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PERU
ESCUELA TECNICO-SUPERIOR
PNP “SAN BARTOLO”
PROMOCIÓN 2009 - 2011-I
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SILABO
DERECHO CONSTITUCIONAL
ESCUELA TÉCNICO SUPERIOR SAN
(PROGRAMA REGULAR)
BARTOLO
I. DATOS GENERALES
II. SUMILLA
III. OBJETIVOS
A. OBJETIVO GENERAL
B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
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IV. CONTENIDOS
I UNIDAD
EL DERECHO CONSTITUCIONAL
Primera Sesión
El Derecho Constitucional. Concepto. Breve historia del
PRIMERA Derecho Constitucional. Ubicación científica. Método
SEMANA del Derecho Constitucional.
(03 horas) Segunda Sesión
El Derecho Constitucional y sus relaciones con otras
Ramas del Derecho
SEGUNDA Primera y Segunda Sesión
SEMANA Diferencias entre el Derecho Constitucional General y
(03 horas) el Derecho Constitucional Particular.
Derechos Humanos.
Primera Sesión
TERCERA Derecho Constitucional Comparado. Derecho Procesal
SEMANA Constitucional. Hábeas Corpus. Clases y la Ley de
(03 horas) Homonimia Nº 27411 y su modificatoria Ley 28121.
Segunda Sesión
Taller: Práctica escrita calificada.
II UNIDAD
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Primera y Segunda Sesión
CUARTA Fuentes históricas. Fuentes reales.
SEMANA Fuentes formales, Constitución, Ley, Costumbre,
(03 horas) Jurisprudencia, Doctrina y los Principios
Constitucionales.
III UNIDAD
TEORIA DE LA CONSTITUCION
Primera Sesión
QUINTA Concepto de Constitución Política del Estado. El
SEMANA contenido o partes de una Constitución.
(03 horas) Segunda Sesión:
Taller: “Contrastación de las Constituciones Políticas del
Perú de 1979 y 1993”
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Primera Sesión
Los fundamentos jurídicos de la constitucionalidad y de
un Estado Constitucional de Derecho, Supremacía,
SEXTA Jerarquía de las normas jurídicas. La Pirámide de Kelsen.
SEMANA Segunda Sesión
(03 horas) Inviolabilidad de la Constitución. Tipología de las
Constituciones.
Taller: “Casos relacionados con la violación de la
Constitución Política del Perú”.
IV UNIDAD
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL PERU
SEPTIMA Primera y Segunda Sesión
SEMANA De los Derechos Fundamentales de la Persona.
(03 horas) Comentario a los Artículos de la Constitución
Primera Sesión
OCTAVA Contenidos de los Derechos Fundamentales de la
SEMANA Persona.
(03 horas) Segunda Sesión
EXAMEN PARCIAL I
Primera Sesión
NOVENA De los Derechos Sociales y Económicos.
SEMANA Segunda Sesión
(03 horas) De los Derechos Políticos y de los Deberes.
V UNIDAD
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
DECIMA Primera y Segunda Sesión
SEMANA Constitucionalmente ¿Qué es el Perú? Como forma de
(03 horas) Estado y como forma de Gobierno. Soberanía.
DECIMO Primera y Segunda Sesión
PRIMERA Los Poderes del Estado. Poder Legislativo. Poder
SEMANA Ejecutivo. Poder Judicial.
(03 horas)
Primera Sesión
Organismos autónomos del Estado: Tribunal Constitucional;
DECIMO Consejo Nacional de la Magistratura;
SEGUNDA Segunda Sesión
SEMANA Organismos autónomos del Estado: Defensoría del
(03 horas Pueblo, Ministerio Público; Sistema Electoral: ONPE,
RENIEC y Jurado Nacional de Elecciones.
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Primera Sesión
DECIMO La Descentralización. Las Regiones y las
TERCERA Municipalidades.
SEMANA Segunda Sesión
(03 horas) EXAMEN PARCIAL II
VI UNIDAD
JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
Primera Sesión
DECIMO Régimen de Excepción: Estado de Emergencia y Estado
CUARTA de Sitio. Defensa Nacional y Orden Interno. Finalidad
SEMANA Constitucional de la PNP.
(03 horas) Segunda Sesión
EXPOSICIÓN DE TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN
DECIMO Primera Sesión
QUINTA Jurisdicción de tipo especial y del Poder Judicial.
SEMANA Jurisdicción Supranacional Tratados Internacionales,
(03 horas) antecedentes, Declaración Universal de los Derechos
Humanos, – La Corte y La Comisión Interamericana de
Derechos Humanos.
Segunda Sesión
EXPOSICIÓN DE TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN
DECIMO Primera Sesión
SEXTA El proceso constitucional. Procedimiento e iniciativa.
SEMANA Código Procesal Constitucional. Garantías
(03 horas) Constitucionales
Segunda Sesión
EXPOSICIÓN DE TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN
DECIMO
SEPTIMA EXAMEN FINAL
SEMANA
V. PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS
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El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes equipos y
materiales:
A. EQUIPOS
B. MATERIALES
VII. EVALUACIÓN
1. Talleres.
2. Exposiciones.
3. Dos exámenes escritos parciales (8ª y 13ª semana), enmarcados en los
modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo, además, contener preguntas
tipo desarrollo y situación problema, en las que prime el empleo de la
capacidad reflexiva, la correlación de criterios, el análisis y el pensamiento
lógico.
4. Un trabajo de investigación monográfica que se valorará en su forma y
contenido.
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establecidas en el Manual de Régimen de Educación de las Escuelas de
Formación de la PNP, conforme se detalla a continuación:
Promedio General
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SILABO DESARROLLADO DEL CURSO
DERECHO CONSTITUCIONAL
I UNIDAD
EL DERECHO CONSTITUCIONAL
PRIMERA SEMANA
PRIMERA SESIÓN
DERECHO CONSTITUCIONAL.- Es la rama del Derecho que estudia las normas y la estructura
de organización del Estado y de las relaciones entre este, sus súbditos y los grupos
intermedios y analiza la importancia del comportamiento social sobre el sistema jurídico y los
efectos de la norma sobre la estructura social.
- Analizar e investigar sobre los alcances del objeto disciplinario a efectos de captar y
comprender el ámbito temático de carácter jurídico-político que abarca.
- Analizar e investigar sobre el proceso formativo del ordenamiento constitucional y
confrontar los fines y valores expuestos en su texto con la realidad política en donde se
aplica.
La metodología constitucional exige un "abrirse" a los aportes que pueden brindar la historia,
la sociología, la ciencia política, la filosofía política, la economía política, etc. En relativo a la
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estructura constitucional y la realidad política de un cuerpo estatal. Estos aportes
entrelazados e interpenetrados nos alejan de la obtención de resultados parciales e
incompletos acerca del fenómeno jurídico-constitucional. El aporte parcial fraccionado de los
específicamente jurídico a la metodología constitucional, pasa por conocer que, a pesar de la
indiscutible existencia de principios, conceptos comunes, categorías, a cualquier disciplina del
Derecho, existen algunas peculiaridades notorias en las relaciones que se forjan a la luz del
Derecho Privado, que son distintas de aquellos que nacen a la vela del Derecho Público. Esta
oposición en ciertos contenidos no debe ser aludida sino por el contrario estimad en toda su
magnitud.
