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Curso de EFIP I
DH - Desarrollando Habilidades
“Se el protagonista de tu aprendizaje”
DERECHO CONSTITUCIONAL
EJE TEMÁTICO nº 1: TEORÍA CONSTITUCIONAL Y FEDERALISMO
PODER CONSTITUYENTE: CONCEPTO, CLASIFICACIÓN, TITULAR Y

LÍMITES. REFORMA CONSTITUCIONAL: ETAPAS Y PROCEDIMIENTOS.-
PODER CONSTITUYENTE.-CONCEPTO.-
Hemos sostenido que toda la teoría constitucional asienta sobre la concepción
de la Constitución Nacional como norma suprema. Esta construcción está
también basada en el acto de nacimiento de esta norma.
Para abordar con éxito la cuestión es menester distinguir entre las normas que
integran el orden jurídico, que emanan de los órganos competentes creados
por la constitución (como el Parlamento o Poder Legislativo) de la norma
fundante cuya etiología es conceptualmente diferente al de cualquier otra
norma jurídica.
La Constitución es fruto del ejercicio del Poder Constituyente, que ha sido

definido por el maestro Linares Quintana como “El poder soberano del pueblo
de dictarse por primera vez su ordenamiento político, jurídico e institucional o
para proceder a su reforma si fuera necesario”.
El Poder Constituyente es ejercicio de soberanía popular de la más alta

raigambre, surge de la teoría esgrimida por el –Abate Sieyès- mentor de la
Revolución Francesa, quien pone en poder del tercer estado (burguesía) la
atribución de dictar el pacto fundacional.
CLASIFICACIÓN
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Este Poder Constituyente es susceptible de ser clasificado como originario o

derivado. El originario es el que se ejerce al dictar la primera Constitución del
Estado, el derivado tiene la potestad de reformar el texto constitucional. Es
decir se manifiesta y ejerce cada vez que se reforma el texto constitucional.
A su vez el Poder Constituyente Originario puede ser ejercido de manera

abierta o cerrada, en esta última categoría la Constitución primera se dicta en
un solo acto, mientras que la modalidad abierta deriva en un proceso
Constitucional integrado por más de un acto constitutivo. Sería el caso
argentino que inicia en 1853 y concluye en 1860.
Una vez alumbrado el texto, las constituciones se clasifican según su proceso

de reforma en rígidas o flexibles. Será flexible si puede modificarse por el
mismo órgano y bajo el mismo procedimiento del dictado de la ley, por el
contrario será rígida si requiere para su dictado un proceso especial.
Nuestra Constitución es rígida lo que se deriva de su propio texto-Artículo 30-.

La rigidez para reformar el texto deviene de considerar una garantía la
permanencia de sus normas.
Según nuestro texto es necesario un procedimiento especial, y un órgano

especial para proceder a la reforma de la Constitución Nacional.
Existen, sin embargo algunas cuestiones doctrinarias previas, la redacción del

Artículo 30 ha dado lugar a diversas cuestiones:
-¿Puede la constitución reformarse en todas o cualquiera de sus partes?
-¿Podría mutarse la Constitución?. La mayoría de la doctrina sostiene que la
reforma siempre es parcial. Germán Bidart Campos habla de contenidos
pétreos, como aquellos que no pueden alterarse sin correr el riesgo de
ingresar a una revolución y no a una reforma. Es más se interpreta que
reformar es dar nueva forma, reformular lo que ha existe.
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Son contenidos pétreos:

-El federalismo como forma de Estado.
-La república como forma de Gobierno.
-La confesionalidad del estado.
TITULAR
El titular del Poder Constituyente es el pueblo, pues corresponde la comunidad
toda proveer a su organización jurídica-política.
LIMITES
El poder constituyente originario es Ilimitado, pero pese a ello para su ejercicio
se tuvieron en cuenta los pactos preexistentes entre las provincias, la realidad
social y el derecho internacional público. Repárese que la Constitución
Nacional en el texto de su preámbulo expresa “(…) en cumplimiento de pactos
preexistentes…”
Del otro costado el poder constituyente derivado es esencialmente Limitado,

representado por el propio texto constitucional, y la ley que declara la
necesidad de reforma –límite formal- pues menciona que artículos van a ser
objetos de reforma; el plazo que los convencionales tendrán para expedirse-
límite temporal-; y los mismo contenidos pétreos-límite sustancial-.
REFORMA CONSTITUCIONAL: ETAPAS, PROCDEDIMIENTO

Para un mejor estudio consideramos dos etapas: 1) preconstituyente y 2) De
reforma constitucional propiamente dicha.
1)-Etapa preconstituyente: según el Artículo 30 CN, la necesidad de la reforma

debe ser declarada por el Congreso de la Nación, con el voto al menos del
voto de las dos terceras partes de los miembros de cada Cámara.
Se suscitan varias cuestiones la declaración debe tener forma de ley, y esa ley
requiere una mayoría calificada de dos tercios. También se ha discutido la
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forma de computar estas cifras: esto es si son miembros totales o presentes.

La mayoría de la doctrina interpreta que debe entenderse a miembros totales,
pues cuando la Constitución ha querido referirse a miembros presentes,
expresamente así lo establece.
La ley declarativa debe contener el límite material (los artículos a reformar) el

límite temporal, es decir en cuanto tiempo de debe cumplir con la tarea. La
cantidad y forma de elección de los convencionales constituyentes. Lugar de
deliberación, presupuesto entre otras.
2)- La etapa de reforma propiamente dicha: está a cargo de la Convención

Nacional Constituyente, cuerpo colegiado especialmente electo por el pueblo
que tiene a su cargo la reforma del texto constitucional, según el límite
material y temporal impuesto por la ley declarativa.
REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994

Como aporte se agrega un trabajo especialmente redactado para los alumnos
de esta universidad que trata las modificaciones producidas por la última
reforma constitucional. Debe tenerse en cuenta que se suscitaron hasta la
fecha siete reformas constitucionales: 1860-1866-1898-1949-1957-1972-1994.
Con respecto a esta última y para un mejor análisis es conveniente distinguir

entre aquellas modificaciones e incorporaciones contenidas en el llamado
Núcleo de Coincidencias Básicas, sobre el que pesaba acuerdo previo por
parte de los dos partidos políticos mayoritarios, y el compromiso de votarlos en
conjunto, de aquellos temas que habían sido habilitados para el libre debate y
tratamiento individual.
1. REFORMAS CONTENIDAS DENTRO DEL NÚCLEO DE

COINCIDENCIAS BÁSICAS
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Esta parte contenía doce puntos centrales destinados a rediseñar la estructura

del poder del Estado recreando el régimen republicano, con el objeto de
atenuar el sistema presidencialista, y lograr un nuevo equilibrio de poder y
control, de pesos y contrapesos al decir de Montesquieu. Por ello se trató:
A. Atenuación del Sistema Presidencialista
Se crea la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, designado y removido por

el Presidente de la Nación, con responsabilidad política ante el Congreso de la
Nación quien también puede removerlo mediante interpelación y voto de
censura, -actuales artículos 100 y 101 CN-.
Sus atribuciones se detallan en el artículo 100 CN, con 13 incisos que lo

transforman en una figura con atribuciones Constitucionales semejantes a la
de un jefe de la administración, con funciones políticas que recibe de las que
se reducen del Presidente, ejerciendo además atribuciones propias que fueran
del Presidente, ya que tiene a su cargo la administración general de país, y
detenta otras que le son delegadas por aquel. Tiene el deber de concurrir por
le menos una vez al mes al Congreso para informar de la marcha del
gobierno, puede ser interpelado y removido por el voto de la mayoría absoluta
de los miembros de cada una de las Cámaras, lo que constituye en el fusible
de cambio en épocas de crisis.
Consecuentemente se modificaron también atribuciones del Presidente,

contenidas actualmente en el artículo 99 CN, se prohíbe emitir disposiciones
de carácter legislativo, decretos de necesidad y urgencia, salvo situaciones
extraordinarias.
B. Reducción del mandato del Presidente y Vicepresidente de la Nación
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Se reduce el mandato del Presidente de seis a cuatro años con la posibilidad

de reelección por un solo período consecutivo, y luego con el intervalo de un
período -Artículo 90 CN-. Cabe destacar que el mandato presidencial en curso
al tiempo de la reforma fue considerado como primero a los fines de la
reelección, quedando así consagrado en la novena cláusula transitoria.
C. Se elimina el requisito confesional para ser Presidente.
A fin de consagrar la libertad de cultos se eliminó el requisito confesional para

ser presidente de la nación y consecuentemente se modificó el juramento del
mismo – Artículos 89 y 93 CN.
D. Elección directa de tres Senadores, por cada Provincia y la Ciudad de

Buenos Aires
Se modifica la estructura del Senado, incorporándose tres senadores por cada

provincia y la ciudad de Buenos Aires, con un sistema de elección directa,
asignándose dos bancas al partido político más votado y la tercera al que le
sigue, Artículo 54 CN. Se reduce el mandato de senador de nueve a seis años
renovándose el cuerpo a razón de una tercera parte de los distritos electorales
cada dos años (Artículo 56 CN) y cláusula transitoria cuarta.
E. Elección directa del Presidente y vicepresidente de la Nación
Se modificó también el sistema electoral de presidente y vicepresidente. Tal

como lo dispone el Artículo 94 se elegirán en forma directa por el pueblo y en
doble vuelta electoral.
F. Elección directa del Intendente y reforma de la ciudad de Buenos Aires
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Se dispone dotar de un status especial a la Ciudad de Buenos Aires, que se

conserva como Capital Federal y asiento de las autoridades de la Nación, en
ese sentido se dispone en el Artículo 129 CN un régimen de gobierno
autónomo con facultades propias de legislación y jurisdicción y la elección de
su Jefe de gobierno en forma directa por el pueblo. Cabe acotar que la ciudad
de Buenos Aires ya dictó el Estatuto de Organización de sus Instituciones, que
tiene el rango de una Constitución Provincial, incorporándose la más moderna
tendencia del derecho público provincial.
G. Regulación de la facultad presidencial de dictar decretos de necesidad

y urgencia y procedimientos para agilización del trámite de discusión y
sanción de las leyes.
Bajo este marco se prohibió el dictado de decretos de necesidad y urgencia,

excepto que excepcionales circunstancias hicieran imposible seguir los
trámites ordinarios para la sanción de las leyes y no se trate de normas que
regulen materia penal, tributaria, electoral o el régimen de los partidos políticos
(Artículo 99 inciso 3 CN), también se prohibió la delegación legislativa a favor
del Presidente, (Artículo 76 CN). Se modificó el procedimiento de formación y
sanción de las leyes para agilizarlo, limitando a tres las intervenciones
posibles de las cámaras, a tal fin se modificó todo el capítulo quinto desde el
Artículo 77 CN en adelante. Se extendió el período ordinario de sesiones
iniciándose el 1º de marzo y concluyendo el 30 de noviembre.
H. Consejo de la Magistratura
Dentro de las reformas al Poder Judicial se dispuso la creación del consejo de

la Magistratura (Artículo 114 CN) cuya atribución principal será la de
seleccionar los magistrados judiciales-inferiores- y la administración del Poder
Judicial, se detallan también otras facultades de este cuerpo, que tiene
también a su cargo la administración de los recursos y la ejecución del
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presupuesto, facultades disciplinarias, apertura del proceso de remoción de

magistrados inferiores y el dictado de reglamentos relacionados con la
organización judicial. También se crea por el artículo 115 el Jurado de
enjuiciamiento a los fines de la remoción de magistrados inferiores.
I. Designación de los Magistrados Federales
Se dispone el sistema de designación de los ministros de la Corte Suprema de

la Nación por medio de pliego enviado por el Presidente de la Nación al
Senado quien aprueba la propuesta con el voto de las dos terceras partes de
los miembros presentes del cuerpo y la designación de los demás jueces por
medio de ternas vinculantes previamente seleccionadas por el consejo de la
Magistratura, con acuerdo del Senado en sesión pública.
J. Remoción de Magistrados Federales
Se sostiene el Juicio político como mecanismo de remoción de los miembros

de la Corte Suprema de Justicia y se dispone la creación del Jurado de
Enjuiciamiento para la remoción de jueces inferiores cuyo proceso se inicia a
instancia del Consejo de la Magistratura (Artículo 115 CN).
K. Control de la Administración Pública
En lo relativo al control de la administración pública, se dispone el control

externo del sector público nacional en su faz patrimonial, económica, financiera
y operativa, creándose la Auditoría General de la Nación, como órgano con
autonomía funcional y de asistencia técnica del Congreso, encabezado por un
miembro de la oposición, cuya regulación se encuentra en el Artículo 85 CN y
siguientes.
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L. Establecimiento de mayorías Especiales Para la Sanción de Leyes que

Modifiquen el Régimen Electoral y de Partidos Políticos.
Esta propuesta se redactó y trató en el seno de la Comisión de Núcleo de

Coincidencias Básicas y en la comisión de Redacción, votado por el plenario,
pero por un error formal no se incluyó en el texto final de la Constitución. Esta
omisión se corrigió por medio del Congreso quien por ley mandó imprimir una
versión oficial del texto constitucional rescatando esta norma que quedó
incluida como segunda parte del artículo 77 CN, por ella se dispone la
exigencia de mayoría absoluta del total de los miembros de las Cámaras para
modificar los temas atinentes al Régimen electoral y de Partidos Políticos.
M. Intervención Federal
Como último punto del Núcleo de Coincidencias Básicas se dispone regular la

intervención federal a las provincias, quedando como atribución exclusiva del
Congreso, salvo receso y urgencia.
Hasta aquí los temas incluidos en el Núcleo de Coincidencias Básicas, que se

planificó como un sistema completo e integrado de partes inescindibles.
2. TEMAS HABILITADOS PARA SU DEBATE POR LA

CONVENCION CONSTITUYENTE
A. Fortalecimiento del Régimen Federal.-
Dentro de los temas habilitados para su debate y tratamiento individual

encontramos: los relativos al fortalecimiento del federalismo, para lo que se
introducen sustanciales reformas al Título Segundo sobre Gobierno de
Provincias, así en el Artículo 124 CN se posibilita la creación de regiones, por
la sola voluntad de las Provincias, y con el deber de comunicación al
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Congreso de la Nación. Esta norma ya se ha aplicado como en el caso de la

creación en 1996 la Región de la Patagonia y en 1998 La Región Cetro del
País.
Se dispuso el dominio de las provincias sobre los recursos naturales que se

encuentran en su territorio- artículo 124 CN- y la jurisdicción provincial sobre
establecimientos de utilidad pública.
Según el artículo 125 CN las provincias pueden celebrar entre sí tratados

parciales con conocimiento del Congreso, salvo que sean de carácter político.
Dentro del fortalecimiento del Régimen Federal se modifican incisos del actual
artículo 75 CN, que legisla sobre atribuciones del Congreso, determinándose
un nuevo régimen de coparticipación impositiva entre la Nación y Provincias –
inciso 2-.
B. Autonomía Municipal
Se reglamenta la Autonomía Municipal, dotándola de alcance y contenido en

el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero, tal como
lo establece el actual artículo 123 CN.
C. Posibilidad de Incorporación de la Iniciativa y de la Consulta Popular
Ambos institutos se incorporaron en el Capítulo nuevo de Derechos y

Garantías en los Artículos 39 y 40 CN respectivamente.
D. Posibilidad de Establecer el Acuerdo del Senado para la Designación

de Funcionarios de Organismos de Control y del Banco Central
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En este sentido el Artículo 85 CN exige que su presidente sea designado a

propuesta del partido político de la oposición. También se crea la figura del
Defensor del Pueblo, incorporado en el Artículo 86 CN, quien es designado y
removido por el Congreso.
Si bien, en la Constitución Nacional no se incorpora el necesario acuerdo del

