Planificación de las contrataciones

Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF modificado por DS 056-2017-EF)

Carlos Castillo Peralta – Lizet Flores Milla

Profesionales certificados por el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
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 Planificación estratégica
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF modificado por DS 056-2017-EF)

Carlos Castillo Peralta – Lizet Flores Milla

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1. ¿Qué es planificar?

– Partiendo de la situación actual, es plantear una situación deseada y escoger el

curso de acción más apropiado para alcanzarla.
– Consiste en anticipar el curso de acción que ha de adoptarse con la finalidad de
alcanzar una situación deseada.
– Consiste en definir y elegir opciones frente a una situación deseada y proveer
los medios para alcanzarla.
– El proceso de planificación consiste en la secuencia de decisiones y acciones
realizadas de manera sistemática y ordenada para alcanzar la situación deseada.

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2. ¿Qué es planeamiento estratégico?

– Es una herramienta (instrumento técnico) de gobierno y gestión.

– Involucra el diseño de una situación futura deseada y establecer el curso de
acción más adecuado para alcanzarla.
– Permite apoyar la toma de decisiones de las instituciones en torno al quehacer
actual y al camino que deben recorrer para adecuarse a los cambios y a las
demandas que les impone el entorno social y lograr la mayor eficacia, eficiencia
y calidad en los bienes y servicios que se proveen.
– Permite producir cambios en el curso tendencial de los eventos.

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3. ¿Qué preguntas debemos responder?

– Análisis de la situación actual: ¿Dónde estamos? ¿De dónde estamos

partiendo?
– Plantear la situación futura deseada: ¿Dónde queremos llegar? ¿Qué queremos
alcanzar?
– Escoger curso de acción: ¿Cómo vamos a lograrlo? ¿Qué alternativas debemos
escoger?
– Seguimiento y evaluación: ¿Cómo sabemos que estamos por la ruta correcta?
¿Cuánto hemos avanzado? ¿Qué indicadores y/o medidas utilizaremos?

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4. ¿Qué no es planeamiento estratégico?

– No es pronosticar el futuro, es decir extrapolar tendencias.

– No solamente tiene que ver con decisiones futuras, por el contrario, tiene que
ver con decisiones actuales que afectarán a las instituciones y a su futuro.
– No elimina la intuición, lo que eliminar es la improvisación.
– No resuelve todas las incertidumbres, pero permite trazar un camino para
actuar en entornos cambiantes.
– No elimina el riesgo, pero ayuda a evaluar los riesgos que se deberán asumir.

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5. Tipos de planes estratégico

1. Fase Estratégica
– Plan Estratégico Sectorial Multianual – PESEM.
– Plan de Desarrollo Regional Concertado – PDRC.
– Plan de Desarrollo Local Concertado – PDLC.
2. Fase Institucional
– Plan Estratégico Institucional – PEI.
– Plan Operativo Institucional – POI.
3. Planes especiales.

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6. Plan Estratégico Sectorial Multianual – PESEM

– El PESEM es el documento elaborado por los Ministerios del Poder Ejecutivo

para cada sector bajo su rectoría.
– Se redacta en la Fase Estratégica y utiliza información generada en la Fase de
Análisis Prospectivo.
– Este documento presenta la estrategia de desarrollo del sector para el logro de
los objetivos establecidos en el PEDN y tomará como referencia el Marco
Macroeconómico Multianual – MMM, que elabora el Ministerio de Economía y
Finanzas cada año.
– El PESEM se elabora para un periodo de 5 años.

8
7. Plan de Desarrollo Regional Concertado – PDRC

– Es un documento elaborado por los gobiernos regionales para su respectivo

ámbito territorial.
– Los gobiernos regionales redactarán el documento en la Fase Estratégica
utilizando la información generada en su Fase de Análisis Prospectivo, así como
la información provista por los sectores en su proceso de planeamiento
estratégico, respecto a sus competencias compartidas.
– Tomará como referencia el Marco Macroeconómico Multianual – MMM, que
elabora el Ministerio de Economía y Finanzas cada año.

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8. Plan de Desarrollo Local Concertado – PDLC

– Es un documento elaborado por los gobiernos locales para su respectivo ámbito

territorial.
– Los Planes de Desarrollo Concertado de los gobiernos locales se redactarán en
la Fase Estratégica utilizando la información generada en las Fases de Análisis
Prospectivo y Estratégica realizadas por los gobiernos regionales y por los
sectores, respecto a sus competencias compartidas.