SEGUNDA SESIÓN
Son cuatro los puntos rectores de toda relación interdisciplinaria que mantiene el Derecho
Constitucional.
a. El Derecho Administrativo
b. El Derecho Civil
c. El Derecho Penal
d. El Derecho Procesal
e. El Derecho Tributario
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f. El Derecho Financiero
g. El Derecho Internacional Publico
h. El Derecho Municipal y
i. El Derecho Laboral.
SEGUNDA SEMANA
PRIMERA Y SEGUNDA SESIÓN
LOS DD HH.
A. REFERENCIAS HISTÓRICAS:
B. REFERENCIAS FILOSOFICAS:
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(ser y debe ser - se transforma en una ciencia al Dº- El Ser Humano se puso como un
ser hecho por Dios –Naturalismo y luego pasó a ser un segundo plano con el
positivismo – finalmente triunfó el hombre sobre el Dº)
C. LA AXIOLOGÍA es la ciencia de los valores, de lo que es bueno y malo. Y los DDHH son
valores.
PRINCIPIOS:
1. UNIVERSALIDAD.- Hay 140 Estados que han suscrito el Tratado sobre DDHH. Pero hay
Estados que no han firmado, por ejemplo: los Estados de Europa del Este y a pesar de
ello se les somete.
2. IMPRESCRIPTIBILIAD.- sig. que el tiempo no los anula, no prescriben como delitos
comunes. Ejem: los japoneses detenidos en EEU durante la 2º Guerra Mundial en
1999 plantearon una demanda de indemnización. En Alemania también, los polacos,
yugoslavos, y todos los enemigos del 3º Reich plantearon una demanda por 8,000
millones de Euros y conciliaron en 5,000. Los Judíos demandaron a la Banco Suiza
también por haberse quedado Suiza con los ahorros de los judíos que murieron y que
no lograron pedir que se le les devuelva.
3. IRRENUNICIABILIDAD –si un E renunció a la pena de muerte, ya no puede volver a
instaurarla. Lo que no puede es renunciar a u derecho a la Vida.
4. INALIENABILIDAD.- Este Derecho no se puede enajenar. Ni vender ni gravar ni
condicionar.
5. INVIOLABILIDAD.-No se puede vulnerar porque está garantizado por leyes positivadas.
Y reconocido por el contexto internacional.
6. EFECTIVIDAD.- se efectivizan a través de las normas.
7. TRASCENDENCIA.- A través del tiempo trascienden, traspasa los límites de cualquier
ciencia, no se agotan.
8. INTERDEPENDENCIA.- generalmente cuando se toca un DDHH se interrelacionan
varios derechos a la vez. EJ. Antes de modificar la Constitución: Una persona
estudiaba 6 años Derecho y luego postulaba para asimilarse como en las FFA o PNP.
Tenía que renunciar a sus derechos políticos porque no podía votar - Dº sufragio – Dº
a ser elegido -pero ya tenía más de 25 años y entonces sus derechos de sufragio ya lo
había ejercido; entonces la pregunta es: se le debe obligar a que renuncie y violar sus
Dº.
9. COMPLEMENTARIEDAD.- se complementan los unos con los otros. No se excluyen. Ej:
el Dº a no ser torturado va de la mano con el Dº a la dignidad, a la vida.
10. IGUALDAD.- todos los DDHH tienen el mismo valor.
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TERCERA SEMANA
PRIMERA SESIÓN
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL.- es aquella disciplina que se ocupa del estudio de las
garantías constitucionales, las que consisten en instrumentos procesales que sirven para
efectivizar el respeto déla jerarquía normativa que señala la constitución y el respeto y
cumplimiento de los derechos humanos que la Carta magna establece, en suma, el Derecho
Procesal Constitucional se funda en la Constitución, pero no nace de la Constitución, aunque
en esta existan normas de naturaleza procesal. Nace cuando se dictan las normas que regulan
los procesos mediante los cuales debe resolverse conflictos de naturaleza constitucional; y la
naturaleza constitucional del conflicto se da por la razón de ser toda Constitución: el
mantenimiento del sistema jurídico mediante el respeto de la jerarquía normativa y la
protección de los derechos esenciales de la persona.
Hábeas Corpus
Es una expresión latina que significa “Traed el cuerpo” que proviene de la época romana
(Digesto) en la cual toda persona libre que estuviera detenida podía recurrir ante el Pretor
para que éste, mediante un edicto, ordene al autor de la detención que ponga al detenido
ante su presencia a fi de que se pronuncie sobre la legalidad de su detención.
El análisis más profundo se hará al desarrollar la décimo sexta semana de clases.
LEY DE HOMONIMIA LEY 27411.- La presente Ley tiene por finalidad regular el
procedimiento judicial en los casos de homonimia, cuando quien lo solicita se encuentra
privado de su libertad en mérito de una orden judicial.
LA HOMONIMIA.- Existe homonimia cuando una persona detenida o no tiene los mismos
nombres y apellidos de quien se encuentra requisitoriado por la autoridad competente.
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c) Sexo
e) Documento de Identidad
f) Domicilio
k) Grado de instrucción
l) Profesión u ocupación
m) Estado Civil
n) Nacionalidad
En caso de desconocerse alguno de los datos de identidad personal, debe expresarse esta
circunstancia en el mandato de detención, a excepción de los indicados en los incisos a), b),
c) y d) que serán de obligatorio cumplimiento.
De la intervención policial
La Policía Nacional solicitará al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) que
se informe sobre la existencia de personas homónimas al requisitoriado, sin perjuicio de que
posteriormente cuente con acceso directo a la base de datos que obran en el Registro Único
de las Personas Naturales a cargo del RENIEC.
De la competencia
Si la orden de detención se ejecuta en el mismo lugar de la sede del órgano jurisdiccional que
la dictó, será competente el Juez que se encuentre conociendo el proceso penal.
Si la detención se verifica en lugar distinto a la jurisdicción del juez que emitió el mandato de
detención, será competente el Juez Penal de Turno Permanente del lugar en el que se
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produjo la detención, quien deberá solicitar a la autoridad correspondiente que se le
proporcione copia del oficio que dispone la ejecución de detención del requisitoriado. Dicho
documento deberá consignar debidamente todos los datos a que se refiere el Artículo 3,
pudiendo solicitar las piezas pertinentes al órgano jurisdiccional que viene conociendo el
proceso penal cuando no es suficiente el mandato de detención expedido por el Juez de
origen.
El detenido que alegue ser homónimo de un requisitoriado deberá ser puesto a disposición
del Juez Penal respectivo, dentro de las veinticuatro horas o en el término de la distancia, a
fin de que resuelva si es la persona sujeta a mandato de detención.
El detenido que alegue homonimia deberá presentar al Juzgado las pruebas necesarias para
acreditar su verdadera identidad, las mismas que se confrontarán con los datos relativos a la
persona requisitoriada. Se podrá presentar como prueba el cotejo de las impresiones
dactiloscópicas del detenido y del requisitoriado.
Durante este período, el Juez podrá adoptar las acciones necesarias a fin de garantizar que la
persona no eluda el proceso, pudiendo dictar reglas de conducta, de conformidad con el
Artículo 183 del Código Procesal Penal y el Artículo 64 del Código Penal.
