Seminario:

Residuos Sólidos Peligros – Alternativas de Manejo

21 de Noviembre de 2006
Tendencias mundiales en la gestión integral
de los residuos sólidos

Dr. en Ing. Günther Wehenpohl

Cooperación técnica alemana (GTZ)
Tendencias mundiales en la gestión integral de los residuos sólidos

Índice
1. Aspectos generales
2. Objetivos de la ponencia
3. Marco jurídico
4. Cambios en la recolección para facilitar el reciclaje
5. Tratamiento de RSU: Reciclaje
6. Tratamiento de RSU: Compostaje
7. Tratamiento para mejorar las condiciones de disposición final
(Incineración, tratamiento mecánico-biológico, compactación de alta
densidad (“relleno seco”))
8. Otros tipos de tratamiento (Pirolisis, reformación de biomasa /
“Torre Azul”, mineralización)
9. La disposición final
10. Financiamiento del servicio
11. “Servicio público” versus “servicio privado”
12. El aspecto social
13. Resumen
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Aspectos generales

• Es posible hablar de tendencias mundiales en la

gestión de residuos?
• De que tipo de residuos hablamos? Sólidos,
urbanos, peligrosos, industriales, de manejo
especial, ...?
• La gestión de residuos sólidos es un sector
dinámico, y depende del desarrollo de cada país
específico.
• Importante para su análisis es el punto de salida.
O sea en que situación está la gestión de
residuos sólidos en el país
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Aspectos generales

Hay un cambio en el foco y la visión de

tratar los residuos:
• Asegurar la salud de la población
• Proteger el ambiente
• Recuperar fracciones como material
secundaria
• Reducción de la cantidad de material en
los productos y uso de materiales
ambientalmente menos impactantes.
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Objetivos de la ponencia

• Tema enfocado a RSU

• Las diferentes etapas de la gestión

• Seleccionar algunos aspectos y abrir la

discusión posterior con las colegas del
podio y del público.
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Marco jurídico

• Forma de transformar políticas en

obligaciones para fijar cambios
deseados

• Legislación específica a partir de los

años 70

• La gestión de RS también en el marco

jurídico se trató básicamente como el
manejo y con el foco a la protección de
la salud, quiere decir, concentrandose
en los aspectos técnicos.
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Marco jurídico

• La reflexión ambiental aparece posteriormente

con el desarrollo del movimiento ambiental

• Hace pocos años se reconoce, que por su

importancia, que los RS requieren una
legislación específica

• El desarrollo legal en Alemania se constata por

el cambio de los nombres: Ley de RS, Ley de
RS y Sitios Contaminados, Ley de Circuito
Económico (KrWG)
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Marco jurídico

• Como complementario a las leyes, se

desarrollaran un gran número de reglamentos,
normas etc. para especificar los contenidos de
las leyes. (Embalajes, residuos electrónicos,
baterías, residuos orgánicos, coches, papel y
cartón, etc.)
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Cambios en la recolección para facilitar el reciclaje

• La separación en la fuente de generación

• Recolección regular para eliminar focos de

infección, ahora adicionalmente para obtener
acceso a materias secundarias.

• Hay muchas discusiones sobre la cantidad de

fracciones a separar, y que se puede separar
posteriormente
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Cambios en la recolección para facilitar el reciclaje

• Continua en los países

en desarrollo muchas
veces la idea, que la
separación es de países
desarrollados

• Actualmente existe un
consenso que por lo
menos se requiere una
separación en orgánico e
inorgánico
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Cambios en la recolección para facilitar el reciclaje

¾ Hay una gran variedad de la separación,

ejemplo opciones en Alemania:
• Contenedores descentralizados para papel, vidrio
(marrón, blanco/transparente, verde), pilas, textiles
(sistema de entrega)
• contenedores material orgánico en las casas (opcional)
• Opcional, contendor para papel usado
• Contenedor para residuos restantes
• “Saco amarillo” para materiales reciclables con el
“punto verde”
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Cambios en la recolección para facilitar el reciclaje

