguas altamente ácidas a altamente alcalinas.
La calidad de las aguas con fines de riego según la conductividad eléctrica,

mayormente varía de excelente a permisible en el distrito de Juliaca.
b. Contaminación del suelo:
b.1. Por Residuos sólidos:
La población de Juliaca genera 169.30 tn/día de residuos sólidos, de ese total,

125.01 tn/día, se dispone en el botadero municipal de Chilla y; lo restante se
dispone en botaderos no autorizados, convirtiéndose estos en puntos críticos de
contaminación dentro de la ciudad.
Los botaderos de basura clandestinos es el principal problema de contaminación

y generan un peligro para la salud y la seguridad de los pobladores de los
sectores afectados, especialmente para las familias de los segregadores que
sobreviven en condiciones infrahumanas sobre la basura o en sus alrededores.

Los principales residuos sólidos identificados, son: residuos orgánicos, papel,

botellas de plástico, bolsas de polietileno, bolsas de polipropileno, tecnopor y
envases diversos.
El botadero municipal ubicado en el sector de Chilla (ver Imagen Nº 011) donde

se acumulan los residuos sólidos a cielo abierto y se realizan una selección
artesanal de los desechos con posibilidades de reutilización. No existe ningún
tipo de control sanitario que regule y mitigue la contaminación ambiental: aire,
agua y suelo; los cuales son deteriorados por la formación de gases y líquidos
lixiviados, quemas y humos, polvo y olores nauseabundos, por lo que no
cumplen con un adecuado manejo, situación que ha traído el colapso en la
capacidad para la disposición y manejo de residuos sólidos que ingresan
diariamente.
IMAGEN Nº 011
BOTADERO MUNICIPAL, SECTOR CHILLA
El PIGARS- San Román, aprobado con Resolución de Alcaldía Nº 015 – 2010

MPSRJ.ALCA, aun no se implementado y no es un instrumento de gestión que
se esté aplicando.
Otro aspecto a tener en cuenta es que cuando la basura no es recolectada por el

servicio municipal o, en su defecto, al no existir recolectores próximos a sus
domicilios, la población opta por depositar los desechos en las calles, en las
orillas de los ríos Coata, Cacachi y Torococha, debajo de los puentes, generando
inmensos focos de riesgo sanitario para la población e impactos en la calidad del
ambiente local. La situación más grave se da cuando son los propios servicios de
recolección de la basura son los que proceden de esta irresponsable manera.
Ver Tabla N° 009.
TABLA Nº 009
GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS POR NÚMERO DE HABITANTES
GENERACIÓN
POBLACIÓN Generación % Generación
DISTRITO PERCAPITA
URBANA RR.SS. (ton/día) de RR.SS.
(Kg./ Hab/día)
JULIACA 238,815 0.71 169.30 99.05
CARACOTO 820 0.37 0.30 0.18
TOTAL 170.93 100
Fuente: PIGARS de la provincia de San Román -2010

TABLA Nº 010
PUNTOS CRÍTICOS DE ACOPIO DE RESIDUOS SOLIDOS
Nº DISTRITO UBICACIÓN DE PUNTOS DE ACOPIO
1 Av. Ferial Cdra. 4
2 Av. Huancané Cdra. 1
3 Av. Circunvalación (este) urb. Juan el Bueno.
4 Av. Ferrocarril/av. Andrés Avelino Cáceres (chiñipilco)
Jr. Daniel Alcides Carreón/Jr. San Agustín (nueva
5
esperanza)
6 PUNTOS CRÍTICOS (BOTADEROS NO AUTORIZADOS)
7 JULIACA Av. 03 de Octubre (cuadra 7 detrás de COOPOP)
8 Puente Independencia
9 Colonia Moheña
10 Av. Circunvalación 2 (este)
11 Av. Aeropuerto Cuadra 4
12 Av. Tambopata/Jr. San Lorenzo
13 Plaza de ganado (urb. Juana maría)
14 Caracoto Laderas del cerro Caracoto Y terrenos baldíos
Fuente: PIGARS de la provincia de San Román -2010.
TABLA Nº 011
ESTIMACIÓN DE LA CALIDAD RECOLECTADA DE RESIDUOS SÓLIDOS,
FRECUENCIA Y COBERTURA
CANTIDAD FRECUENCIA DE
COBERTURA DEL
DISTRITO RECOLECTADA RECOLECCIÓN
SERVICIO %
TN/Día (Veces /semana)
JULIACA 125.01 1 73.84%
CARACOTO NO CUENTA CON SERVICIO
TOTAL 125.01
Fuente: PIGARS de la provincia de San Román -2010.
c. Contaminación del Aire.
El deterioro de la calidad de aire se debe a las actividades industriales (ladrilleras

y plantas productoras de yeso), el humo emanado por los automóviles, quema de
vegetación, quema de basura.
No se cuenta con ningún tipo de control, fiscalización y vigilancia, no existe un

control de las concentraciones de emisiones gaseosas. Dentro de las actividades
comerciales tenemos: los hornos de pan, pollerías y ladrilleras artesanales
ubicados en sector 6 y 7 que emiten humos de combustión. Ver Tabla Nº 012.
TABLA N° 012
ESTÁNDARES NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL DE AIRE
PARÁMETRO VALOR NORMATIVA
Material Particulado PM10 150 (ug/m3) D.S. N° 074-2001-PCM
Material Particulado PM2.5 25 (ug/m3) D.S. N° 003-2008-MINAM
Dióxido de Azufre (SO2) 20 (ug/m3) D.S. N° 003-2008-MINAM
10 000
Monóxido de Carbono (CO) D.S. N° 074-2001-PCM
(ug/m3)
Dióxido de Nitrógeno (NO2) 200 (ug/m3) D.S. N° 074-2001-PCM
Sulfuro de Hidrogeno (H2S) 150 (ug/m3) D.S. N° 003-2008-MINAM
Plomo 1.5 (ug/m3) D.S. N° 074-2001-PCM
*Hidrocarburos Totales (HT) 100 (ug/m3) D.S. N° 003-2008-MINAM
*Benceno 2 (ug/m3) D.S. N° 003-2008-MINAM
*D.S. N°074-2001-PCM, **D.S. N°003-2008-MINAM
Fuente: Servicios Analíticos Generales S.A.C

c.1. Contaminación del aire por efecto de gases.
Emisiones de Fuentes Móviles
El parque automotor de Juliaca está constituido por automóviles, camionetas pick

– up, camionetas rurales, camiones y en menor número vehículos (Station
Wagon, ómnibus, etc.); concentrados especialmente en rutas de transporte
público en el centro de la ciudad, Jr. San Martin, Av. circunvalación. La cantidad
de autos y vehículos de transporte público en muy mal estado de conservación
constituyen la principal fuente de contaminación atmosférica a nivel urbano. Un
aspecto a tomar en cuenta es el expendio informal de gasolina procedente de
Bolivia la que contiene altos niveles de plomo. En la región Puno en el 2000 se
contaba con 13.33 vehículos por cada mil habitantes y para el 2015 el parque
automotor se incrementó a 32.50 vehículos por cada mil habitantes; habiendo un
incremento de 3.04 veces durante el periodo.
TABLA N° 013
TIPO DE EMPRESAS DE TRANSPORTE DE SERVICIO
TIPO DE TRANSPORTE TOTAL DE UNIDADES
Transporte Masivo buses 313
Transporte de Combis 985
Transporte de Taxi 420
Transporte de autos particulares 353
Transporte Pesado(Camiones) 422
Transporte Motos (formales) 1100
TOTAL 3593
Fuente: Plan de Acción para la Mejora de la Calidad del Aire en la Zona de Atención Prioritaria de las
Cuenca Atmosférica de San Román
De acuerdo a lo mostrado en Tabla Nº 014, el monóxido de Carbono (CO)

constituye el contaminante más emitido por las fuentes móviles con 2980.4 t/año,
seguido de los compuestos orgánicos volátiles (COV) con 876.60 t/año y los
óxidos de nitrógeno (NO,) con 153.88 t/año y en menor nivel de emisión siguen:
PM (42.5 t/año) y SOx (2.1 t/año) considerándose como un menor contaminante.
El inventario señala que los vehículos menores (motos), autos particulares,
buses y combis son los responsables de la mayor emisión del contaminante CO
y COV. En cuanto al NOx, los camiones son los responsables de las altas
emisiones.
TABLA N° 014
INVENTARIO DE EMISIONES ANUALES DE FUENTES MÓVILES
TIPO DE CONTAMINANTES CRITERIO (T/Año)
VEHÍCULO CO COV COV evap. NOX SOX PM
COMBIS 1121.8 8.39 5.5 58.6 1.0 12.0
BUSES Y COMBIS 356.1 28.38 1.5 0.10 0.10 5.6
AUTOS PARTICULARES 583.8 1.15 6.6 28.8 28.8 2.2

TAXI 171 .7 143.3 2.6 1.2 1.2 1.4
CAMIÓN 48.6 17.4 0.00 60.6 60.6 15.8
MOTOS 698.5 597.0 10.3 4.6 4.6 5.6
TOTAL (T/Año) 2980.4 876.6 26.5 153.9 153.9 42.5
Fuente: Plan de Acción para la Mejora de la Calidad del Aire en la Zona de Atención Prioritaria de las
Cuenca Atmosférica de San Román

Evaluación de Contaminación por Ladrilleras Artesanales en Juliaca.
En la ciudad de Juliaca existe un considerable número de ladrilleras artesanales,

ubicadas en los sectores VI, VII y III del ámbito de estudio, que emiten gran
cantidad de partículas en suspensión en al aire, esto se debe a tipo de
combustible que utilizan para calentar el homo.
TABLA N° 015
EMISIONES POR EL PROCESO DE COMBUSTION DE LAS LADRILLERAS JULIACA 2013
N. CIIU 3691 FABRICACION DE ESTRUCTURAS DE CERAMICA PARA LA CONSTRUCCION
7
Nº de Producción Carga t/año
FUENTE PROCESO
fuentes (t/año) MP SO2 NOx CO COV
Combustión
Ladrilleras en Homo 300 46 1557 8.0 195 196 2.5
intermitente
Fuente: Plan de Acción para la Mejora de la Calidad del Aire en la Zona de Atención Prioritaria de las Cuenca Atmosférica de
San Román
IMAGEN Nº 012
LADRILLERAS ARTESANALES
Emisiones Sector industrial.
La fábrica de Cemento Sur de Caracoto CESUR ubicada a la altura del kilómetro

11 de la carretera a Puno, es una fuente de contaminación ambiental que está
afectando directamente a los pobladores que viven en este sector.
En el cuadro siguiente (Ver tabla Nº 016) se muestran el número de

enfermedades y molestias ocasionadas por la contaminación de la fábrica de
cemento para los sectores de Sejana, Chujura y Pucara. Las enfermedades que
se manifiesta en los habitantes son: Las que afectan a los ojos, resaltando la
conjuntivitis química en un 60%, pterigion en 76.66%, las de las vías respiratorias
como molestias a los ganglios en un 33.33%, también representan casos de piel
en un 47% a través de manifestación como pápulas pruriginosas con más
frecuencia en los niños, otra incidencia en los habitantes es cansancio con 57% y
dolores de cabeza (cefalea) con 63.33% de frecuencia alta en los adultos.

TABLA Nº 016
ENFERMEDADES Y MOLESTIAS A LOS POBLADORES DE TRES COMUNIDADES EN
AREA DE INFLUENCIA DE LA FABRICA CEMENTO SUR - CARACOTO
Sectores
Enfermedades y molestias San Antonio de
Segna Pucara
Chujura
Pterigion 7 11 5
Conjuntivitis Química 5 9 4
ganglios 4 3 3
cansancio 4 9 4
Piel 8 4 2
Cefalea 5 9 5
Fuente: Diagnóstico ambiental regional (DAR) Puno 2013
Las emisiones de las pollerías y panaderías situadas en ciudad de Juliaca y

ladrilleras artesanales situadas en los alrededores, constituyen las principales
fuentes de contaminación de esta parte de la ciudad de Juliaca, según revela un
informe del Consejo Nacional del Ambiente.
Actualmente no existen mediciones de ningún tipo con respecto a este indicador,

es posible que esté afectando de alguna manera a la salud de los habitantes,
empeorando la frecuencia de los problemas respiratorios originados por el clima.
IMAGEN N° 013
ENFERMEDADES Y MOLESTIAS A LOS POBLADORE DE TRES COMUNIDADES EN
AREA DE INFLUENCIA DE LA FABRICA CEMENTO SUR - CARACOTO
Fuente: http://www.losandes.com.pe/Sociedad/20140122/77958.html
c.1. Impactos Acústicos del Aeropuerto Internacional Inca Manco Cápac -AIIMC
Las operaciones de las aeronaves generan un sustancial ruido en las cercanías

del AIIMC. Los despegues de aviones producen intenso ruido, vibración y
trepidaciones en objetos dentro de viviendas. Los aterrizajes producen ruido en
los corredores de sobrevuelo por mucho tiempo y con baja altitud de vuelo.
El ruido es producido por el tren de aterrizaje y regulación automática de las

turbinas y alerones, y también se aplica cuando se utiliza empuje inverso por
razones de seguridad. El principal mecanismo de generación de ruido en el avión
con turbinas y turbo‐ hélices, la turbulencia creada por el escape del chorro
mezclado con el aire circundante. Esta fuente de ruido se ha reducido

considerablemente en los motores de turbina con sistemas “hush” que rodean el

escape de jet de alta velocidad, con menor flujo de aire de velocidad generada
por las aspas. El giro de la turbina puede ser una fuente de ruido importante,
particularmente durante el aterrizaje y el rodaje en las operaciones de tierra.
Motores turbo propulsados por multi álabes, pueden producir niveles
relativamente fuertes de ruido de tono en altas frecuencias.
Pueden surgir problemas graves con el ruido en los aeropuertos que aloja
muchos helicópteros utilizados para las empresas privadas, o aviones pequeños
volando con fines de formación y de ocio.
En el año 2013, el Concesionario contrató al Consultor ARQUICUST, para la

elaboración del Estudio Acústico del Aeropuerto de Juliaca, con el fin de medir
los niveles de ruido proveniente de las aeronaves que operan en el aeropuerto y
establecer los alcances para la medición del ruido ambiental en los alrededores
del aeródromo de Juliaca, considerando a las aeronaves como una fuente de
ruido particular y hacer una valoración de su ruidosidad.
Se practicaron 7 (siete) mediciones sonoras en los alrededores del aeródromo de

la ciudad de Juliaca, distribuidas en zonas de seguridad aeroportuaria y en
lugares vulnerables al ruido. En el Tabla Nº 017 se muestra la ubicación de
dichos puntos:
TABLA Nº 017
LOCALIZACIÓN UTM DE LOS PUNTOS DE MEDICIÓN
PUNTO UBICACIÓN REGIÓN E(X) N(y)
1 Av. Sacsayhuamán c/ Av. Lampa 19L 0375496 8288604
Av. Lampa altura del Km 6,5. Al
2-A 19L 0373328 8290108
sur de cabecera 12
2-B Av. Lampa fin de urbanización 19L 0374352 8289258
3 Al norte de cabecera 12 19L 0373893 8290566
Av. Amanecer c/ Av.
4 19L 0377545 8288807
Sacsayhuamán. Al sur de cabecera 30
Av. Aeropuerto c/ Espinal. Al norte
5 19L 0377379 8289164
de cabecera 30
Emancipación c/ Carretera a
6 19L 0378085 8288857
Cusco. Al este de cabecera 30
Fuente: Plan Maestro de Desarrollo del Aeropuerto Internacional “Inca Manco Cápac” de la ciudad de Juliaca.
Uno de los resultados del presente Estudio acústico es que, en los alrededores
de este aeródromo, los niveles de ruido proveniente de las aeronaves que lo
utilizan, están por debajo de cualquier umbral de molestia, inclusive esos niveles
de ruido ambiental son más bajos de los que se pueden registrar en el centro de
El ruido de la aeronave ha sido un problema en casi todos los aeropuertos en las

últimas cuatro décadas. La tecnología ha mejorado la capacidad de desempeño
de la aeronave y redujo el ruido emitido por los motores. Se está logrando un
progreso continuo en lo que se refiere al ruido de la aeronave y la compatibilidad
de la utilización del terreno está enfocada ahora en el nivel permitido para un
aeropuerto. Ver Plano Nº 027.

PLANO Nº 027
PLANO CERCANO A LA PISTA CON LA HUELLA DE RUIDO ESCENARIO ACTUAL
Fuente: Plan Maestro de Desarrollo del Aeropuerto Internacional Inca Manco Cápac” de la ciudad de Juliaca.
El Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca 2016 - 2025 es un

documento Técnico- Normativo- Participativo en cuyo proceso de formulación
participaron diversos actores de la vida ciudadana de la Ciudad; siendo este el
caso del “Comité de Lucha Contra la Expropiación, Sobre la Contaminación
Acústica y de Aire Producida por el AIIMC”. Esta organización de la sociedad civil
en reuniones de trabajo como consta en el Libro de Actas del PDU-Juliaca; al
igual que en el Proceso de Exhibición y Consulta Pública han realizado los
siguientes planteamientos:
 En solicitud dirigida al Alcalde de la MPSR-J con Expediente

Administrativo N° 030565, el Sr. Deyvis Alonso Flores Ccapacca,
representante del Comité de Lucha líneas arriba mencionado, indica: “
Que en el presente año, nos vimos obligados a recurrir en reiteradas
ocasiones a su despacho, con la finalidad de poder discutir sobre la
problemática crítica del Aeropuerto Internacional Inca Manco Cápac, y su
futura expansión vulnerando así el bienestar físico y mental, de los
ciudadanos que habitan cerca de este, (La desmoralización por una
futura expropiación, el impacto ambiental contaminación del aire y
acústica, etc)…”
 En el mismo documento citado en el Ítem Anterior, solicitan que el PDU-

J: “No considerar datos extraídos del Plan Maestro del Aeropuerto Inca
Manco Cápac. Aprobado por Resolución N° 543-2014-MTC/12”.
 Igualmente en el mismo documento en mención, indican: “Solicitamos

que no se considere los valores de impacto ambiental sonoro del Plan
Maestro Inca Manco Capac”.

 La Organización en mención presenta: “Aporte N° 01 se realiza un

monitoreo de parte, en donde se observa que los datos SUPERAR LOS
VALORES LIMITES MÁXIMOS PERMISIBLES según la norma peruana,
generando daños en los estudiantes, pobladores; por lo tanto se ve que
existe un peligro de contaminación sonoro por los alrededores del
aeropuerto inca manco Cápac. (para mayor detalle ver los cuadros de
monitoreo realizados). Donde los mayores datos registrados son el
PM05 los 95 dbA y se tiene una constante de desplazamiento del avión
entre 72.1 a 75.1 dbA”.
El Equipo Técnico que formula el PDU-Juliaca 2016- 2025, dentro de un Estado

de Derecho tiene que considerar la normatividad vigente; pero igualmente se
debe indicar que el proceso de formulación del Plan, ha sido eminentemente
participativo, donde los actores clave han hecho llegar sus aportes,
requerimientos y observaciones. En ese sentido, en los Anexos del Plan de
Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca está incluido el monitoreo de parte,
presentado por el Comité de Lucha, que será un referente a considerar cuando
en su oportunidad se realicen estudios especializados al respecto.
También es propicia la ocasión para manifestar que el Convenio N° 906-2015-

VIVIENDA, suscrito entre la Municipalidad Provincial de San Román – Juliaca y
el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, no contempla un
presupuesto para estudios complementarios que requiere el Equipo Técnico,
como: Estudio de Suelos, análisis de laboratorio, etc.; por lo tanto la información
con estas características tiene que ser validada por las instancias competentes
para su inclusión dentro del documento.
1.1.11. Hidrología.
En el ámbito de estudio se considera los aspectos hidrológicos e

hidrogeológicos, desde el punto de vista de sus características de las aguas
superficiales y aguas subterráneas. Ver Plano D-05: Hidrología.
a. Agua superficiales
a.1. El rio Coata.
El rio Coata es uno de los principales afluentes de la cuenca endorreica del

Titicaca, Nace de la confluencia del Río Lampa y el Río Cabanillas, a 3822
msnm, recorre 49.5 Km desembocando en el Lago Titicaca a 3810 msnm, cerca
de la península de Capachica, 15°36´ latitud sur y 69°55´ longitud oeste.
De acuerdo a los caudales medios mensuales del río Coata, para 20 años de
registros. Las descargas son menores entre los meses de junio a noviembre, y
mayores en los meses de diciembre a abril. Estas descargas coinciden con el
régimen pluviométrico, que es la mínima media y se presenta en el mes de
octubre y es de 3,6851 m3/seg; y el caudal máximo medio mensual corresponde
al mes de febrero con 148,1079 m3/seg.
Las descargas medias mensuales representan la disponibilidad de agua que en

volumen total anual alcanzan 1295,75 MMC, y varían de 9,54 MMC en el mes de
octubre a 383,70 MMC en el mes de febrero. De igual forma presentan una

distribución muy variable de año en año. En el período de 1957 – 1979, existen

períodos de años secos tales como los años hidrológicos 1964 – 65, 1965 – 66,
en que las descargas son menores al promedio, bajando hasta 1,67 m3/seg
anual el valor mínimo y hasta 60,47 m3/seg; el máximo, siendo el promedio
anual de 20,53 m3/seg. Sin embargo en esos años no se presentaron las
descargas mínimas, las cuales se presentan en octubre 1973 y alcanzan a 1,17
m3/seg siendo el promedio anual de 73-74 de 59,31 m3/seg que corresponde
aparentemente a un año húmedo.
Los tiempos húmedos se presentaron en los años 1961- 63, 1971 - 72, 1973 -
74, 1975 -76, que presentan descargas medias extraordinarias de hasta 307,039
m3/seg, en el mes de febrero; en estos años se producen desbordes e
inundaciones del río Coata que afectan la agricultura y ganadería de la zona. Ver
imagen Nº 014 y Ver tabla Nº 018.
TABLA Nº 018
UNIDADES HIDROGRÁFICAS DEL RIO COATA(SUBCUENCAS) – EN EL AMBITO DE
ESTUDIO
superficie Nume
Unidad
Ítem Código Denominación Rio Principal ro de
Hidrográfica Km2
Orden
Tramo Rio
1 01761 Subcuenca Bajo Coata 459.96 9.37 6
Coata
2 0176 Cuenca Coata Rio Coata 4,908.44 100.00 6
IMAGEN Nº 014
RIO COATA

IMAGEN Nº 015
RIO COATA Y RÍO TOROCOHA
RIO COATA
RIO
TOROCOCHA

a.2. El rio Torococha:
Es una Rio menor que ha sido canalizado y cubierto con una losa de concreto en
todo el tramo que está dentro del sector VI, en el área central de la ciudad, hasta
el la Av. Circunvalación, luego continua su cauce e forma natural hasta su
desembocadura con el rio Coata.
Este Rio nace de la quebrada cercana al sector de Chullunquiani, en los cerros

Puntaca y Esquen, se alimenta por seis quebradas de menor dimensión. Este
caudal en su recorrido penetra en los sectores urbanos IV Y III de la ciudad de
Juliaca y desemboca en el rio Coata. Ver imagen Nº 016.
IMAGEN Nº 016
MAPA RIO TOROCOCHA
Cause canalizado en Sector VI,

Zona central de la ciudad
Cabecera de cuanca Rio

Torococha, sector de
Chullunquiani, Cerró Puntaca
y Esquen
Vertimiento de la Desembocadura
Laguna de oxidación, al rio Coata
Cabecera , Cerró
sector de Chilla.
Mono, Espinar
1.1.12. Aspectos Geomorfológicos y Geológicos
a. Geomorfológicos1
El altiplano y las cordilleras que lo rodean son el resultado de una evolución

estructural larga e intensa, que llega hasta tiempos muy recientes, con
fenómenos de levantamiento y vulcanismo muy activos.
En particular, el altiplano es el resultado del relleno de una fosa teutónica que

puede ser localizada incluso en el cretáceo, que ha recibido grandes cantidades
de materiales clásticos, en gran parte continentales y Vulcano – sedimentarios,
acumulados en espesores fuertes y poco cementados.
La actividad estructural reciente ha deformado estos depósitos, creando las

serranías que se encuentran en el interior del altiplano, constituidas por
materiales fácilmente erosionables, y zonas endorreicas de acumulación, sujetas
a inundaciones y embalses de agua. Ver Plano D-06: Geomorfología.
1
“Plan Director Global Binacional de Protección – Prevención de Inundaciones y Aprovechamiento de los Recursos del Lago
Titicaca, Río Desaguadero, Lago Poopo y Lago Salar Coipasa”. Autoridad Binacional del Lago Titicaca – Sistema Hídrico
TDPS: Perú – Bolivia.

La actividad de levantamiento reciente y todavía en curso ha determinado una

dinámica laboriosa de la hidrografía superficial, con variaciones en la forma y
localización de las zonas deprimidas; en consecuencia, los depósitos recientes,
poco consolidados, se ven expuestos a un ataque intenso. La misma actividad
de levantamiento ha favorecido el desarrollo de un retículo de drenaje bien
organizado y bien denso, a lo largo del cual se realizan los fenómenos tanto
erosivos como de deposición. En efecto, a lo largo de todos los tramos fluviales
se notan trazas de una acción erosiva continua, asociadas con áreas de
depósitos y embalse de agua. Esta situación es consecuencia del régimen fluvial,
el cual, durante la estación húmeda, presenta crecidas que determinan el
transporte veloz de grandes cantidades de materiales, mientras que en la
estación seca el agua tiende a embalsarse en las zonas llanas, incluso en el
interior de los valles.
El clima de todo el altiplano contribuye a acentuar los efectos de los fenómenos

vinculados a la dinámica fluvial y a los procesos erosivos. En efecto, las lluvias
son breves y violentas, concentradas en un periodo de poco más de tres meses.
Esto determina una fuerte erosión y trasporte sólido de los relieves e,
igualmente, inundaciones y depósitos en las áreas deprimidas, resultado de
eventos y emergencias. Durante el resto del año el clima es seco y frío, con
heladas nocturnas, que favorecen la disgregación de las rocas, y viento fuerte y
frecuente. Ver Imagen Nº 017 y Nº 018.
IMAGEN Nº 017
CARACTERISTICAS GEOMORFOLOGICAS
Fuente: Línea Base Ambiental De La Cuenca Del Lago Titicaca, 2013.
IMAGEN Nº 018
RELIEVE Y TOPOGRAFIA
CERROS Y
ONDULACIONES RELIEVE Y TOPOGRAFIA
PLANA

b. Geología2
La descripción de las características geológicas de la cuenca del río Coata se ha

tomado de la bibliografía de referencia. Las características geológicas están
relacionadas genéticamente con los principales eventos geológicos ocurridos en
la región, destacando entre ellos movimientos tectónicos de tensión y
compresión que han originado un intenso fallamiento y erosión siguiendo la
orientación de la cordillera de los Andes.
En la cuenca de los ríos Cabanillas y Lampa afloran rocas de diferente

composición, cuyas edades van desde el Precámbrico al Cuaternario reciente,
estando compuestas mayormente por rocas sedimentarias y metamórficas
cubiertas por depósitos de rocas volcánicas y depósitos in consolidados
modernos. Ver Plano D-07: Unidades Geológicas y Plano D-08: Tipos de Suelo
b.1. Formación Lagunillas (JKi-lg)
Esta terminología fue introducida por Cabrera y Petersen (1936) para rocas
de edad jurasica que afloran en el cuadrángulo de lagunillas, alrededor de la
Maguana Lagunillas y laguna Sara Cocha, su empleo fue continuado por
Newell (1949) y Portugal (1974) y ambos describen una sección en el lugar
biotípico junto con exposiciones que se observan en el área de mañazo, en el
cuadrángulo de Puno .también se encuentran dos exposiciones significativas
en el cuadrángulo de Pichacane. Se tiene en la base calizas sinumerianas
cubiertas por lutitas negras, piritosas de edad Coluviana, con calizas
delgadas intercalada cerca al tope, y finalmente areniscas cuarzosas con
estratificación de corriente, con desechos de plantas en el techo e
intercalaciones de limonitas rojas pertenecientes al jurásico superior a
cretácico inferior. La base del grupo no se ve pero es probable que descanse
sobre rocas paleozoicas puesto que ellas afloran a menos de 10 Km. al norte
de Lagunillas. Se estima una potencia máxima del orden de los 100m aunque
no hay una localidad que tenga la secuencia completa.
b.2. Formación Ayabaca (Km-ay)
Deriva su nombre de la localidad de Ayabacas en el cuadrángulo de Juliaca,

en la carretera Juliaca-Taraco, el término fue introducido por Cabrera y
Petersen (1936) para una secuencia de calizas y capas rojas. La unidad fue
mapeada por Newell (1949).
Regionalmente y sobre todo la base, es un contacto teutónico por lo que las

relaciones estratigráficas no son bien conocidas, sin embargo, en el
cuadrángulo de puno al SO de Cabanillas y en la hacienda Taya-Taya, la
formación parece descansar concordadamente sobre una secuencia delgada
de transición sobre la formación arenisca angostura.
La mayoría de los afloramientos son grandes capas aloctonas sobre corridas

en Klippe, como por ejemplo en el cuadrángulo de Ilave y lagunillas. En
términos generales, la formación consiste de una matriz fangolitica roja
isótropa alrededor del bloque y escamas de caliza fallados y plegados
complejamente.
2
Evaluación de los Recursos Hídricos en las Cuencas de los Ríos Cabanillas y Lampa. INRENA

b.3. Formación Calapuja (Pi-Ca)
La formación Calapuja deriva su nombre del pueblo Calapuja en el

cuadrángulo de Juliaca. La descripción fue hecha por Laubacher en la
Hacienda buena Vista 2.5 Km al SSE de Calapuja, esta formación aflora
como una faja rumbo NW en el cuadrángulo de Juliaca y por la presencia de
capas de arenitas cuarcífera en la parte superior de la secuencia , produce
una presencia fotogeológica muy distintiva, estas forman espinazos de tono
gris claro, dentro de un terreno color grismas moderado, la secuencia se
extiende al NO del cerro Lulicunca donde a un kilómetro al NO de la Hacienda
Ccoa , afloran calizas delgadas, de 20 cm. de grosor en una secuencia de
limonitas micáceas, gris verdosas, conteniendo pelecipodos y corales
solitarios.
b.4. Grupo Cabanillas, Formación Contaya (Pi-ca/c)
La sección típica fue descrita por Newell (19499 en el área de Cabanillas 40

km. Al SO de Juliaca, los afloramientos principales del grupo Cabanillas
indiviso, se encuentran en los cuadrángulos de puno, Acora e Ilave, la
cuarcita es de color marrón pálido, micácea, masiva, localmente, pasando a
una fina estratificación lajosa, e interestratificada con limonitas lujosas.
En el área Acora e Ilave el grupo Cabanillas comprende Lutitas grises,

verdosas claras a grises claras, intercaladas con subarcoas de grano fino a
grueso con variaos metros de grosor, su color es blanco, gris, marrón rojizo y
verde oscuro. En sección delgada se puede ver que consisten de plagioclasa
y cuarzo muy anguloso a sub anguloso, pobremente sorteados y como
minerales accesorios clorita, moscovita, circón y manchas de sideritas
secundarias.
b.5. Grupo Iscay (Ps-ls)
El grupo deriva su nombre del cerro Iscay Pucara, cuadrángulo de Juliaca y

puede ser designado como el área tipo para este grupo.
Este grupo puede ser dividido aproximadamente en dos litologías principales:

una secuencia inferior de flujo de lava que producen un tono pálido y trazas
de capamiento espaciado estrechamente sobre las fotografías aéreas, y una
unidad superior rosácea que ocasiona tonos más pálidos, intemperiza
formando pináculos y trazas de estratificación fina y está cubierta por
vegetación fina.
La parte basal de la secuencia está expuesta en la hacienda Chañocahua

donde brechas y tufitas descansan sobre arenisca del Grupo Mitu. Arenitas
arcositas líticas predominan con granos angulosos de cuarzo y feldespato en
una matriz de limonita, las areniscas están intercaladas con brechas
volcánicas y arenitas tobáceas con capamientos sobre una escala de 10 a20
cm. Sobre las lavas existe una secuencia de rocas piroclásticas en la cual
predominan las tobas de cristal.

b.6. Formación Lampa (Ps-la)
Esta formación deriva su nombre del pueblo de Lampa en el cuadrángulo de

Juliaca, la mayor exposición de su cuenca en el corte de la carretera Pucara-
Lampa en el valle de la quebrada Matara.
Esta formación presenta una expansión fotogeológica muy distintiva, siendo

reconocida por dos criterios: soporta una cobertura constituida vegetación de
maleza y arbustos bajos llamados Queñuas. Se calcula una potencia de 750
m. para la sección de la quebrada Piñara, sin embargo esta es variable en el
área.
Laubacher (1978) recolecto una fauna de scaphiocoelia sp. Crytonella y

Australocoella tourteloti, indicativa de una edad Devoniano inferior para la
formación lampa de aguas distintivamente frías con afinidades Malvino Caffré.
b.7. Formación Mitu (Ps-mi)
El nombre Mitu fue originalmente aplicado por Mc Laughlin (1924) para una
secuencia de capas rojas persianas en el Perú central. Una fase volcanica fue
reconocida y designada con el nombre de Volcánicos santa Catalina (Yauli)
posteriormente Newell (1953) aplicaron el nombre de grupo Mitu en forma
genérica para definir la sucesión de capas rojas persianas los volcánicos
suproyasentes como un solo grupo. La formación Mitu aflora como una faja
estrecha con rumbo NO Pocahumpa el SE, hasta el Cerro Mojón. El
afloramiento se repite por fallas de rumbo, especialmente en la sección entre
lampa y el abra de lampa.
Las capas rojas caracterizan al grupo Mitu pero a diferencia del área tipo, los
conglomerados no son frecuentes. La litológicas más típicas son areniscas
arcosicas a subarcosas de grano fino a medio Turner (1980) remarco que las
capas rojas continentales no necesariamente tienen significancia paleo
climática, la presencia de granos de cuarzo bien redondeados y esféricos en
las arenas mixtas con muchos granos angulares es tomada como indicativa
de una fuente árida para parte de este grupo. No se han reconocido plantas
fósiles.
b.8. Deposito Glaciares (Qp-g)
Consisten en gran parte de derrubios estratificados, compuestos de gravas y

arenas depositadas por agua de derretimiento, forman llanuras de depósitos
Glaciares a altitudes bajo las cuales, han sido alcanzados por hielos glaciales
estas gravas tardías.
1.1.13. Peligros.
Para el análisis de los peligros de Origen Natural, se han tomado en cuenta la

clasificación de peligros propuesta por el CENEPRED como ente rector en
gestión de riesgo.

ESQUEMA Nº 009
CLASIFICACIÓN DE PELIGROS NATURALES
Fuente: Manual de evaluación de Riesgo CENEPRED- 2015
a. Peligros de Geodinámica Interna
La ocurrencia de sismos de diversa magnitud en el interior del continente,

pone de manifiesto el importante nivel de deformación superficial que en él se
produce. En la Región Puno solo se ha logrado identificar lineamientos de
posibles fallas, ubicadas en el extremo norte de la ciudad de Puno. Después
de ocurrido el terremoto de Arequipa del 2001, cerca de la localidad de Santa
Lucia (Puno), ocurrió un sismo de magnitud 5.0 ML (29 de Junio 2001; 22h 33
min HL) que produjo deslizamientos de tierra, piedras y además de
emanaciones de agua en las localidades de Santa Lucia y Lampa. En las
ciudades de Puno e Ilave se evaluaron intensidades de IV (MM). Ver Plano D-
09: Peligros por Geodinámica Interna.
En Juliaca se encuentra dentro de La ZONA 2, que considera aquellas áreas

en donde el potencial sísmico es intermedio y en general se producen sismos
de magnitud moderada (M<6.0) que genera aceleraciones del orden de 200
cm/seg.
a.1. Zonificación Sísmica según RNE
De acuerdo al Reglamento Nacional de Edificaciones se tiene:

CUADRO Nº 015
ZONIFICACIÓN SÍSMICA DE SEGÚN EL RNE
Mapa de Zonificación
Zona 2
Sísmicas
Factor de Zona 0.3 Tabla 1
Perfil de Suelo Tipos 3 Suelo Flexibles
Parámetros de Suelo Tp=0.9 s Periodo
(tabla Nº 2) S=1.4 Factor de Ampliación del Suelo
Fuente: Reglamento Nacional de edificaciones.
b. Peligros generados por fenómenos de geodinámica externa
b.1. Movimiento de masa o deslizamientos
Los deslizamientos en Juliaca se dan por la movilización lenta o rápida de

suelo, roca o ambos, causados por exceso de agua en el terreno o por efecto
de la fuerza de gravedad, en el caso del ámbito de estudio existen actividades
de Minería no metálica, que son explotadas sin ningún control en los cerros
próximos al área urbana, se ha cortado al terreno natural desestabilizando y
exponiendo los taludes a las lluvias, erosión y demás condiciones climáticas,
incrementando la posibilidad de deslizamientos, siendo los puntos más
críticos, el cerro Monos y los sectores cercano como la Urb. La Rinconada,
dentro del cerro Espinal los sectores próximos a la urb. Vallecito y Saúl
Cantoral.
ESQUEMA Nº 010
FACTORES DESENCADENANTES Y CONDICIONANTES DEL PELIGRO DE
DESLIZAMIENTO
Cerro Espinar
Cerro Monos
FACTORES CONDICIONANTES
 Geomorfológicos, Taludes pronunciados
 Inestabilidad de taludes
 Geológicos (suelos inestables) FACTORES DESENCADENANTES
 Poca vegetación  erosión
 Extracción no Planificada  lluvias intensas
 Sin plan de impacto Ambiental
 Cercanas a viviendas

ESQUEMA Nº 011
LITOLOGÍA PRESENTE EN LA CANTERA ESPINAL – JULIACA.
Fuente: Análisis de Estabilidad Probabilístico del Talud de la Cantera Espinal – Juliaca
c. Peligros de origen hidrometeorológicos.
En los estudios se presenta el Plano D-10: Susceptibilidad Física y; está

referido a zonas propensas a inundaciones y deslizamientos frente a la
ocurrencia de eventos hidrometereológicos.
c.1. Inundaciones:
Las inundaciones en Juliaca se producen por lluvias intensas o continuas que

sobrepasan la capacidad de volumen máximo de transporte del río Coata, el
que es superado y se desborda e inunda los terrenos aledaños, de igual forma
el rio Torococha se desborda inundando diferentes sectores como la Urb. Lo
incas, Urb. Sol de oro y urb. Santa Isabel entre otros.
Otro tipo de inundaciones que se dan es por la acumulación (aniegos) de agua

de lluvia en diferentes sectores de la ciudad, por las condiciones topográficas y
la falta de drenaje Pluvial. Este tipo de inundación se genera tras un régimen
de lluvias intensas persistentes en suelos poco permeables y forman lagunas
temporales. Ver Plano D-11: Peligros por Inundación.
ESQUEMA Nº 012
FACTORES DESENCADENANTES Y CONDICIONANTES DEL PELIGRO
DE INUNDACIONES
FACTORES CONDICIONANTES FACTORES DESENCADENANTES
 Geomorfológicos, sección baja  El rio sobrepasa su caudal
 Geológicos (suelos inestables) promedio.
 Poca vegetación  máximas avenidas en periodo
 Quebradas o cursos de agua donde existe de lluvias intensas.
materiales no consolidados y sin cohesión  Bordes erosionables
 Incumplimiento de la faja marginal

IMAGEN Nº 019
INUNDACIONES FRECUENTES EN JULIACA
Fuente: Diario el correo del, 15 de Diciembre del Fuente: Diario Los Andes 04 de enero 2012
2013 - 13:00º Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca
c.2. Heladas:
Las heladas en Juliaca son constantes cada año, las mimas que se producen
cuando la temperatura del ambiente desciende a 0ºC o menos, incidiendo en la
salud de la población y sus actividades productivas, históricamente ha existido
años críticos donde la temperatura bajo muy por encima de promedio, por esto
Juliaca es considerando dentro del escenario de riesgo por heladas a nivel
nacional, teniendo los siguiente registros. (Ver Tabla Nº 019)
TABLA Nº 019
INDICADORES DE FRECUENCIA DE HELADAS
TASA POBRZ
ÍNDICE DESN
MAYOR A 65
PROM MULT
EXT MONET
N° DEFUN x
FRECUENC
MENOR A 5
INFANT (%)
EXPUESTA
T° MÍNIMA
N° CASOS
HELADAS
DISTRITO
NEUMON
NEUMON
POBLAC
POBLAC
POBLAC
CRÓN
AÑOS
AÑOS
(Días)
(°C)
(%)
JULIACA 90-180 0 a -4 0.26 6.00 272 15 7,687 21,583 225,146
Fuente: CENEPRED, escenarios de riesgo por heladas 2014

c.3. Sequia
En la ciudad de Juliaca el Peligro por Sequia es alto, de acuerdo a los

antecedentes del fenómeno del niño y otros eventos, por lo que sería afectados
de modo directo los flujos de agua tanto superficial y subterránea, esto
generaría un desabastecimiento de agua en la ciudad, considerando que solo
el 53% de la ciudad cuenta con los servicios básicos de agua y desagüe; y en
las zonas periféricas de la ciudad no cuenta con el servicio y utilizan agua
subterránea mediante pozos, lo que ocasionaría graves daños en la salud,
sobre todo en el sistema digestivo, al usar aguas no aptas para el consumo
humano.
c.4. Granizadas
En la ciudad de Juliaca cada año se produce este fenómeno de acuerdo a los

reportes de emergencias hechos a INDECI, por tanto todo el sector de estudio
sufre los efectos de la granizada, siendo los sectores urbanos rurales los más
afectados, por las condiciones y el estado de las coberturas de las viviendas y
su exposición a la intemperie.

IMAGEN Nº 020
EMERGENCIAS POR GRANIZADAS
Fuente: Radio onda Azul

c.5. Erosión Pluvial
En el caso de Juliaca las fuerzas hidráulicas en la temporada de lluvias y

máximas avenidas del Río Coata ocasionan daño en sus márgenes al
sobrepasar su cauce y erosionando sus bordes, afectando áreas de cultivo. Ver
Plano D-12: Peligros por Erosión.
IMAGEN Nº 021
EROSIÓN EN RIO COATA
Fuente:http://www.radioondaazul.com/coer-puno-monitorea-nivel-del-rio-coata-en-puno-47958.html
c.6. Vientos fuertes
Es el movimiento del aire en sentido horizontal, debido a las diferencias de

temperaturas existentes al producirse un desigual calentamiento de las
diversas zonas. Normalmente existe una velocidad de viento promedio, cuando
supera dicho promedio y genera daños, se tipifica como un viento fuerte o de
alta intensidad.
En el caso de Juliaca los viento fuertes suceden a menudo y con mayor

intensidad en los meses de agosto y septiembre, llegando a una velocidad de
60 Km/h; afectando en el área urbano rural de la ciudad de Juliaca, con mayor
incidencia en la viviendas precarias con coberturas ligeras y en mal estado,
también se ven afectados otras infraestructuras como colegio y mercados por
sus mal estado de sus coberturas y el incumplimiento técnico de condiciones
de diseño para soportar vientos.

IMAGEN Nº 022
EMERGENCIA EN JULIACA POR VIENTOS FUERTES
Fuente:http://elcomercio.pe/peru/puno/puno-fuertes-
Fuente:
vientos-dejan-sin-techo-varias-viviendas-noticia-
http://www.losandes.com.pe/Educacion/20151010/9195
1831836
7.html
d. Peligros Inducidos por la Actividad Humana.
d.1. Peligro de Accidente por la Superficie Limitadora de Obstáculo.
Para determinar el peligro actual por la superficie limitadora de Obstáculo del

aeropuerto Internacional Inca Manco Cápac, se tomó en cuenta la
superposición que existe entre el cono de vuelo, SLO y el área invadida por la
ocupación de edificaciones de viviendas.
Las superficies limitadoras de obstáculos definidas para el Aeropuerto de

Juliaca (Ministerio de Transportes y Comunicaciones/Dirección General de
Aeronáutica Civil/Dirección de Infraestructura Aeroportuaria, actualización de
diciembre de 2011) son las que se exponen a continuación, que coinciden con
las que establece el Anexo 14, obligatoriamente para las pistas para despegue
y aproximación de no precisión, como es el caso que nos ocupa. Ver Plano D-
13: Peligros Antrópicos – SLO AIIMC.
‐ Superficie de Aproximación
‐ Superficie de Ascenso en el Despegue
‐ Superficie de Transición
‐ Superficie Horizontal Interna
‐ Superficie Cónica
‐ Superficie Horizontal Externa
Se expone a continuación la definición detallada de las superficies limitadoras

de obstáculos vigentes determinadas por la Dirección General de Aeronáutica
Civil en su actualización de diciembre del 2011:
d.1.1. Superficie de aproximación
- Superficie de aproximación (UMBRAL 12)
Comienza a 60 metros del umbral de pista, con un ancho de 300 metros

y se extiende hasta una distancia de 15 000 metros. La divergencia de
cada borde lateral con respecto a la prolongación del eje de pista es de
15%. La pendiente de cada superficie de aproximación es del 2% en los
3 000 primeros metros, del 2,5% en los siguientes 3 600 metros y del 0%
en los restantes 3 800 metros. La elevación del borde interior es igual a
la del punto medio del umbral correspondiente (umbral 12: 3 826 msnm).

ESQUEMA Nº 013
ESQUEMA DE SUPERFICIE DE APROXIMACIÓN UMBRAL 12
- Superficie de aproximación (UMBRAL 30)
Comienza a 60 metros del umbral de pista, con un ancho de 300 metros

y se extiende hasta una distancia de 15 000 metros. Las características
son iguales que en el umbral 12 en cuanto a divergencia y pendientes.
La elevación del borde interior es igual a la del punto medio del umbral
correspondiente (umbral 30: 3 824 msnm).
ESQUEMA Nº 014
ESQUEMA DE SUPERFICIE DE APROXIMACIÓN UMBRAL 30
d.1.2. Superficies de Transición
Son superficies que unen los bordes laterales de las superficies de

aproximación y de la franja con la superficie horizontal interna. La
pendiente de estas superficies de transición es de un 14,3% medida en
un plano vertical perpendicular al eje de la pista.

ESQUEMA Nº 015
ESQUEMA SECCIÓN SUPERFICIES DE TRANSICIÓN Y HORIZONTAL INTERNA
d.1.3. Superficie horizontal interna:
Está contenida en un plano horizontal de 3 869,50 msnm de altitud (45

metros por encima del punto de referencia definido para ello). Su
configuración es de hipódromo compleja, es decir, está formada a partir
de arcos circulares con centro en los extremos de la pista y unidos por
rectas tangentes. La misión fundamental de esta superficie, según se
especifica en el Manual de Servicios de Aeropuertos de OACI, en su
Parte 6, es la protección del circuito visual.
ESQUEMA Nº 016
ESQUEMA SUPERFICIE HORIZONTAL INTERNA
d.1.4. Superficie cónica
Superficie que, partiendo del contorno de la superficie horizontal interna,

con una pendiente del 5%, se extiende hasta alcanzar un plano horizontal
de 100 metros sobre la superficie horizontal interna (3 969,50 msnm).

ESQUEMA Nº 017
ESQUEMA SUPERFICIE CÓNICA
La zona de la Superficie Cónica está comprendida entre los 4 000 m y 6

000 m de radio. Radio = 4 000 + 2 000= 6 000 m (Los centros de los arcos
de circunferencia se sitúan en la intersección del eje con la franja de fin de
pista).
d.1.5. Superficie horizontal externa
Plano horizontal situado a 150 metros por encima del punto de referencia
de aeródromo (3 974,50 msnm) que se extiende desde la proyección
vertical del borde superior de la superficie cónica hasta un circulo de
radio 15 000 metros. (La necesidad de establecer esta superficie y sus
características se propone en el Manual de Servicios de Aeropuertos
(Doc. 9167), Parte 3).
A continuación se presentan detalles de la configuración general de las

superficies limitadoras de obstáculos en el Aeropuerto de Juliaca,
anteriormente definidas, Ver Plano Nº 028 y Cuadro Nº 016.
CUADRO Nº 016
VERIFICACIÓN DE LAS SARPS A NIVEL DE SLO

PLANO Nº 028
PELIGRO DE ACCIDENTE DENTRO DE LA SLO DEL AIIMC
d.2. Peligro por accidente de transporte ferroviario.
El Ferrocarril fue una de los factores más importante para la configuración

urbana de Juliaca, actualmente el centro de operaciones y estación de
pasajeros ha quedado en el casco urbano central y se viene dando la
ocupación de vivienda y comercio en el área de servidumbre de la vía
férrea y su área de influencia normada por el Reglamento de Ferrocarriles
D.S. 032-2005, por tanto el peligro de accidente el muy alto dado la sobre
posición de actividades de transporte ferroviario y comercio.
IMAGEN Nº 023
ACTIVIDADES COMERCIALES DENTRO DE LA VÍA FÉRREA

IMAGEN Nº 024
PELIGRO DE ACCIDENTE DE TRANSPORTE FERROVIARIO
F
u
e
n
t
e
:
P
r
o
p
d.3. Peligro por erosión de suelo por sobre explotación de la minería no

metálica
En varios sectores en los causes de los cuerpos de agua se viene dando

la sobre explotación del suelo por la extracción indiscriminada de material
para agregados (arena fina y gruesa) y arcilla como insumo para la
fabricación de ladrillos artesanales hechas por fabricas no autorizadas, sin
un programa y un plan de manejo ambiental, ni fiscalización por parte de
las entidades competentes, siendo el sector de Unocolla, el más crítico
sufriendo la mayor erosión y degradación del suelo.

IMAGEN Nº 025
EROSIÓN POR LA SOBRE EXPLOTACIÓN DEL SUELO
SUELO EROSIONADOS
POR LA SOBRE
EXPLOTACIÓN
INUNDACIONES EN
TEMPORADA DE LLUVIAS
e. Caracterización de los peligros en Juliaca.
En la ciudad de Juliaca se ha identificado los peligros anteriormente

descritos en sus cuatro niveles, los que se distribuyen espacialmente de
acuerdo a la siguiente descripción. Ver Plano D-14: Mapa de Peligros.
CUADRO Nº 017
NIVELES DE PELIGRO
ZONAS PELIGRO
Zonas amenazadas por inundaciones de mediana velocidad, con

mediana fuerza hidrodinámica y poder erosivo. Suelos con alta
MUY probabilidad de ocurrencia de licuación generalizada en grandes
ALTO proporciones, napa freática alta, sectores con muy alta
contaminación de agua, aire y suelo, zonas donde se esperan
deslizamiento por la desestabilidad de los taludes.
Sectores amenazados por deslizamientos, suelos de calidad baja,

sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo
ALTO
agua por varios días. Ocurrencia parcial de la licuación y suelos
expansivos, sectores con alta contaminación de agua, aire y suelo.
Suelos de calidad intermedia, inundaciones muy esporádicas con

MEDIO bajo tirante y velocidad, con condiciones del relieve moderadas y
con mediana contaminación de agua, aire y suelo.
Terrenos planos o con poca pendiente, roca o suelo compacto y
BAJO seco con alta capacidad portante, no inundables, alejados de
quebradas o cerros.
Fuente: CENPRED, Manual de Estimación de Riesgo.
1.1.14. Vulnerabilidad y Riesgo.
a. Vulnerabilidad
Es la susceptibilidad de la población, la estructura física ambiental social y

económica de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza. Ver Plano
D-15: Vulnerabilidad.

a.1. Vulnerabilidad de la dimensión social
En la Ciudad de Juliaca las condiciones de fragilidad y resiliencia social,

están dadas por las características de cómo vive la población, en los
diferentes sectores se han edificado que se viene ocupado zonas de
peligro alto por inundación, se incumple del RNE por la falta de control
Municipal y planificación urbana, las viviendas en su mayoría ha sido
construidas sin criterio técnico y diseño bioclimático adaptado a las
condiciones climáticas de la zona, que en temporadas de invierno genera
estragos en la población , así también el estado de las edificaciones no es
la adecuada, ya que la Juliaca pasa un periodo cíclico de lluvias intensas
la mismas que dañan las viviendas y la infraestructura pública (servicio de
salud y educación), sin capacitación y sensibilización en cultura de
prevención en temas ambientales y de riesgo, poniendo en un nivel de
vulnerabilidad muy alta.
a.2. Vulnerabilidad de la dimensión económica
Lo niveles de fragilidad y resiliencia económica que se dan en la población

urbana de Juliaca, se ven reflejadas en las actividades productivas y de
servicio, en las sectores de la periferia existe un déficit del servicio de
agua potable en el casco urbano llegando este a una cobertura es del 52%
de la población, el resto de población se abastece de agua de pozos o
cisterna, por otro lado la población urbano rural tienen un mayor grado de
dependencia de la actividades productivas como la agricultura y ganadera
que es de lo que depende la población económicamente activa, sufriendo
serios daños a su producción cuando se dan fenómenos naturales que
causan emergencias esto sumado a los factores del cambio climático
hacen que sus niveles de vulnerabilidad sean alto.
a.3. Vulnerabilidad de la dimensión ambiental
en Juliaca el grado de exposición ambiental es muy alto, de acuerdo a los

niveles de fragilidad y resiliencia ambiental, por cuanto no existe en
cumplimiento de leyes y fiscalización ambiental por parte de las entidades
que tiene competencias, la población no se encuentra capacitada ni
sensibilizadas en temas de prevención ambiental, en su totalidad ha
perdido los conocimientos ancestrales para explotar de manera sostenible
sus recursos naturales, las características geologías y los alto niveles
freáticos del suelo hace que sean propensos a sufrir inundaciones en la
zonas cercanas a los ríos, lo causes y márgenes de los ríos Coata,
Torococha esta se encuentra muy expuestas a ser ocupadas y
contaminadas, por otro lado hay un deterioro en el uso indiscriminado de
los suelos, recursos forestales, entre otros considerados básicos propios
de la provincia.
b. Riesgo
Para el cálculo del riesgo preliminar se tomó en cuenta la siguiente matriz

(ver Cuadro N° 018), de acuerdo al manual de riesgos del CENEPRED.
Ver Plano D-16: Riesgos.

CUADRO Nº 018
MATRIZ DE ESTIMACIÓN DE RIESGO
Peligro Muy
A A MA MA
Alto
Peligro Alto M M A MA
Peligro
B M A A
Medio
Peligro Bajo B B M A
Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad
Baja Medio Alta Muy Alta
Fuente: CENEPRED, Manual de Estimación de Riesgo.
Zonas de Riesgo muy Alto:
Zonas cercanas al Cause del Rio Coata y Rio Ccacachi se ven afectado
por desbordes e inundaciones con alto poder erosivo de laderas sector de
nivel freático alto, se debe restringir las instalaciones de vivienda,
equipamiento, comercio e industria.
Sectores críticos inundables Urb. Capilla Natividad, Urb. Ciudad de Dios,

Urb. Colla Suyo Urb. San Isidro de Ccacachi y ampliación, urb. Santa
Emilia, H.U. Coop. Minera San Miguel de Aporoma, con suelos con niveles
freáticos altos y permanentes, presenta un suelo limo arcilloso con
capacidad portante baja.
Sectores críticos inundables, Urb. Paulino, Urb. Villa Manuelita, Urb. Santa
Ana, sector de Huray Jaran, donde se espera inundaciones por lluvias
intensas, suelos con el nivel freático alto, se debe restringir las
instalaciones de vivienda, equipamiento, comercio e industria.
A estos sectores críticos se suman la contaminación de suelo y agua con

residuos sólidos y químicos, con amenaza de su propagación a lo largo del
cauce del rio Coata y Torocha.
Zonas de Riesgo Alto:
Sectores urbanos cerca de la Laguna de Ccorihuata, habilitaciones

urbanas en el sector de Escuri, sector inundable área muy cercana a la
laguna de Ccorihuata, con niveles freáticos altos, no aptos para los
asentamientos humanos.
Sector crítico por inundación, Urb. Santa Ana, urb. Cesar Vallejo, Urb.
Santa Ana y Urb. María Luisa, se ve afectado por inundaciones.
Sector crítico asentamiento cercanos y dentro del margen del Río

Torococha, Urb. Anexo Villa San Jacinto, Urb. Ampliación Santiago, urb.
Santa flora se ve afectado por inundaciones, sector de nivel freático alto,
que se suman la contaminación por presencia de residuos sólidos a lo
largo del cauce.
Sector crítico, Urb. Espinal, Urb. Saúl Cantoral, área cercana al Cerro

Espinal, sector que se podrían ver afectado por deslizamientos por la

desestabilidad de talud de las canteras que explotan muy próxima al área
urbana.
Dentro de las zonas de alto riesgo se encuentran los asentamientos

humanos y urbanizaciones que se emplazan en las inmediaciones del
Aeropuerto Internacional Inca Manco Cápac – AIIMC y; están sujetas a las
Superficies Limitadoras de Obstáculos.
Zonas de Riesgo moderado:
Está conformado por la zona central de Juliaca, también incluye los

asentamientos y urbanizaciones en proceso de consolidación, presenta
condiciones menos severas de inundaciones. La zona Sur, Oeste y norte
del ámbito de estudio y sector colindante con el distrito Caracoto; el tipo de
suelo en este sector es SM, GM, es una mezcla de arenas y gravas con
mezclas de limos. La capacidad portante promedio comprende entre 2.00 -
4.00 kg/cm2.
Sectores amenazados por peligro de siniestro, que se encuentran

ubicados dentro de la superficies limitadoras de obstáculos y cono de
vuelo del aeropuerto Manco Cápac de Juliaca.
Zonas de Riesgo bajo:
Áreas con niveles topográficos relativamente altos, poca probabilidad de

inundaciones y erosión fluvial. El tipo de suelo en este sector es una
mezcla de gravas compactas, y con porcentaje muy bajo de limos. La
capacidad portante promedio en esta zona supera los 4.00 kg/cm2.
b.1. Viviendas sujetas a las restricciones de las SLO del AIIMC.
En el área de influencie del Aeropuerto Internacional Inca Manco Cápac

hay el emplazamiento de 53 predios aproximadamente, estas
edificaciones sobrepasan las restricciones producto de las Superficies
Limitadoras de Obstáculos – SLO: ascenso, descenso y transición, como
se aprecian en los Esquemas: N° 018, N° 019 y N° 020.
ESQUEMA N° 018
VIVIENDAS QUE EXCEDEN LA ALTURAS DE LAS SLO- AIIMC

ESQUEMA N° 019
SUPERFICIE DE TRANSICIÓN Y SU RELACIÓN CON LAS ZONAS RESIDENCIALES
GRAFICO N°
ESQUEMA N° 020
SUPERFICIE DE APROXIMACION Y ASCENSO
1.2. APTITUD AMBIENTAL.
La Aptitud Ambiental del ámbito de estudio está conformada por los recursos naturales y
el ambiente, que estudia integralmente la naturaleza y los elementos que en síntesis dan
origen al soporte biofísico de la ciudad, resultado de la interacción de factores y procesos
como: Peligros Naturales, antrópicos, Topografía (pendiente), humedales, ríos, cerros y
biodiversidad y otros. Ver Plano D-17: Aptitud Ambiental.
Categorías del manejo ambiental:
Están referidas al estado del Medio Ambiente, el análisis de los aspectos negativos y
potenciales de estas áreas, cuya interrelación permite identificar áreas en diferentes
condiciones. Por lo tanto nos permite calificar los espacios urbanos y extraurbanos
según su nivel de fragilidad ambiental, es decir, aquellos donde las condiciones del
medio ambiente no son las adecuadas para la vida humana y/o donde existe un serio
peligro natural y ambiental que amenaza el desarrollo de las actividades urbanas,
restándole calidad al espacio y afectando a la población y sus actividades económicas.
TABLA Nº 020

APTITUD AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE JULIACA
CUADRO Nº 019
DESCRIPCIÓN DE LA APTITUD AMBIENTAL.
APTITUD DESCRIPCIÓN
Corresponden a los sectores que se encuentran deteriorados y necesitan de

intervenciones urbanísticas para recuperar su atractivo y armonía con el entorno.
La zona de recuperación se encuentra concentradas en los sectores I, II, III, VII,
Recuperación VIII y X; donde actualmente se encuentra el Botadero municipal de Chilla; Planta
de tratamiento de Aguas residuales de Chilla e industria ladrillera artesanal,
Sectores críticos del Rio Coata, Cacachi, Torococha y totorales.
Corresponde el área de la Laguna de Corihuata, Escurri, Matucocha y lagunas
temporales ubicadas en el sector I, las que por su alto valor paisajístico y natural
Protección debe tener un tratamiento especial para su protección cumpliendo con la faja
marginal dispuesta por el ALA Juiaca y la delimitación de mapa de riesgo por
inundación.
Corresponde las áreas naturales conformadas por cuerpo de agua que en su
mayoría se encuentran el sector I, II y X del ámbito de estudio, así como el centro
Conservación
histórico de la ciudad de Juliaca y los cerros Huayna Roque, monos, Espinal,
Puntaca y Esquen por ser zona arqueológica, paisajista y con potencial visual.
Corresponde a áreas de valor natural y ambiental, que se encuentra con gran
compromiso urbano en los diferentes sectores como las áreas cercanas al rio
Coata, en el sector VII los cerros Esquen y Puntaca.
Manejo También corresponde el área del aeropuerto y su área de influencia cercana por
Espacial lo cual debe tener un tratamiento espacial debido la contaminación acústica y la
operación propia del aeropuerto.
El área de influencia y servidumbre de la línea férrea, ubicada en el sector VI, en
el centro de la ciudad que incumple la normatividad vigente del MTC.
Corresponde a áreas con alto valor natural y ambiental en el sector I, IV, VII y VIII;
Explotación
donde también se puede apreciar área agrícola y natural
Sostenible

1.3. CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES
Para la identificación de los conflictos ambientales, se hizo necesario localizar los

sectores críticos de mayor deterioro ambiental dentro del ámbito de estudio, así como la
presencia de los principales peligros naturales y antrópicos. Ver Plano D-18: Conflictos
Ambientales.
1.3.1. Principales Conflictos Ambientales
a. Contaminación por Residuos Solidos
El puntos críticos de contaminación por residuos sólidos se encuentran en

diferentes lugares de la ciudad, incidiendo en el área periférica donde no existe
un recojo adecuado y los desechos son depositados en botaderos no
autorizados, siendo los puntos críticos las zonas cercanas a los cuerpos de
agua y debajo de los puentes Maravillas, Unocolla y Ccacachi.
IMAGEN Nº 026
SECTORES CRÍTICOS POR CONTAMINACIÓN
b. Aspectos Ambientales identificados en los ríos: Torococha y Coata
En el diagnóstico situacional de los ríos Torococha y Coata, informe presentado

por las practicantes de Ing. Sanitaria y Ambiental, Srtas.: Verónica Choque
Mamani y Fabiola Quispe Ccuno, bajo la Supervisión de la Jefatura del Equipo
Técnico se han determinado lo siguiente:
b.1. Disposición de Residuos Sólidos en botaderos
En varios puntos del rio Torococha se han localizado botaderos clandestinos de

residuos sólidos que contaminan el cuerpo de agua y el deterioro de este, es
producto de procesos de eutrofización.

IMAGEN Nº 027
EUTROFIZACIÓN DE CUERPOS DE AGUA
b.2. Quema de Residuos Sólidos
En la periferia urbana de la ciudad se viene produciendo la quema de

residuos sólidos. Las riberas del río han sido escenario de estos hechos
que de manera irresponsable atentan contra la salud de la población de la
ciudad por la emisión de gran cantidad de gases y partículas también
dañinas para el ambiente.
IMAGEN Nº 028
EMISIÓN DE GASES Y PARTÍCULAS NOCIVAS
b.3. Disposición de Residuos Efluentes: aguas servidas
La ubicación de buzones de desagüe en el cauce del rio Torococha, son

consideradas infraestructuras de alto riesgo contaminante por las
descargas que directamente se realizan en épocas de avenida o por
colapso por la excesiva carga que soporta lo cual deteriora masivamente
la calidad de agua del rio.

IMAGEN Nº 029
BUZONES DE DESAGÚE EN EL CAUCE DEL RÍO COATA
b.4. Eliminación de Excretas a través de Letrinas y Baños a campo libre
La presencia de letrinas clandestinas en las riberas del rio Coata son focos
de contaminación de agua que a su vez pueden ser transmitidas a las
personas generando enfermedades sobre todo a grupos etarios más
vulnerables.
IMAGEN Nº 030
LETRINAS EN LAS RIBERAS DEL RÍO COATA
En determinados puntos del río Coata se han encontrado baños
b.5. Existencia de Edificaciones dentro del Cauce de ríos.
En río Torococha viene siendo afectado por la existencia de edificaciones

al interior de su cauce, como se ve en la imagen, la construcción de la
vivienda ha cerrado totalmente el cauce.

IMAGEN Nº 031
CIERRE DEL CAUCE DE RÍO POR PRESENCIA DE EDIFICACIÓN
En la siguiente imagen se puede apreciar que entre las urbanizaciones:

Los Geranios y San Julián, el cauce del Río Torococha tiene un desvío de
90°.
IMAGEN Nº 032
ALTERACIÓN DEL CAUCE DEL RÍO TOROCOCHA
También se puede apreciar que hay viviendas de la Urbanización María

Luisa, que practicamente han invadido el cauce del río; al igual este
cuerpo de agua es utilizado como un botadero de residuos.
IMAGEN Nº 033
INVASIÓN DEL CAUCE POR VIVIENDAS
Esta situación problemática que se viene presentado está directamente

relacionada con la delimitación de las fajas marginales de los ríos

Torococha y Coata; y al encontrarse estos cuerpos de agua dentro del

ámbito de la ciudad, su control y regulación, no sólo es competencia del
Autoridad Local del Agua – ALA JULIACA; sino también de las instancias
competentes de la Municipalidad Provincial de San Román – Juliaca; ya
que no es posible que zonas en alto riesgo estén siendo lotizadas, como
se aprecia en la imagen que a continuación se presenta, donde se ofrece
la venta de lotes en la ribera del río, en terrenos inestables y propensos a
inundaciones.
IMAGEN Nº 034
LOTIZACIÓN EN ZONAS DE ALTO RIESGO
En los trabajo de campo también se han encontrado edificaciones

dedicadas a actividades productivas como la construcción que se muestra
en la siguiente imagen, donde esta “fabrica”, descarga aceite quemado
contaminando así de manera irreversible el cuerpo de agua.
IMAGEN Nº 035
DESCARGA DE CONTAMINANTES
b.6 Presencia de Vectores, Roedores y canes
La disposición de residuos: sólidos y efluentes en determinados puntos

críticos de los ríos Torococha y Coata, en las inmediaciones y al interior de
estos cuerpos de agua, además de la contaminación existente, existe la
presencia vectores, roedores y canes que pueden poner en riesgo
sanitario y ambiental, no sólo a la población localizada en las
inmediaciones; sino también a la ciudad.

IMAGEN Nº 036
PRESENCIA DE VECTORES, ROEDORES Y CANES
b.7. Extracción de Material de Acarreo
Otro de los problemas que se viene suscitando es la extracción de material

de acarreo en forma indiscriminada, dada la demanda existente en la
ciudad. Este hecho genera: el desvió del cauce natural, la erosión del
suelo, deterioro del paisaje, las maquinarias y vehículos dedicadas a esta
actividad generan ruidos y emisiones de material particulado, CO, aceites
y grasas que afectan a los cuerpos de agua y suelo.
IMAGEN Nº 037
EXTRACCIÓN DE MATERIAL DE ACARREO
b.8. Presencia de Contaminantes cerca de Puentes y Pontones
En Juliaca existen aproximadamente 05 puentes definitivos y/o formales,

los mismos que permiten la interconexión de la ciudad con el
departamento de Puno y el país. Lamentablemente estos lugares se han
convertido en puntos críticos: presencia de botaderos de residuos sólidos
y lavaderos clandestinos, localizado por el fácil acceso y la existencia de
transporte por la zona.

IMAGEN Nº 038
BOTADEROS Y LAVADEROS EN INMEDIACIONES DE PUENTES
Fuente: Archivo Fotográfico del PDU Juliaca
En las inmediaciones de pontones provisionales, también se pueden

encontrar residuos sólidos, “baños públicos” y aguas estancadas de
coloración verdosa, clara indicación de que están contaminadas.
IMAGEN Nº 039
RESIDUOS SÓLIDOS Y EFLUENTES CERCA DE PONTONES
Fuente: Archivo Fotográfico del PDU Juliaca
b.9. Presencia de elementos dentro del cauce ríos
El crecimiento no planificado de la ciudad es aprovechado por

especuladores del suelo urbano y traficantes de terrenos, quienes no
tienen problemas en cerrar determinar puntos de cauces del río
Torococha, realizando movimientos de tierra y/o disponiendo material de
desmonte para realizar “badenes” que les permitan el acceso a predios
rústicos que luego serán lotizados.

IMAGEN Nº 040
CIERRE DEL CAUCE DE RÍOS POR “BADENES”
Es el sector más crítico dentro de la ciudad de Juliaca por presencia de focos

de contaminación por residuos sólidos y vertimientos de aguas residuales de
las Lagunas de Oxidación de Chilla (PTAR) y otros de forma clandestina a lo
largo de su cauce, afectándose también lo totorales cercanos y su ecosistema
en general.
IMAGEN Nº 041
CONTAMINACIÓN DEL RIO TOROCOCHA.
c. Degradación del sector Urbano Rural de Chilla
Dentro los sectores II y III, y soporta la infraestructura sanitaria de la ciudad

como las lagunas de oxidación (PTAR) y el botadero municipal de desechos los
que han colapsado por la falta de operación y mantenimiento y la
sobredemanda en su capacidad, en la actualidad no cumplen adecuadamente
con el servicio y se han vuelto en grandes focos de contaminación, afectando a
todo el sector de Chilla.

IMAGEN Nº 042
SECTOR DE CHILLA-LAGUNAS DE OXIDACION
d. Expansión Urbana No Planificada.
Existe una creciente expansión urbana no planificada en zonas de peligro alto

de inundación y por la ocupación de la superficie limitadora de obstáculos del
AIMC y el área de servidumbre de la línea Férrea. Poniendo en potencial riesgo
la seguridad física de las edificaciones y pobladores.
IMAGEN Nº 043
SECTOR DE CHILLA-ZONAS RESIDENCIALES
e. Problemática Operacional de Sistemas de Agua y Alcantarillado en la

Ciudad de Juliaca
Según la información obtenida, la EPS SEDA – JULIACA no cuenta con el

Catastro Técnico de redes de agua, desagüe e instalaciones. Los planos que
utilizan las áreas de Ingeniería y de distribución están desactualizados, lo que
no permite una atención oportuna y eficiente a los problemas presentados en el
sistema. De acuerdo a los antecedentes de la Planta de Tratamiento, desde el
2007, se han evidenciado la deficiente del sistema de tratamiento de aguas
residuales, lo cual ha generado conflictos sociales por la posible contaminación
de la Cuenca Baja del Coata, afectando a la dichas poblaciones por la cercanía
a las lagunas de oxidación y al botadero, ambos ubicados en el Sector Chilla.
El sistema de alcantarillado en la ciudad de Juliaca tiene muchas deficiencias:

los colectores almacenan muchos sedimentos que impiden el paso de las
aguas residuales, generando el colapso debido al vertimiento de aguas

residuales domésticas, industriales, combinadas, entre otros. Por tanto se

debería tomar acciones inmediatas para la atención prioritaria el tratamiento de
las aguas residuales aplicando la normatividad vigente.
En el trabajo de campo realizado por la Practicante de Ingeniería Sanitaria y

Ambiental, Srta. Verónica Choque Mamani, informa que se debe realizar un
análisis in situ de la capacidad de tratamiento de las aguas residuales de la
ciudad de Juliaca. Igualmente menciona que hay casos preocupantes como los
buzones instalados dentro del cauce y ribera del rio Torococha; por lo tanto las
aguas servidas son vertidas directamente al rio, ocasionando así graves daños
ambientales que deberían ser sancionados por las instancias competentes, que
poco o nada hacen al respecto.
Concluye su informe indicando que las lagunas de oxidación han colapsado;

por el inadecuado mantenimiento, por el vertimiento de todo tipo de aguas
residuales (solo para aguas residuales domésticas) y; por haber cumplido su
vida útil.
IMAGEN Nº 044
SISTEMA TRATAMIENTO AGUAS RESIDUALES: CÁMARA DE REJAS
I
M
CÁMARA DE REJAS DETERIORADA; POR
A
G TANTO NO CUMPLE LA FUNCIÓN DE LA
E RETENCIÓN DE SOLIDOS GRUESOS,
N ADEMÁS SE OBSERVA QUE EL CAUDAL ES
RELATIVAMENTE BAJO.
IMAGEN Nº 045
SISTEMA TRATAMIENTO AGUAS RESIDUALES: CANAL DE INGRESO
EL INGRESO DE LAS AGUAS RESIDUALES

CONTIENE ALTA CARGA DE MATERIA
ORGÁNICA SOLUBLE, LAS DESCARGAS A
CUERPOS DE AGUAS SIN UN
TRATAMIENTO ADECUADO GENERARÍA LA
ALTERACIÓN DE LA CALIDAD DE AGUA
POR TANTO DE LOS ECOSISTEMAS
ACUÁTICOS.

IMAGEN Nº 046
SISTEMA TRATAMIENTO AGUAS RESIDUALES: LAGUNA DE OXIDACIÓN
PROLIFERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS,

ACUMULACIÓN DE SEDIMENTOS (HA
PERMITIDO EL CRECIMIENTO DE ESPECIES
DE PLANTAS, A SIMPLE VISTA HA
COLAPSADO TOTALMENTE Y DESDE HACE
MUCHOS AÑOS HA SERVIDO PARA
RETENER SÓLIDOS) Y; POR LO TANTO LA
PREOCUPACIÓN ES SABER HACIA DÓNDE
SE ESTÁ VERTIENDO LAS AGUAS
RESIDUALES, SIN TRATAMIENTO ALGUNO,
PORQUE EVIDENTEMENTE YA NO
INGRESAN LAS AGUAS SERVIDAS A LAS
LAGUNAS Y ESTAS A SU VEZ, MUESTRAN
CONDICIONES ANÓXICAS.
IMAGEN Nº 047
LAGUNA DE OXIDACIÓN: PRESENCIA FAUNA ACUÁTICA
AL IGUAL QUE EN LA IMAGEN ANTERIOR,

HAY LA ACUMULACIÓN DE SEDIMENTO Y
RESIDUOS SÓLIDOS, ADEMÁS LA
PRESENCIA DE ESPECIES DE FAUNA
ACUÁTICA. EN ESTA ALGUNA
PROBABLEMENTE EXISTA LA ACTIVIDAD
DE MICRO ORGANISMOS COMO LAS MICRO
ALGAS QUE PERMITEN LA COLORACIÓN DE
AGUA, ESTO NO SIGNIFICA QUE ESTA
AGUA CONTENGA PATÓGENOS Y PUEDE
AFECTAR LA DESCARGA A LOS CUERPOS
DE AGUA.

CUADRO N° 020
MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE CONFLICTOS
CRITERIOS DE EVALAUCIÓN
TOTAL
AFECTADOS
IMPORTANCIA
INTENSIDAD
ECONOMICAS
INSTALACION
ACTIVIDADES
FRECUENCIA
MAGNITUD
EXPUESTAS
ES URBANS
SOCIALES
EN RIESGO
AECTADAS
GRUPOS
CONFLICTO
DEGRADACIÓN AMBIENTAL DEL AREA CENTRAL Y COMERCIAL

7 7 8 8 7 6 8 7
INADECUADO SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS

8 8 8 8 9 7 7 8
ELEVADO NIVEL DE CONTAMINACION DEL RIO COATA Y CCACACHI

9 8 8 8 9 8 8 8
ELEVADO NIVEL DE CONTAMINACION Y DEGRADACION DEL
SECTOR DE CARACOTO POR INFLUENCIA DE LA PLANTA 10 10 10 9 8 8 8 9
INDUSTRIAL DE CEMENTO
ALTA DEGRADACION AMBIENTAL DE LA PLANTA DE TRATAMEINTO
DE AGUAS RESIDUALES 10 10 10 9 10 8 9 9
AJA CALIDAD AMBIENTAL DEL SECTOR URBANO CERCANO AL RIO
TOROCOCHA 9 8 8 9 9 8 9 9
BAJA CALIDAD AMBIENTAL DEL SECTOR URBANO PERIFERICO AL

AREA CENTRAL POR CAUSA DE INUNDACIONES, PELIGROS
METERIOLOGICOS Y EXTRACCION DE MATERIAL NO METALICO
8 8 8 9 8 9 8 8 8
f. Ocupación de Fajas Marginales de Cuerpos de Agua
Contraviniendo lo establecido en la Ley y Reglamento de Recursos Hídricos, en

la ciudad de Juliaca se vienen ocupando de manera sistemática las fajas
marginales de cuerpos de agua: lagunillas y ríos (Coata y Torococha). Este
hecho es producto del crecimiento urbano no planificado de la ciudad y; el
aprovechamiento de gente inescrupulosa que habita en las inmediaciones (que
como se dice en el argot popular, “quieren ganar terreno” ante la inacción y/o
pasividad de las instancias competentes (ALA- JULIACA y Gerencia de
Desarrollo Urbano de la MPSR-Juliaca.
1.3.2. Matriz de Priorización de Conflictos.
CUADRO N° 021
TIPOS DE INTERVENCION Y ESTRATEGIAS FISICO AMBIENTALES
TIPO DE
PROBLEMA LOCALIZACION ESTRATEGIAS
INTERVENCION
Modificación de las rutas de
transporte Público.
construcción del sistema de drenaje y
Área central en las
evacuación de aguas Pluviales
Degradación Jr. San Martin, Jr.
Recuperación Mejoramiento del sistema de
ambiental del área Tumbes, Jr.
Ambiental recolección de residuos sólidos en el
central y comercial Mariano Núñez
área central principalmente en los
Butrón
centros de abasto.
Erradicación del ingreso de aguas
residuales sobre el rio Torococha.

Inadecuado Área urbana Relleno sanitario Infraestructura y Equipamiento de

sistemas de (ámbito de estudio) Saneamiento Urbano
tratamiento de Planta de tratamiento de residuos
residuos sólidos. solidos
Mejoramiento del manejo de los
residuos sólidos municipales
Reducir la exposición a las
poblaciones de los centros
ambientalmente contaminados
Limpieza y des colmatación del cauce
Elevado nivel de Zona noreste del del rio
Prevención y
Contaminación del Ámbito de Estudio Recuperación ambiental del
Recuperación
Rio Coata Y faja marginal de rio ecosistema ribereño
Ambiental
Cacachi Coata Y Cacachi Restricción y prohibición de los
botaderos clandestinos
Educar y Sensibilizar la población
potencialmente expuesta en temas de
contaminación.
Elevado nivel de Proporcionar servicios de
contaminación y intervención en materia de salud a las
degradación del Zona urbana del Prevención y poblaciones potencialmente
sector de Caracoto Distrito de recuperación expuestas.
ocasionado por la Caracoto ambiental Llevar a cabo monitoreo para evaluar
planta industrial de la efectividad del programa, y
cemento modificarlo en caso necesario.
Alta degradación Al sur este del
ambiental de la Área urbana
Reducir la exposición a los medios
planta de dentro del sector III Plan de cierre
ambientalmente contaminados
tratamiento de del ámbito de
aguas residuales estudio.
Zona cercana a la •Descontaminación de aguas y lechos
Urb. La del río para su
Elevado nivel de
Rinconada, Centro Aprovechamiento racional y
contaminación y
de la Ciudad y al Recuperación sostenible.
degradación del
este, dentro del ambiental • Recuperación ambiental del
rio Torococha y
Sector III ecosistema ribereño y totorales.
totorales
• Integración urbana sostenible del río
a la estructura y actividades urbanas.
Baja calidad
ambiental del
sector urbano
periférico al área
• Implementación del Sistema integral
central por causa Sectores de Chilla,
de evacuación de aguas pluviales.
de inundaciones, Escure y aledaños
Prevención, • Pavimentación de calles y avenidas
peligros de origen al rio Coata y
Recuperación y de toda la ciudad Periférica.
meteorológicos y Chacachi dentro
protección • Implementación de áreas verdes
extracción de de los sectores I,
urbanas y naturales como elementos
material no II, VII y X.
mejoradores del microclima urbano.
metálico que
causan la
desestabilidad de
los taludes
Fuente: Propia Equipo Técnico PDU Juliaca
1.3.3. Determinación de Tipos de Intervención y Estrategias Físico Territoriales

ambientales
De acuerdo a los niveles de los conflictos ambientales y de su ponderación, se

determinaron los tipos de intervención urbana más adecuados a seguir
avocándose a cada problema y sus características y planteando estrategias físico
territoriales para dar solución a cada problema.

1.4. SINTESIS FISICO BIOTICO
Juliaca se localiza en la cuenca del Rio Coata que es una de los tributarios principales de
la cuenca endorreica del Titicaca, que constituye un ecosistema muy particular, ya que
representa emblemáticamente al trópico de altura, con variaciones diurnas extremas de
algunos factores climáticos como la radiación solar, las temperaturas y el déficit de
humedad, dando lugar a la configuración del ecosistema de “puna andina”, con sus
espectaculares paisajes de belleza escénica que contrastan con el azul intenso de los
cielos que, por la baja densidad atmosférica y alta radiación ultravioleta, se muestran
extremadamente diáfanos.
Juliaca presenta varias formas de relieve que tiene origen en los procesos geológicos y
tectónicos y la geodinámica externa e interna que han moldeado el paisaje hasta su
estado actual, geomorfológicamente el área de estudio se encuentra en la meseta
altiplánica del Callao.
En cuanto a las temperaturas del área, en las zonas cercanas al lago Titicaca y rio, el
efecto regulador de las aguas determina medias cercanas de 8 a 10 °C en promedio.
Hacia el Norte, las medias se elevan un poco debido a la mayor radiación solar directa y
menor nubosidad.
La limitante más extrema se da en las temperaturas nocturnas, con registros entre 8 a

12 °C bajo cero, llegando en el sector occidental más extremo a 18 a 20 °C bajo cero en
invierno, mientras la amplitud diurna es entre 20 a 25 °C. Como es fácil suponer, esta
situación favorece la evaporación.
1.4.1. El Sub Sistema Físico- Biótico; dentro del ámbito de estudio del PDU-Juliaca.
Ecosistemas:
Se divide en cuatro zonas de vida:
a. Bosque húmedo Montano Subtropical

b. Matorral desértico Subalpino Subtropical
c. Paramo húmedo Subalpino Subtropical
d. Paramo muy húmedo Subalpino Subtropical
Hidrología e hidrogeología:
Características de- las aguas superficiales y las aguas subterráneas:
Aguas Superficiales: Ríos (Coata, Cacachi y Torococha).
Aguas Subterráneas:
El volumen total de agua subterránea explotado en la zona de estudio, mediante

pozos asciende a 146,326.45m3 /año, siendo los pozos a tajo abierto los que
aportan la mayor cantidad de agua con 142,890.67m3 /año, que representa el
97.65 %, seguido por los pozos tubulares que aportan un volumen de agua de
2,296.20m3 /año, representando el 1.57 % y finalmente los pozos mixtos aportan
un volumen de 1,139.58 que representa el 0.78 % del volumen total.

Aspectos Geomorfológicos y Geológicos:
- Unidades Geomorfológicas (Cerros, laderas, terrazas y quebradas)

- Estratigrafía (Grupo Ayabacas, Formación Ciquaya, Formación Pichu, Depósitos
Cuaternarios- Lacustres y Palustres).
Contaminación y deterioro ambiental: Ver Plano D-19 (Puntos Críticos

Ambientales).
a. Contaminación del aire

Por efecto de gases- CO, NO, NO2 y SO2
Con mayor incidencia en el centro de la ciudad (sector VI) y en las vías más
transitadas por el transporte Público.
Por quemas de residuos sólidos, ladrilleras artesanales e industria.
b. Contaminación del suelo

Por el inadecuado manejo de residuos sólidos por parte de la población y la
Municipalidad, la mala disposición de desechos (botaderos clandestinos) en el
ambiente produce su degradación y descomposición.
c. Contaminación del agua

La disposición de residuos sólidos y vertimientos de aguas residuales
domesticas en el cauce del Río Torococha y vertimientos de las lagunas de
oxidación de Chilla.
Mapa de Peligros
a. De Origen Natural.
Los principales peligros en la ciudad de Juliaca son los de origen
hidrometeorológicos, vientos fuertes, lluvias intensas, granizadas, nevadas y
sequias estos fenómenos amenazan con más incidencia el territorio.
En el ámbito de estudio se determinó que los niveles de Peligro alto se dan por
los fenómenos de la geodinámica externa, como inundaciones y
deslizamientos, que suceden constantemente por sus condiciones climáticas.
b. De Origen antrópico.
El AIIMC genera impactos negativos al ambiente por las operaciones propias

del aeropuerto, otro problema es la invasión de asentamientos humanos sobre
la superficie limitadora de obstáculos que ha generado peligro alto por
accidente aeronáutico. La superposición de actividades comerciales y de
transporte dentro de la línea férrea y la invasión de su área de servidumbre, lo
que determinó el peligro muy alto de accidente ferroviario.
Mapa de Riesgos
Se ha determinado después de identificar los peligros y evaluar los niveles de

vulnerabilidad, que el riesgo es muy alto por inundación en los diferentes
sectores, también el riesgo es alto por deslizamiento en las áreas urbanas
afectadas por la extracción de la minería no metálica (canteras), riesgo muy
alto de accidente ferroviario en las inmediaciones a la línea férrea (Jr. Libertad)
y de accidente aeronáutico en el área del cono de vuelo del AIIMC.

SAN ROMAN


JULIACA 2016 -2025
III.2 SUB SISTEMA SOCIAL CULTURAL

2.0. SUB SISTEMA Y APTITUD SOCIAL CULTURAL
2.1.1. Evolución de la Población de Juliaca:
Choquehuanca (2014) dice que la “localización espacial de Juliaca es excepcional

en el altiplano peruano, cuyo territorio amplio y plano estimuló la expansión urbana
rápida, sin mayores dificultades, así como el costo mínimo en su edificación” (p.
148). Pero el crecimiento demográfico es más dinámico con la llegada del
ferrocarril en 1873, con una expansión urbana a lo largo de las vías de
comunicación adoptando inicialmente de forma lineal de expansión. El sistema de
ferrocarriles habría estimulado en el crecimiento de Juliaca, al estar articulada con
las región de: Arequipa, Cusco, más las redes vial que ingresan y salen hacia
diversos lugares, poniendo en comunicación a Juliaca con otras ciudades, pueblos
y centros poblados.
Los datos de la evolución de la población de Juliaca, es a través de testimonios de

los censos, que recién en 1940, se ha registrado como población urbana. Según
Apaza (2010) Juliaca formó parte de la provincia de Lampa, el departamento de
Puno tenía solo cinco provincia y uno de ellos es Lampa con 17 distritos y uno de
ellos era Juliaca, por ello no aparece en los censos de 1862 y 1876.
En 1940 Juliaca tenía 6 mil 34 personas (22%), en 1940, mientras que la provincia
de San Román tenía 27 mil 284 habitantes, con una población urbana de 6 mil 534
habitantes (24%), la población rural representa el 76% del total de la (20,750)
habitantes (76,1%), (Ministerio de Hacienda y Comercio, 1940). Según datos
censales la población en 1961 la provincia tiene 45 mil 829 habitantes, en 1972 65
mil 792 habitantes, en 1981 102 mil 988 habitantes, 1993 168 mil 534 habitantes y
en el Censo de Población y Vivienda del 2007 es 240 mil 776 habitantes como se
puede ver en cuadro siguiente:
CUADRO N° 022
REGIÓN PUNO: POBLACIÓN DE LAS PROVINCIAS EN LOS AÑOS: 1981-1972-1993-
2007
Provincias 1961 1972 1981 1993 2007
hab. % hab. % hab. % hab. % hab. %
Puno 124,823 18.19 14,8652 19.15 177,358 19.92 201,205 18.63 229,236 18.07
Azángaro 111,468 16.24 122,210 15.75 130,576 14.67 138,998 12.87 136,829 10.79
Carabaya 28,179 4.11 2,9948 3.86 33,090 3.72 46,777 4.33 73,946 5.83
Chucuito 147,385 21.48 168,155 21.66 189,232 21.26 93,001 8.61 126,259 9.95
El Collao 0 0.00 0 0.00 0 0.00 75,456 6.99 81,059 6.39
Huancané 107,170 15.62 10,8450 13.97 109,113 12.26 80,317 7.44 69,522 5.48
Lampa 34,655 5.05 36,693 4.73 38,979 4.38 43,461 4.02 48,223 3.80
Melgar 48,201 7.02 52,420 6.75 61,562 6.92 72,005 6.67 74,735 5.89
Moho 0 0.00 0 0.00 0 0.00 33,320 3.09 27,819 2.19
S. A. de Putina 0 0.00 0 0.00 0 0.00 28,475 2.64 50,490 3.98
San Román 45,829 6.68 65,792 8.48 102,988 11.57 168,534 15.61 240,776 18.98
Sandia 38,550 5.62 43,853 5.65 47,360 5.32 50,042 4.63 62,147 4.90
Yunguyo 0 0.00 0 0.00 0 0.00 48,258 4.47 47,400 3.74
Total Región 68,6260 100.0 776, 173 100.0 890,258 100.0 1.079,849 100.0 126,8441 100.0
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca, con datos de INEI Censo de Población y Vivienda 1961, 1972, 1993 y
2007.

Juliaca ocupa el quinto lugar en la escala jerárquica urbana del Sur del país.
Desde el Censo de Población del 1961, se ha registrado un crecimiento
sostenible, el Censo registra que la ciudad de Juliaca tenía 20 mil 43 habitantes
(43.7%) mientras la población provincial es 45 mil 829 habitantes, 22 mil 102
(48%) eran urbanos y 23 mil 835 (52%) rurales.
En 1972, la ciudad de Juliaca alberga a 39 mil 066 habitantes (59% del total
provincial); la provincia de San Román logra alcanzar 65 mil 792 habitantes, de los
cuales 41 mil 130 habitantes (66%) eran urbanos y 24 mil 662 (34%) eran rurales.
En 1981, Juliaca tiene 77 mil 158 habitantes (75% del total provincial), y la
provincia de San Román tenía 102 mil 988 habitantes, de los cuales 80 mil
174(78%) es urbanos y 22 mil 814 (22%) de la población viven en zonas rurales.
El Censo de Población y Vivienda de 1993, enuncia que la ciudad de Juliaca tiene

142 mil 576 habitantes (85%) del total de la población de la provincia de San
Román (168 mil 834 habitantes). De este total 145 mil 724 pobladores habitan en
las zonas urbanas (86%) y la población rural está conformado por 22 mil 810
habitantes que representa el 14% del total de la población provincial (INEI, 2011).
GRAFICO N° 005
EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE JULIACA, ENTRE 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 Y 2007
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca, con datos de Compendio Estadístico, Oficina Departamental de Estadística
e Informática, Puno 2009.
El Censo de Población y Vivienda del 2007, la población provincial es 240 mil 776
habitantes, la población urbana de Juliaca es 216 mil 716 habitantes (90%), la
población urbana de la provincia es 220 mil 610 habitantes (91,6%), mientras la
población rural sólo representa el 8% (20 mil 166 habitantes) del total de la
población provincial, lo que significa que de cada 100 personas que vive en la
provincia de San Román, el 91 viven en la ciudad de Juliaca.
La población de la ciudad de Juliaca entre 1940 a 1961 crece 667 personas

promedio por año, en 21 años se ha incrementado en 14 mil 9 habitantes; entre
1961 a 1972 ha crecido en 95%, entre 1972 a 1981 su población se incrementa en
97.5%, entre 1981 a 1993 crece en 85%, entre 1993 a 2007 crece 74 mil 140
habitantes, en el Censo de Población y Vivienda del 2007 la población de Juliaca
ha registrado en 225 mil 146 habitantes, es decir, en 67 años se ha aumentado en
3 mil 271 habitantes promedio por año; convirtiéndose en el distrito más
importante en poblada y articulación comercial del Sur del país.