Senado para designación del Presidente del Banco Central, esta disposición
se incluyó en la ley orgánica de la entidad.
E. Actualizar las Facultades del Congreso previstas en los artículos 67 y

del Presidente de la Nación artículo 86-en su numeración anterior-
Sobre este tema, a cargo de la Comisión de Redacción se planteó un debate

interesante, ya que una parte de la misma sostenía la tesis que “actualizar”
debía ser interpretado con un sentido restringido, es decir limitar la reforma al
lenguaje utilizado, eliminando o suplantando los términos en desuso y no al
contenido de las atribuciones. Felizmente prevaleció el criterio amplio y se
produjo una actualización importante, como ejemplo citamos el actual inciso
12, ,16, 18, 19, 23 entre otros del Artículo 75 CN, redactándose nuevamente la
llamada cláusula del progreso, el régimen de la educación; se incluyó
expresamente la autonomía de las universidades; se dispuso el dictado de
medidas de acción positiva para garantizar la igualdad efectiva de
oportunidades; entre otras. También se produce la modificación completa del
actual artículo 99 CN que trata sobre las atribuciones del Presidente de la
Nación, las que debieron adecuarse a la inclusión de la figura del Jefe de
Gabinete de Ministros.
F. Establecer el Defensor del Pueblo
El cual queda incorporado en el Artículo 86 CN, creándose como un órgano

independiente instituido en el ámbito del Congreso de la Nación, con
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autonomía funcional, destacándose que para cumplir con la misión de

defender y proteger los derechos humanos y demás derechos, garantías e
intereses tutelados, tiene legitimación procesal.
G. Ministerio Público como Organo Extrapoder
El cual queda incorporado en el artículo 120 CN, conforme a éste, se le otorga

autonomía funcional y autarquía financiera, cuya función radica en promover la
actuación de la justicia en defensa de la legalidad, de los intereses generales
de la sociedad en coordinación con las demás autoridades de la república.
Está Integrado por un Procurador General de la Nación y un Defensor General
de la Nación. Sus miembros gozan de inmunidad funcional e intangibilidad de
sus remuneraciones.
H. Facultar al Congreso respecto de pedidos de Informes, Interpelaciones

y Comisiones de Investigación
Actual Artículo 71, 101.
I. Instituciones para la Integración y Jerarquía de los Tratados

Internacionales
Este tema merece un tratamiento especial, incluido en el Artículo 75 inciso 22

CN, disponiéndose como atribución del Congreso aprobar o desechar tratados
internacionales con la Santa Sede, hasta aquí el texto original, pero a
continuación se sienta el principio general que todo tratado internacional o
concordato con la Santa Sede aprobado por el Congreso adquiere jerarquía
superior a las leyes. Es destacable que con esta disposición se respeta la
Convención de Viena en cuanto impide que un Estado firmante de un tratado
lo inclumpla aduciendo normativa interna.
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En el segundo párrafo del inciso se incluye una excepción a este principio en

cuanto incorporaron con rango constitucional diez tratados y convenciones
internacionales de protección a derechos humanos, transformando a nuestra
Constitución en una de las más amplias en la materia. No solo se amplían los
derechos consagrados en el texto originario sino que también se engloban las
garantías para hacerlos efectivos, posibilitándose el recurrir ante cortes
internacionales en caso de desconocimiento o falta de cumplimiento por parte
de los órganos jurisdiccionales del Estado Nacional.
En el inciso 24 del Artículo 75 CN se faculta al Congreso para aprobar tratados

internacionales de integración, con naciones latinoamericanas o con otras
naciones.
J. Garantías de la Democracia en cuanto a la Regulación Constitucional

de los Partidos Políticos, Sistema Electoral y Defensa del Orden
Constitucional.
Estos temas se incorporaron en un Segundo Capítulo dentro de la Primera

Parte, titulado “Nuevos Derechos y Garantías”, iniciándose este capítulo con el
Artículo 36 CN, que incluye la llamada garantía del sistema democrático; luego
en el Articulo 37 CN se legisla sobre los derechos políticos, determinando el
carácter del sufragio como universal, igual, secreto y obligatorio. El Artículo 38
CN reconoce y regula los partidos políticos.
K. Preservación del Medio Ambiente
Por esta cláusula se consagra en el nuevo Artículo 41 CN, el derecho de todo

habitante a gozar de un ambiente sano, apto para el desarrollo humano,
preservando los recursos naturales no solo para generaciones presentes, sino
también futuras. Se preserva también el patrimonio natural y
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cultural, la diversidad biológica y el derecho a la información y educación

ambiental. Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos, y de los radioactivos.
Completa este artículo consagratorio de derechos de tercera generación, la

acción de amparo (Artículo 43 CN) que en estos casos puede ser ejercida por
el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones que propendan esos
fines, debidamente registradas.
L. Creación de Un Consejo Económico y Social con Carácter Consultivo
Fue el único tema que no logró tratarse, por lo acotado del límite temporal que
fijó en noventa días la actividad de la Convención.
M. Garantía de la Identidad Étnica y cultural de los Pueblos Indígenas
En virtud de esta disposición se deroga la segunda parte del antiguo inciso 15

de Artículo 67 CN que consagraba como atribución del congreso el “propender
la conversión de los indios al catolicismo”. En virtud del actual inciso 17 del
Artículo 75CN se reconoce la preexistencia étnica y cultural de los pueblos
indígenas argentinos, garantizando el derecho a una educación bilingüe, el
acceso a la propiedad comunitaria de la tierra, la entrega de sus antiguos
territorios o de tierras aptas para sus actividades, entre otros.
Sobre este tema debemos destacar que el despacho de comisión fue suscripto
por unanimidad, y se acordó tratarlo en el recinto por su sola lectura, sin
discursos, y por aclamación. El registro de las opiniones vertidas por los
Convencionales Constituyentes, quedó en el diario de sesiones por
incorporación de agregados escritos para su publicación.
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N. Defensa de la Competencia, del Usuario y Del Consumidor
Tema que se incorpora en el actual artículo 42 CN, por el que se protege a

consumidores y usuarios de bienes y servicios en la relación de consumo, a la
protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una información
adecuada y veraz, entre otras previsiones. Es de resaltar que las acciones en
protección de estos derechos pueden ser incoadas por el afectado, el defensor
del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines (Artículo 43 CN)
Esta previsión constitucional cobra mayor relevancia al tener en cuenta que
existen prestadores de servicios públicos que se encuentran en el ámbito de la
organización estatal, no estatal y hasta personas jurídicas privadas.
O. consagración expresa del Habeas Corpus y el Amparo
Regulación que se incluye en el Artículo 43 CN, respetándose en general los

lineamientos existentes en la legislación previa y en los sucesivos fallos de la
Corte, pero adquiriendo rango Constitucional expreso a partir de la reforma.
En este artículo también se incluye una acción especial, el Habeas Data, que
permite a toda persona conocer si sus datos están inscriptos en registros
públicos o privados, en qué sentido y en caso de error lograr su rectificación.
P. Implementar la Posibilidad de Unificar la Iniciación de todos los

mandatos electivos en una misma Fecha.
Esta disposición no pudo concretarse respecto de todos los mandatos, debido

a circunstancias políticas más que jurídicas, aunque logró unificarse el
momento de asunción de nuevos Senadores y Diputados de la Nación –
cláusula transitoria cuarta - en la fecha del 10 de diciembre; en lo que respecta
al Presidente de la Nación se dispuso considerar el mandato en curso, al
momento de la reforma como primer mandato –cláusula transitoria Novena- y
por la cláusula transitoria Décima se dispuso que el Presidente de la Nación
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que asumiera el 8 de julio de 1995, extinguiría su mandato el 10 de diciembre

de 1999, con lo que se respetó el principio de intangibilidad de los mandatos
constitucionales, ya que no pueden extenderse bajo circunstancia alguna.
Sin embargo, circunstancias políticas posteriores, determinaron que el

Presidente inicie su mandato el 25 de mayo.
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL: RECEPCIÓN EN EL TEXTO DE LA

CONSTITUCION NACIONAL. EL ORDEN JERÁRQUICO DE LAS NORMAS
Y LOS TRATADOS. SUPREMACIÍA Y BLOQUE DE
CONSTITUCIONALIDAD FEDERAL.
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL-CONCEPTO.-
La supremacía constitucional procede del antiquísimo precedente

jurisprudencial “Marbury vs Madison", y supone la estructuración del
ordenamiento jurídico en una pirámide jerárquica en la que la Constitución
ocuparía la cúspide. Así, la supremacía supone el punto más alto en la escala
jerárquica normativa, de manera que cualquier norma posterior y contraria que
eventualmente entrase en colisión con la norma suprema provocaría la nulidad
de la norma inferior.
En la República Argentina ha existido un conflicto jurisprudencial sobre la
jerarquía de los tratados internacionales que fue finalmente resuelto con la
reforma constitucional de 1994. El artículo 75 inciso 22 de la Constitución
Argentina otorga la misma jerarquía de la constitución a un grupo de tratados
internacionales sobre Derechos Humanos. También en la misma reforma se
estableció un proceso legislativo particular para anexar otros tratados a ese
grupo, sin necesidad de reformar nuevamente la Constitución. La pirámide
jurídica en Argentina quedaría con la Constitución y los Tratados sobre
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DD.HH. en la cima, los demás tratados internacionales-que no son de

derechos humanos-inmediatamente después y las demás leyes por debajo.
RECEPCIÓN EN EL TEXTO CONSTITUCIONAL.
La supremacía constitucional se desprede del artículo 31 de la Constitución

Nacional, que reza: “Esta Constitución, las leyes de la nación que en su
consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencia
extranjeras son la ley suprema de la Nación y las autoridades de cada
provincia están obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquier
disposición en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales.”
EL ORDEN JERÁRQUICO DE LAS NORMAS Y LOS TRATADOS. BLOQUE

DE CONSTITUCIONALIDAD.
La CN tiene entonces el carácter de una “Ley Suprema”, que da fundamento

absoluto a todo el orden jurídico. En nuestra pirámide jurídica se ubicaría en la
cúspide de la misma. Junto a ella luego de la reforma constitucional de 1994
se encuentran los Convenios y Tratados internacionales de Derechos
Humanos enumerados en el art., 75 inc., 22 CN, conformando lo que Bidart
Campos, denomina “Bloque de Constitucionalidad Federal”. Este bloque está
formado por la Constitución Nacional y los 11 tratados del artículo 75 inc. 22
CN. Estos tratados no están incorporados a la CN, están enumerados en la
misma, se incorporan con jerarquía constitucional y con las siguientes
características: 1°) “En las condiciones de su vigencia”. 2°) Si bien tienen
jerarquía constitucional, “no derogan artículo alguno de la primera parte de la
Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y
garantías por ella reconocidos.
Por debajo de este bloque de constitucionalidad se ubican los tratados que no
son de derechos humanos, pero que han sido aprobados y ratificados por
nuestro país. Éstos tienen jerarquía superior a las leyes federales.
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En este sector también se ubican los tratados de integración: las normas

dictadas en su consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes, pero inferior
a la Constitución, la técnica legislativa para aprobar estos tratados con
estados de Latinoamérica, requiere la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cámara. En cambio, en la hipótesis de tratados con otros
estados-no latinoamericanos-, el procedimiento es complejo o de doble
aprobación: 1° el Congreso declara la conveniencia de la aprobación del
tratado con la mayoría absoluta de los miembros presentes de cada Cámara y
2° dentro de los 120 días posteriores el tratado debe ser aprobado por la
mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara.
Integran también este sector los Tratados y concordatos comunes que tienen
jerarquía superior a las leyes.
Por debajo se encuentran las leyes federales, y debajo de éstas se encuentran
los Tratado que el Art. 124 CN les permite celebrar a las provincias.
Luego les sigue el orden jurídico Provincial
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CN Y TRATADOS INTERNACIONALES DE DH. ART., 75Inc 22.
CONCORDATOS CON LA SANTA SEDE-DEMAS TRATADOS INTERNACIONALES-

TRATADOS DE INTEGRACIÓN
LEYES FEDERALES
TRAT. INTERN DE LAS PROVINCIIAS
CONSTITUCION PROVINCIAL
LEYES PROVINCIALES
ORDENANZAS MUNICIPALES
SENTENCIAS JUDICIALES
CONTRATOS PARTICULARES.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD: CLASIFICACIÓN DE LOS

SISTEMAS DE CONTROL EN EL DERECHO COMPARADO.
CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA ARGENTINO DE CONTROL DE
COSNTITUCIONALIDAD EN EL ORDEN FEDERAL.
CONTROL DE COSNTITUCIONALIDAD-CONCEPTO.-
Concordante con la teoría de Supremacía Constitucional se concatena el

instituto de Control de Constitucionalidad.
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Esta práctica surge por la acción de la Corte Suprema de Justicia de los

Estados Unidos de Norte América, cuando el Presidente de la Corte de
EE.UU. Marshall, en el fallo “Marbury vs. Madison” fundamentó esta teoría.
Se basa en el fundamento que todo acto legislativo que es contrario a la

Constitución no puede aplicarse al caso concreto debiendo prevalecer la
Constitución. Caso contrario una ley modificaría su contenido.
SISTEMA DE CONTROL EN EL DERECHO COMPARADO
En el Derecho Constitucional comparado se registran dos sistemas de control:
1. Control por un Órgano Político

Se inviste de competencia para efectuar el control al mismo órgano que dicta
la Ley o un apéndice de este.
Constitución de Francia de 1958 disponía el control por un Consejo de
Constitucionalidad.
2. Control por un Órgano Jurisdiccional

Es el sistema Argentino. A cargo de los jueces en el caso concreto, por
cualquier juez, (control difuso) O a través de tribunales especiales de
constitucionalidad: España Alta Corte Constitucional. (Control concentrado)
CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA ARGENTINA DE CONTROL DE

CONSTITUCIONALIDAD EN EL ORDEN FEDERAL.
1. Es jurisdiccional y a está a cargo de los jueces del país.

2. Es difuso: cualquier juez puede hacer el control.
3. Debe existir un caso concreto. Puede plantearse en el orden federal u
ordinario como acción o excepción o sea al de- mandar o contestar la
demanda.
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4. Existencia de un interés legítimo.

