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CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

PROPUESTA DE UNA NUEVA LEY Y REGLAMENTO


PARA EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE

INDICE

CAPITULO 1 INTRODUCCIÓN ......................................................................................... 1

CAPITULO 2 FUNDAMENTACIÓN DE LA PROPUESTA DE UNA NUEVA LEY


PARA EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE................................... 5

2.1 INTRODUCCIÓN......................................................................................... 5

2.2 OBJETIVO DEL PROGRAMA.................................................................... 6

2.3 DE LA ORGANIZACIÓN DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE ... 7

2.4 DE LA RACIÓN ALIMENTICIA .............................................................. 11

2.5 DE LA AUTORIZACIÓN DE RECURSOS............................................... 20

2.6 DE LOS ÍNDICES DE DISTRIBUCIÓN ................................................... 21

2.7 DE LA UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS........................................... 21

2.8 DE LA SUPERVISIÓN Y CONTROL ....................................................... 22

2.9 RESPONSABILIDADES............................................................................ 22

CAPITULO 3 PROPUESTA DE LEY PARA EL PROGRAMA DEL VASO DE


LECHE..………………………………………………………………… .23

ART. 1° OBJETO DE LA LEY ................................................................................. 23

ART. 2° OBJETIVO DEL PROGRAMA.................................................................. 23

ART. 3° DE LA ORGANIZACIÓN DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE . 23

ART 4° DE LA RACIÓN ALIMENTICIA .............................................................. 26

ART 5° DE LOS ÍNDICES DE DISTRIBUCIÓN ................................................... 30

ART 6° DE LA AUTORIZACIÓN DE RECURSOS............................................... 30

ART 7° DE LA UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS........................................... 31

ART 8° DE LA SUPERVISIÓN Y CONTROL ....................................................... 32

ART 9° RESPONSABILIDADES............................................................................ 32

ART 10° NORMA TRANSITORIA........................................................................... 32

CAPÍTULO 4 PROPUESTA DE REGLAMENTO DE LEY DEL PROGRAMA DEL


VASO DE LECHE ...................................................................................... 33

ART. 1° REFERENCIAS .......................................................................................... 33

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ART. 2° DEFINICIONES.......................................................................................... 33

ART. 3° PRINCIPIOS ............................................................................................... 35

ART. 4° RESPONSABILIDADES............................................................................ 36

ART. 5° OBJETIVO .................................................................................................. 37

ART. 6° CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN ............................................................. 39

ART. 7° DEL COMITÉ DE ADMINISTRACIÓN ................................................... 40

ART. 8° DE LOS INTEGRANTES DEL COMITÉ DE ADMINISTRACIÓN ........ 41

ART. 9° DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES ................ 42

ART.10° DE LA SELECCIÓN DE BENEFICIARIOS.............................................. 43

ART.11° DE LAS PROPUESTAS DE INSUMOS ALIMENTARIOS ..................... 47

ART.12° DE LAS ADQUISICIONES DE ALIMENTOS MEDIANTE CONVENIOS


MUNICIPALES .......................................................................................... 48

ART.13° DE LA RACIÓN ALIMENTICIA .............................................................. 49

ART.14° DE LOS INDICES DE DISTRIBUCIÓN ................................................... 56

ART.15° DE LA UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS........................................... 57

PROPUESTA DE UNA NUEVA LEY Y REGLAMENTO


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CAPITULO 1 INTRODUCCIÓN

El Fondo de las Naciones Unidad para la Infancia (UNICEF) manifiesta que la única
manera de reducir la desnutrición infantil en el mundo es mediante la adopción de
medidas “integrales” en varios frentes que no se limiten exclusivamente a la
alimentación.

En la Cumbre Mundial de la Alimentación: “Cinco años después”, Kul C. Gautam1,


manifestó que es preciso luchar contra la desnutrición infantil por medio de medidas
que incluyen reforzar la seguridad alimentaria de los hogares, mejorar la atención
básica de la salud y asegurar el abastecimiento de agua potable y un saneamiento
decente para cientos de millones de personas que todavía no disfrutan de estos
servicios básicos.

“El mundo produce los alimentos suficientes como para dar de comer a todos los
hombres, mujeres, niños y niñas del planeta. Por tanto, el hambre y la desnutrición no
se deben solamente a una falta de alimentos, sino que son también las consecuencias
de la pobreza, de la desigualdad y de un error al establecer las prioridades”. Las
medidas para reducir la desnutrición en el mundo deben comenzar por la infancia, ya
que son los niños y las niñas quienes sufren más y a más largo plazo debido a una
alimentación deficiente. (Gautam – UNICEF)

La mejor manera de abordar la desnutrición infantil es por medio de un enfoque


integral que tenga en cuenta el ciclo de la vida y asegure que todos los niños y las
niñas nazcan con buena salud y reciban una atención apropiada en su primera
infancia. También es fundamental que todas las comunidades tengan acceso a una
atención básica de la salud y a la educación básica.

Es necesario considerar estos elementos dentro de la determinación de los objetivos


de los Programas Sociales así como en los lineamientos estratégicos para su
ejecución.

1
Director Ejecutivo Adjunto del UNICEF

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2
El Estado Peruano aporta anualmente S/.16,632 millones de nuevos soles (4,698
millones de dólares3) a Programas Sociales, lo cual representa el 46.5% del
Presupuesto Total 2002, de los cuales S/. 850 millones (240 millones de dólares), es
decir el 5%, son destinados para Programas Alimentarios exclusivamente.

El Programa del Vaso de Leche tiene un presupuesto destinado a beneficiar a más de


3’692,159 niños entre los 0 y 6 años, 673,762 Madres Gestantes y Lactantes,
1’053,171 niños de 7 a 13 años y personas con Tuberculosis, tal como se observa en
el cuadro siguiente:

Número y Porcentaje de Beneficiarios Coberturados por el


Programa del Vaso de Leche, según informe de Municipalidades

Prioridad Grupo Etáreo N° %


Niños de 0 a 6 años 3 692 159,00 68,13
Primera Madres Gestantes o
Lactantes 673 762,00 12,43
Niños de 0 a 7 años y
Segunda personas con TBC. 1 053 171,00 19,43
Total Beneficiarios 5 419 092,00 100,00

Fuente: CGR – Estudios, Investigaciones y Normas de Control – Año 2001.

Según la información del cuadro anterior los 2 primeros grupos etáreos ubicados
como de Primera Prioridad conforman el 80.56 % del total de la población
beneficiaria y el tercer grupo como de Segunda Prioridad tiene el 19.43 %. Cabe
mencionar que a pesar que el porcentaje global de beneficiarios de segunda prioridad
es menor al 20%, existen entidades donde dichas cantidades pueden llegar hasta más
del 50 %, como es el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
Municipalidades Distritales del Rímac, Comas, Villa El Salvador, etc.. Dentro de los
grupos a seleccionarse también se debe considerar como factor de calificación a los

2
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2002
3
T.C. 3.54, tomado del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2002 – Tomo 3
Resumen de Planes Institucionales.

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grupos de alto riesgo, ya sea por su condición socioeconómica, grupo étareo y/o
estado nutricional.

Uno de los Programas Sociales de Apoyo Alimentario más importantes es el del Vaso
de Leche, dado el grupo objetivo al que se dirige, pero este Programa carece de
objetivo nutricional (la ley de creación y demás relacionadas con el tema no lo
mencionan), además que al extender el beneficio hacia un segundo grupo objetivo
(coberturado por otros programas, salvo los de la tercera edad), el Programa se vuelve
menos focalizado perdiendo potencia en su impacto.

La reflexión sobre este tema nos obliga a preguntar si es que el Estado puede destinar
tantos recursos hacia un Programa sin objetivos ni metas claramente definidos,
además ¿Puede un Programa Alimentario no tener un objetivo nutricional?, la
respuesta es simple “si puede pero no debe”, ya que en nuestro país como en todos los
países con altos índices de pobreza y desnutrición, un alto porcentaje de niños mueren
a causa de una deficiente alimentación traducida en desnutrición, muertes encubiertas
en su mayoría por diagnósticos de enfermedades agudas que se potencian y debilitan
aún más el organismo ya deteriorado e indefenso de un niño desnutrido, enfermedades
que tratadas adecuadamente en un niño sano podrían ser superadas con éxito. Es por
ello que se debe considerar dentro del análisis el destino y uso eficiente de los
recursos dentro del contexto de la realidad de nuestro país que posee,
lamentablemente, lugares en donde el hambre, la pobreza y la desnutrición alcanzan a
más de las tres cuartas partes de su población (como por ejemplo el departamento de
Huancavelica). Cabe mencionar que no basta con determinar objetivos, sino que estos
se incluyan en los planes estratégicos de ejecución de los Proyectos, a fin de obtener
resultados alineados al objetivo del Programa y a las Políticas establecidas por el
gobierno en su Lucha contra el Hambre y la Pobreza.

Según el INEI, el 16.31 %, es decir 4’297,064 personas de nuestra población son


niños entre los 0 a 6 años, de los cuales 3’692,159 son beneficiarios del Programa del
Vaso de Leche cifra que representa una cobertura del 85.92 % de la población
comprendida en este grupo etáreo. Lo importante de esta cobertura es hacer que los

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niños que pertenecen al nivel socioeconómico de pobreza y extrema pobreza se


encuentran incluidos en la cobertura y no excluidos de la misma.

PERU: Población Por Grupos De Edad – 2001

GRUPOS DE EDAD
TOTAL 0-6 7-13 MEF(15-49) 60 Y MAS
N° % N° % N° % N° % N° %
26346840 100.00 4297064 16.31 4128983 15.67 6805040 25.83 1897187 7.20

Fuente: INEI – 2001

Por lo expuesto se llega a la conclusión que “Para que un Programa Alimentario


obtenga un resultado medible y sostenible, debe tener definido sus objetivos y metas,
a fin de que el aporte se convierta en una inversión y no en un gasto para el Estado.
Una inversión genera desde el punto de vista financiero una rentabilidad y/o valor
agregado, desde el punto de vista social debe generar una mejora en la calidad de vida
de quien recibe este beneficio.

Dentro del actual proceso de evolución tecnológica se utiliza palabras como la


“conectividad y redes”, términos que bien pueden ser utilizados en la administración
de los Programas Sociales, esto se traduce en la utilización de la tecnología para
articular los programas de tal manera que la focalización sea una forma de
intervención que nos permita canalizar los recursos de manera más adecuada, eficaz y
reduciendo los costos, a fin de conseguir el objetivo integral que sería mejorar la
calidad de vida del individuo.

El Programa de Vaso de Leche, ni ningún otro Programa Alimentario va a tener un


efecto positivo y sostenible en el tiempo sino se encuentra dentro del marco de un
Plan Nacional de Alimentación, el mismo que deberá estar alineado a las estrategias
determinadas por el gobierno para combatir el hambre y la pobreza.