Juliaca es el primer distrito más poblado del sur del Perú. El alto crecimiento
poblacional de Juliaca tiene relación al desarrollo de las actividades económicas
que fundamentalmente es la actividad comercial, la manufactura y la industria.
Esta ciudad se constituye en capital comercial del altiplano donde las

transacciones económicas son intensas en volumen y valor después de Arequipa y
Tacna. La ciudad de Juliaca cumple una función de intermediador entre el altiplano
y el centro de la economía regional: Arequipa.
La ubicación geográfica de la ciudad de Juliaca se encuentra integrado y

articulado a través de las principales vías de comunicación (carreteras, el
ferrocarril y el aeropuerto), es determinante para convertirse en un corredor
económico. En estas circunstancias le permitió cumplir el rol acopiador de la
producción lanera en las décadas pasadas del altiplano; así como de distribuidor
de la manufactura producida en Arequipa, Lima y de aquellos que se introducen
ilegalmente a través de Desaguadero y Ninantaya en la frontera Boliviana.
IMAGEN N° 048
VISTA PANORÁMICA DE LA CIUDAD DE LOS VIENTOS -JULIACA
Fuente: Álbum Fotográfico PDU-Juliaca
a. Población Urbana y Rural de los distrito: Juliaca, Caracoto y San Miguel
El distrito de Juliaca en el Censo de Población y vivienda de 1993 se ha

registrado una población total de 151 mil 960 habitantes, de los cuales el 93.8%
(142,576 habitantes) se encuentran en la zona urbana y el 6.3% (9,384) de sus
habitantes viven en la zona rural; en el Censo de Población y Vivienda del
2007, se muestra que el 96.3% de la población del distrito de Juliaca vive en
zona urbana (216,716 habitantes), y sólo el 3.7% de la población distrital viven
en el zona rural (8,430 habitantes).
La tendencia de la población del distrito de Juliaca, observada en las últimas

décadas es la expansión del proceso urbano, influida por el aumento en la
proporción de la población urbana respecto de la población rural. De acuerdo a
datos al periodo intercensal 2007 y 1993, la población urbana del distrito de
Juliaca se incrementó con 74 mil 140 personas, 5 mil 296 personas por año,
equivalente a una tasa promedio anual de 2,8%. En cambio, la población rural
censada disminuyó, presentándose en algunos distritos una tasa promedio
anual negativa.

TABLA N° 022
POBLACIÓN URBANO Y RURAL DE LOS DISTRITOS DE: JULIACA, SAN MIGUEL
Y CARACOTO EN 1993 Y 2007
Distritos Censo
1993 2007
Total Urbano % Rural % Total Urbano % Rural %
Juliaca 151,960 142,576 93.8 9,384 6.2 183,198 175,849 96.0 7,349 4.0
Caracoto 6,926 635 9.2 6,291 90.8 6,058 782 12.9 5,276 87.1
San Miguel 41,948 40,867 97.4 1,081 2.6
Total Provincial 158,886 143,211 15,675 231,204 217,498 13,706
Fuente: Elaborado propia de Equipo Técnico PDU Juliaca, con datos de Censo de Población y Vivienda de 1993
y 2007, INEI
La población urbana continúa en aumento, dentro de un proceso de

urbanización creciente. Su tasa de crecimiento promedio fue ascendente en los
periodos intercensales. El proceso de concentración, articulación e integración
de Juliaca se desarrolló dentro de la lógica de los territorios dominados por las
economías urbanas, su dinamismo proviene básicamente de la diversificación
del comercio, la manufactura y los, servicios, actividades con notable
capacidad multiplicadora de oportunidades. Con la construcción del Ferrocarril
Transandino del Sur en 1873 (Arequipa-Juliaca-Cusco y su ramal hacia Puno)
Juliaca se convierte paulatinamente en el punto de articulación del altiplano y
bisagra económica y cultural. Juliaca es la cuarta ciudad en importancia en la
en el Sur del País después de Arequipa, Cusco y Tacna. Su ubicación
estratégica le permite enlazar territorios de la costa, sierra y selva, así como se
articula con el noreste de Brasil, el occidente de Bolivia y el norte chileno.
En el mismo periodo la población intercensal 1993 a 2007, en el distrito de

Caracoto, el 9.2% de su población vive en la zona urbana (635 habitantes),
mientras el 90.8% (6 mil 291 habitantes) de sus habitantes viven en la zona
rural. En 2007 la población del distrito es 6 mil 058 pobladores, del cual el
12,9% de los habitantes viven en la zona urbana es decir viven 782 habitantes
y el 87.1% se encuentra en la zona rural. En términos absolutos la población de
Caracoto ha decrecido, es decir, el distrito de Caracoto pierde población, la
tasa de crecimiento poblacional es negativo. La población del distrito de San
Miguel en 2007 es 41 mil 984 habitantes, el 97.4% viven en zona urbana 7 el
2.6% en la zona rural.
b. La Tasa de Crecimiento Poblacional
Tasa de crecimiento (TC) promedio anual, es el indicador que evalúa la

velocidad del incremento anual de la población en términos relativos. Al prestar
atención al comportamiento de la población registrados, en los Censos de
Población y Vivienda de la provincia de San Román de los años 1981, 1993 y
2007 el mayor incremento poblacional es en el distrito de Juliaca y
principalmente en el área urbana, entre los últimos periodos intercensales la
tasa de crecimiento población promedio anual de 3.6%, como se puede ver en
siguiente cuadro.
El crecimiento promedio anual de la población del distrito de Juliaca y San

Miguel es de 5 mil 325 personas, como es en 26 años (entre los años 1981 a
2007) la población de Juliaca y San Miguel juntos se ha incrementado en 138
mil 445 habitantes.

De acuerdo a las proyecciones realizadas por el Instituto Nacional de

Estadística e Informática para el año 2015 y de acuerdo al perfil
sociodemográfico distrital, la población de Juliaca es 278 mil 444 habitantes,
(INEI 2013), con una tasa de crecimiento poblacional de 2.6% promedio anual,
que es mayor a la tasa de crecimiento regional y nacional. Juliaca como centro
de atracción concentra una población de aproximadamente de 320 mil
habitantes incluyendo a la población flotante.
TABLA N° 023
POBLACIÓN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO DE LOS DISTRITOS DE JULIACA Y
CARACOTO AÑOS: 1981-1993-2007-2015 (PROYECCIÓN)
Proyecciones
Censos Tasa de Crecimiento
INEI(1)
Distritos 1981 1993 2007 2015 1981- 1993- 2007-
Hab. Hab. Hab. Hab. 1993 2007 2015
Juliaca 86,691 151,960 183,198 226,531 4.6 2.8 2.6

Caracoto 5,154 6,926 6,058 5,655 2.4 -1 -0.9
San Miguel - - 41,948 51,913 - - 2.6
Total 91,845 158,886 231,204 284,099
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca, con datos de INEI Censo de Población y Vivienda de 1961, 1972,
1993, 2007 y proyecciones para el 2015.
(1) Datos estadísticos del Instituto Nacional de Estadística e Informática
El incremento poblacional se debe principalmente por las migraciones, la

ciudad se ha convertido en un centro de atracción para un sector representativo
de la población de provincias del Norte de la región y como para pobladores de
otras regiones (Arequipa, Cusco, Lima, Ayacucho, Moquegua, etc.), sobre el
particular se desarrolla con mayor amplitud en el acápite correspondiente a las
migraciones. Así esta ciudad, se convertido en los últimos años se ha
convertido en un importante destino para la inversión de capitales regionales,
nacionales y extranjero, más la capacidad de emprendimientos empresarial de
un sector de su población, se han instalado muchas empresas de dimensiones
regionales y macro-regionales producen y comercializan, tiendas de diversas
especialidades, instituciones financieras, instituciones de servicios, etc. Debido
a estos elementos la población de la ciudad de Juliaca crece de forma continua
y las tasas de crecimiento población es relativamente alta, más aun con la
población flotante.
La tasa de crecimiento poblacional del distrito de Caracoto, según datos

estadísticos del Instituto Nacional de Estadística e Informática del Censo de
Población y Vivienda entre los años intercensales de 1981 a 1993 es de 2.4%
promedio anual, mientras en los años de 1993 a 2007 se observa un
crecimiento negativo de su población, registrándose -1% promedio anual, es
decir, su población decrece, como en otros distritos de la región Puno, con
mayor peso agropecuario.
La tasa de crecimiento poblacional del distrito de San Miguel se ha calculado

en base a la tasa de crecimiento del distrito de Juliaca que según INEI es 2.6%
para el año 2015 su población se estima en 51 mil 913 habitantes.

TABLA N° 024
DISTRITO DE JULIACA, SAN MIGUEL Y CARACOTO, POBLACIÓN DE LOS
PRINCIPALES CENTROS POBLADOS, AÑOS: 1993 – 2007
N° Centros Poblados Distrito Censos Tasa de
1993 2007 Crec.
Hab. % Hab. % 1993 -
2007
1 Urbano Juliaca Juliaca 143,815 94.6 175,849 95.73 2.9
2 Parcialidad Aviación Juliaca 0 289 0.16
3 Escuri Corihuata Juliaca 204 0.1 306 0.17 2.9
4 Chilla Juliaca 261 0.2 222 0.12 -1.2
5 Chacas Juliaca 318 0.2 218 0.12 -2.7
6 Centro Jaran Juliaca 255 0.2 291 0.16 0.9
7 Unocolla Juliaca 456 0.3 383 0.21 -1.2
8 Isla Central Juliaca 302 0.2 429 0.23 2.5
9 Huinchay Jaran Juliaca 358 0.2 253 0.14 -2.5
10 Tariachi Chaupicca Juliaca 358 0.2 629 0.34 3.9
11 Huray Jaran Juliaca 345 0.2 335 0.18 -0.2
12 Isla Canteria Juliaca 382 0.3 197 0.11 -4.6
13 Isla Antipampilla Juliaca 452 0.3 337 0.18 -2.1
14 Yocará Juliaca 165 0.1 400 0.22 5.9
15 Central Esquen Juliaca 592 0.4 888 0.48 2.9
16 Ilo Ilo Juliaca 86 0.1 239 0.13 6.7
17 Otros C.P. Juliaca 3484 2.3 2419 1.32 -2.6
Total 151,960 100.0 183,684 100.0 2.8
1 Urbano Caracoto Caracoto 610 8.8 782 12.9 1.8
2 Limacucho Caracoto 193 2.8 164 2.7 -1.2
3 Islaoco (Isla pata) Caracoto 161 2.3 155 2.6 -0.3
4 Lori punco Caracoto 308 4.4 380 6.3 1.5
5 Churicanchi Caracoto 117 1.7 225 3.7 4.5
6 Chafana Caracoto 84 1.2 168 2.8 4.8
7 Torre pampa Caracoto 134 1.9 151 2.5 0.9
8 Franc. Buena Vista Caracoto 125 1.8 158 2.6 1.7
9 Curcanchi Caragache Caracoto 117 1.7 165 2.7 2.4
10 Canchi Caracoto 547 7.9 152 2.5 -8.1
11 Incasaya Caracoto 145 2.1 172 2.8 1.2
12 Ayagachi Caracoto 143 2.1 224 3.7 3.2
13 Población dispersa Caracoto 4,242 61.2 3,162 52.2 -2.2
Total 6,926 100.0 6,058 100.0 -1.0
1 Población urbana S. Miguel 40,867 97.42
2 Ayabacas S. Miguel 85 0.20
3 Ayabacas central S. Miguel 65 0.15
4 Ayabacas Sutuca S. Miguel 52 0.12
5 Chingora S. Miguel 127 0.1 595 1.42 9.3
6 Mucra S. Miguel 72 0.17
7 Natividad S. Miguel 7 0.02
8 Natividad Ccaccachi S. Miguel 10 0.02
9 Santa María S. Miguel 37 0.09
10 Sucapaya central S. Miguel 48 0.11
11 Vilcapata S. Miguel 110 0.26
41,948 100.0
Fuente: Elaborado propia de Equipo Técnico PDU Juliaca, con datos de INEI 2009
La provincia de San Román, tiene una tasa de crecimiento promedio anual de

2,5%, su población se incrementa en 5 mil 160 habitantes por año, aun cuando
ocupa el tercer lugar en tasa de crecimiento, pero, por la magnitud de su
población que se incrementa año a año, constituye la provincia con mayor
concentración poblacional a nivel de la región Puno. Sin embargo el
crecimiento de la población no es homogéneo como se puede visualizar en
cuadro siguiente.

La tasa de crecimiento promedio anual de la poblacional de los Centros

Poblados del distrito de Juliaca y San Miguel entre los periodos censales de
1993 – 2007 es de 2.8%, mientras la tasa de crecimiento poblacional del distrito
de Caracoto es -1.0 % promedio anual.
La población de Centros Poblados rurales en los distritos decrecen, debido a

que el desarrollo de las actividades agropecuarias se encuentran estancadas,
por los que una parte de la población se ve obligado a migrar con la finalidad
de mejorar sus condiciones de vida.
El incremento de la población medido por la tasa de crecimiento promedio

anual indica que la población de los Centros Poblados del distrito de Juliaca y
San Miguel tienen un crecimiento desigual, en algunos Centros Poblados
como: Chingora, Yocará, Ilo, Tariachi Chaupicca, Escuri Corihuata, Isla Central
y Central Esquen, presentan un crecimiento dinámicos, mientras otros Centros
Poblados rurales pasan por un proceso de pérdida de su población. El
promedio anual para el periodo 1963 – 2007 de 2.8 la tasa de crecimiento.
La disminución observada en el ritmo de crecimiento poblacional de los Centros

Poblados rurales se explica fundamentalmente por el alto nivel migratorio de la
población y la reducción de los niveles de fecundidad; comportamiento que se
confirma con los resultados de las encuestas demográficas y de salud familiar
realizadas por el INEI.
2.1.2. Las Migraciones
La ciudad de Juliaca que en 1940 tenía un poco más de 6 mil personas y ocupaba
el quinto lugar en la escala jerárquica urbana del Sur del país. En la década del 70
logra desplazar a Puno a un quinto lugar; su crecimiento, siempre ha sido más
acelerado que Puno, especialmente entre la década 70 al 90 y parte del 2000,
donde la tasa demográfica llega a 7.9 por ciento. En 46 años, comprendidos entre
1961 y 2007 Juliaca, según el Censo de Población y Vivienda de 2007 registra una
población de 225,146 habitantes.
TABLA N° 025
POBLACIÓN MIGRANTE EN LA CIUDAD DE JULIACA
N° Lugar de procedencia Casos %

1 Continente - América 231 2.87
2 Continente - Asia 8 0.10
3 Continente - Europa 19 0.24
4 Departamento de Arequipa 2,723 33.82
5 Departamento de Lima Prov. 1,827 22.69
6 Departamento de Cusco 1,574 19.55
7 Departamento de Tacna 348 4.32
8 Departamento de Madre de Dios 244 3.03
9 Departamento de Moquegua 165 2.05
10 Departamento de Apurímac 139 1.73
11 Departamento de Junín 131 1.63
12 Departamento de La Libertad 99 1.23
13 Provincia Constitucional del Callao 93 1.16
14 Departamento de Ica Prov. 82 1.02
15 Departamento de Ayacucho 63 0.78

16 Departamento de Huánuco 52 0.65

17 Departamento de Lambayeque 44 0.55
18 Departamento de Ancash 40 0.53
19 Departamento de Cajamarca 28 0.35
20 Departamento de Piura 28 0.35
21 Departamento de Tumbes 27 0.34
22 Departamento de San Martin 23 0.29
23 Departamento de Pasco 23 0.29
24 Departamento de Loreto 21 0.26
25 Departamento de Huancavelica 12 0.15
26 Departamento de Amazonas 5 0.06
27 Departamento de Ucayali 2 0.02
Total 8,051 100.00
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca, con datos de INEI 2007
Juliaca y San Miguel son centros de recepción de la población migrante procede

de diversas lugares, como: el 3% son del continente Americano, el 0.10 es de
Asia, 0.24% de Europa, el 34% de la región Arequipa, 23% de la región Lima, el
19.5% del Cusco, 4.3% de Tacna y 16% del resto de las regiones, como se podrá
observar en cuadro anterior.
PLANO N° 029
MIGRACIÓN A NIVEL REGIONAL EN RELACIÓN A JULIACA
El alto crecimiento poblacional de Juliaca y San Miguel se debe al gran dinamismo

alcanzado por la actividad de la manufactura, el comercio, la artesanía y en menor
escala la industria. Esta ciudad se constituye en capital comercial del altiplano
donde las transacciones económicas son intensas en volumen. Juliaca cumple una

función de intermediador entre el altiplano y el centro de la economía regional:

Arequipa, Lima, Tacana, Moquegua, Cusco, Madre de Dios y con Bolivia, facilitado
por su ubicación en la confluencia de las vías de comunicación.
La población migrante de las zonas rurales es alta y sostenida en los últimos años,
provocado por las crisis de las décadas de 1970 y 1980. Una de las causas
principales de las migraciones tiene un trasfondo económico asociado a la falta de
empleo y los bajos niveles de ingresos en comparación con otros lugares, lo que
les ha lleva a tomar la decisión de buscar opciones de lograr ingresos para mejora
en la calidad de vida, también la migración se da en relación a Educación, un
sector de la población joven se encuentra desarrollando estudios en Institutos
Superiores y en las Universidades.
Según datos del Censo de Población y Vivienda del 2007 (INEI), Juliaca tiene 175
mil 849 habitantes, ubicándose en el primer distrito más poblado de la región
Puno. Después de 8 años, del Censo Nacional de Población y Vivienda, es decir,
en el años 2015 según proyecciones del INEI, Juliaca tendría 226 mil 531
habitantes. El distrito de San Miguel en 2007 tenía 41 mil 948 habitantes y en 2015
51 mil 913 habitantes esta se debe a que la población urbana de los distritos de
Juliaca y San Miguel tiene un crecimiento demográfico, como centro urbano, es la
primera ciudad con desarrollo comercial, industrial, financiero, demográfico de la
Región Puno y altiplano peruano. Se ha convertido en el polo de desarrollo
regional importante después de Arequipa. Estas condiciones son las que ha
generados también que la ciudad se convierta en polo de atracción para un sector
de la población regional, extra-regional e internacional.
La migración, es estimulada por las actividades que desarrollan sus habitantes

como: el comercio, la manufactura, la artesanía, construcción civil, el transporte y
otros, que dan la posibilidad de encontrar los medios de subsistencia.
TABLA N° 026
LAS MIGRACIONES INTERNAS EN LA REGIÓN Y LA CIUDAD DE JULIACA
N° Lugar de procedencia Casos %.
1 Dpto. Puno Prov. Azángaro 3,774 21.56
2 Dpto. Puno Prov. Huancané 3,089 17.65
3 Dpto. Puno Prov. Puno 2,787 15.92
4 Dpto. Puno Prov. Sandia 1,594 9.11
5 Dpto. Puno Prov. Lampa 1,377 7.87
6 Dpto. Puno Prov. Moho 1,374 7.85
7 Dpto. Puno Prov. Melgar 1,014 5.79
8 Dpto. Puno Prov. S. A. de Putina 1,013 5.79
9 Dpto. Puno Prov. Carabaya 750 4.28
10 Dpto. Puno Prov. Chucuito 311 1.78
11 Dpto. Puno Prov. Yunguyo 229 1.31
12 Dpto. Puno Prov. El Collao 184 1.05
13 Dpto. Puno Prov. No Especificado 8 0.05
Total 17,504 100.00
La mayoría de migrantes son pobladores de las provincias de la zona norte de la

región, como: el 21.56% provienen de la provincia de Azángaro, el 17.65% de
Huancané, 15.92% es de la provincia de Puno, 9.11% de Sandía, 7.87% de
Lampa, 7.85% de Moho, y el 20% de los migrantes son de otras provincias.

Existen diversos condicionantes de atracción y expulsión que constituyen el

marco de explicación de las tendencias y direcciones que asumen los movimientos
migratorios en la región Puno. Los principales factores que provocan los
escenarios de atracción y expulsión se describen a continuación.
Antes de la Reforma Agraria, este periodo se caracteriza por la expansión del

latifundio, las haciendas y por otro lado, es la parcelación o atomización de tierras
agrícola. En este periodo los regímenes de propiedad de la tierra condiciona
formas antieconómicas de explotación agrícola, estas condiciones son las que
estimularon la migración rural-urbana.
En el sistema del latifundio subsistían formas pre-capitalistas de producción tales

como el sistema del colonato. Por otro lado permanecían una gran masa de
pequeños propietarios, muchos de ellos minifundistas, agrupados en:
comunidades, que conserva todavía un conjunto de formas de producción muy
antiguas, también están un sector de campesinos que habían sido absorbidas por
el latifundio.
Desde la segunda mitad de la década de 1970, la reforma agraria entró en un

proceso de crisis, creando las bases para su desmontaje que se puso de
manifiesto con el incremento de la pequeña propiedad debido a la parcelación de
tierras de propiedad asociativa (CAPs.ERPS), muchos de manera compulsiva y
violenta, con toma de tierras, sobre todo de campesinos que carecían de ellas. Las
parcelas pequeñas han resultado insuficientes para satisfacer las necesidades de
subsistencia de las familias. Por este motivo los padres o hijos siguen participando
de otros mercados de trabajo, encontrándose los más importantes en las
ciudades, a los que acceden mediante la migración temporal, desempeñándose
como asalariados, semi-asalariados o trabajadores independientes.
IMAGEN N° 049
SEQUIA EN LA SIERRA SUR DEL PERU
Las sequías que afecta en el Altiplano, es una expresión de los cambios

climáticos conocidos como el “El Niño”, que se caracteriza por el aumento de
la temperatura de la corriente marina. Este fenómeno provoca cambios en las
precipitaciones en la costa y la sierra, principalmente en el Altiplano, en Puno, se
han presentado severas sequías, con consecuencias mucho más adversas en las
campañas agrícolas en los años 1982-1983, 1989-1990, 1991-1992, 1997-1998,
provocando la perdida de la producción agrícola y la disminución de la población

pecuaria, los campesinos al perder gran parte de la cosecha por la sequía, han
decidido abandonar el campo en busca de ingresos en zonas de mayor desarrollo
económico, que en primer instancia es Juliaca, Arequipa, los valles de la costa.
Este fenómeno ha provocado la mayor migración campo-ciudad, provocando en

abandono grandes extensiones de tierras de producción agropecuaria, esto ha
generado otros necesidades como la mayor demanda por los productos de origen
urbano industrial, incrementando la dependencia alimentaria extra regional,
coadyuva a la generación de la inflación, y por otro lado genera otras necesidades
de carácter social en relación a la vivienda y servicios básicos.
Otra expresión del fenómeno “El Niño” son las inundaciones, producto de las
precipitaciones pluviales, estos fenómenos geográficos de carácter
hidrometeorológico, que se presentan en las planicies como efecto del aumento
del caudal de los ríos y de otros ambientes acuáticos. Las Inundaciones de los
años 1985-1986, ocasionó pérdidas económicas en la familias campesinas de la
zona circunlacustre, donde se encuentra la mayor parte de la población y la
actividad agrícola departamental1. Esto fenómeno ha provocado el éxodos de la
población hacia la ciudad de Juliaca y San Miguel
.
IMAGEN N° 050
INUNDACIÓN EN LA SIERRA SUR DEL PERU
Desde principios de la década de 1980 se produjo un incremento significativo de

los flujos migratorios que tuvieron como factor determinante, la violencia política,
que modificó sustancialmente el escenario de las regiones y las condiciones de
vida cotidiana de la población rural. A diferencia de la migración tradicional, "este
desplazamiento tiene un carácter regresivo, alentado por el miedo, el terror, la
inseguridad y la búsqueda de refugio. La violencia política dejó muy afectada la
infraestructura social, vial, productiva y de vivienda. El fenómeno de la violencia
política durante la década de los 1980, donde una parte considerable de la zona
norte del departamento de Puno era centro de la violencia política, ocasionándose
las migraciones hacia Juliaca.
La relación Urbano – Rural (ciudad vs. Campo). En términos generales el

problema rural, son zonas con muchas limitaciones en relación a la vulnerabilidad
al cambio climático. Por la dependencia de las lluvias influye directamente en las
siembras de productos agrícolas. El bajo nivel de desarrollo agrario y rural, que
genera problemas de dependencia e inseguridad alimentaria, las migraciones, la
pobreza y exclusión social. Tiene como causas directas al: bajo nivel de
1
Luis Lezcano, Proyecto de Restructuración de los efectos de las inundaciones en Puno, CORPUNO 1987

competitividad y rentabilidad agraria, aprovechamiento no sostenible de los

recursos naturales, limitado acceso a servicio básico productivo y débil desarrollo
institucional del sector agrario.
La agricultura y la ganadería, tienen muchas limitaciones debido a los

siguientes factores: el proceso de la fragmentación de la tierra y la dispersión de
parcelas, la asistencia técnica y la transferencia de técnica es insuficiente, existe
un inadecuado sistema de comercialización, existen muy pocas prácticas de
transformación de los productos, y existe muy poca inversión del Estado en sistemas
de comunicación, en actividades de investigación y extensión agrícola; a todo ello se
los factores climatológicos expones a elevados niveles de riesgo, por estas razones
las líneas de financiamiento y muy marginal.
Deterioro de recursos naturales por condiciones físicas asociado al uso

indiscriminado de fertilizantes sintéticos y agroquímicos, afecta a la fertilidad
natural de la tierra y la estabilidad de los suelos, aumentando la incidencia de
plagas, enfermedades y reduciendo la productividad de la tierra. En la ciudad se
espera encontrar más oportunidades de escapar de la pobreza y más
probabilidades de encontrar un "ascensor social". La condición campesina se
percibe como una situación de inferioridad.
IMAGEN N° 051
DESPLAZAMIENTO DE LA POBLACIÓN RURAL A LA CIUDAD
Este desplazamiento de la población originó toda una demanda interna por

servicios, así como una sobreoferta de mano de obra que conlleva a bajos
salarios y a la informalidad del empleo, la ocupación de espacios para la
edificación de viviendas, reforzando el crecimiento desordenado, las actividades
comerciales se desarrolla en espacio público, cuyas calles están convertidas en
inmensos centros comerciales al aire libre, además de las plazas internacionales
de San José, Túpac Amaru, 24 de octubre, entre otras.
2.1.3. Población en Edad de Trabajar
La población en Edad de Trabajo, que tiene relación con la Población

Económicamente Activa (PEA), formalmente comprendida o se identifica a la
población que participa en la generación de algún bien económico o en la
prestación de un servicio (población ocupada). La población ocupada puede
incorporarse al mercado laboral como un trabajador remunerado o trabajar por su
cuenta como trabajador independiente.

TABLA N° 027
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA DEL DISTRITO DE JULIACA, SAN
MIGUEL Y CARACOTO 2015
Juliaca y
Escala de Edades Total % San % Caracoto %
Miguel
De 15 a 19 años 37,209 19.4 36,659 19.3 550 39.5
De 20 a 24 años 30,637 16.0 30,497 16.1 140 10.1
De 25 a 29 años 27,302 14.3 27,178 14.3 124 8.9
De 30 a 34 años 23,706 12.4 23,604 12.4 102 7.3
De 35 a 39 años 20,141 10.5 20,058 10.6 83 6.0
De 40 a 44 años 16,779 8.8 16,690 8.8 89 6.4
De 45 a 49 años 12,770 6.7 12,695 6.7 75 5.4
De 50 a 54 años 9,719 5.1 9,648 5.1 71 5.1
De 55 a 59 años 7,289 3.8 7,220 3.8 69 5.0
De 60 a 65 años 5,842 3.1 5,753 3.0 89 6.4
Total 191,394 100.0 190,002 100.0 1,392 100.0
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca, con datos de INEI asignados a Establecimientos de Salud de la
REDES San Román 2015.
La Población Económicamente Activa del distrito de Juliaca y Caracoto está

compuesta por 191 mil 394 personas, el 99.3% (190,002 personas), es PEA del
distrito de Juliaca y sólo el 0.7% de la PEA pertenece a Caracoto. El 48.6% son
varones y 51.4% son mujeres, así como el 93.8% se encuentra en la zona urbana
y la PEA rural es 6.2%. La PEA ocupada está constituido por el 42 % de la
población y la PEA sub ocupada y desocupada es 58%.
GRAFICO N° 006
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA URBANA Y RURAL POR SEXO. DE LOS
DISTRITOS DE JULIACA Y SAN MIGUEL
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca, con datos de INEI 2015.

2.1.4. Población Flotante y Proyecciones al 2018, 2021 y 2025
Una de las características de la población de la ciudad de Juliaca es la presencia

de la población flotante que con ello se hace algo complejo precisar la cantidad de
habitantes están dentro de la ciudad, porque este segmento hace usos y
participan de los servicios, como los estudiantes universitarios que no son de
Juliaca, los participantes de las ferias comerciales, y otros. Sin embargo ellos
generan una demanda de puestos de trabajo, mantiene en común con la demanda
que las genera su característica de flotante.
Población flotante, se llama así generalmente a aquellas que tienen una alta
movilidad geográfica, el enfoque más frecuente de la definición y el estudio de
estas poblaciones, surge de los estudios urbanos y las nuevas transformaciones
de la ciudad frente a los fenómenos de la urbanización, las migraciones que
genera poblaciones marginales no incorporadas a los servicios urbanos y a la
posesión de una vivienda, también la población flotantes es consecuencia de los
efectos de la globalización que genera cambios en los tipos de población que
comparte transitoriamente la ciudad.
La falta de estudios específicos sobre este tema, y sobre todo la falta de

metodologías sistemáticas para estudiarlas, hace algo complejo precisar la
cantidad de población flotante comparte transitoriamente de la ciudad de Juliaca.
Las estadísticas del INEI y otros trabajos sobre población no precisan sobre este
sector social.
Teniendo en consideración el comportamiento que ha tenido la evolución de la

población urbana de la ciudad de Juliaca durante el periodo intercensal 1993-2007
y sobre las proyecciones realizadas por el INEI para el año 2015, se ha efectuado
las estimaciones del crecimiento de la población tomando en consideración
diferentes escenarios, cada uno de los cuales caracteriza el comportamiento que
ha tenido la población de urbana de los distritos de Juliaca y Caracoto, que se
expresa en los escenarios.
El Escenario I, corresponde a la tendencia mostrada por la población urbana de

Juliaca, San Miguel y Caracoto del periodo intercensal 1993-2007 y las
proyecciones del INEI para el 2015 donde el crecimiento registrado fue a una tasa
de 2.63%. Este escenario demuestra el escenario tendencial de la ciudad de
Juliaca2.
El Escenario II, se ha calculado tomando en consideración el comportamiento de

la población de acuerdo al historial de los 4 periodos intercensales de la población
urbana de los distritos de: Juliaca, San Miguel y Caracoto, la tasa de crecimiento
es del 4.33%.
El Escenario III, se ha calculado con la tasa promedio (2.63%) de las tasas de

crecimiento de la población urbana de los distritos de: Juliaca, San Miguel y
Caracoto del periodo intercensal1993-2007 y proyecciones para el 2015 de INEI,
más las tasas de crecimiento registrados en los últimos cuatro periodos
intercensales de ambos distritos, la tasa de crecimiento es 3.33%. Escenario que
se adecua al proceso de proyección del crecimiento poblacional de la ciudad.
2
La población de la ciudad de Juliaca, está conformado por la población urbana del distrito de Juliaca, San Miguel y la
población urbana del distrito de Caracoto.

TABLA N° 028
ESTIMACIÓN DE LA POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE JULIACA ENTRE 2015 A
2025
AÑO POBLACIÓN T.C. T.C.
1993 143216
2007 219092 2.99
2015 270513 2.63
Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3
T.C. 2.63 T.C. 4.33 T.C. 3.33
2016 276,950 322,542 294,867
2017 283,387 334,044 303,294
2018 289,823 345,547 311,722
2019 296,260 357,049 320,149
2020 302,697 368,552 328,577
2021 309,134 380,054 337,004
2022 315,570 391,557 345,432
2023 322,007 403,059 353,859
2024 328,444 414,562 362,287
2025 334,881 426,064 370,714
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca, con datos de INEI.
La población de la ciudad en 2016 es de 294 mil 867 habitantes, a corto plazo la

población en 2018 es 311 mil 722 habitantes, en el mediano plazo es 337 mil 4
habitantes y en largo plazo (2025) su población será de 370 mil 714 habitantes.
Sin embargo, con la población flotante, el flujo migratorio será más dinámico por el
proceso que experimentará la provincia de San Román con la implementación del
Plan de Acondicionamiento Territorial y el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad
de Juliaca, constituirá un factor de atracción de población migrante y para la
población flotante, que hace uso de los servicios, participan de las ferias
comerciales y otras actividades, se visualiza en el siguiente cuadro:
CUADRO N° 023
ESTIMACIÓN DE LA POBLACIÓN FIJA Y FLOTANTE DE LA CIUDAD DE
JULIACA ENTRE 2015 A 2025
Población de la
Año Población Flotante TOTAL
ciudad de Juliaca
2016 294,867 60,109 354,976
2017 303,294 60,345 363,639
2018 311,722 60,942 372,664
2019 320,149 62,589 382,738
2020 328,577 64,237 392,814
2021 337,004 65,884 402,888
2022 345,432 67,532 412,964
2023 353,859 69,179 423,038
2024 362,287 70,827 433,114
2025 370,714 72,475 443,189
La población estimada para el año 2016 de la ciudad de Juliaca tiene 354 mil 976
habitantes. Para el corto plazo (2018) será de 372 mil 664 habitantes, para el
mediano plazo (2021), será 402 mil 888 habitantes y en el periodo de desarrollo
del Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de San Román y del Plan
de Desarrollo Urbano de Julia en el 2025 será 443 mil 189 habitantes.

2.1.5. Servicio de Educación
La educación es un proceso de aprendizaje y enseñanza que se desarrolla a lo

largo de toda la vida y que contribuye a la formación integral de las personas, al
pleno desarrollo de sus potencialidades, a la creación de cultura, y al desarrollo de
la familia y de la comunidad nacional, latinoamericana y mundial. Se desarrolla en
instituciones educativas y en diferentes ámbitos de la sociedad (Ley N° 28044, Ley
General de Educación). Los servicios educativos están dirigidos a los niños y
adolescentes que pasan, oportunamente, por el proceso educativo de acuerdo con
su evolución física, afectiva y cognitiva, desde el momento de su nacimiento.
Los servicios educativos se brindan por niveles educativos y tienen lugar en las
instituciones educativas de los respectivos niveles. Las formas de atención. Se
ofrece en la forma escolarizada y no escolarizada a fin de responder a la
diversidad familiar, social, cultural, lingüística y ecológica del país. La Educación
Básica Alternativa está dirigida a estudiantes que no tuvieron acceso a la
Educación Básica Regular. Enfatiza la preparación para el trabajo y el desarrollo
de capacidades empresariales. Tiene un enfoque inclusivo y atiende a personas
que tienen un tipo de discapacidad que dificulte un aprendizaje regular y a niños y
adolescentes superdotados o con talentos específicos. Sin embargo, la tasa de
analfabetismo es alto (población de 15 años de edad a más), en el país como la
región Puno.
La tasa de analfabetismo es alto, en la región es de 10% (Compendio

Socioeconómico, 2014), a nivel nacional (6,2%), a pesar de los esfuerzos que
viene realizando el Estado, a través del Programa Nacional de Alfabetización. La
incidencia de la tasa de analfabetismo regional, se observa en mayor medida en
las mujeres, principalmente población en condición de pobreza y pobreza extrema.
La población de analfabetos en la provincia de San Román en 2007 era 9 mil 562
habitantes, 1.9% de hombres y 9.5 mujeres, el distrito de Juliaca la tasa es 5.0, y
en Caracoto 24.4. En el ámbito urbano en Juliaca la población analfabeta es 6 mil
621 (4.45%) y en Caracoto son 49 habitantes, que representa el 9% de la
población distrital.
Niveles y Modalidades Educativas
El proceso educativo se desarrolla distribuido en niveles y modalidades. La

población en edad escolar, de 03 a 16 años de edad en el ámbito de estudio es 77
mil 845 personas, en Juliaca y San Miguel son 76 mil 74 personas, que representa
el 97.72% del total de la población en edad escolar y la población en edad escolar
en el distrito de Caracoto es mil 771 personas (2.28%). En el distrito de Juliaca
646 Instituciones Educativas (IE.), 393 son de gestión pública y 253 de gestión
privada, distribuidas en IE. Inicial, Primaria, Secundaria, CETPRO, Educación
Alternativa, Educación Artística, Educación Especial, Instituto Superior Pedagógico
e Instituto Superior Tecnológico. En el distrito de Caracoto se encuentran 41 IE. 40
son de gestión pública y 1 de gestión privada, como se puede apreciar en el
cuadro siguiente.
La matrícula en Educación Básica Regular en los 2 distritos es 84 mil 6 escolares,

en Juliaca y San Miguel son 82 mil 787 y en Caracoto mil 219. En Educación
Inicial estudiantes matriculados son 12 mil 97, en primaria 35 mil 554 alumnos, en
secundaria 29 mil 830, CEBA 3 mil 392, en CETPRO 3 mil 108, y en Educación
Especial 25 estudiantes.

TABLA N° 029
DISTRITOS DE JULIACA, SAN MIGUEL Y CARACOTO: POBLACIÓN ESTUDIANTIL
MATRICULADA AÑO: 2015
Etapas modalidad y nivel Total Distritos
Educativo Juliaca y San Caracoto
Miguel
Total 87,944 86,725 1,219
Básica Regular 77,481 76,262 1,219
Inicial 12,097 11,866 231
Primaria 35,554 34,970 584
Secundaria 29,830 29,426 404
Básica Alternativa (CEBA) 3,392 3,392 0
Básica Especial 25 25 0
Técnico Productivo CEPTRO 3,108 3,108 0
Superior No Universitario 3,938 3,938 0
Pedagógico 535 535 0
Tecnológica 3,176 3,176 0
Artística 227 227 0
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca, con datos de la Unidad de Gestión Educativa Ejecución Local de San
Román
La Educación Superior No Universitaria está constituida por los Institutos

Superiores Pedagógicos, Institutos Superiores Tecnológicos y Escuelas
Superiores, Institutos y Escuelas Superiores de Formación Artística. Estas
instituciones corresponden a la Gestión Estatal y No Estatal; y dependen de la
Dirección General de Promoción Participación y Desarrollo Educativo del
Ministerio de Educación. Ver Plano D-20: Equipamiento Educativo.
Los Centros de Estudios Superiores No Universitarios, son entidades

responsables de la formación de Profesores para los distintos niveles y
modalidades del sistema educativo. Los Institutos Superiores Tecnológicos: Son
instituciones de nivel superior dependientes del Ministerio de Educación. Tienen
por finalidad formar profesionales de nivel intermedio para los diferentes sectores
productivos y de servicios. Dichas instituciones se clasifican por el tipo de gestión
son estatales y no estatales.
Los Institutos y Escuelas Superiores de Formación Artística: Son también

instituciones del nivel superior. Tienen la responsabilidad de formar a los
profesores de formación artística, así como a los artistas profesionales de las
diferentes especialidades.
El acceso a la Educación Superior No Universitario se realiza previo proceso de

evaluación y selección, teniendo en cuenta la capacidad educativa de la
institución, el número de postulantes y las necesidades prioritarias de desarrollo
regional y nacional. Por otro lado, tienen derecho a ingresar sin evaluación previa,
los alumnos que hayan ocupado los cinco primeros puestos en el colegio de
procedencia. Los exámenes de ingreso se realizan previa convocatoria a
Concurso de Admisión, mediante normas específicas emanadas del Ministerio de
Educación. En Educación Superior No Universitario en Juliaca y San Miguel los
Estudiantes matriculados son 3 mil 938 alumnos. En los Institutitos Superiores
Pedagógicos (IESP.) tienen 353 alumnos, en Institutos Superiores Tecnológicos
alumnos matriculado son 3 mil 176 estudiantes, en Educación Artística son 227
alumnos.

a. Educación Inicial
Educación inicial, es el primer nivel de la educación formal. Está orientada a

crear las condiciones adecuadas para el desarrollo de las potencialidades,
mediante la estimulación temprana a los menores de tres años de edad, y el
aprestamiento para la lecto escritura de niños y niñas de tres a cinco años.
La matrícula escolar de la población de tres a cinco años de edad en Juliaca y

San Miguel es 74.5% del total de la población de niños y niñas de 3 a 5 años
de edad, mientras en Caracoto el porcentaje es menor 57.3%. Por área de
residencia, se observa mayor tasa de matrícula en el área urbana que en la
rural.
Las Instituciones Educativas del distrito de San Miguel a nivel inicial son: IEI
N° 318 La Revolución, IEI N° 340 Señor de los Milagros - Cincuentenario, IEI
N° 357 San José II etapa, IEI N° 372 Yachay Wasi – Mariano Melgar, IEI
Collasuyo – Collasuyo, IEI Escuri Bajo – Escuri, IEI Buena Semilla – San José,
IEI David Ausubel – San José, IEI Juliaca – ampliación Independencia e IEI
Galileo Galilei – Señor de los Milagros.
Existen brechas en la matrícula en Juliaca niños y niñas no se matricularon en

un 25.5%, mientras en Caracoto los no matriculados llega a 42.6% de no
matriculados. En el área rural, de observa la existencia de una brecha en la
matrícula que en el área urbana, como se puede ver en el siguiente cuadro:
TABLA N° 030
COBERTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO NIVEL BÁSICO REGULAR-INICIAL, EL
EN LOS DISTRITOS JULIACA, SAN MIGUEL Y CARACOTO EN 2015
Rango de Edad Matriculas Nivel Básico
Población Inicial Regular- Inicial (Público y Cobertura
Distrito
Tota 03 a 05 años Privado)
Total % Total % Total %
Juliaca y San
278,444 15,917 5.7 11,866 74.5 4,051 25.0
Miguel
Caracoto 5,655 403 0.1 231 57.3 172 42.6
Total 284,099 16,320 6 12,097 132 4,223 33.8
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca, con datos de Unidad de Gestión Educativa Ejecución Local de San
Román
b. Educación Primaria
La población de 6 a 11 años de edad es la que tiene edad normativa para

matricularse en algún grado de educación primaria. Sin embargo, no todos
están matriculados en ese nivel, sino existen personas de este grupo de edad
que pueden estar matriculados en algún grado de educación secundaria o en
educación inicial.
La población de 6 a 11 años de edad, corresponde al nivel de educación

primaria, de acuerdo a datos oficiales la población en esta escala de edad, en
el distrito de Juliaca, en el año 2015 ha sido 32 mil 177 personas, que
representa el 11.6% del total de la población distrital, mientras en el distrito de
Caracoto las personas que pertenecen a este grupo son 791 personas que
representa el 0.3% del total de la población de este distrito, como se puede
apreciar en el tabla N° 032 .

Sin embargo, personas matriculados en primaria es superior a la población de

6 a 11 años de edad. Estudiantes matriculados es 34 mil 970, pero la
población en dicho grupo son 32 mil 177 personas. Es decir existen 2 mil 793
estudiantes que probablemente proceden de otros distrito o provincias que
realizan estudios en las Instituciones Educativas de Juliaca y San Miguel.
Mientras en Caracoto el 35.4% de la población no está matriculado en las
Instituciones Educativas de Caracoto.
Cabe mencionar que tanto en el área rural como en el área urbana la tasa de
matrícula es alta para este grupo de edad, existiendo diferencias poco
significativas al haberse obtenido en el área urbana y en la rural.
TABLA N° 031
COBERTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO NIVEL BÁSICO REGULAR-PRIMARIA,
EN LOS DISTRITOS DE JULIACA, SAN MIGUEL Y CARACOTO EN 2015
Distrito Población Rango de Edad Inicial Matriculas Nivel Básico Cobertura
Total 06 a 11 años Regular- Primaria
(Público y privado)
Juliaca y San
278,444 32177 11.6 34970 108.7 Más 2793 8.0
Miguel
Caracoto 5,655 791 0.3 584 73.8 207 26.0
Total Provincial 284,099 32,968 12 35,554 183 207 26.0
Román
Instituciones Educativas de nivel primario son los que pertenecen al distrito de

San Miguel son: N° 70554 – Chingora, N° 70582 – Escora, N° 70583 – Pedro
Vilcapaza, N° 70605 – Domingo Sabio – La Revolución, N° 70606 – San
Francisco, N° 70613 San José, N° 70618 – Miraflores, N° 70660 Mariano
Melgar, N° 70671 – Natividad Ccaccachi, N° 70693 – Ayabacas, N° 70709
Horacio Zevallos, David Ausubel – San José, Privado Galileo Galilei – Señor
de los Milagros, Privado Jesús Maestro –San José, Juliaca – ampliación
Independencia, Nuevo Perú – Mariano Melgar, Real Convictorio – San
Francisco y Viva Esperanza _ Mariano Melgar.
c. Educación Secundaria
La población de 12 a 16 años de edad es la que tiene edad normativa para

estudiar educación secundaria, sin embargo, al igual que los otros grupos de
edad normativa una parte de ella puede estar con atraso o con adelanto
escolar. Es decir, algunos alumnos pueden estar desarrollando estudios en la
primaria o podrían estar desarrollando estudios en nivel superior.
La matrícula escolar de la población de 12 a 16 años de edad, para el año

2015 es 29 mil 426 personas superior a la población de este grupo que
representa el 10% (27 mil 980 personas) del total de la población de Juliaca y
de San Miguel.
Mientras en Caracoto es 577 personas (0.2%). En Juliaca y San Miguel los

matriculados en educación secundaria es superior a la población de 12 a 16
años de edad, los matriculados son 29 mil 426 Estudiantes que representa el
4.9%, es decir, mil 446 Estudiantes son posiblemente de procedencia de otro
lugar que realizan estudios en las Instituciones Educativas de Juliaca y San
Miguel.

En Caracoto el 42.8% de la población de este segmento no está matriculado

en las Instituciones Educativas.
TABLA N° 032
COBERTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO NIVEL BÁSICO REGULAR-
SECUNDARIA EN LOS DISTRITOS DE JULIACA Y CARACOTO EN 2015
Distrito Población Rango de Edad Matriculas Nivel Cobertura
Total Inicial Básico Regular-
12 a 16 años Secundaria (Público)
Juliaca y San 278,444 27,980
10.0 29,426 105.2 Más 1446 4.9
Miguel
Caracoto 5,655 577 0.2 404 70.0 173 42.8
Total Provincial 284,099 28,557 10 29,830 175 -1,273 38
Román
En la ciudad de Juliaca, San Miguel y Caracoto existen 602 IE., 349 IE. de
gestión pública y 253 IE. de gestión privada, con 86 mil 787 estudiantes, con 4
mil 894 profesores. El 44% de las IE. (263 IE.) Se encuentran localizadas en el
sector VI, 88 son estatales y 175 IE. son privadas, con una población escolar
de 55 mil 432 estudiantes y docentes 3 mil 63 docentes. Las Instituciones
Educativas de nivel secundario, que pertenecen al distrito de San Miguel son:
Horacio Zevallos Gámez, Pedro Vilcapaza – La Revolución, Perú BIRF – San
José, Simón Bolívar – Cincuentenario, Buena Semilla –San José, Real
Convictorio – San Francisco y Nuevo Perú – Mariano Melgar.
TABLA N° 033
INSTITUCIONES EDUCATIVAS, ALUMNOS Y DOCENTES EN LA CIUDAD DE
JULIACA, SAN MIGUEL Y CARACOTO POR SECTORES.
Sectores I.E. Alumnos Docentes
Publico Privado Total Publico Privado Total Publico Privado Total
I 17 3 20 660 13 673 42 6 48
II 38 20 58 4,529 1,495 6,024 226 136 362
III 18 3 21 607 121 728 29 17 46
IV 18 3 21 1,570 76 1,646 80 16 96
V 23 4 27 1,213 648 1,861 101 40 141
VI 88 175 263 30,777 24,655 55,432 1,453 1,610 3,063
VII 28 5 33 2,587 360 2,947 129 28 157
VIII 3 0 3 47 0 47 0 0 0
IX 52 8 60 4,435 406 4,841 230 35 265
X 64 32 96 10,245 2,343 12,588 537 179 716
Total 349 253 602 56,670 30,117 86,787 2,827 2,067 4,894
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca, con datos de Elaborado en base a información de datos estadísticos
del Ministerio de Educación, 2915.
En el sector X, se han instalado 96 IE. (16%), de distintos niveles y

modalidades educativas, 64 son estatales y 32 privadas, con 12 mil 588
estudiantes, con 716 docentes. El 10% de IE. se encuentran en el sector IX,
52 de gestión estatal y 8 son privadas, el otro 10% se encuentra en el sector II,
con 58 IE. con 6 mil 24 estudiantes, 4 mil 529 alumnos estudian en EI.
Estatales y mil 495 alumnos estudian en IE. privadas.
El 20% de IE. se han ubicado en los sectores I con 20 IE., en el sector III con
21 IE., el sector IV con 20 IE., el sector V con 27 IE., el sector VII con 33 IE., y

el sector VIII solamente tres instituciones educativas no escolarizadas, con 47

estudiantes a cargo de promotores de PRONOEI.
Existen 169 instituciones de educación de nivel inicial estatales o Jardines, 34
se encuentran ubicadas en el sector VI, 34 en el sector X, 25 instituciones
educativas se encuentran en el sector IX, 23 Jardines están en el II, 17 de
estas instituciones educativas funcionan en el sector VII, y 36 instituciones
educativas de nivel inicial se encuentran el resto de los sectores.77
instituciones educativas de este mismo nivel de educación son de gestión
privada, estas se encuentran distribuidas de la forma siguiente el 65% se
encuentran ubicadas en el sector VI, el 17% se encuentran instaladas en el
sector X, y el 18% se encuentran en otros sectores de la ciudad de Juliaca.
En la ciudad de Juliaca, San Miguel y Caracoto hay 75 PRONOEI (Inicial no

escolarizado), todas estas instituciones educativas son gestión pública, el
proceso educativo está a cargo de un promotor, se han instalados en diversos
sectores principalmente en lugares donde no existen instituciones educativas
de nivel inicial o Jardines. Existen 137 escuelas de nivel primaria 54 estatales
y 83 privadas, 21 IE. (39%) de gestión pública se encuentran en el sector VI, 8
en el sector X, 7 en el sector II, 6 en el sector IX, 5 en el sector V, 2 en el
sector I, 2 en el sector IV, 2 en el sector VII, 1 en el sector III y no existe en el
sector VIII, Mientras el sector privado conduce 83 IE., 55 IE. (66%) instaladas
en el sector VI, 11 en el sector X, 8 en el sector II y 9 escuelas privadas se
encuentran localizadas en el los otros sectores.
PLANO N° 030
SECTORIZACIÓN DEL ÁMBITO DE ESTUDIO DEL PDU JULIACA

Instituciones educativas de nivel secundario son 87, 25 estatales y 62

privadas, de las IE. publicas 10 se encuentran en el sector VI, 4 en el sector X,
3 en el sector I, 2 en el sector IX, 2 en el sector VII, 1 en II, 1 en III, 1 en IV, 1
en V y en el sector VIII no existe. Mientras de los 83 IE. el 69% se encuentran
en el sector VI, 18% en el sector X, el 8% en el sector II, y el 5% se encuentra
distribuida en los otros sectores. La distribución de instituciones de Básica
Especial, Básica Alternativa, Técnico Productivo, pedagógico, Tecnológico y
Artístico se detalla en el siguiente cuadro:
TABLA N° 034
INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICAS Y PRIVADAS POR NIVELES Y
MODALIDADES, DISTRIBUIDA POR SECTORES.
Etapas modalidad y
Total I II III IV V VI VII VIII IX X
nivel Educativo
Pública
Cuna
Privada 3 3
Pública 169 7 23 7 11 11 34 17 25 34
Inicial
Privada 77 1 6 1 1 50 2 3 13
Pública 75 5 7 8 3 4 10 5 3 17 13
PRONOEI
Privada
Pública 54 2 7 1 2 5 21 2 6 8
Primaria
Privada 83 1 8 1 1 2 55 2 2 11
Pública 25 3 1 1 1 1 10 2 2 4
Secundaria
Privada 62 1 5 1 1 1 43 1 1 8
Básica Pública 3 1 2
Especial Privada
Básica Pública 15 1 1 9 1 2 1
Alternativa Privada 3 2 1
Técnico Pública 4 2 1 1
Productivo Privada 16 1 1 13 1
Pública 1 1
Pedagógico
Privada 3 3
Pública 1 1
Tecnológica
Privada 7 7
Pública 1 1
Artística
Privada
Total 602 20 58 21 21 26 264 33 3 60 96
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca, con datos de la información de las estadísticas del Ministerio de
Educación del año académico 2015.
d. Educación superior :
Las Universidades en Juliaca son 5, los más importante son: la Universidad

Andina Néstor Cáceres Velásquez, la Universidad Peruana Unión, la
Universidad Nacional de Juliaca, Universidad privada Alas privadas, mientras
los otros no tienen mucha representatividad por ser filiales.
La Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez”, fue creada con la ley

N° 23738 promulgada el 28 de diciembre del año 1983, inicia a su
funcionamiento con las siguientes carreras universitarias: Contabilidad,
Ingeniería Civil, Administración de Empresas, Derecho, Educación y
Obstetricia.
Con la Ley Complementaria N° 24661, la Asamblea Nacional de Rectores, dio

la autorización definitiva de funcionamiento mediante la Resolución N° 1287-
92-ANR emitida en julio de 1992. Mediante elecciones democráticas, la
Universidad Andina, conformo sus Órganos de Gobierno, las mismas que

norma la Ley Universitaria, Alcanzando así su incorporación al sistema de la

Universidad Peruana.
La Universidad Peruana Unión (siglas:UPU) es una Universidad privada

afiliada a la Iglesia Adventista del Séptimo Día, ubicada en la ciudad
de Lima, Perú. Inició sus actividades en 1919 como un Proyecto Educativo, se
llegó a conocerse más adelante como Colegio Unión, y como Universidad
inicia su funcionamiento el 30 de diciembre de 1983 bajo el nombre
de Universidad Unión Incaica. En 1995, cambió su denominación a
Universidad Peruana Unión. Actualmente, la sede está en Lima cuenta con 5
facultades divididas en 18 carreras profesionales.
Desde 2002 funciona una filial en Juliaca, ubicada en Chullunquiani, con once
carreras: Educación inicial y puericultura, Educación lingüística e inglés,
Educación primaria, Administración y negocios internacionales, Contabilidad,
Asistencia gerencial, Ingeniería de alimentos, Ingeniería civil, Ingeniería de
sistemas, Ingeniería ambiental, Enfermería y Psicología.
La Universidad Nacional de Juliaca (UNAJ), fue fundada

en Juliaca, Provincia de San Román Perú, el 20 de julio del 2007 por ley Nº
29074.Actualmente se desarrolla cinco carreras profesionales, Gestión Pública
y Desarrollo Social, Ingeniería Ambiental y Forestal, Ingeniería Textil y de
Confecciones, Ingeniería en Industrias Alimentarias e Ingeniería en Energías
Renovables.
TABLA N° 035
UNIVERSIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS EN JULIACA
N° N° EST. N° N°
UNIVERSIDADES FACUL- ESCUE- POST- ALUM- DOCEN-
TAD LAS GRADO NOS TES
Univ. Andina Néstor Cáceres
7 20 1,568 24,510 1,323
Velásquez
Univ. Peruana Unión 4 16 2,250 154
Univ. Privada Alas Peruanas 5 12 38 2,293 289
Univ. Privada Católica los Ángeles
5 80 30
de Chimbote
Univ. Nacional de Juliaca 5 400 28
Univ. San Carlos 4 700
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca, con datos de la Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria (SUNEDU) - Oficina de Planeamiento y Presupuesto. INEI 2013.
La Universidad Alas Peruanas, en 1996 el CONAFU aprueba con fecha 26

de abril la Resolución Nº 102 que autoriza el funcionamiento de la Universidad
Alas Peruanas, con cinco carreras profesionales. Desde entonces la UAP ha
seguido todos los pasos legales que formalizan y garantizan su existencia y
expansión a nivel nacional e internacional.
Cuenta con las siguientes carreras académicas: Administración,

Administración de Empresas Turísticas, Contabilidad, Derecho, Educación,
Enfermería, Farmacia y Bioquímica, Ingeniería Civil, Ingeniería de Sistemas,
Ingeniería de Software, Obstetricia, Odontología y Psicología.
La Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote (ULADECH) es una

Universidad privada, presente en 15 ciudades del Perú, y tiene como sede
central la Ciudad de Chimbote.

Inicia sus actividades institucionales desde el 12 de junio del 1985, fecha de

su fundación como Universidad. Oferta las siguientes carreras profesionales:
Administración, Administración turística, Contabilidad, Derecho, Educación,
farmacia y Enfermería, Bioquímica, ingeniería Civil, Ingeniería de Sistema,
Obstetricia, Odontología y Psicología.
La Universidad San Carlos es una entidad educativa privada creada con el

objetivo de formar profesionales que se desarrollen en cualquier empresa del
país. El Pleno del CONAFU, otorga la autorización provisional de
funcionamiento a la Universidad Privada San Carlos, con sede en la ciudad de
Puno con Resolución N° 354-2006-CONAFU del 25 de octubre del 2006.
Carreras universitarias que oferta son: Ingeniería Informática, Enfermería,

Contabilidad y Finanzas e Ingeniería Ambiental. La filial de Juliaca funciona 04
años, tienen aproximadamente 700 estudiantes en cuatro carreras,
Situación Actual de la educación
El bajo aprendizaje de los estudiantes en las Instituciones Educativas y las

condiciones en la que se desarrollan, los logros de aprendizaje están por
debajo de lo esperado y empeoran en las zonas pobres, rurales. A lo largo de
la historia contemporánea en nuestro país, la educación ha sido uno de los
aspectos menos atendidos por los gobiernos; no se ha resuelto el problema de
cobertura en la educación básica regular y peor aún, los rendimientos
escolares están muy por debajo de lo que el propio currículo establece.
Los recursos asignados a la educación son deficientes, una breve mirada a la

realidad de la educación en la región y en el ámbito del proyecto arroja cifras
contundentes. Tomando en cuenta las evaluaciones del nivel de aprendizaje
de los estudiantes, y estas probablemente obedecen a muchos factores, como
que el currículo no tiene una secuencia adecuada de aprendizaje, en donde
los docentes todavía no logran dominar metodologías apropiadas, la carencia
de materiales educativos y la provisión de una infraestructura adecuada. Esto
conlleva a obtener resultados como en la última evaluación PISA, donde el
Perú ocupa el último lugar.
Los estudiantes de primaria tienen problemas en cuanto a comprensión de

textos y en la resolución de problemas en Lógico Matemático. En el nivel
secundario es aún más preocupantes. Así, encontramos en Matemática y
comprensión de textos es aún más deficiente. Estas cifras parecen tener poco
que ver con los resultados educativos que se observan al final del año escolar.
El bajo aprendizaje de niños y niñas se debe al uso de metodologías no

adecuadas, como: una educación memorística, pragmática, enciclopedista e
improductiva, la falta de investigación en el aula no permite generar métodos y
técnicas.
La educación que se imparte, privilegia adquirir un cuerpo de conocimientos

ya construido, donde los estudiantes han tenido poco o ningún contacto con el
aspecto experimental e investigativo de la actividad, las enseñanzas de la
resolución de problemas se ha reducido, al aprendizaje de procesos rutinarios,
de procedimientos algorítmicos que estimulan la mecanización y la
memorización sin sentido, de razonamiento lógico, la búsqueda de soluciones,
la crítica y la fundamentación de opiniones.

El desinterés y/o el desconocimiento del manejo técnico. El proceso de la

diversificación se realiza sin participación de los demás agentes educativos.
Esta dificultad se percibe en el diseño y ejecución de los planes, unidades
didácticas y sesiones de clase, en consecuencia el contenido no responde a
las necesidades, a las aspiraciones y a las expectativas de los estudiantes y
de la sociedad. No se contextualiza adecuadamente los contenidos
curriculares a la dinámica y lógica del entorno natural, social y cultural de la
comunidad, siendo éste el principal factor que origina la impertinencia
curricular y genera desinterés en los estudiantes y en los padres de familia, así
la educación se convierte en un fenómeno desarticulada del desarrollo local y
regional.
El poco interés por la investigación educativa de parte de los docentes, limita

las posibilidades de generar metodologías adecuadas, la posibilidad de
construir nuevos conocimientos y les permita descubrir el mundo complejo de
la Institución Educativa, lograr la autonomía y la autoformación desde la
reflexión crítica, la construcción de teóricas, de metodológica pertinentes a una
realidad concreta, como el manejo de una evaluación del proceso. A su vez la
falta de investigación en aula, limita asumir desde teorías críticas dirigir
procesos reales de transformación de la práctica pedagógica y social a favor
de la democratización del conocimiento y atenuando los efectos de la
desigualdad social. Así como, las posibilidades de incorporar los elementos
sociales y culturales en el currículo.
La poca práctica de la investigación y proyectos de innovación, genera una

visión limitada de la realidad, en este contexto la diversidad cultural tiende a
ser percibida como un problema, aun cuando se notan avances en términos
del discurso, pero en la práctica está lejos de adaptarse eficazmente a la
realidad social y cultural del espacio local y regional. Se desconoce la
existencia de políticas que investiguen, diseñen, validen y difundan material
educativo de acuerdo a la realidad y principalmente, no se motiva el desarrollo
de estas capacidades en los docentes. El equipamiento de las Instituciones
Educativas no garantiza el aprendizaje del estudiantado y tampoco no se
conoce una información real sobre las necesidades. El problema del docente,
puede ser visto desde los siguientes puntos de vista:
 Deficiente formación inicial profesional. En la década de los noventa se

flexibilizó las normas que autorizaban la creación de centros de
formación docentes. La proliferación de Institutos Superiores
Pedagógicos (ISP), caracterizados por la baja calidad y con escasos
principios y valores éticos.
 La crisis del sistema educativo es producto del diseño curricular que se
viene aplicando y que no posibilita el desarrollo integral del estudiante.
 El nivel de inversión en investigación es ínfimo y carecen de un sistema
integral de formación docente según los avances de la ciencia y la
tecnología mundiales.
 El planeamiento estratégico del sistema educativo peruano no articular
los niveles inicial, primaria, segundaria, universitario, postgrado, con
revisiones y reajustes de periodicidad anual de manera obligatoria.

 El marco normativo vigente no penaliza la ineficiencia ni premia la

eficiencia, así, el régimen de remuneraciones no está vinculado al
desempeño.
 En instituciones educativas públicos no se encuentra sometido a
evaluaciones que den cuenta del desempeño a las autoridades y a los
padres de familia.
 La capacitación implementado por los gobiernos de turno no ha tenido
efectos de ninguna naturaleza, debido a que la metodología empleada
no es la adecuada.
La evaluación participativa como aquella que involucra al personal que

desarrolla el monitoreo en una evaluación periódica que analiza la eficiencia y
la relevancia del aprendizaje, así como su impacto en el contexto de los
objetivos establecidos. No logra involucra directamente a todos los
participantes en el proceso, en particular a los miembros de los estudiantes,
en la planificación y desarrollo de la evaluación, lo que ayuda a construir el
consenso y la comprensión mutua.
2.1.6. Servicio de Salud
La salud de la población es un reflejo de su realidad social: se ha alcanzado

una importante mejora en algunos indicadores de salud del país, sin embargo, las
grandes diferencias en los promedios nacionales ocultan las inequidades
existentes en la salud. La mayor o menor probabilidad de muerte y enfermedad
está en función a factores a los estrato socioeconómico, la condición de
ruralismo, el género y el nivel educativo en que se encuentren las personas.
En las últimas décadas, ha mejorado la salud de la población, esto se debe a que

se el proceso de urbanización es más dinámico, la población logra mejora el nivel
educativo y también mejora el acceso a servicios de saneamiento básico, ello ha
permitido el cambios en los estilos de vida y otros son los factores influye en el
mejoramiento de la salud. El acceso a los servicios básicos ha permitido mejorar
algunos indicadores de salud, en especial la mortalidad infantil de las zonas
urbanas, mediante el control de las IRAs y EDAs. Sin embargo, existen altas tasas
de mortalidad materna infantil en la región. Los Establecimientos de Salud (ES) de
la Redess San Román se encuentran organizadas por dos niveles de atención
(primer y segundo), el mayor número de ES., se encuentran bajo la administración
del Gobierno Regional (MINSA), así también encontramos ES, con mayor
capacidad resolutiva, como EsSalud, Clínica Americana (privada), el Policlínico de
la Policía y otros.
El MINSA tiene 03 Microredes, cada uno integrado por Puestos de Salud y

Centros de Salud; el Microredes Juliaca tiene 03 Puestos de Salud y 02 Centros;
la Microredes Cono Sur está constituida por 02 Puestos de Salud y dos Centros de
Salud; La Microredes Santa Adriana está formado por 02 Puestos de Salud y 03
Centros de Salud y el hospital de Carlos Monje Medrano, la atención se encuentra
dirigidos a resolver los problemas de salud de menor severidad y de una alta
frecuencia en donde se desarrollan principalmente actividades de promoción,
protección específica, diagnóstico precoz y tratamiento oportuno de las
necesidades de salud más frecuentes, es conocido que la atención con una oferta
de gran tamaño y con menor especialización y tecnificación de sus recursos;
además se constituye en el facilitador y coordinador del flujo del usuario
dentro del sistema. Ver Plano D-21: Equipamiento de Salud.

TABLA N° 036
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD EN AMBITO DE ESTUDIO DE LA CIUDAD DE
JULIACA
Nombre Establecimiento Cate Personal Total Sector
de Salud goría Nomb Cont. SERUM S.Q Población
MRED Juliaca
P.S. ESCURI I-1 0 0 0 3,425 X
P.S. M. MELGAR I-2 6 6 5 17 11,722 X
P.S. VILCAPATA I-2 4 12 2 18 3,063 X
C.S. GUADALUPE I-3 3 3 40,847 X
C.S. REVOLUCIÓN I-3 9 25 7 41 34,832 X
Sub total 25 44 3 15 87 97,363 5
MRED Cono Sur
P.S. TAPARACHI I-2 5 6 3 14 11,778 VI
P.S. 9 DE OCTUBRE I-2 4 8 3 15 16,066 II
CARACOTO I-3 6 5 5 16 2,808 V
C.S. CONO SUR I-4 50 22 2 3 77 58,891 VI
Sub total 67 43 3 14 127 91,699 4
MRED SANTA ADRIANA
P.S. LOS CHOFERES I-2 6 6 1 13 15,091 VI
P.S. SANTA MARÍA I-2 5 6 1 12 21,023 VI
C.S. JORGE CHÁVEZ I-3 8 3 3 14 14,564 IX
C.S. S. CATALINA I-3 4 8 2 14 9,300 IX
C.S. SANTA ADRIANA I-4 25 14 4 43 26,145 IX
Sub total 62 43 1 11 117 95,037 5
Total 154 130 3 40 331 284,099
H. C. M. MEDRANO II-2 1
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca, con datos de REDES San Román 2015
En el ámbito del distrito de San Miguel existen los siguientes Establecimientos de

Salud: Centro de Salud Revolución, Puesto de Salud (PS) Mariano Melgar, PS
Vilcapata, PS Escuri, PS Chingora y PS Independencia. La infraestructura de los
ES. de la ciudad de Juliaca y San Migue, no cuenta con las unidades prestadoras
de servicios de acuerdo a su categoría, los ambientes son pequeños, hacinados,
por ejemplo, no cuenta con ambientes de observación y hospitalización, muchos
de ellos no cuentan con ambulancias, el nivel de equipamiento es deficiente; sin
embargo, en su gran mayoría de dichos ES, cuentan con un complejo materno y
neonatal (sala de partos, hospitalización para gestantes), con este recurso se está
reduciendo las tasas de muerte materna. No cuenta con el suficiente recurso
humano para brindar atenciones de calidad, el personal de salud se encuentra
concentrado a la demanda dejando de lado las actividades preventivas
promocionales. El personal está compuesto por:
 Médicos 84
 Enfermeros 193
 Odontólogo 13
 Obstetra 67
 Psicólogo 1
 Nutricionista 8
 Químico Farmacéutico 5
 Otros prof. de Salud 37
El personal Administrativo: profesionales administrativos 49, técnico asistenciales

181, técnicos administrativo 124 y auxiliares administrativos 20 personas.
Los establecimientos de salud que concentran el mayor número de atenciones

son los de mayor capacidad resolutiva es el Hospital Carlos Monje Medrano
(HCMM), la Clínica Americana y Hospital de EsSalud, estos establecimientos

cuentan con recurso humano especializado para la atención de emergencia y

complicaciones, con servicios diferenciados para la atención. El HCMM se
convierte en hospital de referencia para los establecimientos del primer nivel de
atención del ámbito de la jurisdicción de la Redess San Román y de las provincias
de Azángaro, Melgar, Carabaya principalmente refieren a los pacientes para una
atención más especializada. La capacidad de respuesta a las necesidades de
salud, tiene una categorización nominal más no reales debido a que los
establecimientos solo brindan atención de 10 a 12 horas y de manera excepcional
las 24 horas, pero solo atención de emergencias, partos normales y las demás
complicaciones son derivadas al hospital.
TABLA N° 037
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD PRIVADOS EN LA CIUDAD DE JULIACA.
NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO CLASIFICACIÓN
Laboratorio de Análisis Clínico Santa María Consultorios Médicos.
Centro de Diálisis Juliaca Hemodiálisis
Centro Medico San José Centros de Salud o Centros Médicos
Centro Medico Santa Bárbara Centros de Salud o Centros Médicos
Centro Naturista Nueva Vida Centros de Medicina Alternativa
Clínica Especializada Pediátrica Dr. Aduviri SAC Hospitales o Clínicas de Atención Espec.*
Centro Medico Estrella De Jesús EIR.L. Centros de Salud o Centros Médicos
Centro Medico Sr. de San Bartolomé SAC. Centros de Salud o Centros Médicos
Maternidad Arequipa Hospitales o Clínicas de Atención Espec.*
Tópico de Enfermería "Erika Milagros" Centros de Medicina Alternativa
Centro Medico Medica Sur Centros de Salud *
Centro Medico San Martin de Porres Centros de Salud o Centros Médicos
Centro Medico María de los Ángeles EIR. Centros de Salud o Centros Médicos
Servicios Médicos Globales S.A.C. Centros Médicos Especializados
Clínica Monte SINAI Juliaca E.I.R.L. Hospitales o Clínicas de Atención General *
Centro Medico Arcángel Centros de Salud o Centros Médicos
Centro Medico "Cruz Milagrosa" Centros Médicos Especializados
Centro Óptico "San José" Centro Óptico –Serv. Médico de Apoyo
Consultorio Médico Montefiori Consultorios Médicos y de Otros Prof.de Salud
REUMACENTER EIRL Consultorios Médicos y de Otros Prof. de Salud
Maternidad Wachay Wasi Hospitales o Clínicas de Atención Espec.*
Tópico Mi Salud Servicio de Traslado de Pacientes
Tópico Virgen de Asunción Servicio de Traslado de Pacientes
ODAM Centro Odontológico
Cardio Centro Sur E.I.R.L. Centros de Salud Con Camas de Internamiento*
Asoc. Pastoral de Serv. Medico Asist de la IASD Hospitales o Clínicas de Atención General *
Bulner Álvarez Centro Odontológico Centros Médicos Especializados
Centro Medico Odontológico Americano Filial Consultorios Médicos y de Otros Prof. de Salud
Centro Odontológico " San Román" Centros de Salud o Centros Médicos
Centro Medico Jove Andina S.R.L. Centros de Salud o Centros Médicos
Clínica Santa María Juliaca Empresa I.R.L. Hospitales o Clínicas de Atención General *
Diagnostico Laboratorio Clínico e Imág. Patología Clínica, Diagnóstico por Imágenes
Clínica San Agustín Hospitales o Clínicas de Atención Especializada*
Clínica Odontopediatrica Sonrisitas KIDS EIRL Consultorios Médicos y de Otros Prof. de Salud
Jacoba Emperatriz Salazar Borda Patología Clínica Serv. Médico de Apoyo
Talentum C.G.Z EIRL Hospitales o Clínicas de Atención General
Econacer Bautista Consultorios Médicos y de Otros Prof. de Salud
Clínica Internacional Nacer Hospitales o Clínicas de Atención Especializada*
Policlínico " El Sol" Policlínicos
Policlínico Soma Salud SAC Policlínicos
Centro de Imágenes Médicas Dr. Pari. Diagnóstico Por Imágenes
Laboratorio Innova Patología Clínica
Policlínico OXIMEDIC S.A.C. Policlínicos
Servicios Médicos del Valle Centros de Salud con Camas de Internamiento
Consultorio Médico Gineco-Obstetrico Centros de Salud o Centros Médicos
Oncovid E.I.R.L. Centros de Salud o Centros Médicos
Clínica Peruano Brasilero Eirl Consultorios Médicos y de Otros Prof. de Salud
Consultorio Psicovida Empresa I.R.L. Consultorios Médicos y de Otros Prof. de Salud
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca, con datos de la Oficina de Estadística de la DIRESA Puno.
* Con cama de internamiento.

CUADRO N° 024
DISTRITOS DE JULIACA, SAN MIGUEL Y CARACOTO: ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
DE ESSALUD, DEL EJÉRCITO, DE LA POLICÍA NACIONAL Y DE LA PENAL, EN AÑO
2015
Nombre del establecimiento Clasificación Dirección
Hospital Base III Juliaca - ESSALUD Hospitales o Clínicas de Av. José Santos Chocano
- Red Asistencial Juliaca Atención Especializada S/N La Capilla.
Policlínico Juliaca - ESSALUD - Red
Asistencial Juliaca Policlínicos Jr. Mariano Núñez 135
Sanidad del Ejercito Enfermería Bing Centros de Salud Con Camas Jr. 7 De Junio S/N - La
Nº 4 - Juliaca de Internamiento Rinconada Juliaca
Sanidad del Ejercito Enfermería del Centros de Salud con Camas de Jr. Ramón Castilla S/N
Gac Nº 4 - Juliaca Internamiento Barrio Zarumilla
Sanidad de la Policía Nacional del
Perú Posta Medica de Salud PNP - Puestos de Salud o Postas de Jr. Nueva Zelanda S/N
Juliaca Salud Cuadra Seis - La Capilla
Puestos de Salud o Postas de Jr. José Santos Chocano
Establecimiento Penal Juliaca Salud S/N Juliaca
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca, con datos de la Oficina de Estadística de la Dirección Regional de Salud
Puno.
Juliaca concentra el mayor porcentaje de la población en la zona urbana en

especial peri urbana generando un crecimiento desorganizado y con mucha
carencia en saneamiento básico. Las características demográficas se presentan
de la forma siguiente:
Díaz C. Norma J. (2014) la tasa de fecundidad en la provincia de San Román ha

variado considerables desde el año 2000 que ha sido 87.9 nacimientos por mil
mujeres en edad fértil (MEF), en 2007 descendió a 68.4, en 2010 se ha
incrementado ligeramente a 72.9 nacimiento por mil MEF. y disminuido
nuevamente en 2012 a 71.2, siendo las principales razones son por la creciente
práctica anticonceptiva, la ampliación de los servicios de salud y el acceso al
sistema educativo.
La tasa de natalidad de la provincia de San Román ha ido decreciendo, Díaz C.

Norma J. (2014) en el año de 2000 fue de 22.0 x mil habitantes, 2009 ha sido 17.9
x mil habitantes, en 2010 se ha incrementado ligeramente a 18.2x mil habitantes,
en el 2012 se ha incrementados a 20 x mil habitantes.
La tasa de la mortalidad en el año 2011 es de 4.2 x 1000 mil habitantes

ocurrieron 1281 defunciones, las misma que ha disminuido ligeramente en 2012,
la tasa de mortalidad General (TMG) a 3.9 x mil habitantes (1266 defunciones); se
ha identificado las principales causas derivadas de los accidentes de tránsito y
cáncer en todas sus formas.
La mortalidad infantil (TMI) en < de 1 año se puede observar dentro de las

primeras causas de muerte se encuentran: la Obstrucción no especificada de la
respiración con una Tasa anual de 2,6 por mil < de 1 año, en segundo lugar las
Septicemias, no especificadas significando una tasa de 2,1 por 1000 menores de 1
año, seguida de las Bronconeumonías, no especificadas también con una Tasa de
2,1 x 1000 niños.
En las causas de mortalidad post-infantil (1-4 años), la primera causa de muerte

son las Septicemias, no especificadas que representa una Tasa del 0,23 x 1000
niños, seguido por los casos de Bronconeumonía, no especificada representa el

0,16 x 1000 niños, la mortalidad por Edema pulmonar la Tasa es 0,08 x 1000, en
el presente grupo de vida se presentaron un total de 207 fallecimientos a nivel de
la región. En el segmento poblacional de 5-9 años, las causas de muerte han sido
los accidentes de transporte, con Tasa anual de 0,05 x 1000 hab., seguida por la
Septicemia, no especificada con una Tasa igual a 0,04 x 1000 hab. En
adolecentes las causas de mortalidad son las Septicemias, no especificadas con
una Tasa de 0,05 x 1000 hab., el Edema pulmonar, cerebral y el Paro respiratorio.
La T.M.M. es 13.6 en 2014, las principales causas de mortalidad materna,

registrados en el hospital Calos Monje Medrano, el 18% es por retención de
placenta, el 9.1% es CID – Óbito fetal, el 18.2% es por síndrome de HELLP,
18.2% es por eclampsia y preeclamsia, el 36.4% es por skock séptico
(puérpera/TBC renal).
CUADRO N° 025
MORTALIDAD MATERNA CAUSAS - HOSPITAL CARLO MONJE MEDRANO (AÑO 2012)
Cantidad de
DIAGNOSTICO Porcentaje
casos
Retención placenta 2 18.2
CID – Óbito fetal 1 9.1
Síndrome de HELLP 2 18.2
Eclampsia y preeclamsia 2 18.2
Skock séptico (puérpera/TBC Renal) 4 36.4
Total 11 100.0
Fuente: Elaborado propia de Equipo Técnico PDU Juliaca, con datos de DIRESA PUNO 20015
a. Estado de desnutrición en los niños menores de 5 años
El estado nutricional está asociado directamente a la capacidad de respuesta

frente a las enfermedades, un inadecuado estado nutricional incrementa tanto
la morbilidad como la mortalidad en la temprana infancia. Los efectos de un
mal estado nutricional en los primeros años se prolongan a lo largo de la vida,
ya que incrementa el riesgo de padecer enfermedades crónicas (sobrepeso,
obesidad, diabetes, enfermedades cardiovasculares, entre otras) y está
asociado a menores logros educativos y menores ingresos económicos en la
adultez. A nivel de la Redes San Román en el 2014 el 27.6% de niños
padecen desnutrición.
b. Anemia Infantil
Según ENDESS 2011 a nivel nacional encontramos que el 30,7% de los niños
menores de cinco años de edad padeció de anemia, siendo menor a lo
registrado en el año 2000 49,6% de los niños y niñas. En 2014 en el ámbito de
estudio el 40% de niños y niñas se encuentran afectados con la anemia. Si se
realiza la relación con la pobreza encontramos que afecta mayormente a los
niños y niñas que corresponden al Q1 en un 38.4% y en madres sin
nivel educativo 37.9%, por sexo se encuentra una mayor prevalencia
de anemia en niños que las niñas (32,2 y 29,1 %). Según ámbito geográfico, la
anemia fue más frecuente en las niñas y niños residentes del área rural
(38,6%) y de la Sierra (39,9%). Por lo que el mayor porcentaje de anemia se
ha registrado de niños y niñas de la región Puno con un 61.4%.

c. La Lactancia Materna
En la región Puno, encontramos que el 41.4% de niñas y niños empezó a

lactar dentro de la primera hora de nacido, esta proporción se incrementa al
92,2% empezó a lactar en el primer día de vida, así mismo sólo el 28.2% de
los niños y niñas recibió otro tipo de leche maternizada antes de empezar a
lactar de acuerdo a los datos de ENDES 2011. Sin embargo se ha
observado un descenso en lo que se refiere a la lactancia exclusiva en los
primeros seis meses de vida de 97.3% en el 2010 a 71% en el 2012.
A través de los Programas Presupuestales Materno Neonatal y Articulado

Nutricional se han planteado actividades y estrategias para promover la
Lactancia Materna a través de la consejería por un profesional de salud
inmediatamente después del parto (la 1° dentro de las primeras 6 horas
después del nacimiento y la 2° después de las 6 horas y antes de las 24
horas), enfatizando la técnica de lactancia en posición y agarre efectivo,
frecuencia y duración. Así como su promoción en los diferentes escenarios
como son las familias saludables, municipios e Instituciones educativas que
promuevan está práctica saludable.
d. Las Guarderías
El Programa de Cuna Mas en el distrito de Juliaca el vienen implementando

de manera progresiva los centros de cuidado diurno para el 2013 se cuentan
con 77 centros para el cuidado diurno que atiende a 888 beneficiarios y
para el presente año se plantea la expansión.
El Servicio de Cuidado Diurno es una de las modalidades de intervención del

Programa Nacional Cuna Más, servicio orientado a familias de zonas urbanas
y periurbanas, a través del cual se brinda atención integral a niñas y niños
entre 6 a 36 meses de edad, que viven en zonas de pobreza y pobreza
extrema y requieren de atención en sus necesidades básicas de salud,
nutrición, seguridad, protección, afecto, descanso, juego, aprendizaje y
desarrollo de habilidades y el acompañamiento a familias mediante visitas
a hogares y sesiones grupales con madres gestantes, niños menores de
treintaiséis meses y sus familias en los Centros Cuna Más de
acompañamiento a familias acondicionados por el programa para mejorar los
conocimiento y prácticas de las familias para el cuidado y aprendizaje infantil.
e. Infecciones Respiratorias Agudas (IRA)
Es necesario tener en cuenta que los factores climatológicos de la región, en

la que se sienten los efectos del cambio climático que afectan a la
población. Por otro lado se debe de tener en cuenta que durante los años
2009, se han presentado en nuestro ámbito regional la pandemia del virus de
influenza A (H1N1) con un mayor predominio en las zonas de frontera y de
alta migración de la población que ha causado cuadros severos y ha
incrementado la mortalidad, situación de alerta que ha permitido que la
población tome medidas más drásticas en el cuidado de su salud y acudan a
los servicios de salud. Sobre las IRAS en: 2009 se ha presentado 26 mil 851
casos, en 2010 ha sido 27 mil 134 casos, en el año 2011 27 mil 520 caso, en
2012 son 25 mil 841 casos, en 2013 son 27 mil 785 casos.

La Microred Santa Adriana es en la que se ha atendido un promedio de 11

mil casos anuales entre los años 2009 a 2011 observando un descenso
leve en los siguientes años por encima de los 9,000 casos, la concentración
de casos en la Microred se debe a que el establecimiento brinda atención de
24 horas con personal profesional capacitado para el manejo de IRAs.
GRAFICO N° 007
CASOS DE IRAS REPORTADAS EN LOS DISTRITOS DE JULIACA, SAN MIGUEL
Y CARACOTO 2009 - 2013
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca, con datos de Oficina de Estadística de la DIRESA Puno
En segundo lugar encontramos a las Clínica Americana con un promedio

anual de 4 mil casos anuales. Es necesario resaltar que la población acude a
la clínica, está población pertenece a la zona más urbana o casco urbano de
Juliaca, y por otra parte la población de zonas periurbanas y rurales que
acuden a este servicio al no encontrar respuesta en los servicios públicos.
f. La Neumonía
La neumonía es una infección que afecta a las vías respiratorias bajas

producida por diferentes agentes como virus y bacterias, que puede afectar a
la población a lo largo de su vida con mayor frecuencia en la población
infantil y los adultos mayores, considerado como un proceso de curso
benigno que puede evolucionar a una enfermedad grave. En donde el 80%
de los pacientes puede atenderse en forma ambulatoria si son
diagnosticados de manera adecuada y con un seguimiento estricto hasta su
recuperación; y entre el 15 a 20% requieren hospitalización y cuidados
intensivos.
En la región Puno, la neumonía se encuentra ubicada entre las tres primeras

causas de morbilidad y mortalidad infantil y de adulto mayores de 60 años,
sin embargo esta varía de acuerdo a la edad, las condiciones de salud
de los pacientes y los determinantes sociales de la salud.
En cuanto a la cobertura de aseguramiento en el distrito de Redess San

Román todavía se cuenta con una brecha de aseguramiento de 28%, de ellos
la brecha es más alta en la población infantil menor de 1 año y la mayor de 65
años convirtiéndose en una barrera de acceso a los servicios de salud. Por lo
que se requiere trabajar en la promoción de la afiliación a un seguro de salud.

TABLA Nº 038
DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD GENERAL RED DE SALUD SAN
ROMÁN 2011- 2012
Tasa x
CAUSAS CASOS %
1000 hab
Enfermedades de las vías respiratorias superior 200 15.8 0.6
Enfermedades de aparato urinario 132 10.4 0.4
Enfermedades de otras partes del aparato digestivo 124 9.8 0.4
Traumatismo de cabeza y cuello (por accidente de tránsito) 108 8.5 0.3
Otras enfermedades bacterianas (sepsis) 103 8.1 0.3
Enfermedades cerebro vascular 88 7.0 0.3
Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal 78 6.2 0.2
Tumor maligno de los órganos digestivos 63 5.0 0.2
Enfermedades isquémicas del corazón 60 4.7 0.2
Deficiencias de la nutrición 45 3.6 0.1
Las demás causas 265 2.9 0.8
Total 1266 100 3.9
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca, con datos de Unidad de Estadística y Epidemiología DIRESA Puno,
2015.
Las diez primeras causas de morbilidad principalmente tienen una tendencia a

incrementarse. Las principales limitaciones en atención de la salud refleja una
elevada tasa de mortalidad materna, altas tasas de mortalidad infantil debido
principalmente a enfermedades prevalentes de la infancia; altas tasas de
desnutrición crónica infantil, debido a la deficiente servicios de agua para
consumo humano, ausencia de políticas de desarrollo del recurso humano,
limitada participación de los principales actores sociales, equipamiento e
infraestructura de establecimientos de salud deficiente.
TABLA Nº 039
DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD INFANTIL (<de un año) REDES SAN
ROMÁN 2012
Tasa x 1000
CAUSAS CASOS %
N.V.
Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal 78 39.6 12.0
Enfermedades de las vías respiratorias superior 47 23.9 7.2
Otras enfermedades bacterianas (Sepsis) 32 16.2 4.9
Enfermedades Infecciosas intestinales 14 7.1 2.2
Deficiencias de la nutrición 6 3.0 0.9
Anomalías congénitas 6 3.0 0.9
Enfermedades de aparato urinario 4 2.0 0.6
Traumatismo de cabeza y cuello (por accidente de
4 2.0 0.6
tránsito)
Otras lesiones, complicaciones precoces de los
3 1.5 0.5
traumatismo
Secuelas de traumatismo y de envenenamiento y otras
1 0.5 0.2
consecuencias
Otras causas 2 1.0 0.3
TOTAL 197 100 30.4
Fuente: Unidad de Estadística y Epidemiología DIRESA Puno, 2015.
Las enfermedades que prevalecen tienen relación con enfermedades de las

vías respiratorias, del aparato urinario, deficiencias nutricionales
especialmente en la población infantil. La principal causa de muerte dentro de
los primeros veintiocho días de nacimiento encontramos aquellas que se
encuentran relacionadas al periodo perinatal, a la identificación temprana de
los riesgos en la salud materna y que afectan la salud de los neonatos,

según la matriz Babys nos indica que es necesario reforzar los cuidados
prenatales, la calidad de la atención en el momento del parto y realizar
seguimiento durante los primeros treinta días de vida.
g. Población Afiliada a Seguro Integral de Salud
En cuanto a la cobertura de aseguramiento en el distrito de Redess San

Román todavía se cuenta con una brecha de aseguramiento de 28%, de ellos
la brecha es más alta en la población infantil menor de 1 año y la mayor de 65
años convirtiéndose en una barrera de acceso a los servicios de salud.
TABLA N° 040
POBLACIÓN AFILIADA AL SIS 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Y 2015 DE LOS
DISTRITOS DE JULIACA, SAN MIGUEL Y CARACOTO.
Seguro Integral de Salud
2,010 2011 2012 2013 2014 2015
por Distritos
JULIACA Y SAN MIGUEL 60,879 61049 64542 87156 124294 144625
CARACOTO 3,674 5039 4918 6037 6573 7068
Total Anual 64,553 66,088 69,460 93,193 130,867 151,693
Fuente: Estadística de Seguro integral de Salud 2016.
Por lo que se requiere trabajar en la promoción de la afiliación a un seguro de

salud. La población de afiliados en los distritos de Juliaca y Caracoto ha
evolucionado, 2010 número de asegurados en el SIS ha sido 64 mil 553
personas, en 2015 es 151 mil 693 asegurados, se ha incrementado 78 mil 140
afiliados en el Seguro Integral de Salud entre 2009 a 2015.
TABLA Nº 041
POBLACIÓN TOTAL, POR AFILIACIÓN A ALGÚN TIPO DE SEGURO DE SALUD,
SEGÚN DEPARTAMENTO, PROVINCIA, DISTRITO, ÁREA URBANA Y RURAL,
SEXO Y GRUPOS DE EDAD
Distrito afiliado a algún seguro de salud
TOTAL Otros
Urbano y Rural SIS EsSALUD seguro Ninguno
de salud
Distrito Juliaca y San Miguel 225,146 12,602 29,127 6,431 177,270
Urbano 216,716 11,509 28,816 6,175 170,475
Rural 8,430 1,093 311 256 6,795
Distrito Caracoto 6,058 472 264 120 5,202
Urbana 782 100 174 14 494
Rural 5,276 372 90 106 4,708
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca, con datos de Unidad de Estadística y Epidemiología DIRESA
Adicionalmente, la situación de la salud del Perú es muy heterogénea,

existiendo grandes diferencias relacionadas con el nivel de pobreza. Las
desigualdades sociales, las malas condiciones de vida y el escaso acceso
a servicios explican las enormes brechas que existen entre la población
urbana y la rural.
2.1.7. Servicios Básicos
En el siguiente cuadro observamos el acceso de la población a los servicios

básicos de la provincia de San Román, encontramos que el agua es los servicios
menos accesible a la población, el distrito de Juliaca cuenta con mayor acceso a
los servicios básicos, seguido de Cabana y Caracoto.

TABLA N° 042
ACCESO A LOS SERVICIOS BÁSICOS
Acceso a servicios básicos
Distritos Alcantarillado
Agua % Luz eléctrica %
%
Juliaca y San
56.00 58.00 87.00
Miguel
Caracoto 6.00 8.00 77.00
Elaboración: Equipo Técnico PDU Juliaca, con datos de SEDA Juliaca, 20015, FONCODES, 2013
Las dificultades para la atención al total de la población de Juliaca se deben a los

siguientes factores:
 Falta de obras en la cabera,

 Plata de tratamiento de agua,
 Ampliación de tuberías,
 Reservorios,
 Redes primarias,
El caudal de la laguna Lagunillas se encuentra represada, en el trayecto del rio

Cabanillas existen varios comités de usuarios de riego, se estima la necesidad de
contar con un metro cubico por segundo para atender la actual demanda. El rio
Verde es afluente del rio Cabanillas, las aguas de este rio se encuentran
contaminadas con metales pesador provenientes de las minas ubicados en el distrito
de Paratía – Lampa.
La calidad del agua se encuentra supervisada por la SUNAS, es apta para el

consumo humano, SEDA Juliaca (2013) cuenta con una la planta de tratamiento
para garantizar la calidad del agua.
Las lagunas de tratamiento de aguas servidas tiene deficiencia por el botadero que
con el viento deposita gran cantidad de plásticos y papel, factor que limita, el
tratamiento solo llega al 25% de su capacidad instalada.
CUADRO N° 026
CAPACIDAD INSTALADA SEDA JULIACA
CAPTACIÓN
FUENTE DE CAPTACIÓN RIO COATA
CAPACIDAD DE PRODUCTO DE
AGUA 28000 M3 PROM.
ALMACENAMIENTO
NUMERO DE RESERVORIOS 6
CERRO SANTA CRUZ
CERRO SANTA CRUZ
UBICACIÓN DE RESERVORIOS
CERRO TRES DE MAYO
INDEPENDENCIA
R-01: 1000 M3
R-02: 3000 M3
CAPACIDAD DE
R-03: 225 M3
ALMACENAMIENTO DE LOS
R-04: 3000 M3
RESERVORIOS
R-05: 3000 M3
R-06: 510 M3

TRATAMIENTO
CONVENCIONAL
TIPOS DE TRATAMIENTOS UNIDADES COMPACTAS DE PATENTE
DEGREMONT
CAPACIDAD DE TRATAMIENTO 350 L/S PROMEDIO
DISTRIBUCIÓN
CANTIDAD DE AGUA
28, 000 M3 PROMEDIO
DISTRIBUIDA POR DÍA
SERVICIO DE DESAGÜE
DESCARGA DE AGUA SERVIDAS LAGUNA UBICADAS EN LA ZONA DE CHILLA
TRATAMIENTO DE AGUAS
LAGUNA DE OXIDACIÓN DE 1 Ha c/u
SERVIDAS
SERVICIO DE AGUA POTABLE
N° DE CONEXIONES 47,887
N° DE PILETAS 2
N° DE VIVIENDAS SIN SERVICIO
NO SE TIENE DATOS
DE AGUA
SERVICIO DE DESAGÜE
N° DE CONEXIONES
48,484
DOMICILIARIAS
N° DE VIVIENDAS SIN SERVICIO NO SE TIENE DATOS
TIPO DE MEDIDORES
MEDIDORES EN BUEN ESTADO 7,483
MEDIDORES EN MAL ESTADO 5,552
TOTAL DE MEDIDORES
INSTALADOS 13,035
CONEXIONES TOTAL DE AGUA
POTABLE 47,737
CONEXIONES SIN MEDIDOR 34,702
ÍNDICE DE MICRO MEDICIÓN 15.68%
Fuente: SEDA Juliaca. 2014
2.1.8. Pobreza Urbana
La población mayormente afectada por su situación de pobreza se caracteriza

porque, está en condición de analfabeto o tienen nivel de instrucción primaria, son
trabajadores familiares no remunerados o trabajadores independientes, y son
aquellos que se dedican al pequeño comercio, recolección de objetos para el
reciclaje, etc.
Los niveles de bienestar, y las mediciones de la pobreza monetaria, tienen relación

directa con el ingreso per cápita de los hogares. Los ingresos aparecen más
estrechamente conectados con las condiciones vigentes en el mercado de trabajo,
a su vez sujeto a las influencias directas de la coyuntura macroeconómica.
Además, en términos de política económica, es más fácil actuar sobre los ingresos
que sobre el consumo, que no es más que una resultante de los mismos.
La pobreza es un fenómeno complejo y se expresa en múltiples carencias, por

tanto su medición aborda diferentes aspectos, puede ser monetaria, por carencias
o necesidades básicas insatisfechas (NBI).

