1.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

A. Sistema de procesos indefinidos que comprende el conjunto de organizaciones

públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado1 y de
otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o
local. Pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político,
«satisfaciendo» los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los
poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Diez, Manuel
Marías (1977).

B. La administración pública es la organización que tiene a su cargo la dirección y

la gestión de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las
exigencias de la técnica y una orientación política. Carrillo Flores, Antonio
(1973)

C. Formulada a inicios del siglo XIX, la Administración Pública es: La gestión de

los asuntos respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del
ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus
acciones como incumbiendo al orden público. Bonnin, Charles-Jean (1812)

D. Es el subsistema instrumental del sistema político compuesto por un conjunto

de interacciones, a través de las cuales se generan las normas, los servicios, los
bienes y la información que demanda la comunidad, en cumplimiento de las
decisiones del sistema político. La Administración pública constituye un
instrumento que, se encuentra al servicio de fines ulteriores: aquellos que una
sociedad históricamente determina por medio de su instancia gubernamental y
que considera como políticamente valiosos. Presidencia de la Republica de
México, 1982.

E. Se puede entender la administración pública como el conjunto de áreas del

sector público del Estado que, mediante el ejercicio de la función
administrativa, la prestación de los servicios públicos, la ejecución de las obras
públicas y la realización de otras actividades socioeconómicas de interés
público trata de lograr los fines del Estado. Moreno Rodríguez, Rodrigo,
1980.

2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN GUATEMALA

El concepto de Administración Pública puede ser entendido desde dos puntos de vista.
Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea al organismo
público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la
satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende más
bien la actividad administrativa, o sea la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos
semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.
Actualmente, el modelo de administración habitual es el modelo burocrático descrito por
Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.
Es un conjunto de funcionarios que están ligados al cumplimiento de las funciones
estatales: a niveles operativos, técnicos y profesionales.

Organismos de Control de la Administración Pública

 Contraloría General de Cuentas: es una institución técnica descentralizada, con

funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo interés
hacendario de los organismos del Estado, los municipios, las entidades
descentralizadas y autónomas, así como de cualquier persona que reciba fondos del
Estado o que haga colectas públicas. También están sujetos a esta fiscalización los
contratistas de obras públicas y cualquier otra persona que, por delegación del
Estado, invierta o administre fondos públicos. El Contralor General de Cuentas es
electo por un período de cuatro años por el Congreso de la República, de una
nómina de seis candidatos propuesta por una Comisión de Postulaciones presidida
por un representante de los rectores de las universidades del país; sólo puede ser
removido de su cargo por el Congreso de la República en los casos de negligencia,
delito y falta de idoneidad; no puede ser reelecto y goza de las mismas inmunidades
que los magistrados de la Corte de Apelaciones.

 Ministerio Público: es una institución auxiliar de la administración pública y de los

tribunales con funciones autónomas, cuyos fines principales son velar por el estricto
cumplimiento de las leyes del país. El Jefe del mismo es el Fiscal General de la
República, a quien le corresponde el ejercicio de la acción penal pública. Es
nombrado por el Presidente de la República de una nómina de seis candidatos
propuesta por una Comisión de Postulación, dura cuatro años en el ejercicio de sus
funciones y puede ser removido por el Presidente por causa justificada.

 Procuraduría General de la Nación: tiene a su cargo la función de asesoría y

consultoría de los órganos y entidades estatales. Su Jefe es el Procurador General de
la Nación, quien ejerce la representación del Estado, es nombrado por el Presidente
de la República, dura cuatro años en el ejercicio de sus funciones y puede ser
removido por el Presidente por causa justificada debidamente establecida.

 Corte de Constitucionalidad: es un tribunal permanente de jurisdicción privativa,

cuya función esencial es la defensa del orden constitucional. Actúa como tribunal
colegiado con independencia de los demás organismos del Estado. Su
independencia económica se garantiza con un porcentaje de los ingresos que
correspondan al Órgano Judicial. Se encuentra integrada por cinco magistrados
titulares que tienen las mismas prerrogativas e inmunidades que los magistrados de
la Corte Suprema de Justicia. La Presidencia de la Corte es desempeñada por los
mismos magistrados que la componen en forma rotativa por un período de un año.
  Procuraduría de los Derechos Humanos: realiza la defensa de los derechos humanos
establecidos en la Constitución, la Declaración Universal de los Derechos Humanos,
los Tratados y Convenciones Internacionales, aceptados y ratificados por
Guatemala. El Procurador de los Derechos Humanos es un Comisionado del
Congreso de la República, dura cinco años en el ejercicio de sus funciones y rinde
informe anual al pleno del Congreso.

 La Administración Pública excede actualmente los presupuestos esenciales de

órgano estatal, al comprenderse que también el administrado es parte de la misma al
ejercer sobre las decisiones estatales un control directo mediante la utilización de
recursos administrativos, el ejercicio de su derecho a acceso al información pública
y de recursos técnico jurídicos ante los órganos jurisdiccionales o constitucionales
para la defensa y restauración de sus derechos.

En el marco del proceso de privatización, en Guatemala se han creado entes reguladores,

encargados del seguimiento, fiscalización y control de los contratos de concesión de
servicios públicos a empresas privadas. Las competencias primordiales atribuidas a estos
organismos de regulación son el efectivo control del cumplimiento de las obligaciones
asumidas por los prestadores privados de servicios públicos, ante el Estado y la comunidad;
la protección de los derechos de los usuarios; así como evitar las prácticas monopólicas en
los mercados específicos. Los entes reguladores en funcionamiento son los siguientes:

 Consejo Nacional de Electricidad: creado mediante el Acuerdo Gubernativo No.

699 de 1994. Depende administrativamente de la Presidencia de la República. Entre
sus funciones principales se encuentran: estudiar y formular los planes de desarrollo
eléctrico de la nación; plantear los anteproyectos de los instrumentos legales que se
requieran para implementar y ejecutar dichos planes; y presentar un esquema de la
reestructuración del subsector eléctrico y la programación de su implementación.

 Comisión Nacional Petrolera: depende del Ministerio de Energía y Minas. Emite

opinión para el caso de los contratos de operaciones petroleras que le corresponda
suscribir o haya suscrito el ministerio, así como las aprobaciones de: selección de
áreas destinadas a la exploración y/o explotación de hidrocarburos, estipulaciones
mínimas, modelo de contratos y convocatoria para la presentación de ofertas y la
suscripción de contratos de operaciones petroleras.

La Administración Pública excede actualmente los presupuestos esenciales de órgano

estatal, al comprenderse que también el administrado es parte de la misma al ejercer sobre
las decisiones estatales un control directo mediante la utilización de recursos
administrativos, el ejercicio de su derecho a acceso al información pública y de recursos
técnico jurídicos ante los órganos jurisdiccionales o constitucionales para la defensas y
restauración de sus derechos.