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CAPITULO 2 FUNDAMENTACIÓN DE LA PROPUESTA DE UNA


NUEVA LEY PARA EL PROGRAMA DEL VASO DE
LECHE

2.1 Introducción

Existe seguridad alimentaria cuando “todas las personas tienen en todo momento
acceso físico y económico a suficientes alimentos, inocuos y nutritivos, para satisfacer
sus necesidades alimentarias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de
llevar una vida activa y sana, según la Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación” (FAO)4.

Partiendo de este concepto los Programas Alimentarios deben orientarse a proveer de


los alimentos necesarios para cubrir el requerimiento de los niños menores de 14 años
con la finalidad de “Asegurar un estado nutricional óptimo de los niños y contribuir a
proteger el potencial intelectual y físico de los mismos, creando generaciones
altamente productivas que contribuyan al desarrollo del país” (CGR)5. Los
resultados deben ser medibles en el corto, mediano y largo plazo, según las metas
propuestas, y para ello es necesario realizar el control, monitoreo y evaluación de
impacto de los Programas, los mismos que deben ser periódicos con indicadores
eficientes y que reflejen la realidad.

Es importante considerar que la focalización de un programa de alimentación


complementaria debe dirigirse a los más pobres de un determinado grupo etáreo,
concentrando en ellos sus beneficios.

Siendo la CGR, el ente que controla y supervisa la correcta ejecución del presupuesto
asignado al Programa de Vaso de Leche que es administrado por los Gobiernos
Locales, propone a través de una Iniciativa Legislativa, una nueva Ley para el

4
La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación se fundó en
1945 con el mandato de elevar los niveles de nutrición y de vida, incrementar la productividad
agrícola y mejorar las condiciones de la población rural
5
Contraloría General de la República.

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Programa del Vaso de Leche, propuesta que se fundamenta principalmente en el


análisis de la problématica de dicho Programa basada en “vacíos” legales que
permiten actos que se traducen en una mala ejecución del presupuesto e impiden que
nuestra institución ejerza sus funciones de manera eficaz y efectiva.

Esta propuesta tiene por objetivo normar la administración, supervisión y control del
Programa, a fin de lograr una correcta ejecución del presupuesto en beneficio de la
población beneficiaria incluyendo normas que permitan asegurar la calidad nutricional
e inocuidad de los productos que se adquieren para abastecer al Programa y evitar
poner en riesgo la salud de los beneficiarios así como cubriendo los “vacíos legales”
que tiene la actual Ley, observados por nuestra institución a tráves de la ejecución de
nuestra labor de control, lo que nos permite proponer una nueva Ley, que
consideramos será un aporte importante en beneficio de los más pobres.

2.2 Objetivo del Programa

Las Leyes N°s 24059, 27712 y 27470 no contempla el Objetivo del PVL,
considerando lo anteriormente expuesto, se recomienda incluir en la nueva propuesta
de Ley el objetivo principal del Programa, que para este caso sería contribuir a
mantener o elevar el estado nutricional de los beneficiarios, tomándose desde un
punto de vista nutricional.

Así mismo, se determina el grupo beneficiario que son los niños de 0 a 6 años, madres
gestantes y lactantes y las características generales de la ración que corresponde a 250
cc de Leche y/o Alimento Equivalente, lo que se sustenta en la necesidad de focalizar
el grupo objetivo, evitándose la dispersión y por ende la falta de impacto del
Programa, siendo la población más vulnerable los niños menores de 6 años.

Es necesario tener en cuenta que el inicio del proceso de crecimiento y desarrollo de


una nueva vida se produce durante la gestación, es importante suministrar los
nutrientes necesarios para garantizar un crecimiento intrauterino adecuado del nuevo
ser, a través de la madre gestante, disminuyendo de esta manera, la incidencia de
niños con bajo peso al nacer. Del mismo modo y dado que el crecimiento y desarrollo
del recién nacido hasta el primer año es vertiginoso, es necesario contribuir a

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garantizar el suministro de nutrientes a la madre lactante, asegurando una adecuada


producción de leche materna para el lactante, es por ello que la madre gestante y
lactante deben formar parte de nuestro grupo objetivo.

La atención a los niños de 7 a 13 años, ancianos y afectados con tuberculosis se tratará


en el numeral 3.3.

Adicionalmente, se establece el marco de referencia normativo al que deben ceñirse


los productos que componen la ración, como son:

La Directiva del INS que establece los “Valores Mínimos Nutricionales de la ración
del Programa del Vaso de Leche”.

“Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas” y la


“Norma Sanitaria sobre Criterios Microbiológicos de Calidad Sanitaria e Inocuidad
para los Alimentos y Bebidas de Consumo Humano” del Ministerio de Salud, en
concordancia con los Principios Generales de Higiene de Alimentos recomendados
por la Comisión del Codex Alimentarius6.

Esto con la finalidad de garantizar la inocuidad y calidad nutricional del producto o


productos que componen la ración, disminuyendo e incluso evitando que el alimento
se convierta en un vehículo portador de contaminación , que ponga en peligro la salud
del consumidor.

2.3 De la organización del Programa del Vaso de Leche

En el numeral 3.1 se ha reestructurado el párrafo, quedando específicamente que la


responsabilidad de la organización del Programa del Vaso de Leche corresponde a las
municipalidades provinciales y distritales, eliminándose la delegadas ya que estas
dependen directamente de la municipalidad provincial de su jurisdicción, quienes
establecerán normas específicas a fin de que cumplan sus funciones.

6
El Codex Alimentarius comprende: Normas alimentarias para productos, Códigos de
prácticas de higiene o tecnológicas, Aditivos alimentarios evaluados, Plaguicidas evaluados,
Límites para residuos de plaguicidas, Directrices para contaminantes, Medicamentos
veterinarios evaluados.

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Se ha cambiado de tres a dos el número de representantes en el Comité de


Administración, debido a que la modificación que incrementó el número, originó
contratatiempos a las municipalidades en la constitución del Comité, debido a que en
muchos casos las madres no logran ponerse de acuerdo para elegir a la tercera
representante y se reciben quejas respecto a la elección de la misma, existiendo
casos en los que las madres no desean asumir la responsabilidad y esto origina que el
Comité de Administración demore en constituirse. Asimismo, las madres debido a su
nivel de educación muchas veces son manipuladas, por grupos que tienen intereses
diferentes, lo que genera conflictos entre ellas, lo que repercute en que no se pongan
de acuerdo ni siquiera en el tipo de alimento que desean adquirir, evaluando
previamente la relación costo-beneficio de uno u otro producto.

En el numeral 3.3, establece que el empadronamiento debe realizarse en base a cada


grupo etáreo determinado como objetivo, considerándose su nivel socioeconómico. El
mecanismo que debe utilizarse para aplicar este criterio se explica en el reglamento.

En el empadronamiento se ha eliminado los criterios de desnutrición y/o tuberculosis,


debido a que el Programa del Vaso de Leche tiene como finalidad aportar una ración
complementaria al régimen alimentario del beneficiario, la misma que está compuesta
de leche y/o alimento equivalente, focalizándose a un grupo etáreo calificado como
vulnerable, debido al estado fisiológico en que se encuentra (es el caso de las
gestantes y lactantes) o la edad (niños de 0 a 6 años), por lo que todos aquellos que se
encuentren dentro de los parámetros establecidos que los clasifica como GRUPO
OBJETIVO, no serán condicionados ni se priorizará su participación en el PVL, dado
que es suficiente que pertenezca al grupo objetivo para tener derecho a ser
beneficiario.

Es importante aclarar que el Objetivo del Programa no se orienta a recuperar a una


persona con desnutrición ni tuberculosis, para ello existen Programas cuyos objetivos
están focalizados a solucionar estos problemas.

Adicionalmente una vez coberturado el grupo de 0 a 6 años, madres gestantes y


lactantes, se extenderá este beneficio a niños de 7 a 13 años y ancianos de manera
temporal, sólo si la población objetivo es debidamente abastecida con una ración

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todos los días del año, cuyos valores nutricionales mínimos sean los determinados por
el INS. Esto debido a que los niños de 7 a 13 años y ancianos no constituyen el
GRUPO OBJETIVO del programa sino una extensión permitida sólo en aquellas
entidades en las que el presupuesto asignado les alcance para brindarles atención. En
los casos en que la demanda de este grupo de beneficiarios sea mayor a la capacidad
de atención del Programa es necesario que se priorice la atención, aplicando los
criterios de desnutrición y/o tuberculosis para seleccionar aquella población que tenga
mayores necesidades.

A fin de evitar la duplicidad de entrega de recursos a un mismo beneficiario, la


incorporación de los niños de 7 a 13 años al PVL es factible, siempre y cuando no
sean beneficiarios del Programa de Desayunos Escolares. Hay que enfatizar que es
urgente y necesario promover y asegurar la asistencia de este grupo etáreo a la
escuela, donde además deben recibir el apoyo alimentario correspondiente, ya que el
estado garantiza la educación gratuita apoyada en un suministro alimentario que
coadyuve a evitar la deserción escolar y mejorar el estado nutricional de los escolares,
encontrándose como factores que originan y sostienen la inasistencia a la escuela: “la
pobreza y la falta de acceso a alimentos”.

El grupo etáreo de ancianos, según el MEF lo constituyen las personas mayores de 65


años, quienes excepcionalmente podrán recibir apoyo del programa sólo si el
presupuesto asignado a la entidad lo permite, es decir después de haber coberturado su
población objetivo. Existen casos especiales en los que el indicador de esperanza de
vida es menor, por lo tanto se consideran ancianos a aquellas personas menores de 65
años, situación que deberá ser sustentada por la entidad que los atiende. Cabe resaltar
que es importante considerar a este grupo para la Creación de un Programa de Apoyo
Alimentario dirigido a la tercera edad.

Se ha excluido el grupo de personas afectadas por Tuberculosis debido a que el


Ministerio de Salud cuenta con un presupuesto designado al Programa de Control de
Tuberculosis (PCT) para cubrir el apoyo alimentario a estos pacientes y por lo tanto
deben ser cubiertos por dicho Programa, evitando así la duplicidad de esfuerzos y

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gastos en un mismo beneficiario, focalizándo la ejecución del PVL en el grupo


objetivo, incrementándose la cobertura del mismo.

Se enfatiza que los niños de 0 a 6 años, madres gestantes o lactantes, que posean el
diagnóstico de tuberculosis, no serán excluidos del Programa del Vaso de Leche,
porque constituyen nuestro grupo objetivo, independientemente del estado
fisiopatológico en el que se encuentren, lo que no condiciona su participación en otros
programas orientados a su problema específico.