• “Sistemas de entrega” contra “sistemas de

busqueda”

• Países menos desarrollados: introducción de

sistemas alternativas para permitir por
primera vez la recolección
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Cambios en la recolección para facilitar el reciclaje

¾ Recolección una de las etapas más caras,

recolección separada aumenta los costos,
que deben ser compensados en otros
etapas de manejo de RS:
• Automatización y pesaje de los contenedores para
bajar los costos, y/o cobrar más justo
• Diferenciar el tamaño de los contendores
estandardizados (80 l, 120 l, 240 l, 1.100 l)
• Cambiar la frecuencia de la recolección (diaria,
semanal, quincenal, mensual)
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Tratamiento de RSU: Reciclaje

¾ La necesidad de reciclaje es reconocido

prácticamente a nivel mundial

¾ Objetivos del reciclaje:

• Aprovechar materiales que eran residuos como
recurso secundario
• Reducir el uso de material primaria
• Evitar la contaminación directa al ambiente y visual
• Prolongar la vida útil de los rellenos sanitarios
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Tratamiento de RSU: Reciclaje

¾ Calidad y cantidad usado para el reciclaje

dependen:
• De la infraestructura disponible
• Del mercado
• Del sistema de recolección

¾ La legislación promueve el reciclaje

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Tratamiento de RSU: Reciclaje

¾ Punto verde: Desarrollado e implementado

primeramente en Alemania, actualmente
participan 26 países en el sistema

¾ Funcionamiento del sistema “punto verde”:

• El fabricante paga una cota fija en dependencia del tipo y
de la cantidad usada para su producto
• aumento del costo del producto
• Visión: el usuario final debe pagar para el consumo total
del producto y no la sociedad
• El sistema es costoso
• Medida complementar al cobro por la gestión de RS

¾ Nuevas tendencias (automatización)

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Tratamiento de RSU: Compostaje

¾ Compostaje permite dar un nuevo uso para

residuos orgánicos y causa impactos
ambientales positivos en la disposición final

¾ En el pasado hubo una serie de errores en el

proceso de compostaje

¾ Los sistemas inadecuadas en el pasado

causaran perdidas millonarias de inversiones
aunque en muchos países se continua con la
construcción de plantas integrales de
separación y compostaje
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Tratamiento de RSU: Compostaje

¾ La separación en el fuente permite la genera-

ción de un producto de calidad valorizado

¾ En países en desarrollo, la falta de estructuras

de comercialización y los precios bajos pagos
por el producto dejaran fracasar en muchos
casos estas iniciativas

¾ Es importante de hacer la evaluación del

impacto económico sobre todo el sistema de
gestión y no solo sobre el elemento de
compostaje.
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Tratamiento para mejorar las condiciones de disposición final

¾ Incineración:
• Aprovechar la energía
• Sistema ambientalmente seguro
• Costoso
• Inertisa el material
• Genera residuos peligrosos (filtros)
• Grandes experiencias en países industrializados,
• No funcionan en los en desarrollo
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Tratamiento para mejorar las condiciones de disposición final

¾ Tratamiento mecánico-biológico
• Tratamiento mecánico (homogenización) y biológico
(proceso aeróbico)
• Posibilidad obtener las fracciones caloríficos (p.ej.
plásticos) e incinerarlos
• Material es inertizado y permite una compactación hasta
1.2 ton/m3.
• Tecnología bastante desarrollado en paises como
Alemania y Austria
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Tratamiento para mejorar las condiciones de disposición final

¾ Compactación de alta densidad (“relleno seco”):

• Tecnología española
• Limita o hasta frene totalmente la degradación biológica
• Preocupación (post-clausura) de muchas décadas
• Promesa, que no hay biogás ni lixiviados
• Permite compactación hasta unos 1.2 ton/m3
• Experiencias en México (Ecatepec, Metepec, Merida) no
han tenido el resultado prometido.
• Compactación para almacenar el material temporalmente,
e incinerarlos después de algunos años.
• No permitida en Alemania por su riesgo de largo plazo
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Otros tipos de tratamiento

¾ Pirolisis:

• Descomposición térmica de un material en ausencia

de oxígeno

• Una forma de pirolisis es el sistema de

“termoselect”.