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8. Plan Estratégico Institucional – PEI

– El PEI es el documento elaborado por las entidades públicas que se redacta en

la Fase Institucional y utiliza la información generada en la Fase Estratégica del
sector al que pertenece o del territorio al que está vinculado.
– Este documento desarrolla las acciones estratégicas de la entidad para el logro
de los objetivos establecidos en el PESEM o PDC, según sea el caso.
– El PEI contiene la síntesis de la Fase Estratégica, misión, objetivos estratégicos
institucionales, indicadores, metas anuales, acciones y ruta estratégica.
– El PEI se elabora para un periodo de 3 años.

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10.Plan Operativo Institucional – POI

– Es una herramienta de gestión de corto plazo.

– Define las actividades que se llevarán a cabo para el cumplimiento de los
objetivos estratégicos institucionales considerados en el Plan Estratégico
Institucional y los Planes de Desarrollo Regionales o Locales Concertado de ser
el caso.
– Se elabora anualmente con un horizonte de ejecución de un año, que es el
tiempo considerado para gestionar el Estado (año fiscal).
– Se relaciona con el Presupuesto Institucional.

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 Financiamiento de los planes
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1. Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)

– El PIA es un instrumento de gestión de corto plazo orientado al logro de

resultados a favor de la población a través de la prestación de servicios con
eficacia y eficiencia.
– Permite mostrar las principales líneas de acción, los gastos a atender durante el
año, así como el financiamiento correspondiente.
– En el transcurso del año, el PIA sufre modificaciones sea por la incorporación de
mayores recursos o por su reprogramación interna, luego de lo cual recibe la
denominación de Presupuesto Institucional Modificado (PIM).

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2. Enlace entre el PIA y el POI y el sistema de contrataciones

– El PIA es el reflejo financiero del POI, muestra las metas presupuestarias de

cada unidad orgánica y su costo.
– Al respecto, dado que existe una asignación inercial de recursos en cada
entidad, se ha introducido la metodología del presupuesto por resultados, que
promueve una visión integrada entre el planeamiento y el presupuesto.
– En relación a las contrataciones, la Oficina de Presupuesto evalúa y otorga la
certificación de disponibilidad presupuestal lo que garantiza la existencia de
recursos para cubrir el pago por las prestaciones de los contratos que se
efectúen dentro del ejercicio anual.

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3. Fuentes de financiamiento

– Son los tipos de ingreso con que cuenta la entidad.

– Son de cinco tipos:
1. Recursos ordinarios.
2. Recursos directamente recaudados.
3. Donaciones y transferencias.
4. Recursos determinados.
5. Recursos por operaciones oficiales de crédito.

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4. Recursos ordinarios

– Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudación tributaria y otros

conceptos, deducidas las comisiones por recaudación y servicios bancarios.
– No están vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de
libre programación.
– Asimismo, comprende los fondos por la monetización de productos.

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5. Recursos directamente recaudados

– Comprende los ingresos generados por las entidades públicas y administrados

directamente por éstas, así como aquellos ingresos que les corresponden de
acuerdo a la normatividad vigente. Entre estos tenemos:
a. Rentas de la propiedad.
b. Tasas.
c. Venta de bienes.
d. Prestación de servicios.
e. Entre otros.
– Incluye, además, el rendimiento financiero, así como los saldos de balance de
años fiscales anteriores.

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6. Donaciones y transferencias

– Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno

proveniente de:
a. Gobiernos extranjeros.
b. Agencias Internacionales de Desarrollo.
c. Instituciones y Organismos Internacionales.
d. Otras personas naturales o jurídicas domiciliadas o no en el país.
– Se consideran las transferencias provenientes tanto de entidades públicas como
de las privadas sin exigencia de contraprestación alguna.
– Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, así como los saldos
de balance de años fiscales anteriores.

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7. Recursos determinados

Comprende a los ingresos provenientes de:

– Contribuciones a fondos.
– Fondo de compensación municipal.
– Impuestos municipales.
– Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones.

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8. Recursos por operaciones oficiales de crédito

– Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones

de crédito efectuadas por el Estado, así como las asignaciones de líneas de
crédito.
– Considera también los fondos provenientes de operaciones realizadas por el
Estado en el mercado internacional de capitales.
– Incluye el diferencial cambiario, así como los saldos de balance de años fiscales
anteriores.