Se ha adicionado un párrafo normando el porcentaje de los beneficiarios de 7 a 13


años y ancianos. Este cambio propuesto se fundamenta en que se ha observado
entidades en donde actualmente los beneficiarios de 7 a 13 años, ancianos y personas
con tuberculosis alcanzan porcentajes de 70% u 80% de la población beneficiaria
total, lo cual puede evidenciar un inadecuado empadronamiento, perdiendo la
focalización en el grupo objetivo, además que la ración en la mayoría de casos no
cumple con los requisitos nutricionales ni cantidad estipulada. Adicionalmente, los
días de atención están por debajo de lo establecido por la Ley: “todos los días de cada
mes del año”

La nueva Ley propone que el empadronamiento de beneficiarios debe iniciarse por


aquella población de la jurisdicción territorial cuyo nivel socioeconómico sea pobre y
extremadamente pobre. Entendiéndose como pobres los hogares cuyo gasto total pér
cápita es menor al costo de una Canasta Básica de Consumo (CBC), que incluye una
canasta alimentaria más otros bienes y servicios no alimentarios y extremadamente
pobre a las personas cuyos hogares poseen ingresos o consumos per cápita inferiores
al valor de una Canasta Básica Alimentaria (CBA) que cubre los requerimientos
mínimos nutricionales7 (MEF8).

7
La CBA provee un total de 11,853.5 calorías y 334.4 gramos de proteínas para una familia
de 5 miembros (2adultos y 3 niños)
8
Hacia la Búsqueda de un Instrumento de Focalización para la asignación de recursos
destinados a la Inversión Social adicional en el marco de la Lucha contra la Pobreza – MEF –
2001.

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Solo si la población antes mencionada es debidamente abastecida con una ración


todos los días de cada mes del año, se empadronará y entregará ración a los niños de 7
a 13 años y ancianos.

Además en el numeral 3.4, a fin de lograr el OBJETIVO nutricional, se propone la


coordinación con el MINSA, para que todos los beneficiarios cuenten con la atención
integral de la salud, de esta manera el MINSA podrá suministrar información sobre el
estado nutricional de los beneficiarios, para que a partir de esta data, la entidad
competente pueda Monitorear y Evaluar el Estado Nutricional de los beneficiarios.

En el numeral 3.6 es necesario especificar que la condición para designar a las


representantes de la Organización Social de los beneficiarios que integran el Comité
de Administración del Programa del Vaso de Leche es que DEBEN TENER
BENEFICIARIOS REGISTRADOS EN EL PROGRAMA, esto con la finalidad de
que quienes pretendan asumir estas funciones sean parte del programa, y por lo tanto
conozcan su problemática y las necesidades de los beneficiarios desde esta
perspectiva.

El tiempo para ejercer sus funciones se limitará a un período máximo de 2 (dos) años
consecutivos, no pudiendo ser reelectos en forma inmediata. De esta manera se
garantiza la rotación de las representantes.

2.4 De la ración alimenticia

El Artículo 2° menciona que el Programa del Vaso de Leche debe suministrar una
ración de leche y/o alimento equivalente, se entiende que este último producto debe
cumplir un perfil nutricional que permita sustituir a la leche e inclusive mejorar dicho
perfil, lo cual es detalladamente explicado en el reglamento.

La leche contiene una gran variedad de nutrientes (entre los más importantes se tiene
las Proteínas – de alto valor biológico - y el Calcio), a pesar de que tiene poca
cantidad de vitamina C y de hierro, la leche es considerada como un alimento de
excelente calidad nutricional, dado que esta deficiencia puede ser superada a través de
la suplementación.

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Debido a que el costo de la leche (en sus diferentes formas) es elevado, muchas
entidades no pueden acceder a este producto, por lo que se plantea la alternativa de un
Alimento Equivalente9, el mismo que para garantizar el contenido de proteína de alto
valor biológico dentro de su formulación, deberá contener un insumo con proteínas de
origen animal dentro de un rango entre 10 a 20%, asegurando dicho aporte (según
numeral 4.1 de la propuesta de Ley), que junto con una mezcla de cereales y
leguminosas, llegaría a un perfil de aminoácidos de alta calidad y cantidad.

En aquellas zonas en las que la oferta de productos cubre la demanda, los productos
deberán ser 100% nacional, considerándose la leche fresca y la leche evaporada
producida a partir de leche fresca como alimento nacional. Cabe mencionar que la
leche evaporada producida a partir de la leche en polvo, es considerada como un
producto importado, ya que este último insumo es importado.

Los enriquecidos lácteos y/o mezclas de alimentos que por presupuesto o preferencia
adquieran las entidades, deberán contener un mínimo de 80% de insumos nacionales
(tales como harina de quinua, quiwicha, haba, maca, cebada, avena, arroz, soya y
otros productos nacionales) entendiéndose que la diferencia estará compuesta por un
insumo que cubra el aporte de proteínas de origen animal que para tal fin puede ser
nacional o importado (tal como la leche entera en polvo o albúmina en polvo10).

En la actual Ley el porcentaje de productos de origen nacional tiene como límite


inferior el 90%, en la nueva propuesta de Ley se plantea el 80%, con la finalidad de
permitir que el proveedor pueda ofrecer un producto equivalente a la leche, con un
porcentaje adecuado de proteínas de alto valor biológico que mejore el perfil de
aminoácidos de la mezcla de cereales y/o leguminosas. Esto se plantea debido a que
los niños requieren dentro de su alimentación consumir proteínas de origen animal, las
mismas que contienen aminoácidos que no son sintetizados por el organismo humano

9
Entendiéndose como equivalente, un producto que presente características fisicoquímicas y
de calidad semejantes a la leche.

10
Proteína de Huevo.

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y que son indispensables, los cereales y leguminosas contienen proteínas pero estas
son de bajo valor biológico, es decir contienen aminoácidos limitantes que para que
sean aprovechados adecuadamente por el organismo se tiene que mezclar en
proporciones adecuadas que permitan que se complementen entre si mejorando
sustancialmente su perfil, pero agregando proteína animal en cantidades adecuadas
permitiéndo que este perfil puede acercarse e incluso compararse a la Albúmina o a la
Caseína que son las proteínas de referencia, encontrándose en alimentos como el
Huevo y la Leche respectivamente.

Asimismo, se limita el contenido del azúcar dentro de la mezcla, el que no deberá


exceder proporcionalmente los 15 gramos (3 cucharaditas) por beneficiario, ya sea se
trate de un producto azucarado (mezcla de insumos que incluye azúcar) o que se
adicione a la ración preparada, debido a que el uso de azúcar tiene 2 funciones: la
primera, hacer que el producto sea agradable al consumidor y la segunda para
completar la cantidad de calorías. Por tanto, nutricionalmente no es recomendable que
el azúcar se consuma en cantidades elevadas, puesto que dicho exceso perjudica la
calidad de la ración y puede afectar la salud del consumidor.

Del mismo modo, la propuesta de limitar el contenido de azúcar en las mezclas se


planteó en el Informe Macro del Vaso de Leche Año 2000 de la CGR, debido a que se
observó que no está determinado el límite de contenido de azúcar en la leche o
alimento sustituto, lo cual no sólo va en desmedro de la calidad nutricional del
producto sino que se utiliza para elevar sustancialmente el precio de los alimentos,
situación que no tiene justificación dado que el precio del azúcar es menor que el de la
mayoría de productos solos. Esto se fundamenta en el hecho que se realizó un análisis
de la información declarada por los proveedores, acerca de la composición de los
productos distribuidos a través del Programa del Vaso de Leche, encontrándose que
existe un porcentaje muy significativo de alimentos cuya composición contiene más
de 30% de azúcar, lo que afecta la calidad nutricional del producto. Gráficamente,
esto se representa de la siguiente manera:

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PRODUCTO 1

Hojuela de Aporte Nutricional


AVENA Proteínas Energía
13.3 g. 347 kcal.
(100 gramos)

PRODUCTO 2

Hojuela de Aporte Nutricional


60% de avena
AVENA Proteínas Energía
AZUCARADA 7.98 g. 208 cal. H. Avena
(100 gramos) 40% de azúcar
0 g. 152 cal. Azúcar
7.98 g. 360 cal. TOTAL
Tal como se observa, en la Hojuela de Avena Azucarada se ha reemplazado un
porcentaje (en este caso 40%) de la Hojuela de Avena por azúcar. A consecuencia de
este reemplazo, la Hojuela de Avena azucarada posee menos proteína que la Hojuela
de Avena sola, ya que el azúcar sólo aporta energía, afectando sustancialmente la
calidad nutricional del producto a consumir.

Asimismo, se determinó que el costo teórico del producto “Hojuela de Avena


Azucarada” es menor que el de la “Hojuela de Avena”, lo que se justifica en el hecho
que el precio por kilo de hojuela de avena es mayor que el precio por kilo de azúcar,
por tanto al reemplazar un determinado porcentaje de Hojuelas de Avena por Azúcar,
el precio disminuye y no aumenta (inexplicablemente se observa que todos las
adquisiciones de los productos azucarados en el Programa poseen precios mayores
que del producto sin azúcar11).

11
Este criterio se aplica para todos aquellos productos cuyos precios son mayores al del
azúcar.

PROPUESTA DE NUEVA LEY Y REGLAMENTO Página 14 de 57


PARA EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Es diferente cuando a las Hojuelas de Avena, le agregamos azúcar, en este caso no se


reemplaza, se AUMENTA azúcar, por lo tanto el producto final tendrá el mismo apo
rte de proteínas (ya que la cantidad de avena no se ha disminuido) y un mayor aporte
de energía (por la adición de azúcar). Por tanto, el precio de este producto es mayor
ya que nos están adicionando azúcar, en lugar de 100 gramos de Hojuelas de Avena,
se tendría 150 gramos de Hojuelas de Avena Azucarada.

Hojuela de Aporte Nutricional


AVENA 67% de avena Energía
(100 gramos de avena) Proteínas
AZUCARADA
13.3 g. 347 cal. H. avena
(150 gramos)
0 g. 190 cal. Azúcar
33% de azúcar
(50 gramos de azúcar) 13.3 g. 537 kcal TOTAL

En razón de lo antes expuesto, se recomienda adquirir aquellos alimentos de mayor


valor nutricional, adecuadamente balanceados y que tengan el menor costo, sobre todo
aquellos que permitan lograr la cobertura deseada. Se hace enfásis que no se
recomienda adquirir productos azucarados cuyos precios son mayores que el producto
solo, en todo caso es preferible comprar el azúcar y adicionarla en las cantidades
propuestas (15 gramos) a la ración preparada.

En el numeral 4.2 se establece que el Ministerio de Salud, a través del Instituto


Nacional de Salud determinará el valor nutricional mínimo de la ración y será
responsable del control del cumplimiento de dicha norma a través de su representante
en el Comité de Administración.