Se considera que una persona es pobre por tener necesidades básicas

insatisfechas cuando habita en una vivienda sin servicios de agua o desagüe, es
vivienda inadecuada, en hacinamiento, como en hogares donde existe un menor
que no asiste a la escuela, o con alta dependencia económica. Según el cuadro N°
25 el 40% de la población de Juliaca es identificado como pobre y el 60% no
pobre; en Caracoto, el 77.9% de la población es pobre y el 22.1% de la población
no es pobre.
TABLA N° 043
POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE POBREZA SEGÚN DISTRITOS DE JULIACA, SAN
MIGUEL Y CARACOTO
Coef. Ubicación
Pobre (%)
Var. de de
Provincia y No
Población Total la
Distritos No Pobre pobreza
de Extremo pobreza
Extremo total/2
Pobres total
San Román 259763 41.1 11.5 29.5 58.9 1.1
Juliaca y San
243710 40.0 10.6 29.4 60.0 1.1 1195
Miguel
Caracoto 6163 77.9 45.5 32.4 22.1 1.5 296
El nivel de vulnerabilidad de un sector de la población de la periferia de la ciudad,

viven en viviendas sin agua potable, desagüe, que va relacionado con la presencia
de la desnutrición infantil, la anemia, analfabetismo y otros elementos.
En los últimos años existe mayor acceso a servicios básicos, se ha registrado
mejores condiciones de vida de la población.
Así, aumenta el acceso de la población pobre a los servicios básicos como:

energía, así como la cobertura de telefonía móvil y a su vez los pobres
mayormente están protegidos por el Seguro Integral de Salud (SIS). Los mapas
de pobreza como instrumentos de focalización geográfica tienen como objetivo
identificar áreas geográficas en las cuales se concentra el mayor número de
población en condición de pobreza facilitando la priorización de la asignación del
gasto público.
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador social estadístico, propuesto

por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), cuyo objetivo
es medir el desarrollo integral del ser humano, identificando los avances y las
tareas pendientes. Según el Informe sobre Desarrollo Humano (DH) 2009
elaborado por el PNUD, el Perú escaló cinco lugares en el IDH, llegando al puesto
78 de un total de 182 países, con lo cual ingresó al grupo de naciones con
desarrollo alto, dejando atrás el estigma de subdesarrollo.
El indicador internacional de calidad de vida en el IDH de las Naciones Unidas,

que considera la esperanza de vida al nacer, los porcentajes de escolaridad y
analfabetismo, así como el ingreso per cápita familiar a nivel distrital. De acuerdo
con este indicador, que va de cero a uno, siendo uno la calificación más alta, el
IDH del Perú en el 2010 fue 0,723, lo que ubica a nuestro país en la posición 63
entre 169 países, remontando la posición 78 del año 2007.
a. La esperanza de vida al nacer, es un indicador de la longitud de la vida. Se

trata de la edad más probable que podría alcanzar una persona que nace en
un momento de la medición de una determinada población. Esta es en esencia

una probabilidad. La esperanza de viva en la región Puno es 67.52 años, en la

provincia de San Román es 68.31 años, en el distrito de Juliaca es 68.10
años y en el distrito de Caracoto es 79.73 años de esperanza de vida.
TABLA N° 044
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO, REGIONAL, PROVINCIA Y DISTRITAL
Distrito
Provincia
Indicadores DH Descripción Región Juliaca y Distrito
San
Puno San Caracoto
Román
Miguel
habitantes 1,377,122 276,352 260,696 5,908
Población ranking 5 18 19 772
Índice de Desarrollo IDH 0.3942 0.4970 0.5061 0.2682
Humano ranking 18 34 247 1178
Esperanza de vida al Años 67.52 68.31 68.10 79.73
nacer ranking 23 161 1506 1154
Población con Educ. % 74.04 81.32 82.63 45.98
secundaria completa ranking 7 4 102 856
Años de educación % 7.49 9.65 9.90 5.12
(Poblac. 25 y más) ranking 18 24 169 1411
Ingreso familiar per N.S. mes 426.3 660.1 683.0 221.0
Ecápita ranking 20 32 254 1295
l
aboración: Equipo Técnico PDU Juliaca, con datos de PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, 2012.
Perú.
b. Logro educativo, La población con educación secundaria completa en la

región es el 74.04%, en la provincia de San Román es el 81.32%, en el distrito
de Juliaca es 82.63% y en distrito de Caracoto es 45.98%. y en años de
educación de población de 25 años de edad a más, a nivel regional es 7.49%,
en la provincia de San Román es el 9.65%, en el distrito de Juliaca es 9.90% y
en Caracoto es 5.12%.
c. El ingreso familiar per cápita, en la región es 426.3, soles en la provincia de

San Román es 660.1 soles, en el distrito de Juliaca es 683.0 soles y en el
distrito de Caracoto es 2210 soles. La reducción es un avance desde el punto
de vista de los fines del índice, pues el acceso de las personas a los bienes,
estaría mejor reflejado por el ingreso, precisamente, de las personas o las
familias. Sin embargo, vale la pena reflexionar, si es apropiado pensar que la
exclusión de las ganancias empresariales es una ventaja para estimar mejor el
acceso a bienes, puesto que, se podría argumentar que la presencia de
empresas – en otros términos, el PBI – y de capitales puede ser interpretada
como una mayor posibilidad de empleo y obtención de ingresos. Para este
IDH, al igual que los anteriores, se ha recurrido a la estimación de gasto per
cápita por distrito en nuevos soles mensual calculado por el INEI, por medio
de la Encuesta Nacional de Hogares y el Censo Nacional.
d. Los programas Sociales, dentro de las políticas públicas, son promovida por
el Gobierno, que tiene como objetivo lograr estos sean eficientes para mejorar
las condiciones de vida de la población y disminuir la pobreza, en ámbito de
estudio son los principales son los que a continuación se describe.
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres –
“JUNTOS” es un programa de Transferencias Monetarias Condicionadas,
El Programa tiene por finalidad contribuir a la reducción de la pobreza y a
romper la transmisión intergeneracional de la pobreza extrema, mediante la

entrega de incentivos monetarios para el uso de servicios de salud – nutrición

y educación; bajo un enfoque de restitución de esos derechos básicos. El
Programa transfiere de incentivo monetario de S/. 100.00 soles por mes a
hogares en situación de pobreza con gestantes, niños, adolescentes y
jóvenes hasta 19 años o terminen la secundaria, bajo la condición de
cumplimiento de compromisos dentro de la modalidad de corresponsabilidad de
mil 403 familias usuarias en Juliaca y en Caracoto 398 familias ( MIDES 2016).
El Programa Nacional de Asistencia Solidaria "Pensión 65" es un

programa de pensiones no contributivas para personas adultas mayores, tiene
por finalidad contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas adultas
mayores de 65 años de edad a través de la entrega de una subvención
económica que les permita incrementar su seguridad económica. Los
beneficiarios en Juliaca son mil 458 y en Caracoto 539 personas ( MIDES
2016).
El Programa Nacional Cuna Más (PNCM) es un programa que promueve el

desarrollo infantil temprano en zonas pobres, tiene la finalidad contribuir a
niñas y niños con competencias básicas al concluir el segundo ciclo de la
Educación Básica Regular. Mejorar el desarrollo infantil de niños y niñas
menores de 36 meses de edad en condición de pobreza y pobreza extrema
para superar las brechas en su desarrollo cognitivo, social, físico y emocional.
Interviene a través de: Servicio de Cuidado Diurno y Servicio de
Acompañamiento a Familias. El Programa presta servicios a 88, 847 niños en
el Servicio de Cuidado Diurno, y 52 familias en el servicio de acompañamiento
a familias en Juliaca.
El Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE) Qali Warma, tiene

como objetivo: mejorar la ingesta de alimentos de los niños y niñas a partir de
los 3 años de edad en los niveles de educación inicial y primaria, que asisten
a instituciones educativas públicas, facilitando sus condiciones para el
aprendizaje. En Juliaca son 241 con 10 mil 904 usuarios (estudiantes), en
Caracoto 31 IEs y 773 usuarios (MIDES 2016).
El Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales (FONIE), tiene el

objetivo de lograr el acceso de la población rural de los distritos más pobres e
históricamente excluidos del país a los servicios de agua y saneamiento,
electrificación, telecomunicaciones y caminos vecinales, de manera continua
y sostenible, con la finalidad de cerrar brechas de cobertura y calidad de
dichos servicios básicos. En la provincia interviene en el distrito de Caracoto se
han gestionado recursos para financiar 8 intervenciones por un monto
total de S/.2.761 millones.
El Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES) es un

programa de generación y fomento de oportunidades económicas sostenibles
en los hogares rurales. Tiene por finalidad incrementar los ingresos
autónomos de la población rural, a través de la promoción de alternativas
sostenibles de generación de oportunidades económicas para los hogares
rurales más pobres, contribuir a la mejora de la inversión en infraestructura
productiva necesaria para sustentar y potenciar los emprendimientos y
mejorar las capacidades de gestión de los gobiernos locales y la participación
y concertación ciudadana. En la provincia el programa cuenta con 1 proyecto.

Programa de Vaso de Leche, es uno de los programas sociales más

importantes que la municipalidad según sus funciones ejecuta en el marco de
la lucha contra la desnutrición y la pobreza extrema.
PCA y PAN TBC. La Municipalidad según sus funciones implementa el

Programa de Complementación Alimentaria y el Programa de Alimentación y
Nutrición para el Paciente Ambulatorio con Tuberculosis, con la finalidad de
mejorar la nutrición de poblaciones vulnerables en el marco del cumplimiento
de los Objetivos del Milenio así como las políticas del Acuerdo Nacional.
Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual brinda atención,

prevención y apoyo a las personas víctimas de violencia familiar y/o sexual en
el Centro de Emergencia Mujer (CEM), Servicio de Atención Urgente (SAU),
Centro de Atención Institucional (CAI), Línea 100 y Chat 100.
Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar. Promueve el apoyo

a las niñas, niños, adolescentes, personas con discapacidad, personas adultas
mayores y en general a toda persona en situación de riesgo o abandono
brindando los servicios de Protección Integral a través del Centro de Atención
Residencial (CAR), Promoción Familiar en los Centros de Desarrollo Integral
de la Familia (CEDIF) e INABIF en Acción.
Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad. Se

encarga de establecer el régimen legal de protección en Salud, Trabajo,
Educación, Seguridad Social Rehabilitación y Prevención para que la Persona
con Discapacidad alcance su desarrollo e integración social, económica y
cultural a través de la Oficina Municipal de Atención a las Personas con
Discapacidad (OMAPED) y Oficina Regional de Atención a la Persona con
Discapacidad (OREDIS).
Dirección General de Adopciones. Somos responsables de proponer la

política y normatividad en materia de adopción, garantizando que los niños,
niñas y adolescentes con declaración de abandono y susceptibles de ser
adoptados, se integren a una familia que favorezca su desarrollo, a través de
los servicios que se brinda en las Unidades de Adopciones (UA).
2.1.9. Seguridad Ciudadana
El proceso de urbanización de Juliaca, con rápido crecimiento económico,

demográfico, con una expansión urbana desordenada y también de álgidos
problemas sociales y que en el futuro serían aún más graves. La crisis urbana, es
una realidad evidente; hay desorden, caos en el crecimiento urbano, cada año
aparecen más urbanizaciones y barrios con legalidad o por invasiones ilegales;
traficantes de terrenos sin control se apropian de predios para su comercialización.
Hay caos en el transporte, miles de vehículos motorizados, tales como combis,

motos taxis, buses y vehículos pesados circulan en las arterias de la ciudad sin
respetar las reglas de tránsito. Se estacionan cuando quieren, como quieren y
donde quieren interrumpiendo el tránsito vehicular y peatonal en muchos sectores
de la ciudad. Son frecuentes los asaltos, hurtos, robos, desapariciones (76
desaparecidos hasta 2012), secuestros, muertes en las discotecas y cantinas, El
comercio informal realiza sus actividades en espacios públicos, ocupando veredas,

calles y parques que ponen en peligro la vida de los transeúntes. En fiestas de

aniversario se caracterizan por la ocupación de arterias peatonales con la
instalación de grupos musicales y cantantes, interrumpiendo la circulación
peatonal y tránsito vehicular.
Desde la década del 70 y el 80 se agudiza el problema de la delincuencia en sus

diferentes modalidades como en las grandes ciudades. La presencia de la
delincuencia, no sólo está en el centro de la ciudad sino, también en áreas
periféricas. Locales de expendio de bebidas alcohólicas en la modalidad de
“chicherías” o “huacterías” son los lugares donde se concentran y se convierten en
centros de operaciones.
Ante esta realidad la población de los barrios y urbanizaciones se ha organizado

en juntas vecinales en diversas zonas de la ciudad, en la modalidad de “tomar la
justicia con sus propias manos”.
La encuesta realizada en el estudio de pre inversión, las victimas alcanzan el

52.14% en robos y asaltos. Otra encuesta aplicada por la ONG Mejorando la
Inversión Municipal en 2010, el 85.1% de la población considera que la ciudad es
un lugar poco o nada seguro para vivir. Y su vez el 26.2% de los encuestados
dicen que el alcoholismo en las calles, es un problema que va vinculado con los
atracos o robos al paso, así mismo, el 13.8% dicen que los atracos y robos al paso
un problema muy frecuente.
El Plan de seguridad ciudadana del CONASEC, en el Plan Nacional de Seguridad

Ciudadana y Convivencia Social - 2012, emitido por el Consejo Nacional de
Seguridad (CONASEC), el resultado de la encuesta en distinto ámbitos de las
regiones del País.. Los departamentos con mayores casos se son: Puno (60.6%),
Tacna (56.2%) y Junín (53.1%).
El 2012 el ranking de victimización personal de la ENAPRES, ubica a la región

Cusco (45.5 %), Puno (42.0 %), Apurímac (41.4 %), Tacna (41.2 %) y Lima (40.0
%). En el otro extremo, se ubicaron Amazonas (20.0 %), San Martín (20.1 %),
Cajamarca (25.6 %), Lambayeque (27.8 %), Ica (28.8 %), Ayacucho (29.3 %) y
Loreto (29.4 %).
TABLA N° 045
TIPO DE DELITOS
Descripción de delitos %
Atracos Robos al paso 38.10%
Robos en las viviendas 28.90%
Robos con agresión personal 21.60%
Robo de vehículos u objetos de vehículo 3.10%
Amenazas e Intimidaciones 3.10%
Abusos y coacciones de la autoridad 3.10%
Actos de vandalismo 1.00%
Fuente: Datos Estadísticos de la Gerencia de Prevención y Seguridad Ciudadana – MPSR
El presente reporte estadístico muestra información correspondiente a estadística

acumulada del presente 2015, considerando casos de delitos de mayor
connotación social. Es factible determinar que corresponde a la cantidad de casos

que se han registrado, permitiendo con ello identificar brechas relacionadas con el
incremento o disminución de casos delictuales a consecuencia del alcohol.
GRAFICO N° 008
INCIDENCIAS EN EL 2015
Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial de San Román, 2016
GRAFICO N° 009
ZONA DE INTERVENCIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA DE JULIACA
La mayor incidencia de casos ocurridos es la zona VI centro de la ciudad. Zona

con mayor desarrollo comercial (99% de los predios son establecimientos
comerciales), dedicados a diferentes actividades comerciales. Juliaca es la
ciudad con la tasa más alta de robos, donde de cada 100 habitantes 33,4 han
sufrido del robo de sus pertenencias. Los datos proporcionados por la Policía
Nacional del Perú, la mayor cantidad de denuncia por delito en los años 2013,
2014 y 2015 son delitos contra el patrimonio, hurto, homicidio, delitos contra la

libertad, robo agravado, robo a mano armada, violación de la libertad sexual, y

otros, como se puede ver en la siguiente tabla:
TABLA N° 046
SEINCRI. PNP. DENUNCIAS POR DELITOS EN LOS AÑOS 2013, 2014 Y 2015
VARIABLES DOCUMENTOS FORMULADOS

2013 2014 2015
Homicidio 8 10 5
Hallazgo de Fetos 3 2 3
Hallazgo de Restos Humanos 3 2 2
Abortos 3 7 2
Lesiones 6 5 5
Sustracción de Menor 1 2 1
C. la Libertad 6 7
Violación de la libertad sexual 4 4 2
Actos contra el pudor 1
Trata de Personas 1 1 4
Contra el Patrimonio 17 26 1
Hurto 17 35 12
Hurto Sistemático 3 4 2
Hurto Agravado 1 3 2
Escalamiento 1 3
Robo 7 6
Robo Agravado 7 6 4
Robo a mano armada 7 6 10
Robo a Personas 2 2
Robo a Entidades 1 4 4
Estafas 1 1 1
Extorsión 2
C. la Fe Publica 2 2 1
C. Administración Publica 1 2 1
C. la Seguridad Publica 7 8 5
TOTAL 109 148 70
Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial de San Román, 2016.
IMAGEN N° 052
CONFLICTOS SOCIALES POR INSEGURIDAD
El personal de seguridad ciudadano, está conformado de 261 Serenos I 168

personas, 45 conductores, Serenos motorizados son 30, responsables de
grupo 3, Serenos II son 3, operadores de radio 3 y 9 operadores de cámara de

video vigilancia, a su vez cuenta con 15 camionetas y 30 cámaras.
CUADRO N° 027
PUNTOS CRÍTICOS EN LA CIUDAD DE JULIACA
PUNTOS CRÍTICOS Sector
N°
1 Mercado Santa Bárbara VI
2 Laguna Temporal VI
3 Mercado la Merced VI
4 Mercado Túpac Amaro VI
5 Mercado San José VI
6 Mercado 24 de Octubre VI
7 Mercado Vilca Apaza VI
8 Mercado Maco Cápac VI
9 Jr. Calixto Aristegui VI
10 Jr. Unión y Jorge Chávez VI
11 Av. Ferrocarril con Cahuide VI
12 Jr. 8 de Noviembre y Piérola VI
13 Jr. Moquegua y 8 de Noviembre VI
14 Jr. Bolívar con Unión VI
15 Jr. Huancané con 6 de Noviembre VI
16 Av. Tacna y Salida a Puno VI
17 Jr. Moquegua y Libertad VI
18 Plaza Bolognesi VI
20 Plaza Grau VI
21 Plaza Sarumilla VI
22 Jr. 4 de Noviembre con Jr. Piérola (primera y segunda cuadra) VI
23 Jr. Moquegua con Jr. Túpac Amaru (mercado Túpac Amaru) VI
24 Jr. Cusco, altura de la Discoteca “Reflejos”, VI
25 Jr. Unión, altura Discoteca “Unión” (ex cine Flores) VI
26 Mercado Santa Juana, VI
27 Av. Manuel Núñez Burton (salida a Cusco). VI
28 Av. Circunvalación Sur. VI
29 Parque Pedro Vilcapaza. VI
30 Salida Huancané VI
31 Salida Cusco, VI
32 Salida Arequipa VI
33 Terminal Departamental (Altura Camal). VI
34 Estadio Guillermo Briceño Rosamedina VI
Fuente: Elaborado en base a información de trabajo de campo, 2016.
La percepción de inseguridad, se debe a muchos factores entre ellos está caos

en el transporte, muchos vehículos motorizados, (combis, motos taxis, buses
y vehículos pesados) circulan en las arterias de la ciudad sin respetar las
reglas de tránsito; el comercio informal realiza sus actividades en espacios
públicos, ocupando veredas, calles y parques que ponen en peligro la vida de
los transeúntes; existen lugares de expendio de bebidas alcohólicas donde se
concentra delincuencia y se convierten en centros de operaciones.

2.2. APTITUD SOCIO CULTURAL
Se puede percibirse las características del comportamiento de las personas como dentro
de la vida cotidiana, expresada en el desarrollo de las actividades sociales y económicas
dentro de la sociedad.
La forma, tal vez, más evidente en que se muestra la identificación de los individuos con
una cultura es en la aceptación y práctica de los valores éticos, que actúan como
soportes y referentes para preservar el orden de la social. Su aceptación y cumplimiento
hacen más soportable las tareas que las personas hacer práctica de los valores sociales.
Esta tensión es inmanente a todo imaginario social, ya que las tradiciones heredadas del
pasado y las iniciativas de cambio del presente se expresan en ellos. Ver Plano D-22:
Aptitud Social.
La estructura simbólica de la memoria social se encuentra representada en las

ideologías. Estas son las que difunden los acontecimientos constitutivos de la identidad
de lo colectivo, de lo que se desprende su carácter preservante, legitimante e integrador.
Sin embargo en el contexto del ámbito de Juliaca, como zona de articulación espacial, el
alto crecimiento poblacional, debido al gran dinamismo alcanzado por la actividad de la
manufactura, el comercio, la artesanía principalmente y zona de recepción de migrantes
de distintos orígenes da un contexto de una sociedad multiculturalidad. Juliaca cumple
una función de intermediador entre el altiplano y el centro de la economía regional:
Arequipa, Lima, Tacna, Moquegua, Cusco, Madre de Dios y con Bolivia, facilitado por su
ubicación en la confluencia de las vías de comunicación.
La multiculturalidad da origen de un contexto la sociedad se enfrenta ante el desorden, la

ineficacia e incomunicabilidad de los valores y la falta de horizonte al carecer
de objetivos comunes, se hacen evidentes los síntomas de una crisis de identidad que se
manifiesta en todas las instituciones de la cultura: las familiares, las laborales,
las políticas, la estatal, las educativas, las religiosas, etc. Así, hoy nos enfrentamos
diariamente al pesimismo, al escepticismo de todas las generaciones que conviven en la
actualidad y a la incomunicación existente entre ellas.
Falta de un discurso vinculante, falta el criterio unificador con que interpretar la realidad,
pero, por sobre todas las cosas, falta la voluntad social, comunitaria de hacerlo.
Cualquier individuo es prescindible y, lo que es peor aún, como consecuencia de ello, no
se sabe a qué grupo se pertenece.
Pertenecer a un grupo es una de las características de la identidad cultural. En ellos, lo

simbólico de las relaciones atraviesa los capilares de la subjetividad hasta conformar la
identidad básica de toda cultura: la identidad yo-sujeto que inicia la vinculación del sí
mismo con el otro y que, a través de distintas transformaciones, va perfilando esa unidad
bipartita con trazos que irán variando según sean los movimientos sociales que se
realicen. Encontramos, un gran sector de la sociedad, que ha perdido el sentido de las
palabras que son esenciales para pensar la problemática de los valores y de la identidad
han perdido el sentido, a saber, justicia, gloria, virtud, razón, responsabilidad.
La vida cotidiana de este sector social actúa sin tomar referente para la acción moral.
¿Cómo pensar la identidad sin referentes históricos y sin la posibilidad de encontrar en
las tradiciones el lugar desde donde proyectarse? ¿Cómo hacerlo si la voluntad parece
aletargada cuando no lastimada?. Muchos son los factores que han provocado esta
situación, entre ellos, el surgimiento de una sociedad de masas cuya psicología es la de
la incomunicación sobre aspectos de pertenencia a las aspiraciones de una sociedad
solidaria, articulada, hacia el desarrollo.

a. Expresiones Culturales en Juliaca.
Existen muchos elementos culturales que van en proceso de articulación dentro de la

población, sobre ello se describe en potencialidades socio-culturales, expresados en
eventos y espectáculos en Juliaca dentro de los principales se describe el cuadro
siguiente:
CUADRO N° 028
PRINCIPALES FIESTAS EN LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN
Provincia Tipo
Festividad Fechas Descripción
distrito Celebración
Danzas y tradiciones de
Q'ashwa de San San Román
20 Enero Costumbrista Machuaychas y Chiñipilcos y pago
Sebastián Juliaca
a la Pachamama.
Entrada, quema, entierro del ÑO
Fiesta
Carnavales 19 al 27 San Román carnavalón, con juegos, alegorías
regional y
Juliaca 2012 Febrero Juliaca y concurso de danzas autóctonas,
costumbrista
mestizas y trajes de luces.
Puno / San
Festividad San
8Marzo Román Puno / Religiosa Misa de fiesta y procesión
Juan de Dios
Juliaca
Disputan los premios Tokoro de
Señor de
Puno / San Fiesta oro, plata y bronce, organizado
Huaynaroque o
Febrero Román Puno / regional y por la Agrupación Folclórica
Tokoro de oro
Juliaca costumbrista "Machuaychas" de Tokoros y
Pinkillos.
Fiesta del Señor San Román Concurso de Danzas autóctonas,
13Marzo Religiosa
de la Amargura Caracoto mestizas y trajes de luces.
San Román
San Felipe 1 Mayo Religiosa Fiesta patronal con alferados.
Caracoto
San Isidro el
Labrador Con motivo de celebrarse las
San Román
15 de mayo fiestas l taurino en Cacachi este
Cacachi
invitación de los alferados.
Festividad San Manifestaciones religiosas y
San Román Patronal y
Pedro y San 29Junio exhibición de danzas típicas y de
Juliaca Religiosa
Pablo trajes de luces.
En los ríos de Unocolla Maravillas,
y otros se recogen piedras
similares a la moneda, se junta
Challa de la plata San Román
1° Agosto Religiosa con el dinero comprado en la
mes de agosto Juliaca
fiesta de las cruces realizan el
chállachi.
Entrada Universitaria con

Aniversario de San Román presentación de danzas con traje
24Setiembre Aniversario
Juliaca Juliaca de luces y autóctonas, concurso
de belleza.
Fiesta Patronal
San Román Patronal y Fiesta con alferados y danzas
Virgen de las 24Setiembre
Mercedes Juliaca religiosa típicas y con trajes de luces.
Fiesta de la
San Román Fiesta con alferados y concurso
Virgen de 12Octubre Religiosa
Caracoto de danzas en el Estadio Municipal.
Copacabana
Desfile cívico Escolar, danza de
Aniversario de San Román
24Octubre Aniversario entrada Universitaria y concurso
Juliaca Juliaca
de Belleza.
Fuente: Instituto Nacional de Cultura Puno y sistematizada por equipo PDU Juliaca, 2016
Las aptitudes socio culturales son elementos significativas, expresados en

tradiciones, costumbres, mitos, creencias, las que se encuentran en la producción y
reproducción de las fiestas y concursos que se describe a continuación.
Pinkillo de oro.- Este es un concurso organizado por la Asociación folclórica

Chiñipilcos; el concurso se realiza en la explanada de la urbanización La Rinconada.
En este concurso participan danzas autóctonas de la región, como
los sicuris, kashuas, entre otros. Con este concurso se dan inicio a las actividades por
los carnavales de Juliaca.

Varilla de oro.- Concurso organizado por los comerciantes del mercado Manco
Cápac; actividad organizado por la FEDAC (Federación de Arte y Cultura) de la
provincia de San Román - Juliaca. En este concurso participan los conjuntos
clasificados en categoría de traje de luces, autóctonos y mestizos.
Sombrero de oro.- Tercera actividad oficial que es organizado por los comerciantes
del Barrio Túpac Amaru un día viernes de la semana de carnaval de cada año.
Parada Folclórica.- La Gran Parada Folclórica, en la que las agrupaciones danzan por
las principales calles y avenidas de la ciudad acompañados por un numeroso público
que se da cita para espetar la finalización del Carnaval Juliaqueño, el recorrido es
programado con anterioridad por los organizadores. En estos certámenes se
presentan decenas de instituciones artísticas, que ejecutan danzas nativas, mestizas
y de traje de luces; cada una de ellas tiene su propio elenco musical y coreógrafos
profesionales, los más principales son:
 Elección de la señorita carnaval: Certamen de belleza organizado por la

Federación de Arte y Cultura (FEDAC) y la Municipalidad Provincial de San
Román. Las candidatas se presentan con su traje especial y se desenvuelven
cadenciosamente al compás de la danza que representan; allí también se elige a
la Señorita Turismo y a la Señorita Folklore.
IMAGEN N° 053
ELECCIÓN DE LA SEÑORITA CARNAVAL
 Concurso de elencos artísticos: certamen que convoca a los ballets de las

agrupaciones dancísticas. Es un duelo de lo mejor de cada organización que
danzarán en los certámenes sucesivos.
 Festival de tarqadas y pinquilladas, y concurso de bandas musicales: Estas
actividades revaloran al músico, la melodía y los instrumentos que dan el marco
melódico a las diversas agrupaciones artísticas que ensalzan el carnaval
juliaqueño.
Los Soldaditos de Santa Catalina.- Es una danza guerrera, satírica y costumbrista

propia del distrito de Juliaca que data de la época incaica, por su vestimenta similar a
los guerreros incas , estos son denominados también como "ayacuros" o "yanacuros"
el inca Pachacutec, somete al altiplano y tubo que sostener sangrientas luchas con
los soldaditos de santa catalina , en la colonia este ejército se reorganizo con un fin
más religioso que guerrero para rendir homenaje a Santa Catalina de Alejandría
Patrona de Juliaca (1770-1775) en la que se concluye la construcción del templo de
Santa.

Los Sikuris.- Danzarines que se encargan de difundir el sentimiento del viento

mediante sus melodiosas notas musicales y sus ropajes, con faldones parecidos a
monjes andinos y con unos penachos de plumas multicolor también varía en el chullo,
y en la diversidad de colores pertenecientes al altiplano, estos danzarines bailan su
danza de acuerdo a las festividades y siempre son oportunos acompañados de
zampoñas de todo tamaño y bombos.
Música y Tradiciones,- En Juliaca, se desarrolla una amplia gama de versiones

musicales, por medio de una serie de centros musicales y estudiantinas, dentro de los
principales son: la Estudiantina Lira, el Centro Folklórico los Íntimos, el Centro Musical
"Unión Juliaca", Centro Folklórico los Mensajeros del Altiplano, Estudiantina
Politécnico Regional de Juliaca, Asociación Folklórica Santa Catalina, Agrupación
Musical "Santa Catalina", Centro Musical Zonal 73 de Juliaca, Estudiantina Encinas,
Centro Musical "Enrique Miranda Campos".
IMAGEN N° 054
FESTIVIDAD DEL CARNAVAL DE JULIACA
b. Eje geográfico Comercial, población con vocación al comercio.
Juliaca es una de las ciudades, que en las últimas cuatro décadas se ha convertido
en un eje geográfico comercial. Se ha convertido en el polo de desarrollo regional,
con un proceso de urbanización acelerado debido a los flujos migratorios. Juliaca es
la ciudad ocupada por negocios y mercancías. Solo un porcentaje de las empresas y
negocios están registradas en la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administración Tributaria (SUNAT), tampoco están inscritas en los registros públicos y
son escasos los negocios que tramitan licencias municipales o permisos del Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE).
En medio de la gran heterogeneidad de productos y servicios ofrecidos, en la

cantidad, calidad, precios, la actividad comercial se desarrolla en dos formas, la
formal y el informal, esta última ha crecido enormemente. El comercio informal no se
realiza necesariamente en la calle, puede tener lugar en casa-habitación propia o,
dada su naturaleza, puede no tener propiamente un espacio para realizarse. El
comercio ambulatorio es una de las formas del comercio informal; son aquellos
“empresarios y vendedores actual de ilegalmente cuya industria y negocio no están
registrados, no pagan impuestos y no se rigen por las leyes, reglamentos y pactos
vigentes.
Muchos se han establecido en los paraderos o terminales de transporte, colegios,

escuelas, plazas, en entorno de los centros comerciales, de Túpac Amaru dominical,
mercado San José, mercado Santa Bárbara, mercado Manco Cápac, mercado Ocho

de Noviembre, mercado Vilcapaza, mercado Cerro Colorado; en los terminales para

Puno, Azángaro, Huancané; y en lugares céntricos.
Durante casi todo el día, grupos de comerciantes se apoderan de las vías públicas,
principalmente a los alrededores de los mercados, se instalan en triciclos, ocupan las
aceras, ponen altoparlantes para ofertar sus productos, otros optan por gritar y se
interponen al tránsito. El número de comerciantes ha crecido, aunque no hay cifra
oficial que nos confirme la cantidad exacta. Pero existe una organización denominado
Sindicato Único de Comerciantes Minoristas y Mayoristas San Román (SUCCMMA).
Así mismo la Municipalidad Provincial de San Román a través de la sub Gerencia de
Abastos y camales ha estimado, lo que contiene el siguiente cuadro.
TABLA N° 047
POBLACIÓN DE COMERCIANTES EN PLATAFORMAS, EN FERIAS TRADICIONALES, EN
CALLES Y AVENIDAS
Lugares donde se desarrolla el Cantidad
Comercio Ambulatorio
En Plataformas 10,175
En Ferias Tradicionales 33,500
En Calles y Avenidas 10,000
Total 53,675
Fuente: Municipalidad Provincial de San Román- Sub Gerencia de Centros de Abastos y Camales, 2013
Trabajadores y actividades que operan fuera de los marcos legales y normativos que
rigen la actividad económica, pertenecen al sector informal, están al margen de las
cargas tributarias y normas legales, pero también implica no contar con la protección
y los servicios que el Estado puede ofrecer. El comercio ilegal comprende las
transacciones de compra-venta que se llevan a cabo fuera del marco legal, donde los
productos que se comercializan provienen del contrabando, piratería e incluso pueden
ser robados. Usualmente, este tipo de transacciones se realizan en la vía pública por
el ambulante o puestos semi fijos. La informalidad se desarrolla a través de diversas
formas y modalidades.
IMAGEN N° 055
OCUPACIÓN DE VÍA FÉRREA POR COMERCIO INFORMAL
 El Comercio Ambulatorio
Son aquellos que compran pequeñas cantidades de golosinas, víveres no

perecibles y deambulan por las calles tratando de venderlos entre las personas
que encuentran a su paso. Carecen de una ubicación fija y operan en

una escala bastante reducida. Dicho subsectores informales están integradas por
familias migrantes, de estratos sociales de bajos ingresos, lo desarrollan como
un medio de subsistencia, generalmente participan el esposo, la esposa y en
algunos casos hasta los hijos; se encuentran localizadas principalmente en
lugares poco apropiados, como las calles, plazas, paraderos o terminales de
transporte, colegios, escuelas, en calles cercanas a los centros comerciales. De
manera que en Juliaca es muy común ver a comerciantes a tempranas horas de
la mañana, en las calles ofreciendo productos para así obtener ganancias para su
sustento de la familia. Los productos que se ofertan no tienen garantía.
 Comercio Ambulatorio en lugar fijo en la vía pública
Son comerciantes que ha dejado de deambular, han identificado un lugar y se

instalan para desarrollar sus actividades. Los comerciantes se establecen en el
lugar fijo a través de acuerdos con el dueño de la casa (en veredas), mediante
un pago, esto se ve esencialmente en el mercado San José hasta el mercado
Túpac Amaru. Lo primero que hacen es valorizar la ubicación. Para el efecto,
tiene que apreciar el número de clientes potenciales que lo podrían favorecer ahí
diariamente, con el objeto de determinar la oportunidad de explotar la ubicación
económicamente.
IMAGEN N° 056
CONFLICTO SOCIAL: COMERCIO AMBULATORIO - CONTAMINACIÓN
Las actividades de este subsector, no presenta ninguna especialización, por

cuanto ofrecen productos diversos como: confecciones, zapatería, artesanía,
utensilios de cocina, perfumería, productos agropecuarios, principalmente su
actividad es en las ferias semanales (lunes, jueves y Domingo) alrededor de los
mercados y centros comerciales, provocando una gran congestión vehicular y
peatonal, a su vez generan enormes cantidades de residuos sólidos.
También muchos comerciantes participan de las ferias comerciales de

productos de la región que se realizan en las aproximaciones del mercado de
Cerro Colorado (los días sábados), en el mercado dominical, en el mercado de
compra y venta de vehículos en la Avenida Circunvalación.
Por otra parte, el incremento del parque automotor, especialmente en unidades

dedicadas al transporte de carga, cuya principal demanda proviene de los
comerciantes y mineros informales. En 2011 el parque automotor de la región
Puno alcanzó el 5% del total nacional, con 98 mil 791 unidades, de las cuales 69

mil 154 operaban en Juliaca, contando automóviles, camionetas pickup,

camiones, camionetas, ómnibus y en menor número, tractores, remolcadores,
volquetes, etc.
En el Parque Industrial Taparachi se concentran 12 empresas de venta de

vehículos nuevos y en toda la ciudad existen 28 empresas formales de venta de
automóviles, entre nuevos y usados, mientras que son más de 300 los puntos de
venta informal de autos usados, ubicados principalmente en la Av.
Circunvalación, donde la Asociación de Comerciantes de Vehículos (ACOVEHI),
promueve ferias semanales.
 La Microempresa informal
Son organizaciones económicas de pequeña escala, con uso de tecnologías

simples, debido al espacio laboral y con poca división de trabajo, operar al
margen de las disposiciones legales (sin permiso y sin protección legal de los
trabajadores). Además tienen la ventaja de en el acceso al mercado.
Tipos de microempresa informal se caracteriza por la evasión de normas legales

sobre: los impuestos, el seguro social, salarios, contratos laborales, el uso de la
tierra, control de la contaminación; también hacen uso de tecnología de la
información (integración y convergencia de la computación microelectrónica, las
telecomunicaciones y la técnica para el procesamiento de datos, etc.), requiere
de mano de obra capacitada.
Las actividades informales utilizan y congestionan la infraestructura pública sin

contribuir con los ingresos tributarios necesarios para abastecerla. Puesto que la
infraestructura pública complementa el aporte del capital privado en el proceso
de producción, la existencia de un sector informal de gran tamaño implica un
menor crecimiento de la productividad.
Las microempresas informales desarrollan la producción de lácteos, prendas de

vestir, prendas tejido y punto, maletas, bolsos, calzados, fabricación de muebles,
joyas de imitación y artículos conexos, fabrican productos de madera, fabrican
partes y piezas de carpintería, recipientes de madera, fabrican productos
metálicos para uso estructural, también realizan el tratamiento y revestimientos,
forjado, prensado, estampado de metales, etc. Estas unidades de producción se
encuentran relacionadas con el comercio informal, es decir, los productos son
vendidos principalmente por los comerciantes informales.
 Los Mercados Informales
La segunda modalidad de comercio informal es la que se desarrolla desde

mercados construidos informalmente para ambulantes que han abandonado las
calles. En lo fundamental los ambulantes dejan la vía pública porque éste les
impone una serie de limitaciones. En la calle no existe seguridad suficiente para
las inversiones a largo plazo.

c. La conectividad a través del Aeropuerto Internacional Inca Manco Cápac
El Aeropuerto Internacional Inca Manco Cápac, está situado en la ciudad

de Juliaca, Perú a 3825 msnm y actualmente es administrado por el consorcio
peruano-argentino Aeropuertos Andinos del Perú quien obtuvo la buena pro de la
concesión del aeropuerto por un período de 25 años, desde 2010. Su pista de 4200
metros de longitud es la pista más larga de un aeropuerto comercial en
Latinoamérica, superada solo por la del Aeródromo de Gavião Peixoto que es un
aeropuerto de pruebas sin vuelos regulares. El 22 de octubre de 1925 se inauguró el
primer aeródromo "rural", estuvo situado a un costado de la vía férrea en la salida a la
ciudad de Cusco.
El Terminal aéreo Inca Manco Cápac inició sus operaciones en 1959, donde operaron
Transportes Aéreos Militares, FAUCETT y SATCO, antecesora de Aero Perú y
actualmente, se encuentra administrada por la Corporación Peruana de Aeropuertos y
Aviación Comercial S.A. (CORPAC S.A.) en lo correspondiente a la administración del
espacio aéreo.
IMAGEN N° 057
CONFLICTO SOCIAL POR LAS RESTRICCIONES DE LAS SUPERFICIES LIMITADORAS
DE OBSTACULOS Y FUTURAS AMPLIACIONES DEL AIIMC
En los 80 se asfaltó la pista y se construyó el actual terminal aéreo, denominado

desde entonces como "Aeropuerto Inca Manco Cápac", permitiendo el arribo de
aeronaves a reacción.
En enero del 2004 CORPAC, emitió una Resolución Directoral que lo califica como
"Aeropuerto Internacional" por contar con todos los requerimientos que exige esta
importante categorización. Desde el año 2004, cuenta con Servicio de Aduana,
Comisaría de la Policía Nacional, Dirección de Sanidad y Oficina de Migraciones. Su
horario de operaciones va desde las 7.00 a.m. hasta las 07.00 p.m. y cuenta con
sistema de luces en su pista y equipos de radio ayuda para vuelos nocturnos que
garantizan la seguridad de las operaciones aéreas a partir de las 6.00 p.m. Este
aeropuerto está igualmente habilitado para facilitar operaciones de vuelo en mal
tiempo.
Cuenta con un faro de aeródromo y su torre de control tiene 7 pisos y una altura de
25 metros. Su sala de embarques cuenta con 102 butacas distribuidas en un área de
casi 600 m2. Sus principales destinos son las ciudades de Lima, Cusco y Arequipa.
Las siguientes aerolíneas sirven a este aeropuerto: LAN Perú y Avianca y; a partir de

2010 administra el Aeropuerto Internacional Inca Manco Cápac el Consorcio

Aeropuertos Andinos Perú AAP, de capitales argentinos y peruanos (Andino
Investiment Holding), a través de concesión hecha por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC). Dicho Consorcio también administra los aeropuertos de
Arequipa, Puerto Maldonado, Ayacucho y Tacna, inclusive esta misma empresa bajo
la denominación de Kuntur Wasi ganó la buena pro de concesión del futuro
aeropuerto Chincheros del Cusco, para la administración durante 25 años.
Este mismo consorcio administra los aeropuertos de Buenos Aires, Montevideo,

Guayaquil, Galápagos e incluso otros 48 aeropuertos en Italia y Armenia. Con
competencia según el contrato de concesión para el diseño de construcción,
mantenimiento, explotación del aeropuerto.
La Resolución N° 543-2014-MTC/12.- El Plan maestro fue aprobado a través de la

Resolución N° 543-2014-MTC/12, que contempla la ampliación del Aeropuerto
Internacional Inca Manco Cápac, esto ha generado la protesta de los pobladores de
las urbanizaciones y barrios ubicadas al entorno del terminal aéreo, para visualizar
esta problemática, describiremos el proceso de la ubicación del Aeropuerto y la
urbanizaciones.
El Plan maestro fue aprobado el 19 de noviembre de 2014, el mismo que era discreto
y recién en agosto del 2015, los funcionarios de AAP han hecho las notificaciones de
ampliación. Desde entonces llegaron a conocer la Resolución N° 543-2014-MTC/12
que aprueba el Plan Maestro del Aeropuerto Manco Cápac y por tanto, la ampliación
con el desalojo de los pobladores de las urbanizaciones contiguas, tanto del lado
Norte como del Sur.
Los pobladores de más de 20 urbanizaciones asentadas en los alrededores del

Aeropuerto Inca Manco Cápac de Juliaca han vivido en una coyuntura de psicosis
social, ante la posible expropiación de sus propiedades (viviendas) a ambos costados
del mencionado terminal aéreo, poniendo en alerta a más de 50 mil personas para no
permitir la demolición de sus casas, locales de instituciones educativas, colegios,
escuelas, jardines, locales comunales, terminal terrestre, etc. Los pobladores se han
organizado en Comité de Defensa presidido por Julio Cesar Flores Mamani, e
integrada por 4 dirigentes de diferentes urbanizaciones, y toman el acuerdo del viaje
de los dirigentes, con los objetivos del informe de la certeza de ampliación por parte
de los funcionarios del MTC y la presentación de memoriales de rechazo ante las
autoridades competentes de la ampliación del Aeropuerto.
La población de las urbanizaciones de: Jorge Chávez, Casuarinas, Santa Marcelina,

Central Volante, Aeropuerto I y II etapas, El Carmen, San Manuel, María Estela,
Residencial Aeropuerto, Santa Adriana, Cincuentenario Cancollani, Santa Catalina,
Santa Celedonia, Vista Alegre y otras, los días 12 y 13 de setiembre se movilizaron,
como medida de protesta y rechazo, ante tales pretensiones del MTC.
La audiencia con la congresista Claudia Fabiana Coari y su asesor y luego con el

congresista Yonhy Lescano; ambos se comprometieron con el apoyo, la congresista
Coari había solicitado el informe detallado y documentado del proyecto de diseño,
construcción, mejoramiento, mantenimiento del aeropuerto Manco Cápac, así como la
copia del Plan Maestro de desarrollo del aeropuerto aprobado por la Resolución N°
543-2014-MTC/12 y concertó una audiencia con el Vice Ministro de Transportes y
Comunicaciones.

IMAGEN N° 058
CONFLICTO SOCIAL: URBANIZACIONES COLINDANTES AL AEROPUERTO
INTERNACIONAL INCA MANCO CÁPAC.
Audiencia con funcionarios del Aeropuertos, informan sobre el proyecto de

ampliación y sobre el diálogo con los dirigentes, sobre los talleres informativos para
los propietarios de inmuebles por manzanas. El proyecto del Plan maestro está en
marcha, dando los pasos iniciales con encuestas, observación de la zona afectada de
sus servicios básicos, construcciones, etc. La misión de AAP es el trato directo con la
propiedad informal, a quienes ayudarían a través de COPOFRI en un plazo de dos
años para el saneamiento y poner en marcha el proyecto a partir de 2017, una vez
saneado totalmente todo el espacio alrededor del aeropuerto.
Audiencia con Vice Ministro de Transportes y Comunicaciones, en la que expone

que la ampliación pacífica, con justiprecio, sin consecuencias negativas ni costo
social; si la población dice “no” y si el costo de expropiación es mayor al costo de
reubicación, se buscaría una nueva alternativa. También se ha presentado
memoriales de rechazo a la expropiación a: Presidente de la República, Presidencia
del Consejo de Ministros, al Congreso de la República, al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
d. La organización del transporte vehicular en Juliaca
La estructura urbana de la ciudad se sustenta en los ejes viales. El soporte vial

funciona a través de vías primarias, vías secundarias y vías terciarias o locales, en la
actualidad no existe el plan regulador de rutas; los de primer orden que son vías
localizadas en las salidas a Arequipa, Cuzco, Lampa, Puno y Huancané; que ha dado
una configuración de forma radio-concéntrica con punto focal en el sector IV,
complementada por vías de menor jerarquía con roles diversos, que
interrelacionan, las diferentes zonas de la ciudad.
El sistema vial primario, son vías que estructuran la articulación al movimiento masivo
entre los centros importantes de generación y atracción de viajes, son los ejes: Puno
– Cuzco, conformado por la Av. Mártires del 4 de Noviembre, Jr. Manuel Núñez, Jr.
Noriega, Jr. Mariano Núñez y la Av. Independencia; el eje Noreste vía de integración
con Huancané, San Antonio de Putina, Moho y Sandia, son el Jr. Lambayeque y la
Av. Huancané; el eje Noroeste están el Jr. Jáuregui, Jr. Inca Garcilaso y la Av. Nueva
Zelandia; el eje Suroeste conformada por el Jr. José Olaya y Héroes de la Guerra del
Pacifico, la Av. Circunvalación, Av. Tacna, Jr. San Martín, Jr. Piérola, Jr. Cahuide, Jr.

Jáuregui, Jr. Tumbes y Jr. Sandia; cumplen un rol importante porque recogen a la
población de urbanizaciones hacia el centro de la ciudad y del centro de hacia la
periferia.
El sistema vial secundario, son las vías de integración y articulación con diferentes
sectores de la ciudad. Entre los principales son: Jr. Apurímac, Jr. Tumbes, Jr.
Huancané, Jr. Ramón Castilla, Jr. Raúl Porras, Av. Infancia, Av. Ferial, Av. Andrés
Avelino Cáceres, Av. Ferrocarril, entre otros.
El sistema vial terciario o Local, son aquellas que articulan diversas urbanizaciones,
barrios y se integran dentro del sistema vial secundario, en su mayoría son de doble
sentido, son: la Av. Perú, Av. Santa rosa, Av. Amazonas, Jr. Panamá, Av. Vilcanota, y
otras. Esta clasificación falta su estructuración de forma más apropiada. La mayoría
de las vías se encuentran en mal estado de conservación debido a: la cantidad de
flujo vehicular y el volumen de carga que soportan, existen muchas vías no
afirmadas o son de tierra.
El parque automotor tiene una tendencia ha incrementase de forma constante, que

por una parte facilita la intensificación de los flujos comerciales y de producción
entre los diferentes centros urbanos de Juliaca, así como ha generado la
congestión vehicular en la ciudad.
El transporte público urbano, se ha organizado de acuerdo a las actividades

económicas y sociales realizadas por la población en la ciudad de Juliaca, se debe a
esto la existencia del servicio de transporte de pasajeros y de carga, a través del
uso de vehículos motorizadas y no motorizadas.
IMAGEN N° 059
CONFLICTO SOCIAL POR EL DESORDEN EN EL TRANSPORTE URBANO
La congestión en el Centro de la ciudad.- La flota vehicular motorizada combina

microbuses y combis con tricitaxis y mototaxis, hecho que ha generado el problema
de congestión en el centro de ciudad. El 90 % de empresas de transporte urbano
pasa por el mercado Túpac Amaru, ese mismo porcentaje pasa por Jr. San Martín,
todas las líneas pasan por el Centro Comercial N° 2. Uno de los problemas más
sentidos por los habitantes el desorden urbano generalizado por la superposición de
diversas actividades y modos de transporte en un mismo espacio urbano, debido a la
gran concentración de actividades urbanas y del comercio ambulatorio, dificultando el
acceso y salida, que origina malestar a los usuarios y transportistas.

Los paraderos de transporte informales, ya sean urbanos, interdistritales o

interprovinciales, que se localizan en su mayoría en el centro de la ciudad y que
ocupan lugares no adecuados para esta actividad, contribuyen a la congestión.
La organización de transportistas (ORDET) Juliaca, lejos de velar por la mejora del

servicio de transporte, avala los enfrentamientos entre transportistas, se opone al
ingreso de nuevas empresa, aduciendo que no hay un plan regulador de rutas, que
las nuevos transportistas incumplen la normatividad de transporte, la cual ni ellos
mismos cumplen, pues entre sus socios fomentan la invasión de rutas.
TABLA N° 048
EMPRESAS Y ASOCIACIONES QUE PRESTAN SERVICIO DE TRANSPORTE EN 2015
Cantidad de Cantidad de
Empresas y Asociaciones por tipo de Servicios
Empresas Vehículos
Empresa de servicios urbano masivo 7 379
Empresa de servicios urbano en COMBIS 31 1,187
Empresa y Asociaciones de servicio de Taxi 33 487
Empresa de servicios interurbano 25 353
Empresa de servicios movilidad Escolar 5 31
Asociaciones de servicios de transportes carga y 7 32
mudanza
Asociaciones de servicios de transportes de ladrilleros 8 95
Asociación de servicios de transportes de volqueteros 13 231
Transporte especial de trabajadores 1 3
Total 130 2,798
Fuente: Gerencia de Transportes de la Municipalidad Provincial de San Román 2016
El transporte vehicular es uno de los principales problemas de Juliaca, el parque

vehicular de esta ciudad hace tiempo está colapsado. Más de mil 300 vehículo entre
los de servicios de transporte público, interurbano, de mudanza, volquetes, entre
otros, distribuidos en 37 empresas de servicio urbano, 27 asociaciones de taxis, gran
aparte de estos son informales.
Los más de 70 mil vehículos menores, entre motos, moto taxis y triciclos, son los
principales causantes de este colapso, existiendo solo 10 mil asociados de moto
taxistas, la presencia de transportistas informales representa un gran peligro para la
seguridad ciudadana y para el desarrollo dela ciudad.
En un breve recorrido por los jirones de mayor circulación se pudo comprobar que
la gran mayoría de propietarios de establecimientos comerciales exhiben sus
productos invadiendo las aceras, lo que obliga a los peatones a transitar por la
calzada poniendo en riesgo sus vidas ante el pase de vehículos de transporte
urbano y triciclistas que desconocen el reglamento de tránsito.
Existen otros factores y elementos que contribuyen al desorden y el cao de la

ciudad, como los transportistas interprovinciales que han implementado muchos
terminales informales, las principales vías se encuentran en mal estado de
conservación, la mayor concentración de actividades económicas (comercio)
tanto formal e informal se encuentra en el centro de la ciudad, también contribuye
al proceso de desorden la cantidad de Instituciones educativas de diversos
niveles y modalidades concentra a una cantidad enorme de población escolar y a
su vez la ausencia de instrumentos de gestión de parte del gobierno local.

CUADRO N° 029
PUNTOS CRÍTICOS POR CONGESTIÓN DE TRANSPORTE EN JULIACA
Vías más congestionadas
N° N° de Cuadras Sectores
por sectores
01 Jr. Carabaya Cuadra uno y dos VI
Jr. Pedro Vilca Apaza a Jr. San
02 Circunvalación Este VI
Martín
03 Jr. Huancané Av. Circunvalación Este a Jr. Lima VI
04 Jr. González Prada Jr. Huancané a Jr. Cahuide VI
05 Jr. Raúl Porres Jr. Piérola a Jr. Ayaviri VI
06 Jr. Benigno Ballón Jr. Piérola a RP B VI
07 Jr. San Martín Jr. Roma a Jr. Benigno Ballón VI
08 Jr. Nicolás Piérola Av. Circunvalación a Jr. 2de mayo VI
09 Jr. Tumbes Jr. Cabana a Jr. Cahuide VI
10 Jr. Sucre Jr. Tumbes a Jr. Benigno Ballón VI
11 Jr. Cahuide Jr. Tumbes a Av. Circunvalación VI
12 Jr. Mariano Melgar Jr. Tumbes a Benigno Ballón VI
13 Jr. Lambayeque Jr. Lima a Av. Circunvalación VI
13 Av. Independencia Av. Circunvalación al encuentro VI
14 Mercado San José Entorno del mercado VI
14 Mercado Túpac Amaru Entorno del mercado VI
15 Jr. Mariano Núñez Todo su trayecto VI
16 Mercado Manco Capa Entorno del mercado VI
17 Jr. San Román Todas las cuadra VI
18 Jr. Bracesco Todas las cuadras VI
19 Jr. Ica Cuadra uno y dos VI
20 Jr. Sandia Cuadro uno al cuatro VI
21 Jr. Junín Jr. Jáuregui a Jr. Ignacio Miranda VI
22 Jr. Huáscar Síes cuadras VI
23 Jr. Ayacucho con Jáuregui Cuadra uno y dos VI
Desde la Av. Circunvalación hasta
24 Av. Huancané VI
el Hospital Monge Medrano
26 Jr. Jáuregui Jr. Ricardo Palma a Jr. Unión VI
27 Jr. Cusco Cuadra uno y dos VI
28 Av. El Maestro Jr. Lambayeque 8 cuadras VI
Jr. Enrique Cáceres Cinco cuadras VI
Fuente: Trabajo de campo, 2016
El parque automotor tiene una tendencia ha incrementase de forma constante, que

por una parte facilita la intensificación de los flujos comerciales y de producción entre
los diferentes centros urbanos de Juliaca, así como ha generado la congestión
vehicular en la ciudad.
Los paraderos de transporte informales, ya sean urbanos, interdistritales o

interprovinciales, que se localizan en su mayoría en el centro de la ciudad y que
ocupan lugares no adecuados para esta actividad, contribuyen a la congestión.

e. Factores limitantes en el desarrollo de la ciudad
 El drenaje de aguas pluviales
La ciudad de Juliaca por sus características topográficas presenta una superficie

plana, ya que sus pendientes son mínimas, que en promedio son de S = 0.0004
(Fuente ALT) generan, en el período de lluvias grandes inundaciones en
diferentes sectores de la ciudad lo cual hace difícil en drenaje adecuado de las
aguas pluviales.
Esto afecto en los sectores norte, este y oeste de la ciudad cercano a las riberas
del río Torococha, donde se asientan parte de las urbanizaciones Las Gardenias,
César Vallejo, Los Ángeles, San Isidro, Nueva Esperanza y San Jacinto. En el
área extraurbana, este tipo se encuentra localizado en las inmediaciones del río
Coata, en la parte norte de la ciudad y en las inmediaciones del río Torococha.
Este tipo de peligro ocupa el 4.53% del espacio urbano de Juliaca y la población
de los sectores afectados exigen de forma constan te el mantenimiento de sus
calles.
IMAGEN N° 060
CONFLICTO SOCIAL: ACUMULACIÓN DE AGUAS PLUVIALES Y DRENAJE
INCONCLUSO EN LA CIUDAD DE JULIACA
 La contaminación del rio Coata por agua residuales
Pobladores del distrito de Coata, Huata y Capachica, exigen al alcalde de la

Municipalidad de San Román y a SEDA Juliaca, deje de verter las aguas
residuales de la ciudad al río Torococha, que luego son descargadas
directamente al río Coata contaminando las aguas que beben los pobladores.
El río Torococha, considerado como un río menor por su longitud y caudal, según
estudios realizados por el PELT y SEDA-JULIACA se ha detectado un elevado
grado de contaminación causada por el arrojo de residuos sólidos a sus cauces,
el vertimiento de aguas servidas y el encausamiento de su curso en el área
central, perdiéndose un importante elemento de diversidad natural, con un
enorme potencial recreativo y paisajístico dentro de la ciudad.
Estas aguas y sus contaminantes son vertidas en el río Coata, por el arrojo de
residuos sólidos y vertimiento de aguas servidas sin tratamiento, sumándose
además el vertido de las aguas tratadas de las Lagunas de Oxidación, ubicada

en la comunidad de Chilla que no cuentan con un control de calidad final de

aguas y que no tienen la capacidad suficiente para tratar el volumen de aguas
servidas producidas por las actividades urbanas.
Asimismo, contribuye a este creciente deterioro la contaminación de las napas

freáticas producto de "silos" de dudosa calidad Constructiva, que vierten sus
aguas a estos caudales, para luego ser consumidas por un gran número de la
población de Juliaca por medio de pozos, ante la intermitencia del servicio de
agua potable. Este es otro grave peligro sanitario para los habitantes de la
ciudad y que merece inmediata atención por parte de las autoridades
correspondientes.
IMAGEN N° 061
CONFLICTOS SOCIALES POR CONTAMINACIÓN DE AGUAS
SUPERFICIALES
La contaminación de la cuenca del río Coata, este rio se encuentra entre los
más contaminados de la región debido al vertimiento de aguas residuales
domésticas de los distritos de Paratía, Palca, Vila Vila, Lampa, Cabanillas,
Cabanilla y Juliaca. La contaminación es también por el vertimiento de aguas
residuales resultado del lavado de filtros de la planta de tratamiento de agua
potable.
El vertimiento de aguas producto de la laguna de oxidación, de aguas producto

del lavaderos de carros. Todos los vertimientos al rio Torococha pasan
directamente al rio Coata.
Comunidad de Chilla y los residuos solidos
La situación de la limpieza pública se agrava luego que pobladores de la

comunidad de Chilla rechazan que la municipalidad siga utilizando el botadero de
basura en este sector. Los dirigentes del referido sector manifiestan la
municipalidad debe construir una planta de tratamiento en otro lugar.
La recolección y disposición final de residuos sólidos es un verdadero problema

urbano y ambiental, contribuyendo a ello los patrones de comportamiento de la
población, que arroja basura a la vía pública o forma "botaderos" informales en
ciertos sectores de la ciudad, como algunos cerros, los cauces de los ríos y las
vías de mayor importancia.

También contribuye la gran presencia de actividades comerciales en casi todas

las calles centrales de Juliaca, ya sea en plataformas comerciales o en la vía
pública, acumulando grandes cantidades de basura en las vías públicas al
término de sus actividades diarias. La disposición final es tal vez, el punto más
débil de la gestión de residuos sólidos en Juliaca.
IMAGEN N° 062
CONFLICTO SOCIAL POR COLAPSAMIENTO DEL BOTADERO DE RESIDUOS
SOLIDOS DE CHILLA
La situación de la limpieza pública se agrava luego que pobladores de la

comunidad de Chilla rechazan que la municipalidad siga utilizando el botadero de
basura en este sector. Los dirigentes del referido sector manifiestan la
municipalidad debe construir una planta de tratamiento en otro lugar.
2.3.1. Principales Conflictos Sociales
Desorden causado por el comercio informal
En la ciudad de Juliaca el comercio es una de las principales actividades, sin embargo,

un gran sector del comercio es informal, actividades que operan fuera de los marcos
legales, usualmente, este tipo de transacciones se realizan en la vía pública por el
ambulante o puestos semi fijos. La informalidad se desarrolla a través de diversas
formas y modalidades. El comercio ambulatorio es una de las formas del comercio
informal; muchos se han establecido en los paraderos o terminales de transporte,
colegios, escuelas, en el entorno de los mercados, también se instalan en espacios
públicos generando desorden dentro de la ciudad.
La ampliación del aeropuerto y la protesta de los pobladores
El Plan maestro fue aprobado a través de la Resolución N° 543-2014-MTC/12, que

contempla la ampliación del Aeropuerto Internacional Inca Manco Cápac, esto ha
generado la protesta de los pobladores de las urbanizaciones y barrios ubicados al
entorno del terminal aéreo.

El transporte genera desorden por la superposición con otras actividades
Uno de los problemas más sentidos por los habitantes es el desorden generalizado por
la superposición de diversas actividades y modos de transporte en un mismo espacio
urbano, debido a la gran concentración de actividades urbanas y del comercio
ambulatorio, dificultando el acceso y salida, que origina malestar a los usuarios. La flota
vehicular motorizada combina microbuses y combis con tricitaxis y moto taxis, genera
congestión en el centro de ciudad.
La inseguridad ciudadana por la presencia de la delincuencia
El centro de la ciudad es la zona con mayor desarrollo de actividades económicas, y es

el espacio con mayor problema de inseguridad. Juliaca es la ciudad con la tasa más
alta de robos, donde de cada 100 habitantes 33,4 han sufrido del robo de sus
pertenencias. La mayor cantidad de denuncia por delito en los años 2013, 2014 y 2015
son delitos contra el patrimonio, hurto, homicidio, delitos contra la libertad, robo
agravado, robo a mano armada, violación de la libertad sexual, y otros.
La contaminación de las aguas del rio Torococha genera malestar en la población

de Coata.
Pobladores del distrito de Coata, Huata y Capachica, exigen al alcalde de la

Municipalidad de San Román y a SEDA Juliaca, deje de verter las aguas residuales de
la ciudad al río Torococha, que luego son descargadas directamente al río Coata
contaminando las aguas que beben los pobladores. Se ha detectado un elevado grado
de contaminación causada por el arrojo de residuos sólidos a sus cauces, el vertimiento
de aguas servidas y el encausamiento de su curso en el área central, perdiéndose un
importante elemento de la diversidad natural, con un enorme potencial recreativo y
paisajístico dentro de la ciudad.
La inadecuada disposición de los residuos sólidos en Chilla genera conflicto
La recolección y disposición final de residuos sólidos es un verdadero problema urbano

y ambiental, contribuyendo a ello los patrones de comportamiento de la población, que
arroja basura a la vía pública o forma "botaderos" informales en ciertos sectores de la
ciudad, como algunos cerros, los cauces de los ríos y las vías de mayor importancia.
El mayor problema es con los pobladores de la comunidad de Chilla que están

rechazando que la municipalidad siga utilizando el botadero de basura en este sector.
Los dirigentes del referido sector manifiestan la municipalidad debe construir una planta
de tratamiento en otro lugar.
Las aguas fluviales
La ciudad de Juliaca por sus características topográficas presenta una superficie plana,
ya que sus pendientes son mínimas, que en promedio son de S = 0.0004 (Fuente ALT)
generan, en el período de lluvias grandes inundaciones en diferentes sectores de la
ciudad lo cual hace difícil en drenaje adecuado de las aguas pluviales.

2.3.2. Potencialidades Socio-culturales
La potencialidades socio culturales son elementos que expresan posibilidades de ser

aprovechadas en los procesos de desarrollo de la ciudad de Juliaca.
Localización geográfica de la ciudad dentro de la Región y de la Macro región
Juliaca por la ubicación geográfica dentro de la región y la macro región se articula y se

integra a través de importantes relaciones económicas con diverso lugares de la región
y extra regional, como: Arequipa, Cusco, Madre de Dios y a Bolivia, esta articulación le
da a la población de desarrollar actividades productivas y la comercialización, dando
las condiciones de convertirse en una ciudad industrial y comercial dentro del contexto
de la macro región.
Juliaca tienen una población relativamente joven
La población de la ciudad de Juliaca es relativamente joven, un porcentaje

representativo participa en la Población Económicamente Activa, desarrollando
diversas actividades como: el comercio, la artesanía, la manufactura y en construcción
civil, esta población constituyendo la reserva poblacional para procesos de desarrollo
económico y social de la región por su vocación de trabajadora e innovación.
Disponibilidad del sector privado en invertir en actividades Educativas y

servicios de Salud
Existe un gran porcentaje de Instituciones Educativas de diversos niveles y

modalidades de gestión privada en la ciudad de Juliaca, muchas de los cuales
demuestran gran disponibilidad de brindar educación de calidad.
Esto está coadyuvando con dar solución a una gran demanda por este servicio, el
Estado sin la participación del sector privado provocaría una brecha de insatisfacción
en la población.
En servicios de Salud existe Establecimientos adecuadamente equipados (Clínicas)

que son de iniciativa privada, durante su funcionamiento ha logrado confianza de sus
usuarios.
Población con disponibilidad al trabajo
Existe un sector representativo de la población con capacidad de trabajo creativo,

este sector social desarrolla actividades innovando su proceso productivo, como el
desarrollo de habilidades en la comercialización, demuestran las posibilidades para
alcanzar mejores condiciones de vida, que con procesos de proceso de capacitación
lograrían mejorar los niveles de vida.
Un sector de la población participa en actividades colectivas
La participación ciudadana, tan importante en la gestión, participan en diversas

actividades sociales de carácter colectivo, la participación en la gestión de los servicios
básicos, en la construcción de locales comunales, participación de actividad sociales en
beneficio de la comunidad, aun todavía dentro de una estructura planificada e insertada
en procesos de gestión de desarrollo. Como parte de la cultura colectiva existe gran
potencialidad expresada en sus eventos, fiestas, que a continuación los describimos.

CUADRO N° 030
CATEGORIZACIÓN DE MANEJO DEL ESPACIO SOCIAL
TIPO DE
DESCRIPCIÓN APTITUD DE USO
INTERVENCIÓN
Son zonas adecuadas para la difusión de
manifestaciones culturales y convivencia social. Se
encuentran localizadas en Plaza de Armas, plaza Actividades culturales
CONSOLIDACIÓN
Bolognesi, cerro Huaynaroque, cerro Esquen (restos
arqueológicos), Universidades.
Son sectores urbanos con potencial para atender Actividad residencial
necesidades en vivienda acompañada de la para atender
DESARROLLO implementación de infraestructura de soporte. Se requerimientos de
localiza en los sectores I, II, IV, V,VII,VIII X vivienda.
Son sectores con buena aptitud para el desarrollo de
las actividades culturales, pero presentan deficiencias
en infraestructura, que en la actualidad le dan otros
usos, es un espacio subutilizado en su potencialidad Actividad cultural
RENOVACIÓN
socio cultural, dentro de ello son la estación de
ferrocarril, el cuartel del ejército, mercado Santa
Bárbara, Centro comercial N° 3
Son aquellos sectores donde existen superposición de
actividades urbanas y son incompatibles con la
vocación existente o está ocasionando daño físico y
Vías y espacios
ambiental, estos espacios se encuentran utilizados por
REUBICACIÓN públicos.
el comercio informal, el transporte, locales de expendio
de licores, club nocturnos (concentran la delincuencia)
prostíbulos, etc.
Son localizadas sectores urbanos y extraurbanos
Actividad industrial,
donde se requiere una mayor inversión para el
comercial y plataformas
acondicionamiento físico para el desarrollo de las
REVITALIZACIÓN logística generadora de
actividades económicas generadoras de empleo. Se
empleo
encuentran localizadas en: Sector I, II, IV y VII
La Vocación para la estructura sociocultural de la ciudad
La vocación para la estructura sociocultural está conformada por los sectores de

la ciudad que tienen ciertos condiciones físicas, de localización y de vocación
socio cultural, definiendo una estructura social presente en todo el tejido
urbano, especializando algunos sectores de la ciudad y propiciando las mejores
condiciones para su desarrollo. Se establece como uno de los elementos clave en
la construcción de la competitividad urbana y un soporte clave de ordenamiento
físico, ya que muestra dónde y cómo se desarrollan las actividades socio cultural.
Se han identificado los siguientes tipos de vocación:
 Áreas residencial para atender el crecimiento de la población,

 Áreas de desarrollo de actividades culturales,
 Áreas de generación de empleo.
2.3. SÍNTESIS
 La ciudad de Juliaca y San Miguel se encuentra localizada en un territorio amplio y plano

ello ha contribuidos a la expansión urbana, sin mayores dificultades, así como el costo
mínimo en su edificación. El crecimiento acelerado de la población inició con la llegada
del ferrocarril (1873), al tener comunicación con la región Arequipa, Cusco, más las
redes viales de carreteras ingresan y salen hacia diversos lugares. Estas condiciones ha
permitido que su población se incremente de forma dinámico, de 34 mil 34 habitante en
1940, Juliaca en 2007 su población es 240 mil 776 habitantes.

 La ciudad de Juliaca crece aceleradamente en desorden y caos en todo sentido, tiene

una población aproximadamente a 350 mil habitantes, estimulada por la migración rural y
urbana regional y del sur del país. En el curso de 75 años, (1940 – 2007) la población de
Juliaca se ha incrementado en 50 veces, y se ha convertido en el primer distrito más
poblada del sur del país. Este crecimiento acelerado y desordenado ha generado
muchos problemas sociales como el caos en el comercio, transporte, falta de seguridad,
falta de infraestructura, servicios básicos de agua, desagüe, inundaciones; por tanto
existe conmoción de la población a la centralidad y a la desatinada conducción del
gobierno local que no se abastece para una administración adecuada y satisfactoria, por
constituir Juliaca una ciudad que se agiganta progresivamente.
 La tendencia de la población del distrito de Juliaca, es hacia el crecimiento acelerado del

proceso urbano, observada en las últimas décadas es la expansión del proceso urbano,
influida por el aumento en la proporción de la población urbana respecto de la población
rural es incomparable, de acuerdo a los datos en el periodo intercensal 2007 y 1993, la
población urbana del distrito de Juliaca se incrementó con 74 mil 140 personas, 5 mil
296 personas por año, equivalente a una tasa promedio anual de 2,8%. En cambio, la
población rural censada disminuyó, presentándose en algunos distritos una tasa
promedio anual negativa.
 La población migrante de las zonas rurales es alta y sostenida en los últimos años,
provocado por las crisis de las décadas de 1970 y 1980. Los principales elementos que
da una dinámica ascendente en las migraciones tiene un trasfondo económico asociado
a la falta de empleo y los bajos niveles de ingresos en comparación con otros lugares, la
fragmentación de la propiedad (minifundio), los factores climatológicos (heladas, sequia,
inundaciones y otros) son condicionantes en las campañas agrícolas, uso de tecnología
tradicional, que tiene relación directa con la poca o casi nula de labores de transferencia
de tecnologías y otros, lleva a tomar la decisión de buscar opciones de lograr mejora en
la calidad de vida. Pero en esta población requiere de servicios básicos, vivienda,
fuentes de trabajo.esquema
 El proceso educativo se desarrolla distribuido en niveles y modalidades. La población en

edad escolar, de 03 a 16 años en el ámbito de estudio es 77 mil 845 personas, en
Juliaca y San Miguel se encuentra concentrada el 97.72% del total de la población en
edad escolar y existen 646 Instituciones Educativas (IE.), 393 son de gestión pública y
253 de gestión privada, distribuidas en IE. Inicial, Primaria, Secundaria, CETPRO,
Educación Alternativa, Educación Artística, Educación Especial, Instituto Superior
Pedagógico e Instituto Superior Tecnológico.
 En las últimas décadas, ha mejorado la salud de la población, debido a los procesos de

urbanización, la población logra mejora el nivel educativo y también mejora el acceso a
servicios de saneamiento básico, ello ha permitido el cambios en los estilos de vida,
esto se refleja en que ha mejorado algunos indicadores de salud, en especial la
mortalidad infantil de las zonas urbanas, mediante el control de las IRAs y EDAs. Sin
embargo, existen altas tasas de mortalidad.
 Los E stablecimientos de Salud d e l a Redess San Román se encuentran organizadas

por dos niveles de atención (primer y segundo), el mayor número de ES. se encuentran
bajo la administración del Gobierno Regional (MINSA), así también encontramos otros
Establecimientos de Salud con mayor capacidad resolutiva, como EsSalud, Clínica
Americana (privada), el Policlínico de la Policía y otros. Sin embargo, la infraestructura
de los Establecimiento de Salud en la ciudad de Juliaca, no cuenta con las unidades
prestadoras de servicios de acuerdo a su categoría, los ambientes son pequeños,

hacinados, por ejemplo, no cuenta con ambientes de observación y hospitalización,

muchos de ellos no cuentan con ambulancias, a nivel de equipamiento es deficiente; no
cuenta con el suficiente recurso humano para brindar atenciones de calidad, el personal
de salud se encuentra concentrado a la demanda dejando de lado las actividades
preventivas promocionales.
 El acceso a servicios de agua y desagües de la población de la ciudad es limitado,

encontrándose un sector social consumiendo agua de pozo, solo el 56% de la población
tiene agua potable, el 58% tiene desagüe y 87% energía eléctrica. Las dificultades para
atender a las necesidades de los habitantes con agua potables son: falta de obras en la
cabera, plata de tratamiento de agua, reservorios, y una redes primarias adecuada,
 La pobreza es un fenómeno complejo y se expresa en múltiples carencias, por tanto su

medición aborda diferentes aspectos, puede ser monetaria, por carencias o necesidades
básicas insatisfechas (NBI). Se considera que una persona es pobre por tener
necesidades básicas insatisfechas cuando habita en una vivienda sin servicios de agua
o desagüe, es vivienda inadecuada, en hacinamiento, como en hogares donde existe un
menor que no asiste a la escuela, o con alta dependencia económica. Según el cuadro
N° 25 el 40% de la población de Juliaca es identificado como pobre y el 60% no pobre;
en Caracoto, el 77.9% de la población es pobre y el 22.1% de la población no es pobre.
 El proceso de urbanización de Juliaca, con rápido crecimiento económico, demográfico,

con una expansión urbana desordenada y también de álgidos problemas sociales como
la seguridad ciudadana es deficiente.
 Hay caos en el transporte, miles de vehículos motorizados, tales como combis, motos
taxis, buses y vehículos pesados circulan en las arterias de la ciudad sin respetar las
reglas de tránsito. Se estacionan cuando quieren, como quieren y donde quieren
interrumpiendo el tránsito vehicular y peatonal en muchos sectores de la ciudad, no
existe plan regulador de rutas.
 Son frecuentes los asaltos, hurtos, robos, desapariciones (76 desaparecidos hasta
2012), secuestros, muertes en las discotecas y cantinas. Desde la década del 70 y el 80
se agudiza el problema de la delincuencia en sus diferentes modalidades como en las
grandes ciudades. La presencia de la delincuencia, no sólo está en el centro de la ciudad
sino, también en áreas periféricas. Locales de expendio de bebidas alcohólicas en la
modalidad de “chicherías” o “huacterías” son los lugares donde se concentran y se
convierten en centros de operaciones.
 El comercio informal realiza sus actividades en espacios públicos, ocupando veredas,

calles y parques que ponen en peligro la vida de los transeúntes.
 La relación de la multiculturalidad que configura en la población, ha dado el origen de un

contexto de una sociedad enfrentada al desorden, la ineficacia de práctica de valores
sociales y culturales; a la falta de objetivos comunes en el desarrollo de la ciudad. Se
hacen evidentes los síntomas de una crisis de identidad como la falta de un discurso
vinculante, falta el criterio unificador con que interpretar la realidad, pero, por sobre todas
las cosas, falta la voluntad social, comunitaria de convivencia, en donde no sabe a qué
grupo pertenece. Debido a ello la indiferencia de un sector de la población con sus
instituciones, en la práctica de los valores sociales, la convivencia, la urbanidad y otros.

SAN ROMAN


JULIACA 2016 -2025
III.3 SUB SISTEMA ECONÓMICO

PRODUCTIVO

3.0. SUB SISTEMA Y APTITUD ECONÓMICO PRODUCTIVO DE LA CIUDAD DE JULIACA
La economía urbana es uno de los sub sistemas fundamentales que estructuran y

organizan la ciudad de Juliaca. Por lo tanto los elementos clave a identificar en el análisis
económico son las potencialidades, limitantes y problemas, en relación con los siguientes
temas y en cada caso teniendo en consideración las variables e indicadores que las
caracterizan:
 Estructura económica de la ciudad, se analizan los procesos de localización y

patrones de distribución de las actividades económicas, la competitividad del
territorio, la generación de empleos, y la dinámica de todos estos aspectos a través
del tiempo, ello con el fin de identificar los desequilibrios de la ciudad en el ámbito
económico.
 Accesibilidad y flujos económicos de la ciudad; teniendo en consideración la

estructura de transporte y red vial. El objetivo es analizar el papel del transporte y de
las vías como configurador e integrador económico de la ciudad.
 Las políticas del Estado, en sus diferentes niveles, en relación con las actividades de
la ciudad, así como los servicios e infraestructuras para apoyar dicha actividad a
través del análisis de la inversión pública.
 Procesos y grados de integración económica de la ciudad. El objetivo es analizar las

relaciones funcionales entre las actividades al interior de la ciudad y con otros
territorios, a fin de establecer si el territorio en estudio gravita alrededor de otros
espacios
3.1.1. Estructura económica de la ciudad de Juliaca: actividad comercial, industrial

y servicios
Las características económicas y demográficas que experimenta la ciudad es

producto de procesos interrelacionados que se vienen dando en los últimos años;
por un lado el proceso de urbanización (con muchos problemas derivados de la
forma como se ocupa el suelo: ocupación de vías fundamentalmente), y, por otro
lado la influencia de la actividad comercial, industrial y los servicios. Ver Plano D-
24: Capacidad de Uso Mayor y Plano D-25: Uso Actual del Territorio.
La relación urbano - economía se ha visto fuertemente influenciada por el

dinamismo de la actividad comercial y manufacturera que ha permitido generar
una economía urbana dinámica que se vienen vinculando con los mercados
nacional e internacional (por ser nodo económico estratégico), generando empleo
y consecuentemente dinamizando las economías familiares lo que se traduce en
una economía urbana dinámica sustentada en la comercialización de bienes y
servicios y en menor medida en la actividad industrial.
Estos procesos han determinado la existencia de relaciones comerciales en la

ciudad y esta con otras regiones en especial de la macro región sur, toda vez que
hay mayor consumo de la población en la ciudad, lo que incide en la expansión y
dinámica de la economía de la ciudad y por consiguiente en el incremento de la
oferta de la ciudad. Ver Plano D-26: Actividades Económicas.

La estructura económica de la ciudad de Juliaca se caracteriza por ser una

economía sustentada en actividades denominadas terciarias y se encuentra
explicada por el desarrollo de la actividad comercial de bienes y servicios; así
como en la manufactura.
a. Establecimientos económicos según Actividad.
Según los resultados del IV Censo Nacional Económico – INEI 2008, la

economía de la ciudad se sustenta fundamentalmente en la actividad
comercial, los servicios y la actividad industrial. En la ciudad a dicho año
existían un total de 15,208 establecimientos (que representa el 98.5% del total
provincial), de los cuales el 68.74 % se dedican al Comercio al por mayor y
menor y que corresponde a 10,454 establecimientos. Por su parte los
establecimientos que brindan servicios constituyen en conjunto el 24.83% y
dentro de ellos están los servicios de alojamiento, comida, financieros,
enseñanza, profesionales, etc.
Teniendo en consideración las características de la economía urbana, es de

presumir que este número se ha incrementado significativamente (es difícil
encontrar en la ciudad una calle donde no exista un establecimiento con alguna
actividad económica). Revisando el número de licencias otorgadas por la
Municipalidad 1 podemos advertir que el año 2011 se entregaron 309 licencias;
1051 (en el año 2012); 782 (2013) y 612 (2014).
TABLA N° 049
ESTABLECIMIENTOS POR ACTIVIDAD ECONÓMICA Y ORGANIZACIÓN JURÍDICA
Distrito de Juliaca: Actividades Económicas Según Número de establecimientos y Organización Jurídica
ORGANIZACIÓN JURÍDICA
ACTIVIDAD ECONÓMICA 1/ Total % Soc. En Soc. En

Persona Sociedad Soc.
SAA SAC SC SCRL EIRL Comandita Comandita Asociación Fundación Coop.
Natural Anónima Colectiva
Simple por acciones
Explotación de minas y canteras 5 0.03 2 2 1

Industrias manufactureras 948 6.23 877 4 12 21 32 1 1
Suministro de agua, alcantarillado 4 0.03 3 1
Construcción 11 0.07 7 3 1
Comercio al por mayor y al por menor 10,454 68.74 9,938 43 1 93 142 214 2 17 3 1
Transporte y almacenamiento 195 1.28 64 12 36 43 35 2 1 1 1
Alojamiento y servicio de comida 941 6.19 910 2 7 8 12 1 1
Información y comunicación 661 4.35 642 4 11 2 1 1
Actividades financieras y de seguros 127 0.84 114 2 1 1 2 1 6
Actividades inmobiliarias 20 0.13 14 1 3 1 1
Actividades profesionales, científicas y técnicas 443 2.91 410 3 5 8 9 5 2 1
Actividades administrativas y servicios de apoyo295 1.94 270 5 8 3 8 1
Enseñanza privada 134 0.88 55 8 9 2 7 21 1 28 3
Servicios sociales y relacionados con la salud humana
306 2.01 283 1 5 2 13 2
Artes, entretenimiento y recreación 109 0.72 98 2 6 2 1
Otras actividades de servicios 555 3.65 537 5 3 6 4
Distrito JULIACA 15,208 100.00 14,221 90 1 207 11 242 353 4 20 2 50 3 4
% 100.00 93.51 0.59 0.01 1.36 0.07 1.59 2.32 0.03 0.13 0.01 0.33 0.02 0.03
1/ No incluye: Agricultura, ganadería, caza, actividades de servicio conexas, silvicultura y extracción de madera. Administración pública y defensa, planes de seguridad social de afiliación obligatoria. Actividades de los
hogares en calidad de empleadores, actividades indiferenciadas de producción de bienes y servicios de los hogares para uso propio. Organizaciones y órganos extraterritoriales. Entidades financieras y aseguradoras
supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y AFP.
SAA: Sociedad Anónima Abierta
SAC: Sociedad Anónima Cerrada
SC: Sociedad Civil
Fuente: Censo Económico 2008 - Instituto Nacional de Estadística - INEI
Elaboración:
Elaboración: Equipo
Equipo Técnico PAT-PDUTécnico
san RománPDU Juliaca
1
Gerencia de Desarrollo Económico de la Municipalidad Provincial de San Román

GRAFICO N° 010
ESTABLECIMIENTOS POR ACTIVIDAD ECONÓMICA
b. Organización Jurídica de los establecimientos.
Desde el punto de vista de su organización jurídica podemos señalar que

aproximadamente el 93.55% de los establecimientos económicos eran
conducidos por personas naturales vinculadas a las características de estos
establecimientos, que en su mayoría son pequeños emprendimientos que
fueron constituidos como una alternativa al desempleo y sub empleo existente
en la ciudad y en la región. Esta organización jurídica y por ende de la
propiedad, es que la conducción del negocio la realizan los mismos dueños
(personas naturales).
Como se podrá observar la organización empresarial es poco significativa.

Otras formas de organización jurídica de los establecimientos están
representados por las Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada que
representan el 2.59 %; las Empresas Comerciales de Responsabilidad Limitada
(1.57%) y las Sociedades Anónimas Cerradas que constituyen el 1.35 %.
Una de las características de la economía urbana es la actividad económica

informal que es llevada a cabo por personas naturales y por consiguiente la
organización empresarial tiene poca significación. En la medida que no se
implementen mecanismos adecuados que faciliten la formalización de estas
actividades, seguiremos en ese escenario.
GRAFICO N° 011
ESTABLECIMIENTOS POR ORGANIZACIÓN JURÍDICA

c. Creciente Actividad Comercial y Servicios y la estructura urbana de la

ciudad
La estructura económica de la ciudad descansa fundamentalmente en

actividades terciarias; es decir en las actividades del comercio y de los
servicios; las mismas que se desarrollan en dos niveles: comercio formal y el
comercio informal en los espacios comerciales (Centros comerciales) en los
corredores comerciales y campos feriales o plataformas comerciales existentes
en la ciudad, con diferentes niveles de desarrollo pero con problemas similares
derivados de las actividades que en ellas se realizan.
Un primer aspecto a destacar es que la mayoría de estos establecimientos se

han desarrollado sobre espacios públicos que con la anuencia de gestiones
municipales pasadas fueron ocupadas con dichos fines. Otro aspecto vinculado
al funcionamiento de estos establecimientos es la compra y venta de productos
en la vía pública y con ello la presencia de conflictos de uso del suelo y áreas
ambientalmente críticas (superposición de actividades urbanas, eliminación de
residuos sólidos). Ante la insuficiente infraestructura comercial masiva, la vía
pública se ha convertido en su alternativa
La actividad comercial es estos espacios comerciales presenta una oferta

comercial diversa de bienes y de servicios, destacando indudablemente el
comercio tanto en establecimientos como en la vía pública especialmente en
los días de feria (lunes y jueves). Como es sabido, el “comercio” como actividad
genérica (compra-venta de productos finales), así como el término “negocio”,
encierra un abanico variado y al mismo tiempo heterogéneo de actividades.
En el caso de los servicios, el número de establecimientos alcanzó en dicho

año a aproximadamente 3,827 que representaba el 24.83% del total de
establecimientos económicos (hoteles, hostales, alojamientos, restaurantes,
instituciones financieras, instituciones educativas privadas, cabinas de Internet,
bazares, expendio de gas y combustibles, etc).
Las características de estas actividades tienen que ver con las características
del soporte físico de la ciudad; es decir con las características de las
infraestructuras donde se llevan a cabo. La mayoría de los establecimientos
son de concreto en buen estado de conservación; sin embargo muchos de ellos
se han acondicionado para los negocios dejando de lado condiciones
normativas para su funcionamiento (área de estacionamiento, áreas libres,
áreas de evacuación (libres), instalaciones eléctricas, instalaciones sanitarias,
etc.
Desde el punto de vista de accesibilidad, estas actividades por su localización

son accesibles: sin embargo, es posible advertir el mal estado de las vías, la
ocupación de estas por actividades económicas comerciales, congestión
vehicular ya sea por vehículos particulares como por vehículos de transporte
público (microbuses y motocar). Sobre la localización espacial de estas
actividades; es posible advertir que en toda la ciudad (en todos los sectores
urbanos) existen negocios de diverso giro y de diverso nivel de desarrollo
(mayormente a nivel minorista); sin embargo la principal infraestructura
comercial y de servicios se encuentra en el sector VI, que corresponde al área
central de la ciudad

d. La Actividad Comercial, los mercados y las Ferias.
Entre las actividades comerciales existentes en el distrito, además de los

localizados en establecimientos; se encuentran los ferias cuyas implicancias
económicas en la ciudad y en la economía familiar muestran una particular
importancia; ya sea fortaleciendo el proceso de comercialización como
asegurando ingresos a los comerciantes y por consiguiente los ingresos
familiares. Por el tamaño de estos establecimientos, podemos señalar que
existe una gran actividad a nivel de empresas entre grandes, medianas,
pequeñas y micro empresas; sin embargo son estas últimas las mayoritarias,
que entre formales e informales son conducidas por personas naturales.
Las micro y pequeñas empresas; en correspondencia con su marco legal 2 son

unidades económicas constituidas por una persona natural o jurídica, bajo
cualquier forma de organización o gestión empresarial contemplada en la
legislación vigente, que en el caso de la ciudad de Juliaca tienen como objeto
desarrollar actividades de transformación, de comercialización de bienes o
prestación de servicios.
Sin embargo las limitaciones institucionales de los responsables de su

promoción y formalización al no implementar las acciones señaladas en su
marco normativo impiden su consolidación como agentes económicos
orientados a incrementar el empleo sostenible, su productividad y rentabilidad,
su contribución al Producto Bruto Interno, la ampliación del mercado interno y
las exportaciones, y su contribución a la recaudación tributaria.
Las ferias como instituciones comerciales colectivas y organizadas tienen

diferentes niveles de desarrollo y consolidación, explicados por su localización
(en establecimientos y sobre la vía pública) y forman parte de espacios
económicos con importante movilidad urbana. Las condiciones en las cuales se
desarrolla la comercialización de los productos no son las mejores ya sea por el
hacinamiento de puestos de venta, desorden, ausencia de servicios de agua,
ausencia de servicios higiénicos, contaminación del ambiente y de los
productos por inapropiado manipuleo, etc. Esta situación se agrava por la
presencia del comercio informal o ambulatorio localizado en el entorno de los
mercados tanto de abastos como los comerciales y sobre los espacios
comerciales donde se desarrolla la feria, que como señalamos anteriormente
se encuentran en el sector urbano VI. Ver Plano D-27: Comercio Informal y
Ocupación de Vías.
A continuación presentamos los mercados y plataformas comerciales de la

ciudad:
 Mercado santa Bárbara.  Mercado Santa María – San Luis.

 Mercado Las Mercedes.  Plataforma 24 de octubre.
 Mercado Túpac Amaru.  Plataforma Micaela Bastidas.
 Mercado Cerro Colorado.  Plataforma Tambopata.
 Mercado Santa Juana  Plataforma San José – La Revolución
 Mercado Pedro Vilcapaza.  Plataforma Mi Perú
2
Ley N° 28015 Ley de Promoción y formalización de la Micro y Pequeña Empresa

e. Actividad Industrial.
La ciudad de Juliaca desempeña un papel central en el proceso de su

desarrollo y de la región. Como lugar productivo hace un aporte importante al
crecimiento económico de la región. El proceso de crecimiento urbano de la
ciudad acarrea a menudo un deterioro de sus condiciones ambientales.
Paralelamente al crecimiento demográfico que experimenta en los últimos
años, la actividad industrial, también se ha incrementado en la ciudad.
Esta actividad se viene estableciendo sobre la base de las ventajas

comparativas de la ciudad y que vienen creciendo y desarrollándose por el
progreso industrial y por las demandas que genera el mercado en sus diversos
niveles. Esta actividad en su desarrollo en la ciudad está vinculada a intereses;
por un lado beneficiosa para los industriales y por otro lado onerosa para la
ciudad, en términos de calidad vida para la población y deterioro ambiental.
Desde el punto de vista empresarial, la localización de las industrias en la

ciudad de Juliaca presentan una serie de ventajas conocidas como
externalidades, sustentado en el empleo de infraestructuras comunes,
equipamientos colectivos, servicios generales y, de manera especial, una mano
de obra abundante y cualificada. Tal relación conlleva también de manera
implícita la aparición de economías, que se concretan en conflictos de uso del
suelo, fricciones sociales, deterioro del entorno e impactos medioambientales;
mucho más cuando estas actividades se llevan a cabo en la vivienda y de
manera dispersa en la ciudad.
La ciudad cuenta con una zona industrial (según la zonificación del PDU
vigente); sin embargo, la mayoría de los lotes industriales se encuentran
abandonados. “ en la ciudad de Juliaca, no existe zona industrial; el sector
industrial de Taparachi se ha convertido en vivienda taller; está dispersa y
tugurizada y sus espacios de operación productiva colapsada en términos de
seguridad, informalidad, contaminante, con alto sobre costo logístico,
productivo y difícil de adecuarse a las normas nacionales e internacional; por lo
tanto están excluidas del mercado formal e inclinándose por tal motivo a la
informalidad laboral, tributaria y a la mala práctica empresarial, que merma la
cultura para la calidad y productividad. En este escenario desarrollar cultura por
la innovación es nula e imposible. Por lo que, es importante la creación,
modernización permanente de parques industriales con enfoque de cluster, que
fortalezca las diferentes cadenas productivas de la región Puno” 3
La actividad manufacturera en la ciudad de Juliaca agrupa a aproximadamente

101 actividades industriales 4 que transforman insumos diversos en la
generación de bienes orientados al consumo humano o al consumo de otras
industrias. Desde el punto de vista del desarrollo económico local, contribuyen
decisivamente en la dinámica económica de la ciudad de Juliaca y
desempeñan un papel importante en el aprovechamiento de los recursos
existentes y en el tamaño de población involucrada en la actividad ya sea de
manera permanente o periódicamente.
3
Oficina Zonal de DIREPRO Puno – Informe N° 002-2016-GR-Puno/DIREPRO/D-MYPEIND/OZP-JCA
4
Directorio de Empresas Manufactureras de la ciudad de Juliaca – PRODUCE Dirección Nacional de Normas Técnicas y Control – Oficina Zonal
de Juliaca

Por otro lado, esta actividad también muestra limitaciones visto desde el punto
de vista de gestión empresarial como en sus procesos productivos. Los
factores limitantes del crecimiento y competitividad industrial en la ciudad de
Juliaca, se puede resumir en:
 Desconocimiento de las normas vinculadas a la actividad.