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9. Presupuesto por resultados

– Metodología orientada a asegurar una visión integrada de la planificación y el

presupuesto, en la cadena insumo–producto–resultado, integrando sectores y
niveles de gobierno.
– Cuenta con tres instrumentos:
1. Los programas estratégicos, que se diseñan para enfrentar un problema
de carácter nacional cuya solución involucra a más de una entidad y/o
nivel de gobierno para obtener resultados.
2. Los programas institucionales, cuya intervención es para dar solución
al problema de una población e involucran sólo a una entidad.
3. Las evaluaciones independientes, cuyo objetivo es el análisis de políticas
en curso, para evaluar su eficiencia e impacto en la población objetivo.

22
10.Fases del proceso presupuestario

1. Programación.
2. Formulación.
3. Aprobación.
4. Ejecución.
5. Evaluación.

23
11.Programación

– Se inicia nueve meses antes del año que se programará, en la cual se efectúa la
evaluación del avance del POI.
– Se propone las metas presupuestarias para el año, se determina la demanda
global de gastos (recursos humanos, bienes y servicios, activos) y la estimación
de los fondos públicos disponibles.
– Se recomienda que la entidad elabore un instructivo interno que organice dicho
proceso.

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12.Formulación

– Se procesa el trabajo de programación, se determina la estructura funcional

programática, las metas presupuestarias y se registra las cadenas de ingreso y
de gasto del presupuesto.
– Una vez formulado, el presupuesto es remitido a la Dirección General de
Presupuesto Público del MEF para su análisis, evaluación y consolidación a nivel
de cada sector, región o localidad en el proyecto de Presupuesto General de la
República.
– Este proyecto se remite en el mes de agosto a la Comisión de Presupuesto y
Cuenta General de la República del Congreso y en noviembre se debate en el
Pleno del Congreso.

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13.Aprobación

– Una vez aprobada y publicada la Ley Anual de Presupuesto para el Sector

Público, la misma que contiene los recursos otorgados a cada Pliego
Presupuestal, cada entidad aprueba su Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA) y efectúa la programación mensual de los ingresos y gastos, considerando
las necesidades mensuales según el cronograma previsto en el POI.
– Si se hubiesen efectuado recortes al proyecto de presupuesto presentado, se
revisará las cifras de gastos asignadas a cada cadena funcional programática y
se contrastará con las actuales demandas de gasto.
– Se ajustará el presupuesto distribuyéndolo según las nuevas necesidades y por
consiguiente, las metas presupuestarias a cumplir, teniendo en consideración la
escala de prioridad de los objetivos institucionales.
– Luego, el titular de la entidad aprobará el PIA en un plazo que vence el 31 de
diciembre del año anterior, según la normativa.

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14.Ejecución

– Para el año fiscal autorizado, cada entidad percibe los ingresos y efectúa los
gastos por sus obligaciones de pago.
– La ejecución presupuestal comprende las siguientes etapas:
a. Certificación presupuestal.
b. Programación trimestral de pagos.
c. Calendario mensual de pagos.
d. Ejecución.

27
15.Evaluación

– En forma semestral se efectúa la medición de los avances obtenidos en las

metas presupuestarias y el consumo financiero de fondos públicos
– Al finalizar el año también se realiza la evaluación del avance de los indicadores
de desempeño.

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 Plan Anual de Contrataciones
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1. Programación de las contrataciones

Es un proceso de planeamiento orientado a:

– Determinar prioridades que se otorgan a las futuras contrataciones de bienes,
servicios en general, consultoría en general, consultoría de obras y ejecución de
obras, requeridas por las áreas usuarias de la entidad para el cumplimiento de
sus objetivos y metas para el correspondiente ejercicio fiscal.
– Estimación de los recursos necesarios asignados al objeto de la contratación,
incluidos en el Presupuesto Operativo Institucional (POI), Presupuesto Inicial de
Apertura (PIA), Plan Anual de Contrataciones (PAC), que se ejecutaran a través
de los diversos procedimientos de selección.