Asimismo, en el numeral 4.3 se enfatiza que el Programa del Vaso de Leche deberá
cumplir con el requisito que exige un abastecimiento “obligatorio” de la ración
preparada, todos los días de cada mes del año a los beneficiarios. En este Artículo se
está adicionando la palabra obligatorio, ya que en muchos casos las Entidades y/o los
Comités lo asumen como un hecho potestativo y no obligatorio.

PROPUESTA DE NUEVA LEY Y REGLAMENTO Página 15 de 57


PARA EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Cuando la municipalidad autorice excepcionalmente, mediante Resolución de


Alcaldía la entrega de la ración alimenticia en una sola oportunidad en forma semanal
(equivalente a los siete días de la semana), para aquellos casos en donde los lugares se
encuentren alejados del Centro de Distribución, deberá sustentar con la respectiva
documentación que justifique la decisión adoptada.

Dado los continuas deficiencias por error y/u omisión que se detectan en los procesos
de adquisiciones es necesario garantizar la calidad e inocuidad del producto por
adquirir con el fin de proteger al beneficiario consumidor, por lo que se requiere
incluir y enfatizar, dentro del Artículo 4° de la Ley (numeral 4.4), todos los elementos
normativos para una adecuada adquisición de los productos de Programa, según lo
establecido en el Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y
Bebidas, la Norma Sanitaria sobre Criterio Microbiológicos de Calidad Sanitaria e
Inocuidad para los Alimentos y Bebidas de Consumo Humano y lo establecido en el
Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su
reglamento (Artículo 60° numeral “1” literal “e”), se debe requerir como mínimo los
documentos que se señalan a continuación:

Copia de los Certificados de Calidad Físico - Químico, Microbiológico y de


Aceptabilidad, otorgado por un laboratorio acreditado por INDECOPI,
correspondiente al lote ofertado.

Para el caso específico de mezclas de insumos, se solicitará adicionalmente a lo


anterior una copia de certificado microscópico.

Copia de los Certificado de Inspección de Planta, otorgado por un laboratorio


acreditado por INDECOPI, con una antigüedad no mayor de 6 meses.

Copia de la Certificación de la implementación del Sistema HACCP (Hazard Analisys


and Critical Control Point12), otorgado por un laboratorio acreditado por INDECOPI,
con una antigüedad no mayor de 6 meses.

12
Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control

PROPUESTA DE NUEVA LEY Y REGLAMENTO Página 16 de 57


PARA EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Se considera necesario incorporar dentro de la Nueva Ley el requisito de haber


implementado el sistema HACCP, el mismo que ha sido denominado por la Comisión
de CODEX, como una estrategia de prevención que prioriza el aspecto sanitario con
el objeto de garantizar la inocuidad e idoneidad de los productos elaborados a nivel
del consumidor y comprende una serie de acciones que se inician con la identificación
de los peligros, la probabilidad de su ocurrencia o riesgo, evaluación de los efectos y
severidad, identificando los puntos críticos, estableciendo medidas de control para
reducir sus efectos, la vigilancia de los puntos críticos mediante límites de tolerancia y
tomar las acciones correctivas si hubiera alguna desviación. Los Artículos 58°, 59°,
60° y 61° del Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y
Bebidas, determinan que el control sanitario se sustentará en el Sistema HACCP, el
cual será el patrón de referencia para la vigilancia sanitaria, así como los
procedimientos para su aplicación y establece la obligatoriedad y responsabilidad de
los fabricantes y profesionales encargados del control de calidad respecto a la calidad
sanitaria e inocuidad de los alimentos.

Declaración Jurada de la Composición del Producto (porcentaje de cada insumo) en


cumplimiento con el Artículo 4° numeral 4.1 de la presente Ley. Es importante que la
entidad conozca los insumos que conforman el producto a consumir y que estos se
ajusten a los requerimientos y necesidades de la población objetivo. No se solicita la
fórmula del producto, sólo su composición indicándose el porcentaje de cada uno de
los insumos.

Declaración Jurada del postor, garantizando que el producto no contiene aditivos


alimentarios no permitidos por el Codex Alimentarius, en cumplimiento con el
Artículo 63° del Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y
Bebidas.

La finalidad es evitar la presencia de sustancias químicas como preservantes,


saborizantes u otros aditivos en el producto, que están prohibidos según las Normas
Internacionales, debido a que su consumo constituye un peligro para la salud.

PROPUESTA DE NUEVA LEY Y REGLAMENTO Página 17 de 57


PARA EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
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Declaración Jurada del postor respecto al envasado y rotulado del producto,


comprometiéndose a cumplir con lo establecido los Artículos 64°, 116°, 117°, 118° y
119° del Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas.

El postor debe conocer y someterse obligatoriamente al cumplimiento de lo


establecido en las normas de envasado y rotulado. Se observa que un alto porcentaje
de los productos que se distribuyen en el programa no cumplen con la exigencias
mínimas establecidas por los organismos competentes.

Para el caso de los productos que declaren en su Composición, insumos que aportan
proteína de origen animal, deberán incluir en el Certificado de Calidad el análisis
químico correspondiente, que certifique dicho aporte. Esto se solicita como requisito
sobre la base de la importancia de contar con un producto que asegure el aporte de
proteínas de alto valor biológico, necesaria para el adecuado crecimiento y desarrollo
de los niños, tal como la leche en polvo o albúmina en polvo, por tanto se considera
necesario contar con la certificación correspondiente que asegure dicho aporte.

Los puntos a, b y c, obligatoriamente deberán cumplir lo estipulado en el numeral 4.1


de la presente Ley, dentro del marco de las Especificaciones Técnicas del Producto a
adquirir y en concordancia con las Normas Técnicas establecidas por INDECOPI y la
Normas Técnicas Internacionales establecidas por la Comisión del Codex
Alimentarius, referidas a las Condiciones Físico Químicas y Microbiológicas de los
alimentos.

En el proceso de evaluación, aquellas propuestas que no cumplan con los requisitos


mínimos establecidos, automáticamente serán descalificadas del proceso de selección.

Se plantea que lo solicitado sea requisito indispensable para la adquisición de los


productos, a fin de garantizar la inocuidad y calidad de los mismos, a fin de evitar
poner en peligro la salud e incluso la vida del beneficiario, puesto que el alimento
puede ser un vehículo de microorganismos y/o agentes tóxicos que pueden generar
enfermedades agudas que conlleven a la muerte, o enfermedades crónicas (por el
consumo prolongado de sustancias tóxicos) que degeneren la calidad de vida del
beneficiario.

PROPUESTA DE NUEVA LEY Y REGLAMENTO Página 18 de 57


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La empresa que obtenga la Buena Pro, deberá entregar los originales de dichos
certificados, para que estos documentos formen parte del expediente de la adquisición.

Asimismo, se establece que el proveedor asumirá el costo de los Certificados de


Calidad correspondientes a la entrega de cada lote y obligatoriamente deberá
remitirlo a la municipalidad cuando efectúe la entrega de los alimentos, lo cual debe
constar en el contrato suscrito entre el proveedor y la municipalidad.

Es obligación de la Municipalidad contar con esta documentación y remitirla (en caso


sea solicitada) a la Contraloría General de La República y/o al Instituto Nacional de
Salud, esto con la finalidad que las entidades gubernamentales mencionadas puedan
ejercer de manera óptima su función de control, tanto en el aspecto financiero como
nutricional.

Del mismo modo, el Comité Especial de Adquisiciones deberá tener en cuenta que
los siguientes criterios tendrán puntuación en el proceso de evaluación de la propuesta
técnica, a fin de contar con los elementos que permitan adquirir el mejor producto al
mejor precio:

Valores Nutricionales mínimos de macro y micronutrientes, establecidos por el


Instituto Nacional de Salud, califica con un mejor puntaje la empresa que oferte un
producto con un mayor aporte y calidad nutricional.

Porcentajes de componentes nacionales, después de que la empresa haya cubierto


como mínimo el 80% de insumos de origen nacional (en caso contrario la empresa
sería descalificada en el proceso), se calificará con un mejor puntaje a aquellas
empresas cuyo aporte proteíco de alto valor biológico (proteína de origen animal)
corresponde a un mayor % de insumos nacionales.

Experiencia y Calidad de la atención en el suministro, referida fundamentalmente al


tiempo de la empresa en el rubro y las constancias emitidas por aquellas entidades que
han sido atendidas por la empresa.

Características Adicionales a la formulación básica, se asignará un puntaje adicional


a aquellas empresas que presenten productos con características adicionales que sean
de importancia para el beneficiario y no alteren el objeto de la adquisición.

PROPUESTA DE NUEVA LEY Y REGLAMENTO Página 19 de 57


PARA EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
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Debido a que se observa que en los procesos de Licitación o Adjudicación Directa, la


entidades hacen referencia a una Norma Técnica de un Alimento que no corresponde
al producto objeto del proceso, en la presente Ley se establece que la Norma Técnica
utilizada deberá referirse exactamente al producto objeto del proceso. No podrá
utilizar una Norma Técnica como patrón de referencia para otro producto.

En caso se decida adquirir un producto que no posea una Norma Técnica, la entidad
tendrá la “obligación” de determinar los parámetros mínimos nutricionales y
microbiológicos del producto a adquirir, de acuerdo con las recomendaciones que
mediante un informe haya emitido un profesional “especialista o laboratorio
acreditado”. Dichos parámetros deberán ser detallados en las Especificaciones
Técnicas que forman parte de las Bases de la Licitación o Adjudicación Directa, en
concordancia con lo estipulado en el Artículo 2° de la Ley propuesta.

Esto se fundamenta en el hecho que INDECOPI posee Normas Técnicas referidas a


productos determinados, las que servirán de referencia en los procesos, siempre y
cuando el objeto del proceso de adquisición sea exactamente igual a de la Norma
Técnica, de otro modo la entidad tendrá que determinar obligatoriamente en sus
especificaciones técnica dichas características, tal como lo menciona la actual Ley.

En el numeral 4.7 se señala que en las bases de los procesos de selección cuyo objeto
sea la adquisición de productos para la ejecución del Programa, deberá señalarse lo
establecido en los numerales 4.1 y 4.4 de la presente Ley.

2.5 De la autorización de recursos

El Ministerio de Economía y Finanzas asignará mensualmente a las municipalidades a


nivel nacional, a través de los calendarios de compromisos que autoriza la Dirección
Nacional del Presupuesto Público, los recursos que por concepto del Programa del
Vaso de Leche se encuentran aprobados en la Ley Anual del Presupuesto Público y
conforme a la Programación Mensual efectuada sobre la base del Presupuesto
Institucional de Apertura.