5. Planteamiento Oportuno, en la primera oportunidad procesal. Reserva
del Caso Federal fundada.
6. No procede la declaración de oficio. Siempre a petición de parte.
7. En nuestro sistema es Inter Partes es decir solo para el caso concreto
planteado.
En el Derecho público provincial cordobés se ha legislado sobre acción

autónoma de inconstitucionalidad, de un modo directo y no como anexo a un
juicio. Es decir que a diferencia del orden federal puede aquí iniciarse un
proceso ejerciendo esta acción con la única finalidad de declarar la
inconstitucionalidad de una ley contraria a la Constitución provincial.
Hay otros mecanismos que permiten en la realidad plasmar el control de

constitucionalidad y que se desprenden del artículo 43 de la Constitución
Nacional que dispone al regular la acción de amparo que es el juez quien
podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u
omisión lesivo.
También existe la posibilidad de interponer recurso extraordinario federal ante

la CSJN una vez que se tiene sentencia definitiva del último tribunal de la
causa conforme art., 14 y 16 Ley 48.-
ANTECEDENTES HISTORICOS
Antes de 1853 regía en nuestro país una precaria organización, graficada en
una cohesión de carácter histórico y sociológico, caracterizada por una fuerte
disputa de poder y preeminencia entre las provincias cuyos planteos
tampoco eran uniformes entre sí y el puerto de Buenos Aires.
Desde la Revolución de Mayo en 1810, se produce permanentemente la

búsqueda de un instrumento jurídico que dotara a la Nación de la tan ansiada
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“Constitución Jurídica”, entendida como un conjunto de normas

fundamentales, codificadas, que regulara el total de la actividad del Estado.
Sin embargo décadas de lucha por el control del poder condujeron a guerras
civiles que impedían el acuerdo necesario para llegar a la definitiva
organización.
Son rescatables diversos avances como la Asamblea de 1813, que si bien

logra consagrar importantes principios de organización, no logra la
declaración de la independencia, consagrada luego en 1816; o los intentos
constitucionales de 1819 o 1826, que no logran ser aplicados a la práctica
porque sectores mayoritarios de la sociedad y los actores políticos resistieron
los programas de organización que respondían a una estructura centralizada
de poder, mientras que la mayoría de las provincias reclamaban una
organización federal.
El advenimiento del gobierno de Juan Manuel de Rosas paralizó el intento

del dictado de una norma de organización, hecho que tiene fuerte influencia
en el derrocamiento de Juan Manuel de Rosas por parte de las tropas del
General Justo José de Urquiza, en la batalla de Caseros del 03 de febrero de
1852, episodio que finaliza con el acuerdo de San Nicolás, suscripto el 31 de
mayo de 1852, y el posterior dictado de la Constitución de 1853 bajo los
preceptos del Pacto Federal de 1831 celebrado el 04 de enero de 1831.
Aunque fuera respetuosa de los acuerdos a los que arribaran los

gobernadores-caudillos de las provincias, inspirada en el pensamiento de la
generación de 1837 especialmente Juan Bautista Alberdi, y guiada por el
modelo de la constitución Norteamericana, fue resistida por la provincia de
Buenos Aires que se separa de la confederación formando gobierno propio.
Se reinician los enfrentamientos y recién después de la victoria del General

Urquiza en la Batalla de Cepeda del 23 de octubre de 1859, se suscribe el
Curso de EFIP I
pacto de San José de Flores, por el que se permite la primera revisión del
texto originario de la Constitución y la reincorporación de la provincia de
Buenos Aires.
Luego de esta primera reforma Constitucional en 1860 prácticamente

redactada por Domingo Faustino Sarmiento y Dalmacio Velez Sarsfield,
deviene una etapa de relativa estabilidad política e institucional en el país.
Progresivamente el programa contenido en la Constitución Nacional va

plasmándose en la legislación y en la organización de los poderes del Estado
pero la existencia de normas que regularan de manera tendenciosa la
materia electoral, el carácter del voto y la organización de los partidos
políticos, permitió que una clase política dominante se consagrara como
única rectora de la conducción política del país, sucediéndose gobiernos con
un mero viso formal de legalidad.
Como respuesta a la permanente resistencia y lucha de amplios sectores

marginados, se dicta una ley de raigambre Constitucional en 1912, la ley Nº
8.871 llamada ley Saenz Peña en honor al Presidente que la promulgó, cuyo
objetivo fue garantizar el voto universal, secreto y obligatorio.
Este orden jurídico logrado produce el advenimiento al poder de un partido

de raigambre popular, la Unión Cívica Radical, con la asunción como
presidente de Hipólito Irigoyen, (1916-1922) sucedido por el Presidente
Marcelo Torcuato de Alvear (1922-1928). En 1928 comienza la segunda
presidencia del líder radical la que el 6 de setiembre de 1930 se ve truncada
sufriendo el sistema su primer quiebre con el derrocamiento del Presidente
Hipólito Irigoyen, iniciándose una etapa en que se suceden gobierno electos
y desarrollados en el marco de la Constitución, alternados con golpes de
Estado de origen castrense que incumplían la constitución dictando estatutos
Curso de EFIP I
de organización que la suplían, recordamos los producidos en 1943, 1955,

1962, 1966 y 1976.
Al respecto, Alberto García Lema sostiene que desde 1930 se opera un

proceso de desconstitucionalización que se profundiza por una serie de
elementos, y que puede mesurarse por la precariedad medida en el tiempo
del régimen democrático, en el que el sistema institucional funcionó solo
durante un total de treinta y cuatro años (alternados) desde los ciento
cuarenta años que corren desde 1853 hasta 1993.
En la permanente búsqueda de reafirmaciones institucionales, en conjunto

con aspiraciones a mayores porciones de poder, existieron desde 1860
diversas reformas al texto constitucional, las dos primeras, de 1866 y 1898
fueron de carácter técnico y de menor importancia, pero las dos grandes
reformas de nuestro siglo, que precedieron a la última, merecen un análisis
más detenido, ya que a pesar de haber sido intentos de reformas
sustanciales, ambas fracasaron.
En efecto, prácticamente a mediados de este siglo se produjeron dos

reformas constitucionales que tuvieron en común la falta de acuerdo o
consenso necesario: la de 1949 impulsada por el gobierno de Juan Domingo
Perón bajo la ley declarativa Nº 13.233 dictada sin alcanzar las mayorías
calificadas exigidas por el artículo 30 de la Constitución Nacional, en esta
oportunidad se produce una reforma global del texto, con importantes
cambios institucionales, nuevas declaraciones de derechos individuales, la
incorporación del constitucionalismo social, reformas institucionales en la
organización del poder y la posibilidad de la reelección presidencial dentro de
un marcado fortalecimiento del presidencialismo. Este intento propiciado por
el “peronismo” no contó con la adhesión del “antiperonismo” por lo que
fracasó y fue derogada por un bando militar del gobierno que asume luego
del golpe de estado de 1955.
Curso de EFIP I
En el año 1957 no existía Congreso y en virtud de un decreto ley del Poder

ejecutivo de facto se convocó a una convención reformadora llevada a cabo
por el “antiperonismo” con proscripción del peronismo. A pesar de que se
encontraban habilitadas diversas modificaciones, por la ilegitimidad y la falta
de consenso, solo se logró sancionar como texto el artículo 14 bis, por el que
se incorporan los principios del constitucionalismo social.
Otra instancia institucional fue la enmienda de 1972 que se alumbró en el

gobierno de facto a cargo del General Alejandro Agustín Lanusse que se
aplicó solo para la elección de 1973, período democrático que se trunca con
otro golpe de estado el 24 de marzo de 1976.
Como vemos existe una razón más que teórica al afirmar que la norma
Constitucional solo puede afirmarse en la voluntad común, compartida por el
pueblo cuyos destinos está destinada a regir. Siempre que se impuso un
sector sobre otro, solo se logró un texto formal de acotada vigencia espacial
y temporal.
Teniendo en cuenta el traumático proceso histórico, político e institucional

que sufrió nuestro país y ante la gravedad de los hechos, que se producen
en el último gobierno castrense, desde 1976 hasta 1983, la ciudadanía y la
dirigencia de los partidos políticos en forma mayoritaria, advierten la
necesidad de afirmar un sistema que permita garantizar el Estado de
Derecho como condición indispensable de desarrollo del país en todos los
ámbitos, tanto nacionales como internacionales y que garantizara
internamente un marco de convivencia social.
Los partidos Políticos mayoritarios, el Radicalismo y el Justicialismo,

comienzan a tomar el camino del diálogo a fin de buscar el consenso
Curso de EFIP I
necesario para la reforma institucional, en ese sentido encontramos el primer

antecedente histórico en la reunión que se produce el 14 de diciembre de
1973, en Gaspar Campos, entre el líder justicialista Juan Domingo Perón y el
líder radical Ricardo Balbín. Como consecuencia de la misma, el Presidente
Perón en abril de 1974 creó una comisión especial encargada del estudio del
tema. Los hechos históricos posteriores impidieron su concreción.
A fines de 1985 el Presidente Raúl Ricardo Alfonsín retoma el desafío, era

imprescindible poner fin con la permanente sucesión de gobiernos
democráticos y golpes de estado instaurándose prolongados gobiernos de
facto, esto sólo se podía lograr por medio de un acuerdo político institucional,
capaz de modificar la historia de desencuentros y pérdida de calidad
institucional.
Persiguiendo estos objetivos crea el Consejo para la Consolidación de la

Democracia,- Decreto 2446/85 - conformado por juristas de los partidos
políticos, por miembros relevantes de la sociedad, del mundo de la ciencia y
del arte, quienes bajo la presidencia del Dr. Carlos Santiago Nino, toman el
desafío de aconsejar a la Presidencia de la Nación sobre la forma de
sostener y fortalecer el sistema democrático. En ese sentido produce dos
dictámenes en los que se aconseja reformas institucionales sustanciales,
resaltando el Segundo Dictámen en que directamente recomienda la reforma
de la Constitución Nacional.
Sobre esta reforma no se pudo avanzar ya que en la elección de 1987 para

la renovación parcial del Congreso de la Nación, la Unión Cívica Radical
pierde escaños, haciéndose imposible propiciar una ley declarativa de
necesidad.
En 1989 asume la presidencia el Dr. Carlos Saúl Menem, quien desde el año
1991 retoma el tema de la reforma constitucional, pero con diferencias
Curso de EFIP I
respecto al régimen propiciado por el Radicalismo. En efecto mientras que el

Justicialismo pretendía mantener un sistema presidencialista, el Radicalismo
pugnaba por avanzar hacia un parlamentarismo atenuado.
Se desarrollaron desde el gobierno iniciativas tanto políticas como jurídicas

con el fin de apurar la reforma, la reelección presidencial solo podía lograrse
de este modo. En ese sentido se dicta los decretos Nº 2181/93 – 2258/93 por
los que el Presidente convoca a consulta popular voluntaria y no vinculante
sobre el tema y tiene ingreso un proyecto de ley reglamentario del Artículo 30
de la Constitución Nacional, por el cual se exigiría para aprobar la ley
Declarativa el voto afirmativo de los dos tercios de miembros presentes de
cada Cámara.
No obstante el diálogo entre las fuerzas políticas no se había interrumpido y

el 4 de noviembre de 1993 se concreta una reunión entre el presidente en
ejercicio y el líder de la Unión Cívica Radical, que concluye con la firma del
llamado “Pacto de Olivos” suscripto por ambos el 14 de noviembre del mismo
año.
En el acuerdo ambos se comprometen a propiciar una reforma Constitucional

que dejara incólume la primera parte de la Constitución Nacional en su texto
originario, pero que consolidara el sistema democrático y perfeccionara el
equilibrio entre los poderes del Estado, que afianzara la independencia de la
justicia y fortaleciera los órganos de control, que garantizara la plena vigencia
de los derechos humanos, que rediseñara el régimen federal para favorecer
el progreso y desarrollo económico de provincias y regiones y que
favoreciera la integración latinoamericana y continental.
Con miras a la ley declarativa de la necesidad de la reforma, se mantienen

diversas reuniones entre juristas y políticos delegados por ambas fuerzas y
Curso de EFIP I
se logra la redacción del Acuerdo Para la Reforma de la Constitución

Nacional, suscripto en Buenos aires el 13 de diciembre de 1993, en él se
proyectan dos partes bien diferenciadas: una llamada Núcleo de
Coincidencias Básicas sobre el que pesaba el compromiso de incorporarlo al
texto constitucional sin posibilidad de modificaciones, que debía ser votado
en su conjunto como un sistema en todo por sí o por no, no pudiendo
desglosarse ninguna de sus cláusulas y otra parte que contenía una serie de
temas habilitados sobre los que los Partidos Políticos participantes de la
Convención Nacional Reformadora podían efectuar propuestas libremente.
Este acuerdo recibió críticas de los partidos no participantes del mismo, que
calificaron al acuerdo, sobre todo al Núcleo de Coincidencias Básicas como
un pacto espurio una, componenda entre socios, logrado a espaldas del
pueblo. Por otra parte como la redacción del acuerdo, que debía incorporarse
a la ley declarativa, avanzaba no solo en los artículos habilitados para la
reforma sino sobre su contenido, algunos estudiosos consideraban que el
Congreso avanzaba sobre el límite material impuesto a la Convención
Reformadora, extralimitándose en su misión.
Dentro de este marco se dictó la Ley Declarativa de la Reforma

Constitucional Nº 24.309, que incorpora en su texto el acuerdo previo.
Obtuvo en el Congreso de la Nación una cantidad mayor al voto de las dos
terceras partes de los miembros totales de cada una de las Cámaras; según
sus disposiciones se eligieron 305 Convencionales Constituyente
representativos de todos los partidos políticos reconocidos, tanto nacionales
como provinciales. En virtud de la aplicación de la ley de cupo o cuotas se
integraron a este cuero colegiado 80 mujeres. Por razones históricas la sede
de la Convención se fijó en las ciudades de Santa Fé y Paraná. Las
deliberaciones comenzaron el 25 de mayo de 1994 y concluyeron con la jura
de la Constitución el 24 de agosto de 1994 en el Palacio San José de
Concepción del Uruguay.
Curso de EFIP I
FORMAS DE ESTADO: CLASIFICACIÓN DE LAS FORMAS DE ESTADO

(UNITARIOS, FEDERALES Y CONFEDERALES)
FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO
La preocupación del hombre por distinguir y comparar la forma en que se

estructura y organiza el poder es anterior al surgimiento del Estado moderno,
habiéndose efectuado, en las distintas épocas, múltiples clasificaciones y
tipologías.
Recién en el siglo XX la doctrina construye, como nueva herramienta para
abordar el estudio de la evolución estatal, la distinción entre “formas de
estado” y “formas de gobierno”.
En este marco, las formas de estado comprenden “las diversas
configuraciones que el Estado adopta en relación a sus propios elementos
integrativos, esto es, a su estructura”. Es la forma en que el poder político se
distribuye en el territorio. En cambio las formas de gobierno se refieren
específicamente a la organización y funcionamiento de uno de los elementos
del Estado, el poder, que es ejercido por una serie de órganos que tienen a su
cargo la conducción del Estado. Finalmente, cabe señalar que las formas de
gobierno no se dan en abstracto sino que siempre suponen una forma de
estado que la condiciona.
La primera responde a la pregunta ¿Cómo se ejerce el poder? En tanto la
segunda ¿quién lo ejerce?
Según cómo se relacionen entre sí el poder y el territorio en un Estado,

tradicionalmente se distingue entre:
1. Estado unitario: El Estado es uno en su estructura, en su elemento

humano y en sus límites territoriales. Esta es la forma de estado más
Curso de EFIP I
simple y la primera con la que aparece históricamente el Estado

Moderno. Es la adoptada por Gran Bretaña, Uruguay, Paraguay, etc.
El poder político se concentra en un solo órgano, y el territorio queda

fraccionado en meras secciones administrativas, es decir que se
descentraliza administrativamente pero no políticamente.
2. Estado Federal: Está basado en la descentralización territorial del

poder, de forma tal que coexisten en él un Gobierno Federal, que
detenta y ejerce el poder sobre todo su territorio y todas las personas
que habitan en él, por una parte y por la otra, una pluralidad de
estados miembros (en el caso argentino se denominan provincias),
cada uno de los cuales ejerce poder dentro del respectivo límite
territorial sobre los habitantes de cada uno de ellos. En esta estructura
compleja, sólo el Estado Federal es soberano y sujeto del orden
internacional. El poder es ejercido entonces por las autoridades
centrales o las autoridades del estado miembro, según un sistema de
reparto de competencias preestablecido. Los Estados miembros del
Estado Federal carecen de derecho de secesión (no pueden
separarse) y nulificación (no pueden negarse a aplicar las decisiones
adoptadas por las autoridades federales) Esta forma de estado ha sido
adoptada por Estados Unidos, Alemania, Argentina, Brasil, Méjico,
entre otros países.
3. Confederación: Es una asociación entre Estados soberanos, cada uno

de los cuales es sujeto del orden internacional, que se unen por un
pacto o tratado, por el que se crea un órgano permanente (dieta) a
cargo de las competencias establecidas en el pacto de alianza. Una
característica peculiar que diferencia la Confederación del Estado
federal, radica en que aquella carece de poder directo sobre los
Curso de EFIP I
habitantes de los Estados confederados, quienes conservan los

derechos de secesión (separarse de la confederación) y nulificación
(negarse a aplicar las decisiones emanadas del órgano de la
confederación).
Generalmente la confederación representa la primera etapa en la