 Débil articulación entre el sector industrial y los centros de formación
técnico profesional existentes en la ciudad.
 Escaso acceso a información sobre política tributaria y arancelaria
(SUNAT).
 Ausencia de mecanismos de asociatividad empresarial.
 Ausencia de mecanismos de control ambiental.
 Ausencia de políticas y herramientas de innovación
Sobre el número de unidades productivas no existe una información oficial

sobre ello, toda vez que la Dirección Regional de PRODUCE ya no tiene la
competencia para solicitar dicha información a los agentes industriales. 5
Según el directorio de la Oficina Zonal de PRODUCE en la ciudad de Juliaca

existen 4,409 unidades de producción industrial. Por otro lado, en la ciudad
existen líneas productivas que son importantes por su número como es el caso
de la Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de piel (fabricación de
buzos, polos, ropa deportiva, faldas, pantalones, camisas, casacas, sacones,
vestidos, poleras), que constituyen el 24.68% del total; igualmente la
elaboración de productos de panadería que representan el 10.34%; la
fabricación de muebles el 8.01%. Según entendidos del tema la cantidad de
unidades de producción industrial es mucho más numerosa.6 Estas actividades
se encuentran localizadas mayormente en los sectores urbanos II y X, (este
último sector corresponde al distrito de San Miguel).
Según el Número de contribuyentes de la SUNAT, aquellos que conducen

actividades manufactureras en el distrito de Juliaca son 7,626 y que
representan el 7.14% del total.
CUADRO N° 031
PRINCIPALES INDUSTRIAS MANUFACTURERAS EN JULIACA
Ciudad de Juliaca: Principales Industrias Manufactureras
Cód. CIIU Empresas Manufactureras Número %
1520 Elaboración de productos lácteos 73 1.66
1531 Elaboración de productos de molineria 77 1.75
1541 Elaboración de productos de panadería 456 10.34
Rectificación, destilación y mezclade bebidas alcohólicas, producción de alcohol etílico a partir de
1551 sustancias fermentadas (bebidas alcohólicas , licores) 120 2.72
Fabricación de tejidos y artículos de punto y ganchillo (fabricación de chompas de punto, pantalones,
1730 tejidos de punto) 327 7.42
Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de piel. (fabricación de buzoa, polos, ropa deportiva,
1810 faldas, pantalones, camisas, casacas, sacones, vestidos, poleras) 1088 24.68
1920 Fabricación de calzado 206 4.67
2010 Acerrado y Acepilladura de madera. (Reaserrio de madera, aserraderos) 141 3.20
2221 Actividades de impresión 134 3.04
2811 Fabricación de productos metálicos para uso estructural. (Fabricación de puertas, ventanas, estructuras metálicas)
214 4.85
3610 Fabricación de muebles 353 8.01
Otras Industrias 1220 27.67
TOTAL 4409 100.00
Fuente: PRODUCE-Dirección Nacional de Normas T écnicas y de Control - Oficina Zonal de Juliaca
Elaboración: Equipo T écnico PAT - PDU San Román
5
El año 2003 el MITINCI creó el Registro Nacional de Productos Industriales; el mismo que el año 2008 fue eliminado en el marco de la
implementación del TLC con EEUU, cuando se simplificaron los trámites para las MyPES
6
Mesa de Trabajo: Económico productivo realizado como parte del proceso participativo

CIUDAD DE JULIACA: EMPRESAS MANUFACTURERAS

Cod. CIIU Empresas Número
Producción, Procesamiento y Conservación de Carne, Pescado, frutas, legumbres, hortalizas, aceites y grasas Fabricación
1510 de helados y chupetes) 3
1511 Producción, Procesamiento y Conservación de Carne y productos cárnicos 30
1513 Elaboración y conservación de fruta, legumbres y hortalizas 3
1520 Elaboración de productos lácteos 73
1531 Elaboración de productos de molineria 77
1541 Elaboración de productos de panadería 456
1543 Elaboración de cacao, chocolate y productos de confitería (Elaboración de caramelos, tostaduría de mana) 31
1544 Elaboración de macarrones, fideos, alcuzcuz y productos farinaceos similares 2
1549 Elaboración de otros productos NCP 76
Rectificación, destilación y mezclade bebidas alcohólicas, producción de alcohol etílico a partir de sustancias fermentadas
1551 (bebidas alcohólicas , licores) 120
1554 Elaboración de bebidas no alcohólicas, producción de aguas minerales 21
1711 Preparación e hilatura de fibras textiles, tejeduria de productos textiles 17
1712 Acabado de productos textiles 12
Fabricación de artículos confeccionados de materias textiles excepto prendas de vestir (fabricación de edredones, colchas,
1721 cortinas 40
1723 Fabricación de cuerdas, cordeles, bramantes y redes 1
1729 Fabricación de otros productos textiles NCP 46
1730 Fabricación de tejidos y artículos de punto y ganchillo (fabricación de chompas de punto, pantalones, tejidos de punto) 327
Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de piel. (fabricación de buzoa, polos, ropa deportiva, faldas, pantalones,
1810 camisas, casacas, sacones, vestidos, poleras) 1088
1820 Adobo y teñido de pieles, fabricación de artículos de piel 8
1911 Curtido y adobo de pieles 6
1912 Fabricación de maletas, bolsos de mano y artículos similares y de artículos de talabartería y guarnicionaria (maletas, bolsos) 5
1920 Fabricación de calzado 206
Producción de madera y fabricación de productos de madera y de corcho, excepto muebles; fabricación de artículos de paja y
2000 materia trenzables 27
2010 Acerrado y Acepilladura de madera. (Reaserrio de madera, aserraderos) 141
2021 Fabricación de hojas de madera para enchapado, fabricación de tableros 4
2022 Fabricación de partes y piezas de carpinteria para edificios y construcciones. (Fabricación de puertas, balcones) 31
2023 Fabricación de recipientes de madera 6
Fabricación de otros productos de madera, fabricación de artículos de corcho y paja y materiales trenzables. (Fabricación de
2029 ataudes) 42
2109 Fabricación de otros artículos de papel y cartón 5
2200 Actividades de edición e impresión y de reproducción de grabaciones 22
2211 Edición de libros, folletos, partituras y otras publicaciones 3
2212 Edición de periódicos, revistas y otras publicaciones periódicas 1
2213 Edición de grabaciones 2
2219 Otras actividades de edición 1
2221 Actividades de impresión 134
2222 Actividades de servicios relacionados con la impresión 27
2230 Reproducción de grabaciones 2
2411 Fabricación de sustancias químicas básicas; excepto abonos y compuestos de nitrógeno. (Fabricación de lejía) 2
2423 Fabricación de productos farmaceúticos, sustancias químicas medicinales y productos botánicos 2
Fabricación de jabones y detergentes; preparados para limpiar y pulir, perfumes y preparados de tocador. (Fabricación de
2424 detergentes, jabones) 2
2429 Fabricación de otros productos químicos NCP. (Extracción, molineda y cribado de sal) 53
Fabricación de cubiertas y cámaras de caucho; reencauchado y renovación de cubiertas de caucho. (Vulcanización de
2511 llantas) 2
2520 Fabricación de produtos de plástico 11
2610 Fabricación de vidrio y productos de vidrio. (Fabricación de espejos, tubos) 10
2690 Fabricación de productos minerales no metálicos NCP 2
2691 Fabricacióon de productos de cerámica no refractaria para uso no estructural 2
2692 Fabricación de productos de cerámica refractaria 1
Fabricación de productos de arcilla y cerámica no refractaria para uso estructural. (Fabricación de ladrillos, productos de
2693 cerámica) 42
2694 Fabricación de cemento, cal y yeso 46
2695 Fabricación de artículos de hormigón, cemento y yeso. (Fabricación de tubos, postes, losetas de concreto 27
2699 Fabricación de otros productos minerales no metálicos NCP 8

CIUDAD DE JULIACA: EMPRESAS MANUFACTURERAS

Cod. CIIU Empresas Número
2700 Fabricación de metales comunes 1
2710 Industrias básicas de hierro y acero 4
2720 Fabricación de productos primarios de metales preciosos y metales no ferrosos 7
2731 Fundición de hierro y acero 1
2732 Fundición de metales no ferrosos 4
2810 Fabricación de productos metálicos para uso estructural, tanques, depósitos, y generadores de vapor 32
2811 Fabricación de productos metálicos para uso estructural. (Fabricación de puertas, ventanas, estructuras metálicas) 214
2812 Fabricación de tanques, depósitos y recipientes de metal 3
2891 Forja, prensa, estampado y laminado de metales, pulvimetalurgia 1
Tratamiento y revestimiento de metales, obras de ingeniería mecánica en general realizadas a cambio de una retribución o
2892 contrata 5
Fabricación de articulos de cuchilleria, herramientas de mano y artículos de ferreteria. (Fabricación de herramientas, tornillos,
2893 pernos) 7
2899 Fabricación de otros productos elaborados de metal NCP 56
2900 Fabricación de maquinaria y equipo NCP 1
2914 Fabricación de hornos, hogueras y quemadores 1
2915 Fabricación de equipos de elevación y manipulación 1
2919 Fabricación de otros tipos de maquinaria de uso general 10
2921 Fabricación de maquinaria agropecuaria y forestal 1
2922 Fabricación de máquinas y herramientas 2
Fabricación de maquinaria para la explotación de minas y canteras y para obras de construcción. (Fabricación de palas
2924 angulares) 1
2925 Fabricación de maquinaria para la elaboración de alimentos, bebidas y tabaco 5
2926 Fabricación de maquinaria para la elaboración de productos textiles, pendas de vestir y cueros 1
2929 Fabricación de otros tipos de maquinaria de uso especial 3
2930 Fabricación de aparatos de uso doméstico NCP. (Producción de sobadoras, batidoras, máquinas de refrigeración 14
3000 Fabricación de maquinaria de oficina, contabilidad e informática 2
3100 Fabricación de maquinaria y equipos eléctricos NCP. (Producción de cargadores de baterias, soldadores eléctr.) 6
3110 Fabricación de motores, transformadores eléctricos 4
3120 Fabricación de aparatos de distribución y control de energía 2
3130 Fabricación de hilos y cables aislados 1
3140 Fabricación de acumuladores de pilas y baterias primarias 1
3190 Fabricación de otros tipos de equipo eléctrico NCP 3
3200 Fabricación de equipo y aparatos de radio, televisión y comunicaciones 1
3220 Fabricación de transmisores de radio, televisión y de aparatos para telefonía y telegrafia por hilos 5
3313 Fabricación de equipo de control de procesos industriales 1
3400 Fabricación de vehículos, remolques y semiremolques 3
3410 Fabricación de vehículos automotores 1
Fabricación de carrocerias para vehículos automotores, fabricación de remolques y semiremolques. (Fabricación de
3420 carrocerias de madera y carrocerias de metal) 52
3430 Fabricación de piezas, partes y accesorios para vehículos automotores y sus motores 6
3592 Fabricación de bicicletas y de sillones de ruedas para inválidos 38
3500 Fabricación de otro tipo de equipos de transporte 26
3510 Construcción y reparación de buques y otras embarcaciones (fábrica de muebles) 3
3520 Fabricación de material rodante (fabricación de carrocerias) 1
3592 Fabricación de bicicletas y de sillones de ruedas para inválidos (ensamblaje de bicicletas y triciclos) 54
3599 Fabricación de otro tipo de equipos de transporte NCP 14
3610 Fabricación de muebles 353
3691 Fabricación de joyas y artículos conexos 8
3692 Fabricación de instrumentos de música 11
3693 Fabricación de artículos de deporte 7
3699 Otras industrias manufactureras NCP 123
3710 Reciclamiento de desperdicios y desechos metálicos 1
3720 Reciclamiento de desperdicios y desechos no metálicos 1
TOTAL 4409
Fuente: PRODUCE. Dirección Nacional de Normas T écnicas y Control - Oficina Zonal de Juliaca
Elaboración Equipo T écnico PAT -PDU San Román

f. Actividad Artesanal.
La artesanía es otra de las actividades importantes dentro de la estructura

económica de la ciudad de Juliaca y se encuentra normada por la Ley N°
29073 7 y reglamentada por el DS N° 008-2010-MINCETUR.
Dentro de las acciones vinculadas a la promoción de la artesanía, el

MINCETUR ha implementado el Registro Nacional del Artesano, que es un
servicio que presta el Estado Peruano con el fin de brindar a los artesanos,
sean personas naturales o jurídicas, un elemento de identificación y
reconocimiento de su desempeño en la actividad artesanal como promotores
de la actividad turística en la ciudad. Ver Plano D-28: Potencial Turístico.
En la provincia de San Román, desde el 2008 (fecha en que se implementó)

hasta el año 2014 se han inscrito 528 artesanos, que representa el 12.15%
respecto al total de inscritos en el RNA de la región Puno, de los cuales el
67.6% son mujeres.
Por otro lado el 82.77% de los asociados en el RNA son de la línea productiva
de textiles. “Puno es una región con gran potencial en la producción de tejidos
en general y de alpaca en particular, debido a las condiciones agroecológicas
para la producción de fibra de alpaca y lana de ovino, materias primas básicas
para los tejidos; complementando estas condiciones la cultura ancestral que
sigue viva y tiene entre sus principales manifestaciones la producción textil”
(SASW KIPU, 2006)8
TABLA N° 050
ACTIVIDAD ARTESANAL SEGÚN LÍNEA DE PRODUCCIÓN 2008-2014
Provincia de San Román: Actividad Artesanal según Límea de Producción - 2008 - 2014
RNA * Artesanos según Sexo
Linea Artesanal Asociación N° % Masculino Femenino
Imaginería 4 0.76 4
Instrumentos Musicales 1 0.19 1
Otras Líneas de Productos 2 18 3.41 5 11
Productos de fibra vegetal 1 0.19 1
Textiles 2 437 82.77 103 332
Trabajos en cueros y pieles 48 9.09 42 6
Trabajos en madera 2 0.38 2
Trabajo en metales preciosos y no preciosos 1 17 3.22 12 4
TOTAL PROVINCIA 5 528 100.00 166 357
TOTAL REGION PUNO 71 4344 894 3379
% (respecto a la región) 7.00 12.15 18.56 10.56
* El Registro Nacional del Artesano - RNA, es un servicio que presta el Estado Peruano con el fin de brindar a los
artesanos, sean personas naturales o jurídicas, un elemento de identificación y reconocimiento de su desempeño en la
actividad artesanal
Fuente: Oficina Zonal de Comercio Exterior y T urismo - Juliaca
Elaboración: Equipo T écnico PAT -PDU San Román
7
Esta Ley reconoce al Artesano como constructor de identidad y tradiciones culturales, que regula el desarrollo sostenible, la protección y la
promoción de la actividad artesanal en todas sus modalidades, preservando para ello la tradición artesanal en todas sus expresiones propias de
cada lugar
8
Oficio N° 020-2016-GR.P/GRDE-DIRCETUR-DZ/ART-JUL

GRÁFICO N° 012
NUMERO DE ARTESANOS SEGÚN LÍNEA PRODUCTIVA
Fuente: Oficina zonal de comercio exterior y turismo-Juliaca
Es necesario señalar que no se conoce con exactitud, el número de artesanos;

pues además de los inscritos en el RNA, están otros que no están inscritos
pero que pertenecen a alguna asociación, como es el caso de la Cámara de
artesanos de Juliaca que agrupa a 15 asociaciones de artesanos con un total
de 1,258 asociados, cuyas líneas productivas corresponden básicamente a los
tejidos. En la mesa de trabajo realizada se señaló que el número de artesanos
estaría alrededor del 10,000. 9
CUADRO N° 032
CIUDAD DE JULIACA:
Ciudad CÁMARA
de Juliaca: Cámara DE ARTESANOS
de Artesanos
Asociaciones Socias Actividad
Asociación de Artesanos "Las Calceteras" 59 Producción de Tejidos y Comercialización
Asociación de Artesanos "Tikari Quilca" 9 Muñequería, tejidos y telar rústico
Asociación de Artesanos "Alpaca Apallani" 80 Producción de tejidos a mano y comercialización
Asociación de Artesanos "Kori Pacocha" 12 Producción de tejidos a máquina y comercialización
Asociación de Artesanos "La Unión" 40 Confección de prendas de tela rústica, teñidas
Asociación de Artesanos "Pachacutec" 10 Producción de prendas de peletería
Asociación de Artesanos "Domitila" 20 Tejido de punto a máquina
Asociación de Artesanos "Alpacas del Sur" 10 Tejido de punto a máquina
Asociación de Artesanos "Manco Cápac" 55 Producción de tejidos a mano y comercialización
Asociación de Artesanos "Suri Alpaca" 15 Producción de tejidos a mano y comercialización
Asociación de Artesanos "Kactus Artesanías" 10 Producción de tejidos a máquina y comercialización
Asociación de Artesanos "José Luis Velarde Soto" 675 Producción de tejidos a mano, máquina y comercialización
Producción de tejidos a mano, máquina y comercialización
Asociación de Artesanos "Taky Onqoy" 40 muñequería
Asociación de Artesanos "Santa Rosa de Lima" 203 Producción de tejidos a mano, máquina y comercialización
Asociación de Artesanos "Llaquistiri" 20 Producción de prendas de peletería
15 Asociaciones 1258
Fuente: Oficina Zonal de Comercio Exterior y T urismo - Juliaca
Elaboración: Equipo T écnico PAT -PDU San Román
A decir del informe citado, los problemas vinculados a la gestión de las

actividades económicas en la ciudad, alcanzan igualmente a la artesanía y que
corresponden a los siguientes:
 Poco acceso a los instrumentos de promoción comercial y comercialización

(participación en ferias locales, nacionales e internacionales, concursos,
material gráfico - catálogos)
 Escasa articulación entre el turismo y la artesanía. Explicado por el nulo
mercado turístico que es la ciudad de Juliaca.
9
Mesa de Trabajo Económico productiva realizada como parte del proceso participativo

 Poca competitividad artesanal.

 Escaso financiamiento.
 Bajos niveles de calidad y capacitación.
 Renovación del diseño de productos.
 Abastecimiento de materia prima e insumos.
3.1.2. Agentes Económicos
Por los resultados del censo del 2007, podemos advertir que el 31% de la
población ocupada (aproximadamente 25,800 personas) se dedicaban al
comercio; mientras que los dedicados a la prestación de servicios llegaban a
35,578 (36.54%). Sobre el número actual de población dedicada a estas
actividades no se cuenta con una cantidad exacta, explicado por la forma como se
gestiona el negocio (apertura y cierres de negocios por rentabilidad); por el
desplazamiento continuo del comerciantes al interior de la ciudad y fuera de ella
(comerciantes que va de feria en feria en diversos distritos), por su condición de
informal, al tener a la calle como lugar de trabajo.
Según información de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de

Administración Financiera - SUNAT10, en el distrito de Juliaca existen 106,797
11
contribuyentes activos.
TABLA N° 051
NÚMERO
Número de Contribuyentes deLA
DE CONTRIBUYENTES DE SUNAT
SUNAT SEGÚN
Según ACTIVIDAD
Actividad ECONÓMICA
Económica
Actividades N° Contribuyentes %
Actividades Agropecuarias y de pesca 504 0.47
Actividades Minero Energéticas 1972 1.85
Actividades de procesamiento de alimentos 1036 0.97
Actividades industriales manufactureras 7626 7.14
Actividades de Construcción 2097 1.96
Actividades Comerciales 25884 24.24
Actividades de Servicios 67678 63.37
TOTAL 106797 100.00
Fuente: SUNAT . Oficio N° 043.2016-SUNAT/6F0940
GRÁFICO N° 013
CONTRIBUYENTES DE LA SUNAT
Fuente: SUNAT, Oficio N° 043-2016-SUNAT/6F0940
10
Oficio N° 043-2016-SUNAT/6F0940
11
Al 28/01/2016

IMAGEN N° 063
OCUPACIÓN DE VÍA PÚBLICA POR COMERCIO INFORMAL
Fuente: Álbum fotográfico PDU Juliaca
3.1.3. Servicios financieros

Uno de los servicios importantes que brinda la estructura económica de la ciudad y
que consideramos necesario destacar; lo constituye el sistema financiero de la
ciudad de Juliaca que brindan servicios financieros (créditos y depósitos) son
agentes que facilitan las relaciones económicas de la economía urbana y
particularmente, el proceso de comercialización de mercancías. Estos servicios se
encuentran concentrado mayormente en el sector urbano VI (centro de la ciudad)
a. Entidades Financieras
La actividad financiera de la ciudad de Juliaca está constituida por:
CUADRO N° 033
ENTIDADES FINANCIERAS EXISTENTES
FINANCIERA DESCRIPCIÓN
Banca Estatal Banco de la Nación, con 4 oficinas
 Banco de Crédito
 Banco Continental
 Interbank
 Scotiabank
Banca Múltiple
 Banco Ripley.
 Mi Banco
 BanBif
 Banco Azteca
 CMAC – Arequipa, con 3 oficinas
 CMAC Tacna con 1 oficina
Cajas Municipales de Ahorro y Crédito  CMAC Cusco con 1 oficina
(CMAC)  CMAC Piura
 CMAC Huancayo
 CMAC Sullana
Cajas Rurales de Ahorro y Crédito Caja los Andes con 1 oficina
Financiera Raíz, con 1 Oficina
Financiera Nueva Visión con 1 oficina
Financieras Financiera EDYFICAR
Solidaridad
Compartamos
Instituciones que brindan Microcréditos PRO mujer
Cooperativa Presta Perú
Tikariy
Cooperativas de Ahorro y Crédito Wiñay Macusani Ltda.
Mi Financiera
Credicoop La Isla

IMAGEN N° 064
SERVICIOS FINANCIEROS – CAJA CUSCO
TABLA N° 052
CRÉDITOS Y DEPÓSITOS DEL SISTEMA FINANCIERO EN MILES DE SOLES
Créditos Depósitos
2011 2014 % 2011 2014 %
BANCA MULTIPLE
Juliaca 512,996 713,651 58.4 213,830 290,061 73.4
Puno 737,762 1,095,200 408,886 685,506
% 69.5 65.2 52.3 42.3
CAJAS MUNICIPALES
Juliaca 321,250 396,274 32.4 68,624 97,086 24.6
Puno 539,022 788,556 125,631 187,625
% 59.6 50.3 54.6 51.7
CAJAS RURALES
Juliaca 24,862 21,149 1.7 832 7,766 2.0
Puno 83,654 152,197 66,902 125,529
% 29.7 13.9 1.2 6.2
EDPYMES
Juliaca 128,097 91,511 7.5
Puno 156,985 132,008
% 81.6 69.3
TOTAL
Juliaca 987,205 1,222,585 100.0 283,286 394,913 100.0
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros
Elaboración: Equipo Técnico PAT-PDU Juliaca

b. Operaciones financieras del Sistema Financiero
El sistema financiero; ofrece servicios que son esenciales para la economía

urbana. El empleo de este medio de intercambio estable reduce los costos de
las transacciones, facilita el comercio, los servicios de la ciudad.
En la ciudad existen instituciones financieras en un número significativo, en

correspondencia a la estructura económica de la ciudad donde indudablemente
destaca la demanda de estos servicios de parte de las actividades comerciales
y de servicios. Los servicios financieros están a cargo de la banca múltiple o
comercial, la más importante. En la ciudad existen otras instituciones
financieras intermediarias que se han venido incorporando al mercado como
nuevas opciones para segmentos que tradicionalmente tenían un acceso al
crédito muy limitado. Estas instituciones son: Cajas Municipales de Ahorro y
Crédito (CMAC), Cajas Rurales de Ahorro y Crédito (CRAC), EDPYME
(Entidad de Desarrollo para la Pequeña y Microempresa) y las Cooperativas de
Ahorro y Crédito
Si analizamos el mercado de las micro y pequeñas empresas, podemos

observar que en la ciudad por el crecimiento registrado en la actividad
comercial y los servicios; existe un mercado potencial sumamente grande, el
cual viene siendo atendido fundamentalmente por las Cajas Municipales,
Rurales y las Edpymes.
Los recursos financieros canalizados por el sistema financiero en la ciudad el

año 2014 fue de aproximadamente S/ 1617,498 miles de soles, de los cuales el
75.6% se canalizan vía créditos los mismos que entre el 2011 y el 2014 se han
incrementado en aproximadamente 23.8%. En el caso de los depósitos en
dicho periodo se incrementó en 39%. Ver Esquema N° 021.
ESQUEMA N° 021
SISTEMA FINANCIERO

c. Créditos 12
En la formación de la Cartera de Créditos de la Banca Múltiple se consideran

cuatro categorías o segmentos de créditos: comerciales, de consumo, a
microempresas e hipotecarios. Los Créditos Comerciales corresponden a
aquellos otorgados a empresas medianas y grandes (segmento corporativo). Los
créditos otorgados por la banca múltiple representaron el 58.4% del total de
créditos otorgados por el sistema financiero de la ciudad y el 65.2% del total
regional.
Sobre la evolución de los créditos otorgados por las Cajas Municipales, podemos
observar que sus créditos se han incrementado significativamente (23.3%
respecto al año 2011); en el caso de las EDPYMES han registrado un
decrecimiento del 28.6% respecto al año 2011.
Las cajas municipales canalizaron créditos por un monto ascendente a S/.396,

274 miles de nuevos soles (2014), que representaba el 50.93 % respecto a los
otorgados en la región. Las líneas de crédito corresponden a los créditos a las
microempresas, créditos personales, comerciales; entre los principales.
En el caso de las EDPYMES se observa una disminución en su evolución, pues

pasaron de S/. 128,097 miles de nuevos soles en el año 2011 a S/. 91,511 miles
de nuevos soles en el año 2014 y su representatividad igualmente paso de 11.3%
a 7.5% respecto a los créditos otorgados por las EDPYMES en la región Puno. En
el caso de las Cajas Rurales también se puede advertir una disminución de S/.
24,862 miles de nuevos soles (2011) a S/. 21,149 miles de nuevos soles (2104).
La orientación de los créditos de estas instituciones son fundamentalmente hacia

microempresarios tanto formales como informales con líneas de crédito, por
ejemplo la Financiera Raíz, sus créditos van de S/500 a S/ 70,000 nuevos soles y
dependiendo de la calificación crediticia del cliente:
 Crédito de consumo. Orientado a trabajadores dependientes

 Crédito para independientes (comerciantes)
En el caso de la Financiera EDYFICAR y dependiendo de la calificación de

ingresos de los clientes pueden otorgar créditos desde S/300 hasta S/ 200,000
nuevos soles a través de las siguientes líneas de créditos:
 Edycapital (préstamo para capital de trabajo)

 Edymáquina (préstamo para adquisición de equipos y maquinarias)
 Edylocal (préstamo para compra o mejora de local)
 Edypuntualito (préstamo para negocio)
La Caja Municipal Cusco, igualmente tiene créditos orientados denominados de

consumo y créditos para micro y pequeñas empresas. También destacaremos el
papel de PRO Mujer que es una institución orientado a las mujeres pobres a las
cuales les brinda servicios vitales necesarios para que sean financieramente
independientes, saludables y seguras de sí mismas.
12
Se entiende por créditos bancarias al dinero prestado por los bancos y entidades financieras a los agentes económicos
durante un período de tiempo, en moneda nacional o extranjera, para el financiamiento de las actividades económicas,
financieras, productivas, comerciales y de servicios

En ese sentido, entregan préstamos para negocios pequeños, generales y de

temporada que ayudan a iniciar o expandir pequeños negocios y mejorar sus
condiciones de vida; préstamos para educación y mejoras en el hogar
complementado con programas de educación en salud preventiva y atención
primaria de salud.
d. Depósitos.
En el caso de los depósitos de la banca múltiple, constituyen el 73.4% del total

del sistema financiero de la ciudad y entre el año 2011 al 2014 se han
incrementado en 35.7%. Estos depósitos el año 2014 representaron el 42.3% del
total regional.
Con referencia a los depósitos, de las Cajas Municipales, estos representan el

24.6% del total. En el periodo en mención pasaron de S/. 68,624 miles de nuevos
soles a S/. 97,086 miles de nuevos soles y representan el 51.7% del total
regional. En el caso de las cajas rurales registran depósitos de 832,000 nuevos
soles el año 2011; mientras que al año 2014 se incrementaron a S/. 7,766 miles
de nuevos soles que representan el 2% del total de depósitos y el 6.2% del total
regional.
El proceso de transferencia de fondos de una región o localidad a otra se

denomina “movilidad del capital” y se realiza a través de las sucursales de bancos
e instituciones financieras que operan en las diversas provincias y distritos del
país. Una forma de evaluar el grado de movilidad sectorial y territorial del capital
financiero dentro de un determinado espacio económico es a través de los
coeficientes de utilización de capital (CUK) 13 y de fuga de capital (CFK).
Para el caso del sistema financiero de la ciudad de Juliaca se observa que el

CUK es mayor que 1 (3.10); por lo tanto los créditos se encuentran financiados
con recursos provenientes de otras zonas; es decir no se encuentran respaldados
por los depósitos de los agentes económicos de la ciudad. Con referencia al
coeficiente de fuga de capitales CFK 14 se obtiene por la diferencia entre la
unidad y el coeficiente de utilización de capital (CUK). En el caso del CUK se
consideran también 3 posibilidades de valoración del indicador:
Si CFK < 0: Existe déficit de capital financiero en la localidad.

Existe equilibrio entre la oferta y demanda de
Si CFK = 0:
capital financiero en la localidad.
Existe superávit de capital financiero en la
Si CFK > 0:
localidad.
En consecuencia el CFK es – 2.1. Por consiguiente en la ciudad existe un déficit

financiero
13
Si CUK 1 Existe una fracción de colocaciones bancarias que se está financiando con recursos de los agentes económicos
de otras zonas o localidades.
Si CUK= 1 El monto de colocaciones bancarias se está financiando con recursos de los agentes económicos locales
Si CUK 1 El monto de colocaciones bancarias se encuentra más que respaldado por los depósitos de los agentes económicos
locales.
14
Es el número que indica la proporción de depósitos bancarios no utilizados por los agentes económicos regionales o locales
en la forma de créditos

3.1.4. Espacios Económicos Urbanos
a. Espacios Comerciales y de servicios.
Conforme señalamos la actividad comercial y los servicios se encuentra

dispersa en la ciudad con diferentes niveles de concentración (espacios
comerciales). Desde el punto de vista físico espacial, se puede advertir que la
estructura urbana de la ciudad corresponde a la actividad comercial de la
ciudad que al ser un factor de atracción de población genera flujos migratorios
y por consiguiente da lugar al incremento de la demanda de suelo urbano,
accesibilidad, servicios básicos, vivienda, para cuya gestión la Municipalidad
tiene muchas limitaciones técnicas.
Se puede observar igualmente que un número significativo de los

establecimientos comerciales localizados en estos espacios comerciales,
corresponden a emprendimientos formales e informales con diferentes niveles
de inversión que surgen como una respuesta a la demanda por trabajo de
población desempleada, la cual busca generar ingresos de alguna manera.
Por otro lado está, la incapacidad de la economía urbana para absorber en su
totalidad la oferta de mano de obra; y la escasa calificación de la mano de
obra inciden en la baja productividad de la ciudad.
En estos espacios es posible advertir el comercio ilegal que comprende las

transacciones de compra-venta que se llevan a cabo fuera del marco legal,
donde los productos que se comercializan provienen del contrabando.
Usualmente, este tipo de transacciones se realizan en campos feriales y sobre
la vía pública por el comerciante.
Espacialmente la actividad comercial ha configurado en el tiempo espacios

comerciales a manera de corredores económicos con diferente concentración
y dinamismo; así tenemos:
 Espacio comercial Centro, que se desarrolla en parte del sector urbano

VI y que corresponde al área central de la ciudad, sobre la localización
de los Centros Comerciales 1, 2 y 3; el mercado Santa Bárbara, mercado
Santa Juana y el Mall Real Plaza. Este eje es el más dinámico
comercialmente hablando, concentra la mayor cantidad de
establecimientos de esta actividad y constituye una de las áreas de más
importancia económica en la ciudad.
 Su ubicación contigua al área institucional le otorgan un valor agregado a

dicha condición; sin embargo, también es el espacio de mayores
problemas como la congestión vehicular y peatonal; superposición de
actividades (paraderos de transporte público, comercio, descarga de
productos y todo ello sobre vía pública).

IMAGEN N° 065
OCUPACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO POR EL COMERCIO AMBULATORIO
 Espacio Económico o corredor comercial. Túpac Amaru-San José – 24 de

Octubre; que se desarrolla sobre la avenida Benigno Ballón. Este eje se
complementa con la localización de comercio mayorista, entidades
financieras, terminal de vehículos y se constituye igualmente en un área
de muchos conflictos físico ambientales y sociales.
IMAGEN N° 066
CONFLICTO DE USO DEL ESPACIO PÚBLICO
 Espacio económico o corredor comercial Circunvalación que se desarrolla

sobre la avenida del mismo nombre. Sobre este espacio se desarrolla el
mercado Las Mercedes, la feria conocida como “dominical”, la feria los
días lunes de cada semana y también es área de estacionamiento de
transporte de carga, venta de vehículos, etc.
b. Espacios Industriales Manufactureros.
Como fue señalado anteriormente esta actividad se encuentra dispersa en la

ciudad pero principalmente sobre los sectores urbanos X y II. Corresponden a
diversas líneas productivas donde destacan los confeccionistas de prendas de
vestir. En la ciudad también es posible advertir la fabricación ladrillo; actividad
que se encuentra localizada sobre el eje de la carretera a Arequipa y hacia
Lampa.

3.1.5. Economía Informal y el Contrabando
El dinamismo comercial alcanzado por la ciudad se encuentra sustentado en

relaciones comerciales formales, como también en el contrabando y los vínculos
de complementariedad e interdependencia existentes en el espacio geográfico de
influencia de la ciudad que va desde Desaguadero hasta el sur del país; y que a
su vez forma parte de un espacio de influencia del contrabando mucho mayor,
constituido por el norte de Chile, el sur del Perú y el oeste de Bolivia. La
introducción ilegal de mercancías representa una práctica fraudulenta al evitar los
controles de calidad y seguridad que se han establecido para productos y
servicios. En esta lucha interna por ganar terreno, este fenómeno social atenta
contra la capacidad productiva y laboral de la región y del país.
Conforme se observa en el Cuadro N° 053, el contrabando en términos de valor

monetario está en crecimiento; tanto en lo que respecta al ingreso directo como lo
referido a la subvaluación de mercancías. Sobre el primer aspecto se observa que
entre los años 2002 y el 2009 el ingreso directo de contrabando se duplicó,
mientras que en el caso de la subvaluación se incrementó en más del 400%. Estas
mercancías ingresan al país mayormente por el río Desaguadero donde hay
lanchas que cruzan de orilla a orilla y desde allí se abastece principalmente el sur
del país; donde destaca la ciudad de Juliaca por ser el principal centro comercial
de esta parte del país.
Según la SUNAT el año 2011 ingresó mercadería de contrabando al país por un

valor total de US$ 536 millones. No obstante, indicó que esa cifra se triplicaría si
se toma en cuenta el valor de venta de esa mercancía. La superintendente precisó
que de los US$ 536 millones, el 72% de la mercancía ilícita se introdujo por la
zona sur del Perú. Detalló que de ese monto total, el 46% de la mercadería
ingresó por la región de Puno, que limita con territorio boliviano. Señaló que el
valor de esa mercancía está calculado en unos US$ 248 millones. Especificó que
la mayoría de los artículos comercializados en Puno producto de esta actividad
ilícita son de primera necesidad y en menor cantidad pequeños equipos
15
tecnológicos, además de bebidas alcohólicas, calzados, entre otros.
Pese a la existencia del marco normativo que penaliza esta actividad 16, la
capacidad institucional de las entidades responsables no es capaz de controlar
esta actividad ilícita que se mantiene gracias a la corrupción existente.
TABLA N° 053
ESTIMACIONES DE MOVIMIENTO DE CONTRABANDO
Descripción 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Ingreso directo por Frontera
106 136 147 158 186 213 235 233
(Millones de US$
Subvaluación
52 74 99 121 189 245 273
(Millones de US$ )
Fuente: El Contrabando en América Latina y el Perú - Lindon Vela Meléndez
15
La Razón - 02:36 / 22 de mayo de 2013
16
Decreto Legislativo N° 1086 SUNAT – Ley de delitos Aduaneros y su modificatoria Decreto Legislativo N° 1111

ESQUEMA N° 022
RUTA DEL CONTRABANDO EN JULIACA
ESQUEMA N° 023
FLUJO DEL CONTRABANDO PERU-BOLIVIA
IMAGEN N° 067
CONTRABANDO INFORMAL EN DESAGUADERO Y SU RELACIÓN CON JULIACA

3.1.6. Relaciones Económicas de intercambio en la Ciudad: Flujos Económicos
La ciudad de Juliaca como espacio económico muestra una dinámica que se

sustenta fundamentalmente en las relaciones comerciales que se establecen a
partir de los excedentes productivos tanto de su economía urbana, de la economía
provincial, regional y macroregional. De igual manera con la economía boliviana a
la cual se vincula por las relaciones comerciales de mercancías que ingresan a la
economía de la ciudad mayormente en forma de contrabando.
Estas relaciones económicas se dan a partir de la oferta y demanda de 2

mercados: el primero de ellos el local constituido fundamentalmente por el
departamento de Puno y sustentado en gran medida por el contrabando. El otro
mercado corresponde al extrarregional (Lima, Arequipa, Cusco, etc) sustentado
principalmente en el comercio formal y mercancías de contrabando. Por otro lado
estos mercados se encuentran vinculados a otro de carácter internacional
constituido por Bolivia que es uno de los principales ofertantes y demandantes de
los flujos de mercancías que ingresan y salen de estos mercados.
También es preciso señalar los volúmenes de mercancías que ingresan y salen

del país como importaciones y exportaciones que tienen a la ciudad de Juliaca
como paso obligado. En el caso de productos de origen vegetal, han mostrado un
comportamiento creciente como es el caso de las importaciones que ingresan y
que comprende la carga en tránsito hacia el Puerto de Matarani por donde se
transporta la carga Boliviana (338,938 TM en el año 2011, 518,234 Tm el año
1012 y 534,654 Tm el año 2013). Por su parte las exportaciones del Perú hacia
Bolivia apenas constituyen el 7% (como promedio) de la carga que ingresa (35,945
Tm el año 2011; 18,721 Tm el año 2012 y 35,887 Tm el año 2013)
TABLA N° 054
FLUJO VEHICULAR
Flujo Vehicular por Unidad DE
POR UNIDAD PEAJE:
de Peaje FEBRERO
- Febrero 2014- 2014-FEBRERO
Febrero 2015 2015
Meses Ayaviri Caracoto Sta Lucía Total
Febrero 35,627 143,803 55,724 235,154
Marzo 33,767 138,261 54,244 226,272
Abril 35,003 141,023 53,211 229,237
Mayo 35,715 150,104 55,976 241,795
Junio 35,928 145,532 51,958 233,418
Julio 40,871 152,932 59,862 253,665
Agosto 43,794 175,560 70,329 289,683
Setiembre 40,563 148,689 56,981 246,233
Octubre 39,238 156,462 62,165 257,865
Noviembre 36,815 146,038 58,507 241,360
Diciembre 43,211 173,901 63,303 280,415
Enero 40,090 155,234 64,132 259,456
Febrero 39,272 154,118 65,239 258,629
Total 499,894 1,981,657 771,631 3,253,182
Fuente: Informe Técnico N° 4. Flujo Vehicular por Unidad de Peaje - INEI
Elaboración: Equipo Técnico PAT-PDU Juliaca
Como flujo complementario al comercial se encuentra los flujos de vehículos que
trasladan la carga para exportación, carga importada y carga que abastece el
mercado local; además del flujo de pasajeros que ingresan y salen de Juliaca y
que para efectos de dimensionar su volumen, se ha tomado como referencia el
control que se hace en las unidades de peaje, que nos aproxima al
dimensionamiento de estos flujos. Las unidades de peaje considerados y que se

encuentran próximos a la ciudad de Juliaca son: Santa Lucía, Caracoto (Illpa) y

Ayaviri y corresponde a los registros de febrero del 2014 a febrero del 2015, en
cuyo periodo por estas unidades de peaje han circulado 3’253,182 unidades
vehiculares, correspondiendo el 61% a Unidad de peaje de Caracoto (Illpa) y que
estaría correspondiendo al movimiento vehicular entre Juliaca y Puno; así las
provincias fronterizas del sur de la región y el país de Bolivia
El flujo vehicular total, que registra el movimiento de vehículos pesados,

reportados en la unidad de peaje Caracoto, en el periodo señalado, creció en 6.9%
en relación a lo reportado en similar periodo anterior. Este aumento estaría
explicado por el comportamiento favorable de la economía nacional, en los
sectores comercio (3,35%) y agropecuario (2,82%), principalmente 17.
En febrero del año 2015, el índice del flujo de vehículos ligeros que transitan por
las unidades de peaje se elevó en 10,5%, respecto al índice reportado en similar
mes de 2014. El aumento del tránsito de vehículos ligeros se reportó en las
siguientes unidades de peaje: Puno (Ayaviri 19,8%, Caracoto 7,3%, Ilave 0,2%).18
Otro elemento fundamental de la economía espacial de la ciudad y los flujos está

constituido por los ejes viales: Carretera IRRSA Sur, la carretera Binacional, la
carretera Cusco – Juliaca – Puno – La Paz que articulan e integran la ciudad de
Juliaca con la macroregión sur y la economía nacional; constituyéndose de esta
manera en factores importantes para dinamizar su economía en su proyección que
tiene sobre la economía macroregional e internacional (Bolivia)
Un aspecto importante dentro de las características de los flujos que ingresan y

salen de la ciudad de Juliaca lo constituye la movilidad poblacional vinculado a la
actividad económica, industrial y los servicios que ofrece la ciudad, la cual es paso
de los flujos de inmigración y emigración de población que por diversos motivos
llega a la ciudad: trabajo, estudio, comercio, turismo; o de paso a la ciudad de
Puno, y también aquellos que se dirigen hacia Bolivia. En el caso de población
originaria de Bolivia, los inmigrantes a nuestro país en el año 2012 fueron de
77,825 bolivianos, en el año 2013 de 87,282 y en el año 2014 ingresaron 76,927
bolivianos que hacen un total de 242,034.
Por su parte, la población peruana que ingresa al país de Bolivia (que se dirigen
mayormente a La Paz con fines comerciales, turismo o estudio); alcanzó el año
2012, a 317,410 peruanos, en el año 2013 lo hicieron 295,532 y en el año 2014
ingresaron 256,480 haciendo un total en los 3 años de 869,422 emigrantes.
17
Informe Técnico N° 04: Flujo Vehicular por Unidad de Peaje - INEI
18
Idem

3.1.7. El Subsistema económico y su articulación con otros subsistemas.
La estructura físico espacial de la ciudad de Juliaca, se encuentra estrechamente

vinculada a la forma como se ha venido ocupando el suelo urbano y la localización
de la actividad comercial e industrial que además de constituirse en la base
económica de la ciudad, corresponde al valor agregado del dinamismo económico
que muestra esta ciudad que por su condición de nodo estratégico de integración
económica tiene una influencia, cuya principal actividad económica se extiende en
el país hasta la macro región sur.
A nivel local, el proceso de crecimiento de la ciudad, mostrado en los últimos años

se acelera por el desarrollo de la actividad industrial, comercial y de servicios;
situación que se ha venido desarrollando por la inversión privada
fundamentalmente, en un contexto de crecimiento económico que viene
generando cambios en la vida económica y social de la ciudad y que caracteriza a
la economía del Perú. Sin embargo el desarrollo de estas actividades se encuentra
vinculado y/o explicado por el comportamiento de variables de los otros
subsistemas.
Una aproximación a la interrelación existente entre el subsistema económico y los

otros subsistemas, nos lleva a establecer algunas características de la misma,
Desde el punto de vista social la economía urbana genera empleos
(principalmente vinculados a la actividad industrial, comercial y los servicios) y
demanda de mano de obra cuyas características inciden en la productividad y
competitividad de la ciudad. En los últimos años, la ciudad ha experimentado un
significativo crecimiento demográfico explicado por su crecimiento vegetativo
(además existe una importante población flotante) y el crecimiento de la actividad
industrial, comercial y de los servicios, que demanda mano de obra no
necesariamente calificada. En ese sentido la oferta del mercado laboral viene
siendo absorbida en parte por dichas actividades.
La economía urbana también se relaciona con los aspectos físicos del distrito que
se constituyen en la capacidad de soporte para el desarrollo de las actividades
económicas; la misma que muestra muchas limitaciones derivadas básicamente
de las condiciones de accesibilidad (ocupación de vías); insuficiente infraestructura
comercial, de transporte y los conflictos en la ocupación del suelo urbano. La
infraestructura vial y el transporte existente resultan siendo fundamentales en las
características de la economía; y los servicios básicos una limitación económica
en la ciudad.
Ambientalmente el ecosistema existente (urbano) viene siendo fuertemente

impactado por las actividades económicas comercio y servicios (transporte,
comercio informal, mal manejo de residuos sólidos, etc.), deteriorando de esta
manera su calidad ambiental.

ESQUEMA N° 024
ARTICULACIÓN DE LOS SUBSISTEMAS
3.1.8. La inversión Pública y el Desarrollo Urbano de la ciudad de Juliaca.
El área rural de la provincia en los últimos años ha pasado de ser

predominantemente agropecuaria a ser predominantemente expulsora de
población, que junto con la población migrante de otras provincias han hecho de
Juliaca una ciudad con índices de crecimiento poblacional por encima del
promedio nacional, con lo cual la presión sobre los recursos (suelo y agua) se
haya trastocado seriamente haciendo que los principales problemas de la ciudad
tengan que ver con la concentración de la demanda sobre estos (disponibilidad y
calidad); con los déficits de cobertura educativa, salud y recreación; con los déficits
de los servicios de saneamiento y la descarga de aguas residuales sin tratamiento;
así como con el transporte e infraestructura vial.
En un contexto de globalización, de integración económica y territorial, de

incremento de la competitividad de la ciudad y frente a la situación planteada el
Estado y particularmente el Gobierno Local no han tenido ni tienen la capacidad
de ejecutar inversiones para atender dichas demandas al mismo ritmo del
crecimiento urbano ni mucho menos estén enmarcadas en propuestas de
desarrollo; lo cual indudablemente incide en la calidad de vida de importantes
sectores de la población. Se puede advertir que las inversiones realizadas por el
Estado en la ciudad no han permitido resaltar las ventajas localizacionales de la
ciudad para la inversión privada.
Una inversión pública eficiente se debe constituir en un vehículo de cohesión

espacial, económica y social de la ciudad, no solo porque posibilitan articular el
territorio; sino porque deben permitir dotar de los servicios necesarios para la
producción, el comercio y una mejor calidad de vida. En ese sentido la inversión
pública debe adquirir singular importancia, no solo porque permite mejorar la
capacidad productiva y comercial de la ciudad y por consiguiente su
competitividad; sino también porque debe permitir reducir los niveles de
desigualdad de la misma.

ESQUEMA N° 025
INVERSIÓN PÚBLICA Y EL DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE JULIACA
3.1.9. Gestión del Desarrollo Económico Local en la ciudad de Juliaca.
La globalización y la apertura de los mercados, en el tiempo han ido mostrando las

limitaciones de las economías locales frente a las exigencias de la economía
global; sin embargo al aparato institucional vinculado al desarrollo económico
viene ejecutando y/o implementando políticas con diferentes niveles de
maduración.
La Ley Orgánica de Municipalidades y el avance del proceso de descentralización

posibilitaron a los Gobiernos Locales la implementación de iniciativas de desarrollo
local y particularmente del desarrollo económico. Se asumieron nuevas
competencias y funciones en materia económica tanto en los gobiernos locales
como en los regionales.
En dicho proceso, las iniciativas de desarrollo económico local de los Gobiernos

Locales enfrentan una serie de problemas y limitaciones, fundamentalmente de
gestión. Una iniciativa de desarrollo económico local no es únicamente un
proyecto exitoso en un territorio. Se requiere una concertación institucionalizada
de los actores públicos y privados locales más relevantes con una estrategia de
desarrollo común. 19
Evidentemente el desarrollo económico de la ciudad de Juliaca ha sido y es

impulsado por el carácter emprendedor de sus empresarios y comerciantes que
con mucha habilidad han sabido diversificar sus actividades económicas en
correspondencia a la demanda de sus mercados y que responde a iniciativas
espontáneas (a decir de Vásquez Barquero) y que no fue promovida por el Estado.
En ese sentido es posible advertir que este proceso no ha sido ni es ajeno a las
limitaciones que le permitan contar con una mayor capacidad de aprovechamiento
de sus recursos, debido especialmente a la ausencia del Estado en generar las
condiciones institucionales y territoriales para una gestión mucho más eficiente.
19
Desarrollo Económico Local y Descentralización en América Latina – Revista CEPAL N° 82 Abril 2004

A partir de la identificación de los elementos básicos de las iniciativas de desarrollo

económico efectuada por la CEPAL efectuamos una evaluación sobre los avances
y las limitaciones existentes en cada uno de estos elementos.
ESQUEMA N° 026
EVALUACIÓN DE LOS ELEMENTOS BÁSICOS DE LA INICIATIVAS DE DESARROLLO
ECONÓMICO LOCAL-JULIACA
1. Movilización y Participación de Actores Locales.

2. Actitud Proactiva del Gobierno Local.
3. Existencia de equipos de liderazgo local.
4. Cooperación Público-Privado.
5. Elaboración de una estrategia territorial de desarrollo.
6. Fomento de las MyPES y capacitación de recursos humanos.
7. Coordinación de programas e instrumentos de fomento.
8. Institucionalidad para el desarrollo económico local.

3.2. APTITUD ECONÓMICO COMERCIAL Y PRODUCTIVA DE LA CIUDAD.
Se refiere a las actividades económicas integradas a los sistemas de comercialización y

de producción. El análisis de la Aptitud para el comercio, los servicios y la Producción
permite identificar las diversas condiciones de comercialización y producción para el
desarrollo de actividades económicas de la ciudad de acuerdo al estado del espacio
urbano existente y del nivel de rentabilidad obtenido al realizar dichas actividades,
evaluando aspectos como la capacidad comercial y productiva según el tamaño de las
unidades económicas, los niveles de producción, los mercados y la comercialización, la
eficiencia, la sostenibilidad, la oferta de empleo, entre otras, de manera tal que se pueda
acondicionar convenientemente las intervenciones urbanas para incrementar la
competitividad y productividad de la ciudad de Juliaca. El modelo ha sido construido en
base a dos submodelos: la Rentabilidad de las Actividades Económicas y la Capacidad
del Soporte Urbano para la comercialización, de cuyo cruce se puede identificar diversas
áreas económicas con diferentes vocaciones. Ver Plano D-29: Aptitud Económica.
a. La Rentabilidad de las Actividades Económicas en la ciudad:
Obedece a la identificación de las actividades económicas que, por sus condiciones,

rendimiento económico y funcionamiento en la estructura urbana, han logrado
desarrollar diversas áreas según las inversiones que se han hecho en ellas y que han
determinado la especialización de ciertos sectores en la ciudad, consolidando
vocaciones muy difíciles de modificar. Permite establecer el grado de factibilidad de
ocupación de algunas áreas para el desarrollo de actividades económicas, en
especial las comerciales, los servicios y en menor medida las industriales.
b. La Capacidad del Soporte Urbano para el comercio y la Producción:
Localiza el estado en el que se encuentra la infraestructura comercial y productiva

existente en la ciudad, considerando el estado y antigüedad de las mismas. De igual
manera las coberturas de servicios, infraestructura vial; la vulnerabilidad y los peligros
antrópicos y naturales. Permite direccionar el establecimiento de nueva
infraestructura o el reacondicionamiento de la existente según las cualidades del
soporte físico, identificando áreas apropiadas para el relanzamiento de la economía
local.
c. Definición de las Categorías de Manejo comercial y Productivo:
De la interacción de los sub sistemas anteriores, se definen los tipos de intervención

para el comercio y la producción, que identifican las zonas con capacidad comercial e
industrial la evaluación general de la infraestructura económica y la identificación y
articulación de mercados. Para tal fin se han identificado las categorías de manejo del
espacio comercial y productivo:
 Revitalización.
 Reubicación
 Crecimiento
 Consolidación
 Renovación.

CUADRO N° 034
CATEGORÍA DE MANEJO DEL ESPACIO COMERCIAL, SERVICIO Y PRODUCCIÓN INDUSTRIAL
Categorías de Manejo del Espacio Comercial, Servicios y Producción Industrial
TIPO DE INTERVENCION DESCRIPCION VOCACION DE USO
Son lo sectores urbanos donde se estan comenzando a realizar actividades de alta
rentabilidad y en espacios urbanos adecuados para tales fines, otorgando dinámica a
la estructura urbana y con potencial de convertirse en espacios generadores de
Actividades de comercio y
CONSOLIDACION empleo, motivo por el cual sus vocaciones deben permanecer y ser impulsadas en
servicios
concordancia con la normatividad que las regula. Se localizan en el átea comprendida
entre la Av. Circunvalación N° 1 y N° 2
Son los sectores urbanos con potencialidades para desarrollo de actividades
comerciales, residenciales y productivas. Así como para conformar espacios de
concentración de actividades económicas y centralidades de servicios, pero que
actualmente carece del soporte físico para la óptima realización de las mismas; Actividades comerciales, de
CRECIMIENTO
siendo necesario la implementación de infraestructura de soporte para estas servicios e industriales
actividades. Se localiza en el área entre el polígono del area urbana y el límite del
ámbito de estudio.
Son los sectores urbanos donde las actividades comerciales, servicios y producción
realizadas; son incompatibles con la vocación existente y/o están ocasionando daño
físico, ambiental. Se localiza en el area central de la ciudad (sector VI) que son
ocupadas por las actividades informales de venta ambulatoria, paradero de vehículos,
comercio en la calle. En el caso de las áreas donde actualmente se realizan la Vías , espacios públicos.
REUBICACION
fabricación de ladrillos como es el caso de los sectores VII y IX, por estar ubicadas en Areas residenciales.
áreas incompatibles con las actividades residenciales. Tambien corresponde al area
denominada industrial (Taparachi), por ser un área sub utilizada con usos diferentes a
su fin.
Son sectores urbanos y extraurbanos donde se requiere una mayor inversión para el
conveniente desarrollo de la actividad comercial, industrial provisión de servicios y el Actividad comercial,
REVITALIZACION acondicionamiento del espacio físico, de manera tal que las actividades económicas industrial y provisión de
realizadas alcancen un conveniente nivel de rentabilidad. Se localizan entre la Vía de serviccios.
Circunvalación N° 2 y el límite del área urbana. (periferia de la ciudad)
Son sectores urbanos de excelente localización y buen nivel de rentabilidad de
actividades productivas, pero sin embargo presentan deficiencias de infraestructura y Actividad comercial y
RENOVACION desorganización en la realización de las actividades, por lo que resultan espacios provisión de serviccios.
subutilizados en su potencial económico. Se localiza en el Área Central (sector VI)
d. La Vocación para el Comercio y la Producción Industrial
La vocación para el Comercio y la producción industrial está conformada por los

sectores de la ciudad que tienen importantes niveles de dinámica económica (en el
caso comercial) y que se han convertido en el espacio de trabajo y provisión de
empleo de un gran sector de la población, definiendo una estructura física -
económica presente en todo el tejido urbano. Por otro lado están los sectores urbanos
con vocación industrial derivada de la aptitud que tiene la ciudad para ello,
complementada con áreas para la actividad residencial y su crecimiento.
La localización de estas actividades especializan algunos sectores de la ciudad y

propiciando cierta desconcentración de actividades económicas comerciales y
productivas. Se establece como uno de los elemento clave en la construcción de la
competitividad urbana y un soporte clave de ordenamiento físico.
Se han identificado los siguientes tipos de vocación:
 Áreas principales de comercio y servicios

 Áreas de producción industrial

Está referido a la forma espontánea como las actividades económicas y productivas

otorgan dinámica a la ciudad, originando desplazamientos entre espacios e incremento
del valor del suelo, según como las actividades económicas se ubican en la ciudad. Para
la identificación de estos conflictos, se toma como base tres componentes: la
Localización de las Actividades Económicas, la Influencia de las mismas y la
Localización de la infraestructura Comercial de la ciudad.
3.3.1. Principales conflictos Económico – Productivos
a. Desequilibrio en la distribución de rentabilidades de las actividades

económicas en el suelo urbano:
La localización de los principales espacios comerciales en la ciudad y otras

actividades urbanas en algunos espacios de la ciudad, priva al resto del
espacio urbano circundante de desarrollar e incentivar la implementación de
actividades económicas como complemento de la actividad residencial, no
permitiendo que los sectores sociales más pobres localizados en la periferia de
la ciudad realizar actividades comerciales en sus viviendas.
b. Inequidad de la plusvalía del suelo urbano por las diferencias de calidad

urbana entre centro y periferia:
La distribución de la plusvalía del suelo, experimenta diferencias sustanciales

en la ciudad, creando diferencias entre el valor de propiedades que, aunque de
características similares, varían de precio por la ubicación que tienen. En la
ciudad, estos desequilibrios en la distribución del valor del suelo son muy
grandes, perjudicando a las poblaciones más pobres localizados en la periferia
de la ciudad. Esta inequidad de la plusvalía del suelo urbano está determinada
por la localización y dinamismo de la actividad comercial y de los servicios.
c. Superposición de actividades económicas de diferente jerarquía:
La falta de control urbano y el predominio del criterio del beneficio económico

individual sobre los de bienestar común, han originado que actividades
económicas comerciales de diversas escalas (mayoristas y minoristas), desde
las formales hasta las informales, se superpongan en un mismo espacio
urbano, sin importar si las condiciones existentes son las adecuadas para su
correcto funcionamiento. Esto ha generado el congestionamiento y deterioro de
los espacios urbanos, perjudicando principalmente a la población y negocios
formalmente constituidos.

CUADRO N° 035
TIPOS DE INTERVENCIÓN Y ESTRATEGIAS FÍSICO TERRITORIAL DERIVADOS DE LOS
TIPOS DE INTERVENCION Y ESTRATEGIASCONFLICTOS ECONÓMICOS
FISICO TERRITORIALES PRODUCTIVOS
DERIVADOS DE LOS CONFLICTOS ECONOMICO PRODUCTIVOS
PROBLEMA LOCALIZACION TIPO DE INTERVENCION ESTRATEGIA
• Especialización de los principales ejes de la ciudad de

Desarrollo de espacios
acuerdo a sus vocaciones económicas y productivas.
comerciales y de servicios
Areas localizadas entre la Av. • Implementación de áreas propicias para el desarrollo de la
alternativos
a. Desequilibrio en la distribución de rentabilidades de las Circunvalación N° 1 y el actividad comercial, servicios y turismo-artesanal
actividades económicas en el suelo urbano límkite del área urbana actual
• Especialización de los principales ejes de la ciudad de
Revalorización de areas urbanas, acuerdo a sus vocaciones económicas y productivas.
b. Area urbana de menor valor económico por las
Areas localizadas entre la Av. dotación de infraestructura de • Implementación de áreas propicias para el desarrollo de la
diferencias de calidad urbana entre centro y periferia
Circunvalación N° 1 y el soporte actividad comercial, servicios y turismo-artesanal
límkite del área urbana actual
• Cobertura integral urbana de equipamientos e

Redistribución y infraestructura de servicios.
racionalización de las • Mejoramiento de la calidad del sistema vial.
c. Area de alto valor económico con restricciones para la Area del centro de la ciudad • Generación de ejes de interconexión entre los diferentes
actividades comerciales, servicios
localización de nuevas actividades económicas (sector VI) sectores urbanos.
Reubicación de actividades
industriales • Creación de áreas compensatorias de actividades
comerciales y servicios
• Reubicación de actividades industriales.

• Programa de reconversión laboral.
d. Pérdida de valor productivo del territorio por demanda de Sectores urbanos VI, VII y VIII ocupación racional y ordenada del • Fortalecimiento de capacidades.
suelo y localización de ladrilleras (salida a Arequipa y Lampa) suelo • Creación de áreas compensatorias de actividades
industriales
• Difusión de parámetros urbanísticos..

f. Inversión Inmobiliaria al margen de la normatividad que Control Urbano • Difusión del PDU Juliaca
las regule Toda la ciudad
3.3.2. Matriz de priorización de conflictos
La matriz de priorización evalúa los conflictos identificados, de manera tal que se

identifiquen los de mayor importancia para la ciudad. Considera criterios de
magnitud, importancia, frecuencia, intensidad, grupos sociales afectados,
actividades económicas perturbadas e instalaciones urbanas en riesgo
CUADRO N° 036
MATRIZ DEMatriz
PRIORIZACIÓN DE CONFLICTOS
de Priorización de Conflictos ECONÓMICOS
Económico Productivos PRODUCTIVOS
Criterios de Evaluación
Grupos Actividades Instalaciones
sociales Económicas Urbanas en Total
Conflicto Magnitud Importancia Frecuencia Intensidad Afectados perturbadas Riesgo Ponderado
a. Desequilibrio en la distribución de rentabilidades de las
actividades económicas en el suelo urbano 3 3 1 3 3 2 1 3
b. Inequidad en la distribución de la plusvalia urbana por
las diferencias de calidad urbana entre centro y periferia 2 1 1 1 1 2 1 1
c. Area de alto valor económico con restricciones para la
localización de nuevas actividades económicas 3 3 2 3 3 3 3 3
d. Pérdida de valor productivo del territorio por demanda
de suelo y localización de ladrilleras 2 2 1 2 1 1 1 2
f. Inversión Inmobiliaria al margen de la normatividad que
las regule 2 2 1 2 3 2 1 2

3.3.3. Potencialidades económica – productivas
a. Juliaca es un centro urbano de importante actividad comercial y movimiento

económico de la región:
La variedad y cantidad de actividad comercial vinculadas principalmente al

intercambio han hecho de la ciudad de Juliaca el mayor centro urbano de
abastecimiento comercial de la macroregión sur (mayormente de contrabando).
Esta situación le otorga ventajas sobre otras ciudades, permitiendo atraer
inversiones en infraestructura y equipamiento comercial de origen privado.
b. Disponibilidad de mano de obra con experiencia comercial e industrial

emprendedora:
Las características económicas de la ciudad vienen coadyuvando el desarrollo de

habilidades comerciales e industriales en su población; además de las condiciones
innatas del poblador hacia los negocios, representa una posibilidad que alcancen
mejores condiciones de vida que adecuadamente capacitada y direccionada,
podrán mejorar la capacidad comercial y productiva de la ciudad y por
consiguiente el fortalecimiento de su capital humano.
La actividad comercial, industrial y los servicios consolidan un grupo poblacional

especializado en estas actividades y con buena disposición y capacidad de
trabajo. Aunque carece de adecuados niveles de capacitación, la predisposición al
comercio y el trabajo realizado por generaciones consolida una buena base social
dedicada a este rubro.
c. Localización económica estratégica de la ciudad dentro del sistema urbano

de la Región y de la Macro región:
La condición de nodo estratégico de integración económica en donde se

establecen importantes relaciones económicas y por donde ingresan y salen
importantes volúmenes de mercancías que benefician a la economía nacional y
regional le otorgan a la ciudad ventajas competitivas comerciales e industriales;
además de su adecuada conectividad vial; posicionándola como una ciudad con
una gran vocación comercial e industrial y con posibilidades de consolidar un rol
protagónico en la macroregión, tanto económico como social y urbano.

CUADRO N° 037
CIUDAD DECiudad
JULIACA: TENDENCIAS,
de Juliaca: Tendencias,CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES
Conflictos y Potencialidades
SECTOR TENDENCIAS CONFLICTOS POTENCIALIDADES
Crecimiento de actividades
comerciales informales de Localización de actividades económicas
subsistencia por expansión urbana
Sector I
Articulado al mercado por la carretera
Baja generación de plusvalia urbana Tilali - Moho - Huancane - Juliaca
Baja rentabilidad de actividades
económicas
comerciales informales de Localización de actividades
subsistencia industriales en viviendas Localización de terminal terrestre
Diferenciada generación de plusvalia
urbana (alta sobre el eje de la vía
Sector II
circunvalación 1 y baja al interior del Integrado económicamente a la ciudad
sector por los ejes viales: Circunvalación I y II
Alta rentabilidad económica sobre el
eje de la carretera a Huancané y baja Localización de actividades económicas
al interior del sector por expansión urbana
comerciales informales de Segregación de residuos sólidos en Integrado económicamente a la ciudad
subsistencia botadero por los ejes viales: Circunvalación I y II
Sector III urbana (alta sobre el eje de la vía
circunvalación 1 y baja al interior del
sector
Baja rentabilidad de actividades
económicas
Zona industrial (uso) incompatible
Crecimiento de la actividad comercial con uso residencial Localización de la zona industrial
Crecimiento de la actividad comercial
Informal Rentabilidad de la actividad comercial
Integrado económicamente a la ciudad

Sector IV Subutilización de zona industrial por los ejes viales: Circunvalación I y II
urbana (alta sobre el eje de la
carretera a Puno y baja al interior del Localización de actividades económicas
sector por expansión urbana
eje de la carretera a Puno
Localización de actividades económicas
Crecimiento de la actividad comercial por expansión urbana
Sector V carretera a Puno y baja al interior del
sector Localización de equipamientos (UANCV)
eje de la carretera a Puno y baja al
interior del sector Centro urbano de Caracoto
Superposición de actividades
urbanas - Ocupación de espacios
Crecimiento de la actividad comercial públicos Capacidad comercial del sector
Crecimiento de la actividad comercial
Sector VI Informal Localización de fábricas de ladrillos Localización de infraestructura comercial
Rentabilidad de la actividad comercial Localización del aparato institucional
Alta generación de plusvalia urbana Localización de servicios financieros
Tugurización de establecimientos
económicos


Crecimiento de la actividad comercial Localización de actividades económicas
Informal por expansión urbana
Alta rentabilidad económica sobre el Integrado económicamente a la ciudad
eje de la carretera a Arequipa y baja por los ejes viales: Carretera a Arequipa
Sector VII
al interior del sector y Circunvalación I
Alta generación de plusvalia urbana
(alta sobre el eje de la carretera a
Arequipa y baja al interior del sector
Crecimiento de la actividad comercial Localización de actividades económicas
Informal Localización de fábricas de ladrillos por expansión urbana
Sector VIII
carretera a Arequipa y baja al interior
del sector Localización de Universidad Unión
Ocupación de la SLO por
Crecimiento de la actividad comercial actividades residenciales Localización de Aeropuerto
Inseguridad de la infraestructura Superposición de actividades
económica (aeropuerto) por presión económicas en la Via Localización de actividades económicas
Sector IX de crecimiento urbano Circunvalación 1 por expansión urbana
eje de la carretera a Cusco y Vía
Circunvalación 1 y baja al interior del
sector
Crecimiento de actividades Superposición de actividades Integrado y articulado económicamente

comerciales informales de urbanas - Ocupación de espacios al mercado por los ejes viales:
subsistencia públicos Circunvalación I , II y Carretera a Cusco.
eje de la carretera a Huancané, salida
Sector X a Cusco y Vía Circunvalación 1 y Localización de actividades Crecimiento de actividades económicas
baja al interior del sector industriales en viviendas por expansión urbana
carretera a Cusco, Huancané y
Circunvalación 1 y baja al interior del
sector

3.4. SINTESIS ECONÓMICO PRODUCTIVO:
 El proceso de expansión y crecimiento mostrado por la ciudad de Juliaca está

estrechamente vinculado a procesos de restructuración económica, política y social
(liberalización de la economía) y al proceso de globalización y como resultado de ello
la ciudad viene experimentando procesos de cambio económicos, sociales,
espaciales, ambientales. Las expresiones más significativas de estos cambios son el
incremento de la población urbana frente a la rural (flujos migratorios); de igual
manera una estructura urbana vinculada a la economía urbana y cuyas expresiones
en la ciudad se traducen en una mayor demanda de suelo urbano (crecimiento de la
ciudad), mayor demanda de servicios básicos, accesibilidad y vivienda; y cuya
atención institucional es muy limitada especialmente de parte de la Municipalidad.
 La acción del Estado en la ciudad en su rol planificador y las acciones administrativas

que de ella se derivan se ha visto fuertemente limitadas por la presencia de la
actividad comercial que es la principal demandante del suelo urbano hoy con uso
comercial y aquellos que poseen dicha potencialidad. La atención a esta demanda se
viene dando fuera de un marco legal regulador (Plan de Desarrollo Urbano) y pese a
contar con dicho instrumento se viene dando un crecimiento espontáneo. Los
Comerciantes al ser agentes económicos vienen contribuyendo a una ocupación
desordenada y en algunos casos sobre áreas que no reúnen las condiciones del
caso.
 Ese mismo escenario descrito corresponde a las actividades industriales en la ciudad

que al no haberse implementado un área para dichos fines, esta se viene llevando a
cabo a nivel domiciliario; cuyas implicancias ambientales y de seguridad física
contribuyen al deterioro de las condiciones de vida de la población vinculada a dicha
actividad.
 La estructura económica de la ciudad descansa fundamentalmente en actividades

terciarias; es decir en las actividades del comercio y de los servicios; sin embargo no
existen estudios que midan el peso de la hegemonía de estas actividades en la
ciudad. La actividad comercial se desarrolla dos niveles: comercio formal y el
comercio informal.
 La economía de la ciudad responde mayormente a las características de una

Economía Informal que, como fenómeno social, económico, político, viene
conllevando a la usurpación de los derechos de terceros, ocupación ilegal de
espacios públicos, desorden y congestión de espacios urbanos, conflictos de
intereses y propicia situaciones de inseguridad al ciudadano.
 La capacidad de soporte para el desarrollo de las actividades económicas de la

ciudad; corresponde fundamentalmente a los mercados y plataformas comerciales,
que se han implementado mayormente sobre espacios públicos (áreas de
recreación). Estas infraestructuras muestran muchas limitaciones derivadas
básicamente de las condiciones de accesibilidad (ocupación de vías); insuficiente
infraestructura comercial, de transporte y los conflictos en la ocupación del suelo
urbano. La infraestructura vial y el transporte existente resultan siendo fundamentales
en las características de la economía; y las condiciones de provisión de los servicios
básicos una limitación económica en la ciudad.

 Las ferias (dominical y del día lunes) como instituciones comerciales colectivas y
organizadas tienen diferentes niveles de desarrollo y consolidación, explicados por su
localización (vía pública) forman parte de espacios económicos con importante
movilidad urbana. Se encuentran estructuradas en organizaciones (Asociaciones) que
proporcionan un abastecimiento de productos diversos que mayormente ingresan a la
ciudad de contrabando que se constituye en uno de sus principales problemas. Las
condiciones en las cuales se desarrolla la comercialización de los productos no son
las mejores ya sea por el hacinamiento de puestos de venta, desorden, ausencia de
servicios de agua, ausencia de servicios higiénicos, contaminación del ambiente y de
los productos por inapropiado manipuleo, etc. Esta situación se agrava por la
presencia del comercio informal o ambulatorio.
 El dinamismo comercial de la ciudad se encuentra también asociado al incremento

del contrabando y la subvaluación de mercancías, donde la gestión institucional de
control del comercio exterior en los pasos fronterizos adolece de limitaciones
operativas y logísticas y evidentemente también de corrupción. Según la SUNAT El
año 2011 ingresó mercadería de contrabando al país por un valor total de US$ 536
millones de dólares, de los cuales el 72% de la mercancía ilícita se introdujo por la
zona sur del Perú. De ese monto total, el 46% de la mercadería ingresó por la región
de Puno, que limita con territorio boliviano y el valor de esa mercancía está calculado
en unos US$ 248 millones de dólares.
 La ciudad de Juliaca se encuentra estratégicamente ubicada. Su localización de

preferencia la conviertes en una plaza óptima para la inversión pública y privada
vinculada a los requerimientos de desarrollo comercial que existen. Y desde el punto
de vista de accesibilidad, igualmente se encuentra integrada y articulada a la macro
región y las principales ciudades de la macroregión sur y los puertos del sur del país
(Ilo y Matarani) a través de la carretera Panamericana y la vía interoceánica.
 El sector urbano VI, se constituye el área urbana de mayor valor económico de la

ciudad. De igual manera el área de mayor rentabilidad económica y mayor generación
de plusvalía urbana

SAN ROMAN


JULIACA 2016 -2025
III.4 SUB SISTEMA FÍSICO ESPACIAL

4.0. SUB SISTEMA FÍSICO ESPACIAL Y APTITUD: RESIDENCIAL Y MOVILIDAD URBANA
4.1. SUBSISTEMA POR VARIABLES E INDICADORES
Un Sistema Territorial corresponde a un espacio geográfico que puede estar delimitado

bajo distintos criterios (político-administrativos, ecológico-ambientales u otros) y que
constituye el soporte de todas las actividades y funciones de sus habitantes.
Interrelaciona distintos componentes o subsistemas, que normalmente son separados

con fines analíticos, pero que sólo pueden ser comprendidos cabalmente cuando se
incluye un análisis integral de los mismos.1
El Análisis Territorial se orienta a comprender el modelo territorial, es decir, la expresión

simplificada del sistema constituido por las características naturales, los procesos
económicos, sociales y ambientales y sus repercusiones territoriales.2
El Sub Sistema Físico Espacial es parte del análisis del Sistema Territorial, que para
efecto del presente documento, es el ámbito de estudio del Plan de Desarrollo de la
Ciudad de Juliaca, entendido como el conjunto de todos los elementos y procesos,
naturales y culturales, existentes en el territorio. En el análisis territorial resulta
fundamental conocer la estructura y funcionamiento del sistema territorial, su distribución
espacial y tipología, su jerarquía y relaciones de dependencia, así como el nivel de
servicios y accesibilidad en relación con el desarrollo deseado. El diagnóstico territorial
utiliza este análisis para interpretar dicho modelo a la luz de su trayectoria histórica y de
su evolución previsible si no se interviene, y lo expresa en términos de problemas,
actuales o potenciales, y de potencialidades.
Entre las numerosas formas en que puede enfocarse el análisis y el diagnóstico del
sistema territorial, este estudio adopta una aproximación por subsistemas.
ESQUEMA N° 027
EL SISTEMA TERRITORIAL: ESTRUCTURA, FUNCIÓN E IMÁGEN QUE TRANSMITE
Fuente: Dr. Domingo Gomez Orea y Teresa Gomez Villarino/VIII Simposio Nacional de Desarrollo Urbano y Planificacion
Territorial: Competencias y Gestion Territorial
1
―Propuesta Metodológica para la elaboración de un Plan‖. Claudia Rodríguez Seeger - Sonia Reyes Päcke.
2
Ordenación Territorial. Domingo Gómez Orea.

4.1.1. Juliaca: Centro Urbano Mayor
La ciudad de Juliaca según el Instituto Nacional de Estadística e Informática es la

decimotercera ciudad más poblada del Perú y albergaba en el año 2007 una
población de 216 716 Habitantes, y a nivel de la Macro Región Sur es la cuarta
ciudad mayor poblada superando a la ciudad de Puno Capital.
El proceso de su consolidación se da por su ubicación geográfica, infraestructura

vial, medios de comunicación (punto de intersección de vías principales de
comunicación: ferrocarril, carreteras y aérea) la Ciudad de los Vientos viene a ser
un centro estratégico de articulación socioeconómico (principalmente de bienes y
servicios) de la Macro región Sur.
CUADRO N° 038
CATEGORÍA DE LOS CENTROS URBANOS
POBLACIÓN
CATEGORÍA REQUISITOS MÍNIMOS
CONCENTRADA
Vivienda ubicada en forma contigua o dispersa
parcialmente.
Caserío 151 a 1,000 Equipamientos:
 Local comunal de uso múltiple
 Centro Educativos.
Viviendas ubicadas en forma contigua y continuada
formando calles y plaza céntrica.
Equipamientos:
Pueblo  Puesto de Salud
1,001 a 2,500
 0
 Áreas Recreacionales
Plan de Ordenamiento Urbano. Viviendas ubicadas en
forma contigua y continuada formando calles y plaza
céntrica según su Plan de Ordenamiento Urbano.
Equipamientos:
 Primaria completa y 3 grados de Secundaria
Villa 2,501 a 5,000
 Centro de Salud
 Servicio de Correo
 Telefonía Publica
Rol de Servicio de apoyo a la producción de su área de
influencia.
Ciudad Menor 5,001 a 10,000
Ciudad Menor Intermedia 10,001 a 20,000
Ciudad Intermedia 20,001 a 50,000 Plan de Acondicionamiento Territorial, Plan Urbano Distrital
Ciudad Intermedia Principal 50,001 a 100,000 o Plan de Desarrollo Urbano. Se clasifican en menores,
Ciudad Mayor 100,000 a 250,000 intermedias y mayores.
Ciudad Mayor Principal 250,000 a 500,000
Áreas Metropolitanas/
500,001 a 999,999 Plan de Acondicionamiento Territorial y Plan de Desarrollo
Metrópoli regional
Metropolitano.
Metrópoli Nacional 1,000,000 a más
Fuente: Ley N° 27795 de Demarcación Territorial/ D.S. 019-2003-PCM/ R.M. 325-2009-VIVIENDA
CUADRO N° 039
JULIACA Y LA MACRO REGIÓN SUR
Fuente: Censos Poblacional y Vivienda 2007-INEI/ R.M. 325-2009-VIVIENDA

4.1.2. Juliaca: Crecimiento y Evolución Urbana
La ciudad de Juliaca, como el principal centro urbano de la región, ocupa hoy una
extensión consolidada total de 3,330.25 Has y 750.38 Has en proceso de
consolidación, esto arroja una densidad bruta de 60.73 Hab./Has. y una neta de
86.76 Hab./Has. Estas bajas densidades muestran la irracional ocupación del
suelo que ha tenido lugar desde las décadas de los 80’s y 90’s. Ver Plano D-30:
Crecimiento Urbano.
El crecimiento acelerado en los últimos años ha producido cambios complejos en

la dimensión de la ciudad, en las formas de ocupación, en el nivel y forma de vida
de la población y, por lo tanto, en los patrones de organización territorial. Por ello,
las transformaciones causadas por este crecimiento deben ser explicadas a partir
de los componentes urbanos, en donde se identifican sus interrelaciones y la
manera como están interactuando en el espacio urbano de la ciudad.
CUADRO N° 040
EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE CRECIMIENTO URBANO DE LA CIUDAD DE
JULIACA
EXTENSION PERIODO INCREMENTO DE LA
AÑO URBANA ANUAL EXTENSION URBANA
(Has) (Años) (Has)
1875 11.68 - -
1916 83.92 41 72.24
1940 167.88 24 83.96
1961 301.33 21 133.45
1979 689.31 18 387.98
1986 1410.05 7 720.74
1995 2936.38 9 1526.33
2004 3425.43 9 489.05
2015 5044.43 11 1619.00
Fuente: PDU Juliaca 2004-2015
PLANO N° 031
EVOLUCIÓN URBANA DE LA CIUDAD DE JULIACA AL 2015

CUADRO N° 041
PROCESO EVOLUTIVO DE LA CIUDAD DE JULIACA
MAPA AÑO AREA
EVOLUTIVO Has. DESCRIPCIÓN
Entre estos años la población se concentraba en una
pequeña superficie de área, que abarcaba en ese entonces
el Mercado Santa Bárbara y su lado Oeste y Nor-oeste de
la misma que también solo contaba con 12 manzanas,
1875-1916 97.627 Juliaca era como un centro de acopio de productos como
eran lanas, carnes, fibras, oro, entre otros, comenzando
este como una plaza que atrajo la migración de la
población a esta para realizar actividades comerciales y de
trueque.
Entre estos años Juliaca ya asomaba como una ciudad

comercial, la cual se expandió muy rápidamente debido al
comercio que ahí se generaba, además impulsado por la
creación del cuartel José Inclán, el cual género que
94.691
1916-1940 surgiera un flujo de población que se trasladaba a la ciudad
de Juliaca para visitar a los familiares que se encontraban
haciendo el servicio militar y otros optaban por radicar en la
ciudad, y además que ya existía la línea férrea que pasaba
por Juliaca lo que potencio más el crecimiento de Juliaca.
Juliaca con el potencial comercial que ejercía ya en la zona

sur del país como centro geo-económico se va
expandiendo rápidamente y generando puntos de comercio
dentro de la misma ya existiendo varias ferias comerciales,
1940-1961 129.634 lo que ocasiona que la población se instale alrededor de las
mismas y la población que reside en otros distritos
cercanos al misma migren a la ciudad rápidamente
haciendo que está ya empiece a crecer
desordenadamente.
Durante este periodo Juliaca ya se consolida como una
Ciudad comercial y que fue vista por las oportunidades que
las ciudades emergentes ofrecen a los pobladores como
son los aspectos educativos, de salud, comercio,
administrativas – políticas entre otras, haciendo que se le
considere como la Perla del Altiplano y un polo de atracción
1961-1979 400.006
para la población de otros distritos, vista como un eje de
desarrollo social, económico y administrativo, por el
acelerado crecimiento esta misma creció alrededor de los
principales puntos comerciales, y se expandió
desordenadamente sin ningún parámetro organizacional de
trama urbana.
Durante este periodo Juliaca ya consolidado
comercialmente empieza a extenderse a nivel de viviendas
y urbanamente, por los vías que tienen como origen otros
distritos en este periodo de tiempo se consolidan nuevos
puntos comerciales como son el mercado Túpac Amaru,
1979-1986 272.026
Mercado Manco Cápac, entre otros; además existe ya en
Juliaca servicios como son el Ferrocarril, Aeropuerto,
Carreteras hacia otros distritos y departamentos,
haciéndolo más atractivo para la población rural y de otros
Distritos.

En este periodo de tiempo Juliaca se consolida y se

extiende por el este y sur de territorio, ya existiendo todas
las bondades comerciales y habiéndose consolidado con
nuevos puntos de comercio como son el Mercado San
1986-1995 2151.478
José, Mercado las Mercedes, entre otros, y en auge la
minería ilegal y habiendo más poder adquisitivo dentro de
la ciudad Juliaca ya no solo se vuelve atractivo para la
población del Departamento de Puno si no para la
población de otros Departamentos.
Ya estabilizada la economía del país y con porcentajes de
crecimiento económico y una ciudad dedicada al comercio
legal e ilegal, la minería ilegal consolidada, y entre otros
1995-2004 494.921
factores la ciudad se extiende de una manera acelerada,
pero a su vez desordenada con una comuna con limitación
y falta de conocimientos en cuanto al crecimiento urbano
Juliaca ya asoma la unión con el distrito de Caracoto.
Ya en este periodo Juliaca vive su auge poblacional y
económico siendo una de las ciudades donde un lote de
terreno llega a ser uno de los más caros a nivel del Perú y
con la migración ya no solo de los distritos aledaños, sino
también un fuerte migración de personas de otros
departamentos del Perú, y algunas empresas ya ven a
1972.498 Juliaca como un eje de movimiento económico a nivel de
2004-2015
Sudamérica deciden expandir sus empresas a la ciudad de
Juliaca, lo cual hace que la ciudad siga creciendo
convirtiéndose una de la ciudades más prosperas del Perú,
pero que aún le hace falta un plan sobre cómo debe
expandirse la ciudad.
La zona andina de la Región Puno y especialmente Juliaca reciben un intenso flujo

migratorio que permite el inicio de un crecimiento que deja atrás a otras ciudades,
mostrando las nuevas direcciones de crecimiento y concentración de una
población mayoritariamente rural que tiende a ser urbana; ejemplo:
Este crecimiento de Juliaca, con tasas altísimas, que hoy tienden a equilibrarse,
origina la ocupación desordenada del espacio urbano, especialmente sobre las
vías de ingreso a la ciudad, con déficit importantes de Equipamiento Urbano e
infraestructura de servicios.
Estas áreas se ubican en primer lugar alrededor de la salida a Huancané y Cuzco,

en segundo lugar sobre la salida a Arequipa y finalmente sobre la Vía a Puno, esta
última mostró en los 60’s un gran impulso sobre todo con las grandes
habilitaciones de Taparachi y Néstor Cáceres Velásquez, que por la calidad de los
suelos y la poca pendiente mostraron serias limitaciones para su desarrollo.
En los 80’s se marca un crecimiento poblacional explosivo, que transforma la

ciudad, pues, recibe grandes flujos migratorios de las zonas rurales, población que
es expulsada por la sequía, pobreza del campo, violencia política, el terrorismo,
pobreza del campo y el incentivo de encontrar en Juliaca mejores condiciones de
vida. Sin embargo en la mayoría de los casos, no se hace sino cambiar la pobreza
rural por la pobreza urbana.3
3
Plan Director de Juliaca 2004-2015

TABLA N° 055
EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN Y ÁREA URBANA DE
JULIACA: 1916-2015
POBLACION AREA URBANA
AÑO DENSIDAD
Hab. Has.
1916 3000 97.62 30.72
1940 6034 192.31 31.37
1961 20351 321.95 63.21
1979 65920 721.95 91.30
1986 111286 993.98 111.95
1995 170445 3145.46 54.18
2004 221430 3640.38 60.82
2016 354976 5612.88 63.24
GRAFICO N° 014
DENSIDAD DE LA CIUDAD DE JULIACA ENTRE LOS AÑOS 1916-2015
En los 90’s y al presente disminuye la presión migracional, pero la ciudad sigue

creciendo horizontalmente y ocupando actualmente un Área general de 3,424, con
una densidad bruta de 65 hab./Has. Al 2004, en el cuadro siguiente podemos ver
la evolución de la población, la densidad y el Área Urbana ocupada desde 1916 al
2004.
La ciudad de Juliaca, como el principal centro urbano de la región, ocupa hoy una
extensión consolidada total de 3,330.25 Has y 750.38 Has en proceso de
consolidación, esto arroja una densidad bruta de 60.73 Hab/Ha y una neta de
86.76 hab/Ha. Estas bajas densidades muestran la irracional ocupación del suelo
que ha tenido lugar desde las décadas de los 80’s y 90’s.
El crecimiento acelerado en los últimos años ha producido cambios complejos en

la dimensión de la ciudad, en las formas de ocupación, en el nivel y forma de vida
de la población y, por lo tanto, en los patrones de organización territorial. Por ello,
las transformaciones causadas por este crecimiento deben ser explicadas a partir
de los componentes urbanos, en donde se identifican sus interrelaciones y la
manera como están interactuando en el espacio urbano de la ciudad.4
4

Modelo de Ocupación Urbana en la Ciudad de Juliaca
La ciudad de Juliaca en su proceso de expansión urbana acelerada desde su

creación, siguen patrones y dinámicas de crecimiento que tienden hacia un nuevo
modelo de ciudad, caracterizado por la dispersión y discontinuidad de sus tejidos,
la dinámica de sus actividades económica articulado por los corredores
económicos.
ESQUEMA N° 028
NUEVAS FORMAS DE CRECIMIENTO URBANO
Fuente: Modelos Urbanos de Ocupación y efectos sobre la morfología y sostenibilidad metropolitana
CUADRO N° 042
TIPOS DE OCUPACIÓN DE LA CIUDAD DE JULIACA
VISTA SATELITAL TIPO DE TEJIDO DESCRIPCIÓN
Caracterizado por una alta ocupación,
conformado por una mezcla de usos
del suelo con predominio de
TEJIDO edificaciones adosadas y colectivas,
RESIDENCIAL estructuras de calles regulares e
DENSO irregulares y de muy baja vegetación.
Corresponde al área central de la
ciudad de Juliaca
Caracterizado por una ocupación
media alta, compuesto principalmente
TEJIDO por viviendas individuales adosadas,
con una estructura de calles regulares
RESIDENCIAL
y de baja vegetación.
CONTINUO DE Corresponde a áreas urbanas ubicadas
DENSIDAD en áreas intermedias entre el área
MEDIA central y áreas periféricas de la ciudad
de Juliaca.
Compuesto por edificaciones
TEJIDO individuales aisladas, con una débil
RESIDENCIAL estructura de calles regulares y en
proceso de consolidarse, viviendas
DISCONTINUO
dispersas y con escasa vegetación.
BAJA CALIDAD Corresponde a áreas peri urbana de la
ciudad de Juliaca.
Compuesto por edificaciones con

ÁREAS actividad industrial de y presencia de
INDUSTRIALES acopio y transporte.
Corresponde a la zona industrial de
Juliaca ubicado en la Vía salida a Puno
en el sector de Taparachi.