En caso de desconocerse alguno de los datos de identidad personal, debe expresarse esta
circunstancia en el mandato de detención, a excepción de los indicados en los incisos a), b),
c) y h) que serán de obligatorio cumplimiento.
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Cuando la orden de captura o requisitoria emitida por el órgano jurisdiccional no contenga
los datos de obligatorio cumplimiento del requerido, la Policía Nacional deberá solicitar en
forma inmediata la correspondiente aclaración al órgano jurisdiccional respectivo. Fuera de
estos casos no opera esta facultad.
Si como consecuencia del pedido de aclaración, el Juez Penal o Mixto verifica la inexistencia
de los datos de identidad personal señalados en el primer párrafo del presente acápite,
procederá a resolver de oficio el incidente como cuestión previa, de conformidad con lo
establecido por el Artículo 4º del Código de Procedimientos Penales.
SEGUNDA SESIÓN
TALLER: PRACTICA ESCRITA CALIFICADA
II UNIDAD
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.
CUARTA SEMANA
PRIMERA Y SEGUNDA SESIÓN
A. FUENTES HISTÓRICAS.- Son los documentos (inscripciones, papiros, libros, etc.) que
encierran el texto de una ley o conjunto de leyes.
Son documentos que contienen la información del derecho vigente en otra época, en
base en los cuáles nos inspiramos para crear una determinada ley o institución
jurídica, por ejemplo: las leyes de indias, el código de Hamurabi, la declaración de los
derechos del hombre y ciudadano de la 1789, etc.
B. FUENTES REALES.- Las fuentes reales constituyen los factores y elementos que
determinan el contenido de las normas jurídicas. En otras palabras son, aquellos
factores políticos, sociales, y económicos que contribuyen a la formación del derecho y
que deben ser tomados en cuenta por los legisladores para crear normas, así se tiene
que sus elementos son uno experimental y otro racional; el primero es de origen
inmediato de las reglas de Derecho, y el segundo esta constituido por la noción misma
de lo jurídico.
C. FUENTES FORMALES.- Las fuentes formales son los procesos de creación de las normas
jurídicas, para poder obtener derecho de estas fuentes es necesario seguir una serie
de actos que darán como resultado una determinada norma jurídica. Como dice
García Maynez:" Las fuentes formales son el canal o el vehículo por donde se
transportan las fuentes reales". Las fuentes formales admitidas para el Derecho son la
Ley, La Costumbre, La Jurisprudencia y la Doctrina.
1. LA LEY.- Las fuentes formales del Derecho positivo son los diversos modos como
éste se manifiesta. En este sentido corresponde tal denominación a las normas
jurídicas en relación con su origen. La ley es una proposición jurídica, dictada y
publicada por los órganos del Estado competente conforme a la Constitución.
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2. LA COSTUMBRE.- Es la primera fuente formal desde el punto de vista histórico.
En las primeras etapas de la evolución jurídica de los pueblos, la costumbre
revistió gran importancia la misma que ha ido despareciendo paulatinamente
con los avances de la ley. Sin embargo, pese a que la aplicación de esta fuente es
muy limitada en nuestra época, en muchos casos deben tenerse en cuenta "los
usos y modos consuetudinarios de conducta y que incluso hoy día puede trazarse
una línea divisoria tajante entre una regla jurídicamente obligatoria y una regla
que no es obligatoria mas que socialmente.
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III UNIDAD
TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
QUINTA SEMANA
PRIMERA SESIÓN
SEGUNDA SESIÓN
TALLER: CONTRASTACION DE LAS CONSTITUCIONES POLÍTICAS DELPERU DE 1979 Y 1993.
SEXTA SEMANA
PRIMERA SESIÓN
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judicial, bien mediante la aplicación de normas constitucionales por los Tribunales ordinarios
o bien, también, mediante la creación de unos Tribunales específicos: los Tribunales
Constitucionales, obliga a los hombres públicos a aceptar las reglas del juego a conducir las
contiendas políticas por los cauces de la Constitución.
SUPREMACÍA:
Por ello mismo, existirá un sistema singular de protección de esta supremacía, que son las
garantías constitucionales: Hábeas Corpus, Amparo, Hábeas Data, Acción de
Inconstitucionalidad y Acción Popular. Otro aspecto que diferencia y da trato especial a la
Constitución, es que siendo una ley, tiene sin embargo un procedimiento diferente para su
modificación.
En lo previsto en el art. 206 para las reformas constitucionales. El segundo rango jerárquico es
la ley. Esta es una atribución del Congreso, que a su vez puede delegarla en su propio seno a la
Comisión Permanente y, por vía de excepción que la propia Constitución señala, en el
Presidente de la República. Pero las leyes pueden a su vez distinguirse en importancia por su
contenido y su relación con la Constitución.
Tenemos, así, las leyes de desarrollo constitucional, que nacen por mandato directo de la
Carta para permitir el cumplimiento de sus normas; las leyes orgánicas, que según el art. 106
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regulan la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la
Constitución, así como también contienen otras materias cuya regulación por ley orgánica
está igualmente establecida en la Constitución; en fin, las leyes ordinarias, sobre cualquier
materia, a iniciativa de las personas que la Constitución faculta para ello. En cuanto a los
decretos de urgencia, éstos tienen fuerza de ley, pero no pueden contener materia tributaria y
sólo están referidos a asuntos económicos y financieros «cuando así lo requiere el interés
nacional» (art. 118, inc. 19).
Los decretos legislativos, por su lado, son actos normativos del Presidente de la República que
provienen de expresa delegación de facultades legislativas otorgadas por el Congreso en la ley
que fija la materia y por un plazo determinado, no pudiendo delegarse asuntos que no son
delegables a la Comisión Permanente (art. 104).
Estos decretos legislativos son formalmente leyes y se ubican por tanto en el segundo rango
de la jerarquía normativa peruana, aunque con las limitaciones establecidas por la propia
Constitución. Otro asunto que tiene relación con el tema de la jerarquía de las leyes es el
referido a los tratados. La Constitución actual ha cambiado la sistemática de la Carta anterior
en esta materia. Ahora, cuando el tratado afecta disposiciones constitucionales tiene
Como único rastro de la función legislativa de los gobiernos locales ha quedado una mención
a las normas regionales de carácter general, al tratarse la Acción de Inconstitucionalidad en el
inc. 4 del arto 200. La ley de desarrollo constitucional en materia de descentralización todavía
no se ha aprobado y habrá que esperarla para establecer si efectivamente las autoridades
regionales tendrán capacidad normativa de carácter general en sus respectivas regiones.
Antes que ser aprobado por el mismo procedimiento que rige para la reforma constitucional,
antes de ser ratificado por el Presidente de la República (art. 57). El Congreso por su parte
sólo aprueba tratados sobre los temas que especifica el art. 56.
Por último, el Presidente de la República tiene la facultad de aprobar tratados en todos los
asuntos no reservados al Congreso. Fluye por tanto, en relación a la jerarquía, tres niveles o
rangos de tratados, según el tipo de aprobación. Como señala nuevamente RUBIO, «unos
tendrán rango constitucional, otros de ley y, los que apruebe el Presidente, lo tendrán de
decretos supremos (y por tanto rectamente entendidas las cosas, sometidos a las leyes
internas.