Constitución de un nuevo Estado. Así ocurrió por ejemplo con los Estados
norteamericanos desde 1777 a 1787 y la confederación suiza de 1815 a
1848.
En el siglo XX aparece una nueva forma de Estado, a la que podemos

denominar Estado Regional: Supone la descentralización del poder en
regiones, esto es, “conjuntos humanos que ofrezcan caracteres comunes en
su historia idiosincrasia, necesidades y proyecciones futuras”.
El Estado región suele ser considerado como una figura intermedia entre el
Estado Federal y el Estado Unitario. El Estado regional, históricamente,
surge en Europa partir de la Segunda Guerra mundial, cuando países que
habían adoptado originariamente la forma unitaria, como Italia, Francia y
España, comienzan a organizarse internamente en regiones.
FEDERALISMO ARGENTINO: SU EVOLUCION. RELACIONES DE

SUBORDINACIÓN, PARTICIPACIÓN Y COORDINACIÓN. EL SISTEMA DE
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN EL FEDERALISMO
ARGENTINO.
FEDERALISMO ARGENTINO: SU EVOLUCION.
Desde 1810 se advierte en nuestra organización política dos grandes visiones,

una la del puerto de Buenos Aires influenciado por los pensadores más
actualizados en los debates políticos de la época, (Montesquieu, Rousseau,
Curso de EFIP I
Locque, la escolástica representada por el Padre Francisco Suares, Mariana,

entre otros) con una concepción europeizante, de modernidad obnubilados por
los sucesos de Francia y Estados Unidos de Norte América y que perciben al
interior como retrasado. El interior compuesto por las catorce provincias
históricas, con una cosmovisión conservadora, tradicional y religiosa,
pretendiendo que se respetara en la nueva organización patria sus valores y
tradiciones familiares inmemoriales.
Estas ideas se advierten en los debates que dan cuenta las Actas del Cabildo
del 22 y 25 de mayo de 1810 en las que hombres como Castelli pugnan por la
retroversión del poder al pueblo y la independencia del Rio de la Plata; y la
postura de Juan José Paso respecto a la potestad del Cabildo de la Ciudad de
Buenos Aires, a quien trata como hermana mayor y pugna por formar un
gobierno hasta que lleguen los representantes del interior. A posterioridad se
registran dos hitos históricos trascendentes: las Constituciones unitarias de
1819 y 1826 que son rechazadas por las provincias .
Sin embargo y pese a permanentes enfrentamientos fratricidas entre Buenos

Aires, la liga del Litoral y la unión de las provincias del norte, siempre se
mantiene la idea de negociación que se plasma en los pactos provinciales:
-Tratado del Pilar 23 de febrero de 1820
-Tratado del Cuadrilátero 25 de enero de 1822
-Pacto Multilateral Federativo de Córdoba 17 de mayo de 1827
-Pacto Federal 4 de enero de 1831
-Acuerdo de San Nicolás de los Arroyos 31 de mayo de 1852
-Pacto de San José de Flores 11 de noviembre de 1859.
El dictado de la Constitución Nacional de 1853 alumbrada por el federalismo

no es aceptada por Buenos Aires que se escinde del resto de la
confederación, hasta que al fin merced a la reforma de 1860 se reunifica la
nación con un texto constitucional único.
Curso de EFIP I
CRISIS DEL FEDERALISMO
El desigual desarrollo económico y tecnológico, la permanente emigración

desde provincias hacia la capital, el abuso en las intervenciones federales, los
golpes de estado con derrocamiento de gobernadores provinciales son
algunos de los factores más graves que influyen para producir el permanente
deterioro de nuestro federalismo.
Al decir de Félix Luna todos imaginamos a la república como una mujer de

forma esbelta, sin embargo, merced al deterioro de nuestro federalismo,
podemos graficar nuestra república como un “enano macro cefálico con
extremidades raquíticas”, es decir todo el desarrollo poblacional y económico
del puerto se refleja en la pobreza y atraso del interior del país.
RELACIONES DE SUBORDINACIÓN, PARTICIPACIÓN Y COORDINACIÓN.-
Para abordar este tema seguimos a Germán Bidart Campos que ha elaborado
un cuadro de probada utilidad para analizar las relaciones entre Nación y
Provincias.
Encuentra regulación y límite en la Constitución Nacional, nos referimos a la

conexión Estado-Provincias.
Sostiene que hay tres tipos de Relaciones entre Nación y Provincias:
1. Relaciones de Subordinación
Curso de EFIP I
Se traducen en una subordinación exclusivamente jurídica de las provincial al

orden orden jurídico federal, y se deriva directamente del Artículo 31 de la
Constitución Nacional.
El esquema normativo constitucional se escalona entonces desde la

Constitución de la Nación y el llamado bloque de legalidad federal, luego el
Artículo 5 de la Constitución obliga a las provincias a dictar su propio
ordenamiento jurídico, imponiéndole condiciones de cumplimiento obligatorio.
Artículo 5°- Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y
garantías de la Constitución Nacional; y que asegure su administración de
justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo estas condiciones,
el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones.
La reforma constitucional de 1994 que avanza profundizando el federalismo

agrega en el Artículo 123: Cada provincia dicta su propia constitución,
conforme a lo dispuesto por el art. 5° asegurando la autonomía municipal y
reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político,
administrativo, económico y financiero.
2. Relaciones de Participación
En este grupo de relaciones nos referimos a la conformación de los órganos

del gobierno federal. No debemos olvidar que las provincias son previas a la
Nación y son quienes deciden formar la unión nacional creando el gobierno
nacional, para lo que delegan atribuciones que les son propias. Conforman así
el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial Nacional.
Curso de EFIP I
Por eso en el Congreso Nacional la Cámara de Senadores, se compone de

tres senadores por cada provincia. –Art., 54 CN-
La Cámara de Diputados- art., 45-: se compondrá de representantes elegidos

directamente por el pueblo de las provincias, de la Ciudad de Buenos Aires, y
de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos
electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El número de
representantes será de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fracción
que no baje de dieciséis mil quinientos. Después de la realización de cada
censo, el Congreso fijará la representación con arreglo al mismo, pudiendo
aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado.
De esta formación se colige que los representantes del pueblo y de los

Estados provinciales deciden sobre: Sanción leyes, acefalía, juicio político,
estado de sitio, acuerdos para designación de funcionarios. Arts. 59, 60, 61,
99 inc. 7 y 13, etc.
3. Relaciones de Coordinación- El sistema de distribución de

competencias.-
En este tema abordamos el reparto de competencias en el orden territorial,

siguiendo el presente esquema:
 Poderes Exclusivos del orden Nacional
 Poderes reservados por las provincias
 Poderes concurrentes
 Prohibiciones a Nación, a provincias y a ambas
El pre indicio general de distribución de competencias es que las Provincias

conservan todo el poder no delegado al Estado Nacional; ante la duda la
atribución es provincial.
Curso de EFIP I
Artículo 121- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitución al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado
por pactos especiales al tiempo de su incorporación.
Al mismo tiempo las provincias no ejercen el poder delegado.
Artículo 126- Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación. No

pueden celebrar tratados parciales de carácter político; ni expedir leyes sobre
comercio, o navegación interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales;
ni acuñar moneda; ni establecer bancos con facultad de emitir billetes, sin
autorización del Congreso Federal; ni dictar los códigos Civil, Comercial, Penal
y de Minería, después de que el Congreso los haya sancionado; ni dictar
especialmente leyes sobre ciudadanía y naturalización, bancarrotas,
falsificación de moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos de
tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejércitos, salvo en el caso de
invasión exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilación dando
luego cuenta al Gobierno Federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros.
Quizá pudiéramos utilizar la imagen del espejo. Las atribuciones delegadas

han sido las necesarias para conformar la Nación y encuentra fundamento en
no poder ejercer esas atribuciones. En los órdenes más importantes, son
aquellas que hacen a la unidad del Estado, como representación y relaciones
internacionales, la seguridad y defensa, la resolución de conflicto entre
provincias, entre otras. Son las especialmente contenidas en los artículos 75;
99; 100; 116 CN que dotan de competencias a los órganos nacionales Poder
Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Poderes concurrentes
El esquema de distribución de competencias contempla las llamadas

concurrentes, que pueden ser desarrolladas por nación y provincias. Están
Curso de EFIP I
especialmente dedicadas al desarrollo de la sociedad en su conjunto, referidas

a la educación, salud, condiciones sociales de vida de los habitantes,
desarrollo comercial, de producción, de promoción y crecimiento, entre ellas
citamos las contenidas en los artículos 124, 125, 75 incisos 18, 19 CN, entre
otros.
La Constitución contempla también normas con prohibiciones específicas por

ejemplo los contenidos en los artículos. 9 a 13 126 y 127 CN.
Al mismo tiempo que las provincias tienen prohibido ejercer el poder delegado,
y la Nación no puede ejercer poder no delegado, existen prohibiciones para
ambas, tal la contenida en el bloque de derechos humanos consagrados y las
garantías sobre las que no puede avanzar el poder sea nacional o provincial y
la especial prohibición contenida en el artículo 29 CN.
EJE TEMÁTICO nº 2: DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTÍAS
CONCEPTO DE DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTÍAS. LOS

DERECHOS DE PRIMERA, SEGUNDA Y TERCERA GENERACIÓN
(ENUMERACIÓN Y CARACTERIZACIÓN). GARANTÍAS: CONCEPTO,
GARANTÍAS PROCESALES, LAS GARANTÍAS DEL ART., 18 CN Y DEL
ART., 8 CADH.
CONCEPTO DE DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTÍAS.
Antes de ingresar al estudio de esta parte del Derecho Constitucional,

debemos esclarecer conceptos previos, como Declaraciones Derechos y
Garantías incluidas en la Primera parte del texto que así se titula. De manera
aproximada y como primer concepto orientativo decimos que:
Curso de EFIP I
1. Declaración: son forma generales, es una afirmación, una elección

entre posibles, una toma de postura de la Nación, considerada en sí
misma y en su relación con otros Estados, las provincias, la iglesia,
etc., como ejemplo citamos el Artículo 1, 2, 3 CN, entre otros.
2. Derechos: son atribuciones, facultades, potestades expresamente
reservadas por los hombres para sí al momento de suscribir el pacto
constitucional, destinados a ser ejercido erga omnes. Como ejemplo
citamos el Artículo 14, 14 bis, 15, 16,17 CN, entre otros.
3. Garantía: es un remedio, un camino o vía procesal en manos de los
ciudadanos para asegurar el pleno ejercicio de los derechos y lograr la
reparación de un Derecho Constitucional violado, menoscabado, etc.
Como ejemplo citamos el Artículo 18, 19 43 CN, entre otros.
LOS DERECHOS EN GENERAL

Hemos adelantado que entendemos a los derechos como facultades,
atribuciones, prerrogativas a favor de la persona humana. Al respecto no
podemos dejar de mencionar dos posturas iusfilosóficas que otorgan a este
cúmulo de derechos etiología diferente, en efecto:
_La Escuela de Derecho Natural o iusnaturalismo sostiene que estos
derechos son inherentes al hombre por ser tal, los denomina derechos
naturales del hombre. Su origen es previo al nacimiento del Estado y han sido
tomados por todas las teorías contractualistas, Hobbes, Locke, Rouseau, entre
otros. En general sostienen que previo al Estado, el hombre vivía en un estado
de naturaleza, previa a toda organización social. Allí imperaban la libertad, la
igualdad y cada uno manejaba su conducta conforme su inclinación y
conciencia.
La necesidad de orden hace que este hombre en estado de naturaleza

decida investir a algunos de autoridad para lograr la ordenación y seguridad
general, lo hace por medio del pacto o contrato social (Constitución Nacional)
Curso de EFIP I
en que crea la autoridad, pero de ninguna manera pierde los derechos

previos con los que integra en esta nueva sociedad. En síntesis los derechos
del Hombre son relativos a su propia naturaleza y el Estado está obligado a
reconocerlos, de no ser así, no estamos frente a un Estado o somos testigos
de la tiranía fuera de la concepción del Estado de Derecho.
_Para las teorías iuspositivistas, los hombres gozan de los derechos que le
otorga y reconoce el estado en su conformación y orden jurídico, de modo tal
que solo podrá ser titular y ejercer aquellos que el orden jurídico positivo les
concede.
En general nuestra doctrina se inclina hacia la primera postura, incluso autores

como Carlos Santiago Nino (prominente jurista y filósofo del Derecho
Constitucional) avanza desde el positivismo hacia el naturalismo.
Nuestra Constitución participa del constitucionalismo clásico tributario del

pacto social, por cuanto reconocemos derechos humanos amplísimos.
A los fines de su mejor sistematización y estudio seguiremos una doble

clasificación:
 Derechos enumerado: son aquellos expresamente incluidos en el
texto en su redacción original y las posteriores incorporaciones.
 Derechos no enumerados incluidos en el Artículo 33, texto incorporado
por Domingo Faustino Sarmiento en la reforma constitucional de 1860,
cuya magistral composición permite cubrir cualquier omisión voluntaria
o involuntaria en la enumeración previa y también adelantarse a los
tiempos, dando cobertura a las personas por futuras situaciones
amenazantes de la dignidad del hombre que no hubieran podido
tenerse en cuenta en la enumeración al momento de sancionarse la
reforma.
Curso de EFIP I
Este artículo, tal como lo hemos sostenido es una puerta abierta a los actores
constitucionales, especialmente a los jueces, como soporte constitucional para
reconocer nuevos derechos protectores de la persona humana.
Artículo 33- Las declaraciones, derechos y garantías que enumera la

Constitución, no serán entendidos como negación de otros derechos y
garantías no enumerados; pero que nacen del principio de la soberanía del
pueblo y de la forma republicana de gobierno.
Alfredo Mooney al tratar el tema elabora una enumeración que ha quedado

desactualizada merced a la reforma constitucional de 1994, y por leyes que
han ido reglamentando la Constitución Nacional, sin embargo la
acompañamos porque cada caso incluido por el autor, encontró fundamento
constitucional en este artículo 33 siendo expresamente citado por los jueces
para hacer lugar a reclamos ante violaciones a los derechos humanos. A fines
pedagógicos resaltaremos los que aún no están expresamente consagrados:
 Vida
 Reunión
 Revolución
 Resistencia a la opresión
 Réplica
 Divorcio
 Identidad
 Integridad
 Libertad de soledad
 Ocio
 Salud (de manera deficiente)
 Aborto
 Homosexualidad o elección sexual
Curso de EFIP I
 Elección de la propia muerte o muerte digna

 Honor
 A la Paz
 Del Paciente
Por su parte Germán Bidart Campos enumera entre los derechos de libertad:
 Hacer y omitir actividades
 Desarrollar la personalidad
 Elegir la forma de vida
 Acceder a situaciones aptas para elegir
 Liberarse de toda coacción
 Liberarse de inferencias en la moral personal
 Preservar la dignidad personal
 Recibir un trato razonable y respetuoso
Derechos enumerados por el texto original:

Artículo 14: Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes
derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: De
trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y comerciar; de peticionar a
las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino;
de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de
su propiedad; de asociarse con fines útiles; de profesar libremente su culto; de
enseñar y aprender.
Artículo 15: En la Nación Argentina no hay esclavos: los pocos que hoy
existen quedan libres desde la jura de esta Constitución; y una ley especial
reglará las indemnizaciones a que dé lugar esta declaración. Todo contrato de
compra y venta de personas es un crimen de que serán responsables los que
lo celebrasen, y el escribano o funcionario que lo autorice. Y los esclavos que
de cualquier modo se introduzcan quedan libres por el solo hecho de pisar el
territorio de la República.
Curso de EFIP I
Artículo 16: La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de

nacimiento: No hay en ella fueros personales ni títulos de nobleza. Todos sus
habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra
condición que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las
cargas públicas.
Artículo 17: La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede

ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La
expropiación por causa de utilidad pública, debe ser calificada por ley y
previamente indemnizada. Sólo el Congreso impone las contribuciones que se
expresan en el Art. 4°. Ningún servicio personal es exigible, sino en virtud de
ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario
exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el término que le acuerde
la ley. La confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código
Penal Argentino. Ningún cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir
auxilios de ninguna especie.
Artículo 18: Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo
fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones
especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la
causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo; ni arrestado sino
en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa
en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como
también la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley
determinará en qué casos y con qué justificativos podrá procederse a su
allanamiento y ocupación. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte
por causas políticas, toda especie de tormento y los azotes. Las cárceles de la
Nación serán sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos
detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaución conduzca a
Curso de EFIP I
mortificarlos más allá de lo que aquella exija, hará responsable al juez que la
autorice.
Artículo 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo
ofendan al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo
reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningún
habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni
privado de lo que ella no prohíbe.
Artículo 20: Los extranjeros gozan en el territorio de la Nación de todos los

derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y
profesión; poseer bienes raíces, comprarlos y enajenarlos; navegar los ríos y
costas; ejercer libremente su culto; testar y casarse conforme a las leyes. No
están obligados a admitir la ciudadanía, ni pagar contribuciones forzosas
extraordinarias. Obtienen nacionalización residiendo dos años continuos en la
Nación; pero la autoridad puede acortar este término a favor del que lo solicite,
alegando y probando servicios a la República.
Artículo 21: Todo ciudadano argentino está obligado a armarse en defensa de

la Patria y de esta Constitución, conforme a las leyes que al efecto dicte el
Congreso y a los decretos del Ejecutivo Nacional. Los ciudadanos por
naturalización, son libres de prestar o no este servicio por el término de diez
años contados desde el día en que obtengan su carta de ciudadanía.
Artículo 28: Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores

artículos, no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.
Derechos incorporados con la reforma de 1860

Artículo 32: El Congreso Federal no dictará leyes que restrinjan la libertad de
imprenta o establezcan sobre ella la jurisdicción federal.
Curso de EFIP I
Derechos incorporados por la reforma de 1957

Artículo 14 bis- El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de
las leyes, las que asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas
de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribución justa;
salario mínimo vital móvil; igual remuneración por igual tarea; participación en
las ganancias de las empresas, con control de la producción y colaboración en
la dirección; protección contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado
público; organización sindical libre y democrática reconocida por la simple
inscripción en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: Concertar convenios colectivos de trabajo;

recurrir a la conciliación y al arbitraje; el derecho de huelga. Los
representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias para el
cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de su
empleo. El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá
carácter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro
social obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales
con autonomía financiera y económica, administradas por los interesados con
participación del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes;
jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la
defensa del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a
una vivienda digna.
Derechos incorporados con la reforma de 1994. Nuevos derechos y

garantías.
Artículo 36: Esta Constitución mantendrá su imperio aun cuando se
interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y
el sistema democrático. Estos actos serán insanablemente nulos.
Sus autores serán pasibles de la sanción prevista en el Artículo 29, inhabilitados
a perpetuidad para ocupar cargos públicos y excluidos de los beneficios del
indulto y la conmutación de penas.
Curso de EFIP I
Tendrán las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos,

usurparen funciones previstas para las autoridades de esta Constitución o las
de las provincias, los que responderán civil y penalmente de sus actos. Las
acciones respectivas serán imprescriptibles.
Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes
ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este Artículo.
Atentará asimismo contra el sistema democrático quien incurriere en grave
delito doloso contra el estado que conlleve enriquecimiento, quedando
inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o
empleos públicos.
El Congreso sancionará una ley sobre ética pública para el ejercicio de la
función.
Artículo 37: Esta Constitución garantiza el pleno ejercicio de los derechos

políticos, con arreglo al principio de la soberanía popular y de las leyes que se
dicten en consecuencia, el sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio.
La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a
cargos electivos y partidarios se garantizará por acciones positivas en la
regulación de los partidos políticos y en el régimen electoral.
Artículo 38: Los partidos políticos son instituciones fundamentales del sistema
democrático. Su creación y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del
respeto a esta Constitución, la que garantiza su organización y funcionamiento
democráticos, la representación de las minorías, la competencia para la
postulación de candidatos a cargos públicos electivos, el acceso a la
información pública y la difusión de sus ideas.
El Estado contribuye al sostenimiento económico de sus actividades y de la
capacitación de sus dirigentes.
Los partidos políticos deberán dar publicidad del origen y destino de sus fondos
y patrimonio.
Curso de EFIP I
Artículo 39: Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar

proyectos de ley en la Cámara de Diputados. El Congreso deberá darles
expreso tratamiento dentro del término de doce meses.
El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros
de cada Cámara, sancionará una ley reglamentaria que no podrá exigir más del
tres por ciento del padrón electoral nacional, dentro del cual deberá contemplar
una adecuada distribución territorial para suscribir la iniciativa.
No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma
constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
Artículo 40: El Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados, podrá someter

a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podrá ser
vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nación lo convertirá
en ley y su promulgación será automática.
El Congreso o el Presidente de la Nación, dentro de sus respectivas
competencias, podrán convocar a consulta popular no vinculante. En este caso
el voto no será obligatorio.
El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros
de cada Cámara, reglamentará las materias, procedimientos y oportunidad de la
consulta popular.
Artículo 43: Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de

amparo, siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto
u omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o
inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado
o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma
en que se funde el acto u omisión lesiva.
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo
relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y
al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el
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afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines,
registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su
organización.
Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los
datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de
datos públicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de
falsedad o discriminación, para exigir la supresión, rectificación,
confidencialidad o actualización de aquellos. No podrá afectarse el secreto de
las fuentes de información periodística.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la
libertad física, o en caso de agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de
detención, o en el de desaparición forzada de personas, la acción de habeas
corpus podrá ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el
juez resolverá de inmediato aun durante la vigencia del estado de sitio.
Artículo 75: Son atribuciones del Congreso Nacional
Inciso 17. Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas

argentinos.
Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e
intercultural; reconocer la personería jurídica de sus comunidades, y la posesión
y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular
la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de
ellas será enajenable, transmisible, ni susceptible de gravámenes o embargos.
Asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y a los
demás intereses que los afectan. Las provincias pueden ejercer
concurrentemente estas atribuciones.
Inciso 18. Proveer lo conducente a la prosperidad del país, al adelanto y

bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustración, dictando
planes de instrucción general y universitaria, y promoviendo la industria, la
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inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales navegables, la

colonización de tierras de propiedad nacional, la introducción y establecimiento
de nuevas industrias, la importación de capitales extranjeros y la exploración de
los ríos interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones
temporales de privilegios y recompensas de estímulo.
Inciso19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso económico

con justicia social, a la productividad de la economía nacional, a la generación
de empleo, a la formación profesional de los trabajadores, a la defensa del valor
de la moneda, a la investigación y desarrollo científico y tecnológico, su difusión
y aprovechamiento.
Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio;
promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo
relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado será Cámara
de origen.
Sancionar leyes de organización y de base de la educación que consoliden la
unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que
aseguren la responsabilidad indelegable del estado, la participación de la
familia y la sociedad, la promoción de los valores democráticos y la igualdad de
oportunidades y posibilidades sin discriminación alguna; y que garanticen los
principios de gratuidad y equidad de la educación pública estatal y la autonomía
y autarquía de las universidades nacionales.
Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creación y
circulación de las obras del autor; el patrimonio artístico y los espacios
culturales y audiovisuales.
Inciso 22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y
con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede.
Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes.
La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la
Declaración Universal de Derechos Humanos; la Convención Americana sobre
Curso de EFIP I
Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales

y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su
Protocolo Facultativo; la Convención Sobre la Prevención y la Sanción del
Delito de Genocidio; la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación Racial; la Convención Sobre la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer; la Convención Contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la
Convención Sobre los Derechos del Niño; en las condiciones de su vigencia,
tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la primera parte
de esta Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y
garantías por ella reconocidos. Sólo podrán ser denunciados, en su caso, por el
Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobación de las dos terceras partes de la
totalidad de los miembros de cada Cámara.
Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser
aprobados por el Congreso, requerirán el voto de las dos terceras partes de la
totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la jerarquía
constitucional.
LA LIBERTAD
Quizá sea el concepto jurídico más difícil de definir, tanto es así que se han
intentado esbozar conceptos negativos tales como: “la ausencia de
prohibición”, sin embargo para la ciencia jurídica quien esgrime este concepto
no dice prácticamente nada. No es que estos autores tomen este concepto de
la nada, sino que se basan en el Artículo 19 de la Constitución Nacional.
Contiene en la última parte de su redacción el llamado Principio de clausura a
cuyo fin todos los habitantes de la nación estamos obligados a conocer el
contenido del orden jurídico no pudiendo excusarnos en el desconocimiento
del mismo.
¿Es, acaso suficiente abordar el concepto constitucional de La Libertad del
Hombre desde esta pobreza conceptual, echando mano de una trampa
Curso de EFIP I
jurídica harto estudiada por los filósofos jurídicos? Creemos que no, y desde
esta dificultad conceptual trataremos de dar un concepto cercano del tema que
estudiamos.
Alfredo Money citando al autor Renato Alessi define la libertad individual

asumiendo que puede ser conceptuada como la posición de cada individuo
mediante la cual tiene la posibilidad de desarrollar su actividad natural,
determinándose según su propia voluntad, para lograr los fines y la
satisfacción de los intereses que puede tener como hombre, vale decir
siempre que no incurra en los prohibidos por el derecho.
Para Linares Quintana: La historia del hombre es la historia de su lucha por la

libertad.
Como vemos no es tarea fácil arribar a una definición por características

definitorias, pero si estamos obligados a determinar de qué manera lo toma la
Constitución de la Nación.
En la introducción adelantamos que los conceptos de la libertad son

incorporados por el constitucionalismo desde su nacimiento según fuera la
necesidad del hombre de alcanzar su dignidad, por eso hablamos de una
primera generación de derechos como civiles y políticos, destinados a incluir el
concepto de soberanía popular a fin de organizar la sociedad estatal limitando
el poder, al tiempo de acceder a la participación política con el fin de
garantizar el resguardo de los derechos fundamentales del hombre, entre ellos
la libertad, la igualdad y la propiedad.
Sobre la Libertad la Constitución se define desde el inicio en el Preámbulo

cuando entre sus objetivos expresa: Asegurar los beneficios de la libertad,
para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo
que quieran habitar el suelo argentino.
Curso de EFIP I
Creemos que para conceptualizarla de la mejor manera debe ser abordarla tal
como lo hace nuestra Constitución Nacional.
La libertad puede considerarse en diversos aspectos:

 La libertad civil: incluye querer, ejecutar, exteriorizar todo acto de
voluntad dentro de los límites del orden jurídico, sin reconocer voluntad
superior o coacción de ninguna naturaleza.
 Libertad de conciencia: es interna destinada a elevar el pensamiento.
 Libertad de culto: protección de la práctica religiosa, implica
exteriorización.
 LIBERTAD DE EXPRESIÓN
Consiste en el derecho de hacer público, difundir, exteriorizar un conjunto de
ideas, creencias, opiniones, críticas, etc, a través de cualquier medio, oral,
visual, mediante signos, símbolos y gestos en forma escrita, cinematográfico,
televisivo, teatro o cualquier otro.
En cuanto a los medios quedan inmersos en la protección todos los creados o
a crearse.
De este derecho básico se desprenden otros, derecho a escuchar, a
informarse, a guardar silencio, a la protección de la fuente de información, a la
libertad de la creación artística, entre otros.
La recepción constitucional inicia en el Artículo 1 de la Constitución Nacional
“La Nación argentina adopta para su gobierno la forma representativa,
republicana y federal...”
También se consagra en el Artículo 14 “... la publicación de las ideas por la
prensa sin censura previa…”
También el Artículo 32 de la Constitución Nacional, incorporado por la reforma
de 1860 ha dispuesto: El Congreso federal no dictará leyes que restrinjan la
libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdicción federal.
Curso de EFIP I
 DERECHO A RÉPLICA
Se incorpora con la Convención Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre- Pacto San José de Costa Rica.
Permite otorgar a quien hubiera sido agraviado por un medio de información el
mismo espacio para poder responder o replicar haciendo uso de este medio
para su defensa.
Nuestro derecho lo incorpora en 1992 en la Corte en el fallo Ekmekdjian C/
Sofovich, por el que se obliga al conductor del programa La Noche del
Sábado, dar lectura a una carta documento, reconociendo la aplicabilidad en
el derecho interno de un tratado internacional en virtud de la Convención de
Viena respecto al derecho de los tratados internacionales.
 LIBERTAD FÍSICA Y LOCOMOCIÓN

Siguiendo a Germán Bidart Campos: “es el derecho a no ser arrestado sin
causa justa y sin forma legal”. Apareja así mismo, la libertad de locomoción y
la libertad de circulación. Nuestra Constitución los consagra en el Artículo 14,
al consagrar el derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio; y
los protege en el 18CN. También encuentra expresa consagración en el Pacto
de San José de Costa Rica, entre otros.
 LIBERTAD DE INTIMIDAD
Presupone la tutela jurídica de la vida privada, según lo dispone el Artículo 19.
En el caso Ponzatti de Balbín fallado el 11 de diciembre de 1984, referido a la
acción incoada por la familia del Dr. Ricardo Balbín en contra de la publicación
de la revista Gente que en su portada publica la fotografía del líder agonizante.
En este fallo la Corte sostuvo “en relación directa con la libertad individual
protege un ámbito de autonomía individual constituida por sentimientos,
hábitos y costumbres, las relaciones familiares, la situación económica, las
creencias religiosas, la salud mental y físicas y, en suma, las acciones, hechos
o datos que teniendo en cuenta las formas de vida aceptadas por la
Curso de EFIP I
comunidad está reservadas al propio individuo y cuyo conocimiento y

divulgación por los extraños significa un peligro real o potencial para la
intimidad. El derecho a la privacidad comprende no sólo a la esfera doméstica,
el círculo familiar y de amistad sino otros aspectos de la personalidad
espiritual o física de las personas, tales como la integridad corporal o la
imagen, y nadie puede inmiscuirse en la vida privada de una persona, ni violar
áreas de sus actividades destinadas a ser difundidas sin su consentimiento o
el de sus familiares autorizados para ello”.
 LIBERTAD DE CONCIENCIA Y DE CULTO