4.1.3. Juliaca: El Crecimiento Urbano y las Comunidades Campesinas
La ciudad de Juliaca ha crecido y sigue creciendo de manera concéntrica, porque

por el lado norte está aproximándose al Puente Maravillas; aunque pasando el
referido puente ya existe asentamientos urbanizados en una parte de los sectores
de la Comunidad Campesina de Ayabacas, relacionándose este con el noreste
que se acerca al Cerro de Ayabacas y noroeste que de manera paulatina está
convirtiendo en zona urbana la Comunidad Campesina de Jaran Central (Chaupi
Jaran).
Por el lado sur, la metrópoli calcetera está por entrelazarse con la capital del
distrito de Caracoto; esta situación enlaza el crecimiento del suroeste de la ciudad
la perla del altiplano con una parte del territorio del distrito de Caracoto.
El oeste de la capital de integración andina está por acoplarse a Chullunquiani y

ha convertido en zona semiurbana la Comunidad Campesina de Central Esquen.
Por el lado este la ciudad cosmopolita ha urbanizado la Comunidad Campesina de
Chilla y semiurbanizado una porción de la Comunidad Campesina de Canchi
Chico (Huchuy Canchi Ayllu) y por el oeste avanza por convertir en centro urbano
la Comunidad Campesina de Esquen y Anexo Chaupi Ccacca.
En su gran parte las Comunidades campesinas son irregulares y sobrepasan los

sectores urbanos, se considera en área mayor localizado en casa sector urbano
como indica la Tabla N°056.
ESQUEMA N° 029
CIUDAD DE JULIACA Y COMUNIDADES CAMPESINAS

TABLA N° 056
COMUNIDADES CAMPESINAS INMERSAS EN EL AMBITO DE ESTUDIO
Sector Área Grado de
Comunidad Campesina
Urbano Has. Consolidación
Ayabacas Maravillas Sutuca 254.71
Comunidad Campesina Canchi
2465.95
Grande
SECTOR I Chimpa Jaran 284.71 Por Consolidarse
Arco Punco 5.05
Comunidad Campesina de Ayabacas 57.58
SECTOR II Por Consolidarse
SECTOR III Comunidad Campesina de Canchi Por Consolidarse
3025.46
SECTOR IV Chico Por Consolidarse
Collana Segunda 22.48
SECTOR IV Comunidad Campesina Llachahui 83.69 Por Consolidarse
Comunidad Campesina Suchis 162.04
San Antonio de Chujura 373.03
SECTOR V
Collana Chillora 49.65 Por Consolidarse
Comunidad Campesina Collana 979.17
Comunidad Campesina Esquen 551.05
SECTOR VI Por Consolidarse
Comunidad Campesina Collana Anexo
75.32
Ilo Ilo
SECTOR VII Comunidad Campesina Esquen 303.01 Por Consolidarse
Comunidad Campesina
1356.49
Esquen
SECTOR Centro Jaran 256.14
VIII Por Consolidarse
Huichay Jaran 499.29
Isla 30.73
Comunidad Campesina Huray Jaran 879.20
SECTOR IX Centro Jaran 420.79 Por Consolidarse
Comunidad Campesina
126.43
Huray Jaran
SECTOR X Escuri Corihuata Pojracoasi 738.62 Por Consolidarse
TOTAL 13000.59 Por Consolidarse
Fuente: Zonificacion Ecologica Economica-Region Puno
PLANO N° 032
El CRECIMIENTO URBANO Y LAS COMUNIDADES CAMPESINAS

4.1.4. Factores de una Expansión urbana anárquico
a) Sistema comercial:
Ha emergido y desarrollado, sobre todo el comercio minorista e informal, con

26,5% de la PEA frente al 13% de la región Puno (Censo 2007). Para el efecto
Juliaca cuenta con espacios comerciales (mercados) que funcionan en forma
permanente y ferias semanales. Estas se inician en dichos mercados y se
expanden a lo largo de las arterias adyacentes con masiva concurrencia de
comerciantes y consumidores procedentes del campo y localmente. En las
ferias se ofertan y demandan mercaderías nacionales e importadas (China,
Brasil, Argentina, Taiwán, Corea).5
PLANO N° 033
NÚCLEO COMERCIAL DE JULIACA
Como en la feria sabatina del barrio Cerro Colorado, la feria dominical de las
Mercedes en la salida al Cusco (mercado de frutas, productos alimenticios más
baratijas y de segundo uso) ubicado en la salida al Cusco, extendiéndose en
los barrios Santa Bárbara y Manco Cápac (mercado de ropas, productos
alimenticios, frutas, verduras, etc.); la feria de lunes del mercado internacional
de San José (mercado de ropas, artefactos eléctricos) cuya plataforma fue
construida durante la gestión del alcalde Pedro Cáceres Velásquez; el mercado
internacional de Túpac Amaru (mercado de ropas, artefactos eléctricos,
productos alimenticios y comidas) que funciona desde la década de 1980 —al
principio era mercado de comidas de pescado (carachi y trucha)— y fue
ocupado inicialmente por comerciantes de la calle Piérola como mercado de
contrabando; mercado mayorista de papas de Santa María; mercado Manco
Cápac (granos y pescado); mercado automotriz de la avenida Circunvalación,
Centro Comercial N° 1, Centro Comercial N° 2 (antes plaza Chupiqhato), la
plaza de ganado (salida al Cusco), mercado de Santa Bárbara (frutas, animales
menores, comidas, verduras), etc. Finalmente, los mercados y ferias aparecen
espontáneamente en los barrios marginales y periferias de la ciudad de Juliaca,
5
―Distritalización: una solución para el desarrollo de Juliaca‖. Andrés Choquehuanca Huanca

sobre todo en el sector NE, dominada por inmigrantes aimaras, con proyección
actual de la distritalizacion de San Miguel.6
b) Sistema industrial:
Juliaca cuenta con la Zona Industrial de Taparachi, El APIRAJ y la futura

ZEEDE Puno que ya fue creada por ley 28864 (2006) en el gobierno de Alan
García. Es la primera ciudad industrial de la región que concentra las siguientes
industrias: Cemento Rumi de Caracoto, Embotelladora Coca Cola, Backus,
Alicorp, parabrisas, confecciones de ropa, ladrilleras, ensamblaje de bicicletas,
motos, triciclos, maderera, muebles y otras industrias. Con razón se le conoce
como Taiwán chico por la habilidad en la imitación de la actividad
manufacturera. Igualmente, en la artesanía hay pericia en las confecciones de
vestidos sobre todo de lanas de alpaca para exportación a cargo de mujeres
juliaqueñas; y por eso se le conoce como la ciudad calcetera.
Muchas de estas empresas actualmente se han ido desplazando hacia otras

zonas de la Macro región sur, quedando grandes predios inutilizados y/o
reutilizados como establecimientos de Comercio tales como vehículos.
PLANO N° 034
UBICACIÓN DE LA ZONA INDUSTRIAL DE JULIACA
IMAGEN N° 068
ZONA INDUSTRIAL DE LA CIUDAD DE JULIACA
6

c) Transporte:
Para el efecto cuenta con la estación ferroviaria, aeropuerto internacional

Manco Cápac, el terminal nacional terrestre Micaela Bastidas y otros terminales
zonales, comités de taxis y triciclos, motos de servicio local, empresa de buses
de servicio nacional y regional, y comités de combis de servicio interprovincial.
A esto se agrega los servicios de transporte de materiales de construcción

(piedras, arena, cascajo, lastre). Por otro lado, la topografía plana urbana ha
estimulado hasta hace pocos años el servicio en triciclos y ahora estos son
remplazados por las motos de tres ruedas (torito), mientras el servicio en autos
es escaso. Juliaca antes fue ciudad de triciclos, ahora es ciudad de motos; en
cualquier lugar urbano el visitante es recibido por una moto para su transporte,
que es cómodo y rápido. Últimamente han aparecido las motocargas para el
transporte de mercaderías de poco volumen, ensambladas en Juliaca.7
IMAGEN N° 069
CONGESTIÓN TRANSPORTE POR DINAMICA ECONOMICA
d) Construcción.
Las construcciones de la infraestructura urbana, sobre todo viviendas, son cada

vez más; cada ano surgen nuevas urbanizaciones incluso más allá del rio
Coata (km 5), que ha incrementado la demanda de ladrillos, calaminas,
cemento, fierro, vidrios, cerámica, pinturas, sanitarios, mayólicas, etc. La
demanda de la población ha estimulado a las inversiones. Hoy Juliaca es la
mira de la inversión de capitales en el sur del Perú.
IMAGEN N° 070
LOCALIZACIÓN DE VIVIENDAS PRÓXIMAS A CAUCES DE RÍOS
7

ESQUEMA N° 030
FACTORES DE UN CRECIMIENTO DESORDENADO
4.1.5. Sectorización Urbana en el ámbito de estudio
a. Ámbito de Estudio
Para determinar la sectorización urbana de la ciudad, antes de definió el ámbito
de estudio a partir de los siguientes criterios:
1. Determinación de las unidades territoriales homogéneas
2. Unidades ambientales
3. Límites políticos
4. Bordes naturales
5. Vías principales, etc.
Otro aspecto que se tuvo en cuenta, fue la configuración urbana de la ciudad

de Juliaca como parte de la Ciudad Eje comercial del Sur del Perú.
El ámbito de estudio en la parte Norte de la ciudad, está definida por el Cause

del Rio Coata, por la parte Este por el Cause del Rio Coata, hacia el Sur por la
cima del Cerro Chincane- Quebraba determinada por los Cerros: Chojllapata y
Chincane- Trocha carrozable; y por el Oeste la Quebrada que parte al Cerro
Ccararahuayllo, hasta la cabecera de micro cuenca- Quebrada entre los
Cerros: Putuni y Ccararahuayllo. El Área total del ámbito de estudio es 2413.76
Has. Ver Planos: D-01 (Plano Base), D-02 (Ámbito de Estudio) y D-03
(Sectorización Urbana).
PLANO N° 035
ÁMBITO DE ESTUDIO Y SU RELACIÓN CON LA PROVINCIA

ESQUEMA N° 031
ÁMBITO DE ESTUDIO Y SU RELACIÓN CON LA PROVINCIA
PLANO N° 036
ÁMBITO DE ESTUDIO E INTERVENCIÓN DE LOS DISTRITOS
SAN
MIGUEL
JULIACA
CARACOTO
b. Sectorización Urbana
A partir de la definición del ámbito se determinó la sectorización; y para tal

efecto se tuvieron en cuenta los siguientes criterios:
1. Niveles de consolidación de las edificaciones.

2. Características físico – geográficas del territorio.
3. Elementos naturales que ayuden a la delimitación de estos sectores.
SECTOR I:
Con una extensión de 8210.99 Has. Es un sector suburbano que forma parte
de la periferia, presenta asentamientos dispersos que se desarrollan de manera
lineal entre la carretera transoceánica y las faldas de los Cerros existentes.
Limita por el Sur con los Sectores II, Sector IX y Sector X, Rio Coata de por
medio; Norte hasta el sector de Mucra con el Distrito de Calapuja, por el Este
con la Zona Rural del Distrito, y por el Este con la Zona Rural del Distrito
Comunidad de Vilcapata.

SECTOR II:
Con una extensión de 1219.13 Has. Corresponde a la zona Urbana de la
ciudad que está consolidada en un 70%, y se delimita por el Norte por el cauce
del Rio Coata, por el Sur con el cauce del Rio Torococha, por el Oeste por la
Avenida La traza urbana se desarrolla en forma reticular y semiregular,
teniendo como eje único la Av. Independencia, donde los lotes van variando
sus medidas para acondicionarse a la topografía del terreno.
SECTOR III:
Con una extensión de 2135.21 Has. Es la zona urbana con mayor
consolidación de la ciudad, se ubica sobre la planicie inmediata al borde y nivel
del Río Torococha que se extiende por el Norte a con el Sector II Rio
Torococha de por medio, por el Este con el borde de la limitante del estudio,
Por el Sur con la Carretera a Capachica y por el Oeste con parte del Sector VI.
Tiene un trazo mixto entre trama damero y radial que en una primera etapa
muestra vías que teniendo como eje de crecimiento y asentamiento la Avenida
Circunvalación y la Carretera a Capachica, siendo este el eje principal de su
crecimiento.
SECTOR IV:
Con una extensión de 3751.02 has. Ubicado en la zona Sur de la Ciudad,
donde se localiza un área de expansión urbana y se encuentra ubicada la Zona
Industrial de la Ciudad. Limita por el Norte con el Sector VI, por el Este con el
Sector III Carretera a Capachica de por medio, Por el Sur limita con el borde
del margen de estudio del proyecto y por Oeste con 3 secciones las cuales
incluyen el Jirón Mariano Núñez, Avenida Mártires del 4 de Noviembre y
Carretera a Puno.
Presenta una traza ortogonal irregular, producto de su crecimiento al margen

de las vías Principales, y su adaptación a la topografía. Tiene vías de
secciones variables y de trazo irregular.
SECTOR V:
Con una extensión de 3023.02 has. Es una de las zonas con mayores
condiciones para la expansión de la ciudad, la cual incluye parte del Distrito de
Caracoto donde se observa la unión de ambos distritos; que poco a poco se ha
ido uniendo. Este sector presenta suelo urbano y con condiciones para su
extensión. Limita por el Norte con el sector VI, por el Este limita con el Sector
IV, por el Sur y por el Oeste límite del margen de estudio.
SECTOR VI:
Con una extensión de 4947.83 has. Es una de las zonas con mayores
condiciones para la expansión de la ciudad, la cual incluye parte del Distrito de
Caracoto donde se observa la unión de ambos distritos. Limita por el Norte con
el sector VII, Sector VIII, Sector IX y Sector X Avenida Circunvalación y
Carretera a Arequipa de por medio, por el Este limita con el Sector II y el Sector
III, por el Sur limita con el Sector IV, el Sector V y con el Margen limitante del
Proyecto de Estudio y por el Oeste con el Margen delimitador del proyecto.
Presenta en parte, una traza lineal irregular con un eje principal de su
crecimiento la Plaza de Armas, Plaza Bolognesi, Mercado Santa Bárbara,
Mercado Manco Cápac y Mercado Túpac Amaru, este Sector se le conoce
como el Cercado de la Ciudad. Este sector alberga todo el flujo comercial de la

Ciudad; en un gran porcentaje las viviendas de este sector son edificadas con
vivienda-comercio que estarán destinadas a la actividad comercial.
SECTOR VII:
Con una extensión de 5375.58 has. En este Sector está constituido por suelo
rústico delimitado por una cadena de cerros, tiene presencia de asentamientos
informales dispersos. Contiene también áreas consolidadas en áreas
adyacentes al sector VI, donde se ubica el penal de máxima seguridad La
Capilla y equipamientos de Salud como ESSALUD, limita por el Norte con el
Sector VIII, por el Este y Sur con el Sector VI y por el Oeste con límite del
margen de estudio.
SECTOR VIII:
Con una extensión de 1233.83 Has. Está constituido íntegramente por
urbanizable donde existen varias habilitaciones urbanas ilegales pero que ya se
encuentran constituidas y que encuentra como limitante de expansión el Rio
Lampa. Limita por el Norte con el sector IX, por el Sur con el Sector VII y por el
Oeste con el Cauce del Rio Lampa.
SECTOR IX:
Con una extensión de 1975.34 has. Está constituido por suelo llano de con
gran potencial para la expansión de la ciudad, con presencia de asentamientos
informales dispersos. Abarca también una cuarta parte con habilitaciones
urbanas formales; limita por el Norte con el Rio Coata, por el Este con el Sector
X, por el Sur con el Sector VI y Sector VII y por el Oeste con el Sector VIII.
Este sector alberga en la zona oeste del Sector ladrilleras informales.
SECTOR X:
Con una extensión de 1215.42 has. Está constituido íntegramente por suelo
urbanizable, constituido por habilitaciones urbanas formales eh informales,
debiendo su consolidación a las Avenidas Infancia y Avenida Huancané,
limitada por el Cauce del Rio Coata; limita por el Norte con el Rio Coata, por el
Este con el Sector II, por el Sur con el Sector VI y por el Oeste con el Sector IX.
CUADRO N° 043
CARACTERÍSTICAS DE LA SECTORIZACIÓN
SECTORIZACIÓN CARACTERÍSTICAS
Sector Semi urbano, delimitado por bordes naturales como el cerro y rio,
actividades predominantes de vivienda y algunos cultivos.
SECTOR I Sector dividido por la Carretera Inter Oceánica y con presencia de
habilitaciones urbanas informales ya constituidas.
Uso : Semi Urbano
Sector Urbano, centro urbano secundario delimitado por bordes
naturales como los Ríos Coata y Torococha y vías Principales como la
Carretera a Huata y la Avenida Circunvalación con predominancia en
actividades residenciales y comerciales, presenta incompatibilidad de
SECTOR II
Usos y es un sector vulnerable por el Cauce de los Ríos.
Sector Urbano delimitado por los Ríos Coata y Rio Torococha y además
por la Avenida Huancané.
Uso : Urbano-Comercial
Sector Urbano, casi consolidado desarrolla actividades residenciales y
en una menor densidad comercial, donde existe comercio en las
SECTOR III principales Avenidas, como la Avenida Circunvalación y Carretera a
Huata, como bordes se tiene al Rio Torococha y Carretera a Huata.
Uso : Urbano-Comercial

Sector Urbano - Industrial, Centro Urbano donde se encuentran

ubicadas las pocas industrias que existen en la ciudad como lo
resaltante seria que la zona residencial se encuentra inserta dentro de
SECTOR IV la zona industrial, como bordes se tiene a la Avenida Mártires del 4 de
Noviembre y la Carretera a Huata; este sector se denota por la unión de
los Distritos de Juliaca y Caracoto.
Uso : Urbano-Industrial
Sector Urbano-Rural, Delimitado por el Norte por el Sector Urbano VI,
por el Este por el Borde que es la Avenida Mártires del 04 de Noviembre
y por el Sur y Oeste con el margen del estudio, zona en proceso de
SECTOR V consolidación y con actividad Residencial – Educativa.
Uso : Urbano
Sector Urbano, Delimitado por los sectores II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX y
X, debido a su ubicación central este sector se dedica exclusivamente al
SECTOR VI comercio y ya que todos los servicios se encuentran en la misma se
encuentran los Mercados, Bancos, Centros Educativos entre otros.
Uso : Urbano – Comercial.
Sector Urbano - Rural, Delimitado por limitantes naturales, como la
SECTOR VII cadena de cerros y por parte de la vida férrea.
Uso : Urbano - Rural
Sector Urbano - Rural, Delimitado por los Sectores VII, IX y por el rio
Coata con presencia de una parte urbana y pequeñas ladrilleras
SECTOR VIII artesanales.
Uso : Urbano – Rural
Sector Urbano - Rural, Delimitado por los Sectores VI, VIII y X y por el
rio Coata con habilitaciones urbanas formalizadas en un 90%, dentro de
SECTOR IX
este Sector se encuentra el Aeropuerto Internacional Manco Cápac.
Uso : Urbano – Rural
Sector Urbano, Delimitado por los Sectores II, VI y IX y por el rio Coata
con habilitaciones urbanas casi formalizadas en un 90%, y con
SECTOR X
características para la expansión de la ciudad.
Uso : Urbano
ESQUEMA N° 032
ESQUEMA DE LOS SECTORES EN EL ÁMBITO ESTUDIO

CUADRO N° 044
EXTENSIÓN TERRITORIAL DE LASECTORIZACIÓN
AREA TOTAL
PROVINCIA SECTOR
Ha. Ha.
SECTOR I 8210.99
SECTOR II 1219.13
SECTOR III 2135.21
SECTOR IV 3751.02
SECTOR V 3023.76
SAN ROMÁN 33088.11
SECTOR VI 4947.83
SECTOR VII 5375.58
SECTOR VIII 1233.83
SECTOR IX 1975.34
SECTOR X 1215.42
PLANO N° 037
UBICACIÓN DE LOS SECTORES EN EL ÁMBITO TERRITORIAL
4.1.6. Morfología Urbana de la Ciudad de Juliaca
La morfología Urbana estudia la ciudad teniendo en cuenta la distribución de sus

calles y edificios, es decir, su trama urbana. El Plano urbano es la presentación
gráfica, a escala, de una ciudad. En él se distinguen las zonas verdes,
infraestructuras, edificios destacados, espacios canales, la configuración propia de
la Estructura Urbana de la Ciudad de Juliaca y mediante el plano urbano se
pueden diferenciar: el casco antiguo, los ensanches y los barrios periféricos. 8
La ―morfología urbana‖ o ―estudio de la forma urbana‖, se realiza desde el

enfoque sistémico del planeamiento.
8
Aldeafuente196.blogspot.es/1274201280

Entendiendo como SISTEMA al conjunto de elementos que interrelacionados entre

sí conforman una unidad9, LA CIUDAD o ―lo urbano‖ se puede interpretar como un
sistema espacial complejo y dinámico donde los elementos del sistema ciudad lo
constituyen las actividades humanas que se desarrollan en localizaciones
específicas o espacios adaptados y las interrelaciones entre esos elementos son
las comunicaciones humanas que se establecen a través de canales10.
Por otra parte, cuando hablamos de ciudad se alude a distintos aspectos los que
podemos agrupar en 4 componentes principales: económico, social, político y
físico, entendiendo a éste último como el conjunto de estructuras materiales sobre
el cual se asientan los otros 3 componentes (económico, social y político). Tal
como Vigliocco y Meda lo expresan:
“Dependiendo del enfoque, nos puede interesar no sólo las relaciones espaciales entre
actividades y entre espacios en un momento particular en el tiempo, sino también extender
estas relaciones a un marco dinámico, centrándonos en los patrones de interacción y en los
patrones de uso del espacio y sus interrelaciones en sentido evolutivo en el tiempo.” “ El
estudio de este tipo de si sistemas hace necesario buscar formas de representarlos a través
de “estados de equilibrio”, es decir formas en las cuales el sistema engloba conjuntos de
componentes y sus relaciones espaciales con cierta perdurabilidad en el tiempo”
En este sentido la estructura urbana trata de representar a la ciudad como una

síntesis donde aparecen solamente aquellas actividades, espacios y relaciones
que tienen una cierta perdurabilidad en el tiempo.
En el estudio del fenómeno urbano, la forma urbana es uno de los aspectos a

analizar para arribar a la estructura urbana. La forma o paisaje urbano es el
resultado de la interacción de tres variables: El plano o soporte suelo. El uso del
suelo y la edificación.
a. Estudio de la Forma Urbana11
Del plano o soporte suelo podemos destacar el trazado de las calles o

entramado viario, que es uno de los elementos más difíciles de modificar de la
estructura urbana. Está condicionado por el medio natural y a su vez
condiciona la disposición de la edificación y el sistema de movimientos. Su
estudio nos permite conocer el desarrollo de la ciudad a través del tiempo.
De la edificación, la forma y disposición de los edificios en la trama urbana o

tejido, responde a los usos o actividades que ellos albergan. Y a su vez, como
ya dijimos, el trazado de las calles y las funciones de éstas en la estructura vial
condiciona el emplazamiento de los edificios en las manzanas.
En cuanto al uso del suelo, las actividades predominantes en cada zona,

además de caracterizarla (zona comercial, central, residencial, industrial)
requieren de una adecuación tanto de los espacios que albergan las
actividades (parcelas y edificios) como de los canales de circulación
(relativamente estrechas las calles comerciales, con buena accesibilidad y
9
Meda R., Vigliocco M.A., Estructura Urbana y Uso del Suelo Aplicación a Ciudades Bonaerenses.
10
Sobre algunos conceptos extraídos del Centro Aragonés de Tecnologías para la Educación Página web:
http:/www.catedu.es/webcatedu/
11 Morfología Urbana. Mg. Arq. Alejandra Scroi

estacionamiento en las zonas centrales, con mayor soporte y ancho de calles

en las zonas industriales, de tránsito lento en las barriales, etc.)
Podemos decir entonces, que la forma y trazado de los edificios y calles de una
zona urbana están en relación con las funciones que se desarrollan en ella,
imprimiéndole una morfología especial. La morfología de una zona en la que
predomina la función o uso residencial (barrio de viviendas), se diferencia
notablemente de la morfología que percibimos en una zona donde predomina
la actividad comercial o industrial. Cabe aclarar que hay zonas donde no se
percibe el predominio de un uso sino que conviven diversas actividades
(vivienda, con talleres, depósitos o servicios) y que esa mixtura precisamente,
es la que aporta una morfología particular a la zona.
ESQUEMA N° 033
MORFOLOGÍA URBANA – FORMA URBANA – PAISAJE URBANO
Fuente: Morfología Urbana. Mg. Arq. Alejandra Scroi
CUADRO N° 045
VARIABLES E INDICADORES URBANOS
VARIABLES INDICADORES
Evolución urbana Hectáreas (Has.) /año según periodos
Área urbana Hectáreas (Has.)
Sectorización Núm. y superficie (has) por sectores
Medio Natural: relieve, Ríos, Flora, Fauna.
Accidentes Geográficos: Valles, Cerros,
El Plano o Soporte formación rocosa.
Vías de Comunicación: Calles, Accesibilidad
Traza: Calles, Manzanas y Parcelamiento
Actividades dentro del sitio: predominante y
complementarias
Uso del Suelo
Actividades entre sitios: Flujos de circulación y
tipos de circulación.
Forma, altura, tipología, materiales de
La Edificación construcción, altura de edificación, estado de
conservación y grado de consolidación
Las tres variables mencionadas interactúan entre sí, se influencian y guardan

tal relación que imprimen a la ciudad una huella que la hace poseedora de un
―paisaje urbano‖ único o especial.
Como parte del análisis y diagnóstico del PDU-J, se han seleccionado los
siguientes ―elementos‖ de la morfología urbana a estudias:

b. Elementos de la Morfología urbana
b.1. El Contorno Urbano
Es la particular forma geométrica que adopta el perímetro adoptado por el

crecimiento urbano. Las ciudades que se encuentran en proceso de
crecimiento, en caso de Juliaca se definen como el perímetro que describe
la mancha edificada de los tipos de aglomeraciones urbana.12
La aglomeración urbana consolidada se emplaza sobre la meseta del

Titicaca, en la ciudad de Juliaca no se produce un corte abrupto entre el
Área Urbana y Rural, el Área Periurbana constituye una franja donde
conviven actividades propias de ambas áreas (productivas) y con densidad
de ocupación intermedia (tejido disperso) con predominancia del vacío
sobre el lleno.
A nivel de ámbito de estudio:
El emplazamiento de la ciudad de Juliaca a nivel de Ámbito de Estudio se

da sobre la Planicie Altiplánica y a la vez forma parte de la cuenca Coata,
por la presencia de estos componentes naturales obedece a un
crecimiento urbano no planificado en base a las condicionantes naturales
e infraestructura de articulación.
Borde Natural:
 Rios: Coata y Torococha

 Cerros: Puntaca, Monos, Huaynarroque, Espinal, Cerro Pojoracasi o
Huajarahuasi
 Planicie Altiplánica
PLANO N° 038
CONTORNO URBANO DE LA CIUDAD
BORDE
CERRO
BORDE
CERRO
CIUDAD DE
BORDE JULIACA
RIO
BORDE
BORDE
RIO
CERRO
12
Morfología Urbana. Mg. Arq. Alejandra Scroi

ESQUEMA N° 034
ENTORNO NATURAL DE LA CIUDAD DE JULIACA
IMAGEN N° 071
BORDE RIO COATA
IMAGEN N° 072
BORDE RIO TOROCOCHA
IMAGEN N° 073
BORDE CERRO MONOS

b.2. La Traza Urbana
Es la pauta que describen calles y manzanas. Llamarla red vial sería

técnicamente adecuado, si se tratara el aspecto funcional de la circulación
y nos desentendiéramos de los islotes urbanos que configura. La traza,
diseño básico de la ciudad tradicional que es suma de calles y casas,
sigue siendo el esqueleto o la estructura formal en que las partes se
organizan como un todo.
Como todos los ítems de la morfología urbana, la traza está en estrecha

relación con el proceso de crecimiento.13
En el caso de la ciudad de Juliaca, desde su fundación fue un centro

urbano de forma tipo Damero asentado sobre el anteriormente llamado
Pueblo Viejo por el Convento Santa Bárbara y actualmente la Plaza de
Armas, posteriormente el centro urbano con mayor dinámica se asentó
sobre el Pueblo Nuevo donde es la Actual Plaza Bolognesi por la
Presencia del Ferrocarril y sus Ejes de articulación.
Durante su proceso de crecimiento urbano descontrolado crece sobre la

traza reticular y/o rectilínea, que al comienzo se expandió prolongando sus
generatrices, posteriormente se desconfigura y crece sobre una traza
desordenada y/o plato roto, por la discontinuidad de sus Vías y forma de
organización espacial.
En los últimos años el crecimiento urbano se está emplazando sobre

barreras naturales (Rio Coata, Rio Torococha, Cerro Huaynarroque, Cerro
Monos, Cerro Santa Cruz), o por el crecimiento de tipo ―irregular
espontánea‖ o ―irregular deliberado‖, que responde a la expansión urbana
a través de barrios y/o asociaciones de vivienda que se constituyen para
adquirir un predio rustico a las Comunidades Campesinas, con fines
residenciales.
Esta modalidad de ―habilitación urbana‖, es la más común en el ámbito de

estudio, en razón que en la localidad no hay terrenos eriazos del Estado;
por lo tanto los comuneros de la Comunidades Campesinas, quienes
poseen sus parcelas, proceden a lotizar sus predios con fines urbanos sin
tener en cuenta la normatividad vigente del caso.
Este tipo de proceso de urbanización en la zona periférica de la ciudad

está acarreando una serie de problemas a la ciudad: emplazamiento de
viviendas en zonas vulnerables y de riesgo (Cerro Huaynarroque, Espinal,
Monos, etc), ocupación de las Fajas marginales de los Cuerpos de Agua y
14
Ríos .
En estos terrenos aledaños a los cauces naturales en mención, se debe

mantener una faja marginal de terreno necesaria para la protección, el uso
primario del agua, el libre tránsito, la pesca, caminos de vigilancia u otros
servicios; pero en la actualidad en estos terrenos se disponen residuos
sólidos y efluentes; y lo que es más preocupante están siendo ocupados
13
14
Ley de Recursos Hídricos, Ley N° 29338. Art. 74.

por viviendas, lo que urge la intervención de las autoridades competentes

para resolver esta problemática.
Tipos de Traza Urbana
La forma urbana está determinada por la extensión, distribución y

disposición de los espacios abiertos de dominio y uso público.
La Traza es la red de vías de circulación que van desde las arterias

principales hasta las calles y pasajes peatonales, cada tipo de traza
determina una forma de ciudad o formas de ciudades.
CUADRO N° 046
TIPOS DE TRAZA URBANA
TRAZA TIPO DESCRIPCIÓN
Intención de Orden, Producto de

una voluntad, facilita la lotización
Rectilínea
y el tránsito, pero causa
o Reticular
desperdicio de viabilidad,
pobreza visual y monotonía.
Radio Vías hacia un foco y centro de

Céntrica o interés y/o punto de atracción
Radial sobre un centro común.
Malla, Traza Articulada en forma

Desorden Orgánica, da riqueza visual pero
ada o dificulta la orientación y el
Plato Roto tránsito.
Resultado de una espina de

Lineal Transportes o de la Topografía
natural.
b.3. Apariencia
Aparte de toda caracterización formal, más o menos directa, existe una

nota tipificante del paisaje urbano que se basa en la evidencia visual: es lo
que llamamos la “apariencia urbana”.
Es el resultado de aspectos tangibles, tales como el tipo de edificación, su

uso, su posición en la estructura –especialmente en relación al núcleo
central-; así como también de una serie de imponderables que van unidos
a aquéllos, como la gradual presencia o ausencia de elementos naturales
(cerros, lago y ríos; así como elementos naturales con carácter urbano:
especialmente plantas y árboles), la atmósfera vivencial que define la
población peatonal, el ritmo de actividad callejera, la clase de tránsito
15
automotor, etc.
15

En la ciudad se han identificado al menos 3 categorías: centro, barrio y

periferia.
b.3.1. Centro:
Es la zona más consolidada de la ciudad, en ella se desarrollan las

principales actividades Económicas-político-administrativas-institucionales,
como capital de la Provincia. Igualmente, la localidad, la ciudad de Juliaca
como centro de conectividad a nivel Macro regional se caracteriza por su
dinámica comercial que se desarrolla de manera informal en la vía pública
y/o en establecimientos comerciales (tiendas y galerías).
ESQUEMA N° 035
CENTRALIDADES URBANAS
b.3.2. Barrio:
A partir de la organización rectangular del primer asentamiento que dio

origen a la ciudad de Juliaca denominado Pueblo Viejo, posteriormente la
ciudad fue creciendo por la sumatoria de barrios y la influencia del
Ferrocarril denominado Pueblo Nuevo, uno a continuación de otro,
teniendo como un único instrumento de planificación, el bosquejo o trazos
de una lotización promovida por asociaciones de vivienda.
Un barrio es entendido como una parte y/o subdivisión de la ciudad, que

suele tener identidad propia y cuyos habitantes cuentan con un sentido de
pertenencia de su hábitat. La mayoría de barrios en la ciudad han surgido
por la iniciativa de un determinado grupo de pobladores de localidad,
también contando con la participación de personas foráneas, en procura
de un predio o lote urbano con fines residenciales y comerciales y;
posteriormente estos asentamientos humanos fueron reconocidos por la
Municipalidad Provincial de San Roan con la finalidad de dotarlos de
servicios de infraestructura básica: agua, desagüe y energía eléctrica
domiciliaria.

En síntesis, se puede decir que estos ―agentes inmobiliarios‖ informales

del suelo urbano, sólo buscan el lucro; por ello no les interesa dejar áreas
de aporte y áreas para usos especiales; pero eso sí, reclaman para que se
les dote de infraestructura y servicios básicos.
b.3.3. Periferia:
En la aglomeración urbana de Juliaca no se produce un corte abrupto

entre el área urbana y el área rural. El área ―periurbana‖ constituye una
franja donde conviven actividades propias de ambas áreas (productivas:
agropecuaria y pesca- Lago Titicaca; y la actividad residencial) y con una
densidad de ocupación intermedia (tejido disperso) con predominancia del
vacío sobre el lleno.
c. El Espacio Público / Espacio Urbano16
El espacio público ciudadano no es un espacio residual entre calles y edificios.

Tampoco es un espacio vacío considerado público simplemente por razones
jurídicas. Ni un espacio ―especializado‖, al que se ha de ir, como quien va a un
museo o a un espectáculo. Mejor dicho, estos espacios citados son espacios
públicos potenciales, pero hace falta algo más para que sean espacios públicos
ciudadanos.
“El espacio público es por encima de todo, el escenario de la convivencia entre los
ciudadanos y por tanto debe estar configurado para ser soporte de encuentros y dar
oportunidades para el intercambio y la cohesión social. Dicho espacio es esencialmente
la calle, soporte de diversas funciones básicas “
Es el área abierta en la trama urbana destinada al descanso, la recreación, el

intercambio social y el ocio; facilita la movilidad de los ciudadanos; es de uso
colectivo y dominio público. Alcanza en el tiempo valores simbólicos e
históricos que definen la identidad de la ciudad.
Función y Clasificación
El espacio público determina la accesibilidad y la centralidad de la ciudad;

ordena la circulación; transforma y enriquece el paisaje urbano.
El siguiente cuadro refleja una primera clasificación atendiendo a la zona de

estudio y su función y morfología urbana se clasifica en:
16
Iniciativa urbana, análisis del espacio público usos y actividades económicas en el ámbito del pepri centro

CUADRO N° 047
CLASIFICACIÓN DE LO ESPACIOS PÚBLICOS POR SU FUNCIÓN
Fuente: Análisis del espacio público usos y actividades económicas en el ámbito del pepri centro.
http://www.programaseuropeos-malaga.com/subidas/archivos/arc_2323.pdf
c.1. Espacios Vinculados al Tráfico Rodado:
 Espacio para Vehículos:
Dentro de estos espacios por los que pueden circular vehículos, nos
podemos encontrar con varias tipologías diferenciadas, según el uso y
función, que se puede hacer en ellos.
En primer lugar las Vías principales con doble sentido de circulación y

varios carriles por sentido, por las cuales pueden circular vehículos
privados, de todo tipo, transporte público y Transporte de Carga pesada;
con zonas reservadas para aparcamiento y espacios destinados al
peatón y a servicios públicos, las calles en las que el transporte público
es inexistente salvo el taxi, circula principalmente el vehículo privado y
con menor intensidad; pero son vías importantes por su función
articuladora dentro de la trama.
En cuanto a su morfología y también su función es estos espacios

podemos distinguir, las calzadas, (espacios para vehículos, bicicletas y
transporte público), las zonas reservadas a aparcamiento y las aceras;
todas ellas conforman el espacio público y según sus tipologías dan
lugar a diferentes tipos de calle.17
IMAGEN N° 074
ESPACIO PARA EL TRANSPORTE URBANO
AV. SAN MARTIN
17

JR. JOSE DOMINGO CHOQUE HUANCA
AV. SAN MARTIN
• Problemática en la Ciudad de Juliaca:
En la ciudad de Juliaca convergen vías de Carácter nacional, que se

articulan directamente a la Av. Circunvalación que se categoriza como
via principal, constituyen vías importantes de circulación de la ciudad que
atraviesan obligatoriamente el centro. Existe un déficit de espacios
destinados a estacionamientos, y no se encuentran directamente
articulados las vías.
Problemas con la pavimentación de vías principales para un óptimo

funcionamiento de la ciudad,
Inexistencia de zonas de carga y descarga por ser Juliaca una ciudad

netamente comercial. déficit presente en los establecimientos
comerciales más importantes, que sumado al congestionamiento y la
falta de un plan regulador de Rutas hace que las vías principales
articuladoras dentro de la ciudad de Juliaca presenten una alta
saturación y congestión del Transporte urbano y privado, sumado a la
falta de señalética en vías y área restringidas.
c.2. Espacio para peatones:
En este ámbito nos encontramos con un conjunto de calles cuyo uso

peatonal es preferente, pero se combina con la circulación vehicular
esporádica (residentes, carga y descarga, emergencias).
La política de peatonalización de calles que se está llevando a cabo en

algunas arterias de la ciudad tal como el Jr. Moquegua y el Jr. Cultura
desde hace algunos años, la misma que no se realizó un estudio
adecuado, eso debido a los problemas de transporte que ocasionaron por
vías adyacentes.
• Problemática del espacio para el peatón:
Actualmente en la ciudad de Juliaca, las vías de todo Tipo no han sido

diseñadas para el peatón, solo para los vehículos de Transporte.

El comercio, actividad importante en esta ciudad, se desarrolla en los

escasos espacios peatonales que existen, tanto por el comercio en
establecimientos que ocupan las aceras como el comercio ambulatorio.
IMAGEN N° 075
AVENIDA CIRCUNVALACIÓN N° 01
Las pocas vías que cuentan con una sección apropiada no tienen el
tratamiento paisajístico tales como la Av. Circunvalación y vías que no se
encuentran pavimentadas donde prima las vías afirmadas.
En centros comerciales y vías próximas al área central, no se respeta los

valores arquitectónicos y la imagen de la ciudad, por la sobre utilización
de anuncios de Paneles y Carteles Publicitarios sobre las aceras y vía
pública.
c.3. Espacio de recreación:
Dentro de nuestro ámbito de estudio, existen zonas como dijimos antes

que por su entidad no han sido analizadas específicamente, pero que si
debemos enumerar y clasificar dentro del espacio público.
Se trata de lo que podemos denominar Espacio natural. Superficie ligada a

dominio público natural con bajo grado de artificialización y de grandes
dimensiones.18
Se pueden categorizar los espacios de recreación en:
- Plazas y Plazuelas
- Parques Urbanos, Parques Infantiles y Parques Zonales
Si consideramos como plazas grandes a aquellas con superficie entre 1-5

Ha con menos del 50% de área permeable y/o verde, en la ciudad de
Juliaca no existen tales espacios consolidadas y/o destinadas para tal fin.
Como podemos apreciar en este ámbito son frecuentes lo que señalamos

como espacios de estancia exteriores o pequeñas plazas, aquellas con
superficie de 500 m² a 1Ha con menos del 50% de área permeable y/o
verde. La mayoría de ellas tan solo cuentan con algunos ejemplares de
árboles en alcorques.19
18
19

Muchas son el resultado de recuperar pequeños vacíos urbanos, como

espacio público, algo muy necesario en esta zona donde son escasos
estos espacios de estancia y recreo.
• Problemática del espacio de recreación:
Los pocos espacios consolidados son las plazas principales que se

encuentran dentro de la Av. Circunvalación 01, y las áreas destinadas para
áreas recreacionales localizadas en las zonas periféricas no se encuentran
consolidadas. En la ciudad de Juliaca se cuenta con un déficit de Áreas de
Aportes, la misma que no se han planificados y se requiere con urgencia
destinar áreas para la misma.
Existen áreas que fueron destinadas para parques en el área central, por
acciones políticas fueron invadidas y/o adjudicados a comerciantes,
actualmente están siendo ocupados por centros comerciales, ante la
inoperancia del Gobierno Local.
IMAGEN N° 076
ESPACIOS DE RECREACIÓN MÁS IMPORTANTES EN JULIACA
PLAZA BOLOGNESI
PLAZA ZARUMILLA
PARQUE DEL NIÑO
PLAZA DE ARMAS

PLANO N° 039
LOCALIZACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS DE RECREACIÓN CONSOLIDADAS

d. Imagen Urbana de la Ciudad: Elementos del Espacio
Imagen urbana se le puede denominar a los diferentes elementos naturales y

construidos por el hombre que se conjugan para conformar el marco visual de
los habitantes de la ciudad. Todo esto con una relación directa con las
costumbres y usos de sus habitantes. De igual manera la actividad económica
desarrollada en la ciudad. En pocas palabras se puede definir como la relación
20
entre la naturaleza y las creaciones del hombre.
Según Kevin Lynch: La imagen de la ciudad, "No somos solo espectadores,

sino actores que compartimos el escenario con todos los demás
participantes" ya que uno (usuario), no es ajeno al entorno en el cual habita y
realiza sus actividades diarias, es precisamente el usuario, el que debe ser
partícipe de las modificaciones que se realicen en el espacio que utiliza.
La pauperización o detrimento del mismo, será en todo caso por el desuso o la
falta de identidad con ése espacio.21
GRAFICO N° 015
ESTRUCTURACIÓN DE LA IMAGEN URBANA SEGÚN KEVIN LYNCH
Fuente: http://midiariourbano.blogspot.pe/2011/09/la-imagen-de-la-ciudad-segun-kevin.html
Esta imagen urbana juega un papel importante en el ciudadano ya que por

medio de ella, se genera un entendimiento mental acerca de la misma. Este
entendimiento mental, organiza a la ciudad y es por la cual el habitante
relaciona las diferentes zonas de la ciudad. Estas diferentes zonas de la ciudad
el habitante las distingue según el uso que le dé a cada una de ellas, sean
lugares por los cuales transita, se recrea o directamente donde habita. Crea
zonas de ―conflicto‖ las cuales el cree inseguras o desconocidas por lo cual no
transita por ellas apenas que sea absolutamente necesario.22
20
21
La imagen de la Ciudad según Kevin Lynch / http://midiariourbano.blogspot.pe/2011/09/la-imagen-de-la-ciudad-segun-
kevin.html
22
https://desarrollourbano.wordpress.com/imagen-urbana/

CUADRO N° 048
INSTRUMENTO DE IDENTIDAD URBANA
Fuente: http://midiariourbano.blogspot.pe/2011/09/la-imagen-de-la-ciudad-segun-kevin.html
Elementos de la Imagen Urbana:
Este análisis se realiza en base a la teoria de Kevin Lynch, sobre imagen

urbana.
a. Sendas:
Se clasifica a las sendas como todas aquellas calles, vías o senderos por
los cuales se puede transportar la gente, ya sea en vehículo o de manera
peatonal.
En la ciudad de Juliaca. Las sendas están constituidas por los principales

ejes articuladores y Sendas sobre bordes naturales tales como Ríos,
Cerros.
SENDAS DE LA CIUDAD DE JULIACA
 Sendero a Espinar
 Sendero Orqokuna Ñan
 Sendero al Cerro Monos
 Pasaje Moquegua
 Sendero Rio Torococha
 Sendero Rio Coata
 Avenida Circunvalación Primer Anillo
 Avenida Circunvalación Segundo Anillo
 Avenida Salida a Puno
 Avenida Salida a Arequipa
 Avenida Salida a Cusco
 Avenida Salida a Lampa
 Avenida Salida a Huancané

IMAGEN N° 077
SENDA RIO TOROCOCHA
IMAGEN N° 078
SENDA PARTE BAJA CERRO MONOS
b. Bordes o límites:
Se refieren a todos aquellos elementos que delimitan áreas o que impiden

transportarse de un lugar hacia otro.
Bordes
 Borde el Rio Coata

 Borde cerro Huaynaroque y Cerro Santa Cruz
 Borde Cadena de Cerros
 Borde Línea Férrea Juliaca
IMAGEN N° 079
BORDE FÍSICO, LÍNEA FÉRREA

IMAGEN N° 080
BORDE NATURAL, RIO COATA
c. Barrios o distritos:
Los barrios o distritos se referían a zonas que tenían características

similares. Los barrios también los consideraba secciones de la ciudad con
dimensiones grandes o medianas.
Un ejemplo de esto, pueden ser barrios donde las casas son pequeñas y
descuidadas, en donde hay un nivel socioeconómico bajo. Donde existen
pocas áreas públicas y las existentes se encuentran en deterioro y
descuido. Un habitante ajeno a estas zonas las calificaría como ajenas o
inseguras, un lugar, como se mencionó anteriormente, por el cual debe
evitar transitar y asistir en la mayor medida posible.
Esto afecta a estas zonas negativas ya que no permite en ellas la afluencia

de gente ajena a sus habitantes directos, relegando de esta manera su
crecimiento económico y creando un lugar que poco a poco queda aún más
relegado de la sociedad. Esto genera aún más inseguridad, mayor descuido
y más decadencia de sus zonas públicas.
Barrios
 El crecimiento en la ciudad de Juliaca se dio de una forma irregular ya

que en el pasado de la misma, existían comunidades las cuales se
fueron desmembrando y de esa forma los comuneros de ese entonces
se repartieron en parcelas irregulares, que posteriormente estas parcelas
fueron habilitadas creando urbanizaciones irregulares y por este motivo
las urbanizaciones que se crearon, fueron cada vez más inarticulables
haciendo que las vías que se creaban no tuvieran relación con las demás
vías de otras urbanizaciones.
 La ciudad de encuentra organizada espacialmente mediante las cuatro

Grandes Zonas, seguido de las Urbanizaciones y Asociación de
Vivienda, cada organización cuenta con su propia directiva.

PLANO N° 040
GRADO DE CONSOLIDACIÓN DE LOS BARRIOS
d. Nodos:
Son entendidos como puntos estratégicos de la ciudad a los que puede

ingresar un observador. Puede ser también un cruce o convergencia de
sendas.
Nodos de la ciudad
- Ovalo de la salida Puno Avenida Mártires del 4 de Noviembre con Avenida

Apiraj
- Ovalo de la salida Puno Avenida Mártires del 4 de Noviembre con Avenida
Tacna
- Ovalo de la Salida Huancané Avenida Circunvalación Este con Avenida
Huancané
- Intersección de la Avenida Circunvalación Norte con Avenida
Independencia
- Intersección de la Autopista de la Guerra del Pacifico con Circunvalación
Oeste
- Intersección de la Avenida Circunvalación Este con Avenida El Triunfo.
- Intersección del Jirón San Martin con el Jirón Manuel Núñez Butrón
- Intersección del Jirón Nicolás de Piérola con el Jirón Manuel Núñez Butrón
- Intersección del Jirón Huancané con el Jirón Manuel Núñez Butrón
- Intersección del Jirón Lambayeque con el Jirón Manuel Núñez Butrón
e. Hitos:
Son puntos de referencia que fueran impactantes al momento de

visualizarlos. Decía que el espectador no entraba en él, solo recibía el
impacto al verlo, y servía también como otro punto de referencia, El hito o
mojonera es exterior.

e.1. Hitos Naturales
- Cerro Huaynaroque – Cristo Blanco

- Cerro Santa Cruz – Mirador
- Cerro Espinal
e.2. Hitos físicos
- Iglesia Santa Catalina

- Iglesia La Merced
- Convento Franciscano
- Real Plaza
- Estación de Ferrocarril
- Aeropuerto Manco Cápac
- Municipalidad Provincial San Román - Juliaca
- Plaza de Armas de Juliaca
- Plaza Bolognesi
- Mirador Cristo Blanco
- Universidad Néstor Cáceres Velásquez
- Universidad Unión
IMAGEN N° 081
CRISTO BLANCO UBICADO EN LA CIMA DEL CERRO HUAYNA ROQUE
IMAGEN N° 082
IGLESIA SANTA CATALINA Y LA MERCED

IMAGEN N° 083
REAL PLAZA COMO UNO DE LOS PRINCIPALES MALL DE LA REGIÓN
PLANO N° 041
IMAGEN URBANA DE LA CIUDAD DE JULIACA

4.1.7. Las Centralidades Urbanas y Puntos de Conflicto
Centralidades
El crecimiento de la ciudad fue configurando una estructura urbana monocéntrica,

concentrándose en ésta, las actividades de comercio, administración pública y
servicios de alcance distrital en el núcleo urbano más antiguo: el Área Central. En
este sector, los usos de suelo tradicionales se han ido transformando en zonas
mixtas de vivienda, comercio, oficinas y servicios.
Se produce así, un proceso lento de transformación del uso del suelo, que
determina una mayor densidad de construcción, tanto en los nuevos inmuebles de
comercio y oficinas, como por la subdivisión y substitución de antiguas viviendas
unifamiliares por edificios de 3, 4 ó 5 pisos de oficinas y departamentos.23
PLANO N° 042
CENTRALIDADES EN LA CIUDAD DE JULIACA-ÁMBITO DE ESTUDIO
En la ciudad, se han identificado dos tipos de centros de actividad: la primera que

es la mayor y central, que está conformada por los polos de actividad comercial en
el espacio urbano ya consolidado, representado por los mercados y las distintas
plataformas comerciales, que junto con sus áreas de influencia conforman la
centralidad principal de Juliaca; y, las complementarias a la mayor, que se han
localizado a los lados de los ejes viales principales de interconexión del centro con
la periferia. Estas, son zonas de actividad donde las transformaciones se producen
de manera particularizada, en las construcciones ubicadas sobre las vías, sin
producir mayores alteraciones físicas al interior de los barrios.
El primer tipo de centralidad está definido por el espacio limitado por: Jr.
Carabaya, Jr. Ricardo Palma, Jr. Calixto Arístegui, Jr. Manuel Prado, Jr. Piura, Jr.
San Martín y la Primera Circunvalación, según lo muestra el levantamiento de
23
―Análisis de ciudades intermedias y el proceso de urbanización‖. Mayra Butrón Quispe

Usos de Suelo del Expediente Urbano. En este sector se observa una mayoritaria
presencia de actividades comerciales, con pequeños porcentajes de vivienda,
vivienda comercio, instituciones y algunos servicios de escala distrital y provincial,
brindando actividades de soporte a todas las actividades residenciales y
productivas de Juliaca y su entorno.
Esta área es el sector urbano que presenta los mayores problemas urbanos, como
el deterioro físico de sus edificaciones, el deterioro social por la presencia de
delincuencia y antros de mal vivir, incompatibilidad de actividades de diversa
jerarquía, congestión del transporte motorizado y no motorizado, y una baja
calidad ambiental por la presencia del tramo canalizado del río Torococha.
Por ello, y debido a su importancia en la estructura urbana, requiere de urgentes

intervenciones de renovación y reacondicionamiento, que conlleven un
mejoramiento integral de esta área.
El segundo tipo de concentración de actividades se ubica en tres sectores de la

ciudad: hacia la salida a Huancané, hacia la salida a Arequipa y en el sector
comprendido por el Jr. Cabana, la Av. Mariano Núñez, la Av. Tacna y la Primera
Circunvalación. En éstos predomina la vivienda – comercio como principal uso de
suelo, que brindan servicios comerciales de escala sectorial y vecinal de cierta
especialización, junto con residencia de mayor densidad que otras áreas de la
ciudad.
Estas centralidades complementarias responden a la lógica económica de la

ciudad, que localiza sus actividades económicas de soporte vinculadas con las
actividades comerciales y con los principales ejes viales de interconexión
Provincial y Regional. Han surgido de manera no planificada, adecuándose
progresivamente a la estructura urbana preexistente, que en algunos casos no ha
podido darles las condiciones físicas necesarias para su adecuado
funcionamiento. Por otro lado, estas subcentralidades han servido para
desconcentrar ciertas actividades del Área Central, por lo que se requiere de
intervenciones más agresivas para lograr la cada vez más urgente,
desconcentración de actividades.
CENTRALIDADES POR SECTORES
SECTOR I:
Ubicado en la Zona Noreste de la ciudad nodo que tiene la unión de tres salidas a
diferentes distritos, como se observa en el Plano 043, las vías que se unen son la
Avenida Huancané, Avenida Caminaca y Avenida Canchi por lo cual hace un nodo
que genera un centralidad de acceso a la ciudad de Juliaca.

PLANO N° 043
CENTRALIDADES EN EL SECTOR I
SECTOR II:
Ubicado en la zona norte de la ciudad nodo que tiene la unión de dos avenidas
principales Avenida Circunvalación con Avenida Huancané y Avenida
Circunvalación II con Avenida Huancané, como se observa en el Plano 044, por lo
cual hace un nodo de gran potencial comercial y de circulación vial.
PLANO N° 044
CENTRALIDADES EN EL SECTOR II

SECTOR III:
Ubicado en la zona sur-este de la ciudad nodo que tiene la unión de la Avenida
Circunvalación y Avenida Modesto Borda, la prolongación de esta última tiene
como destino a diferentes distritos como son: Huata, Coata y Capachica como
destinos principales, este nodo tiene un gran potencial comercial y de circulación
vial.
PLANO N° 045
CENTRALIDADES EN EL SECTOR III
SECTOR IV:
Ubicado en la zona sur de la ciudad, donde se generan dos nodos muy
importantes el primero la intersección de la Avenida Tacna y Avenida Mártires del
4 de Noviembre y El segundo Avenida Mártires del 4 de Noviembre con Avenida
Apiraj este último genera puntos de desplazamiento a diferentes sectores de la
ciudad, en este sector podemos observar que se concentra además la zona
industrial de la ciudad de Juliaca.
PLANO N° 046
CENTRALIDADES EN EL SECTOR IV

SECTOR V:
Ubicado en la zona sur de la ciudad, donde se generan dos nodos muy

importantes el primero la intersección de la Avenida Tacna y Avenida Mártires del
4 de Noviembre y El segundo Avenida Mártires del 4 de Noviembre con Avenida
Apiraj este último genera puntos de desplazamiento a diferentes sectores de la
ciudad, en este sector podemos observar que se encuentran ubicadas las
urbanizaciones más grandes y organizadas espacialmente, como son la
Urbanización Taparachi y Urbanización Néstor Cáceres Velásquez, y no podemos
de mencionar que dentro de este sector se ubica la Universidad Andina Néstor
Cáceres Velásquez.
PLANO N° 047
CENTRALIDADES EN EL SECTOR V
SECTOR VI:
Ubicado en la zona céntrica de la ciudad, donde se ha concentrado todo el

movimiento comercial y de circulación vial de la ciudad, aquí convergen toda la
población migrante de todos los distritos cercanos, sobre todo en los días lunes,
jueves y Domingo días en que la ciudad se congestiona ya que aparte de que se
realizan ferias esos días los comerciantes toman las calles aledañas a dichas
ferias.

PLANO N° 048
CENTRALIDADES EN EL SECTOR VI
SECTOR VII:
Ubicado en la zona oeste de la ciudad, donde las actividades que se realizan son
de índole residencial y de carácter educacional ya que en esta se encuentra las
Universidad Nacional de Juliaca y el Mercado San Luis, aquí convergen, además
podemos mencionar que dentro de este sector se encuentra el hospital de
ESSALUD y el Penal de Máxima seguridad La Capilla.
PLANO N° 049
CENTRALIDADES EN EL SECTOR VII

SECTOR VIII
de índole residencial, este sector de la ciudad solo cuenta con un pequeño margen
de consolidación el cual se caracteriza por exclusivamente de uso residencial.
PLANO N° 050
CENTRALIDADES EN EL SECTOR VIII
SECTOR IX
Ubicado en la zona nor-oeste de la ciudad, donde las actividades comerciales y de

circulación vial se concentran cerca de las principales avenidas como la avenida
Independencia, avenida circunvalación y avenida Ferrocarril; y además dichas
actividades se realizan cerca del Aeropuerto Internacional Inca Manco Cápac,
alrededor del mismo podemos encontrar que hay movimiento comercial de índole
gastronómico ya que existen cerca de esta locales que se dedican a la venta
exclusiva de potajes.
PLANO N° 051
CENTRALIDADES EN EL SECTOR IX

SECTOR X
de índole residencial y de carácter educacional ya que en esta se encuentra las
Universidad Nacional de Juliaca, aquí convergen, además podemos mencionar
que dentro de este sector se encuentra el hospital de ESSALUD y el Penal de
Máxima seguridad La Capilla.
PLANO N° 052
CENTRALIDADES EN EL SECTOR X
4.1.8. Equipamiento Urbano
El sistema de equipamientos urbanos en Juliaca presenta, al igual que el de áreas

verdes y espacios públicos, un panorama desalentador tanto por su cobertura
como por su falta de estructuración como sistema. La baja capacidad del sector
público y la poca articulación con el sector privado para cubrir la demanda total de
equipamientos, es reflejada en los sectores más deprimidos de la ciudad, donde
se presentan las mayores demandas de calidad y cantidad.
La dotación del equipamiento actual ha tenido un marcado sesgo sectorial que se

ha fundamentado en los indicadores estadísticos de coberturas mínimas y que no
miden las condiciones cualitativas de los servicios ni de los espacios que los
soportan. Por ello, el equipamiento actual no ha sido concebido y localizado como
un conjunto de edificios y espacios públicos que soporte las actividades urbanas,
restándole importancia como elemento indispensable en la estructura física de la
ciudad.
Cabe resaltar que el proceso de formalización en la ciudad de Juliaca es

relativamente lento, áreas de aportes en habitaciones urbanas que no se
encuentran aprobadas y/o en proceso de aprobación, para estos caso se han
considerado la base catastral que cuenta la Municipalidad hasta el 2015, la misma
que se encuentra incompleta, por la presencia de Habilitaciones urbanas
informales que realizan el proceso Regular, por ejemplo hacia la salida de Cusco,
Huancané, Lampa y Arequipa.
Entre las razones de la baja cobertura de equipamiento urbano, tenemos:

 Prestación por parte de particulares de muchos de los servicios, para los

cuales no se ha definido una política integral y que, por lo tanto, responden
sólo a algunos parámetros normativos.
 Ocupación en otros usos, fundamentalmente comercio, de los aportes
destinados a servicios comunitarios, recreación y otros fines de las
habilitaciones urbanas, o su no implementación, especialmente en las áreas
marginales.
 Limitada inversión pública, que hace que un gran número de servicios
existentes funcione en espacios no especializados ni apropiados
CUADRO N° 049
RELACIÓN DE EQUIPAMIENTOS EN LA CIUDAD DE JULIACA
CUANTIFICACIÓN DE EQUIPAMIENTO EN LOS SECTORES URBANO
SECTOR DE Recreación TOTAL %
Educación Otros Usos Mercados Salud
LA CIUDAD Publica
SECTOR I 34 12 16 - 3 65 5.89
SECTOR II 99 22 35 1 2 158 14.31
SECTOR III 49 12 25 - 1 86 7.79
SECTOR IV 56 8 24 - - 88 7.97
SECTOR V 65 15 30 - 1 112 10.14
SECTOR VI 77 33 30 12 2 154 13.95
SECTOR VII 51 13 16 1 1 81 7.34
SECTOR VIII 10 0 5 - - 15 1.36
SECTOR IX 71 24 29 1 4 129 11.68
SECTOR X 119 42 52 1 3 216 19.57
TOTAL 631 181 262 16 17 1107 100
GRAFICO N° 016
PORCENTAJE DE EQUIPAMIENTOS UBICADOS EN LOS SECTORES URBANOS

PLANO N° 053
LOCALIZACIÓN DE EQUIPAMIENTOS EN LA CIUDAD DE JULIACA
4.1.8.1. Salud
Antes de la década de los 80’s, la ciudad de Juliaca no contaba con

equipamientos de salud de primer nivel, debiendo la población hacer uso
de los hospitales y clínicas de la ciudad de Puno. Es en este periodo, que
el Gobierno Nacional empieza una agresiva política de dotación de
equipamientos básicos, entre ellos los de salud, motivo por el cual los
nuevos hospitales con que Juliaca cuenta en la actualidad, están ubicados
fuera del centro de la ciudad, debido a la falta de terrenos con áreas
adecuadas para su construcción.
Esta decisión, en el ámbito urbano, resultó favorable, ya que se inició un

proceso de desconcentración de equipamientos mayores hacia las zonas
alejadas, conformándose incipientes sub centralidades a partir de estos
equipamientos. Abarcan el 0.04% del espacio urbano. De acuerdo a la
Normatividad, el requerimiento de camas para Juliaca es de 3.3
camas/1,000 hab.; sin embargo, debido a las limitaciones económicas y a

la realidad del país se asume 2.3 camas/1,000 hab. (Promedio nacional),

existiendo en la actualidad un considerable déficit, equivalente al 55.5% en
lo que se refiere a hospitales. Ver Plano D-21: Equipamiento de Salud.
En cuanto a la infraestructura y equipamiento es preocupante el servicio

que se brinda en las zonas periurbanas en relación al centro, los puestos
de salud localizados en los centros población carecen de infraestructura,
servicios básicos e implementación. De igual manera el Hospital materno
infantil paralizado ya desde hace 6 años brinde el servicio de salud en
ambientes inadecuados carente de salubridad.
CUADRO N° 050
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD EN LA CIUDAD DE JULIACA Y CENTROS
POBLADOS
DENOMINACIÓN DEL CATEGORÍA
REDESS MICRO RED EE.SS. DIRECCIÓN
ESTABLECIMIENTO ACTUAL
C.S. REVOLUCIÓN I-3 AV. TRIUNFO N° 345 P.J. REVOLUCIÓN
P.S. CANCHI GRANDE I-1 C.P. CANCHI GRANDE
P.S. CHINGORA I-1 CC.CC. CHINGORA
SAN P.S. MARIANO MELGAR I-2 JR. ASUNCIÓN Mz. F Lte. 1
JULIACA
ROMÁN P.S. VILCAPATA I-2 C.P. SANTA MARÍA
Jr. ESCURI S/N Mz. B Lte. 1-2 URB. ANEXO
P.S. GUADALUPE S/C
TAMBOPATA
P.S. ESCURI I-1 Jr. ESCURI S/N
C.S. CONO SUR I-4 Jr. ALMAGRO N° 558
Jr. DEUSTUA Y LOS JAZMINES URB. SANTA
P.S. 9 DE OCTUBRE I-2
FLORA
SAN P.S. COLLANA JULIACA I-1 CC.CC. COLLANA ANEXO ILO
CONO SUR
ROMÁN
P.S. TAPARACHI I-2 Jr. CUBA Mz. B4 Lte. 12B
C.S. CARACOTO I-3 Jr. PUNO S/N
P.S. CARACOTO I-1 CARRETERA JULIACA COATA KM. 10
C.S. SANTA ADRIANA I-4 Jr. PACHACAMAC S/N
SALIDA AREQUIPA KM. 6 SS. CENTRAL
P.S. CENTRAL ESQUEN I-1
ESQUEN
P.S. LOS CHOFERES I-2 Jr. ESPINAL S/N
SAN SANTA P.S. ISLA I-2 CENTRO POBLADO ISLA
ROMÁN ADRIANA C.S. JORGE CHAVEZ I-3 Jr. ANCASH S/N.
P.S. RANCHO PUCACHUPA I-2 CC.CC. RANCHO PUCACHUPA
C.S. SANTA CATALINA I-3 Jr. CONDORCANQUI Mz. A Lte. V-4
P.S. SANTA MARÍA I-2 Jr. CULTURA N° 235 SANTA MARÍA
P.S. UNOCOLLA I-2 CC.CC. UNOCOLLA SALIDA A LAMPA KM. 8
SAN CARLOS MONGE
HOSPITAL H-2 II-2 SALIDA A HUANCANE KM. 2
ROMÁN MEDRANO
Fuente: Ministerio de Salud-Redes San Román
CUADRO N° 051
CATEGORÍAS DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD EN LA CIUDAD DE JULIACA
CLASIFICACIÓN DE CATEGORÍA
CANTIDAD
EE.SS. EE.SS.
I-1 6
PUESTO DE SALUD
I-2 9
I-3 4
CENTRO DE SALUD
I-4 2
HOSPITAL II-2 1
HOSPITAL-ESSALUD III 1
TOTAL 23
Fuente: Ministerio de Salud-Redes San Román

IMAGEN N° 084
HOSPITAL CARLOS MONGE MEDRANO DE JULIACA
IMAGEN N° 085
HOSPITAL ESSALUD TIPO III DE JULIACA
TABLA N° 057
CIUDAD JULIACA 2016: DÉFICIT DE CAMAS HOSPITALARIAS
EQUIPAMIENTO
EQUIPAMIENTO NORMATIVO DÉFICIT
EXISTENTE
POBLACIÓN
N° de
Índice Normativo N° Camas % N° de Camas
Camas
354976 2.3/1000 hab. 816 262 32.11 554
4.1.8.2. Educación
a. Equipamientos de Educación No Universitaria
La concentración de la mayoría de equipamientos de educación de la

Provincia se da principalmente en la ciudad de Juliaca, cuyos
principales centros educativos se ubican en el centro de la ciudad.
La excesiva concentración (produce efectos negativos en el tránsito

vehicular y peatonal, generando problemas en la seguridad y en el
desarrollo de las actividades urbanas. Muchos de los centros
educativos prestan sus servicios en construcciones adaptadas, las

mismas que carecen de infraestructura adecuada para desarrollar sus

actividades.24
Este rubro representa el 0.33% del suelo urbano. Según los datos
estadísticos proporcionados por UGEL San Román. Al año 2003, se
tiene la siguiente oferta de equipamientos educativos:
CUADRO N° 052
INVENTARIO DE EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS DE NIVEL BÁSICO Y SUPERIOR
NO UNIVERSITARIA, A NIVEL DE DISTRITOS AÑO: 2015
Etapas modalidad y
nivel Educativo Total I II III IV V VI VII VIII IX X
Pública
Cuna
Privada 3 3
Pública 169 7 23 7 11 11 34 17 25 34
Inicial
Privada 77 1 6 1 1 50 2 3 13
Pública 75 5 7 8 3 4 10 5 3 17 13
PRONOEI
Privada
Pública 54 2 7 1 2 5 21 2 6 8
Primaria
Privada 83 1 8 1 1 2 55 2 2 11
Pública 25 3 1 1 1 1 10 2 2 4
Secundaria
Privada 62 1 5 1 1 1 43 1 1 8
Básica Pública 3 1 2
Especial Privada
Básica Pública 15 1 1 9 1 2 1
Alternativa Privada 3 2 1
Técnico Pública 4 2 1 1
Productivo Privada 16 1 1 13 1
Pública 1 1
Pedagógico
Privada 3 3
Pública 1 1
Tecnológica
Privada 7 7
Pública 1 1
Artística
Privada
Total 602 20 58 21 21 26 264 33 3 60 96
Fuente: Información estadística del Ministerio de Educación del año académico 2015
En Juliaca existe una gran oferta de equipamiento educativo de nivel

primario, acorde con la gran cantidad de niñez en la ciudad y su mayor
nivel de escolaridad. Sin embargo, la oferta de educación superior
técnica o pedagógica, es muy baja, debido principalmente a que
muchos de los jóvenes que egresan de la educación secundaria no
encuentran motivaciones económicas o sociales para perfeccionar su
educación, ya que la actividad comercial informal y formal no requiere
de estudios superiores o especializados y otorga ganancias en el corto
plazo. Ver Plano D-20: Equipamiento Educativo
Asimismo, existe un gran déficit de cobertura del servicio educativo,

llegando incluso al 73% en el grupo de edad de 3 – 5 años, y al 45% en
promedio respecto al total de los niveles, según datos estadísticos
proporcionados por la UGEL - San Román. Esta deficiencia debe ser
asumida con seriedad por las autoridades encargadas, ya que según
24
―Análisis de ciudades intermedias y el proceso de urbanización‖. Mayra Butrón Quispe

las nuevas tendencias educativas, la clave de la formación del ser

humano se encuentra entre las edades de 2 a 5 años, periodo en el
que los niños deben recibir la mayor estimulación para que en futuro
puedan asumir convenientemente los retos académicos.
TABLA N° 058
CIUDAD DE JULIACA: OFERTA EDUCATIVA-2016
Requer. N°
Alumnos Normativo/ Déficit
Edades Aulas Aulas
Nivel al 2016 Sección Aulas
Total 2016
Inicial 3 a 5 años 15 832 25 633 527 106
Primaria 6 a 11 años 32 004 35 914 800 114
Secundaria 12 a 16 años 27 830 35 795 695 100
Fuente: Unidad de Gestión Educativa Ejecución Local de San Román
b. Equipamientos de educación técnica y universitaria:
La oferta de educación técnica superior está representada por el

Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial – SENATI,
institución de gestión privada que brinda formación y capacitación
profesional, así como servicios técnicos, asesoría y consultoría. El
SENATI Juliaca cuenta con cinco programas que son los siguientes:
Aprendizaje Dual con 662 participantes, Calificación Profesional con
274 participantes, Técnicas Industriales con 156 participantes,
Informática con 95 participantes y Capacitación continua con 45
participantes, que en total hacen 1232 participantes.
Por otro lado, Juliaca ofrece educación universitaria representada por

las siguientes Instituciones Universitarias:
TABLA N° 059
INVENTARIO DE EQUIPAMIENTOS SUPERIOR DE NIVEL UNIVERSITARIO EN LA
CIUDAD DE JULIACA
POST N° N°
UNIVERSIDAD FACULTAD ESCUELA
GRADO ALUMNOS DOCENTES
UNIVERSIDAD PERUANA UNIÓN 4 16 2250 154
UNIVERSIDAD NACIONAL DE JULIACA 5 400 28

UNIVERSIDAD PRIVADA ALAS
5 12 38 2293 289
PERUANAS
UNIVERSIDAD ANDINA NÉSTOR
7 20 1568 8902 1323
CÁCERES VELÁSQUEZ
UNIVERSIDAD PRIVADA CATÓLICA
5 80 30
LOS ÁNGELES DE CHIMBOTE
Fuente: Informe 2013 UANCV, UAP, UPEU, UPCACH.
Las Universidades en Juliaca son 5, los más importante son: la

Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez, la Universidad Peruana
Unión, la Universidad Nacional de Juliaca, Universidad privada Alas
privadas, mientras los otros no tienen mucha representatividad por ser
filiales.
La Universidad Andina “Néstor Cáceres Velásquez”, fue creada con

la ley N° 23738 promulgada el 28 de diciembre del año 1983, dando
inicio a su funcionamiento con las siguientes carreras universitarias:
Contabilidad, Ingeniería Civil, Administración de Empresas, Derecho,
Educación y Obstetricia.

Con la Ley Complementaria N° 24661, la Asamblea Nacional de

Rectores, dio la autorización definitiva de funcionamiento mediante la
Resolución N° 1287-92-ANR emitida en julio de 1992. Mediante
elecciones democráticas, la Universidad Andina, conformo sus
Órganos de Gobierno, las mismas que norma la Ley Universitaria,
Alcanzando así su incorporación al sistema de Universidad Peruana.
IMAGEN N° 086
UNIVERSIDAD ANDINA NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ
La Universidad Peruana Unión–UPEU, es una universidad privada

afiliada a la Iglesia Adventista del Séptimo Día, ubicada en la ciudad
de Lima, Perú. Iniciada en 1919 como un proyecto educativo que llegó
a conocerse más adelante como Colegio Unión, fue fundada como
universidad el 30 de diciembre de 1983 bajo el nombre de Universidad
Unión Incaica. En 1995, cambió su denominación a Universidad
Peruana Unión. Actualmente, la sede en Lima cuenta con 5 facultades
divididas en 18 carreras profesionales.
Desde 2002 funciona una filial en Juliaca, Puno, se encuentra en

Chullunquiani, con once carreras: Educación inicial y puericultura,
Educación lingüística e inglés, Educación primaria, Administración y
negocios internacionales, Contabilidad, Asistencia gerencial, Ingeniería
de alimentos, Ingeniería civil, Ingeniería de sistemas, Ingeniería
ambiental, Enfermería y Psicología.
IMAGEN N° 087
UNIVERSIDAD PERUANA UNIÓN FILIAL JULIACA

La Universidad Nacional de Juliaca (UNAJ), fue fundada

en Juliaca, Provincia de San Román Perú, el 20 de julio del 2007 por
ley Nº 29074.Actualmente se desarrolla cinco carreras profesionales,
Gestión Pública y Desarrollo Social, Ingeniería Ambiental y Forestal,
Ingeniería Textil y de Confecciones, Ingeniería en Industrias
Alimentarias e Ingeniería en Energías Renovables.
IMAGEN N° 088
UNIVERSIDAD NACIONAL DE JULIACA
La Universidad Alas Peruanas, en 1996 el CONAFU aprueba con

fecha 26 de abril la Resolución Nº 102 que autoriza el funcionamiento
de la Universidad Alas Peruanas, con cinco carreras
profesionales. Desde entonces la UAP ha seguido todos los pasos
legales que formalizan y garantizan su existencia y expansión a nivel
nacional e internacional. Cuenta con las siguientes carreras:
Administración, Administración de Empresas Turísticas, Contabilidad,
Derecho, Educación, Enfermería, Farmacia y Bioquímica, Ingeniería
Civil, Ingeniería de Sistemas, Ingeniería de Software, Obstetricia,
Odontología y Psicología.
La Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote (ULADECH) es

una universidad privada, presente en 15 ciudades del Perú, y tiene
como sede central la Ciudad de Chimbote. Fue fundada el 12 de junio
del 1985.
Esta universidad forma profesionales y posgraduados a través del

desarrollo de competencias, capacidades y valores como profesionales
competentes, ciudadanos responsables y cristianos comprometidos.
Escuelas Profesionales: Administración, Administración turística,

Contabilidad, Derecho, Educación, farmacia y Enfermería, Bioquímica,
ingeniería Civil, Ingeniería de Sistema, Obstetricia, Odontología y
Psicología.

CUADRO N° 053
INVENTARIO DE EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS DE NIVEL SUPERIOR
TÉCNICO EN LA CIUDAD DE JULIACA
INSTITUTOS SUPERIORES TOTAL
Instituto Superior Tecnológico Público - ISTPMNB Manuel Núñez Butrón
Instituto de Educación Superior Tecnológico Privado - TECNOTRONIC
INSTITUTO SUPERIOR TECNOLOGICO UNITEK JULIACA - IDAT
Instituto Educación Superior Tecnológico - IEST Mario Samame Boggio
Instituto Superior TECMIN
Instituto Educación Superior Tecnológico - IEST San Juan Bautista la Salle
15
Instituto Educación Superior Pedagógico - IESP VON BRAUN
CETPRO Enrique Torres Belón - Instituto Mario Samame Boggio
Instituto Educación Superior Pedagógica - IESP RICARDO PALMA SORIANO
Instituto Educación Superior Pedagógica - IESP Nuestra Señora de Lourdes
Instituto Superior Tecnológico Privado - ISTP NAZARET DE JULIACA
Instituto Educación Superior Pedagógica - IESP Cenit Galeaza
Instituto Educación Superior Tecnológica - IEST AUGUSTO SALAZAR BONDY
Servicio Nacional de Adiestramiento Nacional-SENATI-JULIACA
Escuela de Formación Artística Publica-JULIACA
Los institutos tecnológicos cuentan con locales propios, pero no con un

adecuado mantenimiento, principalmente por el desinterés de los
gestores y por los escasos recursos con que cuentan, sobre todo en el
caso de los institutos públicos. El equipamiento es calificado de regular
a bueno, como máxima calificación, lo que indicaría que muy
posiblemente estén equipados precariamente y de manera insuficiente.
La concentración de institutos Tecnológicos en el Centro de la Ciudad y

la infraestructura acondicionada en algunos casos inapropiada para las
funciones académicas óptimas hacen que la calidad de la enseñanza
sea baja.
IMAGEN N° 089
SENATI JULIACA
4.1.8.3. Equipamiento Cultural:
La dotación de equipamiento cultural en Juliaca no ha sido asumida en su

real dimensión por la población y las autoridades pertinentes, debido a la
percepción que cualquier manifestación cultural encuentra su espacio en

calles y plazas de la ciudad, y por lo tanto debe limitarse a las mismas. Sin
embargo, existen algunas edificaciones destinadas a tal fin, como la Casa
de la Cultura (biblioteca y museo), Salón de Convenciones, el Teatro
Municipal y Salón Consistorial de la Municipalidad Provincial de San
Román, el Centro de Promoción Urbano Rural y el Cine Centro, ambos de
carácter privado, y bibliotecas ubicadas en las Universidades y algunos
Centros educativos.
Por ello, el déficit de equipamientos culturales fuera del área central es

alarmante, privándose a los niños y jóvenes, principalmente, de la
posibilidad de acceder e precios módicos y con ventajas de localización a
centros que les permitan la expresión artística y cultural, el intercambio y
discusión de ideas y la formación de nuevas. En el espacio urbano, el
equipamiento cultural abarca el 0.002% del territorio.
CUADRO N° 054
EQUIPAMIENTO CULTURAL EN LA CIUDAD DE JULIACA
EQUIPAMIENTO DE CULTURA CAPACIDAD

AFORO
Casa de la Cultura MPSRJ 500
Teatro Municipal MPSRJ 750
Salón Consistorial MPSRJ 200
Auditorio Casa del Periodista 200
Biblioteca Municipal de la MPSRJ 200
Fuente: Sub Gerencia de Centros de Abastos y Camales de la MPSR-J-2013
IMAGEN N° 090
BIBLIOTECA MUNICIPAL DE JULIACA
4.1.8.4. Comercio
El rol comercial de Juliaca está expresado en la oferta de diversos tipos de

equipamiento comercial, donde los principales establecimientos se ubican
en el Área Central, atrayendo a una gran cantidad de ambulantes que
ocupan veredas y vías públicas, generando dificultad y caos en el
desarrollo de las actividades urbanas.

La cantidad de licencias emitida para la actividad comercial al 2013 llega a

5884 y la SUNAT al 2016 tiene registrado aproximadamente 106 mil
actividades comerciales, esto nos da una idea de la informalidad y la falta
de capacidad por parte de la Entidad municipal para Fiscalizar las
Actividades Económicas en la Ciudad de Juliaca.
TABLA N° 060
TOTAL DE LICENCIAS EMITIDAS POR LA MPSR-J AL 2013
MES AÑO N° LICENCIAS
ENE-DIC 2002 379

ENE-DIC 2003 340
ENE-DIC 2004 353
ENE-DIC 2005 365
ENE-DIC 2006 518
ENE-DIC 2007 474
ENE-DIC 2008 772
ENE-DIC 2009 379
ENE-DIC 2010 267
ENE-DIC 2011 304
ENE-DIC 2012 1057
ENE-DIC 2013 676
TOTAL 5884
GRAFICO N° 017
LICENCIAS EMITIDAS POR LA MPSR-J AL 2013
a. Comercio Formal:
Constituido por tiendas, centros comerciales y otros, esta dependencia

cuenta con una base de datos electrónica en la cual están
comprendidas todas las licencias otorgadas desde el 2002 hasta la
actualidad.

Este tipo de equipamiento está conformado por los mercados de

abastos, plataformas comerciales, centros comerciales y ferias
semanales, que en su mayoría presentan infraestructuras de carácter
provisional. Una característica notable es la subutilización de los
puestos, pues muchos de los comerciantes han optado por expender
sus productos ocupando las veredas y vías aledañas a estos. En forma
complementaria se puede señalar las galerías comerciales de tipo
privado y la actividad comercial en el Jirón Moquegua (Ahora Pasaje
Peatonal) desempeñan un papel importante en la estructura comercial
de la Ciudad de Juliaca.25
CUADRO N° 055
EQUIPAMIENTO DE MERCADOS, CENTROS COMERCIALES Y OTROS
MERCADOS
TIPO DE EQUIPAMIENTO UBICACIÓN
MERCADOS
Santa Bárbara Barrio Santa Bárbara
Cerro Colorado Barrio Cerro Colorado
Túpac Amaru Barrio Túpac Amaru
Pedro Vilcapaza Barrio Pedro Vilcapaza
Las Mercedes Urb. Las Mercedes
San José Urb. San José
San Luis Urb. Capilla
Las Mercedes-Frutas Urb. Las Mercedes
Manco Cápac-Granos y Tubérculos Barrio Manco Cápac
Santa María-Verduras Urb. Santa María
Santa Celidonia- Muebles Urb. Santa Celedonia
24 de Octubre Barrio Manco Cápac
Tambopata Urb. Tambopata
Mi Perú Urb. Las Mercedes
CENTROS COMERCIALES
N° 01 CERCADO (PARQUE CUSCO)
N° 02 CERCADO (J.M. NÚÑEZ PIÉROLA)
N° 03 LAGUNA TEMPORAL
N° 04 BARRIO TUPAC AMARU
Las Calceteras CERCADO
La perla del Altiplano CERCADO
Micaela Bastidas Urb. Villa H. del Misti-Urb. Los Incas
Pedro Vilcapaza Barrio Vilcapaza
Los Ojoteros Barrio Manco Cápac
25
Análisis y Diagnóstico de la ciudad de Juliaca. Facultad de Ingeniería y Arquitectura Universidad Peruana Unión

IMAGEN N° 091
MERCADO INTERNACIONAL SAN JOSÉ
IMAGEN N° 092
PASEO PEATONAL JIRÓN MOQUEGUA
b. Comercio Informal:
El comercio informal se constituye en nuestra sociedad en particular en

un serio obstáculo para la promoción de la inversión privada formal así
como para llevar un adecuado control tributario, este problema social
que en zonas, como la nuestra, alcanza niveles exorbitantes de
perjuicio para el estado.
Sobre la distribución del comercio ambulatorio en nuestra ciudad,

podremos concluir que este no se encuentra focalizado en una zona o
zonas en particular, sino que abarca diferentes arterias de la ciudad,
todo esto sin perjuicio de las ZONAS ROJAS, en las que se expenden
grandes cantidades de productos provenientes del contrabando y que
representan para el estado grandes pérdidas por evasión tributaria y
delitos conexos.
El comercio ambulatorio en esta localidad se lleva a cabo en toda la

ciudad de Juliaca, en diferentes modalidades y lugares, entre las que
podemos señalar:

 Comerciantes ambulantes ubicados en plataformas comerciales

 Comerciantes ambulantes en ferias tradicionales
 Comerciantes ambulantes ubicados en diferentes arterias
principales de la ciudad
TABLA N° 061
NÚMERO DE COMERCIANTES AMBULANTES AL 2013
N°
TIPO DE COMERCIANTES
COMERCIANTES
COMERCIANTES AMBULANTES EN PLATAFORMAS 10175
COMERCIANTES AMBULANTES EN FERIAS TRADICIONALES 33500
COMERCIANTES AMBULANTES EN CALLES Y AVENIDAS 10000
TOTAL 53675
El comercio ambulatorio desarrolla dos tipos de actividades:
b.1. El comercio ambulante rotativo o itinerante
El comercio ambulante y/o Itinerante tradicionalmente ha sido

considerado como una de las actividades informales por su
antomasia, sin embargo, es una de las manifestaciones del
problema que consiste en el desarrollo de las actividades
comerciales en los espacios públicos (calles, avenidas, jirones,
pasajes, plazas, etc.); y a la vez está al margen de las
disposiciones legales.
Estas actividades comerciales carecen de puestos fijos, y sus

rentas dependen mucho de la habilidad con que se desplacen, No
están organizados, actúan individualmente.
En estas actividades predomina la explotación a los niños y

adultos mayores que realizan esta actividad para sumar ingresos,
la mayoría de ellos se encuentran ubicados en centros
comerciales, de Túpac Amaru, mercado San José, mercado Santa
Bárbara, mercado Manco Cápac, mercado ocho de noviembre,
mercado Vilcapaza , mercado ser son Colorado; en los terminales
como Puno, Azángaro, Huancané; y en lugares céntricos como
plazas de armas, plaza Bolognesi; y se trasladan por calles ,
Avenidas y Jirón que les conviene. La gran mayoría de los lugares
mencionados solo funciona en sus totalidades en días exactas,
conocidas como días de compra.
b.2. Comercio en puesto fijo ocupando la vía pública:
Supone que el comerciante ha dejado de deambular ha

identificado un lugar y se ha instalado en el para desarrollar su
actividad. Por consiguiente, implica la invasión y ocupación de
calles. Como lo mencionado: invade precio cálculo. Lo primero que
trata es invadir un lugar fijo, previa valorización.

Una de las mayores causas del mercado informal que es

el centralismo en la ciudad de Juliaca y la falta de autoridad y
liderazgo de la Entidad competente
IMAGEN N° 093
COMERCIO EN VÍAS PÚBLICAS DE LA CIUDAD DE JULIACA
IMAGEN N° 094
COMERCIO EN VÍAS FERREAS DE LA CIUDAD DE JULIACA
b.3. Ferias Tradicionales permanentes y eventuales
En la ciudad de Juliaca por su larga costumbre comercial ha

implementado una seria de ferias, las cuales en muchos casos se
desarrollan en plena vía pública y solo en días determinados (fin
de semana y lunes) de esta forma, algunos centros comerciales
como el denominado San José aglutinan una gran cantidad de
comerciantes ambulantes los días lunes.
Feria San José:

Se desarrollan en las calles Raúl Porras, Benigno Ballón, Cahuide,
Mariano Melgar, Sucre, Ramón Castilla, Enrique P. Cáceres y
otras.
Feria Dominical:
Se desarrolla en las Av. El Sol, Av., normal, Enrique Meiggs, Av.
Ferrocarril, Jr. Mariano Núñez y otras.

Feria Cerro Colorado:

Se desarrolla en los Jr. Almagro, Progreso, Daniel Alcides Carrión
y vías aledañas.
Ferias de Alasitas:
Se desarrolla en el Cerro Santa cruz en la festividad de las Fiestas
de las Cruces, este tipo de comercio ocupa toda la ladera del
Cerro.
IMAGEN N° 095
FERIA DE ALASITAS EN EL CERRO SANTA CRUZ
IMAGEN N° 096
FERIA DOMINICAL EN EL PERÍMETRO DEL MERCADO SAN JOSE
b.4. Comercio Especializado:
No existe un ordenamiento alguno o norma similar que regule un

sistema de organización del comercio por especialidades, sin
embargo, la población por usos y costumbres ha establecido
zonas de comercio dedicadas a rubros particulares, en este
contexto podemos citar algunos ejemplos como los
establecimientos dedicados a la confección de trofeos en las
primeras cuadras del Jr. Piérola, a la venta de celulares y a fines
en el Jr. San Martin entre otros.

PLANO N° 054
OCUPACIÓN DE VÍA PÚBLICA POR EL COMERCIO AMBULATORIO

4.1.8.5. Equipamiento de Seguridad:
Policía Nacional del Perú:26
El equipamiento de seguridad es uno de los de mayor deficiencia en

Juliaca, debido al cierre sistemático de comisarías durante la época del
terrorismo de los 80s y principios de los 90’s. Este se localiza
principalmente en el centro de la ciudad (cuarteles militares), que por su
ubicación son incompatibles con las actividades residenciales de las zonas
aledañas.
CUADRO N° 056
COMPLEJOS POLICIALES Y TERRENOS SOLARES A CARGO DE LA DIVPOS JULIACA 2013
PROVINCIA SAN ROMÁN JULIACA
AREA DEL AREA
COMPLEJO POLICIAL Y/O SUB-UNIDAD QUE
N° UBICACIÒN TERRENO CONSTRUIDA
OCUPA
(M2) (M2)
Ex-Complejo Policial Nº 1, ocupado por SECOTE,
1 USE, PAT. A PIE, OFIC. LOGÍSTICA Y Banda de Jirón Ramón Castilla Nº 722. 1,250.00 576.29
músicos
Complejo Policial Nº 2, ocupado por la SEINCRI, Jirón Arica y Manuel Prado-
2 330.00 330.00
OFICRI, DEPANDRO, Dpto. Seg. Estado Juliaca
Complejo Policial Nº 3, ocupado por el Programa Jirón Pumacahua y
3 619.42
"COLIBRI" Apurímac
4 Local ocupado por la DEPOLTRAN y SEPROVE Jirón Cahuide Nº 347 101.61
Complejo Policial "SANTA ROSA DE LIMA",
ocupado por la Comisaría PNP Santa Bárbara, Jirón Manuel Núñez Butrón y
5 1,957.50 254.50
Radio Patrulla, SEPOLFIS, Jefatura y Oficinas Los Olivos, (salida Puno)
Administrativas DIVPOS Juliaca.
Urb. Municipal Taparachi,
Terreno solar destinado para la construcción de la Mz, G-14 y G-15 (salida
6 16,616.00
Jefatura de la Ex Guardia Republicana Puno frente a Machu
Hacienda)
Complejo Policial "6 DE DICIEMBRE", ocupado por
Urb. Municipal Taparachi
7 la SEPOLCAN-Juliaca, Centro de Esparcimiento y 11,700.00
(salida Puno)
Campo de Tiro
Av. Nueva Zelanda, Cuadra
8 Policlínico Sanidad PNP Juliaca 1,000.00
6, Urb. Municipal La Capilla
Terreno solar para la construcción de la CPNP del Urb. Pueblo Libre (Agencia
9 2,400.00
futuro distrito de San Miguel-Juliaca Municipal San Miguel)
Local Policial ocupado por la Comisaría PNP Jirón Lima S/N (carretera
10 1,023.78 90.00
Caracoto Juliaca-Puno)
Fuente: Policía Nacional del Perú-DIRNOP-FRENPOL-PUNO/2013
Seguridad Ciudadana:
Respecto a la seguridad ciudadana, ésta cuenta sólo con la División

Policial de San Román – Juliaca y la Comisaría de Santa Bárbara, en lo
que se refiere a la Policía Nacional del Perú. La Municipalidad cuenta con
la Gerencia de Prevención y Seguridad Ciudadana, la misma que está
conformada por la División de Serenazgo Municipal, División de la Policía
Municipal y la División de Defensa Civil. Debido al tamaño de la ciudad y el
número de habitantes, la cantidad de efectivos con que cuenta la PNP así
como su equipamiento, no satisfacen la demanda de la población por lo
que el servicio es ineficiente.27
26
27

Asimismo, con relación al Serenazgo Municipal, su accionar es limitado y

la cobertura del servicio es para un sector de la ciudad, por lo que es
necesario incrementar el número de efectivos y dotar del apoyo logístico
necesario para garantizar un servicio eficaz en toda la ciudad.
4.1.8.6. Equipamiento Administrativo Institucional:
 Gobernación
 Municipalidad Provincial de San Román – Juliaca
 Poder Judicial
 SUNAT
 SUNARP
 OSINERMIN-Juliaca
 Colegios Profesionales
 Autoridad Local del Agua (ALA)
 Policía Nacional del Perú (PNP)
 Agencia Agraria San Román (DRAP)
 Agencias Financieras
IMAGEN N° 097
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN
4.1.8.7. Equipamiento de Recreación y Deporte:
a. Recreación Activa
 Estadio Guillermo Briseño Rosamedina

 Estadio Manuel A. Odría
 Complejo Deportivo San Isidro
 Coliseo Cerrado
 Coliseo La Capilla
 Parque Cerro Colorado
 Complejo Deportivo La Bombonera
 Complejo Deportivo La Capilla
 Complejo Jorge Chávez
 Complejo Dos de Mayo
 Complejo Santa Rosa
 Complejo Horacio Zevallos Gámez
 Complejo Recreacional María Estela
 Complejo Pueblo Joven
 Complejo Hugo Sotil
 Parque del Niño

 Complejo Deportivo La Bombonera

 Estadio Municipal de Caracoto
IMAGEN N° 098
ESTADIO GUILLERMO BRICEÑO ROSAMEDINA
IMAGEN N° 099
ESTADIO MANUEL A. ODRÍA
IMAGEN N° 100
COMPLEJO DEPORTIVO SAN ISIDRO
IMAGEN N° 101
COLISEO CERRADO

IMAGEN N° 102
PARQUE CERRO COLORADO
IMAGEN N° 103
COMPLEJO DEPORTIVO LA CAPILLA
IMAGEN N° 104
COMPLEJO DEPORTIVO LA BOMBONERA
b. Recreación Pasiva
 Plaza Zarumilla
 Plaza Grau
 Plaza de Armas
 Plaza Bolognesi
 Plaza Santa Teresa
 Parque Néstor Cáceres Velásquez
 Parque El Músico
 Parque la Guagüita
 Pasaje del Folklore
 Parque Cholo
 Parque El Pulmoncito
 Parque El Triciclista
 Plaza Principal de Caracoto

IMAGEN N° 105
PLAZA ZARUMILLA
IMAGEN N° 106
PLAZA ALMIRANTE MIGUEL GRAU
IMAGEN N° 107
PLAZA DE ARMAS
IMAGEN N° 108
PLAZA BOLOGNESI

IMAGEN N° 109
PLAZA SANTA TERESA
IMAGEN N° 110
PARQUE NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ
IMAGEN N° 111
PARQUE EL MÚSICO
IMAGEN N° 112
PARQUE LA GUAGÜITA

TABLA N° 062
CUANTIFICACIÓN DE EQUIPAMIENTO ACTIVO Y PASIVO
POR
CONSOLIDADA
CONSOLIDAR TOTAL
TIPO
AREA AREA AREA
N° N°
(Has.) (Has.) N° (Has.)
RECREACIÓN ACTIVA
18 13.59 0 0 15 4.81
RECREACIÓN PASIVA
33 64.01 716 597.89 749 661.9
TABLA N° 063
CIUDAD JULIACA: REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO RECREACIONAL AL 2016
RECREACIÓN
Población Requerimiento Áreas (ha)

Requerimiento total Existente Requerimiento Actual
100%
(Ha.) (Ha.) (Ha.)
294867 383.32 64.01 319.31
TABLA N° 064
CIUDAD JULIACA: REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO DEPORTIVO AL 2016
DEPORTE
Población Requerimiento Áreas (ha)
Requerimiento total Existente Requerimiento Actual

70%
(Ha.) (Ha.) (Ha.)
206407 268.32 13.59 254.73
E
laboración: Equipo Técnico PDU Juliaca
4.1.8.8. Equipamientos Religiosos:
 Iglesia Matriz de Santa Catalina

 Iglesia La Merced
 Convento de Padres Franciscanos
 Iglesia Señor de Huanca
 Parroquia Pueblo de Dios
 Templo San Felipe de Caracoto
IMAGEN N° 113
IGLESIA MATRIZ DE SANTA CATALINA

4.1.8.9. Otros Equipamientos:
a. Estación de Bomberos:
La estación de Bomberos ubicado en Juliaca corresponde a Compañía

de Bomberos N° 53 de San Román, la misma que padece de
deficiencias desde la implementación, Accesibilidad y el Personal con
el que cuenta.
Una sola estación para una población de 354 976 mil Habitantes es
insuficiente, el problema de la accesibilidad y el desplazamiento a esto
aumentado el tráfico intenso en el transporte urbano y las vías sin
consolidarse generan un problema para la compañía en términos de
accesibilidad.
Los distritos de San Miguel y Caracoto no cuentan con una estación de

Bomberos, la misma que se abastecen de la compañía de bomberos
N° 53.
IMAGEN N° 114
ESTACIÓN DE BOMBEROS DE JULIACA
b. Cementerio:
La ciudad de Juliaca cuenta con diferentes infraestructuras de

cementerio, algunas consolidadas y otras en proceso de consolidarse,
Durante la última década se ha incrementado en esta ciudad el número
de cementerios debido a la inversión privada en este rubro. A la fecha
se podría decir que existe una sobre oferta de este equipamiento que
consiste en 07 establecimientos.
CUADRO N° 057
CEMENTERIOS UBICADOS EN LA CIUDAD DE JULIACA
DESCRIPCIÓN UBICACIÓN
Cementerio General Cercado
Cementerio La Capilla Urb. La Capilla
Cementerio Escuri Urb. Natividad
Cementerio Los Ángeles Urb. Virgen de Copacabana
Cementerio Chilla Urb. Taparachi Sur Este
Cementerio Collana Urb. Taparachi Sur Este
Cementerio Satélite Urb. Taparachi Sur Este

IMAGEN N° 115
CEMENTERIO GENERAL DE JULIACA
c. Cuartel E.P. José Inclán:
Ante esto la Constitución Política del Estado dispone que toda persona
tenga derecho a su integridad física, Psíquica y moral y a su libre
desarrollo y Bienestar. Así como elegir su residencia y transitar por el
Territorio nacional, salvo que existan limitaciones por razones de
sanidad, mandato judicial o por normas extranjeras.
Así mismo en el Art. 44° establece ciertos deberes primordiales del

estado, considerando entre estos tanto al deber de proteger a la
población de las amenazas contra su seguridad y el de promover el
bienestar general. En la actualidad encontramos las instalaciones del
Cuartel del E.P. dentro del casco urbano, presentando problemas
sociales por su ubicación.
El incremento poblacional ha ocasionado un desborde urbano,

agravado por la ausencia de criterio técnicos para la ubicación de estos
centros castrenses por consecuencia de ellos el desarrollo urbanístico
de la ciudad ha sido limitado por las enormes extensiones cercadas, el
riesgo que padecen las Viviendas residenciales, equipamientos (Inst.
Educativas, Establecimiento de Salud, Actividades Económicas, centro
donde concentran gran densidad poblacional, etc.) Y por el material
explosivo o bélico que puedan llegar a albergar en sus instalaciones,
genera un riesgo para la vida y la integridad física de la persona.
IMAGEN N° 116
CUARTEL E.P. JOSÉ INCLÁN

d. Establecimiento Penitenciario Capilla-Juliaca:
En el E.P. La Capilla existe un hacinamiento; ya que su cobertura de

albergue inicial era de 420 reclusos. Al 2015 la población penal llegó a
919 reclusos, siendo sus causas principales: el incremento del índice
de delincuencia en la ciudad de Juliaca y el traslado de reos de alta
peligrosidad de otros establecimientos penitenciarios del país.
TABLA N° 065
POBLACIÓN PENAL INTRAMUROS POR SITUACION JURÍDICA Y GÉNERO EN LA
REGIÓN PUNO
Oficinas Total TOTAL PROCESADO SENTENCIADO
Regionales General Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
ALTIPLANO 1635 1452 183 578 506 72 1057 946 111
PUNO
Fuente: Unidades de Registro Penitenciario/INPE/Unidad de Estadística
TABLA N° 066
SOBRE POBLACIÓN EN EL PENAL CAPILLA DE JULIACA-2015
Oficina Total Capacidad Población Sobre % Sobre Hacinamiento
General de Penal Población Población (%5>20%)
Alberge (S) (%S)
E.P. de Juliaca 1635 420 919 499 119% SI
Fuente: Unidades de Registro Penitenciario/INPE/Unidad de Estadística
IMAGEN N° 117
ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO CAPILLA DE JULIACA
TABLA N° 067
POBLACION RECLUIDA EN EL E.P. LA CAPILLA DE JULIACA
OFICINA REGIONAL DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO CAPACIDAD POBLACIÓN SOBRE
ALTIPLANO PUNO DE PENAL POBLACIÓN
ALBERGÚE (%)
E.P. DE PUNO PUNO YANAMAYO 352 460 31%
E.P. DE LAMPA PUNO LAMPA LAMPA 44 138 214%
E.P. DE JULIACA SAN ROMAN JULIACA 420 919 119%
E.P. DE CHALLAPALCA TACNA TACNA TARATA 214 118 -45%
Fuente: Oficina General de Infraestructura/ INPE/Unidad de Estadistica

4.1.9. Modelos de Ocupación Urbana:
En la Ciudad de Juliaca el Proceso de Ocupación del Espacio Urbano se da

mediante barrios que ha sido tradicionalmente concebido desde el urbanismo
como una unidad territorial dotada con ciertas características propias y distintivas
que marcan una relación de particularidad frente al conjunto de la ciudad.
Entre éstas destacan la conformación de una fisonomía y una morfología

distintivas que definen su individualidad; la conjunción de una o más actividades
prioritarias que permiten el desarrollo de una cierta autonomía funcional, y por
último, el establecimiento de relaciones sociales significativas entre sus habitantes
y el territorio que ocupan. Como nos indica un renombrado diccionario de
urbanismo, barrio sería aquella ―fracción del territorio de una ciudad, dotada de
una fisonomía propia y caracterizado por las trazas distintivas que le confieren una
cierta unidad y una individualidad.
El proceso de ocupación del suelo urbano en la ciudad de Juliaca es muy

particular debido a la gran informalidad desde la ocupación del suelo hasta las
actividades económicas que se desarrollan en ella, la especulación del suelo se da
mediante las famosas ―Lotizaciones‖, en la cual realizan los trazados de las
manzanas sin realizar primero el proceso de Habilitación Urbana, la relación actual
es en base a los planos catastrales que cuenta la Gerencia de Desarrollo Urbano
de la Municipalidad Provincial San Román.
TABLA N° 068
HABILITACIONES URBANAS POR SECTORES EN LA CIUDAD DE JULIACA
SECTOR N° HABILITACIONES
%
URBANO URBANAS
SECTOR I 10 3.92
SECTOR II 43 16.86
SECTOR III 21 8.24
SECTOR IV 21 8.24
SECTOR V 4 1.57
SECTOR VI 45 17.65
SECTOR VII 19 7.45
SECTOR VIII 4 1.57
SECTOR IX 36 14.12
SECTOR X 52 20.39
TOTAL 255 100
Fuente: Gerencia de Desarrollo Urbano de la MPSR-J.
GRÁFICO N° 015
HABILITACIONES URBANAS POR SECTORES EN LA CIUDAD DE JULIACA

4.1.10. La Vivienda
La vivienda en la ciudad de Juliaca expresa su propia dinámica comercial y su

ubicación estratégica a nivel de la macro región sur, la tipología que predomina
en el Área central es el Tipo de Vivienda comercio y Servicio, la Tipología de
Casa Patio en algunas viviendas antiguas.
Las tipologías de la vivienda están directamente relacionadas con los patrones

de comportamiento de sus habitantes, inmigrantes de origen rural, que traen
consigo sus costumbres y modos de vida, por lo que en la construcción y
utilización de sus viviendas, siguen patrones netamente rurales como: crianza de
animales; una habitación para toda la familia, utilización de pozos, patios
centrales, entre otros; que causa incompatibilidades con las otras actividades
urbanas y cierto grado de deterioro y contaminación ambiental, hecho que en
conjunto disminuye la calidad urbana de los sectores residenciales periféricos.
La problemática de la vivienda en la ciudad de Juliaca están estrechamente

relacionado con la Calidad de la Vivienda (Condiciones Técnicas), la dotación de
los Servicios Básicos en la Zona Periurbanas de la ciudad, el crecimiento Urbano
no Planificado en zonas de Riesgo alto (Borde de Ríos y Cerros) y en Áreas
Ambientales críticas.28
Se han identificado 2 grandes zonas:
 Zona Urbana consolidada: constituido por el Área central con una

configuración espacial de viviendas compactas, Ocupación del Espacio de
dominio público por la Actividad Comercial, saturación del Sistema de
Transporte, Vías en mal estado que no fueron diseñadas para soportar el
Transporte Urbano actual, con infraestructura de servicios Básicos arcaicos.
 Zona urbana Dispersa: constituido por la zona Periurbana de la Ciudad de

Juliaca, con una configuración espacial de viviendas Dispersas, sin
infraestructura de Servicios Básicos, sin infraestructura Vial, sin accesibilidad
del Transporte urbano, donde predominan las construcciones de materiales
precarios.
a. La Identidad Urbana: (también llamada territorial, local o espacial) es la

―razón de ser‖ de la ciudad, es lo que la hace individual, singular, y la
distingue de las demás ciudades. Es un conjunto de atributos o
características con los que la ciudad se identifica y con los cuales quiere ser
identificada por los públicos29, Factores que generan la pérdida de la
Identidad de la Ciudad de Juliaca:
 El desplazamiento poblacional de la zona rural hacia la ciudad.