Por otra parte, hay que estar a lo dispuesto por la Constitución al autorizar a algunos
organismos del Estado a dictar resoluciones en la esfera de su competencia y que en cada
caso tienen características especiales. Talla situación del Banco Central de Reserva, el Jurado
Nacional de Elecciones y la Oficina Nacional de Procesos Electorales. En todos estos casos la
norma es, siempre, la prevalencia de la Constitución.
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LA PIRÁMIDE DE KELSEN. La pirámide no es otra cosa que el orden jerárquico de las normas
de acuerdo al ordenamiento jurídico de una nación, así tenemos lo siguiente:
1. PRIMER NIVEL:
La Constitución y Tratados Internacionales.
2. SEGUNDO NIVEL:
Las Leyes Orgánicas, Leyes Ordinarias, Normas con Rango de Ley, Reglamento del
Congreso, Decretos Legislativos, Resoluciones Legislativas, Decretos de Urgencia,
Decretos Leyes, Normas Regionales de carácter general y Las Ordenanzas Municipales.
3. TERCER NIVEL:
Los Decretos y Resoluciones Supremas, Resoluciones Ministeriales, Resoluciones Vice-
Ministeriales y Resoluciones de Superintendencia.
SEGUNDA SESIÓN
INVIOLABILIDAD DE LA CONSTITUCIÓN:
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F. CONSTITUCIÓN DERIVADA.-Aquellas que han tomado como modelo a las
Constituciones derivadas, se rata del mayor numero de Constituciones.
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IV UNIDAD
SÉPTIMA SEMANA
PRIMERA Y SEGUNDA SESIÓN
OCTAVA SEMANA
PRIMERA SESIÓN
EXAMEN PARCIAL
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SEGUNDA SESIÓN
Dice al respecto el profesor Antonio PÉREZ LUÑO: "Los derechos humanos aparecen como un
conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histórico, concretan las
exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas
positivamente por los ordenamientos jurídicos a nivel nacional e internacional".
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estudio de otras ramas del Derecho, y particularmente el Derecho Civil, se puede alcanzar un
conocimiento cabal de qué significa la persona humana para el Derecho. En el Código Civil se
dictan varias normas referentes a ciertos derechos humanos que completan el tratamiento
constitucional. Esto es especialmente claro en el caso de los llamados derechos de la
personalidad. Al tratar de ellos en las páginas sucesivas, iremos haciendo referencia a las
normas del Código Civil. En nuestra Constitución Política los derechos fundamentales se
encuentran consagrados y comprendidos en los arts.1° al 3°.
NOVENA SEMANA
PRIMERA SESIÓN
A diferencia de los derechos esencialmente personales, los que trataremos a continuación son
derechos sociales porque su realización se produce en la medida en que el hombre interactúa
y realiza actividades sociales.
Los derechos de la persona suponen al mínimo que se debe reconocer a cada persona como
miembro de la sociedad, en su calidad de individuo. En este sentido, para entrar en relación
con otros cada ser humano debe tener garantizado su derecho a la vida, a su identidad, a su
honor, intimidad, convicciones, etc. Sin ello, es absurdo pensar que un individuo pueda
ingresar a una relación social con sus semejantes. Son pre requisitos indispensables para que
pueda existir una interrelación en la sociedad.
No obstante, tiene también que regularse el cómo y el cuánto de las relaciones de las
personas entre sí; es decir, qué derecho se tiene frente a otro y cuánto puede ser ejercido
frente a él. A la inversa, qué derecho y cuánto pueden él o los otros ejercer sus derechos
frente a uno mismo.
Planteada así la relación social juridizada, las personas pueden a su vez ser entendidas de dos
maneras: como individuos aislados uno del otro que se relacionan ocasionalmente entre sí; o
como individuos que participan de un todo social y que efectivamente, tienen relaciones
cotidianas que deben ser jurídicamente reguladas. A analizar este segundo aspecto nos
avocaremos seguidamente.
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una identidad nacional, que puede ser transmitida a su descendencia. Son nacionales
todas las personas, independientemente de su condición, edad, capacidad y demás
características.
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V UNIDAD
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO MODERNO
DECIMA SESIÓN
SOBERANÍA: dícese del poder político del Estado en manos de los gobernados, que no está
sometido a ningún otro estado o norma superior. (Flores Polo), para Henry Capitant es la
cualidad del Estado o del gobernante no obligados por ninguna norma superior. El art. 43º de
la Constitución Política del Perú, señala que la República del Perú es soberana, es decir, que no
existe otro poder dentro de la sociedad que el que tiene el estado. Bodino decía: “la soberanía
es el poder absoluto y perpetuo de la República”. A decir de Alberto Borea sólo el Estado
decide sin referencia a ningún orden ajeno y actúa desde una perspectiva vinculante a toda la
población que supone debe obedecerlo sin necesidad de recurrir a la fuerza.
La teoría de la división de poderes del Estado y sobre las formas de gobierno tiene larga data y
ha sido tratada tanto por la teoría clásica, que desarrolla las propuestas de MONTESQUIEU
sobre organización del poder del Estado, como por el constitucionalismo moderno. Karl
LOEWENSTEIN explora de manera detallada la evolución de ambas teorías y la dimensión
particular con que fueron desarrolladas por Aristóteles, Tomás de Aquino, Maquiavelo,
Hobbes, Rousseau, Guglielmo Perrero y por los representantes de lo que llama la sociología
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histórica: Mosca, Párelo, Michels y Weber. La tesis que subyace al análisis de LOEWENSTEIN es
que la existencia y tipo de Estado gira en tomo al poder y a la forma como éste se organiza, se
ejerce y se detenta.
Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido
veinticinco años y gozar del derecho de sufragio. Este artículo es el que establece una
ruptura con la historia constitucional peruana, al disponer la Cámara Única, compuesta
por un reducido número de apenas 120 congresistas. Como cuestión previa
analizaremos primero la definición constitucional que establece que «el Poder
Legislativo reside en el Congreso». El término es poco técnico; según la Real Academia
«residir» significa vivir habitualmente en un lugar, o asistir personalmente a
determinado lugar por razones de empleo, dignidad o beneficio.
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también de acuerdo con las características del funcionamiento del sistema político y
tendencias históricas en el ejercicio del poder. Los partidarios del Senado para
componer el bicameralismo no equiparan a esta Cámara con aquella de origen
monárquico, que surgió en Inglaterra. Su argumentación invoca principalmente las
bondades de la doble reflexión, el carácter especializado de una de las cámaras y los
criterios distintos pero complementarios de sus respectivas composiciones.
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar las
existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes y disponer lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5. Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
6. Ejercer el derecho de amnistía.
7. Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la
República, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberanía nacional.
9. Autorizar al Presidente de la República para salir del país.
10. Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las que son propias
de la función legislativa.
1. Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la naturaleza de las cosas,
pero no por razón de las diferencias de las personas.
2. La ley desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las
relaciones y situaciones jurídicas existentes, no tiene fuerza ni efecto retroactivo,
salvo en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo.
3. La ley sólo se deroga por otra ley. También queda sin efecto por sentencia que
declara su inconstitucionalidad.