• Gran parte de las plantas construidas ya no

funcionan o son para determinados residuos
específicos, pero no para RSU en general
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Otros tipos de tratamiento

¾ Torre azul / Reformación de biomasa:

• Transformación térmica de materias primas
regenerativas y desechos biógenos en un gas rico en
hidrógeno
• Las sustancias utilizadas se descomponen
térmicamente
• Tecnología promovida en México y Japón. La empresa
original desarrolladora de la tecnología en Alemania
quebró
• Tecnología, que hasta ahora no pasó la fase de plantas
piloto
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Otros tipos de tratamiento

¾ Mineralización:
• Pretende convertir RSU en un mineral de tamaño de
arena
• Nueva tecnología todavía no existente en el México, aún
se promueve fuertemente
• Según las empresas existe este tratamiento para lodos en
Alemania (ya no en funcionamiento) y residuos en Rusia
• No hay transparencia sobre la metodologia de la
tecnología por parte de las empresas
• Tecnología, que hasta ahora no pasó la fase de plantas
piloto
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La disposición final

• Rellenos sanitarios: elemento básico de la

gestión de RSU y de manejo especial

• Variación de los precios por tonelada

• Tratamiento del biogas recibe una prioridad por

la posibilidad de obtener “bonos de carbono”
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La disposición final

• Preocupación postclausura de los sitios

continua teniendo una baja prioridad

• Rellenos santitarios continuan ser un importante

elemento de la gestión de RSU, aún hay
esfuerzo serios de terminar con esta opción.
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Financiamiento del servicio

¾ Cobro aparte por el servicio es reconocido

en casi todos los países

¾ Forma de cobro varia

¾ Diferencias respecto a la cantidad de cobro

y forma de su aplicación:
• Todos los costos
• Parte de los costos
• Cantidad global
• Aplicación solamente para el sector
• Aplicación no controlado
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Servicio público contra servicio privado

¾ A nivel mundial la responsabilidad para el

servicio de limpia es de los municipios
generalmente
¾ Privatización del sector tratada como la
solución
¾ Alternativas institucionales son la creación de
instituciones paraestatales o paramunicipales
¾ Si el contratante no puede garantizar el pago
del servicio contratado, la privatización puede
ser contra productiva.
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El aspecto social

¾ Corresponsabilidad de toda la sociedad

¾ Eso requiere la sensibilización (educación

ambiental)

¾ El cobro de tarifas tiene que ser equilibrado

¾ El sector informal tiene que ser reconocido como

un actor importante en la gestión de RSU
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Resumen

¾ Políticamente es reconocido a nivel mundial,

que la gestión de RSU requiere medidas de
prevención (evitar su generación),
reaprovechamiento (reciclaje, compostaje,
aprovechamiento de energía), tratamiento
adicional y disposición final.

¾ En los últimos décadas la introducción de

nuevas tecnologías para resolver el problema
de manejo de RSU fracasó
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Resumen

¾ Continúan como principales elementos de

manejo la recolección: clasificación manual
de residuos reciclables, el compostaje y los
rellenos sanitarios

¾ Es aceptado que “el que contamina paga”

¾ Aumenta en los países en desarrollo el

reconocimiento, de incorporar el sector
informal
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Resumen

¾ Fuertes tendencias y presiones por

organismos internacionales de privatizar el
sector
¾ Continuación de los aspectos económicos y
no los ambientales, que definen principal-
mente las medidas en la gestión de RSU
¾ No existe solamente una solución UNICA,
sino la solución se encuentra en la
combinación armónica de los diferentes
elementos de la gestión y del manejo,
considerando las situaciones locales.
Contacto:

Muchas gracias
por su atención

www.gtz.de

Email:
guenther.wehenpohl@gtz.de