 Por la Globalización
 La transculturización
 La Dinámica económica de la ciudad
Se puede decir que la ciudad de Juliaca actualmente no tiene una identidad

propia debido a estos factores.
28
29
La Identidad Urbana, La Razón de ser de la Ciudad. MSc. Jensy Tanda D., Lic. Yanlis Rodríguez V., Lic. Yosbel Jiménez H.,
Lic. Ana M. Peña R., Dr. Manuel Marrero M.

b. Línea de Base: Según INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI

de Vivienda se tiene un número de viviendas particulares; en el año 1993
se tiene 31,003 viviendas particulares existentes y en el año 2007 un
numero de 63,172 viviendas particulares creciendo en un 4.19 %, respecto al
año 2003. Sorprendente tasa de crecimiento por ser Juliaca eje de desarrollo
comercial de la macro región del sur del País, para el 2015 se tiene una
proyección de 94,702 de viviendas particulares y ocupadas de 79,922
existiendo una determinada población flotante.
La nueva ciudad de Juliaca se encuentra constituida por la conurbación de la

capital de los Distritos de Juliaca y Caracoto, articulado directamente por la
carretera a Puno.
TABLA Nº 069
VIVIENDAS PARTICULARES CENSADAS Y OCUPADAS PRESENTES EN EL ÁREA
URBANA
1993 2007 2015
DISTRITO Viviendas Viviendas Viviendas Viviendas Viviendas Viviendas
Existentes Ocupadas Existentes Ocupadas Existentes Ocupadas
Juliaca y
30817 27392 62891 53099 94337 79649*
San Miguel
Caracoto 186 127 281 210 365 273*
TOTAL
CIUDAD 31003 27519 63172 53309 94702 79922*
JULIACA
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI vivienda
* Estimación según la Tasa de crecimiento
Se consideró, al Número de viviendas Existentes, datos recopilados en

campo mediante el Expediente Urbano, usos de suelo y a predios
residenciales habitables, en este caso los predios cercados parcialmente o
totalmente forman parte de los Terrenos Baldíos, la misma que no cuenta con
habitante alguno y/o no tiene las condiciones de Habitabilidad.
TABLA Nº 070
CIUDAD DE JULIACA: REQUERIMIENTO DE VIVIENDAS
R. N°
Índice R. Requerimiento
AÑO Población Vivienda Viviendas
Familiar Viviendas Área (HA)
Total Existentes*
2016 294867 4.33 68099 50181 17918 215.02
* Datos Según Levantamiento expediente Urbano 2016, Refiriéndose a viviendas Ocupadas con
Condiciones Residenciales.
c. La Vivienda en Relación al Sector y su Configuración Urbana:
c.1. Sector I:
El sector I se encuentra ubicado hacia el Norte de la ciudad de Juliaca, como

borde natural se encuentra constituido por el Rio Coata hacia el sur y Hacia el
Norte, este y Oeste por zonas agrícolas productivas organizados por
Comunidades Campesinas.

TABLA N° 071
GRADO DE OCUPACIÓN RESIDENCIAL EN EL SECTOR I
AREA OCUPADA
POR
SECTOR POR
ACTIVIDAD TOTAL
URBANO VIVIENDAS % %
AGRÍCOLA Has.
(Has.)
(Has.)
SECTOR I 467.34 5.69 7742.8 94.31 8210.14
IMAGEN N° 118
OCUPACIÓN DE VIVIENDAS EN LA AV. HUANCANÉ
Extensión:
Cuenta con una extensión de 8210.14 Has. De las cuales el 467.34 Has. Se
encuentra ocupados por viviendas equivalente al 5.69% del sector, el 94.31%
con terrenos disponibles para una futura expansión urbana.
PLANO N° 055
ÁREA URBANA EN PROCESO DE CONSOLIDACIÓN EN EL SECTOR I

Estructura y Tendencia:
Ejes articuladores que estructuran el sector I son la Carretera a Cusco y la
Av. Huancané que articulan a Huancané y Caminaca y la Carretera Maravilla
que conecta directamente estas 2 importantes vías.
La zona urbana consolidada con una organización espacial rectilínea, se

encuentra ubicada adyacente a estas vías y en las viviendas dispersas
continuas a las áreas urbanas consolidadas, con una tendencia de
crecimiento hasta las zonas rurales de Santa María de Ayabacas y Mucra.
ESQUEMA N° 036
ÁREA URBANA ACTUAL Y SU TENDENCIA
Problemática:
 Viviendas localizadas en áreas restringidas (Fajas Marginales de Cuerpos

de Agua).
 Contaminación y degradación del Rio Coata, Recurso hídrico utilizado
para el consumo poblacional.
 Área Urbana sin dotación de Servicios Básicos.
 Deficiente Infraestructura de equipamiento de salud y educación.
 Infraestructura vial sin consolidarse.
ESQUEMA N° 037
EMPLAZAMIENTO DE VIVIENDAS EN EL SECTOR I

c.2. SECTOR II:
El sector II se encuentra ubicado hacia el Noreste de la ciudad de Juliaca,

como borde natural hacia el Este se encuentra constituido por el Rio Coata y
el rio Torococha, hacia el Oeste la Av., Huancané y la Av. Circunvalación.
TABLA N° 072
GRADO DE OCUPACIÖN RESIDENCIAL EN EL SECTOR II
AREA OCUPADA
SECTOR POR
POR
URBANO % ACTIVIDAD % TOTAL
VIVIENDAS
AGRÍCOLA
SECTOR II 514.6 42.21 704.53 57.79 1219.13
IMAGEN N° 119
CONFIGURACIÓN DE VIVIENDAS EN LA AV. SAN MARTIN
Extensión:
encuentra ocupados por viviendas equivalente al 42.21% del sector, el
57.79% con terrenos disponibles para una futura expansión urbana.
PLANO N° 056
ÁREA URBANA EN PROCESO DE CONSOLIDARSE EN EL SECTOR II

Ejes articuladores que estructuran el sector II son la Av. Huancané, la Av.

Circunvalación 2, la Av. Tambopata y la Av. San Martin.
La zona urbana consolidada se emplaza en una traza urbana rectilínea

discontinua y con una tendencia de crecimiento hacia las Zonas rurales.
ESQUEMA N° 038
AREA URBANA ACTUAL Y SU TENDENCIA SECTOR II
Problemática:
de Agua).
 Contaminación y degradación del ecosistema del Rio Coata Recurso
hídrico utilizado para el consumo poblacional y Rio Torococha que
alimentan directamente al Lago Titicaca.
 Accesibilidad de Vías sin continuidad.
ESQUEMA N° 039
EMPLAZAMIENTO DE VIVIENDAS EN EL SECTOR II

c.3. SECTOR III:
El sector III se encuentra ubicado hacia el Este de la ciudad de Juliaca, como

borde natural hacia el Norte se encuentra constituido por el Rio Torococha,
hacia el Sur, Este y Oeste la con la Av. Circunvalación 1, Av. Modesto Borda
y Carretera Vecinal.
TABLA N° 073
GRADO DE OCUPACIÓN RESIDENCIAL EN EL SECTOR III
AREA OCUPADA
SECTOR
POR POR ACTIVIDAD
URBANO % % TOTAL
VIVIENDAS AGRÍCOLA
SECTOR III 367.34 17.20 1767.87 82.80 2135.21
IMAGEN N° 120
CONFIGURACIÓN DE VIVIENDAS EN LA AV. JULIACA (SECTOR CHILLA)
Extensión:
82.80% son terrenos disponibles para una futura expansión urbana.
PLANO N° 057
AREA URBANA EN PROCESO DE CONSOLIDARSE EN EL SECTOR III

Ejes articuladores que estructuran el sector III son la Av. Perú, la Av.
Circunvalación 1 y 2 y la Av. Modesto Borda.
La zona urbana consolidada se emplaza con una organización espacial

rectilínea discontinua y en las zonas periféricas se encuentra viviendas
dispersas continuas a las Áreas urbanas consolidadas, con una tendencia de
crecimiento hasta las Zonas rurales.
La tendencia a conurbarse con viviendas dispersas en l zona rural.
ESQUEMA N° 040
AREA URBANA ACTUAL Y SU TENDENCIA SECTOR III
Problemática:
de Agua).
 Contaminación y degradación del ecosistema natural del Rio Torococha.
 Accesibilidad de Vías sin continuidad.
 Ambientalmente crítico por el colapso del Botadero de Residuos sólidos y
Lagunas de oxidación próximas al área urbana.
ESQUEMA N° 041
EMPLAZAMIENTO DE VIVIENDAS EN EL SECTOR III

c.4. SECTOR IV:
El sector IV se encuentra ubicado hacia el Sureste de la ciudad de Juliaca,

con bordes físico tales como la Av. Circunvalación 1, Av. Modesto Borda y
Carretera Vecinal.
TABLA N° 074
GRADO DE OCUPACIÓN RESIDENCIAL EN EL SECTOR IV
ÁREA OCUPADA
SECTOR
POR ACTIVIDAD
URBANO POR VIVIENDAS % % TOTAL
AGRÍCOLA
SECTOR IV 729.98 20.37 2853.71 79.63 3583.69
Extensión:
IMAGEN N° 121
CONFIGURACIÓN DE LA ZONA INDUSTRIAL
PLANO N° 058
ÁREA URBANA EN PROCESO DE CONSOLIDARSE EN EL SECTOR IV

Ejes articuladores que estructuran el sector IV son la Av. Circunvalación 1 y la
Av. Industrial, la Av. Mártires 4 de Noviembre (Vía a Puno) y transversalmente
la Av. Juliaca, Av. Marañón y la Av. APIRAJ.
En el Sector IV se emplaza en la zona Urbana Industrial consolidada con una

organización espacial rectilínea y en las zonas periféricas se encuentra
viviendas dispersas, con una tendencia de crecimiento a conurbarse con la
capital del Distrito de Caracoto e islas de viviendas dispersas en el área rural.
ESQUEMA N° 042
AREA URBANA ACTUAL Y SU TENDENCIA SECTOR IV
Problemática:
 Incompatibilidad de uso entre la zona Industrial y la zona Residencial.
 Existencia de locales que brindan actividades con licencia especial (Night
Club, Prostíbulos, etc.)
ESQUEMA N° 043
EMPLAZAMIENTO DE VIVIENDAS EN EL SECTOR IV
c.5. SECTOR V:
El sector V se encuentra ubicado hacia el Sureste de la ciudad de Juliaca,

con el borde natural hacia el Oeste con el Cerro Monos y bordes físicos tales
como la Av. Mártires 04 de Noviembre y carreteras vecinales.

TABLA N° 075
GRADO DE OCUPACIÓN RESIDENCIAL EN EL SECTOR V
ÁREA OCUPADA
SECTOR POR
POR
URBANO % ACTIVIDAD % TOTAL
VIVIENDAS
AGRÍCOLA
SECTOR V 770.67 30.22 1779.64 69.78 2550.31
Extensión:
IMAGEN N° 122
CONFIGURACIÓN DEL SECTOR TAPARACHI
PLANO N° 059
ÁREA URBANA EN PROCESO DE CONSOLIDARSE EN EL SECTOR V

Ejes articuladores que estructuran el sector IV son la Av. la Av. Mártires 4 de
Noviembre (Vía a Puno), Av. Ucayali, la Av. Egipto y transversalmente la Av.
Marañón, Av. Circunvalación 1 y la Av. Amazonas.
En el Sector V se emplaza la zona Urbana Industrial con una organización

espacial rectilínea y en las zonas periféricas se encuentra viviendas
dispersas, con una tendencia de crecimiento a conurbarse con la capital del
distrito de Caracoto e islas de viviendas dispersas en el área rural.
ESQUEMA N° 044
ÁREA URBANA ACTUAL Y SU TENDENCIA SECTOR V
Problemática:
 La inseguridad en zonas periféricas de la ciudad de Juliaca.
 Área Urbana en riesgo a ubicarse próximo a canteras activas.
 Napa freática superficial.
 Ocupación y cambio de uso de Áreas destinadas a Aportes.
ESQUEMA N° 045
EMPLAZAMIENTO DE VIVIENDAS EN EL SECTOR V

c.6. SECTOR VI:
El sector VI se encuentra ubicado en el Área central de la ciudad de Juliaca,

con el borde natural hacia el Oeste con el Cerro Huaynarroque y Espinal y
Bordes físicos tales como la Av. Héroes de la Guerra del Pacifico, Av.
Circunvalación, la Av. Tacna y Carreteras vecinales.
TABLA N° 076
GRADO DE OCUPACIÓN RESIDENCIAL EN EL SECTOR VI
ÁREA OCUPADA
SECTOR
URBANO POR POR ACTIVIDAD
% % TOTAL
VIVIENDAS AGRÍCOLA
SECTOR VI 809.87 16.37 4137.96 83.63 4947.83
Extensión:
IMAGEN N° 123
CONFIGURACIÓN DEL ÁREA CENTRAL
PLANO N° 060
AREA URBANA EN PROCESO DE CONSOLIDARSE EN EL SECTOR VI

Ejes articuladores que estructuran el sector VI están las vías nacionales como
la Av. Héroes del Pacifico (Salida a Arequipa) y vías Principales como la Av.
Circunvalación 1, y vías locales principales y secundarios, también
constituyen la Línea Férrea que forma parte de la Estructura funcional de la
Ciudad.
En el sector VI se localiza el Área urbana principal de la ciudad de Juliaca con

una organización espacial de Tipo Rectilínea con una aglomeración de
viviendas tanto en la meseta del Titicaca como en las laderas de los cerros
colindantes, y en la zonas periféricas como en la salida a Arequipa tiene una
organización lineal contiguo a la vía evidenciando la actividad de Industrial
Artesanal.
ESQUEMA N° 046
AREA URBANA ACTUAL Y SU TENDENCIA SECTOR VI
Problemática:
 Área Urbana sin dotación de Servicios Básicos en la zona periférica.

 Área Urbana en riesgo a ubicarse en laderas de Cerros y Cauces de Rio.
 Inexistencia de un Sistema de Drenaje Pluvial.
 Congestionamiento del Sistema de Transporte.
 Ocupación del Espacio público por diferentes topos de Actividades
Económicas.
 Conglomeración de Equipamientos en el sector.
 Ocupación del derecho de Línea Férrea.
 Deterioro de la infraestructura vial en el Área Central.
 Existencia de Canteras próximas a Áreas Urbanas.
 Incompatibilidad de Equipamientos urbanos por su ubicación.

ESQUEMA N° 047
EMPLAZAMIENTO DE VIVIENDAS EN EL SECTOR VI
c.7. SECTOR VII:
El sector VII se encuentra hacia el Suroeste de la Ciudad de Juliaca, con el

borde natural hacia el Oeste con el Borde Cerro y Bordes físicos tales como
la Av. Héroes de la Guerra del Pacifico (Salida a Arequipa), Av.
Circunvalación 1, la Av. Ferrocarril y Carreteras vecinales.
TABLA N° 077
GRADO DE OCUPACIÓN RESIDENCIAL EN EL SECTOR VII
ÁREA OCUPADA
SECTOR
POR POR ACTIVIDAD
URBANO % % TOTAL
VIVIENDAS AGRÍCOLA
SECTOR VII 449.58 8.36 4926.00 91.64 5375.58
Extensión:
es rural, unos de los sectores con mayor condición a una futura expansión
urbana.
IMAGEN N° 124
CONFIGURACIÓN DE LA ZONA CAPILLA

PLANO N° 061
ÁREA URBANA EN PROCESO DE CONSOLIDARSE EN EL SECTOR VII
Ejes articuladores que estructuran el sector VII están las vías nacionales
como la Av. Héroes del Pacifico (Salida a Arequipa) y vías Principales como
la Av. Circunvalación 1, Av. Ferrocarril, la Av. Andrés Avelino Cáceres y vías
locales principales y secundarios, también constituyen la Línea Férrea que
forma parte de la Estructura funcional de la Ciudad.
En el sector VII tiene una organización espacial de Tipo Rectilínea con una
aglomeración de viviendas en la zona urbana consolidada, y en la zonas
periféricas como en la salida a Arequipa tiene una organización lineal
contiguo a la vía evidenciando la actividad de Industrial Artesanal.
Hay una tendencia a conurbarse con una aglomeración urbana tipo isla,
articulándose por la Carretera a Lampa.
ESQUEMA N° 048
AREA URBANA ACTUAL Y SU TENDENCIA SECTOR VII

Problemática:
ESQUEMA N° 049
EMPLAZAMIENTO DE VIVIENDAS EN EL SECTOR VII
c.8.SECTOR VIII:
El sector VIII se encuentra hacia el Oeste de la Ciudad de Juliaca, con el

borde natural hacia el Oeste con el Rio Coata y Bordes físicos tales como la
Av. Ferrocarril y la Carretera a Lampa.
TABLA N° 078
GRADO DE OCUPACIÓN RESIDENCIAL EN EL SECTOR VIII
ÁREA OCUPADA
SECTOR
POR ACTIVIDAD
AGRÍCOLA
SECTOR
76.6 6.21 1157.23 93.79 1233.83
VIII
IMAGEN N° 125
CONFIGURACIÓN DE LA AVENIDA FERROCARRIL

Extensión:
se encuentra disponible para una futura expansión urbana.
PLANO N° 062
AREA URBANA EN PROCESO DE CONSOLIDARSE EN EL SECTOR VIII
ESQUEMA N° 050
AREA URBANA ACTUAL Y SU TENDENCIA SECTOR VIII
Ejes articuladores que estructuran el sector VIII son la Av. Ferrocarril y la
Carretera a Lampa.
En el sector VIII tiene una organización espacial de Tipo Rectilínea con una
aglomeración de viviendas en la zona urbana consolidada, y en la zonas
periféricas como LA Carretera a Lampa tiene una organización lineal contiguo
a la vía evidenciando la actividad residencial.

Problemática:
ESQUEMA N° 051
EMPLAZAMIENTO DE VIVIENDAS EN EL SECTOR VIII
c.9. SECTOR IX:
El sector VIII se encuentra hacia el Norte de la Ciudad de Juliaca, con el

borde natural hacia el Norte con el Rio Coata, cuerpos de Agua (Lagunillas) y
Bordes físicos tales como la Av. Aeropuerto, Av. Circunvalación 1 y la
Carretera a Lampa.
TABLA N° 079
GRADO DE OCUPACIÓN RESIDENCIAL EN EL SECTOR IX
AREA OCUPADA
SECTOR
POR ACTIVIDAD
AGRICOLA
SECTOR IX 883.6 44.73 1091.74 55.27 1975.34
Extensión:
55.27% se encuentra disponible para una futura expansión urbana con
restricciones.
IMAGEN N° 126
CONFIGURACIÓN DEL INGRESO AL AEROPUERTO

PLANO N° 063
AREA URBANA EN PROCESO DE CONSOLIDARSE EN EL SECTOR IX
Ejes articuladores que estructuran el sector IX son la Av. Aeropuerto, Av.
Circunvalación 2, Av. Andrés Avelino Cáceres, Av. Nicolás Otto y la Carretera
a Lampa.
En el sector IX tiene una organización espacial de Tipo Rectilínea con una

aglomeración de viviendas en la zona urbana consolidada, y en las zonas
periféricas presenta una organización Espacial Dispersa por está en Proceso
de consolidación, presenta restricciones por la ubicación del Aeropuerto I. I.
Manco Cápac y por la Faja marginal del Rio Coata.
ESQUEMA N° 052
ÁREA URBANA ACTUAL Y SU TENDENCIA SECTOR IX

Problemática:
 Proximidad al A.I.I.M.C. y las Superficies Limitadoras de Obstáculos.
 Ocupación de viviendas al ubicarse próximo a la Faja marginal del Rio
Coata.
ESQUEMA N° 053
EMPLAZAMIENTO DE VIVIENDAS EN EL SECTOR IX
c.10. SECTOR X:
El sector X se encuentra hacia el Norte de la Ciudad de Juliaca, con el borde

natural hacia el Norte con el Rio Coata, cuerpos de Agua (Lagunillas) y
Bordes físicos tales como la Av. Aeropuerto, Av. Circunvalación 1 y la Av.
Huancané.
TABLA N° 080
GRADO DE OCUPACIÓN RESIDENCIAL EN EL SECTOR X
ÁREA OCUPADA
SECTOR
URBANO POR ACTIVIDAD
POR VIVIENDAS % % TOTAL
AGRÍCOLA
SECTOR X 750.07 61.71 465.35 38.29 1215.42
Extensión:
38.29% se encuentra disponible para una futura expansión urbana con
restricciones.

PLANO N° 064
ÁREA URBANA EN PROCESO DE CONSOLIDARSE EN EL SECTOR X
Ejes articuladores que estructuran el sector X son la Av. Aeropuerto, Av.
Circunvalación 1 y 2, Av. Huancané, Av. La Infancia, Av. Horacio Zevallos
Gámez y el Jr. Aeropuerto.
En el sector X tiene una organización espacial de Tipo Rectilínea con una

discontinuidad en sus Vías, con una aglomeración de viviendas en la zona
urbana consolidada, y en las zonas periféricas presenta una organización
Espacial Dispersa por estar en Proceso de consolidación, presenta
restricciones por la Faja marginal del Rio Coata y cuerpos de Agua
(Lagunillas).
ESQUEMA N° 054
AREA URBANA ACTUAL Y SU TENDENCIA SECTOR X
4.1.11. Expediente Urbano

a. Uso del Suelo
Dentro de la sectorización establecida, el análisis del uso del suelo se realiza

en todo el Ámbito de Estudio del PDU Juliaca.
Según reporte del levantamiento de información del Expediente Urbano, se

expresa en una predominancia del uso residencial con un total de 56973
(70.85 %) del ámbito de estudio, esto se debe al crecimiento horizontal de la
ciudad.
Como segundo predominancia está en uso de Vivienda Comercio llegando a

9510 (11.83 %), concentrado en el Área central, dentro del sector VI,
manteniéndose el centralismo de toda las actividades comerciales y de
servicios.
Igualmente, hay que mencionar que la expansión urbana de la localidad se

ha dado de manera no planificada, sobre comunidades campesinas.
TABLA N° 081
USOS DEL SUELO CIUDAD DE JULIACA
TOTAL DE AREA
USO %
PREDIOS Ha.
USO VIVIENDA 56973 70.85 1486.03
USO VIVIENDA-COMERCIO 9510 11.83 225.86
USO COMERCIO 54 0.07 38.33
USO VIVIENDA-TALLER 675 0.84 23.65
USO SALUD 24 0.03 9.71
USO RECREACIÓN 562 0.70 219.63
USO EDUCACIÓN 280 0.35 115.57
USO GESTIÓN-ADMINISTRATIVO 13 0.02 7.32
USO CULTO 28 0.03 3.58
USO SERVICIO 157 0.20 31.88
USO INDUSTRIA 71 0.09 49.96
USO FINANCIERO 45 0.06 2.8
O.U. 339 0.42 226.87
BALDIOS - TSC 11687 14.53 978.58
TOTAL DE PREDIOS 80418 100.00 3419.77
GRAFICO N° 018
GRADO DE OCUPACIÓN DEL AREA URBANA DE LA CIUDAD DE JULIACA

PLANO N° 065
USOS DE SUELO EN LA CIUDAD DE JULIACA

Uso Residencial
El uso residencial en relación al 2004, el crecimiento urbano es de 21539

predios, con una expansión hacia las zonas peri urbanas de la ciudad, y con
una predominancia y compatibilidad de viviendas tipo comercio.
Al ser una ciudad mono céntricas, no hay un crecimiento predominante del

uso comercial, debido a la concentración de las actividades comerciales y
de servicios en el área central.
TABLA N° 082
NUMERO DE VIVIENDAS EN LA CIUDAD DE JULIACA AL 2016
2004 2016
TIPO DE VIVIENDA N° DE AREA N° DE AREA
PREDIOS OCUPADA PREDIOS OCUPADA
RESIDENCIA 35798 940.02 56973 1486.03
RESIDENCIA COMERCIO 9266 220.42 9510 225.86
RESIDENCIA TALLER 555 16.83 675 23.65
TOTAL 45619 1177.27 67158 1735.54
Uso Industrial
La zona industrial de Taparachi, al no tener a la función como zona

industrial, gran parte funciona como almacén de diversas empresas, y por el
grado e sub ocupación, el crecimiento urbano se ha extendido próximo
estas zonas, a pesar de la incompatibilidad de usos.
LISTAS DE URBANIZACIONES EN LA ZONA INDUSTRIAL

- Asociación Residencial San Carlos.
- Urbanización Miguel Grau
- Urbanización Juan el Bueno
- Urbanización 20 de Enero
- Urbanización Apiraj
- Urbanización Ampliación 20 de Enero
- Urbanización Don Emilio
- Urbanización Alexander
PLANO N° 066
INCOMPATIBILIDAD DE USO RESIDENCIAL EN LA ZONA INDUSTRIAL

La baja calidad de la construcción 30
La ciudad de Juliaca, experimentó en los últimos 20 años un explosivo

crecimiento en su estructura urbana, expresado principalmente en el sector
construcción. Por ello, la importancia de este sector ha sido decisiva, como
actividad económica y fuente de empleo, después del comercio y la
manufactura, a pesar de su poca participación en el PBI de la ciudad, se perfila
como un motor de crecimiento económico por sus efectos multiplicadores en
las demás actividades productivas y por su gran capacidad de absorción de
mano de obra no calificada.
Esta última característica ha sido determinante en la construcción de la ciudad

actual. La baja o nula capacitación de la mano de obra dedicada a la
construcción, el no empleo de criterios estructurales, arquitectónicos y
constructivos y la escasa supervisión técnica en las edificaciones, ha
determinado una alta vulnerabilidad física, tanto por peligros naturales como
por acciones del hombre.
Según los datos obtenidos por el Estudio del Expediente Urbano, el estado de
la edificación está determinado principalmente por edificaciones calificadas
como regulares y malas (48.01% y 34.56% respectivamente), debido a que los
propietarios no consideran necesario la culminación de sus edificaciones o no
quieren someterse a las regulaciones municipales en cuanto al pago de tributos
y autoavalúos. Este estado de la edificación predomina en los sectores de
menores recursos, específicamente en la periferia de la ciudad, incrementando
el riesgo de los habitantes de estos barrios.
PLANO N° 067
PLANOS DEL EXPEDIENTE URBANO
Asimismo, otro dato importante muestra el tipo de materiales empleados en las

edificaciones, divididos en muros y techos. En el caso de los primeros, se ha
30
Plan Director de Juliaca 2004 - 2015

encontrado que los materiales predominantes son el ladrillo y el adobe, en

67.98% y 31.40% respectivamente; mientras que en los techos, los materiales
predominantes son las losas aligeradas o macizas y las calaminas o eternit, en
60.06% y 39.12% respectivamente. Aunque la mayoría de las edificaciones
emplea material noble, la forma cómo éste es empleado (sin criterios
constructivos y estructurales adecuados), no garantiza su durabilidad ni su
calidad constructiva. Por otro lado, se ha observado que en las zonas
periféricas y marginales se emplea mayormente materiales precarios como
adobe, calaminas, paja, entre otros, edificando construcciones que no
garantizan seguridad y confort a sus habitantes.
Por otro lado, el estado y los materiales constructivos han influido

determinantemente en la altura de la edificación.
PLANO N° 068
OCUPACIÓN DE VIVIENDAS EN EL AREA URBANA DE LA CIUDAD DE JULIACA

4.1.12. Movilidad Urbana
Definición:
El rol de la infraestructura pública es sin duda significativo en la aparición de

distintas realidades territoriales. En este sentido, la relación entre las redes de
conexión urbana (regionales también) y el planeamiento espacial va más allá
de la relación físico espacial.
El desarrollo de la conectividad en la ciudad tiene influencia tanto en las

relaciones socio-económicas como en las relaciones socio-culturales en
espacio y tiempo. En la actualidad, la conectividad de redes resulta
imprescindible para entender la ciudad contemporánea y para lograr su
desarrollo económico y social.
Al referirnos específicamente a la "movilidad urbana", ésta está referida a los

distintos desplazamiento que se generan dentro de la ciudad a través de las
redes de conexión locales, lo cual exige el máximo uso de los distintos tipos de
transporte colectivo, que no sólo incluyen el sistema público de buses y metro
sino también taxis, colectivos, transfers, etc., los que tienen vital trascendencia
en la calidad de vida, movilidad y uso del espacio público 31.
ESQUEMA N° 055
OBJETIVO DE LA MOVILIDAD URBANA
Fuente: Análisis de la movilidad urbana. Espacio, medio ambiente y equidad-CAF
ESQUEMA N° 056
INCIDENCIA DE LA MOVILIDAD URBANA SOBRE ASPECTOS URBANOS
Fuente: Participación social en movilidad urbana.
31
MOVILIDAD URBANA: EN CAMINO A SISTEMAS DE TRANSPORTE COLECTIVO INTEGRADOS
Margarita Jans B. Arquitecto MSc en Renovación y Rediseño de Áreas Urbanas Technische Universiteit van Den, Holanda.

IMAGEN N° 127
ELEMENTOS DE LA MOVILIDAD URBANA
Fuente: El estudio de la movilidad urbana desde el enfoque “smart”
Elementos de la Movilidad Urbana:
a. Accesibilidad y movilidad del Peatón
Ante la creciente problemática de la contaminación en la ciudad de Juliaca,

la congestión del tráfico y un crecimiento Urbano no planificado, en
definitiva, el empeoramiento de la calidad de vida en ellas, la movilidad
peatonal no se encuentra integrada en el sistema de transporte.
ESQUEMA N° 057
LA MOVILIDAD DEL PEAT ÓN EN LA CIUDAD DE JULIACA

La inmovilidad de los Usuarios Vulnerables está basada en que son

peatones dependientes que no pueden transitar libremente en la ciudad
debido a que no cuenta con las condiciones de infraestructura y seguridad
para realízalo.
Según la CAF en el documento: ―Análisis de la Movilidad Urbana, Espacio,

Medio Ambiente y Equidad‖, la problemática que genera la libre movilidad
urbana del peatón, tiene las siguientes consideraciones:
 Sometimiento a la oferta deficiente de transporte público, con impactos

directos en los tiempos de caminata y espera.
 Molestias causadas por el uso de vehículos de transporte públicos
atiborrados de pasajeros en los horarios punta, considerando también el
uso intensivo de vehículos mototaxis, que no cumplen una óptima
función.
 Mayor exposición a las congestiones, lo que impacta directamente el
tiempo de viaje y provoca cansancio y reducción de la productividad.
 Mayor exposición a accidentes de tránsito por la ocupación de la vía
pública por el comercio ambulatorio y establecimientos comerciales que
expenden sus productos y alteran el libre tránsito del peatón.
IMAGEN N° 128
COMERCIO AMBULATORIO Y COMERCIO FORMAL
b. Infraestructura Vial, Circulación y Transito
La infraestructura Vial forma parte fundamental de la movilidad urbana, al

ser la infraestructura por donde se realizan el desplazamiento del
Transporte urbano y peatonal. Ver Plano D-31: Infraestructura Vial
Actualmente en la ciudad de Juliaca la infraestructura vial se encuentra

consolidado el 13% de toda la ciudad, existe un déficit de vías, ante esta
realidad se urge la consolidación de las vías principales para un buen
funcionamiento del Transporte.
Esta realidad se refleja en el hacinamiento de las actividades económicas

en el área central, al ser la única zona donde se encuentra la mayor parte
de vías consolidadas y la concentración de diferentes tipos de actividades
comerciales.

Esto también genera la desarticulación y aislamiento de las zonas peri

urbana en relación al centro.
ESQUEMA N° 058
GRADO DE CONSOLIDACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL EN LA
CIUDAD DE JULIACA
IMAGEN N° 129
INFRAESTRUCTURA VIAL EN MAL ESTADO
c. Sistema de Transporte Urbano y seguridad vial

Para la estimación de los flujos de transporte se tomaron muestras en
puntos estratégicos para realizar las mediciones, en días y horas
establecidas. A continuación se presenta el detalla de los mismos:
La seguridad vial va en relación al Sistema de Transporte que se desarrolla

en la ciudad de Juliaca, la existir un desorden en la Transporte urbano, esto
e antemano genera una inseguridad vial, al estar propensos a diferentes
accidentes de tránsito. Ver Plano D-32: Rutas de Transporte Urbano.

CUADRO N° 058
DE JULIACA 01
ÁMBITO : DISTRITAL-CIUDAD JULIACA
FECHA : 08 DE ABRIL DEL 2016
HORA : 6:10 - 7:10 P.M.
UBICACIÓN: Jr. CUSCO - Jr. SAN ROMÁN
DINÁMICA DE FLUJO VEHICULAR
TIPO DE FLUJO
TIPO DE TRANSPORTE TIPO DE VEHÍCULO Jr. CUSCO-Jr.
SAN ROMÁN
COMBIS 196
BUS 44
TAXIS 22
TRANSPORTE URBANO MOTO TAXIS 146
TRICI TAXI 24
VEHÍCULOS PRIVADOS 118
MOTOS 28
TRANSPORTE CARGA CAMIÓN LIGERO 0
TOTAL 578
CUADRO N° 059
DE JULIACA 02
HORA : 6:00 - 7:00 PM
UBICACIÓN: PLAZA BOLOGNESI - Jr. SAN ROMAN
DINAMICA DE FLUJO VEHICULAR
TIPO DE FLUJO
TIPO DE TRANSPORTE TIPO DE VEHÍCULO
Jr. SAN ROMÁN
COMBIS 303
MINI VAN 43
TAXIS 85
TRICI TAXI 23
MOTOS 58
TOTAL 972

CUADRO N° 060
DE JULIACA 03
HORA : 7:25 - 8:25 AM
UBICACIÓN: AV. HUANCANE - Jr. 18 DE OCTUBRE
TIPO DE FLUJO
TIPO DE TRANSPORTE TIPO DE VEHÍCULO
Av. HUANCANÉ
COMBIS Y BUSES 468
MINI VAN 390
TAXIS 50
TRICI TAXI 30
MOTOS 64
TOTAL 2228
CUADRO N° 061
DE JULIACA 04
HORA : 6:10 - 7:10 P.M.
UBICACIÓN: Jr. CUSCO - Jr. SAN ROMÁN
TIPO DE FLUJO
TIPO DE TRANSPORTE TIPO DE VEHÍCULO Jr. MARIANO
BUTRON-Jr.
MOQUEGUA
COMBIS 200
BUS 50
TAXIS 12
TRICI TAXI 10
MOTOS 10
TOTAL 482
IMAGEN N° 130
TRANSPORTE URBANO CONGESTIONADO

4.1.13. Infraestructura Vial de la Ciudad
La construcción de las redes viales, se ha caracterizado en las tres últimas

décadas por ir a la saga de los procesos de ocupación del suelo urbano,
particularmente en los sectores periféricos de la ciudad, sujetos a especulación y
expansión descontrolada. El resultado de esta precaria forma de ocupación, ha
producido una ciudad que presenta:
 Graves problemas de movilidad y de accesibilidad a las zonas periféricas.

 Problemas de contaminación por polvo y continuos aniegos, principalmente
en las vías de las zonas periféricas.
 Problemas auditivos y sonoros.
 Infraestructura vial paupérrima en el Centro de la Ciudad y en las zonas
periferia deficiente grado de consolidación.
Uno de los problemas más sentidos por los habitantes de Juliaca es la dificultad
de movilización intraurbana, debido a la baja calidad del soporte vial y al
desorden urbano generalizado por la superposición de diversas actividades y
modos de transporte en un mismo espacio urbano. Las dificultades de
movilización tienen raíces en un conjunto de problemas del sistema de transporte
actual, el manejo del tráfico y la conformación y utilización de la malla vial de la
ciudad.
El deficiente estado de conservación de las vías y la diversidad de materiales

empleados en la pavimentación, ha determinado la baja calidad física del soporte
vial actual. Los datos muestran que en general, predominan las vías no
afirmadas o de tierra, seguido de las de concreto y afirmadas, las vías asfaltadas
y en escaso número las imprimadas.
Asimismo, existe un predominio de vías en mal estado de conservación, debido

a:
 La cantidad de flujo vehicular y el volumen de carga que soportan.
 La falta de un mantenimiento adecuado.
 La superficialidad de la napa freática.
 La falta de recursos económicos que no permite realizar un mantenimiento
periódico y/o construir las actuales vías de tierra.
TABLA N° 083
GRADO DE CONSOLIDACION DE INFRAESTRUCTURA VIAL
LONGITUD
GRADO DE CONSOLIDACIÓN %
Mts.
VÍAS PAVIMENTADAS 144 232.50 13.57
VÍAS AFIRMADAS 918 343.81 86.43
TOTAL 1 062 576.31 100.00
La infraestructura Vial en la Ciudad de Juliaca del total de 1062.58 Km. Solo el

13.57% se encuentra en condiciones aceptables de ser utilizadas por el
Transporte, la diferencia se encuentra en esta de Trocha, y en temporadas de
lluvia estas vías que no están consolidadas se convierten en zonas peligrosas
propensas a accidentes de Tránsito.

TABLA N° 084
ESTADO DE CONSERVACION DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL
LONGITUD
ESTADO DE CONSERVACIÓN %
Mts.
VÍAS EN BUEN ESTADO 124333.77 86.20
VÍAS EN MAL ESTADO 19898.73 13.80
TOTAL 144232.50 100.00
El estado de conservación de la infraestructura vial Actual Asciende a un Total

de 124.33 Km de las cuales el 19.89 Km. Equivalente al 13.8 % en estado crítico,
esto más los efectos de los factores climáticos propias del Altiplano.
IMAGEN N° 131
VÍAS EN MAL ESTADO Av. CIRNCUNVALACIÓN CON Jr. TUMBES
IMAGEN N° 132
VÍAS EN MAL ESTADO CALLE CAHUIDE
IMAGEN N° 133
VÍAS EN MAL ESTADO CALLE CARABAYA

PLANO N° 069
INFRAESTRUCTURA VIAL DE LA CIUDAD DE JULIACA
4.1.14. El Sistema Vial actual
La ciudad se estructura y forma como respuesta, tanto a elementos naturales

como artificiales, en ésta última las vías actúan como elementos definidores de la
morfología urbana. Precisamente, la estructura urbana actual de Juliaca se
sustenta en los ejes viales de primer orden (las salidas a Arequipa, Cuzco,
Lampa, Puno y Huancané) que le han dado una forma radio con céntrica con
punto focal en el actual Área Central, complementada por vías de menor
jerarquía con roles diversos, que interrelacionan, las diferentes zonas de la
ciudad. El soporte vial ha sido categorizado en Vías Primarias, Vías Secundarias
y Vías Terciarias o Locales. Ver Plano D-33: Clasificación Vial.

Las Características Físicas del Sistema Vial:
El deficiente estado de conservación de las vías y la diversidad de materiales

empleados en la pavimentación, ha determinado la baja calidad física del soporte
vial actual. Los datos muestran que en general, predominan las vías no
afirmadas o de tierra, seguido de las de concreto y afirmadas, las vías asfaltadas
y en escaso número las imprimadas. Asimismo, existe un predominio de vías en
mal estado de conservación, debido a: la cantidad de flujo vehicular y el volumen
de carga que soportan; la falta de un mantenimiento adecuado; la superficialidad
de la Napa freática, y principalmente, por la falta de recursos económicos que no
permite realizar un mantenimiento periódico y/o construir las actuales vías de
tierra. Así se tiene que, del total de vías existentes en Juliaca, sólo el 10% está
en condiciones de ser utilizadas óptimamente.
4.1.14.1. SISTEMA VIAL PRINCIPAL
a. Vía Regional Nacional:
Son vías de interconexión con las zonas a nivel provincial, regional,

nacional e Internacional, de tránsito, de paso por la ciudad con
accesos totalmente controlados, mediante intercambios viales.
Movimiento rápido de tráfico de larga distancia, no hay acceso

peatonal o frontal, conveniente para todo tipo de vehículos pesados,
especialmente viajes de paso, flujo ininterrumpido. Presencia
mayoritaria de vehículos livianos. Cuando es permitido, también por
vehículos pesados. No se permite la circulación de vehículos
menores, bicicletas, circulación de peatones ni estacionamientos.
Está constituido por:
Vías Existentes: Está constituido por:
1. Por la Carretera Puno - Cuzco, que en el área urbana toma el

nombre de Av. Manuel Núñez Butrón, Jirón Noriega, Jirón
Mariano Núñez y Avenida Independencia; que se ha convertido
en el estructurador del casco urbano; y a su vez esta vía es muy
importante dentro de la trama urbana y además se encuentra
consolidada.
2. Por la Carretera Juliaca – Huancané que en el área urbana toma
el nombre de Avenida Huancané, que se ha convertido en uno
de los estructuradores del casco urbano, que en su recorrido se
ha consolidado con urbanizaciones en todo su recorrido.
3. Por la Carretera Juliaca – Arequipa
4. Por la Carretera Juliaca – Coata
5. Por la Carretera Juliaca – Lampa
6. Por la Avenida Circunvalación

IMAGEN N° 134
CARRETERA SALIDA A CUSCO
IMAGEN N° 135
CARRETERA SALIDA A PUNO
b. Vías Principales:
Son vías de carácter urbano que se articulan a las vías Regionales y

nacionales, permitiendo la accesibilidad y fluidez del tráfico al
interior de la ciudad. Son aquellas que estructuran los principales
flujos de transporte de la Ciudad de Juliaca.
Estas vías admiten el tránsito a velocidades medias y altas. El

estacionamiento y descarga de mercancías está prohibido.
Características de Flujo:
En estas vías deben evitarse interrupciones en el flujo de tráfico. En

las intersecciones donde los semáforos están cercanos, deberán ser
sincronizados para minimizar las interferencias al flujo directo. Los
peatones deben cruzar solamente en las intersecciones o en cruces
semaforizados especialmente diseñados para el paso de peatones.
Los paraderos del transporte público deberán estar diseñados para

minimizar las interferencias con el movimiento del tránsito directo.

Tipos de Vehículos:
Las vías de primer orden son usadas por vehículos de transporte

privado, público así como ciclo vías. No se admite vehículos
pesados y para el transporte colectivo de pasajeros se permite el
servicio con un tratamiento especial en vías exclusivas o carriles
segregados y con paraderos e intercambios debidamente
diseñados.
Conexiones:
Las intersecciones son a nivel con diseño de carriles auxiliares para

la continuidad vial. En algunos casos en el cruce con otras vías
principales se pueden habilitar pasos a desnivel.
b.1. Vías Existentes:
- Avenida Circunvalación
- Avenida Huancané
- Avenida Independencia
- Avenida Héroes de la Guerra del Pacifico
- Avenida Ernesto M. Borda A.
- Avenida Lampa
IMAGEN N° 136
AVENIDA CIRCUNVALACIÓN PRIMER ANILLO
b.2. Encuentros Viales
Son aquellos intercambios viales y pasos a desnivel propuestos

en los accesos y cruces. Dentro de esta clasificación se tiene lo
siguiente:
Principales
- Tramo carretera Puno – Cuzco que en la zona urbana toma

diferentes nombres; Avenida Mártires del 4 de Noviembre, Av.
Manuel Núñez Butrón, Jirón Noriega, Jirón Mariano Núñez y
Avenida Independencia.
- Avenida Circunvalación – Avenida Ernesto M. Borda A.

- Avenida Circunvalación – Avenida Huancané.

- Avenida Circunvalación – Avenida Triunfo.
- Avenida Circunvalación – Avenida Infancia.
- Avenida Circunvalación – Avenida Manco Cápac.
- Avenida Circunvalación – Avenida Independencia.
- Avenida Circunvalación – Avenida Lampa.
- Avenida Circunvalación – Avenida Ferrocarril.
- Avenida Circunvalación – Avenida Héroes de la Guerra del
Pacifico.
Secundarios
- Avenida Ernesto M. Borda A. – Avenida Juliaca

- Avenida Ernesto M. Borda A. – Avenida Tintaya
- Avenida Ernesto M. Borda A. – Avenida Niño San Salvador
- Avenida Ernesto M. Borda A. – Avenida Santo Domingo Bruna
- Avenida Huancané – Avenida Perú.
- Avenida Huancané – Avenida José María Arguedas.
- Avenida Huancané – Avenida Circunvalación 2.
- Avenida Manco Cápac – Avenida Emancipación.
- Avenida Manco Cápac – Avenida Los Virreyes.
- Avenida Manco Cápac – Avenida Horacio Zevallos Gámez.
- Avenida Manco Cápac – Avenida Circunvalación 2.
- Avenida Mártires del 4 de Noviembre – Avenida Marañón
- Avenida Mártires del 4 de Noviembre – Avenida Las Américas
- Avenida Mártires del 4 de Noviembre – Avenida Tacna
- Avenida Manuel Núñez Butrón – Jirón 4 de Noviembre
- Jirón Noriega – Jirón Loreto
- Jirón Manuel Núñez Butrón – Jirón San Martin
- Jirón Manuel Núñez Butrón – Jirón Nicolás de Piérola
- Jirón Manuel Núñez Butrón – Paseo Peatonal Moquegua
- Jirón Manuel Núñez Butrón – Jirón Huancané
- Jirón Manuel Núñez Butrón – Jirón Lambayeque
- Jirón Manuel Núñez Butrón – Jirón Sucre
- Jirón Nicolás de Piérola – Jirón Benigno Ballón
- Jirón Nicolás de Piérola – Jirón Túpac Amaru
- Jirón Nicolás de Piérola – Jirón Apurímac
- Jirón Nicolás de Piérola – Jirón Tumbes
- Jirón Nicolás de Piérola – Jirón 8 de Noviembre
- Jirón Nicolás de Piérola – Jirón Manuel Núñez Butrón
- Jirón 2 de Mayo – Jirón San Román
- Jirón 2 de Mayo – Jirón Ayacucho
- Jirón 2 de Mayo – Jirón Salaverry
- Jirón 2 de Mayo – Jirón Ica
- Jirón 2 de Mayo – Jirón Junín
- Jirón 2 de Mayo – Jirón Ricardo Palma
- Jirón 2 de Mayo – Avenida Circunvalación Oeste
- Jirón Huancané – Avenida Circunvalación Este
- Jirón Huancané – Avenida El Maestro
- Jirón Huancané – Jirón Benigno Ballón
- Jirón Huancané – Jirón Raúl Porras Barrenechea
- Jirón Huancané – Jirón Gonzales Prada

- Jirón Huancané – Jirón Apurímac

- Jirón Huancané – Jirón Tumbes
- Jirón Huancané – 8 de Noviembre
- Jirón Huancané – Jirón Manuel Núñez Butrón
- Jirón Sandia – Jirón Lima
- Jirón Sandia – Jirón Salaverry
- Jirón Sandia – Jirón Carlos Lavagña
- Jirón Sandia – Jirón Ricardo Palma
c. Sistema Vial Secundario
Son vías de carácter urbano que en conjunto determinan una malla

que articula al sistema vial primarios y que permiten la accesibilidad
y fluidez del tráfico al interior de los sectores urbanos.
Constituye el soporte básico para el transporte masivo y privado a

las zonas residenciales, comerciales, industriales y recreacionales.
c.1. Vías Colectoras:
Las vías colectoras sirven para llevar el tránsito de las vías locales a
las Vías Principales y en algunos casos a las vías Nacionales
cuando no es posible hacerlo por intermedio de las vías Principales.
Dan servicio tanto al tránsito de paso, como hacia las propiedades
adyacentes:
- Avenida 9 de octubre
- Avenida Manco Cápac
- Avenida Rodolfo Diésel
- Avenida Los Virreyes
- Avenida Palomar
- Avenida Emancipación
- Avenida Andrés Avelino Cáceres
- Avenida Normal
- Avenida Independencia
- Avenida Juliaca
- Jirón Tumbes
- Jirón Ramón Castilla
- Avenida Marañón
- Avenida Perú
- Avenida Arguedas
- Avenida C. Quispe Chura
- Avenida Sacsayhuaman
- Avenida Aviación
- Avenida Emilio Cano Mullisaca
- Avenida Jorge Basadre
- Avenida Huayna Cápac
- Jirón Cabanillas
- Avenida Industrial
- Avenida Universal
- Avenida Amazonas
- Avenida Ucayali

- Jirón Paraná
- Avenida Circunvalación Nueva
- Avenida José Carlos Mariátegui
- Jirón Jorge Chávez
- Jirón Juan Velasco Alvarado
- Avenida Mariscal Castilla
c.2. Vías Locales:
Las vías locales principales interrelacionan con las vías colectoras y

con complementarias al Sistema Vial Principal, se constituyen
mediante los procesos de Habilitación Urbana.
c.3. Vías Peatonales:
Las vías peatonales son áreas de una ciudad o pueblo donde está
restringida y/o prohibida la circulación de vehículos motorizados.
En la ciudad de Juliaca se tiene 2 vías peatonales donde prevalece

el movimiento de peatones y el funcionamiento de diferentes tipos
de Actividades económicas.
Pasaje la Cultura:
Una de las vías antiguas y de carácter cultural, la misma por su

ubicación próxima a la plaza de Armas, Coliseo Cerrado, Casa de la
cultura y otros equipamientos que le dan la connotación de pasaje
de la Cultura.
Tiene una longitud aproximada de 100 mts. Y se encuentra
enmarcada sobre el jirón Calixto Arístegui y el Jirón Jáuregui.
IMAGEN N° 137
PASAJE PEATONAL LA CULTURA
Jirón Moquegua:
Su infraestructura se dio en el 2014, consta de una longitud de 665
mts. Y constituida en su recorrido por 7 cuadras donde se
desarrollan diferentes tipos de Actividades comerciales.

IMAGEN N° 138
PASAJE PEATONAL Jr. MOQUEGUA
c.4. Vías Vecinales:

Caminos Vecinales y/o rurales son aquellos que se encuentran en
las zonas peri urbanas áreas rurales y/o Comunidades campesinas
que facilitan la comunicación directa con pueblos limítrofes, con
pequeños núcleos urbanos o con fincas, y que sirven a los fines de
la agricultura y la ganadería.
c.5. Secciones Viales:
Las secciones viales de las vías principales y colectoras se

encuentran detalladas en los Planos: D-34 (Planimetría de
Secciones Viales) y D-35 (Secciones Viales)
4.1.15. Sistema Transporte Urbano
El Sistema de Transporte Urbano lo regula directamente la Municipalidad

Provincial de San Román, al año 2015 se tiene registrado en la Sub gerencia de
Transporte de la MPSR-J un total de 130 empresas de diferentes rubros y 2798
vehículos que brindan el servicio de transporte.
De otro lado, es apreciable el incremento del parque automotor, especialmente

en unidades dedicadas al transporte de carga, cuya principal demanda proviene
de los comerciantes y mineros informales.
En 2011 el parque automotor de la región Puno alcanzó el 5% del total nacional,

con 98 791 unidades, de las cuales 69 154 operaban en Juliaca, contando
automóviles camionetas pickup, camiones, camionetas, ómnibus y en menor
número, tractores, volquetes, etc.32
32
Geddil Choque Ch. / Amparo Mamani F. (2012). Juliaca, ciudad abierta. Un eje articulador sureño

TABLA N° 085
PROYECCIONES DEL PARQUE VEHICULAR ESTIMADO SEGÚN
DEPARTAMENTOS AL 2013
REGIÓN O TASA PROMEDIO
2012 2013
DEPARTAMENTO ANUAL
AMAZONAS 2400 2520 5
ANCASH 25 418 26 678 5
APURIMAC 4 030 4 238 4.9
AREQUIPA 134 533 141 037 4.8
AYACUCHO 5 941 6 231 4.9
CAJAMARCA 19 673 20 696 5.2
CUSCO 53 675 58 295 4.9
HUANCAVELICA 1 323 1 386 4.8
HUÁNUCO 13 476 14 112 4.7
ICA 26 551 27 758 4.5
JUNIN 56 237 58 949 4.8
LA LIBERTAD 167 325 175 248 4.7
LAMBAYEQUE 53 902 56 532 4.9
LIMA 1 395 576 1 462 143 4.8
LORETO 5 313 5 573 4.9
MADRE DE DIOS 1 062 1 115 5
MOQUEGUA 14 608 15 316 4.8
PASCO 7 238 7 589 4.9
PIURA 42 404 44 464 4.9
PUNO 40 543 42 786 5.5
SAN MARTIN 10 926 11 494 5.2
TACNA 44 430 46 499 4.7
TUMBES 4 257 3 420 5
UCAYALI 7 987 8 393 5.1
TOTAL 2 137 837 2 240 469 4.8
Fuente: OGPP-Oficina de Estadística
En el Parque Industrial Taparachi se concentran 12 empresas de venta de

vehículos nuevos y en toda la ciudad existen 28 empresas formales de venta de
automóviles, entre nuevos y usados, mientras que son más de 300 los puntos de
venta informal de autos usados, ubicados principalmente en la Av.
Circunvalación, donde la Asociación de Comerciantes de Vehículos (ACOVEHI)
promueve ferias semanales.
Uno de los problemas que genera este desorden en el trasporte urbano también
se debe a que al 2015 se tiene registrado 2655 vehículos de moto taxis que
representa al 20% de vehículos, lo que nos da una idea de la cantidad de
vehículos que brindan el servicio de transporte urbano de manera informal que
circulan en diferentes arterias, desde el centro hasta la zonas periféricas de la
ciudad de Juliaca.
Respecto al transporte de pequeña escala, Juliaca cuenta con una amplia red de
asociaciones de transportistas que emplean como vehículos el mototaxi y el
triciclo. Hasta hace una década, Juliaca era llamada «la metrópoli del taxi cholo»,
en alusión a la popularidad de los triciclos de tracción humana –progresivamente

reemplazados por «tricimotos»– como medio de transporte de pasajeros, esta

actividad se dedican familias muchas de ellas en situación de pobreza y en
pobreza extrema, motivo por el cual no es deseable su erradicación del sistema
de transporte actual, sino su incorporación ordenada dentro del sistema actual.
TABLA N° 086
CUADRO DE EMPRESAS Y ASOCIACIONES QUE PRESTAN EL SERVICIO DE
TRANSPORTE AL 2015
CANT. CANT.
N° EMPRESA DE TRANSPORTE Y ASOC. POR TIPO DE SERVICIO
EMPRESA VEHIC.
1 EMPRESA DE SERVICIO URBANO MASIVO 7 379
2 EMPRESA DE SERVICIO URBANO COMBIS 31 1187
3 EMPRESA Y ASOC. DE SERVICIO EN TAXI 33 487
4 EMPRESA DE SERVICIO INTER URBANO 25 353
ASOCIACIONES DE SERVICIO TRANSPORTE DE CARGA Y
5 7 32
MUDANZA
ASOCIACIONES DE SERVICIO DE TRANSPORTE DE
6 8 95
LADRILLEROS
ASOCIACIONES DE SERVICIO DE TRANSPORTE DE
7 13 231
VOLQUETEROS
EMPRESA DE SERVICIO DE MOVILIDAD
8 5 31
ESCOLAR/ESTUDIANTES
9 TRANSPORTE ESPECIAL DE TRABAJADORES 1 3
TOTAL 130 2798
Fuente: Sub Gerencia de Transporte y Circulación Vial-MPSR-J
A pesar de la gran oferta de vehículos para el transporte público, ésta se

concentra en el Área Central de la ciudad, quedando las áreas periféricas fuera
de estos radios de alcance, especialmente de los vehículos menores.
Los funcionarios municipales opinan que el número de unidades registradas

supera largamente a la cantidad de vehículos en operación, donde la
informalidad se explica por la recurrencia de choferes que no se dedican al
transporte como actividad principal, sino que, proviniendo de las zonas rurales
próximas, complementan con el transporte sus ingresos regulares obtenidos de
la actividad agropecuaria
Reporte de Accidentes:
Según el reporte de la Sub Gerencia de Serenazgo durante el año 2015 producto

del aglutinamiento del Transporte Urbano colapsado en la ciudad de Juliaca se
ha Suscitado 2 mil 423 incidencias en la ciudad de Juliaca, de la cuales 685
fueron accidentes de tránsito, 245 de auxilios y emergencias, 96 de asaltos, y
161 de operativos.
TABLA N° 087
ACCIDENTES SUSCITADOS DURANTE EL AÑO 2015
ACCIDENTES
TIPOS DE ACCIDENTES TOTAL
N°
Accidentes de Transito 685
Auxilios y Emergencias 245
2 423
Asaltos 96
Operativos 161
Fuente: Sub Gerencia de Serenazgo- MPSR-J

Congestión en el Transporte Urbano:
La existencia de un número excesivo de vehículos de transporte público

contribuye a agravar la congestión, como se observa en la ciudad de Juliaca,
según estudio de campo, las vías principales locales de primer orden, donde se
concentran el Movimiento económico mayor soportan un rango de 100 a 900
vehículos por hora, entre motorizados y no motorizados.
Este volumen combinado de transporte motorizado y no motorizado por las

principales vías de la ciudad, ha originado los conocidos y serios problemas de
congestionamiento, sobre todo en el Área Central, debido a la gran
concentración de actividades urbanas y del comercio ambulatorio, disminuyendo
los tiempos de acceso y salida a esta zona y originado malestar a los usuarios y
transportistas.
Entre los puntos de congestionamiento identificados, podemos citar: Jr 2 de

Mayo-Jr. Lampa, Jr. Huáscar-Jr. Lampa, Jr. Sandia-Jr Lampa, Jr. Sandia-Jr.
Junín, Jr. Huáscar-Jr. Junín, Jr. 2 de Mayo- Jr. Junín, Jr. Jáuregui-Jr Junín, Jr. 2
de Mayo- Jr. Ica, Jr Huáscar- Jr. Ica, Jr. Sandia- Jr. Ica, Jr Sandia- Jr Salaverry,
Jr Huáscar- Jr. Salaverry, Jr Ayacucho- Jr. 2 de Mayo, Jr. Huancané- Jr. Lima, Jr.
Cahuide- Jr. Mariano Núñez, Jr. Sucre- Jr. Mariano Núñez, Jr. Sucre- Jr.
Libertad, Jr. Lambayeque- Jr. Mariano Núñez, Jr Lambayeque- Jr. Libertad, Jr.
Huancané- Jr. Mariano Núñez. Jr. Lima- Jr. Huáscar-Jr San Román, Jr. 2 de
Mayo-Jr. San Román, Jr. Cuzco-Jr. San Román, Jr. Bolívar- Jr. San Román, Jr.
Jorge Chávez- Jr. 7 de junio, Jr. Jorge Chávez – Jr. San Román - Jr. Unión, Jr
San Martín - Jr. Mariano Núñez, Jr. Moquegua - Jr. Mariano Núñez, Jr. Piérola-
Jr. Mariano Núñez, Jr. 8 de Noviembre-Jr. Piérola, Jr. Huancané-Jr. 8 de
Noviembre, Jr. Huancané- Jr. Tumbes, Jr. Huancané- Jr. Raúl Porras, Jr.
Moquegua- Jr. Benigno Ballón, Jr. Huancané-Jr. Benigno Ballón, Jr. Loreto-Jr.
Brascesco, Av. Circunvalación-Jr. San Martín, Jr. Cabana-Jr. 4 de Noviembre,
Av. Tacna- Jr. Mariano Núñez- Jr Tarapacá, Av. Circunvalación- Av. Nueva
Zelandia-Av. Ferial.
PLANO N° 070
UBICACIÓN DE PRINCIPALES PUNTOS DE CONGESTIÓN VEHICULAR

Asimismo, contribuyen a generar problemas de congestionamiento, los

paraderos de transporte informales, ya sean urbanos, interdistritales o
interprovinciales, que se localizan dentro del Área central de la Ciudad,
aglomerándose con el Transporte Urbano y Transporte de Carga y otros.
A este caos, se suma el caos del transporte interregional de pasajeros, que tiene
sus ―terminales privados‖ en las calles o simplemente acopian pasajeros en
plena calle libre. Este caos, se arrastra al transporte interprovincial de pasajeros,
porque tienen puntos de salidas en lugares de la calle que causa desorden.
CUADRO N° 062
ZONAS DE CONFLICTO Y CONGESTIÓN VEHICULAR
TIPO DE
UBICACIÓN DESCRIPCIÓN
ACTIVIDAD
La congestión del Transporte

 Mercado San José Urbano se da conjuntamente con
 Mercado Manco Cápac las Actividades comerciales en los
 Túpac Amaru diferentes centros Comerciales y el
 Santa Bárbara comercio Ambulatorio en las
Comercio
 Centro Comercial I, II, III, IV periferias de las mismas.
Mercado
 Real Plaza Más intensamente en días de Feria
 Plataformas Comerciales de los días Domingo, Lunes y
Jueves.
Se caracteriza por la congestión de

vehículos que brindan el servicio
 Terminal Terrestre de Juliaca. de traslado de pasajeros q
 Terminal Zonal San Francisco. abordan, como también el ingreso
Terminales
 Terminal Zonal las Mercedes y salida de los vehículos de
de
 Terminal Zonal Salida a Puno Transporte inter distritales, asi
Transporte
 Paraderos Informales Inter también la alta afluencia peatonal,
Distrital. concentración de rutas de
transporte y el comercio
ambulatorio.
Zonas donde se Desarrollan

 Jr. San Martin-Jr. Noriega diferentes Actividades Comerciales
 Jr. N. de Piérola por su dinámica propia, saturada
 Jr. San Román concentración de Vehículos de
Vías y
 Jr. Loreto Transporte Privado y Público,
Cruces de
 Jr. Raúl Porras Barrenechea presencia descontrolada del
Alto Transito
 Jr. Salaverry comercio Ambulatorio y Comercio
 Jr. Ica de tiendas en el Dominio Público
 Otros. (expenden sus productos sobre la
vereda).
Hay que señalar que la dimensión de las secciones viales y los usos del suelo
como el comercio y servicios son atractores del transporte y causa importante de
congestión vehicular, debido a que rápidamente se saturan de vehículos por sus
cortas dimensiones, lo que redunda en la congestión vehicular y el desorden
urbano. Un ejemplo claro de este fenómeno se da en el Jr. N. de Piérola.

IMAGEN N° 139
CONGESTIÓN VEHICULAR TERMINAL ZONAL LAS MERCEDES
IMAGEN N° 140
CONGESTIÓN VEHICULAR TERMINAL ZONAL SAN FRANCISCO
IMAGEN N° 141
CONGESTIÓN VEHICULAR EN PARADEROS INFORMALES ENTRE Jr. 8 de
NOVIEMBRE Y Jr. PIEROLA

PLANO N° 071
LOCALIZACIÓN DE LOS TERMINALES ADMINISTRADO POR LA COMUNA LOCAL
Transporte Inter Regional

Desde el 2009 la ciudad de Juliaca cuenta con un Terminal Terrestre Inter
Departamental solucionando parte del problema de congestionamiento,
actualmente durante el 2015 el flujo de pasajeros que alberga llego a 226, 413,
siendo los meses enero y febrero donde hubo mayor demanda de pasajeros.
TABLA N° 088
FLUJO DE PASAJEROS EN EL TERMINAL TERRESTRE DE JULIACA
FLUJO DE PASAJEROS
SUB TOTAL TOTAL
AÑO MES N° PASAJEROS
ENERO 30100
FEBRERO 24600
MARZO 22500
ABRIL 17813
MAYO 17500
2015 JUNIO 13200 226413

JULIO 17000 282613
AGOSTO 18500
SETIEMBRE 16200
OCTUBRE 13700
NOVIEMBRE 19200
DICIEMBRE 16100
ENERO 31400
2016 56200
FEBRERO 24800
FuenteFuente: Administración del TTI y Terminales Zonales-MPSR-J

En el terminal terrestre operan una cantidad de 38 Empresas de Transporte con

una flota total de 112 vehículos registrados, las rutas que brinda el servicio
viceversa es de:
 TACNA-MOQUEGUA-PUNO-JULIACA-CUSCO
 TACNA-MOQUEGUA-DESAGUADERO-PUNO-JULIACA-CUSCO
 AREQUIPA-JULIACA-CUSCO
 PUNO-JULIACA-SICUANI-PUNO
 JULIACA-CUSCO
 PUERTO MALDONADO-JULIACA-MOQUEGUA-TACNA
En cuanto a la accesibilidad de los vehículos, ingresan por la Av. San Martin a

través de la Av. Circunvalación, los vehículos que salen del Terminal Rumbo a
Cusco, Arequipa y/o Tacna lo hacen por vías locales alterando el Transporte
Urbano.
El estado de la infraestructura vial y la ocupación del espacio público por el

comercio ambulatorio dificultan de alguna manera le circulación de los vehículos
de Transporte Inter departamental.
PLANO N° 072
RUTAS DE INGRESO Y SALIDA DE VEHÍCULOS DE TRANSPORTE
INTERDEPARTAMENTAL DEL TERMINAL TERRESTRE

IMAGEN N° 142
TERMINAL TERRESTRE INTERDEPARTAMENTAL DE JULIACA
Transporte Interprovincial
Actualmente el número de empresas que brindan el servicio de Transporte Inter

Urbano se encuentra registrado un Total de 24 empresas en su condición de
operativo, y una cantidad de vehículos de 353 según reporte de emitido por el
Departamento de Transporte Urbano de la Sub gerencia de Transporte y
Circulación Vial de la MPSR-J.
CUADRO N° 063
REGISTRO DE EMPRESAS AUTORIZADAS DE SERVICIO INTER URBANO
N°
N° RAZÓN SOCIAL DESTINO CONDICIÓN
VEHÍCULOS
Empresa de Transporte
JULIACA-CABANA-
1 "REAL FOURS" S.C. OPERATIVO 11
CABANILLAS-JULIACA
R.LTDA.
Empresa de Transporte "15 JULIACA-CABANILLAS-
2 OPERATIVO 4
DE MAYO" S.R.L. JULIACA
Empresa de Transporte JULIACA-CHINGORA-
3 OPERATIVO 24
"FENIX EXPRESS" S.R.L. JULIACA
Empresa de Transporte JULIACA-ISLA CENTRAL
4 OPERATIVO 14
"SIHUAS" S.R.Ltda. (Int. 06) COM. CHACAS-JULIACA
JULIACA-CHINGORA-
5 "SAN MIGUEL ARCANGEL" OPERATIVO 21
JULIACA
S.R.L.
JULIACA-CABANILLAS-
6 Colectivo de Autos "14 de OPERATIVO 38
JULIACA
MARZO" E.I.R. Ltda.
Empresa de Transporte de
JULIACA-CABANILLAS-
7 Servicios Generales "21 DE OPERATIVO 16
JULIACA
JUNIO" S.C.R.L.
8 JULIACA-CABANA-JULIACA OPERATIVO 9
"JHUNIOR" S.A.C. TAXIS
Empresa de Transporte JULIACA-CABANILLAS-
9 OPERATIVO 30
"CABANILLAS" S.R.Ltda. JULIACA
Empresa Multiservicio JULIACA-C.P. SANTA MARIA
10 OPERATIVO
"QUEJON TOURS" S.R.L. AYABACAS-JULIACA
JULIACA-TINCOPALCA-
11 Multiservicios "ORION" OPERATIVO 4
JULIACA
S.R.L.
Empresa de Transporte JULIACA-HUATAQUITA-
12 OPERATIVO 5
"EDNISA" S.R.L. JULIACA
Empresa de Transporte "SOL JULIACA-CHINGORA-
13 OPERATIVO 24
REY" S.R.Ltda. JULIACA
Empresa de Transporte JULIACA-C.P. TAYATAYA-
14 OPERATIVO 17
"TURISMO HNOS. VILCA JULIACA

BORDA" S.R.Ltda.
Cooperativa de Transporte JULIACA-CARACOTO-
15 INOPERATIVO
"24 DE OCTUBRE LTDA." JULIACA
Int."SAN FELIPE QUISPE JULIACA-CARACOTO-
16 OPERATIVO 51
CHAIÑA HNOS." JULIACA
S.C.R.LTDA.
Empresa de Transporte JULIACA-CABANILLAS-
17 OPERATIVO 14
"GRUPO SERVYG" S.A.C. JULIACA
JULIACA-C.P. AYABACAS-
18 "SAN SEBASTIÁN DE OPERATIVO 8
JULIACA
CAMINACA" S.R.L.
19 JULIACA-CABANA-JULIACA OPERATIVO 23
"CABANA" S.A.C.
Empresa de Transporte JULIACA-TINCOPALCA-
20 OPERATIVO 4
"TOUR EDISAC" S.R.L. JULIACA
Empresa de Transporte I.
21 JULIACA-A.H. PUCACHUPA OPERATIVO
Reg. "RAMOS" S.R.LTDA.
22 Multiservicio "ROVI ANDINO" JULIACA-AÑABILI-JULIACA OPERATIVO 5
S.R.LTDA.
JULIACA-AYABACAS-
23 "SUR HORIZONTE" OPERATIVO 6
JULIACA
S.R.LTDA.
JULIACA-CABANA-SILLARI-
24 COLLANA-SINEGUILLA- OPERATIVO 16
"TRANS JHUNIORS" S.A.C.
IIUILLASALLANI-JULIACA
Empresa de Transporte y
25 Multiservicio General JULIACA-ASZIRUNI-JULIACA OPERATIVO 9
"ABEUS" S.A.C.
JULIACA-CABANILLAS-
EMPRESAS OPERATIVAS 24 353
CABANA-CARACOTO
GRAFICO N° 019
NÚMERO DE LICENCIAS EMITIDAS A LAS EMPRESAS DE TRANSPORTE INTER
URBANO
Fuente: Departamento de Transporte Urbano-MPSR-J

Localización de Paraderos Informales
Las empresas que brindan el servicio de Transporte Interprovincial, Puno-Juliaca

y viceversa, se encuentran registrados en el Ministerio de Transporte
Descentralizados de Puno, la comuna provincial no tiene facultades para
controlar el número de empresas de Transportes, la ubicación de estas
empresas lo hacen en cualquier punto de la ciudad de Juliaca, y las rutas de
acceso se dan sobre vías ya congestionadas por el transporte urbano.
Las empresas de transporte turístico usan la vía pública como zona de embarque
y desembarque de pasajeros, no cumplen con las disposiciones emanadas en el
D.S. N° 017-2009-MTC, por cuanto en su artículo 33.5° tipifica claramente: "Está
prohibido el uso de la vía pública, como terminal terrestre, estación de ruta y en
general como infraestructura complementario del servicio de transporte de
ámbito nacional, regional y provincial"2Al respecto, cabe indicar que estas
empresas de transporte al realizar el embarque y desembarque de pasajeros
vienen ocasionando congestión y caos vehicular.
De la misma manera estas empresas no cuentan con permiso y/o autorizaciones

para brindar el servicio de pasajeros; si bien es cierto que algunas cuentan con
autorización para servicio turístico en la realidad vendrían incumpliendo son sus
autorizaciones al prestar otro tipo de servicio por cuanto: según el Art. 3° del D.S.
N° 017-2009-MTCy numerales siguientes se entiende como SERVICIO
TURÍSTICO:
CUADRO N° 064
UBICACIÓN DE PARADEROS INFORMALES
EMPRESA DE TRANSPORTE PARADEROS Y TERMINALES INFORMALES
PEGASO
LA VELOZ INTERSECCIÓN DEL Jr. PIEROLA CON 8 DE OCTUBRE
SUR ORIENTE
HALANOCA
Jr. COLON CON HUASCAR Y Jr. COLON CON 2 DE
LA VELOZ
MAYO
RAMOS
1ra. CUADRA DEL Jr. LIMA, Jr. BENIGNO BALLÓN
VIRGEN DE FÁTIMA
(Frente al Mercado Túpac Amaru)
FLASH CORDILLERANO
SAN ISIDRO LABRADOR
PUYAS TOURS
AGUAS TERMALES
PUTINAS TOURS
12 DE JUNIO
SELVA SUR
AMAZONAS TOURS
JESÚS VIDA
JESUS DE NAZARET Av. MAESTRO CON ENRIQUE P. CÁCERES; Av.
MAESTRO CON MARIANO MELGAR; AV.
VIA MUNDO CIRCUNVALACIÓN CON MARIANO MELGAR Y LA 1ra.
CUADRA DE LA AV. HUANCANE.
SAN MARCOS
PERLAS DEL SUR
VALLE INAMBARI
CORPORACIÓN VICUÑA
ECORMAJ

Este tipo de transporte es uno de los principales generadores de la congestión

vehicular por diferentes factores como:
 Ubicación inapropiada de sus Terminal Privados (paraderos).

 Acceso y Rutas que ingresas al área central de la ciudad.
 Ocupación de Vías contiguas por vehículos al con contar con un Parqueo y/o
Estacionamiento de vehículos.
 Congestión vehicular.
 Vías estrechas que no soportan el tráfico vehicular.
Existencia de paraderos informales que brindan el servicio inter urbano e inter

regionales, que tiene sus ―terminales privados‖ en las calles o simplemente
acopian pasajeros en plena calle libre. Este caos, se arrastra al transporte
interprovincial de pasajeros, porque tienen puntos de salidas en lugares de la
calle que causa desorden y congestión vehicular.
Gran parte de estos Terminal Privado como se hacen mencionar se ubican

dentro del primer anillo (Av. Circunvalación) como se aprecia en el Mapa N°068,
Generando Puntos Críticos en lo concerniente al Transporte Urbano.
Existe un promedio de 21 establecimientos que han sido acondicionado para ser

Terminal Privado (como se les denomina), 3 Terminales Zonales administrado
por la MPSR-J y 1 Terminal Terrestre Regional.
PLANO N° 073
LOCALIZACIÓN DE TERMINAL TERRESTRES Y PARADEROS FORMALES E
INFORMALES


CUADRO N° 065
LOCALIZACIÓN DE TERMINALES DE TRANSPORTE INTER URBANO
FOTO UBICACIÓN DESCRIPCIÓN
Jirón Benigno Ballón

entre las calles San
Martin y Piérola
Terminal informal, las empresas

de transporte inter urbano
Jirón Benigno Ballón localizados en zonas
entre las calles inadecuadas generadoras del
Moquegua y Huancané caos en el Transporte Urbano de
Servicios que brinda es el

Transporte hacia los Distritos de
Cabana, Cabanilla, Puno,
Arequipa, Cusco, La Rinconada,
Jirón Benigno Ballón Huancané, Azángaro.
entre las calles Cahuide
y Carabaya
Son ambientes y/o predios que

de alguna manera han sido
acondicionados y no reúnen los
requisitos mínimos para el
funcionamiento de Terminal.
Avenida Mariano Núñez
entre las calles Micaela
Bastidas y Umachiri Al no contar con parqueo para el
estacionamiento de los vehículos
e improvisar el funcionamiento
que ocupa los terrenos
destinados a parques y vías
Jirón Enrique P. contiguas próximas a los
Cáceres entre la paraderos informales.
Avenida el Maestro y
Avenida Circunvalación
Este
En el cruce del Jr. N. de Piérola
con Jr. 8 de Noviembre se
encuentra una empresas que
ajustado con el flujo de las
Espacio destinado a
empresas de Transporte Urbano
Recreación Publica
utilizado por los se genera una Área critica en
transportistas como horas punta, en pleno centro de
zona de parqueo (Frente la Ciudad de Juliaca.
al Estadio Viejo)
Jr. N. de Piérola con Jr.

8 de noviembre.