4. La Constitución no ampara el abuso del derecho.
Cuando el Estado, haciendo uso de las prerrogativas de que goza, dicta una
determinada norma esta se aplica de manera general. Como se sabe, la vida en
sociedad exige que los detentadores del poder administren de manera justa y
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equitativa las facultades legislativas de que están investidos. En esa medida, toda ley
debe responder al interés común y goza, asimismo, de obligatoriedad; es decir, tiene
un carácter erga omnes. De otro lado, la ley -por definición- contiene un mandato
impersonal, y por ello la exigencia de que se expidan leyes especiales por la naturaleza
de las cosas y no por la diferencia de las personas, pues si se consintiera este extremo
la ley concedería privilegios y estatutos de carácter personal.
Su estructura es:
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El Poder Judicial, como un cuerpo unitario, la potestad de administrar justicia, que
emana del pueblo. Esta función se cumple con las especificidades y garantías que
corresponde de acuerdo con los procesos que la Constitución y las leyes establecen. La
Carta se está refiriendo, concretamente, a la capacidad del Poder Judicial de ejercer
jurisdicción.
DÉCIMO SEGUNDA
SEMANA PRIMERA SESIÓN
Los miembros del Tribunal Constitucional son elegidos por el Congreso de la República
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con el voto favorable de los dos tercios del número legal de sus miembros.
No pueden ser elegidos magistrados del Tribunal Constitucional los jueces o fiscales
que no han dejado el cargo con un año de anticipación. El Tribunal Constitucional es
uno de los órganos de la Constitución que tiene reconocida la atribución jurisdiccional,
con competencia nacional, para efectos de control de la constitucionalidad del sistema
jurídico y de la vida social y política. Dada su importancia para el sistema de protección
constitucional se ha reiterado su funcionamiento en la actual Constitución.
Por otro lado, la Constitución dice que el Tribunal es autónomo en el sentido que no
depende administrativamente de ningún otro órgano del Estado, estando sometido
solamente a las normas generales que rigen la vida del Estado (ley de presupuesto,
carrera administrativa, etc.). También es independiente, lo que equivale a decir que sus
decisiones son tomadas sin influencia ni sujeción alguna a otros elementos que no
sean la Constitución, la ley y la conciencia de sus magistrados.
Atribuciones
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El Consejo Nacional de la Magistratura, como otros institutos semejantes, tiene por
finalidad proveer de neutralidad la propuesta y selección de magistrados para el
nombramiento, y debe tener independencia tanto de los poderes políticos del Estado
(Ejecutivo y Legislativo) como de otros poderes sociales y económicos. En sí, su
composición es indiscutible desde el punto de vista teórico, en la medida en que sus
miembros provienen de instituciones todas vinculadas al campo profesional y
académico de la vida jurídica. Un punto de diferencia concreto entre el artículo que
comentamos y la Constitución de 1979 (art. 245), es el referido al nombramiento de
los magistrados. La Carta derogada delegaba esta función al Presidente de la
República668, mientras que la vigente otorga tal atribución al propio Consejo, en todos
los niveles, salvo los jueces designados por elección popular. Adicionalmente, consagra
la independencia de este organismo, definición que, por el propio contenido de su
articulado, estaba imposibilitada de efectuar la Constitución precedente.
Funciones:
SEGUNDA SESIÓN
En el Perú el Defensor del Pueblo fue incluido por primera vez en la Constitución de
1979, aunque mediante una fórmula bastante ambigua. Fue el entonces constituyente
Javier VALLE RIESTRA quien propuso su incorporación al texto constitucional. Pero la
fórmula por él diseñada no fue aceptada, aunque sirvió de referencia para la redacción
empleada en la nueva Carta de 1993.
12
Podemos afirmar, que la Defensoría del Pueblo tiene rango constitucional, es decir, es
una magistratura que existe en el máximo nivel del Estado: «Sus competencias, cuando
menos en grandes rasgos, son también de naturaleza constitucional y pueden ser
amparadas por todo el instrumental de protección con que ella cuenta: supremacía de
rango, carácter político y no meramente administrativo, y discernimiento mediante
demanda ante el Tribunal Constitucional, según la atribución que le ha dado el inciso 3
del artículo Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere haber cumplido treinta y
cinco años de edad y ser abogado. El cargo dura cinco años y no está sujeto a mandato
imperativo.
Fue la Constitución de 1979 la que, por primera vez en la historia del Perú, organizó al
Ministerio Público como ente autónomo. La reinstauración de este organismo, que
había existido en todos los niveles de la administración de justicia hasta 1975, originó
un agudo debate en la época de la Asamblea Constituyente de 1978. Aquella vez
dieron su opinión diversas organizaciones públicas y privadas, inclusive la Corte
Suprema de Justicia, que -dicho sea de paso- fue la que pidió que el Ministerio Público
no fuera separado de la organización interna del Poder Judicial«es un órgano
autónomo del Estado, esto es, independiente en sus decisiones, que tiene por
finalidad principal velar por la adecuada administración de justicia en representación
de la sociedad. No es un contralor ni un censor de la labor de los tribunales y juzgados,
pues no tiene capacidad de imponerles decisiones ni de pedir sanciones para ellos.
Cumple sus labores realizando investigaciones, acompañando permanentemente el
trabajo de los magistrados, y ejercitando derechos diversos de intervención dentro de
los procesos».
«El Ministerio Público es el organismo autónomo del Estado que tiene como funciones
principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses públicos,
la representación de la sociedad enjuicio, para los efectos de defender a la familia, a
los menores e incapaces y el interés social, así como velar por la moral pública; la
persecución del delito y la reparación civil. También velará por la prevención del delito
dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley de los órganos judiciales y la
recta administración de justicia y los demás que le señalan la Constitución Política del
Perú y el ordenamiento jurídico de la Nación».
Atribuciones
12
Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.
Ejercer iniciativa en la formación de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al
Presidente de la República, de los vacíos o defectos de la legislación.
E. EL SISTEMA ELECTORAL
Funciones
Las funciones del JNE en época electoral son fundamentales para garantizar la
legalidad del proceso. A través de un Plan de Fiscalización, que incluye trabajo
de campo a nivel nacional, los fiscalizadores del Jurado Nacional de Elecciones
verifican, principalmente, la conformidad del Padrón Electoral, del sistema
12
informático utilizado por ONPE para el cómputo de votos y de los resultados. El
JNE vela porque los ciudadanos ejerzan su voto libre y la voluntad popular sea
respetada.
La ONPE garantiza a todos los ciudadanos sin distinción, el derecho al voto y que
el escrutinio sea el reflejo exacto de la voluntad popular. En época electoral
diseña y distribuye la cédula de sufragio, actas electorales y todos los materiales
necesarios para las elecciones; asimismo capacita a los miembros de mesa y
demás actores electorales
12
Tuesta Soldevilla, quien asumió la jefatura el 04 de diciembre del 2000,
realizando 8 procesos electorales.
Se crea mediante Ley Nº 26497, en concordancia con los Art. 177º y 183º de la
Constitución Política del Perú, como un organismo autónomo con personería
jurídica de derecho público interno. Es autoridad, conforme su Ley Orgánica,
con atribuciones exclusivas y excluyentes en materia registral, técnica,
administrativa, económica y financiera, responsable de organizar y de mantener
el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales, adoptar
mecanismos que garanticen la seguridad de la confección de los documentos de
identidad e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil, así
como asegurar la confiabilidad de la información que resulta de la inscripción.