Gonzalez Calderón no distingue entre ambas, y las identifica como formando
parte con el derecho a la intimidad, sin embargo mientras que la libertad de
conciencia no trasciende la órbita de la persona, la libertad de culto
necesariamente es exteriorizada y trasciende a la sociedad, se exteriorizan
rituales, y prácticas familiares y comunitarias.
En nuestro sistema están constitucionalizadas en el artículo 14 y 19.
Por ley Nº 21.745 se ha dispuesto que es el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto de la Nación quien autoriza el ingreso de nuevos cultos para
su práctica en nuestro país, se crea un Registro Nacional de Cultos (con más
de 200 reconocidos). En todos los casos pueden no ser aceptados o
rechazados si se demuelan lesivos al orden público, la seguridad nacional, la
moral y las buenas costumbres.
Compatible con este derecho también la Corte ha hecho lugar a planteos para
no declarar la religión o el derecho a no practicar un culto.
 LIBERTAD DE TRABAJO Y EJERCER TODA INDUSTRIA LÍCITA

Este concepto del trabajo en relación de dependencia modifica su estructura
por la inclusión de los derechos sociales.
En este caso la Constitución protege el trabajo por iniciativa propia y el
ejercicio de la producción de bienes y servicios: su comercialización. Materia
Curso de EFIP I
que ha sido harto relegada por las leyes en el ámbito nacional, provincial y
municipal.
 LIBERTAD DE PETICIÓN Y DE ASOCIACIÓN

También consagradas en el Artículo 14 como el simple derecho de peticionar;
las autoridades no tienen en contrapartida la obligación de dar respuesta,
salvo en el ámbito del derecho administrativo en que la administración
nacional, provincial o municipal están obligadas a responder.
En lo atinente a la libertad de asociación como derecho civil, siempre debe
perseguir un fin lícito, el mismo está regado en el código civil al referirse a las
personas jurídicas privadas, pudiendo estas perseguir o no fines de lucro.
LA IGUALDAD
Aristóteles la definía como ausencia de privilegios políticos.
El Profesor Ricardo Haro tomaba una definición de la Corte al sostener “El

principio de la igualdad de todas las personas ente la ley, según ciencia y
espíritu de la constitución, no es otra cosa que el derecho a que no se
establezcan excepciones o privilegios que se excluyan a unos de lo que se
concede a otros en iguales circunstancias. De donde se sigue forzosamente
que la verdadera igualdad consiste en aplicar en los casos ocurrente, la ley
según las diferencias constitutivas de ellos, y que cualquier otra inteligencia o
aceptación de este derecho, es contrario a su propias naturaleza e interés
social”.
De estas afirmaciones se desprenden los siguientes postulados.

 Podemos afirmar que la ley debe ser igual para los iguales en igualdad
de circunstancias.
 Que no se establezcan excepciones o privilegios en merced de
algunos.
 La ley debe reconocer y armonizar las desigualdades.
 Se deben establecer las lógicas distinciones.
Curso de EFIP I
 Las clasificaciones o agrupamientos deben sustentarse en criterios

razonables y no arbitrarios.
 La desigualdad es objeto de agravio para quien la sufre.
 La discriminación debe surgir del texto mismo de la ley. Está
consagrada constitucionalmente en el Artículo 16: La Nación Argentina
no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: No hay en ella
fueros personales ni títulos de nobleza. Todos sus habitantes son
iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condición que
la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas
públicas.
El requisito de idoneidad se vincula a ser apto, estar capacitado tener
suficiencia para el ejercicio de un cargo público, lo que se pretende es
desvincular el empleo público de las luchas políticas partidarias, de modo tal
de construir en el Estado una burocracia apta y permanente que no dependa
de gobiernos de turno por afinidad política.
Personalmente advertimos una evolución en el concepto mismo de la

igualdad, esta definición de Artistóteles, se corresponde a la primer
concepción de la igualdad, como carencia de privilegios, por eso se habla de
igualdad frente a la ley. El Estado de Derecho tiene como uno de sus
presupuestos la existencia de leyes como normas generales, dirigidas a todos
los habitantes por igual, orientadoras de la conducta social y de aplicación
coactiva.
Esto incluye la existencia de órganos con competencias para ser ejercidas

ante toda la población por igual. Basta de privilegios, de diferentes
obligaciones y de cargas diferenciadas según sea la persona sobre la que
recaiga.
Esta gran conquista del constitucionalismo clásico se muestra insuficiente

frente a los hechos que se desatan desde la Revolución Industrial, en que la
Curso de EFIP I
igualdad frente a la ley queda vacía de contenido. Ante las diferencias

sociales, se produce una grave desigualdad, solo algunos acceden a los
bienes sociales, mientras que miles quedan excluidos. Por fuerza de los
hechos, esta igualdad frente a la ley se torna totalmente insuficiente. Adviene
una segunda concepción de la igualdad que nace de la mano del
Constitucionalismo Social como igualdad de oportunidades y de acceso a los
bienes sociales. Esta concepción requiere de un nuevo actor: el Estado, capaz
de interponer su poder de imperio para que, por medio de la ley se propenda a
un nuevo equilibrio en la sociedad, de allí su responsabilidad como distribuidor
de la riqueza, como garante del acceso a la educación, salud, vivienda etc. Sin
embargo ante sociedades cada vez más seccionadas se han ido gestando
grupos con grandes diferencias entre sí, mostrando la imagen de sociedades
estratificadas, donde solo algunos acceden a los paradigmas sociales y los
que no, van quedando sumidos en la marginalidad y excluidos, por razones
económicas, laborales, de sexo, credo, ideología, aspecto físico, edad, entre
otras. Se crea así la necesidad de hablar de la igualdad como la no
discriminación, donde el Estado debe recurrir a las llamadas medidas de
acción positiva para intentar subsanar el estado social.
LA PROPIEDAD
Constitucionalmente, están consagrados en el artículo 14 y 17 CN.
El derecho romano lo incorporó como una postestad absoluta del propietario
sobre la cosa: ius fruendi, utendi y abutendi.
A posterioridad, se desdibuja el concepto en el feudalismo; el campesino

explotaba la tierra pero el fruto era del Sr. Feudal.
Con la proliferación del comercio y el crecimiento de la burguesía se coronó
este derecho como fundamental.
Para Joaquín V. Gonzalez, es un atributo de la personalidad y anterior a la
Constitución. Otros autores sostienen que no es un derecho natural, sino
reconocido por el Estado de Derecho.
Curso de EFIP I
Sánchez Viamonte distingue en forma abstracta como derecho de todos a ser

titular del derecho de propiedad, sinónimo del derecho a la propiedad; distinto
del derecho de propiedad sobre una cosa determinada.
La Declaración de Derecho Humanos de la ONU de 1948, en su Artículo 17
dispone que toda persona tiene derecho a la propiedad y nadie puede ser
privado de su ella.
LOS DERECHOS SOCIALES

La incorporación constitucional se produce en la reforma de 1957 en el art., 14
bis CN, luego de la derogación de la reforma de 1945.
También han sido consagrado en los tratados internacionales que gozan de
jerarquía constitucional como El Pacto de San José de Costa Rica , El Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y culturales. Declaración
Universal de Derechos Humanos.
DERECHOS DEL AMBIENTE. DERECHO DE USUSARIOS Y

CONSUMIDORES
Estos derechos ha sido agrupados bajo la denominación de derechos difusos
porque no necesariamente tienen un sujeto activo determinado, y su
incumplimiento afectan al conjunto de los hombres en sociedad, de manera
indiscriminada. También son considerados de Tercera generación y han sido
objeto de especial protección por el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos.
La protección constitucional de estos derechos se incorpora en el nuevo
capítulo sobre derechos y garantías en la reforma de 1994 en los art., 41 y 42
CN.-
En base a todo lo hasta aquí expuesto los derechos pueden ser clasificados
en derechos de:
 1º generación: civiles y políticos
 2º generación: sociales, económicos y culturales
Curso de EFIP I
 3º generación: fundados en la solidaridad y cooperación de los pueblos.
GARANTÍAS.CONCEPTO. GARANTÍAS PROCESALES. LAS GARANTÍAS

DEL ART., 18 CN Y DEL ART., 8 DE LA CADH.
Hemos conceptualizado a las garantías como remedios constitucionales, vías,

caminos, procesos, destinados a volver a su estado anterior o a reponer los
derechos constitucionales que han sido menoscabados, violados; o lisa y
llanamente desconocidos por las autoridades o por particulares.
Encontramos diversas manifestaciones en su regulación insertas en el texto

de la Constitución Nacional, en las leyes reglamentarias y en los tratados
internacionales sobre protección de derechos del hombre.
Pasaremos a considerarlas individualmente:

A. LA ACCION DE AMPARO
Protege especialmente el resto de los derechos constitucionales a excepción
de la libertad física o de locomoción. Nace como una creación jurisprudencial,
luego se avanza al dictarse ley de amparo 16.986/ 66 y los Arts. 321 y 498 del
Código Procesal civil y comercial de la Nación, en Córdoba ley 4915/67 y
5770/74 agrega la acción contra particulares.
Actualmente en la reforma Artículo 43 se incluyen el amparo a los derechos
individuales, a los derechos colectivos y el Habeas Data.
Esta acción debe interponerse frente a una alteración o restricción arbitraria
del derecho constitucional por parte de la autoridad o particulares, por acción u
omisión, se reclama que cesen dichas violaciones por esta vía sumarísima, la
violación debe ser clara y manifiesta.
El perjuicio debe ser real, tangible, manifiesto, concreto e ineludible o
amenaza concreta. Los hechos u omisiones deben ser notoriamente ilícitos o
notablemente arbitrarios.
Curso de EFIP I
Entre sus requisitos destacamos:

 Solo se declarará inadmisible cuando no exista un remedio judicial
más idóneo (antes se exigía el agotar la vía administrativa).
 Se puede accionar contra actos de autoridad lo que incluiría al Poder
Judicial.
 Los derechos son también los de los tratados y leyes.
 Es independiente de la garantía de prestación de un servicio público.
 Ahora también puede tratarse por esta vía los decretos, leyes y
ordenanzas.
Debe ser presentada por el damnificado o su apoderado, se deben especificar

claramente los hechos, autores de la violación. Y la petición clara al juez.
El juez puede rechazarla sin trámite.
La ley nacional de amparo es la Nº 16.986
EL AMPARO COLECTIVO
Para derechos de incidencia colectiva, amparo y defensa de usuarios y
consumidores.
Legitimación activa al afectado, defensor del pueblo y asociaciones civiles
especialmente inscriptas.
B. EL HABEAS DATA
Protege los derechos de la intimidad y el honor, se vincula también con la
libertad informática.
Artículo 43: Toda persona podrá interponer esta acción para tomar
conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en
registros o bancos de datos públicos, o los privados destinados a proveer
informes, y en caso de falsedad o discriminación, para exigir la supresión,
Curso de EFIP I
rectificación, confidencialidad o actualización de aquellos. No podrá afectarse

el secreto de las fuentes de información periodística.
Encuentra regulación normativa en la ley 25.326.
C. EL HABEAS CORPUS.
El Artículo 14 ha consagrado el derecho de todo habitante a entrar, transitar,
permanecer o salir del territorio nacional. Este derecho es conocido en
doctrina como Libertad ambulatoria o de locomoción, en caso que se produzca
una lesión al mismo, se ha instrumentado una de las garantías más antiguas
en el tiempo: hablamos del HABEAS CORPUS.
Su naturaleza está en discusión. Algunos dicen que es un recurso y otros una
acción, que da inicio a un verdadero proceso, su objetivo primordial es que un
órgano jurisdiccional puede revisar la legitimidad y legalidad de la detención
de una persona, para que en caso negativo ordene inmediatamente la libertad.
El Artículo 43 CN dispone: Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado
o amenazado fuera la libertad física, o en caso de agravamiento ilegítimo en la
forma o condiciones de detención, o en el de desaparición forzada de
personas, la acción de habeas corpus podrá ser interpuesta por el afectado o
por cualquiera en su favor y el juez resolverá de inmediato aun durante la
vigencia del estado de sitio.
Clases:
 Habeas corpus reparador, ante la privación de la libertad personal sin
orden escrita de autoridad competente o en forma ilegal.
 Habeas corpus preventivo, ante la amenaza de consumarse la
privación de la libertad.
 Habeas Corpus Restringido, ante las restricciones o molestias
secundarias de la libertad individual, seguimientos, vigilancia
impedimento de ingresar a ciertos lugares.
 Habeas Corpus Correctivo ante el agravamiento ilegítimo de las
condiciones de detención.
 Ante la negativa a la solicitud de optar por salir del País.
Curso de EFIP I
 Existen Habeas Corpus de pronto despacho y por mora en el traslado

de un detenido.
El Habeas Corpus se mantiene frente al Estado de sitio: pueden los jueces
analizar y expedirse sobre la constitucionalidad de la declaración del Estado
de sitio y su correlación con el acto de privación de la libertad y la
materialización de la opción a salir del país.
En estos casos deben interpretarse las disposiciones del artículo 4 de la ley de
Habeas Corpus a la luz del Artículo 23 de la Constitución Nacional, en virtud
de ello la decisión de declarar el Estado de Sitio sigue exenta del contralor
judicial, lo que no implica que el Habeas Corpus no se pueda presentar aún
durante su vigencia lo que se reafirma luego con la redacción del Artículo 43
CN.
Pasos del proceso de Habeas Corpus:
 Petición, con todo aporte de datos
 Pedido de informes
 La comparecencia del detenido frente al tribunal
 Análisis de la constitucionalidad de la medida, deben ser ilegales los
actos atacados
 Resolución judicial
GARANTÍAS PROCESALES- ART., 18 CN Y 8 CADH
Consideramos al Proceso como un conjunto sucesivo de actos rituales

cumplidos ante el órgano jurisdiccional que culmina con la sentencia, lo que se
traduce en la decisión final sobre el asunto a resolver.
En todo Proceso se deben respetar el conjunto de reglas legales y de equidad

que defienden los derechos humanos: Defensa, Juez natural, Prueba y
Sentencia fundada, pero cobran mayor relevancia en el proceso penal, toda
vez que está en riesgo la libertad de la persona.
Curso de EFIP I
De esta garantía en general se desprenden en particular aquellos tópicos

especialmente contenidos en el Artículo 18.
 Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo
fundado en ley anterior al hecho del Proceso. La necesidad de juicio
previo reafirma la obligatoriedad del Estado de actuar por sus órganos
constitucionales la jurisdicción, regidos además por las leyes de fondo
y de forma que deben ser previas al hecho del Proceso.
 Derecho a la jurisdicción que se articula con el principio del juez
natural, ya que el Estado debe organizar la administración de justicia
según competencia de grado, materia, territorio, no pudiendo
instaurarse bajo ninguna condición un juez especial o comisiones
especiales de juzgamiento. Debe interpretarse el término juez como
juzgado o tribunal y no con la persona que ejerce el cargo; ni juzgado
por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la
ley antes del hecho de la causa.
 Nadie puede ser obligado a declarar contra si mismo, ni arrestado sino
en virtud de orden escrita de autoridad competente. Consagra el
principio de inocencia que se mantiene hasta la condena definitiva.
Mantenimiento de la libertad, salvo que se perjudique los fines del
proceso o se tema que el imputado eludirá el accionar de la justicia.
 Inviolabilidad de la defensa en juicio de la persona y de sus derechos.
 Inviolabilidad del domicilio, la correspondencia epistolar y los papeles
privados.
 Prohibición de la pena de muerte por razones políticas, y de los
tormentos y azotes. La pena es instrumento de seguridad y defensa
social no de castigo. Las cárceles de la Nación serán sanas y limpias,
para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda
medida que a pretexto de precaución conduzca a mortificarlos más
allá de lo que aquella exija hará responsable al juez que la autorice.
Artículo 8. Garantías Judiciales
Curso de EFIP I
1. Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de
un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e
imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciación de
cualquier acusación penal formulada contra ella, o para la determinación de
sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro
carácter.
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su

inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el
proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes
garantías mínimas:
a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o

intérprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal;
b) comunicación previa y detallada al inculpado de la acusación formulada;
c) concesión al inculpado del tiempo y de los medios adecuados para la

preparación de su defensa;
d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un

defensor de su elección y de comunicarse libre y privadamente con su defensor;
e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el