30
2. Plan Anual de Contrataciones (PAC)

Características Finalidades

Integral Público Formal Programar Difundir Evaluar

31
3. Formulación del PAC

• Las áreas usuarias de la entidad deben programar en el cuadro de necesidades sus

requerimientos, sobre la base del POI, adjuntando las especificaciones técnicas de bienes y
términos de referencia de servicios. En obras remiten la descripción general de los
proyectos a ejecutarse.
• Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el órgano encargado de las
contrataciones en coordinación con área usuaria, consolida y valoriza las contrataciones.
• Antes de la aprobación del proyecto de presupuesto, el área usuaria efectúa ajustes a sus
requerimientos programados, remitiendo requerimientos priorizados, en base a lo cual se
elabora el proyecto del PAC.
• Para elaborar el proyecto de PAC, el órgano encargado de las contrataciones, en
coordinación con área usuaria, debe determinar valor referencial de las contrataciones, así
como el costo programado, en el caso de consultoría de obras y ejecución de obras.
• Aprobado PIA, OEC en coordinación con área usuaria, ajusta proyecto de PAC.

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4. Contenido y aprobación del PAC

Contenido
• Todos los procedimientos de selección que se convocarán durante el ejercicio (año fiscal).
• Los procedimientos de selección que serán realizados por otras entidades mediante compras corporativas
o encargo del procedimiento de selección.
• Los procedimientos de selección que no fueron convocados el año fiscal anterior, aquellos declarados
desiertos, y aquellos que fueron declarados nulos de oficio por defectos o vicios en los actos
preparatorios, siempre que persista la necesidad y se cuente con el presupuesto respectivo.
• Las contrataciones previstas en el literal f) del artículo 4 de la Ley, así como en los literales c, d), e) y f) del
artículo 5 de la Ley.
• Las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catálogo Electrónico del Acuerdo Marco, salvo que
el monto de la contratación sea igual o inferior a 8 UIT.
• Las contrataciones que se sujeten a regímenes especiales creados de acuerdo a Ley.

Aprobación
• Una vez aprobado el PIA, el OEC en coordinación con área usuaria ajusta proyecto de PAC.
• Titular o funcionario delegado aprueba PAC a los 15 días hábiles siguientes a la aprobación del PIA.
• A los 5 días hábiles se publica en SEACE. 33
5. Formulación y aprobación del PAC

1
Definición de requerimiento
y elaboración de cuadro de
necesidades .
(Se adjunta EETT, TR,
descripción de proyectos)
Consolidado de Necesidades según
3
2 4
Aprobación del PIA y
Consolidación y valorización en el
ajuste del proyecto
5
cuadro de necesidades, ajuste de Plan Anual
los requerimientos y Cuadro del PAC El PAC se publica en el SEACE
adjuntando documento de
poyecto de presupuesto, y aprobación
elaboración del proyecto PAC
Aprobación

Primer momento Segundo momento Difundir:

(15 días hábiles siguientes) Dentro de los 5 días
hábiles de aprobado

34
35
36
6. Modificación y seguimiento del PAC

Modificación
Inclusión o exclusión de procesos.
Variación de tipo de procedimiento de selección, conforme a Directiva.

Seguimiento
Titular de la entidad es responsable de supervisar y efectuar el seguimiento al
proceso de planificación, formulación, aprobación y ejecución oportuna del
PAC.

Requisito para convocar procedimiento de selección, que este incluido en PAC,

salvo comparación de precios.
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 Actuaciones Preparatorias
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Expediente de contratación
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1. Expediente de contratación

• Conjunto de documentos en el que aparecen todas las actuaciones referidas a

una determinada contratación, desde el requerimiento del área usuaria hasta
el cumplimiento total de las obligaciones derivadas del contrato, incluidas las
incidencias del recurso de apelación y los medios de solución de controversias
de la ejecución contractual.
• El OEC es responsable de llevar el Expediente y debe ordenar, archivar y
preservar la documentación que respalda las actuaciones realizadas.
• Las demás dependencias de la entidad deben facilitar copia de las actuaciones
relevantes para mantener el expediente completo, como comprobantes de
pago, resultados de los mecanismos de solución de controversias, entre otros.
• El OEC tiene a su cargo la custodia del expediente de contratación, salvo en el
período en el que dicha custodia esté a cargo del comité de selección.
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1. Contenido del expediente de contratación

• Requerimiento.
• Documento que aprueba proceso de estandarización, de corresponder.
• Informe técnico de evaluación de software, cuando corresponda.
• Sustento del número máximo de consorciados, de corresponder.
• Estudio de mercado, y su actualización cuando corresponda.
• Resumen ejecutivo.
• Valor referencial.
• Certificación del crédito presupuestario y/o previsión presupuestal.
• Opción de realizar contratación por paquete, lote y tramo.
• Procedimiento de selección, sistema de contratación y modalidad de
contratación, de ser el caso, con el sustento correspondiente.
41
1. Contenido del expediente de contratación

• Fórmula de reajuste, de ser el caso.