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apruebe y a su vez lo remita a la Oficina Nacional de Procesos Electorales como
padrón electoral oficial a utilizar el día de las elecciones.
LA DESCENTRALIZACIÓN:
A. LAS REGIONES
El cambio es sustancial. La Constitución de 1979 ordenaba la creación de las regiones
mediante ley y en el marco del Plan Nacional de Regionalización;
Es decir, por iniciativa de una serie de organismos y no de los propios pueblos
afectados, los que sólo podían pronunciarse para modificar la demarcación territorial.
Se debe anotar que el procedimiento de referéndum sólo operaba para este último
caso, según el art. 4 de la Ley de Bases de Regionalización.
La nueva Carta invierte la figura. Admite la procedencia del referéndum para constituir
las regiones, por medio de la iniciativa y mandato de las poblaciones afectadas.
El Presidente de la Región es elegido por sufragio directo por un período de cinco años.
Puede ser reelegido. Su mandato es revocable pero irrenunciable. Goza de las
prerrogativas que le señala la ley.
B. LAS MUNICIPALIDADES
Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
Corresponde al Concejo las funciones normativas y fiscalizadoras; y a la Alcaldía las
funciones ejecutivas.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un período de cinco
años. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable pero irrenunciable. Gozan de las
prerrogativas que señala la ley. los municipios son los órganos de gobierno local cuya
composición emana de la voluntad popular. Se constituyen en personas jurídicas de
derecho público interno con autonomía económica y financiera en los asuntos de su
competencia. Pero hay más. Las municipalidades son reconocidas como instituciones
representativas del vecindario, que promueven la adecuada prestación de los servicios
públicos locales, fomentan el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y
12
armónico de las circunscripciones de su jurisdicción. Todos estos factores hacen pues,
que sean verdaderos gobiernos locales, con atribuciones de gestión específicas.
SEGUNDA SESIÓN
EXAMEN PARCIAL
VI UNIDAD
JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
A. ESTADO DE EMERGENCIA:
B. ESTADO DE SITIO
12
aceptación de conceptos jurídicos indeterminados como «orden público», «seguridad
ciudadana», «orden interno», etc., cuya interpretación conceptual en función de la
coyuntura extraordinaria se deja a discreción de quien ha sido señalado por la
Constitución como el responsable de conjurar la situación de anormalidad; lo que
supone estatuir el principio de presunción de legalidad de los actos realizados por el
poder público .
12
como lo sostiene Alfredo QUlSPE CORREA, no se refieren sólo a instituciones
netamente castrenses: por el contrario, «la Carta extiende el sistema, como debe ser, a
toda persona natural o jurídica, nacional o extranjera».
No hay acuerdo sobre la definición precisa del orden interno y el debate ha florecido
en el Perú a medida que diversos especialistas se han ocupado del tema. La
Constitución emplea el concepto en el inc. 4 del art. 118, al señalar que es atribución
del Presidente de la República «velar por el orden interno y la seguridad exterior de la
República». La mención significa que dentro del Estado el orden interno es una
función del Poder Ejecutivo. La siguiente referencia constitucional se da en el inc. i del
art. 137: «En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden
interno si así lo dispone el Presidente de la República». Por su parte, el art. 165
ratifica la situación singular y de excepción en que las Fuerzas Armadas asumen el
control del orden interno. Finalmente, es recién en el art. 166 que el concepto es
ampliado y precisado en sus contenidos, al tiempo que se encarga a la Policía
Nacional el garantizarlo, mantenerlo y restablecerlo.
La Policía Nacional es la institución central del orden interno en el país. Pero hay otros
organismos que coadyuvan a tal fin, porque, en realidad, la función de policía es una
categoría conocida y de antigua data en el Estado, para la cual trabajan muchos
organismos y, aún, muchas dependencias dentro de todos los organismos públicos. La
función de policía consiste en aquella actividad permanente del Estado de supervigilar
el buen orden, para garantizarlo y restablecerlo donde sea necesario. Para ello existen
organismos especializados. Pueden mencionarse, en adición a la Policía Nacional, el
Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo, el Poder Judicial, la Contraloría General de
la República y, porqué no, también varios organismos no gubernamentales (la Cruz
Roja, por ejemplo). Al mismo tiempo, dentro de cada organismo del Estado suele
haber algunos que hacen función de policía, como por ejemplo las inspectorías en la
parte presupuestal. Nada de esto quita, sin embargo, que el rol protagonice y esencial
para el orden interno dentro de la vida cotidiana de la sociedad en su conjunto, lo
tiene -y debe tener-la Policía Nacional.
12
aspecto esencial de la participación de la Policía en el orden interno que es la función
de patrullaje, esencialmente coercitiva y por lo tanto no violenta, pero que es a veces
mucho más eficiente previniendo el desorden, que la intervención violenta y coactiva
para restablecerlo. Tampoco se expresa adecuadamente el concepto aparecido en los
últimos tiempos y que, en nuestro criterio, tiene una importancia muy grande para la
vida social: el de seguridad ciudadana. La seguridad es y será un factor cada vez más
importante en la vida moderna. En todo caso, pudo incluirse como finalidad
fundamental de la Policía Nacional el mantenimiento de la seguridad ciudadana.+
SEGUNDA SESIÓN
EXPOSICION DE TRABAJOS DE INVESTIGACION
Según el precepto constitucional, sólo pueden admitirse como distintos del Fuero
Ordinario, por vía de excepción, el Fuero Militar -que tiene jurisdicción sobre los
miembros de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional en los delitos de función;
sobre quienes infrinjan el Servicio Militar Obligatorio; y, sobre los civiles en los delitos
de traición a la patria en caso de guerra y de terrorismo, según el arto 173 de la
Constitución y la jurisdicción arbitral que está legislada por Decreto Legislativo Nº 1071
Nueva Ley General de Arbitraje y su antecedente la Ley N° 26572, del 5 de enero de
1996, Ley General de Arbitraje. La acotada norma establece la posibilidad de someter a
arbitraje las controversias determinadas o determinables sobre las cuales las partes
tienen la facultad de libre disposición, así como aquellas referidas a materia ambiental,
pudiendo extinguirse respecto de ellas el proceso judicial existente o evitando el que
podría promoverse. El arbitraje puede ser de derecho o de conciencia. Es de derecho
cuando los árbitros resuelven la cuestión controvertida con arreglo al derecho
aplicable. Es de conciencia cuando resuelven de acuerdo a sus conocimientos y leal
saber y entender.
Ley N° 26291, del 10 de febrero de 1993, por la cual se establece que las contiendas de
competencia sobre jurisdicción civil o militar, que no estén vinculadas al narcotráfico,
se entienden resueltas por la Sala correspondiente de la Corte Suprema de la
12
República, cuando cuenten con mayoría simple de votos emitidos por los miembros de
la Sala, en votación secreta.