Estado, remunerado o no según la legislación interna, si el inculpado no se
defendiere por sí mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la
ley;
f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de

obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que
puedan arrojar luz sobre los hechos;
g) derecho a no ser obligado a declarar contra sí mismo ni a declararse culpable,

y
h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.
3. La confesión del inculpado solamente es válida si es hecha sin coacción de

ninguna naturaleza.
Curso de EFIP I
4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podrá ser sometido a nuevo
juicio por los mismos hechos.
5. El proceso penal debe ser público, salvo en lo que sea necesario para
preservar los intereses de la justicia.
EJE TEMATICO nº 3: ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL PODER
EL PODER LEGISLATIVO: ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN DEL

CONGRESO DE LA NACIÓN. ATRIBUCIONES.
El marco constitucional inicia su segunda parte “AUTORIDADES DE LA

NACIÓN” ocupándose en la Sección Primera “Del Poder Legislativo”.
ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN
Artículo 44º. Un Congreso compuesto de dos Cámaras, una de Diputados de

la Nación y otra de Senadores de las provincias y de la Ciudad de Buenos
Aires, será investido del Poder Legislativo de la Nación.
Es un cuerpo colegiado, dividido en dos salas, existen sobradas razones para

sostener la bicameralidad, no solo porque otorga un tiempo para una mayor
reflexión, por la diversa edad de sus componentes, denominándose Cámara
joven a la de Diputados, y de madurez a la de Senadores, sino por la
estructura federal de nuestro país ya que en el Senado radica la
representación de los estados federales, mientras que en Diputados la del
pueblo.
La Constitución Nacional ha contemplado la Integración de cada Cámara,

número de miembros, requisitos, elección, duración y renovación de
mandatos. En el Capítulo I Sección I del Titulo I de la Segunda Parte desde los
Curso de EFIP I
artículos 45 y siguientes lo hace respecto de Diputados de la Nación. En el

Capítulo II desde el artículo 54 en adelante lo hace respecto al Senado.
A continuación en el Capítulo III la Constitución se refiere a DISPOSICIONES

COMUNES A AMBAS CÁMARAS. Lo hace desde el Artículo 63 en adelante.
Antes de avanzar en las atribuciones del poder legislativo analizaremos

cuestiones de interés:
A. PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS
En protección del funcionamiento del poder la Constitución ha dispuesto:
 PRIVILEGIOS COLECTIVOS
Artículo 64º. Cada Cámara es juez de las elecciones derechos y títulos.
Artículo 66º. Cada Cámara dicta su reglamento interno.
Artículo 66º. Poder disciplinario.
Artículo 71º. Informes de los ministros.
Artículo 101º. Control sobre el Jefe de Gabinete de ministros. Por medio de

una moción de censura con mayoría absoluta de la totalidad de los miembros
de cualquiera de las Cámaras y puede ser removido por el voto de la mayoría
absoluta de los miembros de cada Cámara.
Artículo 106º. Pueden los Ministros concurrir a las Cámaras
 PRIVILEGIOS INDIVIDUALES
Artículo 68º. Exención de pena, ningún miembro del Congreso puede ser
acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones.
Artículo 69º. Exención de arresto.
Artículo 70º. Exención de proceso
También se han dispuesto una serie de Incompatibilidades con el fin de
garantizar la independencia y funcionamiento del poder, como los contenidos
en los Artículos 72, 73, 105 CN.
Curso de EFIP I
B. DERECHO PARLAMENTARIO
Conjunto de normas que regulan el funcionamiento y organización del Poder
Legislativo de la Nación.
 SESIONES Artículo 63 CN: sesiones ordinarias 1 marzo hasta 30
noviembre, prórroga y extraordinarias.
 Quórum Artículo. 65 CN mayoría absoluta, más de la mitad, y las
decisiones se toman por mayoría absoluta Artículo 65 simultaneidad
de sesiones. Forma parte del derecho parlamentario la tarea
parlamentaria en general, la gestión en comisiones y e n los bloques
legislativos.
 Artículo 99 inc.8 apertura de las sesiones por parte del Presidente.
 Artículo 75 inc.21 admitir o desechar los motivos de dimisión del
presidente y vice.
 Artículo 93 Juramento presidencial.
Ley 20.972 de acefalía quórum de 2/3 de los miembros de cada cámara.
 Artículo 97 y 98 Proclamación del presidente y vice electos.
ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO
FACULTADES PRIVATIVAS
En el funcionamiento de este órgano colegiado la carta magna, respetando la
representación de cada Cámara ha dispuesto facultades privativas de cada
una, a continuación detallamos algunas:
 Artículo 52º. Diputados acusa en juicio político.
 Artículo 59 y 60º. Senadores es Cámara de juzgamiento en juicio
político. Artículo 99 inciso 4, 7 ,13 y 19 brindar acuerdo a la
designación de magistrados y funcionarios.
Artículo 61º. Declarar en estado de sitio.
Curso de EFIP I
Sin lugar a dudas es la tarea legislativa la más importante en manos del

Congreso, allí radica su rol en la función gubernativa y de organización de la
convivencia social. La Constitución Nacional ha dispuesto en el Capitulo V de
la “Formación y sanción de las leyes”, un procedimiento con intervención del
Poder Ejecutivo y de ambas Cámaras, que ha sido simplificado
sustancialmente en la Reforma de 1994, remitimos al anexo I que
complementa este desarrollo (artículos 77 y siguientes).
La doctrina a los fines de un mejor estudio ha elaborado diversas

clasificaciones sobre las atribuciones del Congreso, al respecto rescatamos la
que distingue entre las expresamente consagradas en el artículo 75 de la
Constitución Nacional, y las que surgen de los poderes implícitos en virtud de
las cuales toda atribución no expresamente consagrada en uno de los poderes
del gobierno federal debe ser comprendido como atribución del Senado
Artículo 75 inciso 32.
Sobre las demás atribuciones están contenidas en los restantes incisos del
Artículo 75, algunas de las cuales han sido objeto de especial desarrollo en los
temas precedentes, por lo que remitimos a la lectura de cada inciso en
particular.
ORGANOS AUXILIARES Y DE CONTROL VINCULADOS AL PODER

LEGISLATIVO
Incluidos por la reforma constitucional de 1994.
Capítulo Sexto: De la Auditoria General de la Nación

Artículo 85º. El control externo del sector público nacional en sus aspectos
patrimoniales, económicos, financieros y operativos, será una atribución propia
del Poder Legislativo.
Curso de EFIP I
El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación

general de la Administración Pública estarán sustentados en los dictámenes
de la Auditoria General de la Nación.
Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional,
se integrará del modo que establezca la ley que reglamenta su creación y
funcionamiento, que deberá ser aprobada por mayoría absoluta de los
miembros de cada Cámara. El presidente del organismo será designado a
propuesta del partido político de oposición con mayor número de legisladores
en el Congreso.
Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la
actividad de la Administración Pública centralizada y descentralizada,
cualquiera fuera su modalidad de organización, y las demás funciones que la
ley le otorgue. Intervendrá necesariamente en el trámite de aprobación o
rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos.
La ley reglamentaria se dictó bajo el número 24.156 dentro de la

Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público
Nacional.
Capítulo Séptimo: Del Defensor del Pueblo

Artículo 86º. El Defensor del Pueblo es un órgano independiente instituido en
el ámbito del Congreso de la Nación, que actuará con plena autonomía
funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su misión es la
defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos, garantías e
intereses tutelados en esta Constitución y las leyes, ante hechos, actos u
omisiones de la Administración; y el control del ejercicio de las funciones
administrativas públicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal. Es designado y removido
por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de miembros presentes
de cada una de las Cámaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los
legisladores. Durará en su cargo cinco años, pudiendo ser nuevamente
Curso de EFIP I
designado por una sola vez. La organización y funcionamiento de esta

institución serán regulados por una ley especial.
Reglado por ley Nº 24.284
PODER EJECUTIVO: REQUISITOS. ELECCIÓN. PRESIDENTE Y

VICEPRESIDENTE. ATRIBUCIONES. JEFE DE GABINETE DE MINISTROS:
DESIGNACIÓN, REMOSIÓN, ATRIBUCIONES.
Se adopta en nuestro sistema como poder unipersonal, solo lo ejerce el

Presidente de la Nación.
Artículo 87º. El Poder Ejecutivo de la Nación será desempeñado por un
ciudadano con el título de “Presidente de la Nación”
El vicepresidente que lo acompaña en la fórmula electoral forma parte del

poder Legislativo como presidente de la Cámara de Senadores.
Algunos miembros de la doctrina han sostenido al Poder Ejecutivo como

colegiado, toda vez que sus actos exigen el refrendo ministerial, pero el hecho
que los ministros sean designados y removidos por el Presidente de la Nación
sin necesidad de fundamento alguno, terminan por destruir estas teorías.
La constitución de la Nación en sus Artículos 88, 89, 90, 91, 92 y 93 ha

regulado lo atinente a acefalía, requisitos, mandato, sueldo, y juramento
sucesivamente, a cuya lectura remitimos. Solo cabe señalar que toda
regulación del Poder Ejecutivo ha sufrido sustanciales modificaciones en la
reforma de 1994, tendientes a atenuar el hiper-presidencialismo, sobre lo que
nos explayamos al tratar la temática oportunamente.
Curso de EFIP I
Es interesante advertir como a los fines de la elección de presidente y vice de

manera indirecta, se pasó a un sistema de elección directa por voto popular y
a doble vuelta electoral. El Artículo 94 CN enuncia el principio general
mientras que el artículo 97 y 98 CN se explayan sobre las dos únicas
excepciones a la realización de la segunda vuelta.
Artículo 94º. El presidente y el vicepresidente de la Nación serán elegidos

directamente por el pueblo, en doble vuelta, según lo establece esta
Constitución. A este fin el territorio nacional conformará un distrito único.
Artículo 97º. Cuando la fórmula que resultare más votada en la primera vuelta,
hubiere obtenido más del cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos
válidamente emitidos, sus integrantes serán proclamados como presidente y
vicepresidente de la Nación.
Artículo 98º. Cuando la fórmula que resultare más votada en la primera vuelta
hubiere obtenido el cuarenta por ciento por lo menos de los votos afirmativos
válidamente emitidos y, además, existiere una diferencia mayor de diez puntos
porcentuales respecto del total de los votos afirmativos válidamente emitidos
sobre la fórmula que le sigue en número de votos, sus integrantes serán
proclamados como presidente y vicepresidente de la Nación.
ATRIBUCIONES.
El Presidente, a pesar de haber delegado por la Constitución reformada,

atribuciones en la figura del Jefe de Gabinete, aún conserva las tradicionales
cuatro jefaturas, a saber, Jefe de Estado, responsable político de la
administración general del país, jefe del gobierno y de las Fuerzas Armadas.
Podemos ver sus atribuciones y funciones en el Artículo 99 con sus 20 incisos.
Curso de EFIP I
JEFE DE GABINETE DE MINISTROS. DESIGNACIÓN. REMOSIÓN Y

ATRIBUCIONES.
El Jefe de Gabinete de Ministros, figura nueva, se incorpora en el Artículo 100

en que se dispone su designación, remoción, y funciones. Con su imagen se
pretendió crear una suerte de fusible del sistema político para momentos de
crisis, sin embargo su figura se ve opacada hasta la fecha por el excesivo
protagonismo del Presidente de la Nación.
A ese capítulo debemos agregar la figura de los Ministros que forman el

Gabinete nacional a quienes la Constitución se refiere desde el artículo102 en
adelante.
PODER JUDICIAL. ORGANIZACIÓN DEL PODER JUDICIAL DE LA

NACIÓN. DESIGNACIÓN Y REMOCIÓN DE LOS JUECES FEDERALES.
GARANTÍA DE LA INDEPOENDENCIA. CONSEJO DE LA MAGISTRATURA
Y JURADO DE ENJUICIAMIENTO. MINISTERIO PÚBLICO.
ORGANIZACIÓN DEL PJ DE LA NACIÓN.

Al iniciar el estudio de este tema no debemos olvidar la estructura federal de
nuestro país y el mandato que el artículo impone a las provincias para
organizar su administración de justicia, por lo que conviven dos ámbitos, uno
el de la justicia federal y otro el de la justicia provincial u ordinaria.
La cabeza del Poder Judicial está en la Corte Suprema de Justicia de la

Nación.
Artículo 108º. El Poder Judicial de la Nación será ejercido por una Corte
Suprema de Justicia, y por los demás tribunales inferiores que el Congreso
estableciere en el territorio de la Nación.
Curso de EFIP I
DESIGNACIÓN Y REMOCIÓN DE LOS JUECES FEDERALES.
Los magistrados de la CSJN son designados por el presidente con acuerdo

del Senado, por dos tercios de sus miembros presentes, en sesión pública
convocada al efecto.
Es dable destacar que por decreto Nª 222 del año 2003, por el que el
presidente limita sus atribuciones a la hora de proponer un nuevo miembro
para completar vacante en la Corte suprema de Justicia de la Nación. Instaura
un procedimiento público con participación ciudadana, previo publicación y
conocimiento del candidato propuesto, procedimiento que se lleva frente al
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y luego es remitido al Senado de
la Nación órgano que presta acuerdo previo permitir también la participación
ciudadana.
Al mismo tiempo por ley Nº 26183 del 29 de Noviembre de 2006 se modifica
el número de miembros de la Corte, determinándose en cinco y reglándose su
funcionamiento hasta que este número definitivamente se alcance.
Y son removidos por Juicio Político.
Los demás jueces federales inferiores son también designados por el

Presidente con acuerdo del senado pero en base a una propuesta vinculante
en terna que eleva el Consejo de la Magistratura.
Artículo 114º. El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial
sancionada por la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cámara, tendrá a su cargo la selección de los magistrados y la
administración del Poder Judicial.
El Consejo será integrado periódicamente de modo que se procure el
equilibrio entre la representación de los órganos políticos resultante de la
Curso de EFIP I
elección popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de

la matrícula federal. Será integrado, asimismo, por otras personas del ámbito
académico y científico, en el número y la forma que indique la ley.
Serán sus atribuciones:
1-Seleccionar mediante concursos públicos los postulantes a las
magistraturas inferiores.
2-Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los
magistrados de los tribunales inferiores.
3-Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la
administración de justicia.
4-Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
5-Decidir la apertura del procedimiento de remoción de magistrados, en su
caso ordenar la suspensión, y formular la acusación correspondiente.
6-Dictar los reglamentos relacionados con la organización judicial y todos
aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces
y la eficaz prestación de los servicios de justicia.
Y son removidos por un juicio de enjuiciamiento a cargo del jurado de

enjuiciamiento.
Artículo 115º. Los jueces de los tribunales inferiores de la Nación serán
removidos por las causales expresadas en el Artículo 53, por un jurado de
enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y abogados de la
matrícula federal.
Su fallo, que será irrecurrible, no tendrá más efecto que destituir al
acusado. Pero la parte condenada quedará no obstante sujeta a
acusación, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales
ordinarios.
Corresponderá archivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez
suspendido, si transcurrieren ciento ochenta días contados desde la
decisión de abrir el procedimiento de remoción, sin que haya sido dictado
el fallo.
Curso de EFIP I
En la ley especial a que se refiere el Artículo 114, se determinará la

integración y procedimiento de este jurado.
GARANTÍA DE LA INDEPENDENCIA
En la tríada de poderes se ha pretendido dotar de toda independencia al