• La declaratoria de viabilidad y verificación de viabilidad, cuando esta
última exista, en el caso de contrataciones que forman parte de un
proyecto de inversión pública.
• En el caso de modalidad mixta debe cumplir con las disposiciones del
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
• En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que
cuenten con componente equipamiento, las especificaciones técnicas de
los equipos requeridos.
• En el caso de ejecución de obras, el sustento de que procede efectuar la
entrega parcial del terreno, de ser el caso.
42
1. Contenido del expediente de contratación

• Otra documentación necesaria conforme a la normativa que regula el

objeto de la contratación.

Nota. Cuando un procedimiento de selección sea declarado desierto, la nueva

contratación requiere contar con una nueva aprobación del expediente de
contratación, solo cuando así lo disponga el informe de evaluación de las
razones que motivaron la declaratoria de desierto, elaborado por el órgano a
cargo del procedimiento de selección.

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2. Requerimiento

• Es responsabilidad del área usuaria requerir bienes, servicios u obras

orientados a cumplir funciones de entidad.
• Especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico,
contienen la descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos
funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratación, y
las condiciones en las que debe ejecutarse la contratación.
• Debe formularse buscando acceso en condiciones de igualdad en el proceso
de contratación sin crear obstáculos que perjudiquen la competencia.
• Debe incluir exigencias previstas en leyes, reglamentos técnicos, normas
metrológicas y sanitarias. Puede incluir requisitos de calificación y
disposiciones de normas técnicas, siempre que aseguren cumplimiento de
requisitos funcionales o técnicos, que se verifique que se pueda acreditar
cumplimiento de norma y que no contravengan normas obligatorias.
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2. Requerimiento

• Restricción. NO se puede hacer referencia a fabricación o procedencia,

procedimiento de fabricación, marcas, patentes o tipos, origen o producción
determinados, ni descripción que oriente la contratación hacia ellos, para
favorecer o descartar ciertos proveedores o productos.
▪ Excepción. Proceso de estandarización, se debe agregar «o equivalente».
▪ Excepción. Material bibliográfico existente en el mercado, cuya adquisición obedezca a
planes curriculares y/o pedagógicos, por su contenido temático, nivel de especialización
u otras especificaciones debidamente justificadas por el área usuaria, debiendo
establecerse el título, autor y edición que corresponda a las características requeridas.
• Puede ser modificado por estudios de mercado, con aprobación de área
usuaria. Si con ocasión de consultas y observaciones área usuaria autoriza su
modificación, se debe comunicar a la dependencia que aprobó expediente.

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3. Homologación de Requerimientos

• Las entidades del Poder Ejecutivo que formulen políticas nacionales o

sectoriales están facultadas a homologar las características técnicas de los
bienes o servicios relacionados con el ámbito de su competencia.
• Se prioriza: adquisición recurrente, uso masivo o bienes y servicios estratégicos
para el sector, conforme a lineamientos de PERÚ COMPRAS.
• Informe del área especializada que evidencie su necesidad y sustento técnico e
Informe del OEC donde se acredite la pluralidad de postores.
• El proyecto de ficha de homologación debe pre publicarse en web de entidad,
PERÚ COMPRAS y SEACE: 10 días hábiles a fin de recibir comentarios,
recomendaciones y observaciones.
• Entidad en 10 días hábiles debe evaluar y, de ser el caso, modificar la ficha de
homologación.
46
3. Homologación de Requerimientos

• Previo a la aprobación de ficha, PERÚ COMPRAS debe emitir opinión favorable

en 15 días hábiles de presentada información completa por parte de la
entidad.
• Ficha de homologación es aprobada por resolución del Titular de Entidad y se
debe publicar en El Peruano.
• Modificación y exclusión de ficha debe seguir el mismo procedimiento
• Facultad del Titular de Entidad de aprobar, modificar y excluir ficha es
indelegable.
• PERÚ COMPRAS publica en su portal institucional relación de fichas vigentes.
• Fichas de homologación deben ser utilizadas por todas las entidades desde el
día siguiente de publicadas en El Peruano.
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4. Valor referencial

Valor referencial

Bienes Servicios Consultorías Ejecución

de obras de obras

Será público

48
4. Valor referencial

• Determinación y actualización es exclusiva responsabilidad del OEC.