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2.6 De los índices de distribución

Se considera que el Ministerio de Economía debe considerar entre los criterios de


distribución, el índice de pobreza y desnutrición a nivel distrital, conjuntamente con el
demográfico, de acuerdo con los beneficiarios a ser atendidos conforme se establece
en el Artículo 2° de la presente Ley. Esto de acuerdo a los indicadores relacionados
con las necesidades básicas que se requiere para evaluar el bienestar individual. El
índice de pobreza es determinado por el MEF a través del Método de Línea de
Pobreza Total13 y Extrema14, que estima la pobreza a través del gasto pér cápita de los
hogares mediante líneas de pobreza calculadas sobre la base de canastas normativas
de consumo de los hogares. Estas canastas se comparan con el gasto pér cápita del
hogar y se determina si este es pobre o no. Adicionalmente hay que considerar el
porcentaje de desnutrición aguda y crónica en la asignación de los recursos.

2.7 De la utilización de los recursos

En el numeral 7.1 se enfatiza que los recursos presupuestales que transfiere el MEF
para el PVL financian únicamente el valor de la ración alimenticia, pudiendo cubrir,
de acuerdo con la disponibilidad existente, el valor del azúcar cuya cantidad no deberá
exceder los 15 gramos por beneficiario por ración.

Del mismo modo, se precisa en el numeral 7.5 que los recursos transferidos por el
MEF sean utilizados únicamente para efectuar pagos a los proveedores de alimentos
para el Programa, así como que dichos pagos deben realizarse dentro de los plazos
establecidos en el contrato, para lo cual previamente se verificará que el proveedor
haya cumplido con la entrega de los alimentos así como de las certificaciones
establecidas.

13
Es el costo de una canasta mínima de bienes (incluido los alimentos) y servicios.
14
Es el costo de una canasta mínima de alimentos.

PROPUESTA DE NUEVA LEY Y REGLAMENTO Página 21 de 57


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2.8 De la supervisión y control

En el presente Artículo se norma que la entidad deberá informar a la CGR, así como
en caso se le solicite, mostrar o remitir la documentación original sustentatoria de la
ejecución del PVL, a fin de rendir cuenta del gasto efectuado y del origen de los
alimentos adquiridos así como para informar sobre los proveedores (incluído en la
presente ley a fin de conocer la o las empresas que abastecen los diferentes productos
que abastecen al Programa), permitiendo a la CGR efectuar una adecuada labor de
control.

2.9 Responsabilidades

Se adiciona la responsabilidad de los miembros del Comité Especial por las


adquisiciones de alimentos que se efectúen para el abastecimiento del Programa.

PROPUESTA DE NUEVA LEY Y REGLAMENTO Página 22 de 57


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CAPITULO 3 PROPUESTA DE LEY PARA EL PROGRAMA DEL


VASO DE LECHE

ART. 1° Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto establecer normas complementarias sobre la


organización, administración de recursos y ejecución del Programa del Vaso de Leche
que tienen a su cargo de los gobiernos locales.

ART. 2° Objetivo del Programa

El programa del Vaso de Leche tiene por objetivo “contribuir” a mantener y/o elevar
el estado nutricional de sus beneficiarios, asegurando una alimentación
complementaria destinada a los niños de 0 a 6 años, madres gestantes y en período de
lactancia, con derecho a una provisión de una ración diaria de 250 cc. de Leche y/o
Alimento Equivalente.

Dicha ración deberá cumplir con la directiva que establece los “Valores Nutricionales
Mínimos de la Ración del Programa del Vaso de Leche” establecidos por el Instituto
Nacional de Salud.

ART. 3° De la organización del Programa del Vaso de Leche

3.1 En cada municipalidad provincial y distrital, se conforma un Comité de


Administración del Programa del Vaso de Leche, el mismo que es aprobado mediante
Resolución de Alcaldía con acuerdo del Concejo Municipal. El referido Comité está
integrado por el Alcalde, un funcionario municipal, un representante del Ministerio de
Salud y dos representantes de la Organización del Programa del Vaso de Leche,
elegidas democráticamente por sus bases, de acuerdo a los estatutos de su
organización y adicionalmente deberá estar conformado por un representante de la
Asociación de Productores Agropecuarios de la región o zona, cuya representatividad
será debidamente acreditada por el Ministerio de Agricultura.

PROPUESTA DE NUEVA LEY Y REGLAMENTO Página 23 de 57


PARA EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
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El Alcalde deberá presidir el Comité de Administración, pudiendo de ser el caso,


delegar la función a un Regidor. La delegación de funciones se realizará mediante
una Resolución de Alcaldía, acto que no exime al Alcalde de la responsabilidad
respecto al accionar del Comité de Administración.

El Reglamento de Organización y Funciones del Comité de Administración del


Programa del Vaso de Leche será aprobado por dicho Comité y deberá ser reconocido
por el Concejo Municipal.

3.2 Las Municipalidades como responsables de la ejecución del Programa del Vaso de
Leche, en coordinación con los Comités del Vaso de Leche, organizan, coordinan y
ejecutan la implementación de dicho Programa en sus fases de selección de
beneficiarios, programación, distribución, supervisión y evaluación.

3.3 Las municipalidades, en coordinación con el Comité de Administración del


Programa del Vaso de Leche, efectuarán el Empadronamiento de los Beneficiarios:
Niños de 0 a 6 Años, Madres Gestantes y en Período de Lactancia, en cumplimiento
del Artículo 2° de la presente Ley, el mismo que deberá iniciarse por aquella
población de la jurisdicción territorial cuyo nivel socieconómico sea extremadamente
pobre y pobre. Asimismo, de acuerdo a la Normativa vigente, semestralmente y bajo
responsabilidad, las entidades remitirán información actualizada sobre el
empadronamiento al Instituto Nacional de Estadística INEI.

Sólo si, la población antes mencionada es debidamente abastecida con una ración que
cumple los valores mínimos establecidos por el Instituto Nacional de Salud, todos los
días de cada mes del año, se empadronará y entregará ración a los niños de 7 a 13
años y ancianos, priorizando entre ellos la atención a quienes presenten un estado de
desnutrición.

Los niños de 7 a 13 años empadronados en el Programa, no deberán ser beneficiarios


del Programa de Desayunos Escolares.

El porcentaje de niños de 7 a 13 años y ancianos beneficiarios del Programa, no podrá


exceder el 20% del total de beneficiarios. Excepcionalmente, la municipalidad podrá

PROPUESTA DE NUEVA LEY Y REGLAMENTO Página 24 de 57


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autorizar la ampliación de este porcentaje, siempre y cuando esto no afecte la


población objetivo en cuanto a la calidad nutricional y cantidad de la ración
alimentaria, así como los días de atención estipulados en el numeral 4.3 de la presente
Ley. Dicha autorización deberá contar con la documentación sustentatoria de la
decisión adoptada.

3.4 A fin de lograr el OBJETIVO nutricional, se deberá coordinar con los servicios de
salud, para que todos los beneficiarios cuenten con la atención integral de la salud,
que permita el Monitoreo y Evaluación del Estado Nutricional de la Población
Objetivo.

3.5 El Comité de Administración del Programa del Vaso de Leche, reconocido por la
Municipalidad correspondiente, recibirá de las representantes de los Comités del Vaso
de Leche las propuestas de los insumos alimentarios preferidos por los beneficiarios, a
fin de evaluar y seleccionar aquellos productos que cumplen con lo establecido en el
numeral 4.1 de la presente Ley.

Los alimentos propuestos deben guardar relación con el presupuesto asignado al


Programa, el número de beneficiarios empadronados y los días de atención
establecidos en el numeral 4.3 de la presente Ley.

3.6 Las representantes de la Organización Social de los beneficiarios que integran el


Comité de Administración del Programa del Vaso de Leche, deben cumplir con la
condición de tener beneficiarios registrados en el programa y ejercerán sus funciones
hasta por un período máximo de 2 (dos) años consecutivos, no pudiendo ser reelectas
en forma inmediata.

3.7 Las municipalidades podrán celebrar entre sí convenios para adquirir en forma
conjunta los productos inherentes al Programa del Vaso de Leche, a efectos de
abaratar sus costos y/o mejorar la calidad de los mismos.

PROPUESTA DE NUEVA LEY Y REGLAMENTO Página 25 de 57


PARA EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
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ART 4° De la ración alimenticia

4.1 Los recursos del Programa del Vaso de Leche financian la ración alimenticia
diaria que debe estar constituida por leche en cualquiera de sus formas, enriquecidos
lácteos, mezclas de insumos y/o alimentos, y compuesta por productos de origen
nacional al 100% en aquellas zonas en las que la oferta de productos cubre la
demanda.

Los productos que se encuentren clasificados como enriquecidos lácteos y/o mezclas
de alimentos, deben contener un mínimo de 80% de insumos nacionales (tales como
harina de quinua, quiwicha, haba, maca, cebada, avena, arroz, soya y otros productos
nacionales) entendiéndose que la diferencia será cubierta por un insumo que cubra el
aporte de proteínas de origen animal que para tal fin puede ser nacional o importado
(tal como la leche entera en polvo o albúmina en polvo).

Asimismo, el contenido del azúcar en la ración no deberá exceder proporcionalmente


los 15 gramos por beneficiario, ya sea que se trate de un producto azucarado (mezcla
de insumos que incluye azúcar) o que se adicione azúcar a la ración preparada. Se
deberá adquirir aquellos alimentos de mayor valor nutricional, adecuadamente
balanceados y que tengan el menor costo.

El azúcar es parte de la ración, únicamente cuando es un insumo del producto


adquirido (composición de alimento con un porcentaje de azúcar). Si se adquieren en
forma separada la leche o el alimento equivalente y el azúcar, esta no forma parte de
la ración alimenticia.

4.2 El Ministerio de Salud, a través del Instituto Nacional de Salud determinará el


valor nutricional mínimo de la ración y será responsable del control del cumplimiento
de dicha norma a través de su representante en el Comité de Administración.

4.3 El Programa del Vaso de Leche deberá cumplir un abastecimiento “obligatorio”


de la ración preparada a los beneficiarios, en todos los casos, todos los días de cada
mes del año, a través de los Clubes de Madres o Comités del Vaso del Leche.

PROPUESTA DE NUEVA LEY Y REGLAMENTO Página 26 de 57


PARA EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
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Excepcionalmente, la municipalidad podrá autorizar mediante Resolución de Alcaldía


la entrega de la ración alimenticia sin preparar, en una sola oportunidad en forma
semanal (equivalente a los siete días de la semana), para aquellos casos en que los
lugares de residencia de los beneficiarios se encuentren alejados del Centro de
Distribución, hecho que deberá contar con la documentación sustentatoria de la
decisión adoptada.