TRANSPORTE URBANO
La municipalidad a través de la Sub Gerencia de Transporte y Circulación Vial, regula

el Servicio de Transporte urbano que se divide en Transporte Urbano Masivo
constituido por los Minibuses y Transporte Urbano Combi, que brindan el servicio de
Traslado de la Población de las Zonas Periféricas hacia el Centro Urbano Consolida
de la Ciudad e Juliaca.
Actualmente Juliaca con cuenta con un Plan Regulador de Rutas, que permita
racionalizar la oferta del servicio de Transporte urbano, que sea integral y cubra tanto
el área céntrica como las zonas periféricas, considerando los diferentes tipos de
vehículos, garantizando su sostenibilidad operativa, económica, financiera y socio
ambiental en el marco de un sistema de transporte masivo urbano integrado, eficiente
y eficaz, contribuyendo a la mejora de calidad de la vida del ciudadano
PLANO N° 074
PLANO DE RUTAS DE EMPRESAS DE TRANSPORTE AL2015

Transporte Urbano Masivo
Actualmente el Transporte Urbano Masivo se encuentra registrado un Total de 7

empresas que brindan este servicio en su condición de operativo y una cantidad de
vehículos de 379 según reporte de emitido por el Departamento de Transporte
Urbano de la Sub gerencia de Transporte y Circulación Vial de la MPSR-J.
Las horas punta donde se congestiona el Trafico se da desde las 4:30 pasado el
meridiano a las 6:00 pasado el meridiano, son intransitables para vehículos
motorizados el Jirón 2 de Mayo, Jáuregui, Lima, Tumbes, Juliaca, San Martin, Piérola
y Mariano Núñez, porque a esas horas se incrementa el movimiento de la gente, por
lo que es acelerado el movimiento automotor.
El caos está originado por el estacionamiento en ambos lados de las calles de

vehículos motorizados de los propietarios de tiendas y casas. Los días de feria
principal que son domingos y lunes, el caos total está en los Mercado y vías aledañas
que se ubican en interior del Primer anillo vial denominado Av. circunvalación.
También uno de los aspectos generadores del este caos vehicular es el estado de la
vías y las Calles que no se encuentran consolidas.
CUADRO N° 066
REGISTRO DE EMPRESAS AUTORIZADAS DE SERVICIO URBANO MASIVO
N°
N° RAZÓN SOCIAL EMPRESA CONDICIÓN
VEHÍCULOS
1 Emp. de Transp. "20 DE MAYO S.A." S.A. LÍNEA 1 OPERATIVO 58
2 Emp. de Transp. "LOS ANDES" S.R.L. LÍNEA 2 OPERATIVO 62
3 Coop. de Transp. "SAN ROMÁN" LTD. LÍNEA 3 OPERATIVO 91
Cons. Transp. Turismo "SEÑOR DE LOS
4 LÍNEA 4 OPERATIVO 39
MILAGROS"
Emp. de Transp. De Pasajeros "SEÑOR DE
HUANCA" S.A.C.
6 Emp. de Transp. "LOS ANDES DEL SUR" S.A. LÍNEA 2 OPERATIVO 67
Emp. de Transp. "SAN CRISTOBAL 24 DE
OCTUBRE" S.R.L.
CANTIDAD DE EMPRESA 7 OPERATIVO 379
IMAGEN N° 143
VEHÍCULOS DE SERVICIO URBANO MASIVO

Transporte Urbano Combi
Actualmente el número de empresas que brindan el servicio de Transporte Urbano

Combi se encuentra registrado un Total de 31 empresas en su condición de
operativo, 5 empresas se encuentran inoperativas y/o cancelado, y una cantidad de
vehículos de 1187 según reporte de emitido por el Departamento de Transporte
Urbano de la Sub gerencia de Transporte y Circulación Vial de la MPSR-J.
Según el plano de Ruta actualmente existen vías que no soportan la cantidad de

vehículos tipo Combi, existen vías donde circulan hasta 28 empresas de transporte
sin contar con los vehículos privados y vehículos menores (Moto taxis) tales como el
cruce entre el Jr. N. de Piérola con Jr. Mariano N. Butrón (Frente Centro Comercial N°
2).
CUADRO N° 067
REGISTRO DE EMPRESAS AUTORIZADAS DE SERVICIO URBANO COMBI
N°
N° RAZÓN SOCIAL EMPRESA CONDICIÓN
VEHÍCULOS
1 Empresa de Transporte "LA MERCED" S.R.L. Línea 1 OPERATIVO 48
2 Empresa de Transporte "LINEA 1-B" S.R.L. Línea 1-B OPERATIVO 53
3 Cooperativa de Transporte "03 DE OCTUBRE" LTDA. Línea 2 OPERATIVO 47
4 Empresa de Transporte "04 DE ABRIL" S.R.LTDA. Línea 3 OPERATIVO 16
5 Empresa Privado de Transporte "1ro de MAYO" S.R.L. Línea 4 OPERATIVO 52
6 Empresa de Transporte "MARAVILLAS" S.R.L. Línea 5 OPERATIVO 36
7 Empresa Prom. de Transporte "ROSARIO TOURS" S.A. Línea 6 OPERATIVO 4
8 Empresa de Transporte "04 DE NOVIEMBRE" S.A. Línea 7 OPERATIVO 37
9 Coop. de Transporte y Servicio "12 DE OCTUBRE" LTDA. Línea 8 OPERATIVO 30
Empresa de Transporte "SAN ANTONIO DE PADUA LA
10 Línea 9 OPERATIVO 39
UNIÓN" S.R.L.
11 Empresa de Transporte "EL AMANECER" S.R.L. Línea 10 OPERATIVO 48
12 Empresa de Transporte "NUEVO PERU" S.R.LTDA. Línea 11 OPERATIVO 49
13 Empresa de Transporte "SUR TAHUANTINSUYO" S.A. Línea 12 OPERATIVO 58
14 Empresa de Transporte "HALCONES DEL SUR" S.A. Línea 14 OPERATIVO 48
Empresa de Transporte "TRANSPORTE PROGRESO"
S.R.LTDA.
16 Empresa de Transporte "ESTRELLA DE SAN MIGUEL" Línea 16 OPERATIVO 10
17 Empresa de Transporte "TEXAS TOURS" S.R.L. Línea 17 OPERATIVO 28
18 Empresa de Transporte "SUR HORIZONTE" S.R.LTDA. Línea 18 OPERATIVO 66
19 Empresa de Transporte "EL REY" S.R.L. Línea 19 INOPERATIVO
Empresa de Transporte Int."SAN FELIPE QUISPE CHAIÑA
20 Línea 20 INOPERATIVO
HNOS." S.C.R.L.
21 Empresa de Servicio Girls. "LOS PIONEROS" S.R.L. Línea 21 OPERATIVO 26
22 Empresa de Transporte Neg. "INTER OCEANICA" S.R.L. Línea 22 OPERATIVO 46
Empresa de Transporte "SAGRADO CORAZON DE JESUS"
S.A.C.
Empresa de Transporte Multiservicios "NUEVO REVOLUCIÓN"
S.R.L.
Empresa de Transporte Serv. Generales "QUECHUAS TORUS"
25 Línea 26 SANCIONADA
S.R.L.
26 Empresa de Servicios Múltiples "LA PERUANIDAD" S.A. Línea 27 OPERATIVO 46
27 Empresa Int. "BONY SERVIS S.R.L." Línea 28 OPERATIVO 23
Empresa de Transporte "CCOYLLORRITTY MARAVILLAS"
S.R.L.
Empresa de Transporte "SANTÍSIMA CRUZ DE MARAVILLAS"
29 Línea 30 JUDICIALIZADA 36
S.R.L.
30 Empresa de Transporte "SPEEDY V. DE COPACABANA" S.R.L. Línea 31 OPERATIVO 31
Empresa de Transporte "REYNA DE LOS ÁNGELES 50-
JULIACA" S.A.
32 Empresa de Transporte "GAVIOTAS DEL SUR" S.R.L. Línea 33 OPERATIVO 33
Empresa de Transporte Servicios Generales ―EL ESPINAL"
S.C.R.L.
34 Empresa de Transporte "TRAVEL CORRECAMINOS" S.C.R.L. Línea 35 OPERATIVO 48
35 Empresa de Transporte "TURISMO NOBLEZA" S.C.R.L. Línea 36 CANCELADO
Empresa de Transporte "SERVICE ANGELES SOCIETY"
36 INOPERATIVO
S.C.R.L.
CANTIDAD DE EMPRESAS 31 OPERATIVO 1187

Transporte Urbano Taxi
Actualmente el número de empresas que brindan el servicio de Transporte Urbano

de Taxis se encuentra registrado un Total de 33 empresas en su condición de
operativo, y una cantidad de vehículos de 473 según reporte de emitido por el
Departamento de Transporte Urbano de la Sub gerencia de Transporte y Circulación
Vial de la MPSR-J.
Así mismo la demanda de este tipo de servicio de taxi es relativamente moderada,

debido a la proliferación de vehículos menores denominados Mototaxi, muchos de las
taxis no cuentan con el permiso correspondiente para su funcionamiento y/o usan
casquetes de empresas piratas.
CUADRO N° 068
REGISTRO DE EMPRESAS AUTORIZADAS DE SERVICIO INTER URBANO
N°
N° RAZÓN SOCIAL NOMBRE CONDICIÓN
VEHÍCULOS
1 Asoc. Transp. Servicio Especial de Taxi TAXI N° 01 OPERATIVO 7
2 Asoc. De Transporte de Taxi LOS PIONEROS N° 02-JULIACA OPERATIVO 6
Asoc. De Transporte de Taxi comité N°
3 FONO TAXI 329090 OPERATIVO 20
03
4 Asoc. De Transporte de Taxi N° 05 TRUFFI TAXI EXPRESS OPERATIVO 9
MERCADO SANTA BARBARA-
5 Asoc. De Transporte de Taxi N° 06 OPERATIVO 5
JULIACA
Asoc. De Transporte de Taxi N° 07 y
6 SERVICIOS MÚLTIPLES OPERATIVO 13
Servicio Múltiples-JULIACA
7 Asoc. De Transporte de Taxi N° 08 TÚPAC AMARU OPERATIVO 4
TRIUNFADORES DE TAXI N° 09-
8 Asoc. De Transporte de Taxi N° 09 OPERATIVO 5
JULIACA
9 Empresa de Servicios Múltiples LOS TIGRES S.R.Ltda. OPERATIVO 48
10 Asoc. De Transporte de Taxi N° 11 JORGE CHÁVEZ N° 011-JULIACA OPERATIVO 9
Empresa de Transporte Turístico
11 FLAMENCOS DEL PERU S.R.L. OPERATIVO 22
Internacional
RADIO TAXI TOURS JULIACA
12 Empresa de Transporte de Taxi OPERATIVO 28
E.I.R.Ltda.
13 Empresa de Transporte de Taxi TAXI TOURS HORIZONTE S.R.Ltda. OPERATIVO 14
TOURS EXPRESS UNIÓN
TERMINAL TERRESTRE S.R.L.
15 Empresa de Servicios Generales TORTUGA VELOZ 332020 OPERATIVO 41
16 Asoc. De Transporte de Taxi TAXITEL EL DORADO OPERATIVO 7
17 Empresa de Transporte de Taxi TEXAS TOURS S.R.Ltda. OPERATIVO 5
18 Empresa de Transporte de Taxi TAXI TOUR JUNIOR PERU E.I.R.L. OPERATIVO 12
RADIO TAXI SUPER CONEJO
VELOZ 326060 E.R.L.
NUEVO HORIZONTE TU TAXI
20 Empresa de Servicios Múltiples OPERATIVO 18
TOURS S.R.L.
LOS DELFINES Y TURISMO
EXPRESO INTERREGIONAL S.
RADIO TAXI ALO TORVAL 324040
S.R.L.
23 Empresa de Transporte de Taxi TURISMO JULIACA S.R.L. OPERATIVO 16
24 Empresa de Transporte de Taxi GAVIOTA S.R.Ltda. OPERATIVO 5
TOURS VIENTOS DEL SUR-
25 Empresa de Radio Taxi OPERATIVO 6
JULIACA S.R.L.
DISTRIBUCIONES TACNA JULIACA
MIA
27 Empresa de Radio Taxi TUCANZEL TOURS S.R.L. OPERATIVO 12
28 Empresa de Transporte de Taxi REAL JULIACA E.I.R.L. OPERATIVO 18
29 Empresa de Radio Taxi TURISMO SAN ROMÁN S.R.L. OPERATIVO 8
30 Empresa de Transporte de Taxi TIGRE DORADO EXPRESS S.A.C. OPERATIVO 11
31 Empresa de Transporte de Taxi TRES ANGELES E.I.R.L. OPERATIVO 13
32 Empresa de Transporte de Taxi TORTUGA EXPRESS S.R.L. OPERATIVO 10
33 Empresa de Transporte de Taxi ALO JULIACA 12 OPERATIVO 10
CANTIDAD DE EMPRESAS OPERATIVAS 33 OPERATIVO 487

GRAFICO N° 020
NÚMERO DE LICENCIAS EMITIDAS A LAS EMPRESAS DE TRANSPORTE TAXI
IMAGEN N° 144
SERVICIO DE TRANSPORTE TAXI EN LA CIUDAD DE JULIACA
Vehículos de Transporte Urbano Menores
Actualmente el número de empresas que brindan el servicio de Transporte Urbano de

Mototaxis se encuentra registrado un Total de 71 empresas en su condición de
operativo, y una cantidad de 2655 vehículos según reporte de emitido por el
Departamento de Transporte Urbano de la Sub gerencia de Transporte y Circulación
Vial de la MPSR-J.
El proceso de formalización de las empresas de transporte tiene un avance

significativo en relación al año 2013 donde se registraron una cantidad de 846
vehículos y en el 2015 asciende a 2655 vehículos de mototaxi, la cantidad de triciclos
disminuyeron en un 60%; mientras que las mototaxis, se incrementaron en un
porcentaje superior al 58%.
Hace 10 años había pocos mototaxis, lo que predominaba en Juliaca era el servicio
de movilidad por medio de triciclos, ahora la situación se invirtió, Juliaca es una
ciudad en la que predomina el servicio de mototaxis; que por ser tantos, se aglutinan

en todo lugar, en el centro de la ciudad todos los días y a cada instante, hallamos un
sinfín de motos, que hacen malabares para cruzar Avenidas, Calles, Jirones y
Pasajes, no solo provocando congestionamiento vehicular sino también el peligro de
cualquier transeúnte, de sus pasajeros y hasta de los mismos conductores.
Según las autoridades de Transportes de la MPSR-J manifiestan que en la ciudad de

Juliaca cuenta con más de 20 mil transportistas de vehículos menores (mototaxis y
triciclos), de los cuales un 90% son informales, las razones por las que existe tanta
informalidad dentro de la ciudad de Juliaca se debe a la migración constante de la
población rural a la ciudad.
Existen zonas donde se debe de restringir el paso de este tipo de vehículos debido al
desorden y caos que genera, sobre todo en el área central de la ciudad.
CUADRO N° 069
REGISTRO DE EMPRESAS AUTORIZADAS SERVICIO DE MOTOTAXIS
N°
VEHCULOS
1 Asociación de Moto Taxis 2000 OPERATIVO 160
2 Asociación de Moto Taxis CRISTO BLANCO OPERATIVO 136
3 Asociación de Moto Taxis LAGUNA AZUL OPERATIVO 113
4 Asociación de Moto Taxis VIRGEN DE LAS MERCEDES OPERATIVO 64
5 Asociación de Moto Taxis TOURS CANDAMO JULIACA OPERATIVO 78
6 Asociación de Moto Taxis SUR ANDINO OPERATIVO 76
7 Asociación de Moto Taxis VIRGEN DE COPACABANA OPERATIVO 60
8 Asociación de Moto Taxis SAGITARIO OPERATIVO 35
9 Asociación de Moto Taxis PATITO VELOZ OPERATIVO 21
10 Asociación de Moto Taxis TOURS PERU OPERATIVO 70
11 Asociación de Moto Taxis JESÚS MI CAMINO OPERATIVO 120
12 Asociación de Moto Taxis PIONEROS DEL SUR OPERATIVO 35
13 Asociación de Moto Taxis PANAMERICANO OPERATIVO 66
14 Asociación de Moto Taxis PEGASO OPERATIVO 26
15 Asociación de Moto Taxis HALCONES DEL SUR OPERATIVO 18
16 asociación de Moto Taxis COLECTUR MILAGROS OPERATIVO 22
17 Asociación de Moto Taxis ÁGUILAS TOURS OPERATIVO 18
18 Asociación de Moto Taxis ALAS DEL SUR OPERATIVO 45
19 Asociación de Moto Taxis PUEBLO DE DIOS SAN MIGUEL OPERATIVO 35
20 Asociación de Moto Taxis SAN MIGUEL NOBLEZA OPERATIVO 30
21 Asociación de Moto Taxis CHASQUI IMPERIAL OPERATIVO 9
22 Asociación de Moto Taxis SARITA COLONIA OPERATIVO 26
23 Asociación de Moto Taxis SAN JOSÉ OPERATIVO 24
24 Asociación de Moto Taxis SEÑOR DE LOS MILAGROS OPERATIVO 57
25 Asociación de Moto Taxis ÁGUILAS DEL SUR OPERATIVO 18
26 Asociación de Moto Taxis LOS ÁNGELES OPERATIVO 35
27 Asociación de Moto Taxis LATIN TOURS "LA PAZ DEL SEÑOR" OPERATIVO 16
28 Asociación de Moto Taxis TOURS SAN ANTONIO DE JULIACA OPERATIVO 25
29 Asociación de Moto Taxis CIAL DEL SUR OPERATIVO 30
30 Asociación de Moto Taxis TOURS SANTA BARBARA OPERATIVO 20
31 Asociación de Moto Taxis CIELO AZUL OPERATIVO 23
32 Asociación de Moto Taxis TOURS FATIMA OPERATIVO 15
33 Asociación de Radio Moto Taxis MIGUEL DE SAN ROMAN OPERATIVO 30
34 Asociación de Moto Taxis EXPRESS JULIACA OPERATIVO 42
35 Asociación de Moto Taxis SAN ROMAN OPERATIVO 25
36 Asociación de Moto Taxis SOL Y CIELO OPERATIVO 20
37 Empresa de Moto Taxis JULIACA MIA OPERATIVO 70
38 Asociación de Moto Taxis PASAJE ZORRITO SAN MIGUEL N° 14 OPERATIVO 14
39 Asociación de Moto Taxis PUMAS OPERATIVO 9
40 Asociación de Moto Taxis SERVIMOT OPERATIVO 20
41 Asociación de Moto Taxis MAGNIFICOS DEL ALTIPLANO OPERATIVO 21
42 Empresa de Transportes LOS DELFINES OPERATIVO 60
43 Asociación de Moto Taxis VIENTOS DEL SUR OPERATIVO 10

44 Empresa de Moto Taxis JULIACA TE QUEREMOS OPERATIVO 199

45 Empresa de Moto Taxis VIRGEN DE FATIMA OPERATIVO 40
46 Asociación de Moto Taxis EXCLUSIVA JULIACA OPERATIVO 10
47 Asociación de Moto Taxis MEGA TOURS EXTREMO OPERATIVO 15
48 Empresa de Moto Taxis SEÑOR DE HUANCA OPERATIVO 13
49 Asociación de Moto Taxis WAYRA TOURS OPERATIVO 16
50 Empresa de Transportes TOURS PROGRESO OPERATIVO 18
51 Asociación de Moto Taxis EXPRESS LAS MECEDES OPERATIVO 9
52 Asociación de Moto Taxis LEONES DEL SUR OPERATIVO 12
53 Asociación de Moto Taxis BASE 1 SAN ROMAN EL PODEROSO OPERATIVO 10
54 Asociación de Moto Taxis REY JESUS OPERATIVO 22
Radio de Motos Servicios
55 Múltiples EL CID JULIACA S.R.L. OPERATIVO 21
56 Asociación de Moto Taxis SANTA CRUZ OPERATIVO 10
57 Empresa de Moto Taxis INTI PERU OPERATIVO 18
58 Asociación de Moto Taxis INCA VELOZ OPERATIVO 12
59 Empresa de Moto Taxis VIP NIÑO SAN SALVADOR OPERATIVO 13
60 Asociación de Moto Taxis SPEEDY OPERATIVO 32
61 Empresa de Moto Taxis FLASH TURISMO OPERATIVO 13
62 Empresa de Moto Taxis ANDINA TOURS OPERATIVO 38
63 Asociación de Moto Taxis TOURS JULIACA OPERATIVO 35
64 Asociación de Moto Taxis ACTIVO RECORS'S OPERATIVO 35
65 Asociación de Moto Taxis AGUAS TERMALES OPERATIVO 25
66 Asociación de Moto Taxis EXPRESO MILAGROS OPERATIVO 27
67 Empresa de Moto Taxis SAN ROMAN OPERATIVO 28
68 Empresa de Moto Taxis FLASH DORADO OPERATIVO 10
69 Asociación de Moto Taxis TURISMO POWER OPERATIVO 48
70 Asociación de Moto Taxis AMERICAN TOURS OPERATIVO 19
71 Empresa de Moto Taxis JJ PERU TOURS OPERATIVO 60
CANTIDAD DE EMPRESAS Y VEHICULOS 48 OPERATIVO 2655
IMAGEN N° 145
CONGESTIÓN DE MOTOTAXIS EN EL JIRÓN TÚPAC AMARU
IMAGEN N° 146
PREDOMINANCIA DE MOTOTAXIS EN JIRÓN SAN ROMÁN

Transporte de Servicios Especiales
a. Servicio de Carga y Mudanza
Actualmente el número de empresas que brindan el servicio de Transporte de

Carga y Mudanza que se encuentra registrado asciende a 6 empresas en su
condición de operativo, y una cantidad de vehículos de 32 según reporte de
emitido por el Departamento de Transporte Urbano de la Sub gerencia de
Transporte y Circulación Vial de la MPSR-J.
En comparación a al 2011 ascendía a 11 Vehículos, debido a la demanda han

aumentado el número de vehículos, estas empresas no tienen un paradero fijo
donde brinden sus servicios, en algunos caso lo hacen en el Cruce de la Av.
circunvalación con la Vía Salida a Cusco, Salida a Arequipa y Av. 2 de Mayo con
circunvalación Oeste.
CUADRO N° 070
REGISTRO DE EMPRESAS AUTORIZADAS DE SERVICIO DE CARGA Y MUDANZA
N°
VEHÍCULOS
Asociación de Transporte de Carga y LOS
1 OPERATIVO 7
Mudanza MADRUGADORES
2 Corporación de Transportes PANAMERICA S.A.C. OPERATIVO 4
Corporación de Transportes y Servicios PRIMERO DE
3 OPERATIVO 9
Generales AGOSTO S.R.L.
Asociación de Transportes de Carga y
4 NUEVO HORIZONTE INOPERATIVO
Mudanza
Asociación de Transporte de Material
5 de Construcción Carga y Mudanza EL CHOLO OPERATIVO 6
Multiservicios
6 Asociación de Carga y Mercancías 20 DE OCTUBRE OPERATIVO 6

GRAFICO N° 021
NUMERO DE LICENCIAS EMITIDAS A LAS EMPRESAS DE SERVICIOS DE CARGA Y
MUDANZA

IMAGEN N° 147
ESTACIONAMIENTO DE CAMIONES QUE BRINDAN EL SERVICIO DE CARGA Y
MUDANZA
b. Servicio de Traslado de Ladrilleras

Traslado de Ladrillos que se encuentra registrado asciende a 8 empresas en su
Este tipo de Servicio se da en las Zonas donde se elaboran los Ladrillos

Artesanales e Industriales localizados principalmente en las salida a Arequipa y
Salida a Coata, el servicio lo Brindan para traslado hacia la Ciudad o centros
poblados próximos.
CUADRO N° 071
REGISTRO DE EMPRESAS AUTORIZADAS PARA EL SERVICIO DE LADRILLERAS
N°
VEHÍCULOS
1 Asociación de Transportistas SEÑOR DE LOS MILAGROS N° 01 OPERATIVO 8
Asociación de Transportistas VIRGEN DE LAS MERCEDES
2 OPERATIVO 31
venta de ladrillos y a fines ARVL (LAD 2)
Asociación de Transportistas de SEÑOR DE HUANCA ATRALAJ-
3 OPERATIVO 10
ladrillos JULIACA
SAN ANTONIO DE PADUA
Asociación de Transportistas de
4 COMUNIDAD URAY JARAN (LAD OPERATIVO 10
ladrillos
4)
5 06 DE AGOSTO (LAD 5) OPERATIVO 5
venta de ladrillos
Empresa de Transporte de
6 Material de construcción y venta ISLA S.R.Ltda. OPERATIVO 14
de ladrillos
Asociación de Reg. De ladrillos y
7 SEÑOR DE HUANCA (LAD 7) OPERATIVO 12
derivados
8 06 DE ENERO (LAD 8) OPERATIVO 5
venta de ladrillos

c. Servicio de Traslado de Material de Construcción

material de construcción que se registrado asciende a 13 empresas en su
Así mismo estas empresas no tienen un paradero fijo donde brinden sus
servicios, en algunos casos lo hacen en el Cruce de la Av. circunvalación con la
Vía Salida a Cusco, Salida a Arequipa y Av. 2 de Mayo con circunvalación Oeste.
CUADRO N° 072
REGISTRO DE EMPRESAS AUTORIZADAS VOLQUETEROS Y TRASLADO DE
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
N°
VEHÍCULOS
Comité de camionero y
1 N° 01 (COCAVO 1) OPERATIVO 8
volqueteros N° 01
SEÑOR DE
2 Asociación de Volqueteros IMARRUCOS AVTI. OPERATIVO 9
(VOLQ 2)
Asociación de Transportistas
3 VOLANTE (VOLQ 5) OPERATIVO 28
de Materiales de Construcción
Asociación de Transportistas BASE JULIACA
4 OPERATIVO 13
de Materiales de Construcción (VOLQ 6)
Asociación de Camiones,
ASTRAMACO III
5 volqueteros y Transporte de OPERATIVO 67
(VOLQ 7)
materiales de construcción
6 volqueteros y Transporte de A.T.V.I. (VOLQ 8) OPERATIVO 9
7 A.T.V. 2 (VOLQ 9) OPERATIVO 33
en Volquetes
Asociación de Transportistas JORGE CHÁVEZ
8 OPERATIVO 29
de Materiales de construcción (VOLQ 10)
Asociación de Transportistas 20 DE JULIO (VOLQ
9 OPERATIVO 10
de Materiales de Construcción 11)
VIRGEN DE LAS
10 volqueteros y Transporte de INOPERATIVO
MERCEDES
Asociación de Volqueteros,
LAS AMÉRICAS
11 camiones y Transporte de OPERATIVO 15
(VOLQ 14)
Asociación de Transportistas SANTA MARIA-
12 OPERATIVO 10
en Volquetes JULIACA (VOLQ 15)
BELLA VISTA-
13 ASBOLDE (VOLQ INOPERATIVO
en Volquetes
17)

IMAGEN N° 148
ESTACIONAMIENTO DE VOLQUETES QUE BRINDAN EL SERVICIO DE TRASLADO
DE MATERIALES DE CONSTRUCCION
d. Servicio de Traslado de Estudiantes y Trabajadores

estudiantes registrado asciende a 6 empresas en su condición de operativo, y una
cantidad de vehículos de 34 según reporte de emitido por el Departamento de
Transporte Urbano de la Sub gerencia de Transporte y Circulación Vial de la
MPSR-J.
Esta modalidad se da en Instituciones Educativas Privada, Públicas y

Universidades, las cuales garantizan el traslado de Estudiantes y en algunos
casos como la empresa de Cementos Sur S.A.C. que dispone de vehículos para
el Traslado de su personal.
CUADRO N° 073
REGISTRO DE EMPRESAS AUTORIZADAS SERVICIO ESPECIAL-ESTUDIANTES
N°
VEHÍCULOS
Asociación de Transporte SANTA MARIA

1 OPERATIVO 4
Escolar
Asociación de Transporte SAN FRANCISCO DE
2 OPERATIVO 4
Escolar ASÍS
UNIVERSIDAD ANDINA
Transporte de Estudiantes
3 "NÉSTOR CÁCERES OPERATIVO 12
Universitarios
VELÁSQUEZ"
Asociación de Movilidad
4 DIVINO NIÑO JESÚS OPERATIVO 7
Escolar
Asociación de Transporte
5 SAN GABRIEL VERITAS OPERATIVO 4
Escolar
Asociación de Transporte
6 CEMENTO SUR S.A.C. OPERATIVO 3
de Trabajadores
CANTIDAD DE EMPRESA Y
6 OPERATIVO 34
VEHÍCULOS

4.1.16. Sistema Ferroviario Existente33
La red ferroviaria del Perú inicia su desarrollo en el año 1851 y llegó a contar con
4,500 km de extensión. Desde 1930 prácticamente no ha habido inversión en la
ampliación de la red, presentándose una continua declinación hasta la década
pasada que, a través de las concesiones, permitirá asegurar la conservación de
gran parte de la infraestructura existente.
Según información proporcionada por los operadores, el país cuenta con una
extensión de 2,020.0 Km. de Línea Ferroviaria localizados en el centro y sur del
País, en la zona norte y parte del centro de país las estaciones y líneas
ferroviarias se han eliminados y/o desaparecido por las décadas de los 70 y 80,
en la actualidad este medio de transporte podría ser el que integre las regiones
del país, existen iniciativas puntuales para relanzar este medio de transporte.
CUADRO N° 074
ESTADO DE FERROCARRILES EN EL PERÚ
FERROCARRILES ESTADO EXTENSIÓN
Km
FERROCARRILES DEL NORTE
Ferrocarril Tumbes-Puerto Pizarro Desaparecido 11
Ferrocarriles Petroleros de Piura Desaparecido 160
Ferrocarril Paita-Sullana-Piura Desaparecido 105
Ferrocarril Piura–Catacaos Desaparecido 10
Ferrocarril Bayóvar-Reventazón Desaparecido 46
Ferrocarril Pimentel-Hacienda Pomalca Desaparecido 43
Ferrocarril Pimentel-Chiclayo-Lambayeque Desaparecido 24
Ferrocarril Eten-Chiclayo Desaparecido 67
Ferrocarril Eten-Hacienda Cayaltí Desaparecido 66
Ferrocarril Pacasmayo-Guadalupe-Chilete Desaparecido 131
Ferrocarril Puerto Chicama (Malabrigo)-Valle Chicama Desaparecido 194
Ferrocarril interno de la Hacienda Cartavio Desaparecido 26
Ferrocarril Ascope-Trujillo-Salaverry Desaparecido 76
Ferrocarril Hacienda Roma Desaparecido 53
Ferrocarril Chimbote-Tablones-Huallanca Desaparecido 265
Ferrocarril Samanco-Nepeña Desaparecido 47
FERROCARRILES DEL CENTRO
Ferrocarriles Azucareros del norte de Lima Desaparecido 52
Ferrocarril Playa Chica-Las Salinas Desaparecido 10
Ferrocarril Chancay-Huaral-Hacienda Palpa Desaparecido 29
Ferrocarril Lima-Ancón-Chancay Desaparecido 42
Ferrocarril del Noroeste del Perú Desaparecido 194
Ferrocarril Central del Perú Operando 535
Ferrocarriles de la Cerro de Pasco Copper Corporation Operando 314
Ferrocarril minero de Cerro de Pasco destruido 30
Ferrocarril Lima-Lurín Desaparecido 75
Ferrocarril inglés Lima-Callao Desaparecido 14
Ferrocarriles Lima-La Magdalena Desaparecido 6
Ferrocarril Lima-Chorrillos Desaparecido 15
El Ferrocarril Decauville provisional -
Ferrocarril Cañete-Cerro Azul Desaparecido 15
Ferrocarril Huancayo-Huancavelica Operando 148
Ferrocarril Chincha-Tambo de Mora Desaparecido 12
Ferrocarril Pisco-Ica Desaparecido 74
FERROCARRILES DEL SUR Y SUR ESTE
Ferrocarril del Sur del Perú Operando 940
Ferrocarril Ilo-Moquegua Desaparecido 98
Ferrocarril de la Southern Perú Operando 240
Ferrocarril Cuzco-Santa Ana-Quillabamba Operando 110
Ferrocarril Matarani-La Joya Operando 62
Ferrocarril Tacna-Arica Operando 62
Ferrocarril Tambo del Sol-Ucayali Inconcluso 80
Fuente: Breve Reseña Histórica de los Ferrocarriles en el Perú/Elio Galessio
33
MTC, 2004. Plan Intermodal de Transportes, Consorcio BCEOM-GMI-WSA. Junio de 2004

Ferrocarril del Sur del Perú
Es el más extenso de todos los ferrocarriles que se han construido y que aún
circula en el Perú. Lo tuvo a su cargo Enrique Meiggs. Este ferrocarril se inició
con la puesta en servicio del tramo Mollendo-Arequipa en 1 de enero de 1871
cuya construcción se iniciara un año antes. Posteriormente se completó la línea
Arequipa-Juliaca que se puso en servicio en enero de 1874; donde se bifurca en
un ramal hacia Puno sobre el Lago Titicaca y el otro hasta la ciudad del Cusco.
Los puntos de elevación máximos los alcanza en Crucero Alto y La Raya.
Actualmente está operado por la empresa Perú Rail. Este ferrocarril incluye las
dos redes siguientes:
a. Tramo Sur:
La Red Ferroviaria del Sur comprende Arequipa-Juliaca-Cusco, de trocha

1.435 m y de extensión 855 km incluye las siguientes secciones:
CUADRO N° 075
DISTANCIA DE LA LÍNEA FÉRREA AREQUIPA-JULIACA-PUNO-CUSCO
Tramos Distancia
Km.
Matarani-Arequipa 147
Mollendo-Empalme Islay 18
Arequipa-Juliaca 304
Juliaca-Puno 47
Juliaca-Cusco 338
Fuente: Análisis de las Características del Sistema Actual del Transporte Ferroviario-MTC
b. Tramo Sur Oriente:
El Ferrocarril del Sur Oriente opera entre Cuzco y Machu Picchu. Esta línea
puede dividirse en dos sub tramos: Cuzco - Ollanta y viceversa en el que
enfrenta competencia de transporte carretero, y Ollanta – Machu Picchu y
viceversa, cautivo, dado que no existe otro medio alternativo de transporte.
Los principales mercados relevantes de este tramo son las rutas Machu
Picchu/Aguas Calientes – Cuzco (108 Km) y Cuzco – Machu Picchu/Aguas
Calientes: además de las rutas Machu Picchu – Ollanta (43 Km) y Ollanta –
Machu Picchu.
IMAGEN N° 149
ESTACIÓN FERROCARRIL JULIACA

El contrato de Concesión de explotación de esta red (infraestructura y

material rodante) se suscribió el 19 de julio de 1999 entre el Ministerio de
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción y la empresa
Ferrocarril Transandino S.A. (FTA). Los servicios de transporte de viajeros y
mercancías deben ser realizados por operadores separados.
La Concesión otorga los siguientes derechos al Concesionario:
1. Explotación de los Bienes de la Concesión.

2. Prestación de servicios ferroviarios, con excepción del transporte de
pasajeros y carga.
3. Explotación de los servicios complementarios.
ESQUEMA N° 059
ESQUEMA DE ARTICULACIÓN DE LA RED FERROVIARIA SUR
PLANO N° 075
FERROCARRIL TRANSANDINO

EL FERROCARRIL Y SU CLASIFICACION DE LA VIA FERREA
Según el D.S. N° 032-2005-MTC, Capitulo II, Art. 06, la clasificación de las

Vías Férreas del País se clasifican por el ámbito Territorial en que se
encuentran, por la titularidad de la empresa; y por la máxima velocidad de
operación permisible tiene una categoría de:
Vía Férrea Nacional: Es aquella que forma parte del Sistema Ferroviario
Nacional; o de ferrocarriles instalados en más de una región; así como las
que cumplen cualquiera de los siguientes criterios:
- Interconectan al país longitudinal o transversalmente, permitiendo la

vinculación con los países vecinos, así como entre capitales de
departamento.
- Conectan puertos o aeropuertos del país.
EL FERROCARRIL Y SU IMPLICANCIA EN LA CIUDAD DE JULIACA
CAPÍTULO II: DERECHOS DE LOS FERROCARRILES34
Artículo 18º.- Zona del ferrocarril

Es el área de terreno destinada al uso exclusivo de la actividad ferroviaria. La
zona del ferrocarril tendrá no menos de 5 metros de ancho a cada lado del eje
de la vía férrea, la cual puede ser cercada parcial o totalmente por las
Organizaciones Ferroviarias.
Situación Actual:
En la actualidad la vía férrea que pasa por la ciudad de Juliaca se encuentra
saturada y congestionada por viviendas de uso Residencial y Comercial, cuya
sección varía desde los 8 a 15 mts. En sus diferentes recorridos, razón por la
cual no se cumple con la Normativa D.S. 032-2005-MTC, reglamento que
regula el funcionamiento de los Ferrocarriles. Ver Plano D-36: El Ferrocarril
en la Estructura Urbana
IMAGEN N° 150
OCUPACIÓN POR EL COMERCIO AMBULATORIO EN LA VÍA FERREA EN
JULIACA
34
D.S. N° 032-2005-MTC, Capitulo II, REGLAMENTO NACIONAL DE FERROCARRILES

Artículo 19º.- Zona de influencia del ferrocarril
Área de terreno que linda con la zona del ferrocarril, que comprende una
franja de 100 metros de ancho a cada lado de ésta y cuyo uso se encuentra
restringido.
En la zona de Influencia del ferrocarril sólo son permitidas las obras y

actividades que se indican a continuación, a partir de las distancias, medidas
desde el límite de la zona del ferrocarril, que se señalan:
a) Desde el límite de la zona del ferrocarril:

- Construir muros, cercos o edificaciones, de altura no mayor de 2,50
metros, sin salida hacia la vía férrea y de material no inflamable.
- Construir vías públicas.
- Hacer zanjas o canales hasta de 3 metros de profundidad, siempre que no
comprometan la estabilidad de la vía férrea.
- Colocar postes y/o torres.
- Construir o colocar canaletas o tuberías elevadas.
- Realizar actividades agropecuarias.
b) Desde 10 metros del límite de la zona del ferrocarril:

- Efectuar acopio de materiales, herramientas, equipos y productos
relacionados con actividades agropecuarias.
- Plantar árboles.
- Construir muros, cercos o edificaciones hasta de 5 metros de altura con
salida hacia la vía férrea.
c) Desde 20 metros del límite de la zona del ferrocarril:

- Efectuar excavaciones con profundidad mayor de 3 metros, siempre que
no se utilicen explosivos ni se comprometa la estabilidad de la vía férrea.
d) Desde 100 metros del límite de la zona del ferrocarril:

- Sin restricciones
PLANO N° 076
AREA CRÍTICA LÍNEA FÉRREA

Situación Actual:
Su recorrido sobre el Jr. Libertad pasando por 12 cuadras desde el Jr. San
Martin, Jr. Piérola, Jr. Moquegua, Jr. Huancané, Jr. Lambayeque, Jr. Sucre,
Lr. Mariano Melgar, Jr. Cahuide, Jr. Carabaya, Jr. Ayaviri, Jr. Micaela
Bastidas, Jr. Umachiri, Jr. Los Kollis, hasta llegar a la Av. Circunvalación
Norte son áreas críticas por no respetar el Derecho de vía Férrea, existiendo
en la Actualidad Actividades de Tipo comercial ya sea estable como
ambulantes, Estaciones de Grifos y Viviendas residenciales que dan
directamente sus accesos hacia la Vía Férrea, Secciones menores a las
normativa establecidas y edificaciones consolidadas sin respetar los
parámetros establecidos en el D.S. 032-2005-MTC.
Una de las zonas más críticas están ubicadas entre el Jr. Sucre.,
Lambayeque y Mariano Melgar, al existir establecimientos comerciales que
dan directamente hacia la Línea Férrea, siendo estas un Peligro latente para
la Población que va a abastecerse.
Esto debido a que los vagones que traslada el Ferrocarril actualmente es

combustible como principal cliente que es Petroperú, que traslada desde el
Puerto de Mollendo hacia Cusco y Juliaca.
IMAGEN N° 151
OCUPACIÓN DE LA LÍNEA FERRA ENTRE EL JR. SUCRE Y MARIANO MELGAR
IMAGEN N° 152
OCUPACIÓN DE LA VÍA FÉRREA EN JULIACA

4.1.17. Sistema Aeroportuario
Juliaca cuenta con un terminal aéreo, el único de toda la región Puno,

el Aeropuerto Internacional Inca Manco Cápac que se encuentra ubicado en la
zona noroeste de la ciudad. Este aeropuerto ostenta el título de la pista más
larga de Latinoamérica con más de 4.2 km de largo por 45 metros de ancho, y es
administrado por Aeropuertos Andinos del Perú. El Aeropuerto Internacional Inca
Manco Cápac permite el aterrizaje de casi todo tipo de aviones.
Datos Generales del Aeropuerto:

Longitud de Pista : 4,200 m
Ancho de Pista : 45 m
Franja de Pista : 2,320 m de largo por 150 m de ancho
Clave de Referencia : 4D
Procedimiento Utilizado
Umbral de Pista 12 : Aproximación no precisión (NPA)
Umbral de Pista 30 : Aproximación no precisión (NPA)
Sentido de Aterrizaje : Ambos umbrales
Sentido de Despegue : Ambos umbrales
Umbral de Pista 12
Coordenadas (WGS-84) : 15º 27’ 35.13‖ S / 70º 10’ 33.68‖ W
Elevación : 3825.953 msnm<>3826.00 m (12552 ft) snm
Umbral de Pista 30
Coordenadas (WGS-84) : 15º 28’ 26.27‖ S / 70º 08’ 23.00‖ W
Elevación : 3824.086 msnm<>3824.00 m (12546 ft) snm
A principios del 2013 la compañía Boeing anuncia la prueba de vuelos del avión
comercial Boeing 747-8, además de sus motores Genx-2B y su software de
vuelo correspondiente,27 El aeropuerto Juliaqueño, según la compañía
estadounidense, ha sido seleccionado por su favorable combinación de
instalaciones, topografía y clima; Las pruebas realizadas a mediados de ese año
han sido satisfactorias.
Sus principales destinos son las ciudades de Lima, Cusco y Arequipa

Las siguientes aerolíneas sirven a este aeropuerto:
• LAN Perú
• Avianca
El Terminal aéreo Inca Manco Cápac inició sus operaciones en 1959, y

actualmente, se encuentra administrado por CORPAC S.A. en lo correspondiente
a la administración del espacio aéreo, siendo la principal puerta de entrada a la
importante ciudad comercial del departamento de Puno y sus atractivos turísticos
como: La Iglesia virreinal de Santa Catalina.

IMAGEN N° 153
AEROPUERTO INTERNACIONAL MANCO CÁPAC
El terminal aéreo cuenta con servicios de aduana, comisaría, sanidad,

migraciones y una moderna infraestructura que permite brindar los servicios
necesarios a los pasajeros, así como renovado equipamiento, servicio de rescate
contra incendios, luces de pista para vuelos nocturnos y mal tiempo, y
sofisticadas radio ayudas que garantizan la seguridad de las operaciones aéreas.
Atiende un promedio semanal de 28 operaciones aéreas comerciales, además
del servicio de aerotaxis que une los pueblos aledaños de la zona. Su
categoría OACI es 4D.
Desde el año 2004, está catalogado como aeropuerto internacional por lo que
cuenta con Servicio de Aduana, Comisaría de la Policía Nacional, Dirección de
Sanidad y Oficina de Migraciones. Su horario de operaciones va desde las 7.00
a.m. hasta las 07.00 p.m. y cuenta con sistema de luces en su pista y equipos de
radio ayuda para vuelos nocturnos que garantizan la seguridad de las
operaciones aéreas a partir de las 6.00 p.m. Este aeropuerto está igualmente
habilitado para facilitar operaciones de vuelo en mal tiempo.
Cuenta con un faro de aeródromo y su torre de control tiene 7 pisos y una altura
de 25 metros. Su sala de embarques cuenta con 102 butacas distribuidas en un
área de casi 600 m2.
Su terminal, de un solo piso, tiene un área de 1,865 m2 y en el hall principal se

encuentran 6 counters, oficinas de las aerolíneas que prestan servicios en este
terminal, restaurantes y tiendas comerciales
IMAGEN N° 154
EMPLAZAMIENTO DEL AEROPUERTO Y LA CIUDAD DE JULIACA

ESQUEMA N° 060
AIIMC-CIUDAD JULIACA
A.- SUPERFICIES LIMITADORAS DE OBSTÁCULOS
Mediante Resolución Directoral N° 0135-72 TC/iae del 05 de diciembre de

1972, se inscribió en los Registros de la Dirección General de Transporte
Aéreo, hoy Dirección General de Aeronáutica Civil, el Aeropuerto ―Juliaca‖.
Mediante Resolución Directoral N°001-2004-MTC/12 de fecha 06 de enero

del 2004, se calificó el Aeropuerto ―Inca Manco Cápac‖ de Juliaca como
―Aeropuerto Internacional‖.
Según lo señalado en las citadas resoluciones, la Corporación Peruana de

Aeropuertos y Aviación Comercial – CORPAC S.A. tuvo a su cargo la
explotación, operación, equipamiento y conservación del citado aeropuerto.
Por otro lado, mediante Resolución Directoral N° 083-2006-MTC/12 del 30 de

mayo del 2011, se aprobó el expediente de Determinación de las Superficies
Limitadoras de Obstáculos del Aeropuerto Internacional ―Inca Manco Cápac‖
de la ciudad de Juliaca.
En el Año 2011, en el marco del proceso de concesión del Segundo Grupo de

Aeropuertos de Provincia de la República del Perú, con fecha 05 de enero del
2011 el Estado Peruano firmó el contrato de concesión con la empresa
Aeropuertos Andinos del Perú S.A., incluyendo en dicho proceso al
Aeropuerto Internacional ―Inca Manco Cápac‖ de la ciudad de Juliaca.
Mediante Resolución Directoral N° 003-2011-MTC/12 d el 04 de enero del

2011, la empresa Aeropuertos Andinos del Perú S.A. - AAP, asumió la
condición de operador del Aeropuerto Internacional ―Inca Manco Cápac‖ de la
ciudad de Juliaca, en virtud al Contrato de Concesión suscrito con el Estado
Peruano, correspondiéndole la explotación, operación, equipamiento y
conservación del referido aeropuerto.
Mediante Resolución Directoral N°097-2011-MTC/12, publicada el 30 de abril

del 2011, se aprobó la Regulación aeronáutica Peruana (RAP) 314, Volumen
I: Diseño y Operaciones de Aeródromos.

Para determinar el peligro por superficie limitadora de Obstáculo del

aeropuerto de Internacional Inca Manco Cápac, se tomó en cuanta la
elevación del terreno, así como la altura de las edificaciones tomando como
altura promedio por piso de 3 metros. Tal como lo muestra el siguiente
gráfico. En las zonas donde la elevación del terreno es mayor que la SLO se
debe restringir la construcción de edificaciones, a su vez considerar la el
límite máximo permitido por esta superficie.
La Superficie Limitadora de Obstáculo está comprendida por una Superficie

Horizontal Interna, Superficie Cónica, superficie Horizontal Externa; así como
las superficies de aproximación y ascenso en el despegue.
Las siguientes superficies limitadoras de obstáculos protegen las operaciones

de despegue y de aproximación instrumental de no precisión de las
cabeceras 01 y 19:
 Superficie Cónica
 Superficie Horizontal Interna
 Superficie de Aproximación
 Superficie de Transición
 Superficie de Ascenso al despegue
PLANO N° 077
SUPERFICIES LIMITADORAS DE OBSTÁCULOS
SLO-
JULIACA
Fuente: Decreto Supremo Nº 050-2001-MTC

A.1.- Superficie Horizontal Interna (SHI):
La superficie horizontal interna está contenida en un plano horizontal situado

a 45 metros sobre la elevación del punto de referencia del aeródromo y sus
alrededores.
El límite exterior está definido por las circunferencias de radio 4.000 metros
centradas en las verticales de los puntos medios de los extremos de la pista
del aeropuerto y por las tangentes exteriores a dichas circunferencias, su
objetivo es conseguir que en aquellas partes del circuito dentro de las cuales
debe sobrevolar la aeronave antes de aterrizar quede protegida dentro de un
radio mínimo basado en la mínima visibilidad correspondiente a la altitud
mínima de vuelo en circuito.
La Elevación de Referencia para esta superficie, será determinada

mediante la aplicación de la siguiente fórmula:
Donde:
ER : Elevación de Referencia.
PRB : Elevación del Punto de Referencia más Bajo.
PARA : Elevación del Punto de Referencia más Alto.
DPR : Diferencia entre el PRA y PRB (PRA – PRB).
Por lo tanto, aplicando la fórmula se tiene:

PRB = THR 12 = 3826.0 m
PRA = THR 30 = 3824.0 m
DPR = 2 m
Altura de la SHI = 45m (Sobre la Elevación de Referencia).

Elevación Referencia = 3824+DPR/3=3824+2/3= 3824.667 msnm <>
3824.50 msnm;
Altitud de la SHI = 3824.50 + 45 = 3,869.50 msnm

Radio = 4,000 m (El radio tiene su origen en el centro de
los extremos de las franjas de las pistas).
Finalmente la altitud de la superficie horizontal interna está contenida en un

plano horizontal, que alcanzará los 3,869.50 msnm, cuyo perímetro en planta
se define trazando arcos de 4,000 m. de radio con centro en cada extremo de
las franjas de las pistas 12 y 30.
ESQUEMA N° 061
SUPERFICIE HORIZONTAL INTERNA

PLANO N° 078
SUPERFICIE HORIZONTAL INTERNA
SUPERFICIE
HORIZONTAL INTERNA
A.2.- Superficie Horizontal Externa (SHE):
Su objetivo es evitar la construcción de nuevas estructuras de gran altura en

la vecindad de los aeropuertos, más allá de las áreas actualmente
reconocidas por el RAP 314 – Aeródromos Volumen I, las que pueden
generar graves problemas a las operaciones aéreas afectando a la seguridad
y a la eficiencia de las mismas.
En tal sentido como Estado Peruano se adopta que para la Superficie

Horizontal Externa, las estructuras elevadas pueden considerarse de
importancia si su altura es mayor de 30 m por encima del nivel del terreno
donde estén situadas, y también mayor de 150 m por encima de la elevación
del aeropuerto, estando situadas dentro de un radio de 15000 m a partir del
centro geométrico de la pista para aeropuertos cuando el número de clave
sea 3 o 4.
Altura = 150 m (Sobre la Elevación de Referencia)

Radio = 15,000m (Respecto al centro geométrico de las
pistas 12/30)
Elev. De Referencia = 3,824.50 msnm
Altitud de la SHE = 3,974.50 msnm

ESQUEMA N° 062
SUPERFICIE HORIZONTAL EXTERNA
A.3.- Superficie Cónica (SC):
Es una superficie de pendiente ascendente y hacia afuera que se extiende

desde la periferia de la Superficie Horizontal Interna.
La pendiente de la Superficie Cónica se medirá en un plano vertical

perpendicular a la periferia de la Superficie Horizontal Interna
correspondiente.
Altura = 100 m.
Pendiente = 5%
Por lo tanto:
Altura: 45+100 = 145m (Sobre la Elevación de Referencia)
Elevación de referencia = 3,824.50 msnm
Altitud de la SC = 3,824.50 m + 145 m = 3,969.50 msnm.
La zona de la Superficie Cónica está comprendida entre los 4,000 m. y

6,000 m. de radio.
Radio = 4000+2000 = 6000 m (Los radios tienen su origen en el centro de los

extremos de las franjas de las pistas 12/30)

ESQUEMA N° 063
SUPERFICIE HORIZONTAL EXTERNA
PLANO N° 079
SUPERFICIE CÓNICA
A.4.-Superficie de Aproximación (SA):
Plano inclinado y en combinación de planos anteriores al umbral de pista.

Esta superficie define la parte del Espacio Aéreo que debería de mantenerse
libre de obstáculos para proteger a los aviones en la Fase Final de la
maniobra de aproximación para el aterrizaje.
En el Aeropuerto Internacional de JULIACA, por las pistas 12 y 30 se

efectuarán aproximaciones de No Precisión, las dimensiones de dichas
superficies son:
Para pista con Aproximaciones de No Precisión:

Longitud del borde Interior : 300* m
Distancia desde el umbral : 60 m
Divergencia (a cada lado) : 15%

Primera Sección:
Longitud : 3,000 m
Pendiente : 2%
Segunda Sección:
Longitud : 3,600 m
Pendiente : 2.5%
Sección Horizontal:
Longitud : 8,400 m
Pendiente : 15,000 m
Nota.- (*) Para el Umbral de Pista 30, se está adoptando una distancia de 205
m para la Longitud de borde interior, debido a la existencia de construcciones
adyacentes al inicio de la superficie de aproximación.
ESQUEMA N° 064
SUPERFICIE DE APROXIMACIÓN

PLANO N° 080
SUPERFICIE DE APROXIMACIÓN
A.5.- Superficies de Transición (ST):
Son los planos que unen los bordes laterales de las superficies de
aproximación y de la franja, con la superficie horizontal interna. La pendiente
es del 14,3%, medida en el plano vertical perpendicular al eje de la pista, su
función es la de proteger a las aeronaves durante la fase final de la
aproximación para el aterrizaje.
ESQUEMA N° 065
SUPERFICIE DE TRANSICIÓN

PLANO N° 081
SUPERFICIE DE TRANSICIÓN
Fuente: Elaboración Equipo Técnico PDU – Juliaca
TABLA N° 089
RELACIÓN DE HABILITACIONES URBANAS PROXIMAS AL AIIMC
N° HABILITACIÓN URBANA N° N°
MANZANAS LOTES
01 URB. LA HUAYRANA 40 557
02 URB. LAS CASUARINAS
03 URB. EL CARMEN 14 208
04 URB. ANEXO AEROPUERTO 6 57
05 URB. AEROPUERTO 12 225
06 URB. SANTA ASUNCION 22 308
07 URB. JORGE CHAVEZ 13 190
08 URB. JORGE CHAVEZ ETAPA II 20 441
09 ANEXO JORGE CHAVEZ
10 URB. SANTA CELEDONIA 10 180
11 URB. SANTA MARCELINA 13 234
12 URB. CINCUENTENARIO CANCOLLANI 10 184
13 URB. SANTA ADRIANA II ETAPA 4 42
14 URB. ANEXO AEROPUERTO I 9 141
15 URB. ANEXO AEROPUERTO II 1 12
TOTAL 174 2749
TABLA N° 090
RELACIÓN DE EQUIPAMIENTOS DE SALUD Y EDUCACIÓN PRÓXIMAS
AL AIIMC
N° EQUIPAMIENTOS SUB TOTAL TOTAL
SALUD
01 CENTRO DE SALUD JORGE CHAVEZ
02 CENTRO DE SALUD SANTA ADRIANA 3
03 PUESTO DE SALUD SANTA CATALINA
EDUCACION
01 I.E. INTERNACIONAL PERUVIAN SCHOOL
02 I.E. N° 1349 AEROPUERTO
03 I.E. N° 1150
04 I.E. N° 1338 11
8
05 I.E. SANTA JUANA
06 I.E. CESAR VALLEJO
07 I.E. N° 321
08 I.E. N° 70620 JORGE CHAVEZ

A.5.-Superficie de Ascenso al Despegue (SAD):
Plano inclinado u otra superficie especificada situada más allá del extremo de
una pista o zona libre de obstáculos. Esta superficie proporciona protección
para las aeronaves durante el despegue.
Longitud de borde interior : 180** m

Distancia desde el extremo de la pista : 60 m
Divergencia (a cada lado) : 12.5%
Anchura Final : 1,200 m
Longitud : 15,000 m
Pendiente : 2.0%
Nota.- (**) Para el Umbral de Pista 30, se está adoptando para la Longitud de
borde interior una distancia de 170 m, debido a la existencia de
construcciones adyacentes al inicio de la superficie de despegue.
ESQUEMA N° 066
SUPERFICIE DE ASCENSO AL DESPEGUE

PLANO N° 082
SUPERFICIE DE ASCENSO AL DESPEGUE
PLANO N° 083
SLO- AREA URBANA AL 2016

4.1.18. Infraestructura de Servicios Básicos
Agua Potable
En el marco de los Objetivos del Milenio, el Perú se ha comprometido a reducir a

la mitad la población sin acceso a los servicios de agua para el año 2015. El
cumplimiento de este compromiso representa un reto inmenso para nuestro país,
ya que, según el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 del Ministerio de
Vivienda, se requieren US$ 4042 millones entre los años 2006 y 2015 para
atender las necesidades de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas
servidas.
Según INEI – 2007; en el distrito de Juliaca el abastecimiento de agua potable

dentro de viviendas llega a 49.9%, en pozo 29.48, sin embargo las viviendas
también hacen uso de pilón de uso público, río, acequia, manantial, camión
cisterna y otros en mínima cantidad; tal como se puede mostrar en el siguiente
cuadro.
TABLA N° 091
ABASTECIMIENTO DE AGUA EN VIVIENDAS PARTICULARES CON
OCUPANTES PRESENTES
JULIACA
CATEGORIA
CASOS %
Red pública Dentro (Agua potable) 27,216 49.9
Red Pública Fuera de Viv. 9,773 17.92
Pilón de uso público 579 1.06
Camión, cisterna 31 0.06
Pozo 16,079 29.48
Río, acequia 171 0.31
Vecino 486 0.89
Otro 209 0.38
Total 54,544.00 100
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda;
La EPS-SEDA JULIACA S.A. tiene a su cargo la prestación del servicio de agua

potable en la ciudad de Juliaca. El sistema se abastece de aguas superficiales,
teniendo como única fuente el río Coata, cuyas aguas son captadas en el Sector
de Ayabaca ubicado en el Sector Nor-Este de la ciudad.
Según el último Censo del INEI 2007, registra en la zona Urbana 74 508
Viviendas Censadas versus una dotación de ese año de 37 7773 viviendas con
conexión domiciliaria, teniendo un déficit del 50.70% del Área urbana ubicada en
las zonas periféricas.
Según el Expediente Urbano, en la ciudad de Juliaca existen un total de 96502

predios, y la dotación de Agua potable mediante conexiones domiciliarias en la
ciudad es de 48278, existiendo un déficit de 48224 predios sin cobertura del
servicio de Agua Potable, por lo general se da en el Área Peri urbana de la
ciudad, equivalente a un 49.97 % de la ciudad.
TABLA N° 092
CONEXIONES DOMICILIARIAS POR AÑOS
AÑOS
ABASTECIMIENTO
2006 2007 2013 2014
CONEXIONES AGUA 36375 37773 47887 48278
POTABLE
Fuente: Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento (OTASS)/ INFORME
FINAL DE RESULTADOS DE EVALUACIÓN DE EPS 2014.
SEDA JULIACA S.A.

PLANO N° 084
COBERTURA DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE
Fuente: SEDA JULIACA S.A. 2014

Fuente de agua
El abastecimiento de agua potable de la ciudad de Juliaca se realiza a partir de

la única fuente de agua superficial, el río Coata, cuya captación se ubica ubicada
en el sector de Ayabacas, ubicado en el lado Noreste de la ciudad, aguas abajo
del puente Ayabacas que une Juliaca con el sector San Isidro de Cacachi.
El caudal del río Coata en épocas de estiaje ha sido estimado en 0.385 m3/s y
un caudal promedio de 44 m 3/seg.
Fuente de Captación
Las tuberías ya han pasado su vida útil, las más antiguas tienen 40 años de
antigüedad y en ellas se aprecia el deterioro de las canastillas de succión, que
no retiren el material grueso y flotante. Asimismo las válvulas de ingreso se
encuentran deterioradas.
A la fecha las condiciones de calidad del agua son alteradas por la población
circundante a la fuente haciendo uso del rio como basurero, lavado de autos,
cueros, ropas entre otros.
La captación carece de des arenadores por lo que la arenilla ingresa a las

cámaras de reunión acumulándose en ellas y deteriorando los equipos de
bombeo.
La ubicación de los diferentes reservorios para la distribución del servicio de

Agua potable están ubicados en los Cerros Santa Cruz, Cerro 3 de mayo e
Independencia, y su capacidad indica en el siguiente cuadro:
TABLA N° 093
CAPACIDAD DE ALMACENAMIENTO DE RESERVORIOS
R-01 R-02 R-03 R-04 R-05 R-06
RESERVORIOS M3 M3 M3 M3 M3 M3
CAPACIDAD DE
ALMACENAMIENTO 1000 3000 225 3000 3000 510
Fuente: SEDA JULIACA S.A.
IMAGEN N° 155
RIO COATA FUENTE DE CAPTACIÓN
RIO COATA
La contaminación del agua de la Cuenca del río Coata trae consigo la presencia
de olores metálicos a raíz de las siguientes causas: vertimiento de aguas
residuales domésticas de los distritos de Paratía, Palca, Vila Vila, Lampa,

Cabanillas, Cabanilla, Juliaca; vertimiento de aguas residuales resultado del

lavado de filtros de la planta de tratamiento de agua potable; vertimiento de
aguas producto del lavado informal de carros y lavado de ropa de la población;
vertimiento de aguas sin tratamiento de la Laguna de oxidación de Juliaca;
basura a los alrededores del río Coata incluso en la misma planta de captación
de agua potable.
ESQUEMA N° 067
CONTAMINACIÓN DE LA CAPTACIÓN DE AGUA POTABLE DEL RÍO COATA
Planta de Tratamiento
La planta de tratamiento denominada ―Ayabacas‖ consta de 02 sistemas de

clarificación primaria, 01 convencional y 02 unidades compactas Patente
Degremont. Esta planta fue construida en los años 1957 – 1960, inicialmente
para una capacidad de 100 l/s y ampliada con decantadores de alta tasa Patente
Degremont para un caudal de 280 l/s, unidades que fueron instaladas
incompletas.
CUADRO N° 076
CAPACIDAD DE ALMACENAMIENTO DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO
CAPACIDAD
PLANTA DE TRATAMIENTO
L/S
CAPACIDAD DE ALMACENAMIENTO 350
Fuente: SEDA JULIACA S.A.
Para el año 2002 se ha realizado ampliación de la planta de tratamiento para un

caudal de 300 l/s, que a la fecha algunas unidades de tratamiento no operan de
acuerdo al caudal proyectado. A la fecha los caudales de tratamiento es variable
desde 220 l/s hasta los 325 l/s. Además es preciso mencionar que las dos
unidades han colapsado, lo que hace que se reduzca el caudal de tratamiento,
acentuándose más el problema en los periodos de lluvias.
IMAGEN N° 156
UBICACIÓN DE LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO

Alcantarillado
La empresa encargada de brindar este servicio es también la EPS-SEDA

JULIACA S.A., cuya capacidad de tratamiento de aguas servidas es de 200
l/seg, luego de ser conducidas por las siete comarcas de bombeo, a los
colectores principales y a la comarca central, para finalmente ser descargadas
en la Laguna de Tratamiento de Aguas Servidas, donde son tratadas en ocho
lagunas primarias facultativas.
CUADRO N° 077
CONEXIONES DOMICILIARIAS POR AÑOS
AÑOS
ABASTECIMIENTO
2005 2006 2013 2014
CONEXIONES DESAGÜE 30 057 34 413 48 484 48 836
Fuente: Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento
(OTASS)/ INFORME FINAL DE RESULTADOS DE EVALUACIÓN DE EPS 2014.SEDA JULIACA S.A.
El sistema de alcantarillado es un problema critico en la ciudad de Juliaca, por

presenciar un crecimiento urbano descontrolado, en estas zonas periféricas que
están en proceso de consolidación se hace uso de letrinas y Pozos sépticos,
generando en estas zonas una imagen de ciudad Letrina, al estar estas ubicados
en vías principales.
Según el Expediente Urbano, en la ciudad de Juliaca existen un total de 96502

predios, y el servicio de Desagüe mediante conexiones domiciliarias en la ciudad
es de 48836, existiendo un déficit de 47666 predios sin cobertura del servicio de
Desagüe, por lo general se da en el Área Peri urbana de la ciudad, equivalente a
un 49.39 % de la ciudad.
IMAGEN N° 157
UBICACIÓN DE LETRINAS EN VÍAS PRINCIPALES

Contaminación de las aguas de un pozo. Puede ocurrir por diversas causas
como:

 Penetración de agua contaminada de la superficie a través del brocal

defectuoso del pozo, o por ausencia de este.
 Infiltración en el subsuelo de agua de los charcos cercanos, que penetra por
las paredes del pozo y lo contamina.
 Contaminación por la cercanía de pozos negros.
 Contaminación producida por una mala ubicación del sistema de disposición
de excretas.
Requisitos para la protección sanitaria de las aguas de un pozo:
 las letrinas aguas abajo y apartadas de los focos de contaminación a más de

20 m.
 Impermeabilizar de las paredes interiores del pozo hasta 3 m.
 Proteger la abertura superior con tapa de concreto y registro para su limpieza
periódica.
 Mantener una elevación y declive del borde superior sobre el terreno –piso
lateral, zanja de intersección, etc.
ESQUEMA N° 068
CONTAMINACIÓN DE AGUAS CAPTADAS POR BOMBEO
Cámaras de Bombeo
El sistema de alcantarillado se subdivide así en ocho sectores de cobertura,

determinadas por las áreas de influencia de cada cámara de bombeo.
Las cámaras de bombeo secundarias se construyeron en el año 1,995 y se ha
podido notar que su capacidad no guarda relación con su área de servicio, son
construcciones relativamente simples, de forma circular, tienen una cámara
húmeda debajo de la cámara seca donde se alojan los equipos de bombeo,
carecen de sistema de rejas y rebose. Solo cuentan con un equipo de bombeo
operativo, en el caso de alguna falla el sistema se paraliza totalmente al no haber
equipo de reemplazo, con el riesgo de quedar sumergidos y sufrir daños.
PLANO N° 085
COBERTURA DE LAS REDES DE ALCANTARILLADO

Fuente: EPS-SEDA JULIACA S.A.-2016
Líneas de Impulsión
Las líneas de impulsión se muestran en el cuadro Nº 75, los diámetros de estas
líneas son por o general de DN 150 mm estas fueron construidas en su
oportunidad, respondiendo a una demanda definida, sin embargo con el
crecimiento de la ciudad y el incremento de la demanda han quedado muy
limitadas para las exigencias actuales.
Esta situación genera que los equipos de bombeo funcionen más horas y se
consuma mayor energía.

La PTAR está se encuentra ubicada en la margen derecha del Río Torococha,

consta de ocho lagunas facultativas, que fueron construidas en los años 1970 y
1972 sobre un terreno de 33 Ha. de extensión. De acuerdo con la información
disponible cada laguna de sección cuadrada tiene una superficie de una
hectárea y una capacidad de 13,475 m3. La profundidad de cada laguna es de
2.25 m, y tiene un borde libre de 0.5 m. Los taludes de los diques son de H:V 1:3
La planta se encuentra en mal estado de conservación, por falta de

mantenimiento y operación de las lagunas de estabilización, falta un plan de
limpieza de lodos de las lagunas primarias. Actualmente de las ocho lagunas dos
no estaban en funcionamiento, por lo que se estaba sobrecargando las dos
lagunas primarias operativas con el consiguiente resultado de la producción de
olores.
CUADRO N° 078
DESCRIPCIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE LAS CÁMARAS DE
BOMBEO
Fuente: Gerencia de Operacional SEDAJULIACA, Setiembre 2006
CUADRO N° 079
CARACTERÍSTICAS DE LAS LÍNEAS DE IMPULSIÓN
Fuente: Gerencia de Operacional SEDAJULIACA, Setiembre 2006

IMAGEN N° 158
DISPOSICIÓN DE AFLUENTES: AGUAS SERVIDAS
IMAGEN N° 159
LAGUNAS DE OXIDACIÓN COLAPSADAS
El mal funcionamiento de las lagunas se aprecia por las tardes cuando por el
cambio de la dirección del viento, en la ciudad de Juliaca se percibe el olor fétido
proveniente de las lagunas de estabilización.
La disposición final de los desagües tratados se realiza directamente al río

Morococha, mediante una tubería de Concreto reforzado de DN 525 mm y 934 m
de longitud. En su recorrido, los agricultores utilizan estos desagües tratados
para regar sus campos de cultivos, principalmente forrajes
Energía Eléctrica
La empresa encargada de brindar este servicio es Electro Puno S.A.A., empresa
que se sirve de una potencia de 12 Mw, potencia del transformador
perteneciente a Red Eléctrica del Perú (REP) ubicado en Taparachi – Juliaca. A
partir de este se brinda el suministro eléctrico a la ciudad de Juliaca y
comunidades rurales. La distribución de Media Tensión en la ciudad de Juliaca
se realiza a través de los alimentadores 4, 5, 6, 7 y 8, como se detalla a
continuación:

De acuerdo a mediciones en barra, la capacidad máxima de consumo de

Energía Eléctrica es de 15,081.24 Kw, potencia alcanzada debido a la inyección
de energía por parte de la central térmica de San Gabán. Por otro lado, el
coeficiente de electrificación de Juliaca es de 90% faltando electrificar un 10%
debido a la falta de redes de distribución.
TABLA N° 094
COBERTURA DE ELECTRICIDAD EN VIVIENDAS
Juliaca
Categorías 2005 2007 %
Si 43 383 46 495 85.24
No 4 338 8 049 14.76
Total 47 721 54 544 100.00
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Limpieza Pública
En la ciudad de Juliaca el Servicio de Recojo de Residuos sólidos los realiza

directamente la Municipalidad Provincial de San Román. Lugar de deposición
final de la basura actual es el botadero controlado en la comunidad campesina
de chilla, no se hace ningún tratamiento de los residuos sólidos.
Actualmente el botadero se encuentra en estado crítico, la misma que colapso y

es una área critica por el nivel de contaminación y al encontrarse próxima a las
lagunas de oxidación.
TABLA N° 095
EQUIPOS DE RECOJO DE RESIDUOS SOLIDOS
EQUIPO DE RECOJO DE BASURAS Und. Recojo por día TOTAL (Tn.)

COMPACTADORA DE 7.5 Tn. 4 3 90
COMPACTADORA DE 12.5 Tn. 5 3 187.5
EQUIPO NO MOTOTIZADO
TRICICLOS RECOGO DE BASURA 13 3 9.75
Fuente: Sub Gerencia de Servicios Públicos -2013
IMAGEN N° 160
COLAPSO DEL BOTADERO DE RESIDUOS SOLIDOS EN CHILLA

TABLA N° 096
PROCEDENCIA DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
BASURA Domestica Comercial Orgánicos Total

PRODUCIDA % % % %
cantidad de basura
77.48 21 1.52 100
producida
CUADRO N° 080
ÁREAS CRITICAS POR BOTADEROS CLANDESTINOS DE RESIDUOS SOLIDOS
BOTADERO CLANDESTINOS
Salida a Cusco Perú Birf
Av. 03 de Octubre Detrás de Perú BIRF
Salida a Cusco TASA
Salida a Arequipa Av. Miguel Grau Cementerio Gral.
Complejo Deportivo la bombonera Cementerio Gral.
Av. Aviación acceso de la línea 6
Urb. Guardia Civil
Plataforma Micaela Bastidas Terminal Terrestre
Puente independencia salida a Huancané
salida a Puno SENATI
salida a Puno Circunvalación lado este
Cuadra 11, esquina con Jirón
Av. San Martín
Cabanillas
Colegio Comercio 32, esquina
José D. Choquehuanca
con Jirón Cabanillas
TABLA N° 097
EVALUACIÓN DE LOS RESIDUOS SOLIDOS AL 2015
Producción Producción Déficit
Jurisdicción acumulada Recogida
Tn./Día % Tn./Día % Tn./Día %
(1)
Ciudad de Juliaca 222.75 100 150 67.34 72.75 32.66
(1) Estimación de generación de RR.SS. de 0.8 Kg/ persona.

4.2. APTITUD URBANA
4.2.1. La Aptitud Residencial35
Comprende el análisis integral de la población, la vivienda, la infraestructura de servicios, el

sistema vial, los medios de transporte, los equipamientos básicos y los espacios colectivos, a
través de su inventario y evaluación, para identificar en el espacio urbano las diversas aptitudes
residenciales de la ciudad de acuerdo a las condiciones de la vivienda existente y de la población
que la ocupa. Ver Plano D-37: Aptitud Urbana.
Este modelo ha sido construido en base a dos Caracterizaciones: la Jerarquía Social y las
Condiciones del Soporte Residencial, de cuyo cruce se puede identificar diversas áreas
residenciales con diferentes vocaciones.
a. La Jerarquía Social:
Este plano permite visualizar y ubicar en el espacio urbano los diversos grupos sociales con
características comunes presentes en la ciudad, estableciendo el grado y tipo de ocupación
que la población está efectuando sobre sus residencias, de manera tal que las políticas de
viviendas a proponerse tengan coherencia con las características de la población objetivo,
estableciendo criterios de intervención sostenibles y realizables en el corto mediano y largo
plazo.
b. Las Condiciones del Soporte Residencial:

El plano localiza en el espacio urbano el estado en el que se encuentra la vivienda y las
edificaciones destinadas a tal fin, considerando variables físicas (estado y antigüedad de las
construcciones), urbanas (coberturas de servicios, equipamientos, vías y transporte público),
y ambientales (estado del medio ambiente y peligros).
c. Definición de las Categorías de Manejo Residencial:

Del resultado de la interacción de los subsistemas descritos líneas arriba, se definen los tipos
de manejo residencial, que responde a interrogantes como dónde localizar o reubicar los
asentamientos, la necesidad de cobertura de servicios y equipamientos, la necesidad de
articulación vial entre diferentes sectores de la ciudad y la distribución y focalización de la
inversión social, es decir, en qué sectores es más urgente resolver las necesidades básicas
de la población.
CUADRO N° 081
CLASIFICACIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE MANEJO RESIDENCIAL
CALIFICACIÓN DE LAS CATEGORIAS DE MANEJO RESIDENCIAL

TIPO DE VOCACIÓN
DESCRIPCIÓN
INTERVENCIÓN DE USO
Conformada por sectores residenciales en óptimas condiciones cuyos habitantes
presentan comportamientos urbanos desarrollados, motivo por el cual las actividades Residencia de
residenciales y su densidad deben ser conservadas sin grandes variaciones. Densidad
CONSERVACIÓN
En la ciudad de Juliaca no se han identificado sectores Residenciales con estas Media
características por su propia dinámica económicas repercute en una ciudad RDM
cambiante.
35
Plan Director de Juliaca 2004 - 2015

Son sectores residenciales de buenas condiciones físicas, ambientales y naturales

habitados por población de buen y regular jerarquía social, por lo que las áreas
residenciales deben ser consideradas por sus características iniciales. Residencia de
Se localizan en las zona circúndate al área central, involucran directamente los Densidad
CONSOLIDACIÓN
Sectores Urbanos II, III, IV, VII, VIII, IX y X, presentan las condiciones para su Media
consolidación, las mismas que carecen de Vías en buen estado, equipamientos y RDM
Servicios Básicos. Así mismo comprende el área central del distrito de Caracoto con
una tendencia a conurbarse con la Ciudad de Juliaca.
Son los sectores de mejores niveles de mantenimiento físico y con total acceso a
servicios, equipamientos y transporte público.
Por sus condiciones y el tipo de población que albergan, pueden admitir un uso
Residencia de
intensivo del suelo urbano aprovechando al máximo la disponibilidad de vías y
DENSIFICACIÓN Densidad Alta
servicios básicos.
RDA
Esta aptitud se localiza en el Sector VI, específicamente en el Área central donde se
concentra la infraestructura comercial, los servicios y el aparato institucional de la
ciudad. En este sector se requiere un aprovechamiento más eficiente del suelo urbano.
Son sectores residenciales que vienen consolidando su vocación para la vivienda al
estar parcialmente dotados de servicios, equipamiento y transporte cuya población
CRECIMIENTO está en proceso de adaptación a la ciudad por lo que se hace necesario continuar con
las tendencias actuales. Residencia de
Localizados en las Zonas Periféricas de todo los Sectores Urbanos cuyas poblaciones Densidad
están en proceso de adaptación a la ciudad, donde es posible observar carencias en Media
servicios, equipamientos. Estos sectores están localizados sobre los principales ejes RDM
de Articulación de la Ciudad sobre las Vías hacia Cusco, Puno, Arequipa, Huancané,
Lampa.
Son sectores residenciales localizados en zonas en peligro y/o malas condiciones
ambientales, poniendo en peligro a la población que habita en estos lugares. La acción
optima a emprender es la erradicación progresiva de estos asentamientos humanos,
manteniendo por lo pronto, bajas densidades residenciales de manera tal que no
concentren grupos poblacionales significativos.
Se localizan en los siguientes zonas:
Rio Coata: Sectores residenciales localizados sobre la Faja marginal (Establecido por
la ALA),
Rio Torococha: Sectores residenciales localizados sobre la Faja marginal
(Establecido por la ALA). Corresponden a zonas ambientalmente críticas por presencia
de Residuos sólidos y aguas servidas de viviendas próximas al Rio, la misma que
cruza por el Área central de la Ciudad de Juliaca. RDB
REUBICACIÓN
Borde de Cerros: Sectores residenciales Localizados sobre laderas de los Cerros
Huaynarroque, Monos, Santa Cruz, presentando una vulnerabilidad alta, por la
presencia de canteras localizadas próximas a estos sectores.
Zona Industrial y Ladrilleras Artesanales: Por el Grado de incompatibilidad con la
actividad residencial deberían de Reubicarse. El crecimiento urbano ha sobre pasado
estas zonas.
Botadero y Lagunas de Oxidación Chilla: Sector ambientalmente crítico afectando a
viviendas que se encuentran localizadas próximas a esta.
Equipamientos Urbanos: Tanto el AICC Manco Cápac (Superficies Limitadoras de
Obstáculos –SLO), Cuartel y Estación Ferrocarril (Línea Férrea) y sus implicancias de
seguridad sobre las Zonas Residenciales próximas.
Son los sectores residenciales localizados en la periferia de la ciudad, en proceso de
consolidación y que carecen de servicios básicos, equipamientos, transporte y Vías,
aunque albergan una considerable cantidad de habitantes en proceso de adaptación a Residencia de
REHABILITACIÓN la vida urbana. Densidad Baja
Se encuentran localizados en la zonas periferia, áreas que cuentan con un grado de RDB
consolidación principalmente hacia las salidas a Cusco, Arequipa, Lampa, Huancané y
Puno, las mismas que padecen de Vías, equipamientos y Servicios Básicos.
d. La Vocación Residencial
La vocación residencial ubica en el espacio los grandes sectores urbanos que se diferencian
entre sí por la intensidad del uso residencial y su distribución en el espacio urbano,
generando dinámicas de diverso tipo. Permite establecer el grado y la intensidad del uso
residencial de la ciudad y el nivel de calidad del soporte físico de la vivienda actual y futura,
direccionando las políticas de planeamiento para establecer los tipos de tratamiento
adecuados para la vivienda, rescatando el sentido de barrio como unidad de planeamiento.
Se han identificado los siguientes tipos de vocación residencial:

− Vocación para la alta densidad

− Vocación para la alta – media densidad
− Vocación para las densidades actuales
− Vocación para la consolidación residencial
− Residencia a ser relocalizada
4.2.2. La Aptitud Movilidad Urbana
Permite identificar en el espacio urbano las diversas condiciones del sistema vial de la
ciudad y los tipos de movimiento de la población en la estructura urbana, de manera tal
que se pueda identificar convenientemente el tipo de sistema vial y de transporte que la
ciudad debe configurar y reforzar. Ha sido construido en base a dos Caracterizaciones: el
Nivel de Funcionamiento del Transporte y la Calidad del Soporte Vial, de cuyo cruce se
puede identificar estructuras viales con diferentes vocaciones. Ver Plano D-38: Aptitud
Movilidad Urbana.
a. Nivel de Funcionamiento del Transporte:

Identifica en el espacio urbano las áreas donde se concentran los mayores conflictos
de transporte, así como sectores que no están dotados de transporte público y privado
o donde existe superposición de diversos modos, que constituyen serias deficiencias
en el adecuado funcionamiento del sistema de movimiento en la ciudad.
Permite establecer el nivel de servicios que los sistemas de transporte están
efectuando en la ciudad, especializando los sectores donde se hace indispensable
intervenciones urbanas estructurantes.
b. Calidad del Soporte Vial:

Localiza en el espacio urbano el estado físico en el que se encuentran las vías y el
equipamiento de transporte, considerando las variables de estado de conservación,
antigüedad de las vías y material. Establece los sectores con inadecuadas
características viales y que no contribuyen a la calidad de vida de la población,
restándole eficiencia a la estructura urbana.
c. Definición de las Categorías de Manejo de la Movilidad Urbana:

La síntesis de los Sub sistemas anteriores resume y explica cómo está articulada y se
moviliza la población dentro de la ciudad, sus puntos de origen y destino para satisfacer
sus necesidades de bienes y servicios y la capacidad del soporte vial para satisfacer
estos flujos.
CUADRO N° 082
CLASIFICACION DE LAS CATEGORIAS DE MANEJO DE LA MOVILIDAD URBANA
CUALIFICACION DE LAS CATEGORIAS DE MANEJO DE LA MOVILIDAD URBANA
TIPO DE
VOCACION
INTERVENCIO DESCRIPCION
DE USO
N
Conformada por los ejes viales estructurantes de la ciudad y las
vías principales, cuyo funcionamiento no presenta graves problemas Sistema de
que pueden ser solucionados con intervenciones de fácil alcance, y Movimiento
CONSERVACION
que constituyen la base principal del movimiento en la ciudad. de Primer
Está formado por los ejes viales de las salidas a Cusco, Puno, Orden
Huancané, Lampa y Arequipa.
Son los ejes viales que están en proceso de conformación de un rol Sistema de
principal dentro del sistema de movimiento, y que no presentan Movimiento
CONSOLIDACION
graves problemas de congestionamiento o incompatibilidad de Complementa
modos de transporte, pudiendo consolidar sus vocaciones actuales. rio

Por el grado de funcionamiento y el grado de consolidación estas

vías estas vías están siendo sub utilizadas tales como las Av.
Marañón y su prolongación, Av. Circunvalación y su prolongación,
Av. Tacna y su Prolongación, Av, Industrial, Av. San Martin,
Segundo Anillo Av. Circunvalación, Av. Perú, Av. Andrés Avelino
Cáceres, etc., si se consolidaría de alguna manera ayudaría a
descongestionar el area central y de extendería la centralidad hacia
la zonas periféricas.
Uno de los problemas de fondo que padece la ciudad es la
discontinuidad de las vías de articulación en las zonas que bordean
el Área central.
Son los sectores urbanos cuya infraestructura vial y sus sistemas de
transporte no cumplen adecuadamente sus funciones, es decir, no
prestan los servicios necesarios para un normal funcionamiento de
estos sectores.
Se localizan sobre áreas urbanas que se encuentran consolidadas Sistema de
DESARROLLO que bordean al área central, por la presencia de vías en mal estado Movimiento
y por consolidar, razón por la cual es poca la presencia del servicio Local
del Transporte Urbano y la accesibilidad, este problema se ahonda
en temporadas de Lluvia inundándose en la mayoría de sectores,
haciéndose indispensable el mejoramiento vial integral de estos
sectores.
Son ejes viales y sectores urbanos que cumplen un rol importante
dentro del Sistema Vial de Juliaca, pero que sin embargo, no
presentan las características físicas mínimas para desempeñar
convenientemente esta función.
Sistema
REACONDICIONA Se localiza en el Área Central de la ciudad, Bordeando la Av.
MIENTO
Especial de
Circunvalación, por la saturación de los principales equipamientos
Movimiento
de gestión y servicios.
Por el deficiente control del transporte de Carga pesada y vehículos
que ingresan al área central sobre vías que no cuentan con el
diseño para el tránsito de ese tipo de vehículos.
Son los sectores urbanos donde se localizan los equipamientos de
Transporte de carga y pasajeros de diferentes jerarquías, que
actualmente son incompatibles con las actividades predominantes
en estos sectores, causando conflictos en el sistema de movimiento
y comportándose como núcleos de congestionamiento vial.
La localización de equipamientos de Transporte Inter urbano
Sistema
localizados dentro del área central, está generando la saturación del
Especial de
REUBICACION Transporte Urbano, de Carga pesada, vehículos Privados y
Movimiento
Vehículos menores (motorizados y no motorizados) sobre vías que
por su sección vial no soportan el tráfico actual, y se requiere un
reordenamiento en este servicio.
La ubicación de la estación ferroviaria y la línea férrea que pasa por
el área central; está generando una serie de problemas en el
funcionamiento de la ciudad.
d. La Vocación para la Movilidad Urbana
Permite localizar y jerarquizar el sistema vial de la ciudad, configurando un esquema

preliminar de la estructura física urbana a partir de las aptitudes de las vías y el sistema de
transporte actual. Está conformado por los principales corredores de transporte público y
privado de carácter urbano, interprovincial e interregional. Ver Plano D-39: Vocación para
la Movilidad Urbana.
Se estructura como una red jerarquizada de calles radial y concéntrica que parte desde el
Área Central, articulando las zonas residenciales y permitiendo su conexión con la red vial
regional y macroregional. La identificación de las vocaciones se establece como uno de
los elemento base del modelo de ciudad, permitiendo establecer la forma urbana a

consolidar según la escala de ciudad actual y futura, y asimismo, aumentar la

competitividad urbana y la calidad de los servicios que ofrece.
Se han identificado las siguientes vocaciones:
CUADRO N° 083
VOCACION PARA LA MOVILIDAD URBANA
CATEGORIA VIAS
Ejes de primer orden, principal estructura organizador de la ciudad de
Sistema de Movimiento
Juliaca, caracterizado por vías Nacionales y Departamentales tales
de Primer Orden
como las vías salidas a Puno, Cusco, Arequipa, Lampa, Huancané y
la Av. Circunvalación.
Sistema de Movimiento Caracterizados por Vías estructuradoras secundarios y/o vías
Complementario principales tales como el Segunda Av. Circunvalación, Av. San Martin,
Av. Perú, Andrés Avelino Cáceres, Av. Horacio Zevallos Gámez, etc.
Sistema de Movimiento Constituyen toda las vías Locales localizados dentro de la zona
Local residencial consolidada.
Constituido por el Área central de la Ciudad de Juliaca por el Tipo
Sistema Especial de
Transporte y la saturación de la misma, se requiere un tratamiento
Movimiento
especial y regular tanto el transporte de todo tipo de rubro como
también el mejoramiento de las Vías existentes.
El componente urbano está referido a la identificación y localización de problemas de

funcionamiento de la estructura urbana y del soporte físico y que son causa de la baja calidad
urbana de Juliaca. Se identifica a partir del Plano de nivel de Funcionamiento de la Estructura
Urbana, que ubica cómo están ocupando el espacio las actividades y el transporte, variables
ambas que determinan la capacidad de la ciudad para optimizar o no su funcionamiento. Está
compuesto por dos variables: el Nivel de Funcionamiento de las Actividades y el Nivel de
Funcionamiento del Transporte.
4.3.1. Principales Conflictos Urbanos
a. Monocentralidad de la estructura urbana que causa desequilibrios en el

funcionamiento de la ciudad:
La concentración de diferentes actividades en un solo centro está generando el aumento del
desplazamiento de las zonas periferias hacia el centro, este proceso de dependencia está
ocasionando la superposición de actividades incompatibles y la saturación del espacio
urbano. Esta situación hace ineficiente el funcionamiento adecuado de la estructura urbana,
creando zonas de uso exclusivo donde la diversidad de actividades está ausente y la
subutilización del espacio urbano prima.
b. Alto desorden causado por el comercio ambulatorio y la superposición de diferentes

modos de transporte en el Área Central:
Las actividades urbanas en el área central (residencial, institucional y comercial) vienen
siendo afectadas en su desarrollo por el comercio ambulatorio sobre las vías públicas.
A ello hay que agregar las limitaciones de gestión de las autoridades responsables; así como
la actitud poco responsable de la población con sus espacios públicos. Otro elemento que se
suma a los conflictos de uso del suelo urbano en el área central lo constituye la existencia de
transporte motorizado (vehículos menores), que se desarrolla en condiciones inadecuadas y
que causa innumerables conflictos en el sistema de movimiento de la ciudad,

superponiéndose con otros modos de transporte y que representan un peligro para la

población que hace usos de éste.
c. La desarticulación del sistema vial no permite una comunicación integral de los

diferentes sectores de la ciudad:
La poca funcionalidad de la estructura urbana por el sistema de movimiento anárquico y poco
integrado han ahondado las dificultades de por sí existentes en la ciudad, creando grandes
áreas desabastecidas del servicio de transporte público y de la infraestructura vial pertinente
y saturando los ejes principales de la ciudad.
Otro factor es la estructura urbana muy particular que presente en la zona periférica, con vías
cortadas sin prolongación, vías obstaculizadas y la no articulación directa hace que sea una
configuración de tipo Plato Roto que genera de alguna manera una desarticulación y
desorden interno.
d. Baja cobertura de espacios públicos, equipamiento, infraestructura de servicios y vías

en las áreas periféricas:
El crecimiento desordenado y no planificado de la ciudad, junto con la primacía de criterios
mercantilistas y económicos en el desarrollo urbano, han originado que grandes sectores de
la ciudad se encuentren desabastecidos de las vías, servicios y equipamientos básicos para
un correcto funcionamiento. A esto se suma la alarmante ausencia de parques, áreas verdes
y plazas, demostrando la indiferencia y poco entendimiento de las funciones de los espacios
públicos locales en la vida urbana, elementos que deben ser rescatados en beneficio de la
población.
e. Deficiente cobertura de los servicios Públicos:

El crecimiento poblacional relacionado directamente con un crecimiento urbano expansionista
descontrolado, ha generado que exista un déficit de servicios básicos en las zonas peri
urbanos que se encuentran en proceso de consolidación. La calidad del Servicio de Agua
potable se encuentran en estado crítico que va desde la captación hasta el tipo de
infraestructura con la que cuentan para su tratamiento: De igual manera en el caso de las
aguas Servidas cuyos problemas van desde su insuficiente cobertura y la contaminación de
Aguas superficiales del Rio Coata y Torococha, por no contar con la capacidad de
tratamiento.
De la misma manera existe un déficit en el recojo de los residuos sólidos, solo cubre el área
céntrica y parte de la periférica, cuentan con un botadero que colapso hace años.
f. Deterioro de espacios públicos y Áreas de destinadas con fines Específicos:

El proceso de urbanización que se da en la ciudad de Juliaca y por la dinámica económica
que presenta especialmente por la actividad comercial, cuyas demandas de suelo se ha
extendido hacia espacios públicos generando un déficit de áreas ya sea para recreación
activa o pasiva.
El proceso de ocupación del suelo se ha dado al margen de la normatividad que la regula. La

aprobación de proyectos de habilitaciones después de su ocupación ha devenido en no poder
contar con áreas de aportes y si las hubo no fueron implementadas y es posible advertir su
utilización como botaderos de basura y se conviertan en focos contaminantes.
g. Baja calidad de la infraestructura vial en el Área central y deficiente grado de

consolidación en las áreas periféricas:
Es uno de los principales problemas que va relacionado directamente con el Transporte
Urbano, tiene que ver con la infraestructura vial del área central cuyo estado de conservación

no es del mejor; siendo notable el deterioro por diferentes factores (Ingreso de vehículos de
carga pesada, factores climáticos), y la inoperancia de la Gestión municipal.
En las zonas periféricas la situación se agrava debido al emplazamiento de la ciudad sobre la

meseta, en temporadas de precipitación pluvial y por la presencia de la napa freática
superficial, estas zonas tienden a inundarse y al no estar consolidado lo hace intransitable e
inaccesible.
h. Incompatibilidad en la localización de equipamientos urbanos en la ciudad de Juliaca:

La ciudad en su proceso expansión urbana en la actualidad existen equipamientos urbanos
que se localizan en la ciudad, generando un grado de incompatibilidad con la actividad
residencial y comercial tales como el Aeropuerto Internacional Manco Cápac, Estación
Ferroviario, Cuartel del Ejército, Penal de Máxima Seguridad de Juliaca.
i. Crecimiento Urbano No Planificado en Bordes Naturales en zonas de riesgos y áreas

intangibles:
En la actualidad existen Estudios Técnicos elaborados por el ALA en la cual se definen las
fajas marginales de los cuerpos de agua superficiales, estos documentos norman el uso del
suelo y la protección de los recursos naturales, que actualmente no se cumplen. Por otro lado
logrando la ocupación de viviendas por expansión urbana sobre laderas de Cerros
Huaynarroque, monos y Santa Cruz, cauces de Ríos y próxima a canteras generan un peligro
latente a la ocurrencia de deslizamientos y avenidas.
j. Baja calidad constructiva y tecnológica del soporte urbano:

La precariedad del soporte físico de Juliaca y el inadecuado control urbano de las autoridades
pertinentes, han contribuido a la aparición de edificaciones de mala calidad técnica y
constructiva, que representan un peligro para la población y que dificultan la reutilización y
reciclaje de edificios en la ciudad, por no contar con las características físicas mínimas para
brindar servicios de calidad a sus usuarios.
CUADRO N° 084
MATRIZ DE PRIORIZACION DE CONFLICTOS URBANOS
CRITERIO DE EVALUACIÓN
TOTAL PONDERADO
GRUPOS SOCIALES
INSTALACIONES
PERTURBANAS
IMPORTANCIA
FRECUENCIA
ECONÓMICAS
ACTIVIDADES
INTENSIDAD
URBANAS EN
AFECTADOS
MAGNITUD
CONFLICTO
RIESGO
Monocentralidad de la estructura urbana que causa 4

desequilibrios en el funcionamiento de la ciudad. 4 4 5 4 5 4 5 5
Alto desorden causado por el comercio ambulatorio y la
superposición de diferentes modos de transporte en el Área
4 5 4 5 4 4 4 4
Central.
La desarticulación del sistema vial no permite una comunicación
5 5 5 5 5 5 5 5
integral de los diferentes sectores de la ciudad-
Baja cobertura de espacios públicos, equipamiento, 5 5 4 5 4 5 4 4

infraestructura de servicios y vías en las áreas periféricas.

Deficiente cobertura de los servicios Públicos. 5 5 4 5 4 5 4 4
Deterioro de espacios públicos y Áreas de destinadas con fines
Específicos. 5 5 5 5 5 5 5 5
Baja calidad de la infraestructura vial en el Área central y

deficiente grado de consolidación en las áreas periféricas. 5 5 5 5 5 5 5 5
Incompatibilidad en la localización de equipamientos urbanos en 5 5 4 5 4 5 4 4

Crecimiento Urbano no planificado en Bordes Naturales en 4 5 5 5 5 4 5 5
zonas de riesgos y áreas intangibles.
Baja calidad constructiva y tecnológica del soporte urbano. 4 5 4 5 4 4 4 4
4.3.3. Potencialidades Urbanas. Ver Plano D-40: Potencialidades
f. La presencia del Aeropuerto Internacional y del Ferrocarril:

Que permiten la interconexión de la ciudad con centros urbanos distantes y el
transporte de carga y pasajeros en tiempos más cortos, dándole una ventaja importante
como ciudad dentro de la región. Sin embargo la localización inadecuada de viviendas
en su entorno lo convierte en un equipamiento poco seguro para alas operaciones
aeroportuarias.
g. La presencia de equipamientos de salud y educación de alcance provincial y

regional:
Las características demográficas, económicas e institucionales se vienen
complementando con la localización de equipamientos de salud y educación cuyas
coberturas de servicio corresponden al nivel regional. Estos equipamientos, aparte de
brindar servicios a la población, se constituyen en centros de atracción de servicios
especializados, dinamizando los flujos poblacionales y la economía de la ciudad.
h. La disponibilidad de suelos para la expansión urbana planificada:

La disponibilidad de suelos en la ciudad permite planificar adecuadamente la
incorporación de nuevos espacios urbanos, sin mayores dificultades que la provisión de
infraestructura de servicios. Sin embargo, la baja calidad de suelos de estos espacios
demanda la incorporación de estudios integrales previos que definan con criterios
técnicos la nueva expansión urbana.
i. La existencia de un solo gobierno local que administra la ciudad:

La administración local bajo un solo gobierno representa una ventaja en una ciudad
como ésta, que requiere de transformaciones radicales en el camino de la
sostenibilidad y que no podría ser asumida de la misma manera con un gobierno local
disperso. Sin embargo, la extrema centralidad del gobierno municipal ha creado
disconformidad entre la población, percibiéndolo

4.4. SÍNTESIS:
En base a la identificación sectorial de los principales conflictos, se han determinado los

principales problemas de la ciudad de Juliaca, las mismas que se sintetiza en los siguientes
ítems:
 El parque automotor en el Departamento de Puno al 2011 alcanzó un total de 98, 791

unidades de las cuales 69, 154 operan en la ciudad de Juliaca a esto aumentado el
desplazamiento de flujos vehiculares por carreteras de carácter nacional que convergen en la
ciudad (salida a Puno, Cusco y Arequipa), genera puntos de conflictos al convertirse estos en
paraderos informales de diferentes empresas tanto de transporte como de servicios más el
aglutinamiento del comercio ambulatorio y la congestión por vehículos menores motorizados
(Moto taxis).
 La superposición de actividades de diversa jerarquía e incompatibles entre sí, han ocasionado

el alto grado de congestionamiento de actividades comerciales y de servicio y transporte en el
área central, que aunado a la baja calidad ambiental hacen del centro el área urbana más
deteriorada de la ciudad, situación que afecta del desarrollo de sus funciones.
 La ineficiencia del sistema de transporte urbano e inter urbano, caracterizado por la

superposición de diversos modos y jerarquías en un soporte vial no preparado para las
actuales demandas y el uso intensivo que se le da, han provocado que la ciudad como
conjunto sea disfuncional, no cumpliendo con las exigencias y requerimiento de la población y
de las actividades económicas.
 El Transporte urbano, es uno de los problemas más álgidos en la ciudad de Juliaca, al 2015
operan 38 empresas con una flota de 1566 vehículos entre combis y buses, a esto
aumentado el servicio de transporte inter urbano más las empresas de transporte de Taxis y
moto taxis, la no existencia de un Plan Regulador de Rutas y vías en mal estado contribuyen
a generar problemas de congestionamiento, los paraderos de transporte informales, ya sean
urbanos, interdistritales o interprovinciales, que se localizan en su mayoría en el área central y
que ocupan terrenos no adecuados para esta actividad.
 La concentración de las actividades incompatibles de mayor importancia y relevancia de la
ciudad en un solo sector, ocasiona desequilibrios funcionales en todo el ámbito urbano,
dejando grandes sectores de la ciudad sin la posibilidad de acceder en forma rápida y
eficiente a los servicios y equipamientos urbanos que requieren.
 La infraestructura Vial en la Ciudad de Juliaca del total de 1062.58 Km. Solo el 13.57%
(144.23 Km.) se encuentra en condiciones aceptables de ser utilizadas por el Transporte, el
86.46 % (918.34 Km.) se encuentra en esta de Trocha, y en temporadas de lluvia estas vías
que no están consolidadas se convierten en zonas peligrosas propensas a accidentes de
Tránsitos y focos infecciosos y a esto aumentando la suspensión de partículas por efectos del
viento.
 Situación critico en cuanto a la contaminación ambiental de los elementos naturales de la

ciudad, como son el Rio Coata y Torococha, ha privado a la población de la posibilidad de
disfrutar de áreas naturales dentro de la ciudad, y que hoy están siendo percibidas en la
población como áreas que deben ser eliminadas de la ciudad como una medida de
saneamiento.
 El comercio informal se constituye en nuestra sociedad en particular en un serio obstáculo

para la promoción de la inversión privada formal así como para llevar un adecuado control

tributario, la misma que se da mediante la ocupación de Áreas de Aportes convertidas en

Plataformas comerciales (10175 usuarios), Ferias Tradicionales (33500 usuarios) y la
ocupación del espacio público (Pistas y veredas) por el comercio ambulatorio (10000
usuarios).
 El crecimiento urbano no planificado, especulativo y sin control han influido en la formación de

áreas urbanas que en el 2004 llegaba a 3640.38 Ha. y en el 2015 llega a 5612.88 Ha. sin
seguir los procesos de Cambio de uso y Habilitación Urbana, ahondando las desigualdades y
la marginalidad.
 El déficit espacios de recreación para una población de 297156 Habitantes llega a 173.71
Has., esto se debe a la inoperancia y descuido del Gobierno Provincial ha generado y
consolidado una ciudad donde predomina el Concreto, una ciudad sin las áreas verdes y
reducidos espacios públicos necesarios para la vida en comunidad y la integración social,
separando aún más a los ya segregados Barrios Urbanos centrales y periféricos de la Ciudad
de Juliaca.
 Ocupación de áreas restringidas, como las fajas marginales de los Cuerpos de Agua (Rio
Coata y Torococha) por zonas residenciales en el Área central y zonas periurbanas de la
ciudad de Juliaca.
 La presencia de Equipamientos Urbanos que por su ubicación no son compatibles como: El

Aeropuerto Internacional Inca Manco Cápac (AIIMC) por su emplazamiento en el territorio
distrital, está generando áreas urbanas críticas por la presencia del Cono de Vuelo y
Superficie Limitadora de Obstáculos del AICC, la Estación del Ferrocarril de Juliaca y tu
Recorrido por vías congestionadas por el comercio Ambulatorio, el Cuartel
 La depredación que los cerros Huaynaroque, Espinal y Monos están experimentando, ha

comenzado a privar a la ciudad de elementos naturales que otorgan a Juliaca cierta
diversidad en su imagen y paisaje urbano, así como ha iniciado un proceso de depredación
de los pocos restos arqueológicos de la ciudad, privando a la población de elementos
culturales y naturales sobre los que pueda construir y consolidar su identidad.
 La inconciencia, especulación del suelo y descontrol de las autoridades ha permitido el

asentamiento urbano en zonas de peligro y de baja calidad ambiental, incrementando la
vulnerabilidad social de los grupos más pobres de la ciudad y obligándolos a vivir en la zonas
periféricas del Área central ubicado en laderas de Cerros y zonas alejadas de la Zona urbana.
 La cobertura de los servicios básicos en la ciudad de Juliaca es alarmante, el déficit llega al

49.97% (48224 Predios sin cobertura) en agua potable y 49.39% (47666 Predios sin
cobertura) en alcantarillado, a esto se aumentada la baja calidad del servicio y el colapso de
las Plantas de Captación de Agua potable por contaminación del rio Coata y de las Aguas
Servidas por colapso de las Lagunas de Oxidación y contaminación del Lago Titicaca.
 La primacía de criterios económicos y mercantilistas en el uso y destino de los espacios

urbanos ha fomentado la creación y consolidación de áreas productivas y económicas sin
ningún criterio de ordenamiento o especialización en la ciudad, situación que hace ineficientes
las actuales infraestructuras destinadas a tales fines.
 La conurbación de 2 centros urbanos tanto Juliaca como el Centro urbano del Distrito de
Caracoto, por las tendencias de crecimiento urbano y la Carretera Juliaca-Puno como eje
articulador y dinamizador forman parte de la nueva ciudad de Juliaca.