• OEC para determinar valor referencial debe:
- Realizar estudios de mercado: recurriendo a contrataciones que hubiera
realizado sector público o privado, de bienes o servicios similares. En
consultoría en general, área usuaria proporciona estructura de
componentes o rubros, para el OEC estime presupuesto luego de
interacción con mercado.
- Considerar todos los conceptos que sean aplicables, conforme al mercado
específico del bien o servicio a contratar, debiendo maximizar el valor de
los recursos públicos que se invierten.
• Valor referencial antes de convocatoria, puede actualizarse cuando naturaleza
del objeto contractual lo amerite o cuando varíen condiciones de mercado.
49
4. Valor referencial

• Valor referencial antigüedad no mayor a 6 meses, contados a partir de

determinación del presupuesto de obra o del de consultoría de obra, se puede
actualizar antes de convocatoria.
• En la ejecución de obras, es el monto del presupuesto de obra establecido en
el expediente técnico de obra aprobado. Se debe realizar indagaciones de
mercado necesarias para contar con el análisis de precios unitarios actualizado
por cada partida y su partida, teniendo en cuenta insumos, cantidades, precios
o tarifas, gastos generales variables y fijos y utilidad.
• En consultoría de obras, área usuaria proporciona estructura de componentes
o rubros, para OEC determine, previamente a convocatoria presupuesto de
consultoría luego de interacción con mercado. Se debe detallar costos directos,
gastos generales, fijos y variables, y utilidad, de acuerdo a características,
plazos y demás condiciones de términos de referencia. 50
5. Fraccionamiento

• Contratación de bienes o servicios en general permanentes, que se requieran

de manera continua o periódica se realizará por periodos no menores a 1 año.
• Responsables por incumplimiento de prohibición de fraccionar: Área usuaria,
OEC y/u otras dependencias cuya función esté relacionada con correcta
planificación de recursos, - deslinde de responsabilidad.
• No se puede fraccionar contratación para:
- Evitar tipo de procedimiento de selección según necesidad anual
- Dividir la contratación realizando 2 o mas procedimientos de selección.
- Evadir aplicación de Ley y reglamento para contrataciones < = a 8 UIT
- Evadir cumplimiento de tratados o compromisos internacionales que
incluyan disposiciones sobre contratación pública
51
5. Fraccionamiento

• No es fraccionamiento:
- Se contraten bienes o servicios idénticos a los contratados anteriormente
durante el mismo ejercicio fiscal, debido a que en su oportunidad no se
contaba con los recursos disponibles suficientes para realizar la
contratación completa.
- Surge una necesidad imprevisible adicional a la programada.
- Contratación a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.

52
6. Certificación presupuestal

• Debe contarse con tal certificación desde la convocatoria hasta la suscripción

del contrato.
• Cuando la ejecución supere el año fiscal además debe contarse con el
documento suscrito por el jefe de la Oficina de Administración y la Oficina de
Presupuesto.
• En caso la convocatoria se realice el último trimestre de un año fiscal y el
otorgamiento de la buena pro y suscripción del contrato se realice el siguiente
año fiscal se deberá contar con la constancia de la previsión de recursos
correspondiente al valor estimado o referencial.

53
7. Sistemas de contratación

Suma alzada Monto fijo integral y por un determinado

plazo. No obras de saneamiento y viales
Precios unitarios Monto según lo ejecutado

Esquema mixto de suma alzada y Magnitud y cantidad no definida (P.U.) y

precios unitarios lo definido (S.A.) obras y servicios
Tarifas en base al tiempo trabajado Consultoría