C. JURISDICCIÓN SUPRANACIONAL
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Estos pactos son los que han generado obligaciones efectivas y concretas en los
Estados que los han suscrito. Pero lo más importante es que en su materia existe
indivisibilidad, en el sentido de que los derechos civiles y políticos tienen el mismo
rango, la misma importancia y guardan estrecha relación con los derechos económicos,
sociales y culturales. Para la vigencia de estos pactos y el cumplimiento de sus
preceptos por los Estados miembros, se han establecido mecanismos y procedimientos
especiales que corren por cuenta de diversos organismos de las Naciones Unidas. Es
importante señalar que todos los países del área andina son miembros de estos pactos
y están obligados por ellos. Así tenemos que los organismos con los que el Estado
peruano se encuentra vinculado son: Comité de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, Convención Americana sobre Derechos Humanos de la Organización de
Estados Americanos (OEA), Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Corte
Interamericana de Derechos Humanos, Comité para la Eliminación de la Discriminación
Racial y Comité contra la Tortura.
Los Tratados (Art. 55º y ss de la Constitución) en sentido lato son actos jurídicos
convencionales que realizan gobernantes competentes de dos o más Estados. Las
fases de un Tratado generalmente son: la negociación, la firma y la ratificación.
El Art. 56º de la Constitución señala que deben ser ratificados los tratados que versen
sobre: Derechos humanos, Soberanía, dominio o integridad del Estado, Defensa
Nacional, obligaciones financieras del Estado o aquellos tratados que crean, modifican
o suprimen tributos, o los que modifican o derogan alguna ley o requieran medidas
legislativas para su ejecución. Este artículo resuelve el problema que planteaba la
anterior Constitución donde todo debía de ser ratificado. Existe la Ley Nº 26647 que
ordena que los tratados deben ser publicados en el diario oficial en un plazo máximo
de 30 días, debiendo publicarse la fecha en que entrará en vigor. Estos tratados una
vez que entran al derecho nacional pueden ser modificados, suspendidos o
denunciados de acuerdo a lo que estipulen las disposiciones de los mismos o el
derecho internacional. La denuncia es potestad del presidente de la República con
cargo de dar cuenta al Congreso.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en San José Costa Rica, es
una institución judicial autónoma de la Organización de los Estados Americanos cuyo
objetivo es la aplicación e interpretación de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos y de otros tratados concernientes al mismo asunto y fue establecida en
1979, bajo el sistema interamericano de protección de derechos humanos.
Los idiomas oficiales de la Corte son español, inglés, portugués y francés. Los idiomas
de trabajo son los que acuerde la Corte cada año. Sin embargo, para un caso
determinado, puede adoptarse también como idioma de trabajo el de una de las
partes, siempre que sea oficial.
Conoce de los casos en que se alegue que uno de los Estados partes ha violado un
derecho o libertad protegidos por la Convención, siendo necesario que se hayan
agotados los procedimientos previstos en la misma.
Las personas, grupos o entidades que no son Estados no tienen capacidad de
presentar casos ante la Corte, pero si pueden recurrir ante Comisión Interamericana
de Derechos Humanos. La Comisión puede llevar un asunto ante la Corte, siempre
12
que el Estado cuestionado haya aceptado su competencia. De todas maneras, la
Comisión debe comparecer en todos los casos ante la Corte.
El procedimiento ante la Corte es de carácter contradictorio. Termina con
una sentencia motivada, obligatoria, definitiva e inapelable.
La Corte está compuesta de siete jueces, nacionales de los Estados miembros de
la OEA, elegidos a título personal entre juristas de la más alta autoridad moral, de
reconocida competencia en materia de derechos humanos, que reúnan las
condiciones requeridas para el ejercicio de las más elevadas funciones judiciales
conforme a la ley del país del cual sean nacionales o del Estado que los proponga
como candidatos. No puede haber más de un juez de la misma nacionalidad y son
electos para un mandato de seis años y sólo pueden ser reelectos una vez.
En cambio La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (o CIDH) es una de las
dos entidades del sistema interamericano de protección de derechos humanos.
Tiene su sede en Washington, DC y está integrada por 7 personas de reconocida
trayectoria en Derechos Humanos; electos a título personal y no como representantes
de ningún gobierno.
Es un órgano consultivo de la Organización de los Estados Americanos creado para
promover la observancia y la defensa de los derechos humanos además de servir
como órgano.
Entre sus atribuciones tenemos:
12
Consultar a la Corte acerca de la interpretación de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos o de otros tratados sobre la protección de
los derechos humanos en los Estados americanos;
SEGUNDA SESIÓN
EL PROCESO CONSTITUCIONAL:
DEFINICION:
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“Tiene por objeto pretensiones fundadas en normas constitucionales, las normas que se
invocan son de Derecho Constitucional. Se habla de una jurisdicción constitucional porque
existe un órgano que cumple la tarea de conocer las pretensiones, en el Perú se tiene un
sistema peculiar de jurisdicción constitucional compartida entre el Tribunal Constitucional y
el Poder Judicial”.
PROCEDIMIENTO E INICIATIVA:
GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
La palabra "garantías" puede ser tomada en dos acepciones lata y estricta. En sentido
estricto, son garantías constitucionales los medios de protección délos derechos humanos
consistente en la posibilidad que tiene el titular de un derecho de poner en movimiento el
Órgano Jurisdiccional. En sentido lato, la expresión de las garantías constitucionales como
sucede en el Perú es empleado por la Carta Política para enunciar los derechos humanos. Las
garantías constitucionales persiguen dos grandes tipos de finalidades distintas.
12
El segundo grupo de garantías defiende la estructura del orden jurídico, su jerarquía y
coherencia. Si una norma infringe a una superior, o si un mandato no es cumplido, el sustento
de todo el sistema jurídico se pone en cuestión porque su posibilidad de normar las conductas
sociales se fundamenta, precisamente, en esos principios. La finalidad esencial de estas
garantías es de restituir los rangos de las distintas normas jurídicas que son incompatibles
entre sí, y hacer que los mandatos jurídicos imperativos se cumplan. Las garantías que
corresponden a este grupo son la de Inconstitucionalidad de las Leyes; la Acción Popular
contra decretos y otras normas de carácter general y la Acción de Cumplimiento. Las Garantías
Constitucionales son:
1. La Acción de Hábeas Corpus, que procede ante el hecho u omisión, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad
individual o los derechos constitucionales conexos.
El Habeas Corpus procede contra los excesos de la autoridad y los abusos de los
particulares. Cuando un individuo comete un atentado contra la libertad individual,
en vez de denunciarlo por este delito y seguir un largo proceso penal, costoso y a
veces infructuoso, la Constitución permite interponer un Habeas Corpus para hacer
cesar el abuso y sancionar al autor.
En esta forma la acción protege la libertad de tránsito y la inviolabilidad del domicilio.
Protege contra el hecho dañoso y contra la amenaza. Es decir no solamente el hacer
que ocasiona perjuicio sino también protege a la persona contra quien le promete un
daño futuro, que es lo que caracteriza a la amenaza.
Aunque el hecho haya cesado, siempre procede esta acción como medio de sancionar
a los autores del abuso y de la arbitrariedad, sin necesidad de recurrir a un
dispendioso proceso civil. En su nueva conformación el Habeas Corpus constituye un
eficiente medio de defensa en la libertad personal.
12
su culpabilidad en causa penal contra sí mismo, ni contra su cónyuge, ni sus
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
e. El de no ser exiliado o desterrado o confinado sino por sentencia firme.
A partir de este inciso, la ley 23506 empieza a referir una serie de derechos de
libertad de movimiento cuya trasgresión produce la violación de la Constitución
y da lugar a la acción de Habeas Corpus.