Poder Judicial, tanto como garantía republicana como por imperio de la
defensa de los derechos del hombre. Es imprescindible garantizar entonces la
permanencia en el cargo.
Artículo 110º. Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de

la Nación conservarán sus empleos mientras dure su buena conducta, y
recibirán por sus servicios una compensación que determinará la ley, y que no
podrá ser disminuida en manera alguna, mientras permaneciesen en sus
funciones.
Como así también se garantiza la intangibilidad de sus remuneraciones.
ATRIBUCIONES
Lo Referente a atribuciones de la Corte y Demás tribunales inferiores se

regula con el Artículo 116 y siguientes de la Constitución de la Nación.
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA Y JURADO DE ENJUICIAMIENTO.-

composición-
ntegración del Consejo de la Magistratura
Curso de EFIP I
Sector de Cantid
Condición Forma de elección
procedencia ad
Poder
Juez Voto de los jueces 3
Judicial
Dos miembros por la

Senado Senador mayoría, uno por la 3
primera minoría
Dos miembros por la

Cámara de
Diputado mayoría, uno por la 3
Diputados
primera minoría
Voto de los abogados

Abogados Abogado 2
(abogados federales)
Poder
Ejecutivo Representante Designado por el PEN 1
Nacional
1 representante del Elegido por el Consejo

Academia ámbito científico y Interuniversitario 1
académico Nacional
TOTAL 13
Integración del Jurado de Enjuiciamiento
Sector de Cantid
Condición Forma de elección
procedencia ad
Curso de EFIP I
Juez de Sorteo (1 del interior y 1 de

Poder Judicial 2
Cámara Capital Federal)
Cámara de Sorteo (1 por la mayoría y 1

Senador 2
Senadores por primera minoría)
Cámara de Sorteo (1 por la mayoría y 1

Diputado 2
Diputados por primera minoría)
Abogado
Abogados Sorteo 1
federal
TOTAL 7
MINISTERIO PÚBLICO
La reforma constitucional también incorporó como órgano extra poder al Ministerio
Público Fiscal:
Artículo 120º. El ministerio Público es un órgano independiente con autonomía
funcional y autarquía financiera, que tiene por función promover la actuación de la
justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad, en
coordinación con las demás autoridades de la República.
Está integrado por un procurador general de la Nación y un defensor general de la
Nación y los demás miembros que la ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de
remuneraciones.
Reglamentado a posterioridad por ley Nº 24946 Ley Orgánica del Ministerio Público
Fiscal.
Curso de EFIP I
ANEXO I
PROCEDIMIENTO DE FORMACIÓN Y SANCIÓN DE LEYES.
Etapas.- El proceso de creación de una ley consta de 3 etapas:
A-Etapa de Iniciativa.- Consiste en la formulación del proyecto de ley. Puede realizarlo:
el Congreso, el Poder Ejecutivo o los ciudadanos a través del derecho de iniciativa
popular (art., 39).
B-Etapa Constitutiva,- Consiste en la formación de la ley, a través de los mecanismos
y procedimientos establecidos en los arts. 77 a 84 de la Constitución. Esta etapa es
llevada a cabo en forma exclusiva por el Congreso.
Curso de EFIP I
C-Etapa de Eficacia.- Consiste en la promulgación y publicación de la ley en el Boletín

Oficial. Esto es realizado por el Poder Ejecutivo.
CAMARA DE ORIGEN:
Cámara a la que le presentaron el proyecto de ley y se encarga de iniciar su
tratamiento y aprobarlo.
Aprobado el proyecto de ley por la cámara de origen pasa a la:
CAMARA REVISORA:
Es la que recibe el proyecto aprobado por la Cámara de origen y lo estudia.
Esta cámara revisora puede:
1)-RECHAZAR TOTALEMENTE EL RPOYECTO DE LEY: en este caso el

proyecto no podrá volver a tratarse en las sesiones de ese año.-
2)-RECHAZAR PARCIALMENTE EL PROYECTO DE LEY: esto quiere decir que

se han introducido modificaciones al proyecto original que se recibió de la cámara
de origen. En este caso el proyecto vuelve a la cámara de origen para que analice
las modificaciones. En este sentido la cámara de origen tendrá dos opciones:
 Aprobar las modificaciones introducidas por la cámara revisora. Necesita el
voto de la mayoría absoluta (más de la mitad) de los miembros presentes.
Si obtiene esa mayoría el proyecto de ley queda sancionado con las
modificaciones, y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgación.
 Insistir en la redacción originaria (sin las modificaciones): para que el
proyecto sea sancionado sin las modificaciones, la cámara de origen
necesitará:
*el voto de la mayoría absoluta de los miembros presentes, si la misma
mayoría se obtuvo por la cámara revisora
*el voto de 2/3 de los presentes, si la misma mayoría se obtuvo por la
cámara revisora
Curso de EFIP I
3)-APROBAR EL PROYECTO DE LEY QUE RECIBIÓ DE LA CÁMARA DE

ORIGEN. En este caso el proyecto pasa al ejecutivo quine puede:
 Promulgar la ley en forma expresa: la aprueba y la convierte en ley a través
de un decreto.
 Promulgar la ley en forma tácita: el proyecto de ley también queda
promulgado cuando el poder ejecutivo no lo aprueba ni lo devuelve
observado al Congreso dentro de los 10 días hábiles desde que éste último
se lo envió.
 Vetar el proyecto (en todo o en alguna de sus partes): es lo que se conoce
como “veto presidencial” y significa que el poder ejecutivo desecha el
proyecto sancionado por ambas cámaras, en todo, o en parte. En este caso
el proyecto vuelve al Congreso para ser tratado nuevamente:
*Primero pasa a la cámara de origen: si rechaza lo observado por el
Presidente con mayoría de 2/3 pasa a la cámara revisora.
*Si la revisora también rechaza lo observado con 2/3 votos, queda
sancionado el proyecto y pasa al ejecutivo para su promulgación, no
pudiendo éste vetarlo nuevamente.
ANEXO II
DIFERENCIA ENTRE ESTADO DE SITIO E INTERVENCIÓN FEDERAL
ESTADO DE SITIO INTERVENCIÓN FEDERAL

Art., 23 -61-75 inc. 29 y 99 inc. 16 Art. 6 y 75 inc., 29CN
CN
Curso de EFIP I
Representan un remedio excepcional limitado y estricto
Causas objetivas: ataque exterior Causas objetivas: repeler

y conmoción interior invasiones extranjeras, garantizar
la forma republicana; sedición o
invasión de otra provincia.
Conmoción interior: la declara el La dispone el Congreso, si está

Congreso salvo que esté en en receso el PE
receso, caso en que la declara el
PE
Ataque exterior: presidente con
acuerdo del senado
Suspende transitoriamente los Suspende transitoriamente la

derechos y garantías vinculados autonomía provincial
con la causal de la declaración
Los 2 poderes del Estado Depone a una o más poderes con

permanecen subsistentes, pues la el fin de garantizar la forma
finalidad de la medida es el respeto republicana de gobierno, o frente a
de la la invasión de otra provincia para
CN y las autoridades por ella sostener o restablecer las
creada autoridades de provincia
ANEXO III
Fayt, Carlos Santiago c/ Estado Nacional s/ proceso de conocimiento
HECHOS:
El ministro de la CSJN Carlos Fayt promueve una acción declarativa de
inconstitucionalidad.
Curso de EFIP I
¿Qué quería lograr con esta acción? Que se declare la invalidez de dos
disposiciones incorporadas con la reforma constitucional de 1994:
1. 3º párrafo INC., 4º del art., 99 CN: “cuando el magistrado federal

cumplía 75 años era necesario un nuevo nombramiento que duraría 5
años más, nombramiento que estaría a cargo del PE con acuerdo del
senado”.
2. Disposición undécima 11; que la duración limitada del art., 99 inc., 4
entraría en vigencia a los 5 años de la sanción de la reforma. (La
caducidad operaría el 24/08/1999. Fayt ya tenía 75 años al momento
de la reforma pero esperó que transcurran los 5 años previstos por
esta cláusula transitoria para interponer la acción a fin de superar el
estado de incertidumbre sobre el alcance de la garantía constitucional
de inamovilidad de los jueces).
Argumentos de Fayt:
 La reforma afectaba la garantía de inamovilidad de los jueces; pero
que no obstante él había sido designado bajo el régimen anterior a la
reforma por lo tanto tal precepto no debería de afectarlo.
 Invoca el derecho a la estabilidad en el cargo y de permanencia
vitalicia.
 La ley 24.309 que fue la ley por la que el Congreso autorizó la reforma
de la CN, establecía en los arts., 2º y 3º y bajo la denominación de
“Núcleo de coincidencias básicas” la competencia de la Convención
Constituyente, es decir los puntos que podían ser reformados; y que
en ninguna parte de estos arts., se autorizaba la reforma del art., 96
CN que consagraba la garantía de inamovilidad “los jueces de la CS y
de los tribunales inferiores de la Nación conservan su empleo mientras
Curso de EFIP I
dure su buena conducta”, por lo tanto la Convención Constituyente

había excedido sus facultades.
1º INSTANCIA: se hace lugar a la acción y se declara la invalidez del art., 99

en su parte pertinente. La jueza entendió que la habilitación
del Congreso a la Convención Constituyente no alcanzaba a
los jueces de la CSJN. El Estado Nacional APELA.
2º INSTANCIA: la Cámara Nacional de Apelaciones en lo contencioso

administrativo federal revocó la sentencia del a quo. Y dijo
que la reforma no fue nula en ese punto; hace una
interpretación literal de la norma, es decir atiende a la letra
de la ley y concluye que la norma no era aplicable al caso
Fayt ya que hace referencia a magistrados que serán
nombrados en adelante.
El caso llega a la CSJN por vía del recurso extraordinario interpuesto por el
procurador general de la Nación quien rechazó los argumentos anteriores. La
CSJN revocó la decisión de Cámara, hace lugar a la demanda y declara la
nulidad de las cláusulas impugnadas.
¿Cuáles son las cuestiones fundamentales del fallo?
1 ¿Es revisable la actuación del poder constituyente derivado? O lo que es

lo mismo ¿es una cuestión judiciable sometida a revisión por la CSJN?
La Corte responde en forma positiva a esta pregunta. Sostiene que hay un caso
concreto: el actor está invocando ante el PJ la protección de un derecho:
mantener la inamovilidad en el cargo de manera vitalicia. Y ese caso es
controvertido toda vez que el Estado Nacional ha resistido ese argumento.
Curso de EFIP I
¿Qué se discute?: la validez e interpretación de cláusulas de la Constitución

Nacional y de otras normas federales -24309-relativas al cumplimiento del
procedimiento previsto en el art. 30 de la Ley Fundamental, y la decisión
definitiva del superior tribunal de la causa – cámara-es contraria al derecho que
en ellas fundó el apelante-el Estado-.
La respuesta está en el considerando 6º del fallo: el propio Congreso al declarar
por ley 24.309 la necesidad de reforma y establecer los puntos sujetos a
revisión por la convención, autoriza el control judicial del acto cuando lo podría
haber hecho por una declaración. Corresponde al PJ juzgar si el acto
impugnado ha sido expedido por el órgano competente, dentro de sus
atribuciones y con las formalidades correspondientes. Esto fue muy importante
¿Por qué? Porque la CSJN terminó declarando la nulidad de las 2 disposiciones
mencionadas invalidando a la propia reforma constitucional asumiendo así la
potestad de revisar judicialmente las facultades del poder constituyente
derivado contradiciendo la postura tradicional de “no interferir en las cuestiones
políticas no judiciables”. A partir de esto la doctrina constitucionalista se dividió:
 Los que comparten esa potestad revisora
 Los que no la comparten
¿Se han excedido los límites de la convención constituyente?

2
Si
Y esto se responde en el considerando 7º: este es el fondo del asunto dice la
CSJN, entonces se preocupa por analizar la adecuación de la ley 24.309 y el
ejercicio de la actividad reformadora para ver si se excedieron los límites o no.
La convención se reúne para modificar aquellas clausulas constitucionales que
previamente el Congreso declaró susceptibles de reforma. Por lo tanto
ninguna otra reforma es válida porque en ese caso se faltaría a la voluntad
expresa del legislador como a la voluntad del pueblo porque al elegir a los
convencionales constituyentes lo hizo para que tratase únicamente aquellas
reformas y no otras.
Curso de EFIP I
La CSJN rechazó la teoría de los poderes implícitos que había sido

3
admitida por el procurador general de la nación en su dictamen.
¿Qué dice esta teoría? Esta teoría dice que los convencionales constituyentes
además de los poderes expresamente reconocidos en la ley que dispone las
reformas de la CN tienen otro poderes implícitamente derivados de aquellos y
que resultan necesarios y convenientes para el ejercicio de los mismos.
Entonces dice la CSJN existen los poderes implícitos pero solo con el fin de
ejercer atribuciones expresamente concedidas y siempre que sean adecuadas y
compatibles con el diseño de la CN. Esas facultades expresas estaban
contenida en el art., 2 de la 24.309. La facultad de los convencionales estaba
en modificar el art., 99-en su anterior numeración- referido a las atribuciones del
PE en cuanto a la designación de los magistrados federales, la que respondía
en última instancia a la voluntad de crear el Consejo de la Magistratura pero en
ningún momento se autorizó la reforma del art., 96 que consagraba la garantía
de inamovilidad “los jueces de la CS y de los tribunales inferiores de la nación
conservan su empleo mientras dure su buena conducta” por lo tanto ni explicita
ni implícitamente se podría inferir la voluntad de fijar un término a la garantía de
la inamovilidad.
La convención en definitiva incorporó una clausula extraña a la atribución del
PEN porque lo concerniente a inamovilidad de los jueces es materia del PJ y
una garantía para los habitantes.
4 La CSJN no analiza la conveniencia o no de la norma impugnada,

cuestión dice sustancial que escapa a su competencia la que se limita a
cumplir y hacer cumplir la CN, en dar seguridad jurídica, revisar la legalidad y
legitimidad de la reforma.
¿No deberían haberse excusado los magistrados de la CS por

5
representar la presente cuestión una afectación personal afectación de sus
empleos?
Curso de EFIP I
No fue esta una cuestión considera en la resolución del fallo, sino es una
apreciación doctrinal. La doctrina constitucionalista coincide en ello toda vez
que fallaron en causa propia protegiendo sus empleos y evitando un perjuicio
personal.
En este punto resulta resulta importante la disidencia parcial del Dr. Bossert
al expresar que la limitación no afecta la inamovilidad del juez Fayt puesto que
nacido el 1/02/1918 ya había superado la edad al sancionarse la reforma. La
limitación del art., 99 alcanza a los jueces con posterioridad o con anterioridad
a la reforma pero condicionado a que los 75 años se alcancen luego de la
reforma. Esta postura no busca el beneficio propio como si lo hace el resto de
la CS.
No obstante por ejemplo Bellucio-uno de los jueces de la CS en esta causa-
cumplido los 75 años renunció diciendo que no podía sacar provecho de lo que
había fallado en la causa “Fayt” ¡PARA APLAUDIR!!!
IMPORTANTE: EFECTO DEL RECURSO INTER

PARTE.

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Curso de EFIP I

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