En base a porcentajes Cobranzas y recuperaciones

En base a honorario fijo y comisión Servicios

de éxito

54
8. Modalidades de Ejecución contractual

• Llave en mano: varias prestaciones integrales (construcción,

equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de una obra). En
bienes comprende la adquisición e instalación de los bienes.
• Concurso oferta: (14ta Disposición Complementaria Final del Reg.)
- Solo Entidades del Poder Ejecutivo. Suma alzada. Obras de
edificaciones > 10 millones. Oferta elaboración del Expediente
Técnico y ejecución de obra.
- Aprobación del Titular de Entidad (facultad indelegable). Se anexa
estudio de pre inversión e informe técnico que sustentó viabilidad.
- Para iniciar la obra se debe presentar y aprobar expediente
técnico por el íntegro de obra. Esta prohibida aprobación de
adicionales por errores o deficiencias en expediente técnico.
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 El Comité de Selección y el OEC
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1. Comité de Selección /OEC

• Competentes para preparar documentos del procedimiento, adoptar decisiones

y realizar todo acto necesario para su desarrollo hasta su culminación.
• No puede modificar información del expediente de contratación.
• En licitación pública, concurso público y selección de consultores individuales, la
entidad designa un Comité de Selección para cada procedimiento de selección.
• El OEC tiene a su cago la subasta inversa electrónica, la adjudicación simplificada,
la comparación de precios y la contratación directa.
• En la subasta inversa electrónica y en la adjudicación simplificada, la entidad
puede designar Comité de Selección, cuando lo considere necesario.
• En obras y consultoría de obras siempre debe designarse Comité de Selección.

57
2. Conformación del Comité de Selección

• Tres (3) integrantes, de los cuales uno (1) debe pertenecer al OEC y por lo menos uno (1)
debe tener conocimiento en el objeto de la contratación, y para ejecución de obras y
consultoría, por lo menos dos (2) deben contar con conocimiento técnico.
• Se puede contratar expertos independientes, cuando no cuente con especialistas.
• Están impedidos de ser miembros:
- Titular de la Entidad.
- Servidores públicos que tengan atribuciones de control o fiscalización, salvo que
servidor del OCI sea el miembro con conocimiento técnico.
- Servidores que por disposición normativa o delegación hayan aprobado expediente
o documentos del procedimiento de selección, designado comité de selección o
tengan facultades para resolver recurso de apelación.

58
3. Designación y funcionamiento del Comité de Selección

• Designación: Titular de la Entidad (facultad delegable) por escrito, Titulares y sus

suplentes y al Presidente.
• Para sesionar se requiere la presencia de todos los miembros, en caso de
ausencia del titular lo reemplaza su suplente. Entidad evalúa el motivo de la
ausencia del titular a efectos de determinar responsabilidad, si la hubiere.
• Acuerdos se adoptan por unanimidad o mayoría (no cabe abstención) y deben
figurar en actas suscritas con votaciones y fundamentación de los votos
discrepantes, que se incorporan al expediente de contratación.
• Responsabilidad solidaria de todos sus integrantes, salvo voto discrepante.
• Miembros no pueden renunciar y solo pueden ser removidos por caso fortuito,
fuerza mayor, cese en servicio u otra situación justificada.
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Documentos de Procedimientos de Selección
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1. Documentos del procedimiento de selección

• Bases para licitación y concurso público, adjudicación simplificada y subasta

inversa electrónica.
• Solicitudes de expresión de interés para selección de consultores individuales.
• Solicitudes de cotización para comparación de precios (opcional).
• Uso obligatorio de documentos estándar que aprueba el OSCE y de la
información técnica y económica contenida en el expediente de contratación.
• Deben estar visados en todas sus páginas por los integrantes del Comité de
Selección o el OEC, según corresponda, y ser aprobados por el funcionario
competente de acuerdo a las normas de organización interna.

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2. Contenido de las Bases

• Denominación del objeto de la contratación.

• Especificaciones Técnicas, Términos de Referencia o Expediente Técnico.
• Valor referencial. En obras y consultoría de obras, límites inferior y superior.
• Moneda de oferta económica, sistema de contratación.
• Modalidad de ejecución, cuando corresponda.
• Fórmulas de reajuste, costo de reproducción.
• Requisitos de calificación.
• Requisitos de precalificación, cuando corresponda.
• Factores de evaluación e instrucciones para formular ofertas.
• Garantías, demás condiciones contractuales y proforma del contrato.
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3. Contenido de Solicitudes de Expresión de Interés y de
Cotización
Solicitudes de Expresión de Interés
- Denominación del objeto de la contratación.
- Términos de Referencia, Valor referencial y Formato de hoja de vida.
- Factores de evaluación y Procedimiento de calificación y evaluación.
- Instrucciones para formular expresión de interés.
Solicitud de Cotización
• Especificaciones Técnicas o Términos de Referencia.
• Cuando no se elabore y la información se obtenga de manera telefónica,
presencial o mediante portales electrónicos se debe elaborar informe con
detalles de indagación.
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4. Requisitos de Calificación