Las fronteras entre uno y otro de los incisos están claramente delimitadas y
pueden prestarse a confusión, sin embargo, esta superposición no dañaría a
nadie y se ha consignado así más bien para evitar que una omisión deje libre un
requisito por el cual se quisiera justificar una sentencia indebida.
12
substanciación del Haberes Corpus.
k. El de no ser detenido por deudas, salvo los casos de obligaciones alimentarías.
La Constitución establece una única excepción y es la referida a las deudas
alimentarías, pero la razón de ser fundamental del dispositivo no es el de la
existencia de una deuda, cuanto el incumplimiento de una obligación de
naturaleza profundamente humanitaria.
Las deudas alimentarias son la expresión de un descuido que afecta el
desarrollo de los seres humanos que la naturaleza ha puesto bajo el cuidado de
la persona obligada a pagar dichas sumas.
l. El de no ser privado del pasaporte, dentro o fuera de la República.
La privación del Pasaporte causa graves problemas al ciudadano que es víctima
de dicha agresión puesto que prácticamente lo convierte en un indocumentado
inerme en un país ajeno, no pudiendo realizar su libertad de locomoción por
ese motivo.
La privación del Pasaporte dentro o fuera de la República da lugar a la acción de
Hábeas Corpus por la violación mediante omisión de un acto
constitucionalmente debido.
2. La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás derechos
reconocidos por la Constitución, con excepción de los señalados en el inciso siguiente
Protege los demás derechos constitucionales que no sean la libertad u otros conexos
a ella, que son defendidos mediante el Habeas Corpus, por ejemplo: Cuando violen
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nuestro domicilio, cuando violen nuestra libertad de trabajo, cuando pretendan
restringir nuestra libertad de contratación (nos obliguen a contratar a alguien que no
queremos) o de empresa, cuando violen nuestro derecho de propiedad (el Estado o
una persona pretendan apropiarse de nuestra propiedad), etc.
También procede el amparo para proteger los siguientes derechos no expresamente
contenidos en el texto de la Constitución:
Aquellos a los que se refiere el artículo 3 de la Constitución como "...otros de
naturaleza análoga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los
principios de soberanía del pueblo, del Estado Democrático de Derecho y de la
forma Republicana de gobierno". Probablemente determinar estos derechos
pueda ser problemático en muchos caso: empero, la garantía del Amparo
procederá porque este artículo les da rango constitucional.
Aquellos derechos que, escritos en nuestro texto constitucional, adquieran un
significado específico, o una más amplia, por aplicación interpretativa de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos de Naciones Unidas así como
por otros tratados y acuerdos válidos en el Perú, en cumplimiento de la Cuarta
Disposición Final que dice:"Las normas relativas a los derechos y las libertades
que la Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración
Universal de Derechos Humanos y con los tratados y los acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificadas por el Perú".
Esta disposición de rango constitucional a la Declaración de Naciones Unidas y
a los demás tratados y acuerdos válidos sobre derechos humanos en el Perú.
Aquellos derechos que emerjan de tratados internacionales que fueron
ratificados constitucionalmente por el Perú. Son los casos del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos; del Protocolo Facultativo del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos de las Naciones Unidas; de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos de San José de Costa Rica y
del Convenio 151 de la Organización Internacional de Trabajo sobre protección
del derecho de sindicación y procedimientos para determinar las condiciones de
empleo en la administración pública, todos ellos ratificados por las disposiciones
finales decimosexta y decimoséptima de la Constitución de 1979 que, a pesar de
haber sido derogada, no pierde validez en este punto.
Para que a estos instrumentos se les quite rango Constitucional tendría que
decirse expresamente que cambian de rango dentro de la legislación peruana.
Ello no ha ocurrido en la actual Constitución.
Aquellos derechos contenidos en los tratados que se aprueben por el
procedimiento de modificación constitucional, según el segundo párrafo del
artículo 57 de la Constitución.
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Procedimiento regular es aquel que ha sido llevado en cumplimiento de las reglas de
jurisdicción y competencia de los principios y derechos de la función jurisdiccional, y
de las demás normas jurídicas imperativas aplicables.
No se debe interponer cuando:
La violación o amenaza a terminado (nos devuelven nuestra propiedad o la
desocupan) o se convierte en irreparable (destruyen nuestra propiedad).
Cuando se interpone una resolución judicial que se ajusta a la ley.
Se hayan agotado las vías administrativas previas
Se recurre a la vía judicial ordinaria (por ejemplo: si invaden mi propiedad
puedo ir donde el juez usando lo que se llama Acción Reivindicatoria)
3. La Acción de Hábeas Data, que procede contra el hecho u omisión, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a
que se refiere el Artículo 2º, incisos 5 y 6 de la Constitución.
Es una garantía constitucional o legal que tiene cualquier persona que figura en un
registro o banco de datos, de acceder a tal registro para conocer qué información
existe sobre su persona, y de solicitar la corrección de esa información si le causara
algún perjuicio.
Tiene por finalidad dar a las personas el derecho a recurrir a los tribunales para que
se obligue a actuar de acuerdo a derecho, a toda autoridad, funcionario o persona
que por acción u omisión, amenaza o vulnera cualquiera de los siguientes derechos:
El de solicitar sin expresión de causa, la información que se requiera y a recibirla de
cualquier entidad publica en el plazo legal y con el costo que suponga el pedido,
exceptuadas las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
El de que los servicios informáticos, computarizados o no, públicos o privados, no
suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.
El de que no se afecte los derechos al honor y a la buena reputación, a la intimidad
personal y familiar, así como los derechos a la voz y a la imagen propia.
Si esta acción fuera impropiamente regulada, podría afectar a la libertad de
información, opinión, expresión y difusión del pensamiento. El Congreso tiene que
tener cuidado en no agraviar derechos tan importantes con la regulación de esta
acción, igualmente positiva y útil para la vida social.
4. La Acción de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango
de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del
Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales que
contravengan la Constitución en la forma o en el fondo.
La Inconstitucionalidad formal, consiste en que una norma haya sido sancionada sin
observarse el procedimiento que la Constitución señala, o por algún órgano distinto al
que tiene la atribución pertinente.
La Inconstitucionalidad material, consiste en el hecho de que el precepto infrinja
alguno de los derechos individuales o sociales que la constitución ampara; esta es la
modalidad más grave y el verdadero objeto del control.
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5. La Acción Popular, que procede, por infracción de la Constitución y de la ley, contra
los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carácter
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
Tiene como finalidad impedir las transgresiones, desviaciones y excesos del poder,
con arreglo al principio de limitación de poderes.
Existen muchos reglamentos, decretos y resoluciones (además de las normas con
rango de ley) que expiden varios órganos del Estado, ninguna de estas normas de
carácter general pueden contradecir ni a la Constitución ni a las normas con rango de
ley. Cuando ocurra la contradicción puede utilizarse la Acción Popular para que los
tribunales ordinarios (es tramitada ante el Poder Judicial) declaren o no su invalidez.
SEGUNDA SESIÓN
EXPOSICIÓN DE TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN.
…..o….
12
RELACIÓN DE DOCENTES DE LA ASIGNATURA DE DERECHO CONSTITUCIONAL – I SEMESTRE
ETS PUENTE PIEDRA
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