4.4 En los procesos de adquisición de los alimentos (Licitación Pública y


Adjudicación Directa) para el Programa del Vaso de Leche, el Comité Especial,
deberá cumplir con lo establecido en el Reglamento sobre Vigilancia y Control
Sanitario de Alimentos y Bebidas, la Norma Sanitaria sobre Criterios Microbiológicos
de Calidad Sanitaria e Inocuidad para los Alimentos y Bebidas de Consumo Humano
y el Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y
su Reglamento.

Con la finalidad de garantizar la calidad e inocuidad del producto por adquirir, deberá
exigirse, de acuerdo con las normas de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
que las propuestas técnicas contengan los siguientes documentos:

Copia de los Certificados de Calidad Físico-Químico, Microbiológico y de


Aceptabilidad, otorgado por un laboratorio acreditado por el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual -
INDECOPI, correspondiente al lote ofertado.

Para el caso específico de mezclas de insumos, se solicitará adicionalmente una copia


de certificado microscópico.

Copia del Certificado de Inspección de Planta, otorgado por un laboratorio acreditado


por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual - INDECOPI, con una antigüedad no mayor de 6 meses.

Copia de la Certificación de la implementación del Sistema HACCP (Hazard Analisys


and Critical Control Point), otorgado por un laboratorio acreditado por el Instituto

PROPUESTA DE NUEVA LEY Y REGLAMENTO Página 27 de 57


PARA EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
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Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual


- INDECOPI, con una antigüedad no mayor de 6 meses.

a) Declaración Jurada de la Composición del Producto (porcentaje de


cada insumo) en cumplimiento con el Artículo 4° numeral 4.1 de la
presente Ley.

b) Declaración Jurada del postor, garantizando que el producto no


contiene aditivos alimentarios no permitidos por el Codex
Alimentarius, en cumplimiento con el Artículo 63° del Reglamento
sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas.

c) Declaración Jurada del postor respecto al envasado y rotulado del


producto, comprometiéndose a cumplir con lo establecido la normativa
sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas.

d) Para el caso de los productos que declaren en su Composición, insumos


que aportan proteína de origen animal, deberán incluir en el Certificado
de Calidad el análisis químico correspondiente, que certifique dicho
aporte.

Los puntos a b y c, obligatoriamente deberán cumplir lo estipulado en el numeral 4.1,


dentro del marco de las Especificaciones Técnicas del Producto a adquirir y en
concordancia con las Normas Técnicas establecidas por el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual -
INDECOPI, y la Normas Técnicas Internacionales establecidas por la Comisión del
Codex Alimentariuos, en cumplimiento con el Artículo 2° de la presente Ley.

Aquellas propuestas que no cumplan con los requisitos mínimos establecidos,


automáticamente serán descalificadas del proceso de selección.

La empresa que obtenga la Buena Pro, deberá entregar los originales de dichos
certificados dirigidos a la entidad adquiriente, haciendo referencia al proceso de
adquisición correspondiente.

PROPUESTA DE NUEVA LEY Y REGLAMENTO Página 28 de 57


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El proveedor asumirá el costo de los Certificados de Calidad correspondientes a la


entrega de cada lote y obligatoriamente deberá remitirlo a la municipalidad cuando
efectúe la entrega de los alimentos, este procedimiento debe constar en el contrato
suscrito entre el proveedor y la municipalidad.

Es obligación de la Municipalidad contar con esta documentación, para que en caso


sea solicitada la remita a la Contraloría General de la República y/o al Instituto
Nacional de Salud.

Asimismo, el Comité Especial de Adquisiciones deberá asignar puntuación en el


proceso de evaluación de la propuesta técnica a los siguientes criterios:

a) Valores Nutricionales mínimos de macro y micronutrientes, establecidos por el


Instituto Nacional de Salud.

b) Porcentajes de componentes nacionales,

c) Experiencia y Calidad de la atención en el suministro,

d) Características Adicionales a la formulación básica.

La Norma Técnica utilizada deberá referirse exactamente al producto objeto del


proceso. No se podrá utilizar una Norma Técnica como referencia para otro producto.

Para el caso especifico de un producto que no posea una Norma Técnica, la entidad
tendrá la “obligación” de determinar los parámetros mínimos nutricionales y
microbiológicos del producto a adquirir, de acuerdo con las recomendaciones que
mediante un informe haya emitido un profesional “especialista o laboratorio
acreditado”. Dichos parámetros deberán ser detallados en las Especificaciones
Técnicas que forman parte de las Bases de la Licitación o Adjudicación Directa.

El Comité Especial deberá contar con la participación de una representante elegida


por el Comité Distrital del Vaso de Leche, en calidad de veedora ad-honorem.

PROPUESTA DE NUEVA LEY Y REGLAMENTO Página 29 de 57


PARA EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

4.5 Cada municipalidad es responsable de definir el tipo de alimento con el cual


ejecuta el Programa del Vaso de Leche dentro del marco antes señalado, debiendo
buscar la eficiencia en la utilización de producto y ejecución del gasto.

4.6 Los insumos o alimentos que se adquieran con los recursos del Programa del Vaso
de Leche deben beneficiar a la población de la jurisdicción territorial de cada
municipalidad, siendo por tanto improcedente que la municipalidad y/o clubes de
madres realicen actos o acciones que impliquen la donación o transferencia de los
citados alimentos a otra entidad del sector público o privado, bajo responsabilidad a
que hubiere lugar.

4.7 En las bases de los procesos de selección cuyo objeto sea la adquisición de
productos para la ejecución del Programa, deberá señalarse lo establecido en los
numerales 4.1 y 4.4 de la presente Ley.

ART 5° De los índices de distribución

5.1 El Instituto Nacional de Estadística, proporcionará bajo responsabilidad al


Ministerio de Economía y Finanzas, información estadística sobre la población
beneficiaria e índices de desnutrición a nivel distrital.

5.2 El Ministerio de Economía y Finanzas aprueba mediante resolución ministerial los


índices de distribución de los recursos destinados a financiar el Programa del Vaso de
Leche de las municipalidades distritales a nivel nacional, debiendo considerar entre
los criterios de distribución, principalmente el índice de pobreza y desnutrición a nivel
distrital, conjuntamente con el demográfico, de acuerdo con los beneficiarios a ser
atendidos conforme se establece en el Artículo 2° de la presente Ley.

ART 6° De la autorización de recursos

El Ministerio de Economía y Finanzas asignará mensualmente a las municipalidades a


nivel nacional, a través de los calendarios de compromisos que autoriza la Dirección
Nacional del Presupuesto Público, los recursos que por concepto del Programa del
Vaso de Leche, se encuentran aprobados en la Ley Anual del Presupuesto Público y

PROPUESTA DE NUEVA LEY Y REGLAMENTO Página 30 de 57


PARA EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
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conforme a la Programación Mensual efectuada sobre la base del Presupuesto


Institucional de Apertura.

ART 7° De la utilización de los recursos

7.1 Los recursos presupuestales que transfiere el Ministerio de Economía y Finanzas


para el Programa del Vaso de Leche financian únicamente el valor de la ración
alimenticia, pudiendo cubrir, de acuerdo con la disponibilidad existente, el valor del
azúcar cuya cantidad no deberá exceder los 15 gramos por beneficiario por ración.

7.2 Los gastos de operación o funcionamiento deberán ser cubiertos con recursos
directamente recaudados de las municipalidades y/o con donaciones.

7.3 Los intereses generados por depósitos en el sistema financiero de los recursos
correspondientes al Programa del Vaso de Leche, se incorporan al Presupuesto
Municipal, previamente a su ejecución, y se destinan a la adquisición de insumos y/o
gastos de operación del citado programa.

7.4 Todos los excedentes de recursos financieros, que se generen como resultado del
uso alternativo de donaciones en especie de los productos antes mencionados, se
orientan necesariamente a la adquisición de alimentos complementarios para el
Programa del Vaso de Leche.

7.5 Los recursos transferidos por el Ministerio de Economía y Finanzas deberán ser
utilizados únicamente para efectuar pagos a los proveedores de alimentos para el
Programa. Dichos pagos deben realizarse dentro de los plazos establecidos en el
contrato, para lo cual previamente se verificará que el proveedor haya cumplido con la
entrega oportuna de los alimentos así como con las certificaciones establecidas.

7.6 Los recursos asignados por el Ministerio de Economía y Finanzas, son


intangibles e inembargables, bajo responsabilidad del Alcalde y el Comité de
Administración, no podrán ser utilizados como garantía de obligaciones originadas
por préstamos o pagarés en el sistema financiero.

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ART 8° De la supervisión y control

La Contraloría General de la República supervisa y controla el gasto del Programa del


Vaso de Leche a nivel provincial y distrital, debiendo las municipalidades respectivas
conservar en su poder la documentación original sustentatoria de la ejecución del
Programa del Vaso de Leche, a fin de rendir cuenta del gasto efectuado, del origen de
los alimentos adquiridos y el procedimiento de entrega de la ración alimenticia, así
como para informar sobre los proveedores que abastecen al Programa, bajo
responsabilidad, al Órgano Rector del Sistema Nacional de Control, en el modo y
oportunidad que se establezca en la directiva pertinente que emitirá el citado
organismo.

ART 9° Responsabilidades

Queda terminantemente prohibida toda politización del Programa del Vaso de Leche
bajo cualquier modalidad. Serán responsables del cumplimiento de esta norma el
titular del Pliego respectivo y solidariamente todos los integrantes del Comité de
Administración.

Asimismo, por las adquisiciones de alimentos que se efectúen para el abastecimiento


del Programa, también serán responsables los miembros del Comité Especial.

ART 10° Norma transitoria

Lo establecido en la presente Ley no se aplicará a las municipalidades que hayan


convocado a procesos de selección con anterioridad a la fecha de publicación de la
Ley, siempre y cuando no contravengan lo dispuesto en los Artículos 2° y 4°.

PROPUESTA DE NUEVA LEY Y REGLAMENTO Página 32 de 57


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CAPÍTULO 4 PROPUESTA DE REGLAMENTO DE LA LEY DEL


PROGRAMA DEL VASO DE LECHE

ART. 1° Referencias

Cuando en el presente Reglamento se mencione la palabra Ley, se entenderá que se


está haciendo referencia a la Ley N° …………. - Ley del Programa del Vaso de
Leche. Cuando se mencione las siglas PVL se estará refiriendo al Programa del Vaso
de Leche.

ART. 2° Definiciones

1. Comité de Administración, es el que basado en criterios técnicos, planifica,


organiza, dirige y controla el PVL, en cada municipalidad, con el fin de alcanzar los
objetivos y metas previstos, asumiendo la responsabilidad de la correcta utilización de
los recursos, así como de los resultados obtenidos.

2. Comité Especial, es el encargado de ejecutar el proceso de selección para la


adquisición de los alimentos que abastecerán a los beneficiarios del PVL, debiendo
cumplir la normativa establecida en Texto Único Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento, así como con las
especificaciones técnicas establecidas por el Comité de Administración.