• Capacidad legal: documentación que acredite representación y habilitación

para llevar a cabo la actividad económica. Es requisito de precalificación.
• Capacidad técnica y profesional: que acredita equipamiento, infraestructura,
soporte y experiencia del personal.
• Las calificaciones del personal pueden requerirse para consultoría en general.
• Experiencia del postor.
• Entidad no puede imponer requisitos distintos a estos ni a los señalados en
documentos estándar aprobados por el OSCE.
• Promesa Formal de Consorcio. Solo se considera la experiencia de aquellos
integrantes que ejecutan conjuntamente el objeto materia de la convocatoria,
previamente ponderada, conforme a Directiva que el OSCE apruebe.
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5. Procedimiento de Evaluación

Debe contemplar:
• Factores de evaluación, que deben guardar vinculación, razonabilidad y
proporcionalidad con el objeto de la contratación.
• Ponderación de cada factor, puntajes máximos para cada factor y la forma
de asignación del puntaje en cada factor. En consultoría puntaje técnico
mínimo se define en las bases estándar.
• En bienes, servicios en general y obras se realiza sobre 100 puntos.
• En consultoría evaluación técnica y económica se realiza sobre 100 puntos
en cada caso.
• Documentación que sirve para acreditar factores de evaluación.

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5. Procedimiento de Evaluación

• Contratación de servicios en general, consultorías y obras que se presten o

ejecuten fuera de la provincia de Lima y Callao, cuyo valor referencial no
superen los S/. 200,000.00 para la contratación de servicios en general y
consultorías y no superen los S/. 900,000.00 en el caso de obras, a solicitud
del postor se asigna una bonificación equivalente al diez por ciento (10%)
sobre el puntaje total obtenido por los postores con domicilio en la
provincia donde presta el servicio o se ejecuta la obra, o en las provincias
colindantes, sean o no pertenecientes al mismo departamento o región. El
domicilio es el consignado en la constancia de inscripción ante el RNP.
• Para evaluar las ofertas, la entidad utiliza únicamente los factores de
evaluación y el procedimiento que haya enunciado en los documentos del
procedimiento.

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6. Factores de Evaluación

Factores de evaluación para bienes, servicios en general, modalidad mixta y

obras:
• Precio (obligatorio).
• Plazo para la entrega de los bienes o la prestación de servicios (opcional)
• Características particulares que se ofrecen para el objeto de contratación,
como las relacionadas a sostenibilidad ambiental o social, mejoras para
bienes y servicios, entre otras (opcional).
• Garantía comercial y/o de fábrica (opcional).
• Otros previstos en documentos estándar que apruebe el OSCE.
• Factores deben ser objetivos.

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6. Factores de Evaluación

Factores de evaluación para consultoría:

• Precio (obligatorio).
Además como mínimo uno de los siguientes:
• Metodología propuesta.
• Calificaciones y/o experiencia del personal clave.
• Referidos al objeto de convocatoria, tales como equipamiento o infraestructura.
• Otros previstos en documentos estándar.
Factores de evaluación para consultores individuales deben ser:
• Experiencia en la especialidad.
• Calificaciones.
• Entrevista (criterios son considerados en documentos estándar del OSCE).
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7. Contenido mínimo de las Ofertas

• Declaración Jurada (Art. 31 Reglamento)

• Declaración Jurada y/o documentación que acredite cumplimiento de
especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico.
• Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada. Tratándose de
obras y consultorías es requisito obligatorio.
• Promesa de consorcio legalizada, consignando Integrantes, Representante
común, Domicilio común, Obligaciones de los integrantes y Porcentaje de
dichas obligaciones.
• Monto de la oferta y el detalle de precios unitarios, tarifas, porcentajes,
honorario fijo y comisión de éxito. Incluye tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas, costos laborales, así como cualquier otro concepto que
pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio u obra .
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¡Muchas gracias!

Carlos Castillo Peralta – Lizet Flores Milla

Profesionales certificados por el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
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