SAN ROMAN


JULIACA 2016 -2025
III.5 SUB SISTEMA POLÍTICO

INSTITUCIONAL

5.0 SUB SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL
5.1. SUB SISTEMA POR VARIABLES E INDICADORES.
a. Gobierno Local, Instituciones y Población
Las municipalidades en el Perú, aunque de manera bastante diferenciada (determinado

por su capacidad de gestión), han visto en los últimos años incrementar sus recursos;
también de manera diferenciada. Junto a ello una mayor atención y exigencia a los
problemas que igualmente se han incrementado en la perspectiva de alcanzar un mayor
bienestar de la población. Alcanzar determinados nivele de desarrollo determinaron,
distintos procesos locales que han ido progresivamente desarrollando gestiones
municipales que trascienden de la administración de servicios y necesidades básicas al
liderazgo de los procesos de desarrollo en el territorio.
En ese sentido, las municipalidades han venido asumiendo de manera progresiva su

función de promoción del desarrollo y la actividad económica local incorporando cambios
en su estructura organizativa a través de la creación de oficinas de desarrollo económico
local, así como en sus procesos de planificación, y en la ejecución de actividades y
1
proyectos de inversión pública, existen además bases constitucionales y legales.
Por otro lado, las acciones que se pongan en marcha para el desarrollo integral de la
ciudad, deben tener un carácter pluridimensional, que relacione tanto las iniciativas de los
empresarios locales y de las instituciones públicas y privadas como las de los demás
actores claves que intervienen en el proceso de desarrollo local. El gobierno local es un
actor clave de las iniciativas económicas, sociales, ambientales y urbanas, tanto a la hora
de ponerlas en marcha, como en el momento de gestionarlas y promoverlas. Los
municipios, por su mayor proximidad a los problemas y necesidades del espacio sobre el
que actúan, han adquirido una importancia y liderazgo relevantes en el planteamiento,
toma de decisiones, coordinación y ejecución de las políticas, porque pueden utilizar
mucho más eficazmente los recursos materiales y humanos de que disponen para
contribuir al desarrollo local.
La Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972 señala claramente las facultades que

tienen desde el punto de vista de promover el desarrollo económico local y en esa
perspectiva, los Municipios son también las instituciones idóneas para jugar un papel
activo en la concientización y orientación de las inquietudes empresariales. Además, son
las más adecuadas para despertar el espíritu de iniciativa colectiva e individual y valorar
asimismo el sentimiento de pertenencia a la localidad y el amor al territorio y
transformarlos en elementos movilizadores para un desarrollo, donde la tradición y
modernidad estén presentes.
Por otro lado, para alcanzar la Visión que el Plan debe proponer, el cumplimiento de los
objetivos estratégicos y la implementación de programas y proyectos, se requiere de un
cambio sustancial en la capacidad de gestión de la Municipalidad: así como la actitud, de
las instituciones y población frente a un nuevo escenario que le proporcionará el Plan, no
solamente desde el punto de vista de su estructura urbana sino también del nuevo
concepto de economía urbana sustentada fundamentalmente en la industria, el comercio y
en sus actividades complementarias; así como en la actividad turística y en las actividades
vinculadas a ella de manera complementaria.
1
http://www.municipioaldia.com/gestion_municipal__desarrollo_y_cultura.

Por otro lado, las instituciones y organizaciones de la ciudad junto con sus líderes, juegan
un papel importante en la construcción de la ciudad, por lo que tendrán que prepararse
para asumir el reto del desarrollo, en base a consensos, ya que las ciudades son como
organizaciones, que producen y gestionan bienes y servicios y compiten entre ellas en los
mercados regionales. En este marco, las nuevas estrategias de desarrollo local que se
pretende implementar en la ciudad de Juliaca no son meras respuestas a los fenómenos
externos, sino que responden tanto a los desafíos combinados de la globalización, la
revolución tecnológico – productiva y la postmodernidad sociocultural, como a las
aspiraciones de la población y al aprendizaje a partir de sus culturas y tradiciones de
organización territorial y urbana.
Evidentemente todo ello dentro de un proceso participativo, caracterizado por un interés

bastante diferenciado de parte de los actores frente a los objetivos del PDU; así como en
la implementación de mecanismos de participación.
ESQUEMA N° 069
PROCESO PARTICIPATIVO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE
JULIACA
b. Instituciones y Sectores Claves
La ciudad no se pueden planificar de espaldas a la estructura social que la conforma (que

la habita y la construye), por esta razón y entendiendo que la población se encuentra
organizada y representada en sus organizaciones e instituciones, el equipo técnico
responsable de la formulación del Plan de Desarrollo Urbano, consideró necesario
involucrar a los representantes de las organizaciones que interactúan en un medio
comprometido con su problemática urbana: así como a las Instituciones Públicas en la
medida que estas expresan una posición más técnica respecto a la problemática de la
ciudad y sus posibles alternativas de solución y aportar en las acciones del ordenamiento
urbano de la ciudad de Juliaca.

 Municipalidad Provincial de San Román.

Normativamente (Ley Orgánica de Municipalidades), las Municipalidades son las
responsables de planificar el desarrollo de su jurisdicción y, en correspondencia a ello,
dentro de la estructura orgánica de la Municipalidad, existe una instancia que asume
dicha responsabilidad y que en este caso corresponde a la Gerencia de Desarrollo
Urbano y que comprende a su vez a la Sub Gerencia de Control Urbano y Catastro: la
Sub Gerencia de Autorizaciones Urbanas y la Sub Gerencia Planeamiento Urbano.
ESQUEMA N° 070
ORGANIGRAMA DE LA GERENCIA DE DESARROLLO URBANO DE LA MPSR
GERENCIA DE DESARROLLO
URBANO
SUB GERENCIA DE CONTROL

URBANO Y CATASTRO
SUB GERENCIA DE
AUTORIZACIONES URBANAS
SUB GERENCIA DE
PLANEAMIENTO URBANO
Fuente: Estructura Orgánica de la Municipalidad Provincial de san Román
Las labores de esta Gerencia, son asumidas por un total de 32 empleados de los
cuales 15 son profesionales; 13 son Asistentes Técnicos; y 4 corresponden al personal
administrativo, cuyas limitaciones para desarrollar sus labores son fundamentalmente
los recursos humanos calificados, financieros y logísticos.
IMAGEN N° 161
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN
Fuente: Álbum Fotográfico PDU Juliaca
La Gerencia de Desarrollo Urbano, es el órgano de línea, de segundo nivel

organizacional, responsable de programar, planificar, coordinar, dirigir, ejecutar,
supervisar y evaluar las acciones relativas al planeamiento y control urbano y rural,
controlar y evaluar los procesos de otorgamiento de licencia de edificaciones públicas y
privadas de infraestructura urbana y rural, aplicación de proyectos urbanos,

saneamiento, elaboración, actualización y mantenimiento del catastro municipal, plan

urbano y otras actividades conforme a las normas vinculadas al desarrollo urbano, Ley
de Regulación de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones, Ley del Catastro; así como el
Reglamento Nacional de Edificaciones, Plan de Desarrollo Urbano aprobado, Planes
Maestros y otros.
Así mismo se encarga de las acciones de Defensa Civil en la jurisdicción de la

provincia de San Román.
La Gerencia de Desarrollo Urbano, tiene las siguientes funciones:
1. Estudiar y proponer a la Gerencia Municipal la política del Plan de Desarrollo

Urbano y la propuesta del plan de desarrollo urbano, previa coordinación y de
conformidad con el Plan de Desarrollo Concertado de la provincia para su
respectiva aprobación, supervisión y control.
2. Asesorar y absolver consultas sobre la normatividad vigente de desarrollo

urbano, y elaborar los informes técnicos que le sean requeridos de conformidad
con la normatividad vigente.
3. Aprobar los proyectos de habilitación urbana, planeamiento físico y lotizaciones
4. Emitir licencias de obra, demolición y otros, previo cumplimiento de requisitos de

Ley.
5. Expedir certificados de habitabilidad, parámetros urbanísticos y edificatorios,

numeración, negativos de catastro y otro previo cumplimiento de requisitos
exigidos en el TUPA.
6. Elaborar y/o verificar la documentación técnica para la expropiación y

adjudicación de terrenos en concordancia con las leyes vigentes y el Plan de
Desarrollo Urbano.
7. Procesar expedientes para la aprobación de los proyectos de habilitación urbana,

sub división de tierras, planeamiento físico, cambios de zonificación,
parcelaciones, lotizaciones y para la evaluación técnica de los proyectos
urbanísticos provenientes de las unidades de gestión urbanísticas.
8. Procesar expedientes de inscripciones, transferencias, cambios de nombre,

denuncias y litigios sobre la propiedad inmueble.
9. Normar y procesar solicitudes de adjudicación de terrenos Urbanos.
10.Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, calles, pasajes, parques, plazas,

y la numeración predial.
11.Atención y resolución de quejas y denuncias presentadas por los recurrentes, por

concepto de violaciones de las normas y/o ocupación de áreas públicas.
12.Dirigir y conducir los procesos técnicos normativos para el planeamiento,

administración y control del desarrollo urbano y rural del distrito, adecuando para

ello los dispositivos, directivas, reglamentos y normas legales vigentes que

regulen su administración.
13.Proporcionar a la Gerencia Municipal las políticas de inversión, estudios y

proyectos relacionados con el desarrollo urbano del distrito, en concordancia a
los planes integrales de desarrollo.
14.Estudiar y proponer a la Gerencia Municipal las políticas sobre el control de

edificaciones privadas y públicas así como las habilitaciones urbanas, de
conformidad a la Ley Orgánica de Municipalidades, Reglamento Nacional de
Construcciones y otros dispositivos.
15.Presidir la comisión de calificación de proyectos y habilitaciones urbanas.
16.Proponer y supervisar el catastro; y velar por su permanente actualización.
17.Estudiar, proponer y conducir el proceso del uso de suelos y regulación de las

áreas urbanas delimitadas de acuerdo a la Ley.
18.Proponer proyectos de ordenanzas, acuerdos, decretos y resoluciones que

regulen la toma de decisiones pertinentes a los servicios urbano y rural.
19.Proponer, regular y orientar los proyectos de obras públicas de carácter urbano.
20.Hacer cumplir con las ordenanzas y reglamentos municipales que regulan y

fiscalizan el desarrollo urbano del distrito.
21.Realizar el control financiero y físico de los proyectos de inversión que está a su

cargo.
22.Elaborar y evaluar el Plan Operativo Institucional correspondiente a su órgano; y

presentarlo en el plazo establecido.
23.Otras funciones que sean encomendadas por la Gerencia Municipal y las que
están establecidas en las normas legales vigentes.
La mayoría de estas funciones asignadas a la Gerencia y Sub Gerencias no son

implementadas. Los servicios asociados a estas Gerencias y Sub Gerencias, están
caracterizadas por las limitaciones presupuestales de manera general y por
limitaciones logísticas y de recursos humanos de manera específica; situación que
incide en la calidad y eficiencia de los servicios.
Si bien es cierto que el Desarrollo Urbano en su acepción amplia, no sólo está referido
a los aspectos vinculados a la ocupación del suelo urbano, el control que se ejerce
sobre él y los procedimientos asociados a su gestión; también tiene que ver con las
características de los servicios básicos, con la infraestructura vial y de transportes, con
los aspectos ambientales, sociales y los político institucionales. Las condiciones en las
cuales desde la Municipalidad se gestiona; presenta algunos rasgos que la caracteriza
y vinculándolo con los mecanismos, rasgos y condiciones de la gestión Local que

identifica Bruno Revecz 2 podríamos señalar alguna de dichas características de la

gestión de la Municipalidad:
CUADRO N° 085
CONDICIONES Y CARACTERÍSTICAS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL
Condiciones Gestión
Debilidad en el diseño institucional -

Estructura orgánica parcialmente
implementado
Capacidades Internas de la
Municipalidad
Limitaciones en la disponibilidad y uso de
los recursos de la Municipalidad
Articulación con otros distritos de la Limitada articulación en la gestión con las

provincia municipalidades distritales
Articulación con otros niveles de La vinculación es pragmática y con una

Gobierno visión de desarrollo (proyecto de agua)
La relación con la sociedad civil se da a

Articulación con la Sociedad Civil
través de relaciones de trabajo conjunto y
Local
coordinado
Cuenta con Plan de Desarrollo

Visión Concertada del Desarrollo
Concertado
Gestión coadyuvada con la participación

Participación ciudadana en la toma ciudadana a través del Presupuesto
de decisiones Participativo que ha establecido
prioridades de inversión.
Fuente: Gobernanza, Procesos Participativos y Desarrollo Territorial Local – Bruno Revecz

Por otro lado, según la estructura orgánica, la municipalidad esta implementada con
ocho órganos de Línea: Gerencia de Administración Tributaria; Gerencia de Desarrollo
Social y servicios Públicos; Gerencia de Infraestructura; Gerencia de Desarrollo urbano:
Gerencia de Desarrollo Económico Local; Gerencia de Prevención y Seguridad
Ciudadana y Gerencia de fiscalización y Control y en muchos casos las instancias
adscritas a estas gerencias funcionan precariamente y con muchas limitaciones.
2
2009 Gobernanza, Procesos Participativos y Desarrollo Territorial Local – Bruno Revecz

ESQUEMA N° 071
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN - 2015
COMISIONES DE REGIDORES
CONCEJO MUNICIPAL
COMITÉ DE COORDINACION LOCAL PROVINCIAL
COMITÉ PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
OFICINA DE CONTROL INSTITUCIONAL ALCALDIA

COMITÉ PROVINCIAL DE DEFENSA CIVIL
JUNTA DE DELEGADOS VECINALES Y

PROCURADURIA PUBLICA COMUNALES
MUNICIPAL
COMITÉ DE ADMINISTRACION Y GESTION

PROGRAMA VASO DE LECHE
COMITÉ DE DEFENSA AL CONSUMIDOR
COMITÉ MUNICIPAL DE GESTION AMBIENTAL
GERENCIA MUNICIPAL CONSEJO PROVINCIAL DE LA JUVENTUD
GERENCIA DE GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y

ASESORIA JURIDICA PRESUPUESTO
UNIDAD DE SUPERVISIÓN Y
N SECRETARIA GENERAL LIQUIDACION DE OBRAS
UNIDAD FORMULADORA DE SUB GERENCIA DE

UNIDAD DE EJECUCIÓN COACTIVA PROYECTOS DE PRE INVERSIÓN PLANIFICACIÓN, PROYECTOS Y
COOPERACION TECNICA
SUB GERENCIA DE SUB GERENCIA DE
RELACIONES PUBLICAS Y SUB GERENCIA DE
TRAMITE DOCUMENTARIO
ARCHIVO CENTRAL
PROTOCOLO
UNIDAD DE COMUNICACIÓN E SUB GERENCIA DE
INFORMACIÓN AL VECINO PRESUPUESTO Y FINANZAS
SUB GERENCIA DE
RACIONALIZACION,
TECNOLOGÍA INFORMÁTICA Y
ESTADISTICA
GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN
SUB GERENCIA DE BIENES

SUB GERENCIA DE RECURSOS SUB GERENCIA DE LOGISTICA Y SUB GERENCIA DE TESORERIA SUB GERENCIA DE CONTABILIDAD PATRIMONIALES, Y SANEAMIENTO
HUMANOS SERVICIOS FÍSICO LEGAL
GERENCIA DE PREVENCION,
GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN GERENCIA DE DESARROLLO GERENCIA DE DESARROLLO GERENCIA DE SERVICIOS GERENCIA DE PROMOCION DEL GERENCIA DE TRANSPORTE Y
GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA SEGURIDAD CIUDADANA Y
TRIBUTARIA URBANO SOCIAL PUBLICOS Y AMBIENTE DESARROLLO ECONÓMICO SEGURIDAD VIAL
ORDENAMIENTO
SUB GERENCIA DE SUB GERENCIA DE SUB GERENCIA DE REGULACIÓN

SUB GERENCIA DE OBRAS SUB GERENCIA DE CONTROL SUB GERENCIA DE REGISTRO SUB GERENCIA DE MEDIO SUB GERENCIA DE SERENAZGO DEL TRANSPORTE DE
OPERACIONES Y ORIENTACION FOMENTO A LA INVERSION
PUBLICAS URBANO Y CATASTRO CIVIL AMBIENTE MUNICIPAL
TRIBUTARIA PRIVADA Y LICENCIAS VEHÍCULOS MAYORES
SUB GERENCIA DE GESTION Y SUB GERENCIA DE SUB GERENCIA DE REGULACIÓN

SUB GERENCIA DE EDUCACION SUB GERENCIA DE LIMPIEZA SUB GERENCIA DE
CONTROL DE LA DEUDA SUB GERENCIA DE ESTUDIOS SUB GERENCIA DE DE FOMENTO DEL TURISMO Y DEL TRANSPORTE DE VEHÍCULOS
CULTURA DEPORTES Y PUBLICA FISCALIZACIÓN Y CONTROL
Y PROYECTOS DE INVERSIÓN AUTORIZACIONES URBANAS ARTESANÍA MENORES
RECREACIÓN
SUB GERENCIA DE
SUB GERENCIA DE SUB GERENCIA DE SUB GERENCIA DE SUB GERENCIA DE
CONSERVACION DE SUB GERENCIA DE SUB GERENCIA DE SUB GERENCIA DE
FISCALIZACION PROMOCION, PARTICIPACION Y FOMENTO A LA ECONOMIA CIRCULACIÓN, SEGURIDAD VIAL
INFRAESTRUCTURA URBANA Y PLANEAMIENTO URBANO SALUD Y CONTROL SANITARIO POLICIA MUNICIPAL
TRIBUTARIA Y NO TRIBUTARIA PROGRAMAS SOCIALES RURAL E INSPECCIÓN
MANTENIMIENTO VIAL
SUB GERENCIA DE DEMUNA SUB GERENCIA DE

SUB GERENCIA DE
PERSONA CON DISCAPACIDAD MERCADOS Y PLATAFORMAS
DEFENSA CIVIL
Y ADULTO MAYOR COMERCIALES
MAESTRANZA Y EQUIPO ADMINISTRACION DE TERMINALES AGENCIAS

MECÁNICO TERRESTRES INSTITUTO VIAL PROVINCIAL
MUNICIPALES
E. P. S. SOCIEDAD DE BENEFICENCIA MUNICIPALIDADES DE CENTROS

SEDA JULIACA PUBLICA POBLADOS
Fuente: Municipalidad Provincial de San Román
 Comunidades Campesinas.
La estructura social del área de estudio, está constituido por su población, sus
relaciones, los grupos sociales, las instituciones. Dentro de esta estructura social
resulta siendo fundamental el rol de las Comunidades Campesinas 3 . La comunidad
campesina es una institución conformada por familias campesinas que se organizan
bajo determinadas normas sociales y culturales. La organización comunal, su
3
El artículo 2º de la Ley Nº 24656, Ley General de Comunidades Campesinas, establece que estas comunidades son
reconocidas por el Estado como organizaciones de interés público, con existencia legal y personería jurídica, integradas por
familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vínculos ancestrales, sociales, económicos y culturales,
expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrático y el desarrollo de
actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realización plena de sus miembros y del país.

funcionamiento y administración está formada por la ley de comunidades campesinas

Ley Nº 24656. Según ella, su organización está conformada por una asamblea, el que
se constituye en la máxima instancia organizacional, donde se eligen las autoridades y
representantes comunales, se sancionan faltas, se destacan éxitos, se resuelven
conflictos que pueden surgir en el desarrollo de sus actividades.
En ese sentido se constituye un espacio de control de las relaciones institucionales y el

orden social orgánica y administrativa, además promueve la participación autentica de
todos sus miembros calificados en la toma de decisiones y por ende el poder no emana
de un sector o grupo si no de la auténtica participación de sus miembros con derecho a
participación (democracia participativa) 4
CUADRO N° 086
ÁMBITO DE ESTUDIO: COMUNIDADES CAMPESINAS
Sector Urbano Comunidad Campesina
Ayabacas Maravillas
Sutuca
SECTOR I Canchis Grande

Chimpa Jaran
SECTOR II Canchi Chico
SECTOR III Canchi Chico
SECTOR IV Canchi Chico
SECTOR V San Antonio de Chujura
Collana
SECTOR VI
Esquen
Esquen
Esquen
SECTOR VII Esquen
Huichay Jaran
Esquen
Centro Jaran
SECTOR VIII Huichay Jaran
Isla
Huray Jaran
SECTOR IX Centro Jaran
Huray Jaran
Escuri Corihuata Pojracoasi
SECTOR X Escuri Corihuata Pojracoasi
Fuente: Zonificacion Ecologica Economica-Region Puno

Para cumplir con su rol, la comunidad asume dos ejes de acción que son centrales
para toda posibilidad de desarrollo de estas poblaciones: manejo de los recursos
naturales y representación e interlocución con el Estado y otros actores del espacio
local y regional.
La organización comunal en nuestra se sustenta en tres esferas: La económico, la

socio‐política y lo cultural. Para entenderla debemos tener, por tanto, una visión integral
de estas esferas que en la práctica se superponen e interrelacionan. En el caso de las
4
Evaluación Social – Valle Sagrado de Los Incas – Programa de Desarrollo Regional Cusco – PRODER Cusco Junio 2013

Comunidades del distrito las decisiones en el aspecto económico ya no son comunales

sino que corresponde a cada familia propietaria. Si legalmente la comunidad es
propietaria de un gran terreno que pertenece al conjunto de sus miembros,
internamente la tierra posee dueños de diferentes tipos de acuerdo con una serie de
prácticas internas que rigen el acceso a los terrenos dentro de los linderos comunales.
Si desde la Ley y el Estado existe un solo propietario colectivo, desde los comuneros
existen dos niveles de “propiedad”: la colectiva, que compete a todos, y la privada, que
5
compete a las familias.
Las restricciones legales que plantea la formalidad no impiden la difundida, amplia y

constante transferencia de tierras entre comuneros, tanto por mecanismos de herencia
como por venta, además de una serie de arreglos internos de cesión de derechos de
uso en arriendo (Mayer & Glave, 1992).
La comunidad al tener reconocimiento jurídico asegura la defensa de su territorialidad

(inalienable e intransferible) ‐ según la Constitución permite y garantiza el manejo del
ciclo de producción agropecuaria propia de la zona andina, asegura la administración
de los recursos naturales existentes en ella, y facilita la integración cultural de sus
miembros, además gestiona proyectos y realiza inversiones que les permita el acceso a
servicios y mejorar de la base productiva.
Desde el punto de vista cultural las comunidades tienen un arraigo cultural marcado,
mantienen de manera más acendrada sus costumbres ancestrales, deidades andinas,
rituales, costumbres fusionadas con festividades religiosas occidentales, el trabajo
cooperativo. Estas comunidades en general se caracterizan por una economía de
autoconsumo, se dedican a la agricultura y ganadería en menor escala, y no producen
excedentes.
 Instituciones Públicas
Las instituciones públicas en la Ciudad son organizaciones que el Estado utiliza para
canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la
transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad,
mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones. Realizan la función
administrativa y ejecutiva de gestión del Estado y del Gobierno Regional y local.
5
Inversiones Privadas y Derechos Comunales – Alejandro Diez Hurtado – PUCP – Tiempo de Opinión

CUADRO N° 087
INSTITUCIONES PÚBLICAS DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN
Instituciones Públicas
INSTITUCION ACTIVIDAD
 I Garantizar la seguridad y tranquilidad pública en todo el territorio peruano, a través
Policia Nacional de la prestación eficiente y eficaz de los servicios policiales, permitiendo a las
 personas alcanzar su pleno desarrollo.
 Promotora del desarrollo local a través de una planificación estratégica, encargada
 Municipalidad del ordenamiento territorial, promueve y ejecuta proyectos. Emite normas técnicas
generales de su competencia.

 Brindar atención integral a los asegurados, mejorar el trato hacia ellos, cambiar el
modelo de atención por uno basado en la atención primaria y actuar sobre los
 ESSALUD
determinantes sociales de la salud, con énfasis en los aspectos preventivo
–promocionales, contando para ello con el apoyo técnico de la OPS/OMS.

MINSA - Hospital Carlos
 Monge; Centros de Salud y Lograr una amplia cobertura de salud y brindar salud integral a toda la población.
 Puestos de Salud
Coordina con las autoridades competentes las acciones destinadas a mantener el
 Gobernación orden público y las buenas costumbres.
 Coordina, orienta y concilia con las Comunidades y poblados de orden local.
Universidad comprometida con el desarrollo local, regional, nacional e internacional,
 cumpliendo los estándares de calidad para el sistema universitario, que permite el
 Universidad Nacional de proceso de construcción de nuevos conocimientos, innovación de la ciencia,
tecnología y la formación integral del hombre, por tal razón, para el cumplimento de
 Juliaca
estos objetivos, se necesita contar con la población estudiantil, que coadyuve a
 forjar el crecimiento, fortalecimiento y posicionamiento de la Universidad Nacional
de Juliaca.
 La Agencia Agraria constituye el órgano desconcentrado de la Dirección Regional
 de Agricultura de Puno, encargada de ejecutar en su respectiva circunscripción
territorial las competencias y funciones, según corresponda, de la Dirección
Agencia Agraria San Román
 Regional, en concordancia a la política agraria regional y nacional. El ámbito
territorial de la Agencia Agraria corresponde a la jurisdicción provincial de la
 provincia de San Román.
 La SUNAT tiene como finalidad primordial administrar los tributos del gobierno
 nacional y los conceptos tributarios y no tributarios que se le encarguen por Ley o
de acuerdo a los convenios interinstitucionales que se celebren, proporcionando los
 recursos requeridos para la solvencia fiscal y la estabilidad macroeconómica;
 asegurando la correcta aplicación de la normatividad que regula la materia y
combatiendo los delitos tributarios y aduaneros conforme a sus atribuciones.
 SUNAT
También tiene como finalidad la implementación, la inspección y el control del
 cumplimiento de la política aduanera en el territorio nacional y el tráfico internacional
de mercancías, personas y medios de transporte, facilitando las actividades
 aduaneras de comercio exterior y asegurando la correcta aplicación de los tratados
y convenios internacionales y demás normas que rigen la materia

 Oficina desconcentrada de la Dirección Regional de Producción, responsable de
 formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y
Oficina Zonal de PRODUCE políticas en materia de desarrollo industrial de la región, en concordancia con las
 políticas nacionales y los planes sectoriales en coordinación con las entidades del
 sector público y privado competentes en las materias
Institución responsable de formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
 administrar los planes y políticas en materia de desarrollo de turismo, comercio
 exterior y artesanía de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los
planes sectoriales en coordinación con las entidades del sector público y privado
 competentes en las materia.
Formular, planificar concertadamente y ejecutar las estrategias y el programa de
 desarrollo turístico y de la actividad artesanal, así como de la oferta exportable y de
 promoción de las exportaciones regionales.
Oficina Zonal de Turismo Promover el desarrollo de la actividad turística y artesanal, mediante el
 aprovechamiento de las potencialidades regionales, así como el desarrollo de una
 cultura exportadora en la Región.
Organizar y conducir las actividades de promoción y difusión de comercio exterior,
 turismo y artesanías de la región en coordinación con las organizaciones y los
 gobiernos locales.
Fomentar la organización y formalización de las actividades de turismo, comercio
 exterior, y artesanía de la región.

 Instituciones Educativas Centro Organizado con la finalidad de formar, de manera global o específica; a las
personas de distintas edades que acuden a el: Instituciones EBR, CETPRO.

Elaboración Equipo Técnico
Elaboración: Técnico PAT
PDU- Juliaca
PDU San Román

Las Instituciones Privadas tienen un rol en la gestión del desarrollo urbano de la

Ciudad de Juliaca, que corresponde a complementar las acciones de desarrollo que
ejecuta la Municipalidad Provincial de San Román, en la perspectiva de mejorar la
coordinación entre estas a través de Proyectos con enfoque de desarrollo y bienestar.
Entre otras instituciones privadas tenemos a los sectores comunales de las

Comunidades Campesinas, instituciones educativas, instituciones religiosas con
funciones de apoyo social. Estas instituciones, dentro de la ciudad, desempeñan una
función de apoyo al desarrollo urbano; desde la perspectiva de inversiones en
patrimonio inmobiliario, infraestructura económica; provisión de servicios; así como
mediante intervenciones diversas.
CUADRO N° 088
INSTITUCIONES PRIVADAS
INSTITUCIONES PRIVADAS
INSTITUCION ACTIVIDAD
Instituciones Educativas Contribuye al desarrollo cognitivo de los niños y la capacidad de reflexión sobre la
Privadas realidad de su entorno
La Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez está orientada a:
a) Asimilar, conservar, acrecentar, revalorar, difundir la cultura nacional, andina y
universal con carácter crítico, reflexivo y creativo.
b) Realizar investigaciones en las humanidades, la ciencia y la tecnología, acorde
con las necesidades locales, regionales y nacionales proponiendo alternativas para
la consecución del desarrollo socioeconómico y bienestar social del país.
Universidad Andina Nestor
c) Formar profesionales humanistas, científicos e investigadores idóneos de alta
Cáceres Velasquez UANCV
calidad académica, de acuerdo con los requerimientos y necesidades prioritarias
del país.
d) Promover y ejecutar acciones de extensión y proyección universitaria, aplicando
el conocimiento en lo cultural, científico y tecnológico para la solución de los
problemas de la comunidad en general.
La Universidad Peruana Unión tiene el propósito de desarrollar las cualidades,

talentos y aptitudes de cada estudiante, a través de un plan curricular moderno y en
Universidad Peruana Unión -
un ambiente académico y espiritual inspirador. Contamos con profesionales
Juliaca
altamente preparados en diferentes países. Esta institución enfatiza la formación
profesional ligada al trabajo y al cultivo de una vida saludable
Universidad en franco proceso de crecimiento y apostando por la Cooperación
Internacional que nos abre las puertas para brindar estudios universitarios tanto en
pre como en post grado con visión universal, conscientes de la necesidad de
Universidad Alas Peruanas -
formar profesionales altamente competitivos en un mundo cada vez más
Filial Juliaca
globalizado. Contribuyendo a ellos estamos liderando un programa de suscripción
de convenios de cooperación que nos faciliten el intercambio de docentes y
estudiantes.
Misión Evangelizadora a través de las Parroquias existentes en la ciudad. Pastoreo

Iglesia católica
para el fomento de la espiritualidad y la construcción de una cultura de Paz.
Organizaciones que habitan y controlan determinados territorios ligados por
Comunidades vinculos ancestrales, sociales, económicos y culturales expresados en la
propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal y ayuda mutua
Organizaciones orientadas a revalorar la actividad artesanal y exponer las
Asociaciones de Artesanos bondades de la artesanía; así como orientar y canalizar acciones de apoyo y
asistencia técnica a esta actividad.
Organizaciones orientadas a canalizar acciones de apoyo y asistencia técnica a
Asociaciones de Comerciantes esta actividad.
Elaboración:
ElaboraciónEquipo Técnico
Equipo PDU
Técnico Juliaca
PAT - PDU San Román

c. La participación de la población.
La Descentralización es un proceso y una estrategia para la integración del país. Por

esta razón, las políticas de reforma del Estado no sólo se orientan a la modernización de
la gestión de las instituciones públicas, sino también al establecimiento de mecanismos
que acerquen el Estado a la población.
Así, la Ley Orgánica de Municipalidades 27972, dedica todo un título referido a los
Derechos de Participación y Control Vecinal y enfatiza que los “gobiernos locales
promueven la participación vecinal en la formulación, debate y concertación de sus
planes de desarrollo, presupuesto y gestión. Para tal fin deberá garantizarse el acceso
de todos los vecinos a la información.” 6
La misma Ley plantea la necesidad de interrelacionar la institución de la democracia

representativa, a nivel local y provincial, con algunas herramientas propias de la
democracia directa; es decir que busca incrementar la participación ciudadana en
determinadas áreas de los gobiernos locales; así es que establece el carácter
participativo de los presupuestos municipales tanto en su elaboración como en su
ejecución; y, de la misma manera, estipula los derechos de participación y control vecinal
de la gestión municipal.
En efecto, en los últimos años estos mecanismos de participación dentro de la gestión

Municipal de la provincia, son más visibles; sin embargo se hace necesario mejorar la
relación gobierno local y población que se da durante la gestión municipal.
En concordancia con los dispositivos legales, el presupuesto participativo en la
Municipalidad Provincial de San Román, han definido las prioridades de la inversión con
la participación de la población, organizaciones sociales, generando compromisos de
todos los agentes participantes para el logro de los objetivos estratégicos; así como
también reforzar el seguimiento, control, vigilancia de la ejecución del presupuesto y por
ende de la fiscalización de la gestión.
El sistema de planificación local, tiene como uno de sus principios fundamentales a la

participación ciudadana, la que es ejercida por la población en forma individual; así como
de manera organizada a través de las organizaciones vecinales. La participación
ciudadana se constituye en un principio del Proceso que se viene llevando a cabo en la
formulación del presente Plan.
6
Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, Artículo 112º

Economía Municipal.
La economía Municipal de la provincia involucra el análisis de las asignaciones y

ejecución del Presupuesto que se encuentran enmarcados en una diversa normatividad
y procedimientos administrativos. Con respecto al tema financiero, la Ley Orgánica de
Municipalidades en concordancia con la Constitución reconoce que las Municipalidades,
tienen autonomía económica; es decir que estas tienen capacidad para administrar sus
propios recursos, de poder contraer y aprobar empréstitos, de crear, derogar o modificar
los tributos municipales.
Las diversas acciones de desarrollo urbano traducidas en recursos financieros se

encuentran programadas en el Presupuesto, y responden a la capacidad de
financiamiento de la Municipalidad ya sea directamente (recaudación) como
indirectamente vía transferencias.
Ingresos
El análisis de los ingresos permitirá medir la capacidad del municipio para generar
ingresos propios vía impuestos municipales y recursos directamente recaudados, así
como los recursos determinados a partir de las transferencias tanto del Fondo de
Compensación Municipal (FONCOMUN) como del canon y las regalías.
De lo que se señala en el Tabla N°098 podemos advertir que los ingresos

presupuestados para el presente ejercicio fiscal por la Municipalidad provincial de San
Román, ascienden a la suma de S/. 82’338,775 nuevos soles y que corresponde al PIM
7
. El principal ingreso corresponde a los ingresos por Transferencias que constituyeron el
62.38% del total de ingresos; lo cual estaría graficando una alta dependencia de dichos
ingresos y con ello su vulnerabilidad financiera a eventuales cambios en el
comportamiento del IGV.
Otros ingresos importantes son por concepto de impuestos y contribuciones (14.18%). El
PIM para el presente año prevé ingresos por concepto de venta de bienes y servicios
que representan el 12.23%.
TABLA N° 098
INGRESOS SEGÚN PARTIDA GENÉRICA-2016
Municipalidad Provincial de San Román: Ingresos por Partida Genérica - 2016
Genérica PIA PIM %
Impuestos y Contribuciones Obligatorias 11,675,000 11,675,000 14.18
Venta de Bienes y Servicios y Derechos
10,071,270 10,071,270 12.23
Administrativos
Donaciones y Transferencias 52,020,113 51,362,008 62.38
Otros Ingresos 969,500 969,500 1.18
Saldos de Balance 0 8,260,977 10.03
Total 74,735,883 82,338,755 100.00
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas - MEF - Consulta Amigable - Abril 2016
7
PIM: Presupuesto actualizado de la entidad pública a consecuencia de las modificaciones presupuestaria

GRAFICO N° 022
INGRESOS SEGÚN PARTIDA GENÉRICA-2016
Ejecución de Gastos
Con referencia al presupuesto de gastos; señalaremos que según el PIM el monto

programado será de S/. 168’300,891 nuevos soles. Para el presente año el gasto más
importante debe constituir la adquisición de activos no financieros que representa el
75.05% (gastos en inversiones), seguida por los gastos en bienes y servicios con el
12.43% del total de gastos.
TABLA N° 099
GASTOS SEGÚN PARTIDA GENERICA-2016
Municipalidad Provincial de San Román: Gasto por Partida Genérica - 2016
Genérica PIA PIM %
Personal y Obligaciones Sociales 15,308,945 15,308,945 9.10
Pensiones y Otras prestaciones sociales 4,822,220 4,822,220 2.87
Bienes y Servicios 18,314,260 20,922,817 12.43
Donaciones y Transferencias 180.492 227,528 0.14
Otros gastos 740 716,482 0.43
Adquisición de Activos No Financieros 30,272,497 126,302,899 75.05
TOTAL 69,638,414 168,300,891 100.00
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas - MEF - Consulta Amigable - Abril 2016
GRÁFICO N° 021
PIM SEGÚN PARTIDA GENÉRICA - 2016

El análisis crítico del accionar político institucional en el desarrollo de la ciudad de Juliaca se

encuentra vinculado a sus elementos presentes en su configuración institucional que se
revelan como conflictos o como potencialidades.
CONFLICTOS
Esta referido al análisis crítico de los principales conflictos urbanos, entendidos como
situaciones de desacuerdo, rivalidad y oposición que genera conflictos por el suelo urbano,
estado incipiente del proceso de urbanización y el nivel de consolidación urbanística;
además, la combinación de elementos como flujo migratorio e ilegalidad con la constante de
concentración de la riqueza y el ingreso, otorgaron una naturaleza esencialmente conflictiva
al proceso de apropiación del suelo y organización del espacio urbano.
Si bien es cierto que las relaciones interinstitucionales existentes en la ciudad

aparentemente se desarrollan sin problemas; sin embargo es posible advertir que muchos
de los conflictos existentes en la ciudad se derivan de una ausencia total de coordinación
interinstitucional, la falta de liderazgo de parte de las autoridades y la pérdida del principio
de autoridad, desconocimiento del marco normativo vigente. Por otro lado algunas funciones
de las instituciones en torno a determinados aspectos no son asumidas con la debida
responsabilidad, eficiencia; lo cual indudablemente incide en la forma como se llevan a cabo
las actividades urbanas en la ciudad.
Los principales conflictos vinculados a los roles y funciones de las instituciones y en

particular de la Municipalidad Provincial de San Román son:
 Crecimiento no planificado de la ciudad.

 Ocupación de espacios públicos
ESQUEMA N° 072
CONFLICTOS COMUNIDADES – MUNICIPALIDAD

ESQUEMA N° 073
CONFLICTOS COMERCIANTES – MUNICIPALIDAD
ESQUEMA N° 074
CONFLICTOS NOTARIOS – MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN
ESQUEMA N° 075
TRANSPORTISTAS– MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN

ESQUEMA N° 076
SECTOR CHILLA– MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN
POTENCIALIDADES
Están referidas al proceso de desarrollo local que no sólo es interpretado como el simple
aprovechamiento de los recursos, sino como la capacidad de movilizar todo el potencial
endógeno para satisfacer las necesidades y prioridades identificadas por una comunidad a
través de su participación activa en dicho proceso, logrando así alcanzar el bienestar social,
económico y cultural de la comunidad local en su conjunto.
 La actividad comercial con capacidades asociativas y dispuestas a ordenarse.
 Existencia de organizaciones sociales, que requieren el fortalecimiento de sus

capacidades emprendedoras y de gestión.
 Gestión municipal con mejor capacidad institucional en la prestación de servicios.
 La implementación del PDU Juliaca que demandará por una parte de una gestión
eficiente de la ciudad (por las implicancias que se deriven de; como es el caso de
ocupación del suelo, servicios básicos, gestión ambiental, etc.) y por otro lado aumentará
la capacidad financiera de la municipalidad

SAN ROMAN


JULIACA 2016 -2025
PROVINCIA DE SAN ROMAN - DEPARTAMENTO DE PUNO
III.6 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO Y

APTITUD INTEGRAL

6.0 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO Y APTITUD INTEGRAL DE LA CIUDAD
6.1. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO
La ciudad de Juliaca se ha posicionado como un centro urbano que ejerce un liderazgo

económico en la zona altiplánica y macro región sur, producto de su desarrollo histórico,
de su ubicación estratégica, pero sobretodo, del trabajo y el esfuerzo de sus habitantes y
sus actores económicos, quienes han desarrollado una economía fundamentalmente
basada en la actividad comercial y manufacturera, de esta manera Juliaca ocupa el
primer lugar en la Región Puno en cuanto al desarrollo del comercio, la industria
manufacturera (en ella están ubicadas más del 60% de empresas de la región), la
actividad artesanal y la ubicación de la banca financiera.
El crecimiento no planificado de la ciudad, ha traído consigo problemas de

contaminación, crecimiento desordenado, caos vehicular, sub empleo, inseguridad
ciudadana, problemas que de no ser abordados y atendidos pueden hacer perder la
competitividad estratégica de la ciudad.
A continuación se presenta una síntesis del diagnóstico urbano que se realizó sobre la
base de seis aspectos: Tendencias, desequilibrios y potencialidades, áreas urbanas
críticas, áreas ambientales críticas y áreas críticas ante desastres:
6.1.1. Tendencias
T1: Expansión Urbana junto a importantes Ejes Viales
Hay cinco tendencias claras de crecimiento y/o expansión urbana a través de ejes
viales:
T1-1: Hacia al Nor Este de la ciudad, con dirección a la ciudad de Huancane.

T1-2: Hacia el Norte de la ciudad, con dirección a la ciudad del Cusco.
T1-3: Hacia al Nor Oeste de la ciudad, con dirección a la ciudad de Lampa.
T1-4: Hacia el Sur Este de la ciudad, con dirección a la localidad de Capachica.
T1-5: Hacia el Sur Oeste de la ciudad, con dirección a Av. Circunvalación zona sur,
inmediaciones de la plaza de ganado.
T2: Expansión Urbana en las inmediaciones del AIIMC
Hay urbanizaciones y asentamientos humanos que se están localizando en zonas

restringidas por las Superficies Limitadoras de Obstáculos del Aeropuerto. En caso
que no se tomen las medidas y correctivos del caso con la participación de los
involucrados, esta situación continuará (en la actualidad es una zona de alto riesgo
mitigable y podría pasar a ser una zona de alto riesgo no mitigable).
T3: Expansión Urbana en Fajas Marginales de Cuerpos de Agua
El crecimiento urbano no planificado de la ciudad de Juliaca, está ocasionando la

ocupación de las fajas marginales de los ríos: Torococha y Coata, contraviniendo lo
establecido en la Ley de Recursos Hídricos; y ante la inacción de las instancias
competentes: Municipalidad Provincial de San Román Juliaca, Autoridad Local del
Agua – ALA Juliaca y otros. Si no se toman las acciones del caso, los traficantes de
terrenos y especuladores del suelo urbano seguirán fomentado un crecimiento
urbano de la ciudad al margen de la ley (se han dado casos donde se han realizado
edificaciones al interior del cauce: cabecera del río Torococha).

T4: Ocupación de Áreas de Aportes con fines comerciales y residenciales
Si las instancias competentes no toman las acciones del caso, se seguirán

ocupando áreas de aporte con fines residenciales y comerciales y; de esta manera
afectando la calidad ambiental de la ciudad que requiere estos espacios para la
recreación y esparcimiento de la población y; para contar con áreas verdes y zonas
arborizadas, articuladas por ciclo vías.
T5: Construcción de Edificaciones sin Licencias de Construcción
En la ciudad de Juliaca; por la informalidad reinante y la inacción Municipal, la

mayoría de población no realiza sus edificaciones con Licencias de Construcción;
por lo tanto estas se localizan en zonas urbanizables (ocupan fajas marginales,
suelos con poca capacidad portante, etc.).
6.1.2. Desequilibrios
D-1: La línea férrea en el área central de la ciudad.
La vía férrea por sus características y condiciones de seguridad genera riesgo alto
de accidentes por descarrilamiento o siniestro en el área de influencia y servidumbre
directa que es principalmente donde se sobre ponen actividades de transporte con
comercio, el sector crítico se ubica dentro del Jr. Libertad que tiene un alto grado de
vulnerabilidad, fragilidad y exposición de la población del sector por su cercanía
inmediata a la vía.
D-2: El Aeropuerto Inca Manco Cápac
La superficie limitadora de obstáculos y el área intangible del cono de vuelo han

sido ocupadas en la actualidad por asentamiento informales dándose en esta
superposición de actividades y usos no compatibles un alto riesgo de accidentes
aeronáutico y contaminación sonora al momento del aterrizaje y despegue de las
aeronaves, generando un conflicto urbano.
D-3: Contaminación del aire por exceso de flujo vehicular
En el sector de VI que comprende el centro de la ciudad donde se han concentrado

la mayoría de actividades económicas y educativas que traen como consecuencia
los grande flujos del transporte público y privado a este sector generando el
hacinamiento y contaminación por gases que emanan los vehículos y el desorden
del tránsito por la sobre carga en las vías Públicas.
6.1.3. Potencialidades
P-1: Presencia de Paisaje: Natural y cultural
La presencia de los cerros espinar y monos dan actividad cultural en las fiestas de
carnaval además de ser miradores naturales de la ciudad donde se pueden
desarrollar actividades recreativas, paisajistas y turísticas. Ver Plano D-40:
Potencialidades.

P-2: Las lagunas de Corihuata y Matucocha
Estas lagunas naturales tiene un gran potencial paisajístico ecológico, que en la

actualidad no está siendo explotados de forma racional y se viene contaminando por
residuos sólidos, cuanta con una diversidad de fauna y flora local.
P-3: La Ubicación Geopolítica Estratégica de la Ciudad
La ciudad de Juliaca tiene una inmejorable ubicación estratégica en la Macro

Región Sur del Perú y; a nivel de Sud América por ser un Nodo de Corredores
Económicos.
P-4: Plataforma Logística
Tiene las condiciones e instalaciones de infraestructura logística instalada

(aeropuerto, ferrocarril, terminales terrestres, etc.) que no es aprovechada de
manera óptima para un desarrollo sostenible de la ciudad; y que a futuro la puedan
convertir en una Ciudad Inteligente.
P-5: Ciudad que debe potenciar la Capacidad Emprendedora de su Población
La ciudad de Juliaca es muy dinámica por las actividades: comerciales, de servicios

y productivas; y esto se debe a que su población es emprendedora y creativa.
Lamentablemente la informalidad, la minería ilegal, el contrabando, la inseguridad y
la presencia del narcotráfico, influyen negativamente en un desarrollo urbano
sostenible de Juliaca.
6.1.4. Áreas Urbanas Críticas
AUC-1: Inundaciones en zonas urbanas consolidadas, por consolidarse y

nuevos asentamiento.
Las fuertes precipitaciones en temporada de lluvias y la topografía plana típica de la

zona, generan presencia de cuerpos de agua; que por su afloramiento y la
presencia de napa freática superficial, sumado a la contaminación por desechos
hacen que el riesgo sea muy alto en estos sectores críticos.
AUC-3: Botaderos en la periferia de la ciudad y Ríos
En determinadas quebradas y bajo los puentes Maravillas, Cacachi, Churi, e

independencia y en las inmediaciones de la periferia urbana rural se ubican
botaderos de residuos sólidos lo mismo que genera contaminación inminente en
estos sectores críticos. Ver Plano D-41: Áreas Urbanas Críticas.
AUC-4: Contaminación de los totorales del rio Torococha y pequeñas lagunas
En las zonas cercas al rio Coata y cercanas al casco urbano del ámbito de estudio
se localizan los totorales y pequeñas lagunas como la de Corihuata que vienen
siendo contaminadas por el deposito focalizado de residuos sólidos domésticos y de
construcción. También en las inmediaciones de estos cuerpos de agua con
potencial natural, se vienen construyendo edificaciones sin tener en cuenta
aspectos ambientales y técnicos, como su faja marginal y sin contar con licencia de
edificación.

AUC.5: Lagunas de Oxidación de Chilla
Las pozas de oxidación ubicadas en el sector de chilla, han colapsado por falta de
operación y mantenimiento, y no reunir las mínimas condiciones ambientales y de
salubridad por que se encuentra continuas al botadero de chilla que por efectos del
viento traslada desechos a las lagunas acrecentando niveles de contaminación que
finamente son lixiviados por gravedad al rio Torococha para ser vertidos finalmente
a la cuenca del rio Coata.
AUC.5: botadero municipal de Chilla
Actualmente el botadero municipal ubicado en el sector de chilla no cumple con los

parámetro que plantea el PIGARS, aprobado para este fin, de tal forma que ha
colapsado por el alto grado de contaminación que produce y por la insuficiencia de
su servicio generando un gran problema social, al tal punto que la población del
sector ha prohibido el ingreso de los contenedores, ocasionado el depósito de esto
residuos en diferente botaderos clandestinos dentro en los sectores periféricos de la
ciudad.
6.1.5. Áreas Ambientales Críticas
La ciudad de Juliaca, ha crecido de manera desmesurada sin tener cuidado en la

conservación y el equilibrio ambiental entre lo natural y lo construido. El poco
conocimiento de la población de los procesos ecológicos y ambientales no permite
una adecuada calidad de vida, ni el desarrollo sostenible de la ciudad.
Las limitadas conductas urbanas de un gran sector de la población frente a su

ciudad contribuyen al deterioro de su calidad ambiental, además por la limitada
inversión en infraestructura y servicios básicos y; los fenómenos climáticos
extremos, son algunas de la causas del grave proceso de deterioro ambiental y
contaminación que experimenta la ciudad. Ver Plano D-42: Áreas Ambientales
Críticas.
AAC-1: Por la contaminación del aire
Los principales agentes contaminantes del aire en la ciudad de Juliaca son las
partículas en suspensión por la cercanía a los cerros colindantes donde se
extrayendo materiales. Otro aspecto que incide en este aspecto es el gran
porcentaje de vías que no están pavimentadas y; que ante la presencia de los
vientos, estas se desplazan por toda la ciudad.
Otro factor que contribuye en la contaminación del aire es la producción de ladrillos

artesanales con materiales contaminantes (Llantas y otros).
Las emisiones por combustión vehicular, son otra de las causas de esta
problemática; ya que el numeroso parque automotor, día a día va en aumento
(mayormente en mal estado), estas unidades se desplazan por vías en mal estado e
inadecuada distribución de rutas de transporte público y de carga pesada que
saturan y congestionan determinados puntos de la ciudad.
La presencia de vectores y agentes contaminantes dentro del ámbito de la ciudad:

en cauces de ríos, la insuficiente capacidad de recolección de residuos sólidos, la
inadecuada disposición de residuos sólidos y; la presencia de aguas pluviales
estancadas en vías en mal estado de conservación.

AAC-2: Por la contaminación sonora
Otra fuente de contaminación identificada en la ciudad está dada por la

contaminación sonora producida las operaciones aeroportuarias, actividades
ferroviarias en área urbana, el comercio ambulatorio y el transporte urbano público.
AAC-3: Por la contaminación del agua
Aguas Superficiales
El Río Coata: es la principal fuente hídrica que abastece la ciudad, el agua es

captada, tratada y distribuida desde el sector de Ayabacas, a través de la red
pública de agua, hacia los diferentes sectores urbanos sin la calidad requerida,
según SEDA JULIACA S.A., alrededor del 44% de predios urbanos existentes no
cuenta con los servicios básicos.
El cauce del rio Coata presenta una seria de factores contaminantes urbanos como
lavado de vehículos y ropa, presencia de residuos sólidos y desmonte, disposición
de aguas servidas clandestinas, etc.
El Río Torococha: cruza el área urbana y en su curso se ha identificado el estado

crítico de contaminación en que se encuentra, causada por la disposición de
residuos sólidos y descarga de aguas servidas a su cauce, alterando su ecosistema
y deteriorándose su potencial recreativo y paisajístico. Es oportuno indicar que este
río a través del rio Coata, descarga sus aguas contaminadas en el Lago Titicaca.
Aguas Subterráneas
Ante la ausencia de la cobertura de Servicios Básicos en las zonas periféricas de la

ciudad de Juliaca, la población se abastece de Aguas de mala calidad a través de
pozos tubulares. Igualmente para efectos de disposición de aguas servidas se
apertura silos contaminando la napa freática.
AAC-4: Contaminación del Suelo
Por la disposición de residuos sólidos
Por patrones de comportamiento de la población, que arroja basura a la vía pública

o forma “botaderos” informales en ciertos sectores de la ciudad, como algunos
cerros, los cauces de los ríos y las vías de mayor importancia.
La capacidad de disposición de Residuos sólidos en el botadero “Chilla” ha

colapsado, además no cuenta con un manejo adecuado.
Disposición de Residuos: Solidos y Efluentes en la Vía pública
Por actividades económicas industriales que disponen sus efluentes en la vía

pública y en terrenos baldíos. También contribuye la gran presencia de actividades
comerciales en casi todas las calles centrales de Juliaca, ya sea en plataformas
comerciales o en la vía pública, acumulando grandes cantidades de residuos sólidos
y en otros casos disponiendo residuos efluentes al término de sus actividades
diarias. Igualmente se conoce la existencia de actividades de procesamiento de
minerales con presencia de elementos tóxicos.

AAC-5: Aeropuerto Internacional Inca Manco Cápac
Existen organizaciones sociales, entre ellas Juntas Vecinales, quienes reclaman por
el actual emplazamiento del AIIMC dentro de la ciudad de Juliaca, siendo este el
caso del “Comité de Lucha en Contra de la Posible Ampliación y Expropiación del
AIIMC”, que entre otros reclamos menciona los impactos ambientales que se
produciría por contaminación del aire y contaminación acústica; y para sustentar sus
petitorios presentan mediciones que deberán ser validadas por las instancias
competentes. Esta información se encuentra en el Anexo 2 del PDU-Juliaca.
AAC-6: Botaderos en la periferia de la ciudad y Ríos
En determinadas quebradas, en inmediaciones de los cuerpos de agua, sobre todo

en las proximidades de los puentes: Maravillas, Cacachi, Churi, e Independencia.
Hay que indicar que en la periferia urbana de la ciudad, se han localizado botaderos
de residuos sólidos, los mismos que se han convertido en focos de contaminación
inminente; por la falta de cultura urbana de la población, hecho que se agrava por la
limitada atención Municipal a estos sectores críticos.
AAC-7: Planta de Tratamiento de Agua Potable
La actual ubicación de la planta de captación y tratamiento de agua para el

abastecimiento de la ciudad de Juliaca, se localiza en una zona donde hay claras
evidencias que no cumplen con las condiciones y normas establecidas por las
instancias competentes. A este hecho hay que agregar la antigüedad de la
infraestructura, que ante una eventual crecida del rio pone en riesgo su
funcionamientos y por consiguiente el abastecimiento de agua a la población.
AAC-8: Ubicación de las Lagunas de Oxidación
El emplazamiento de las lagunas de oxidación dentro del casco urbano se convierte

en un problema ambiental para la población asentada en su entorno inmediato; por
lo que esta infraestructura en el corto plazo debe ser reubicada o en caso contrario
construirse una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales; ya que en la actualidad
está ocasionando contaminación de: aire, agua y suelo.
AAC-9: Ubicación del Botadero de Residuos Sólidos
La disposición final de los residuos sólidos en la ciudad de Juliaca se da de manera

informal en un botadero dentro del casco urbano con implicancias sanitarias y
ambientales al margen de normatividad vigente; por lo que este botadero debe ser
erradicado en el corto plazo; ya que ocasiona contaminación de: aire, agua y suelo.

PLANO N° 086
ÁREAS AMBIENTALES CRÍTICAS
6.1.6. Áreas Críticas ante Desastres
ACAD-1: Quebradas, Cerros próximos al Área Urbana
De acuerdo al análisis, las áreas críticas de desastre son aquellas zonas donde
ubican viviendas en laderas bajas de cerros colindantes a la zona urbana donde se
dan actividades de extracción de material no metálico, lo que genera la exposición
de los talud a la erosión pluvial y como consecuencia la desestabilidad de los
mismo,, generando la alta exposición de la población del sector, las mismas que
serían vulnerables ante posibles deslizamientos de masas, la precariedad auto
constructiva de las viviendas y la poca preparación hacen que el riesgo sea muy
alto.
ACAD-2: Zona inundable del rio Coata y Ccacachi
Por el análisis efectuado se ha tomado en cuenta como área ambiental crítica la faja
marginal del Rio Coata y Ccacachi; por las inundaciones frecuentes que se da en la
temporada de lluvias intensas que se, así como también por la presencia de
urbanizaciones consolidadas y posibles urbanizaciones no autorizadas.

ACAD-3: Cono de Vuelo y Superficie Limitadora de Obstáculos del AIMC
El aeropuerto AIMC por su emplazamiento en el ámbito de estudio generará áreas

urbanas críticas por la presencia del Cono de Vuelo y Superficie Limitadora de
Obstáculos, es necesario tomar en cuenta que la infraestructura del AICM estuvo
antes de los asentamiento informales, que se dieron por la falta de control urbano
por parte de la municipalidad, es que muchos de estos llegaron a consolidarse y a
sanearse en una zona de alto riesgo, quedando expuestos al siniestro aeronáutico.
ACAD-3: Estación y Línea Férrea en el Área Central de la Ciudad
Si bien el Ferrocarril del Sur contribuyó mucho a la economía y desarrollo urbano de

la ciudad, actualmente es casi nula su actividad y sus instalaciones han quedado
dentro de la trama urbana consolidada de Juliaca, convirtiéndose en un peligro para
la seguridad de la población aledaña; así como de las personas que se dedican al
comercio informal haciende uso del espacio canal donde se ubica la línea férrea;
por lo tanto están expuestos a un siniestro por el traslado de combustible.
Las estrechas secciones viales por donde se desplaza el tren en sentido

longitudinal, se originan puntos de conflicto en determinados encuentros con las
vías transversales, agudizándose la congestión vehicular, especialmente en la zona
céntrica de Juliaca. A este hecho se suma la contaminación sonora por la emisión
de los pitos de advertencia cuando el ferrocarril ingresa a la ciudad; siendo estos los
factores que contribuyen a la incompatibilidad de localización de esta
Infraestructura. Ver Plano D-43: Áreas Críticas Ante Desastres.
PLANO N° 087
ÁREAS CRÍTICAS ANTE DESASTRES

ESQUEMA N° 077
MODELO DE APTITUD URBANA INTEGRAL
MAPA DE APTITUD URBANA

INTEGRAL
CALIDAD URBANO COMPORTAMIENTO FUNCIONAMIENTO DE

AMBIENTAL DEL SOCIOECONÓMICO LA ESTRUCTURA
SOPORTE FÍSICO URBANA
CALIDAD DEL SOPORTE FÍSICO
RENTABILIDAD DE LAS ACT.
ACTIVIDADES URBANAS
JERARQUIAS SOCIALES
NIVEL DE FUNC. DEL

ESTADO DEL MEDIO
NIVEL DE FUNC. DE
TRANSPORTE
ECONÓMICAS
AMBIENTE
6.2. APTITUD URBANA INTEGRAL DE LA CIUDAD

Finalmente, en base a los estudios previos, se determina la Aptitud Urbana Integral de la
ciudad, que se define como una apreciación del uso del suelo, que indica para qué
actividades socioeconómicas o urbanas es más o menos apta un determinado sector de
la ciudad. Se determina comparando las cualidades del espacio urbano ambiental
(caracterización de Calidad Urbano Ambiental), con los requerimientos de espacios para
el empleo y la vivienda (caracterización del Comportamiento Socioeconómico) y el tipo
de organización físico funcional de la estructura urbana (Caracterización de Nivel de
Funcionamiento de la Estructura Urbana), sub modelos que se describen a continuación.
Ver Plano D-44: Aptitud Urbana Integral.
6.2.1. Calidad Urbano – Ambiental del Soporte Físico
La Calidad Urbano Ambiental del Soporte Físico busca determinar la capacidad

de lo construido y lo natural en la ciudad para soportar adecuadamente las
diversas actividades urbanas, como precondición indispensable de calidad
urbana y ambiental. Esta constituye la variable física del Modelo final de
evaluación, que involucra tanto criterios ambientales como urbanos en la
definición de espacios adecuados o no para la consolidación o desarrollo de
actividades urbanas. Para esto se han considerado dos variables, el Estado del
Medio Ambiente y la Calidad del Soporte Urbano.
6.2.2. Comportamiento Socioeconómico

Considera la forma como las actividades económicas y la población se distribuye
de la ciudad haciendo usos de los diferentes espacios, otorgando diferentes
valores al suelo urbano y fomentando la instalación de actividades económicas
complementarias, así como la formación de centros de actividad. El

comportamiento socioeconómico se ha construido en base a la Jerarquía Social

y la Rentabilidad de las Actividades Productivas.
6.2.3. Nivel de Funcionamiento de la Estructura Urbana
El nivel de funcionamiento de la estructura urbana determina la localización de

sectores urbanos según el nivel de funcionamiento de las actividades urbanas y
del transporte, ubicando en la estructura urbana zonas de mayor o menor conflicto
de actividades, debido a la superposición de comercio ambulatorio, congestión del
transporte y de los sistemas de movimiento no motorizados, las incompatibilidades
de uso del suelo y de los equipamientos de diversa jerarquía, entre otros. Toma
como base los estudios de Nivel de Funcionamiento de las Actividades y el Nivel
de Funcionamiento del Transporte.
6.2.4. Determinación de la Aptitud Integral del Soporte Urbano
El Plano de Aptitud Integral del Soporte Urbano considera en su definición

variables de tipo ambiental, económico, social y urbano, que nos permite tener un
panorama integral del comportamiento, funcionamiento y calidad del área urbana y
natural de Juliaca. La definición de áreas con características similares permitirá la
adopción de diversas políticas de intervención y la definición de criterios de
ordenación físicos espaciales y de usos de suelos, basados en las cualidades y
vocaciones del soporte urbano. Comprende cinco tipos de caracterización:
CUADRO N° 089
MODELO DE APTITUD URBANA INTEGRAL
CATEGORÍA TIPO DE
DESCRIPCIÓN LOCALIZACIÓN
DE APTITUD INTERVENCIÓN
Se define así a los sectores urbanos aptos para el desarrollo Sectores
intensivo de actividades urbanas, por ser los espacios que puntuales del
Muy alta cuentan con todas las condiciones urbanas y ambientales Área Central, y Consolidación –
zonas de Formación de
aptitud para tal fin, además de desarrollarse actividades económicas
áreas
de buena aptitud. Son aptas para la formación de centros expansión
estructurantes
principales en la ciudad urbana.
Son los sectores urbanos de adecuadas condiciones urbanas Periferia del
y ambientales, que cumplen roles económicos importantes Área Central y
Alta aptitud dentro de la ciudad. Son aptos para el desarrollo de centros salidas de la Consolidación -
de actividad complementarios y de ejes articuladores de ciudad de Desarrollo
diverso carácter. Juliaca.
Son las áreas donde las condiciones existentes permiten un Periferia del
desarrollo adecuado de actividades urbanas, aunque no de Área Central y
Moderada
tipo estructurante en la ciudad. Son aptas para el desarrollo de salidas de la Desarrollo
aptitud
actividades residenciales de alta densidad y de comercio ciudad de
especializado. Juliaca.
Son sectores donde el soporte urbano ambiental presenta

graves niveles de deterioro y degradación originando un Sectores del
desarrollo inadecuado de actividades económicas y una difícil área central y
Baja aptitud integración social. La implantación de actividades urbanas sectores de la Renovación
debe considerar la las desventajas existentes adecuando la periferia Este y
vocación a las mismas, recomendándose actividades de tipo Norte.
residencial en su mayoría e industria ligera.

Son las áreas urbanas de muy precarias condiciones urbanas

y ambientales, donde no se desarrollan actividades En la periferia
Muy baja económicas de ningún tipo y que conforman los sectores más este y oeste y
Relocalización
aptitud desfavorecidos de la ciudad. Según su localización, son aptas ciertos sectores
para el desarrollo de actividades recreativas, residencia de del norte y sur
baja densidad e industria mediana.
PLANO N° 088
SINTESIS INTEGRAL DE LA CIUDAD DE JULIACA
6.3. Análisis Estratégico FODA
6.3.1. FODA Integrado
Es el principal instrumento de prospectiva dentro de la Planificación Estratégica de

Ciudades y es usado para la determinación del posicionamiento interno y externo del
ámbito de trabajo.
El análisis FODA realizado en los Talleres Participativos, se identificó las características

principales de la ciudad, expresadas por los participantes en inquietudes, deseos y
aspiraciones con respecto al futuro de su localidad.

ESQUEMA N° 078
ANÁLISIS FODA
Así mismo, se recogieron percepciones cualitativas acerca de la realidad y posibilidades

futuras de desarrollo de la comunidad, finalmente los talleres permitieron construir
espacios de participación reales dentro de la población, incentivando a los habitantes a
involucrarse activamente dentro de los procesos de planificación, y a identificarse desde
etapas tempranas con las propuestas de desarrollo.
6.3.1.1. LO INTERNO:
Está constituido por todo aquello que se encuentra dentro de la ciudad de Juliaca,
pero que tiene directa influencia en ella, las mismas que se detallan a continuación
como Fortalezas y Debilidades.
A. Fortalezas.
Son aquellas características positivas de la Ciudad de Juliaca que sirven para

lograr su desarrollo y con las que se cuenta para aprovechar las oportunidades y
defenderse de las amenazas.
CUADRO N° 090
DESCRIPCIÓN DE LAS FORTALEZAS MEDIANTE SUB SISTEMAS
EJE DESCRIPCIÓN
 Población con disponibilidad al trabajo.
 Profesionales y técnicos con capacidad para liderar actividades de
desarrollo local.
En lo  Actitud positiva de la población para adoptar estrategias de
Social sobrevivencia.
 Población relativamente joven y con aptitud de emprendimiento.
 Existencia de canales de participación de la sociedad civil.
 Actividad comercial de importancia regional.
 Disponibilidad de capacidad industrial instalada.
 Articulación Vial a nivel nacional e Internacional por el paso de vías
importantes como la Binacional, la Vía Interoceánica que unen a la
ciudad con el corredor Bioceánico Perú – Brasil.
 Inversión privada que dinamiza la actividad económica de la ciudad.
 Creciente actividad industrial a través de PYMES manufactureras.
En lo  Condiciones para el comercio intensivo.
Económico  Creciente actividad artesanal exportadora.

 Existencia de infraestructura comercial.

 Geo localización estratégica para instalar actividades comerciales,
industriales, terminales terrestres y aeropuerto internacional.
 Existencia de importante parque hotelero.
 Importantes servicios financieros
 Existencia del recurso hídrico todo el año.
 Cuenta con energía solar.
 Existencia de bordes Naturales con potencial paisajístico y turístico.
En lo  Existencia de cuerpo de Agua en el Área Urbana. (Rio Torococha, Rio
Ambiental Cacachi, Rio Coata, Laguna de Corihuata).
 Condiciones topográficas mayormente planas.
 La capacidad de organización y asociatividad del poblador de Juliaca
en busca de un bien común.
 La localización estratégica de la ciudad de Juliaca.
 Emplazamiento de la ciudad de Juliaca sobre la meseta del Collao,
En lo con condiciones de una futura expansión urbana.
Urbano  Cuenta con Vías amplias y una estructura urbana radio céntrica.
 Organización del Área urbana por Conos y Barrios a nivel Urbano y
Periurbano.
 Existencia de un sistema de transporte Terrestre, Aéreo y Ferroviario.
 La conurbación de Juliaca y Caracoto por las tendencias de
crecimiento urbano y la Carretera Juliaca-Puno como eje articulador y
dinamizador forman parte de la nueva ciudad de Juliaca.
 Existencia de canales de participación de la sociedad civil.
 Voluntad concertadora, promotora de la planificación y gestión del
gobierno local.
En lo  Gobierno local ineficiente.
Institucional  Participación efectiva de la ciudadanía.
 Disponibilidad de Recursos presupuestarios.
 El reconocimiento de Juliaca como centro político administrativo a
nivel macro regional.
B. Debilidades.
Son aquellas características negativas de la ciudad de Juliaca, las mismas que

dificultan lograr los objetivos de desarrollo y disminuyen las posibilidades para
aprovechar mejor las oportunidades.
CUADRO N° 091
DESCRIPCIÓN DE LAS DEBILIDADES MEDIANTE SUB SISTEMAS
EJE DESCRIPCIÓN
 Débil identidad de la población con la ciudad.
 Insuficiente cultura urbana y ambiental.
 Crecimiento desordenado de la ciudad por ausencia de planificación y
control de uso del suelo urbano.
 Deficiencia en los servicios básicos y en el equipamiento urbano de
salud.
 Congestión del centro urbano por superposición de usos del suelo y
En lo
concentración vehicular en estacionamientos informales.
Social
 Desorden en el casco urbano por la presencia del comercio informal

 Contaminación ambiental
 Limitaciones en la gestión y control del uso del suelo urbano.
 Débil coordinación y concertación entre instituciones públicas y
privadas.
 Déficit en la prestación de servicios turísticos y recreativos por ausencia
de infraestructura física.
 Presencia de comercio ambulatorio sin regulación.
 Mercados de abastos antiguas, descuidadas y desordenadas.
 Insuficiente apoyo y escasa participación institucional al fomento y
desarrollo del turismo.
 Gran concentración de recursos económicos en actividades terciarias.
En lo
 Informalidad en los sectores; industrial, comercial, servicios y
Económico
transporte.
 Actividad industrial en viviendas.
 Actividad comercial en la vía pública.
 Actividades económicas contaminantes.
 Comercialización de productos de origen ilegal (contrabando)
 En zonas periféricas no se cuenta con servicio de desagüé
 Cobertura limitada del servicio de Agua Potable por parte de SEDA
Juliaca.
 Sin cobertura de servicio de limpieza pública en los sectores de la
periferia de la ciudad.
 Falta de cultura ambiental en la población en manejo de los residuos
solidos
 No existe un sistema de drenaje pluvial eficiente en la ciudad.
En lo  Suelos inestables con los niveles freáticos altos.
Ambiental  Deterioro ambiental del rio Torococha que es utilizado como botadero
de residuos solidos
 Incremento de la contaminación en el Rio Coata y Cacachi por los
botaderos de residuos sólidos clandestinos en varios puntos del cauce.
 Incremento de puntos de contaminación por el vertimiento de aguas
residuales (en rio Torococha que desemboca en el Rio Coata)
 Limitada preparación y sensibilización de la población en temas
ambientales y de riesgo de desastres.
 No existen planes de contingencia ante desastres naturales.
 Inadecuada ubicación de paraderos Terminales Zonales de transporte
interprovincial de pasajeros.
 Ausencia de Paraderos de Transporte Urbano y mobiliario Urbano.
 Ocupación del Espacio de Dominio público (Veredas y bermas) por el
comercio ambulatorio y establecimientos comerciales.
 Ocupación por plataformas comerciales en espacios públicos
destinados con fines de Recreación y parques.
En lo  Ocupación de Fajas marginales de los Ríos Coata y Torococha por
Urbano áreas urbanas en proceso de consolidación.
 Ocupación de Viviendas en áreas críticas ante desastres como laderas
de Cerros y áreas inundables.
 Deficiente estado de conservación de las vías locales asfaltadas y
pavimentadas del área central de la ciudad de Juliaca.
 Inexistencia del Plan Regulador de Rutas para el Transporte Urbano de
la ciudad.
 Saturación y congestionamiento de transporte urbano y vehículos

menores (Moto taxi) en el Área central de la Ciudad de Juliaca.

 Ocupación de Áreas de derechos de vía férrea según Nº 032-2005-
MTC, por actividades comerciales ambulatorio.
 Localización de áreas urbanas dentro de las Superficies Limitadoras de
Obstáculos (SLO), por ser zonas de alto riesgo.
 Incompatibilidad de Usos de Áreas residenciales en la zona Industrial
de Taparachi.
 La informalidad en el proceso del crecimiento urbano genera que
terrenos de aporte no sean trasferidos al Gobierno local para su
consolidación.
 Déficit de Áreas de aportes en el Área urbana.
 Hacinamiento del parque automotor en la ciudad de Juliaca.
 Limitada capacidad de gestión de la Municipalidad.
 Limitados mecanismos técnico normativos para el control de la
contaminación industrial y de servicios.
 Limitaciones en la gestión y control del uso del suelo urbano, que
genera especulación con fines residenciales.
 Dependencia municipal de las transparencias del Gobierno Central y
En lo
bajos niveles de recaudación municipal.
Institucional
 Débil coordinación y concertación entre instituciones públicas y
privadas entre la Ciudad.
 Inexistencia de iniciativas ambientales locales.
6.3.1.2. LO EXTERNO:
Está constituido por todo aquello que se encuentra fuera de la ciudad de Juliaca,
pero que tiene directa influencia en ella, las mismas que se detallan a continuación
como oportunidades y amenazas.
A. Oportunidades.
Son situaciones favorables de la Ciudad de Juliaca que puede ser aprovechada

para avanzar en los objetivos y hacer realidad la Visión de Desarrollo Urbano
Sostenible.
CUADRO N° 092
DESCRIPCIÓN DE LAS OPORTUNIDADES MEDIANTE SUB SISTEMAS
EJE DESCRIPCIÓN
 Integración vial y de mercados regionales, extra–regionales,
nacionales e internacional (corredores económicos y la conectividad),
 Programa nacional de vivienda para la población de menores
recursos,
En lo  Programa nacional de “Agua para Todos”,
Social  Política Nacional de modernización y calidad educativa,
 Existencia de instituciones cooperantes, nacionales e internacionales
de asistencia técnica y financiera para la gestión municipal, desarrollo
urbano y local.
 Política nacional de promoción del Turismo.
 Políticos nacionales de generación de empleo y lucha contra la
pobreza.
 Surgimiento de economías emergentes de tipo comercial entre los

En lo países de Brasil y del Asia.

Económico  Política nacional de promoción del Turismo.
 Proceso de crecimiento de la economía nacional.
 Existencia de redes mundiales de información comercial y tecnología.
 Generación de empleo temporal orientado al alto porcentaje de
población económicamente activa joven.
 Estabilidad jurídica del país que promueve la inversión.
 Existencia de mercados para la colocación de la producción local.
 Transferencia de recursos financieros vía FONCOMUN y producto del
CANON y SOBRECANON
 Tratados de Comercio Internacional del Perú con otros países
apoyando la cooperación económica internacional.
 Implementación a nivel nacional de las oficinas de Fiscalización
Ambiental (OEFA)
 Normatividad y leyes que promueve la protección y conservación del
ambiente.
En lo  Inversión de la cooperación internacional en materia de Saneamiento.
Ambiental  Incremento de la inversión Pública en Reducción y Atención de
Desastres.
 Programas nacionales en Eco eficiencia.
 Normas del Ministerio de Vivienda y Ministerio de Transporte para
fomentar la densificación, la formalización de habilitaciones.
 Atracción de mayor población a la ciudad ante el auge y desarrollo de
proyectos en la ciudad y la mejora de los servicios que se ofrecen
 Aprovechar la planeación integral de equipamientos de protección y
seguridad, responsabilidad del Estado y municipios, como las
En lo estaciones de bomberos y de policía, para adquirir predios con
Urbano anticipación, basándose en el Plan de Desarrollo Urbano y no esperar
a intentarlo cuando las zonas están ya desarrolladas.
 Poder proveer áreas de equipamiento e infraestructura de transporte
en las nuevas habilitaciones habitacionales.
 Voluntad política de descentralización administrativa de recursos
públicos y de generación de espacios de concertación para el
desarrollo local y regional.
 Existencia de instituciones cooperantes, nacionales e internacionales
En lo de asistencia técnica y financiera para la gestión municipal, desarrollo
Institucional urbano y local.
 Voluntad política del gobierno central en apoyar a gobiernos
municipales.
 Estabilidad jurídica del país que promueve la gestión.
 Estabilidad política del país.
 Ley 26300 Ley de Participación Ciudadana.
 Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Publica
B. Amenazas.
Son factores externos a la ciudad, que actúan en contra de su desarrollo Urbano,

los mismos que no se puedan controlar en el ámbito urbano, por lo que hay que
y
tratar eludirlos para que no afecten /o impidan avanzar hacia el desarrollo.

CUADRO N° 093
DESCRIPCIÓN DE LAS AMENAZAS MEDIANTE SUB SISTEMAS
EJE DESCRIPCIÓN
 Discontinuidad en la ejecución de programas, proyectos y obras del
Gobierno local, Regional y Nacional.
 Persistencia de flujos migratorios.
 Injerencia del Gobierno Central y Regional en las competencias
En lo municipales
Social  Deficiencia en los niveles de nutrición, educación y salud de la
población.
 Inmigración de población de otros departamentos con culturas
diferentes.
 Competencia de otros países con tecnología y mercadeo, de mejor
calidad y menores costos.
 Dependencia de los precios internacionales en productos de
exportación.
 Barreras arancelarias y restricciones para productos de agro-
exportación del país.
En lo  Impactos económicos por la ocurrencia cíclica del fenómeno del niño.
Económico  Trámites complejos para desarrollar la actividad exportadora de
productos tradicionales y no tradicionales.
 Constantes crisis económicas internacionales.
 Cambio Climático, sismos y plagas.
 Productos importados con costos inferiores a los de la producción
local.
 Fenómeno del Niño (sequias y lluvias extremas).
 Las condiciones climáticas y el Cambio Climático a nivel mundial.
En lo  Ocurrencia de fenómenos hidro meteorológicos constantes (vientos,
Ambiental lluvias intensas, nevadas, granizadas, sequias).
 Cambio Climático
 Migración Poblacional del área rural al urbano.
En lo  Globalización (perdida de la identidad cultura).
Urbano  Existencia de población flotante y alteración en el grado de
consolidación del área urbana.
 Injerencia del Gobierno Central y Regional en las competencias
municipales.
En lo  Discontinuidad en la ejecución de programas, proyectos y obras del
Institucional Gobierno Regional y Nacional.
 Que los gobiernos locales ejecuten medidas de planificación que
generen conflictos sociales y desconcentración con los actores
sociales.

SAN ROMÁN


JULIACA 2016 -2025
III.7. MODELO TERRITORIAL ACTUAL

III. CARACTERÍSTICAS POR SUBSISTEMAS Y APTITUD URBANA

7.0. MODELO TERRITORIAL ACTUAL
A. Conceptualización
- El Modelo es el esquema teórico de un sistema o de una realidad compleja. El Modelo

Territorial es la imagen simplificada del sistema territorial, expresión física de la
organización espacial. Es uno de los resultados del proceso de Ordenamiento Territorial,
entendido como un instrumento de planeamiento que orienta una adecuada ocupación y uso
del territorio. Ver Gráfico N° 022
GRAFICO N° 023
MODELO TERRITORIAL
Fuente: Planificación y Gestión Ambiental. Dr. Carlos Cabrera
- El Territorio es el espacio métrico sobre el cual desarrolla sus actividades la sociedad que
hace de su Hábitat. Generalmente la división territorial corresponde a límites definidos
administrativa o políticamente.
El Territorio o Sistema Territorial está constituido por los elementos y procesos que operan
en el territorio (lo económico, lo social y lo ambiental). Los territorios se clasifican en:
a.1. Territorio físico geográfico:
Subsistema espacial integrado por el clima, hidrología, geomorfología, geología, y

biogeografía los que en su conjunto determinan las características del paisaje y su
potencial como recurso natural.

a.2. Territorio político administrativo
Espacio funcional definido con fines administrativos para promover el desarrollo a nivel
local y sujeto a normas.
a.3. Territorio sustentable
Territorio cuyo crecimiento está orientado dentro de un proceso de desarrollo socio

económico sostenido, sin que acciones presentes comprometan su eficiencia
productiva.
B. Método
Para determinar el modelo de la localidad de Juliaca se utiliza el método del INICAM (Instituto
de Investigación y Capacitación Municipal) cuyas características son las siguientes:
b.1. El modelo de desarrollo urbano
Un modelo físico de desarrollo urbano expresa formas de solucionar un problema y de

formular una propuesta o planteamiento, a través de la conformación, articulación y
funcionamiento de la ciudad o centro poblado, teniendo como horizonte de
planeamiento, lo establecido en la visión de futuro. (Ver Esquema N° 075)
El modelo define la conformación urbana, a partir de su configuración espacial (forma de

organización física de la ciudad en el espacio) y la determinación de unidades
territoriales. Articula el área urbana a través de ejes de desarrollo y circuitos viales y;
finalmente, debe garantizar el funcionamiento de la ciudad.
ESQUEMA N° 079
LA FORMULACIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO URBANO
Fuente: Esquema Metodológico INICAM

7.1 LA CONFORMACIÓN URBANA
7.1.1 La configuración espacial
La configuración espacial de la ciudad de Juliaca está condicionada por los

siguientes elementos que influyen en la conformación y morfología del territorio
urbano:
a) Topografía del terreno, presencia de cerros, laderas, ríos, riachuelos, cauces

de drenaje natural.
PLANO N° 089
CONFIGURACIÓN ESPACIAL DE LA CIUDAD DE JULIACA
1
3 6 5
2
3
2 3
SAN MIGUEL
5 6
4
2 JULIACA
1 5
2
1
6
4
5
6
LEYENDA
7
1. BORDE NATURAL CERROS
CARACOTO 2. BORDE NATURAL RÍOS
3. CUERPOS DE AGUAS
1 4. AREA URBANA CONSOLIDADA
5. MESETA DEL ALTIPLANO-ZONA
RURAL
6. EJES DE CONEXIÓN Y
ARTICULACIÓN
b) Ejes viales estructurantes en la organización espacial de la ciudad de Juliaca:
- (EV- 1) Eje Vial: Av. Huancané- Av. Ejercito- Carretera a Huancané

- (EV-2) Eje Vial: Av. Mártires del 4 de Noviembre- Av. Manuel Núñez Ballón-
Jirón Noriega- Jirón Mariano N. Butrón- Av. Independencia- Carretera al
Cusco.
- (EV-3) Eje Vial: Av. Nueva Zelandia- Carretera a Lampa
- (EV-4) Eje Vial: Av. Héroes de la Guerra del Pacífico- Carretera a Arequipa.
- (EV-5) Eje Vial: Av. Ferrocarril
- (AV-1) Anillo Vial: Av. Circunvalación I
- (AV-2) Anillo Vial: Av. Circunvalación II

PLANO N° 090
EJES VIALES ESTRUCTURANTES ORGANIZACIÓN ESPACIAL CIUDAD JULIACA
EV-02
EV-01
EV-03
EV-05 AV-01 AV-02
EV-04
c) Las tendencias de expansión urbana: hay cinco tendencias claras de

crecimiento:
T-1: Hacia al Nor Este de la ciudad, con dirección a la ciudad de Huancané.

T-2: Hacia el Norte de la ciudad, con dirección a la ciudad del Cusco.
T-3: Hacia al Nor Oeste de la ciudad, con dirección a la ciudad de Lampa.
T-4: Hacia el Sur Este de la ciudad, con dirección a la localidad de Capachica.
T-5: Hacia el Sur Oeste de la ciudad, con dirección a Av. Circunvalación zona
sur, inmediaciones de la plaza de ganado.

PLANO N° 091
TENDENCIAS DE EXPANSIÓN URBANA EN LA CIUDAD DE JULIACA

Estos elementos generan una configuración espacial a la ciudad, de carácter:
radial y rectilínea.
7.1.2. Las unidades territoriales.
El planteamiento de unidades territoriales tiene como objetivos: orientar las

tendencias actuales de crecimiento de la ciudad y; conformar una estructura
urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las relaciones de integración e
interdependencia entre los diferentes sectores de la ciudad.
Las unidades territoriales son planteadas en base a su localización y

características referidas a la configuración espacial.
 La ciudad de Juliaca se emplaza en la Región Hidrográfica Titicaca: Unidad

Hidrográfica (Cuenca Coata) N° 155 y Código 0176. (Ver Esquema N° 028)

PLANO N° 092
HIDROGRAFÍA-CUENCAS EN EL DEPARTAMENTO DE PUNO
Fuente: Unidades Hidrográficas del Perú – ANA. R.M. N° 033-2009-AG
PLANO N° 093
JULIACA Y LA CUENCA COATA

 Otras unidades territoriales a considerar, son los ámbitos: distrital y provincial.

La ciudad de Juliaca es Centro Político Administrativo, como capital del distrito
de Juliaca y capital de la Provincia de San Román.
A raíz de la creación del distrito de San Miguel, el ámbito jurisdiccional del

distrito de Juliaca ha sufrido modificaciones.
PLANO N° 094
DISTRITO DE JULIACA, SAN MIGUEL Y CARACOTO

-
 El ámbito de estudio del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Juliaca, es
otra unidad territorial a considerar. Entre los principales aspectos que se
consideraron para su determinación fueron: la estructura urbana la ciudad y sus
componentes.
PLANO N° 095
CIUDAD DE JULIACA Y ÁMBITO DE ESTUDIO

7.2 LA ARTICULACIÓN URBANA
7.2.1. Los ejes de desarrollo.
Los Ejes de Desarrollo son lugares o espacios físicos estratégicos donde se

concentran o pueden concentrarse actividades urbanas (comerciales, de servicios,
político-administrativos y/o culturales) de nivel regional, provincial, de ciudad o
sector, a fin de:
 Proveer de servicios y equipamiento urbano a sus respectivas áreas.

 Contribuir al reordenamiento de la ciudad.
 Reordenar y/o reubicar actividades informales; y
 Elevar los niveles de rentabilidad del suelo urbano.
Las Centralidades y Sub Centralidades urbanas son parte de los ejes de

desarrollo y están articuladas por el sistema vial urbano; y por consiguiente se
estructuran con cada una de las unidades territoriales de la ciudad. Se tienen las
siguientes modalidades de emplazamiento:
 Centralidades: Área Central de la Ciudad

 Sub Centralidades: por lo general en el encuentro y/o bifurcación de vías
principales. Igualmente en las inmediaciones de Centros de Actividad donde
confluyen volúmenes alto de población, etc.
El crecimiento de la ciudad fue configurando una estructura urbana monocéntrica,

concentrándose en ésta, las actividades de comercio, administración pública y
servicios de alcance Distrital y Provincial en el núcleo urbano más antiguo: el Área
Central. En este sector, los usos de suelo tradicionales se han ido transformando en
zonas mixtas de vivienda, comercio, oficinas y servicios.
PLANO N° 096
EJES DE DESARROLLO Y CENTRALIDADES EN LA CIUDAD DE JULIACA

7.2.2. Los circuitos viales.
La ciudad de Juliaca no cuenta con un sistema vial urbano que se estructure en

función de los principales elementos que conforman la ciudad; por lo tanto no hay
circuitos jerarquizados de acuerdo a las previsiones de crecimiento urbano.
PLANO N° 097
CIRCUITOS VIALES EN LA CIUDAD DE JULIACA
7.3 FUNCIONALIZACIÓN URBANA
• Las áreas de desarrollo comercial.
El actual modelo de desarrollo urbano de la ciudad no establece la localización,

consolidación y desarrollo espacial de un sistema de comercialización. Las
actividades comerciales, por los general se dan en establecimientos comerciales
localizados en avenidas principales; así como en plataformas comerciales que
ocupan área de aportes con fines recreacionales; y que les fueron entregados por
gestiones municipales pasadas a los comerciantes informales que ocupaban la vía
pública.
• Las áreas de equipamiento urbano.
La ciudad de Juliaca no tiene un modelo de desarrollo urbano que plantee la

localización del equipamiento urbano de acuerdo a sus niveles y alcances:
- Los equipamientos de nivel provincial y/o de toda la ciudad, que deberían estar
localizados en las vías principales de los circuitos viales, lo que permitiría
un acceso directo y rápido.

- Los equipamientos de nivel sectorial deberían estar ubicados en las áreas

inmediatas del primer circuito vial, el cual les otorgará facilidades de acceso.
- Los equipamientos de nivel de subsector o de barrio se deberían localizar en el

interior de las zonas residenciales y estarán articulados mediante vías
secundarias.
7.4 MODELO DE DESARROLLO URBANO DE DIAGNÓSTICO
7.4.1. Del Ámbito de Estudio del PDU- Juliaca:
El resultado final del proceso de conformación, articulación y conformación

concluye en la obtención de una expresión gráfica de la ocupación y uso del
territorio en la ciudad y que se traduce en el modelo de desarrollo urbano actual de
Juliaca (Ver Plano N° D-45). Este modelo expresa la configuración evidentemente
urbana: no considera la importancia de las unidades ambientales, no aplica
principios del Ordenamiento Territorial Ambiental Sostenible, etc.
• El modelo de desarrollo urbano actual de la Ciudad de Juliaca está definido por

componentes de la estructura urbana, sistemas y elementos urbanos.
• Los ríos Coata y Torococha, dejaron de ser bordes naturales y límites urbanos;
ya que el crecimiento no planificado de la ciudad ha deteriorado seriamente a
estos cuerpos de agua: contaminación por presencia de residuos sólidos y
descarga de residuos efluentes, etc.
• Los Cerros como componentes de la configuración urbana – rural de la ciudad,

destacan en una ciudad predominantemente plana; por lo que contribuyen
dando con el paisaje natural y paisaje cultural como referentes importantes en
la imagen urbana de la ciudad.
• El casco urbano se emplaza en gran parte de la ciudad sobre una superficie

horizontal, salvo la zona en las inmediaciones del área central donde se
localiza el cerro Mono que dificulta una fácil articulación entre los diferentes
sectores de la ciudad.
- Otros componentes a destacar son los principales ejes viales de la ciudad:

Av. Huancané- Av. Ejercito- Carretera a Huancané; Av. Mártires del 4 de
Noviembre- Av. Manuel Núñez Ballón- Jirón Noriega- Jirón Mariano N.
Butrón- Av. Independencia- Carretera al Cusco; Av. Nueva Zelandia-
Carretera a Lampa; Av. Héroes de la Guerra del Pacífico- Carretera a
Arequipa; y el Eje Vial: Av. Ferrocarril. También se debe mencionar la
importancia de los anillos viales: Av. Circunvalación I y Av. Circunvalación II.
En la configuración urbana de la ciudad también influyen la presencia de: el

Centro de Conectividad Área Internacional (Aeropuerto Internacional Inca
Manco Cápac), la Estación del Ferrocarril y la línea férrea que atraviesa la
ciudad, el Cuartel, el Centro Penitenciario (ex Capilla), entre otros. Ver Plano
D-45: Modelo Urbano Actual.

PLANO N° 098
MODELO DE DESARROLLO ACTUAL DE LA CIUDAD DE JULIACA

1 Volumen 1 - PDU Juliaca 2016-2025

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE

CONVENIO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL

PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE

MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

ING. EDMER TRUJILLO MORI

ARQ. CARMEN LECAROS VÉRTIZ

ARQ. LUIS OBDULIO TAGLE PIZARRO

ARQ. EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY

ECON. FRANCISCO BENEL BERNAL

ARQ. CARMEN RICO CABREJOS

Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 2

PLAN DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE JULIACA

CONVENIO DE ASISTENCIA INTERINSTITUCIONAL N° 906 – 2015-VIVIENDA

LIC. OSWALDO MARIN QUIRO

ELIAS ARTURO APAZA MAMANI

ZENOVIO GUTIERREZ VILCA

HILDA YOLI QUISPE CHAIÑA

FREDY JESUS COSSIO CARREON

JUAN CARLOS CCOA TURPO

NILTON APAZA GRANUELE

SONIA MARLENE CALDERON MAMANI

OCTAVIO APAZA GUEVARA

YULY BEATRIS CHATA YUCRA

ABRAHAM MELITON CONTRERAS VARGAS

YSAAC MAYTA PEREZ

ARQ. WILFREDO VENTURA DAVILA

Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 3

EQUIPO TÉCNICO PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE

MSc. ARQ. GILBERT TINAJEROS SALCEDO

ING. FERNANDO GARNICA CUBA

ECON. ANTONIO CABALLERO CASTILLO

SOC. PEDRO ELOY CONDORI SERDAN

ARQ. MIGUEL BEJAR ARDILES

ARQ. EDGAR MOLLINEDO CASTILLO

BACH. ARQ. JUAN CANCAPA CHAVEZ

BACH. ARQ. ALEXANDER STIVEN LUQUE CCORI

EGR. ING. SANITARIA Y AMBIENTAL FABIOLA QUISPE CCUNO

Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 4

Mediante el Convenio Cooperación Interinstitucional N° 906-2015-VIVIENDA, suscrito entre la

Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 5

Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 6

VOLUMEN I: DIAGNÓSTICO INTEGRAL

1.0. EL CONTEXTO GLOBAL.………………………………………………………….…...… 46

Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 7

2.3. Síntesis del modelo funcional de servicios logísticos en el Perú Pag.

3.0. EL CONTEXTO MACROREGIONAL……………………………….…………………….…… 77

III. CARACTERIZACIÓN POR SUB SISTEMAS Y APTITUD 91

1.0. SUB SISTEMA FISICO BIOTICO Y APTITUD AMBIENTAL DE LA 91

1.2. APTITUD AMBIENTAL……………………………………………………………… 136

1.3. CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES……………………………………………….138

Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 8

2.0. SUB SISTEMA Y APTITUD SOCIO CULTURAL DE LA CIUDAD……....................... 153

2.1. SUB SISTEMA POR VARIABLES E INDICADORES…………………………. 153

2.2. APTITUD SOCIO CULTURAL……………………………………………………… 197

2.3. CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES…………………………………………….. 212

2.4. SÍNTESIS……………………………………………………………………………… 215

3.0. SUB SISTEMA Y APTITUD ECONÓMICO PRODUCTIVO DE LA CIUDAD………… 218

3.1. SUB SISTEMA POR VARIABLES E INDICADORES…………………………… 218

3.2. APTITUD ECONÓMICO COMERCIAL Y PRODUCTIVA DE LA CIUDAD…….... 245

3.4. SÍNTESIS ECONÓMICO PRODUCTIVO…………………………………………

Municipalidad Provincial San Román - Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento 9

4.1. SUB SISTEMA POR VARIABLES E INDICADORES……………………………. 254

4.2. APTITUD URBANA…………………………………………………………………….424

4.3. CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES……………………………………………. 428