3. Especificaciones Técnicas, es la descripción que el Comité de Administración


del PVL, elabora sobre las características del alimento materia del proceso de
selección, debiendo precisar las características físico químicas y microbiológicas del
alimento.

4. Fabricante, es la persona natural o jurídica que produce alimentos que


cumplen con las especificaciones técnicas para abastecer al PVL. Es propietario del
registro sanitario del producto así como de la fórmula de composición del mismo.

5. Proveedor, es la persona natural o jurídica que vende los alimentos que se


distribuyen en el PVL. Emite la factura por la venta efectuada.

PROPUESTA DE NUEVA LEY Y REGLAMENTO Página 33 de 57


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15
6. Postor , es la persona natural o jurídica legalmente capacitada que participa
en un proceso de selección desde el momento en que presenta su propuesta.

7. Codex Alimentarius, comprende Normas Alimentarias para Productos,


Códigos de Prácticas de Higiene o Tecnológicas, Aditivos Alimentarios Evaluados,
Plaguicidas Evaluados, Límites para Residuos de Plaguicidas, Directrices para
Contaminantes, Medicamentos Veterinarios Evaluados.

8. Ración16, cantidad de producto según tipo de alimento por persona por día.

9. Valor Nutricional Mínimo17, cantidad mínima de micro y macronutrientes que


debe contener la ración del Programa del Vaso de Leche para cubrir, para el niño
menor de 6 años, el 15% del requerimiento diario de energía, 100% de las
recomendaciones de Vit. A, Vit. C y Hierro y 60% de las recomendaciones de las
demás vitaminas y minerales.

10. Calidad Sanitaria, es el conjunto de requisitos microbiológicos, físico-


químicos y organolépticos que debe reunir un alimento para ser considerado inocuo
para el consumo humano.

11. Alimento o bebida, cualquier sustancia o mezcla de sustancias destinadas al


consumo humano, incluyendo las bebidas alcohólicas.

12. Inocuidad de los alimentos, es la garantía que los alimentos no causarán daño
al consumidor cuando se preparen y/o consuman de acuerdo con el uso a que se
destinan.

15
Art. 2 Definiciones, del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.
16
Directiva Valores Nutricionales Mínimos de la Ración del Programa del Vaso de Leche,
aprobada con Resolución Ministerial N° 711-2002-SA/DM 17 de abril del 2002.
17
Directiva Valores Nutricionales Mínimos de la Ración del Programa del Vaso de Leche,
aprobada con Resolución Ministerial N° 711-2002-SA/DM 17 de abril del 2002.

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13. Desnutrición Crónica, significa “retardo en el crecimiento en talla para la


edad”.Este tipo de desnutrición muestra sus efectos acumulativos del retraso en el
crecimiento entre los niños próximos a cumplir los 5 años.

14. Desnutrición Aguda, es un indicador de desnutrición reciente, que relaciona


“el peso para la talla”, evalúa el deterioro en la alimentación y la presencia de
enfermedades en el pasado inmediato.

15. Alimento equivalente, es aquel producto que presenta características


fisicoquímicas y de calidad semejantes a la leche.

16. Albúmina, es la proteína de huevo.

ART. 3° Principios

La organización y administración del PVL se realiza bajo los siguientes principios,


sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo
y el Derecho Común:

a) Principio de Oportunidad, consistente en que cada etapa del proceso se ejecute


en el momento debido, garantizando la atención permanente y oportuna a los
beneficiarios.

b) Principio de Continuidad, por la naturaleza del servicio que ofrece el PVL, la


atención se desarrolla de manera continua, a fin que la ración alimenticia sea una
contribución para mejorar el estado nutricional de los beneficiarios.

c) Principio de Economía, durante las etapas del proceso del PVL, se observan
los criterios de austeridad y ahorro a fin de garantizar la óptima utilización de los
recursos.

d) Principio de Eficiencia, las etapas del proceso del Programa del Vaso de Leche
deben efectuarse bajo normas de calidad que garanticen un adecuado nivel en el
servicio que se brinde a los beneficiarios.

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e) Principio de Objetividad, las decisiones sobre el funcionamiento del Programa


deben adoptarse teniendo como base criterios técnicos e imparciales, sin involucrar
aspectos subjetivos.

f) Principio de Moralidad, todos los actos que se realicen durante las etapas del
proceso del PVL, deben caracterizarse por la honestidad, veracidad y equidad.

ART. 4° Responsabilidades

a) El alcalde, es la más alta autoridad municipal, ejerce las funciones previstas en


la Ley, bajo responsabilidad.

b) Todos los integrantes del Comité de Administración son responsables de la


planificación, organizacion, dirección y control del Programa en cada etapa del
proceso.

c) El representante del Ministerio de Salud, es responsable de determinar los


alimentos o mezclas de alimentos, cuya ración alimenticia cumple con el valor
nutricional mínimo, evaluar el nivel nutricional de los beneficiarios y cautelar la
calidad de los alimentos adquiridos.

d) El Comité Especial que lleva a cabo el proceso de selección de los proveedores


de alimentos, es responsable de ejecutar los procesos de selección de acuerdo a los
requerimientos, buscando la optimización de la utilización de los recursos
presupuestales del Programa.

e) Las representantes de las madres que participan en el Comité de


Administración y las madres presidentas de los Comités del Vaso de Leche, son
responsables de la administración de los alimentos que la municipalidad les entrega
para su preparación y distribución.

f) En los caso que las municipalidades cuenten con Oficina del Programa del
Vaso de Leche, el personal que labore en ellas es responsable del control que debe
efectuarse en la recepción y distribución de alimentos, que abastecerán al Programa.

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ART. 5° Objetivo
El objetivo principal del PVL, es contribuir a mantener o elevar el estado nutricional
de los beneficiarios, focalizando la atención en los beneficiarios del grupo objetivo
más vulnerable, conformado por los niños de 0 a 6 años, madres gestantes y en
período de lactancia.

El presupuesto asignado al PVL, únicamente debe utilizarse para adquirir la ración


alimenticia diaria para los beneficiarios del grupo objetivo (niños de 0 a 6 años,
madres gestantes y en período de lactancia), durante todos los días de cada mes. Dicha
ración contendrá el valor nutricional mínimo establecido por el INS.

La madre en período de gestación, debe recibir una ración alimenticia diaria, porque
está dando inicio al proceso de crecimiento y desarrollo de una nueva vida, el
Programa debe garantizar el suministro de nutrientes que serán transmitidos al nuevo
ser, disminuyendo de esta manera, la incidencia de niños con bajo peso al nacer.

Con relación a los niños de 0 a 6 meses, el Estado, a través del Ministerio de Salud,
promueve la LACTANCIA MATERNA, en tal sentido, la madre en período de
lactancia, debe tener asegurada su ración alimenticia diaria. Dado que el crecimiento y
desarrollo del recién nacido hasta el primer año es vertiginoso, el Programa debe
garantizar el suministro de nutrientes a la madre lactante, asegurando una adecuada
producción de leche materna y nutrición que le permita abastecer satisfactoriamente
a su niño.

En el caso que la lactancia sea exclusiva, la madre en período de lactancia,


adicionalmente consumirá también la ración que le corresponde al niño lactante.

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Los niños entre 6 a 12 meses que se encuentren en período de ablactancia18, pueden


consumir leche en cualquiera de sus formas: fresca pasteurizada o UHT, evaporada,
entre otras.

Los niños del grupo objetivo serán abastecidos por el Programa hasta que cumplan 6
años 11 meses y 29 días.

La atención al grupo objetivo debe ser priorizada entre aquellos beneficiarios que se
encuentran en los niveles socieconómicos de:

a) Extrema pobreza, y

b) Pobreza.

Los alimentos que se adquieran deben cumplir con los Valores Nutricionales Mínimos
establecidos por el Instituto Nacional de Salud mediante las Directivas que
oportunamente publique el citado organismo. Además deben cumplir con lo
estipulado en el “Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y
Bebidas” y la “Norma Sanitaria sobre Criterios Microbiológicos de Calidad Sanitaria
e Inocuidad para los Alimentos y Bebidas de Consumo Humano” del Ministerio de
Salud, en concordancia con los Principios Generales de Higiene de Alimentos
recomendados por la Comisión del Codex Alimentarius.

Esto con la finalidad de garantizar la inocuidad y calidad nutricional del producto o


productos que componen la ración y evitar que el alimento se convierta en un
vehículo portador de contaminación, que ponga en peligro la salud del consumidor.

Los alimentos que se compren para abastecer a los niños menores de un año, no deben
contener preservantes, ni colorantes y/o saborizantes, con el fin de evitar posibles
reacciones alérgicas.

18
Ablactancia, es el período de tiempo en el que se incorporan alimentos sólidos a la
alimentación del niño.

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ART. 6° Criterios de priorización

Los conceptos de pobreza y extrema pobreza,19 calculados en términos monetarios a


través del consumo o gasto, que deben tenerse en cuenta para efectuar el
empadronamiento son los siguientes:

a) Pobres (pobreza total).- Son considerados pobres los hogares cuyo gasto total
per cápita es menor al costo de la canasta Básica de Consumo (CBC), que incluye una
canasta alimentaria más otros bienes y servicios no alimentarios.

b) Pobres extremos (pobreza extrema).- Comprende a las personas cuyos hogares


tienen ingresos o consumos per cápita inferiores al valor de una Canasta Básica
Alimentaria (CBA) que cubre requerimientos mínimos nutricionales.

La CBA, es aquella que provee un total de 11853,5 calorías y 334.4 gramos de


proteínas para una familia de 5 miembros (dos adultos y 3 niños).
En el siguiente cuadro se muestran los montos que deben utilizarse para definir a los
hogares como pobres o extremadamente pobres:

19
MEF – Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales, Documento de Trabajo:
Hacia la Búsqueda de un Nuevo Instrumento de Focalización para la Asignación de Recursos
Destinados a la Inversión Social Adicional en el Marco de la Lucha contra la Pobreza – Nov.
2001.

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Canastas Per Capita En Nuevos Soles (Iv Trimestre De 1997)

CANASTA BÁSICA
CANASTA PER CAPITA
TOTAL*
DOMINIOS MENSUAL DE
PER CAPITA MENSUAL
ALIMENTOS S/.
S/.
Costa Urbana 88,79 173,80
Costa Rural 85,18 166,70
Sierra Urbana 81,85 160,20
Sierra Rural 73,04 142,90
Selva Urbana 85,47 167,30
Selva Rural 83,33 163,10
Lima Metropolitana 109,10 213,63

Fuente ENAHO 1997-IV, Elaborado por la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales del MEF
* Calculado con coeficiente de Engel = 0,511 (ENAHO 1997 – IV)

ART. 7° Del Comité de Administración

En los casos que la presidencia del Comité de Administración, sea delegada en un


regidor, este acto se realizará mediante una Resolución de Alcaldía, y no exime al
Alcalde de la responsabilidad respecto al accionar del Comité.

La Resolución de Alcaldía que aprueba la conformación del Comité de


Administración del PVL y el Acuerdo de Concejo respectivo, deberán publicarse en
un lugar visible del local municipal, debiéndose precisar el cargo de cada integrante
ocupa.

El Comité de administración deberá contar con un Plan de Actividades diseñadas para


lograr los objetivos del PVL, el mismo que será monitoreado por cada integrante en
la parte que le corresponda, debiendo reunirse 2 veces al mes para evaluar su
cumplimiento y la calidad del servicio prestado. El resultado de dichas reuniones
quedará registrado en el libro de actas, así como los acuerdos que se adopten.

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ART. 8° De los Integrantes del Comité de Administración

a) El Comité de Administración debe conformarse de acuerdo con lo establecido


en la Ley, para ello el Alcalde deberá solicitar formalmente a la Dirección Regional
de Salud y Dirección Regional de Agricultura la designación de los representantes que
integrarán dicho Comité.

En el caso del representante del Ministerio de Salud, la solicitud deberá especificar,


que el profesional designado esté capacitado técnicamente para asesorar y monitorear
al Comité de Administración en el aspecto nutricional, tanto de los alimentos como de
los beneficiarios del Programa.

En el caso del representante de los productores agropecuarios, el requerimiento debe


especificar que el profesional designado cuente con la información que le permita
informar al Comité de Administración sobre la producción agrícola y pecuaria de la
zona, así como de los precios con los que se comercializan los productos.

b) Respecto a las representantes de las madres que forman parte del Comité, dos
meses antes de que venza el plazo para el cambio de las mismas, el Presidente del
Comité de Administración deberá, solicitar formalmente mediante un documento, a
los Comités del Vaso de Leche, que organicen sus elecciones y elijan a sus nuevas
representantes, de tal forma que la entrega del cargo y transferencia de funciones se
efectúe en los plazos previstos.

Los resultados de dichas elecciones deben registrarse en el libro de actas de la


organización de Comités del Vaso de Leche. Copia de dicha acta debe ser alcanzada a
la municipalidad para acreditar a las representantes electas.

Las representantes de las madres que integran el Comité de Administración, deben


tener beneficiarios empadronados en el Programa, hecho que debe ser puesto en
conocimiento de los Comités del Vaso de Leche, con la finalidad que cuando
propongan sus candidatas previamente verifiquen si estás cumplen con dicho requisito

PROPUESTA DE NUEVA LEY Y REGLAMENTO Página 41 de 57


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obligatorio. En caso alguna representante no cumpla con la condición, asumirá el


cargo aquella madre que obtuvo el puntaje inmediato inferior al de las ganadoras.

En los casos, que a la fecha de emisión del presente Reglamento, el Comité se


encuentre debidamente constituido, y las representantes de las madres cumplan con el
requisito señalado en el párrafo precedente, dicho Comité podrá continuar con sus
labores, a fin que las madres realicen sus funciones durante el período por el que
fueron electas. Este período, será de 2 años, contados a partir de la fecha en que las
madres iniciaron sus funciones en el Comité de Administración.

c) Todos los integrantes del Comité de Administración son responsables


solidarios por la administración tanto de los recursos monetarios como de los
alimentos, destinados para la atención de los beneficiarios del PVL. Asimismo, las
Presidentas de los Comités del Vaso de Leche, son responsables de la correcta
utilización de los alimentos que reciben para la preparación de la ración alimenticia
diaria.

d) Las funciones de los integrantes del Comité de Administración, deberán


establecerse mediante el Reglamento de Organización y Funciones que cada
municipalidad elaborará en un plazo máximo de 30 días posteriores a la fecha del
acuerdo que aprueba la conformación del Comité de Administración.

En los casos que el Comité de Administración este constituido y no cuente con


Reglamento de Organización y Funciones, éste deberá elaborarse en un plazo máximo
de 30 días posteriores a la publicación de la presente norma.

El Comité de Administración debe contar con un libro de actas, en el que quedarán


registradas todas las sesiones y acuerdos.

ART. 9° Del Reglamento de Organización y Funciones

El Reglamento de Organización y Funciones del Comité de Administración, deberá


precisar detalladamente las funciones que cada integrante de dicho Comité cumplirá
durante el desarrollo de su labor.

PROPUESTA DE NUEVA LEY Y REGLAMENTO Página 42 de 57


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Las funciones serán establecidas de acuerdo a las necesidades de organización


(selección de beneficiarios, programación de actividades y distribución de alimentos),
supervisión y evaluación, que sean necesarias dentro de la jurisdicción de cada
municipalidad, a fin de cumplir con los objetivos del Programa.

ART. 10° De la selección de beneficiarios

a) Población Objetivo

La selección de beneficiarios debe realizarse mediante el empadronamiento de la


población objetivo: niños de 0 a 6 años, madres gestantes y en período de
lactancia.

El empadronamiento debe iniciarse por aquella población cuyo nivel


socioeconómico sea extremadamente pobre o pobre. En el caso de los distritos que
poseen zona urbana y rural, debe comenzar por aquellos Comités ubicados en la
periferia de la jurisdicción territorial, e ir avanzando progresivamente hacia la
zona urbana.

Dicho empadronamiento será dirigido por los miembros del Comité de


Administración y efectuado por las Presidentas de cada Comité del Vaso de Leche
registrado en la municipalidad, para lo cual, el Comité de Administración y (de ser
el caso) la Oficina del Vaso de Leche en forma conjunta y coordinada, diseñarán
y establecerán el modelo de Formato que deberán usar los Comités del Vaso de
Leche, para efectuar el empadronamiento, siendo necesario tener en consideración
que dichos Formatos como mínimo deben incluir los siguientes datos:

1. Nombre y dirección del Comité del Vaso de Leche


2. Fecha del empadronamiento
3. Ubicación Geográfica: Departamento, Provincia y Distrito.
4. Nombres y apellidos del beneficiario, en el caso de las madres gestantes o
en período de lactancia, deberá registrarse conforme aparece en el DNI o
libreta electoral.
5. Dirección del beneficiario.

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6. Edad de los niños en años y fecha de nacimiento.


7. Edad de la madre gestante y tiempo de gestación.
8. Edad de la madre lactante y edad del lactante.
9. N° de documento de identidad de la madre gestante o en período de
lactancia.
10. Edad del Anciano.

En los casos que la municipalidad no cuente con una Oficina del Programa del
Vaso de Leche, el diseño del Formato, ejecución oportuna y correcta del
empadronamiento será responsabilidad del Comité de Administración.

Con los padrones proporcionados por cada Presidenta de Comité del Vaso de
Leche, la municipalidad deberá elaborar un padrón consolidado con los datos que
el INEI requiere en la Norma Técnica que para dicho fin ha emitido, debiendo
remitirlo a dicho Instituto dentro de los plazos establecidos.

Los padrones deben ser actualizados semestralmente bajo responsabilidad del


Comité de Administración, Oficina del Programa del Vaso de Leche y Presidentes
de los Comités del Vaso de Leche. Dicha actualización se efectuará mediante el
empadronamiento físico de los beneficiarios, dado que los indicadores de
natalidad, mortalidad y migración en el país son muy altos, la población
beneficiaria presenta muchas variaciones.

El Comité de Administración a través del representante del Ministerio de Salud,


debe efectuar las coordinaciones necesarias a fin que la población beneficiaria
constituida por los niños de 0 a 6 años, sea evaluada trimestralmente en el Área
de Salud de su distrito o zona, con la finalidad de controlar su estado nutricional y
evaluar el impacto que la ración alimenticia está produciendo en el desarrollo del
beneficiario.

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La madre en período de lactancia, permanecerá como beneficiaria del Programa


sólo hasta que su hijo cumpla un año de edad, en dicha fecha automáticamente
deja de percibir ración alimenticia, debiendo cubrirse la vacante con un
beneficiario que pertenezca al grupo objetivo o en su defecto con un niño de 7 a
13 años o anciano.

b) Niños de 7 a 13 años
El empadronamiento de los niños de 7 a 13 años, será efectuado bajo
responsabilidad del Comité de Administración, Oficina del Programa del Vaso de
Leche y Presidentes de los Comités del Vaso de Leche, únicamente si la
población objetivo esta coberturada totalmente con una ración alimenticia diaria,
todos los días de cada mes del año.

Debe iniciarse por la población cuyo nivel socieconómico sea extremadamente


pobre y pobre, priorizando entre ellos, a aquellos que presenten un estado de
desnutrición20. La evaluación del estado de desnutrición debe ser efectuada por el
representante del Ministerio de Salud, quien forma parte del Comité de
Administración del Programa o el Área de Salud del distrito o zona.

El Comité de Administración, antes del empadronamiento deberá obtener los


padrones de beneficiarios de aquellos colegios nacionales que funcionan en la
provincia, que cumplen con la distribución de los Desayunos Escolares, debiendo
proporcionar dicha información a las Presidentas de los Comités del Vaso de
Leche, encargadas de efectuar el empadronamiento, quienes antes de empadronar
a los niños deberán requerir información sobre el nombre del Colegio al que
asisten, con el fin de consultar dichos padrones para verificar que no reciben

20
La desnutrición es sinónimo de deficiencias en el crecimiento, ya que los niños desnutridos
tienen una estatura y peso inferiores a los que deberían tener atendiendo a su edad.

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desayuno escolar diariamente. Sólo deben ser empadronados los niños que no son
beneficiarios del Programa de Desayunos Escolares.

c) Ancianos

Sólo si se cumple con el abastecimiento de una ración alimenticia todos los días
de cada mes del año, tanto a la población objetivo como a los niños de 7 a 13
años y los recursos asignados alcanzan, el Comité de Administración
coordinadamente con la Oficina de PVL de la municipalidad, podrán disponer el
empadronamiento de los ancianos, debiendo registrar en esta clasificación a
aquellos adultos mayores que tengan 65 años (edad para ser considerado anciano
según MEF) o más.

En aquellas zonas del país en las que la esperanza de vida sea menor a 65 años,
se podrá empadronar en la categoría de ancianos a aquellos adultos mayores que
tengan 60 años o más. Este empadronamiento debe contar con la documentación
sustentatoria respectiva.

Con la finalidad de no descuidar a la población objetivo y lograr los objetivos


del Programa, la población beneficiaria constituida por los niños de 7 a 13 años
y ancianos, no debe ser más del 20% del total de beneficiarios. En los casos que
el porcentaje de empadronamiento sea mayor al 20%, el Comité de
Administración deberá contar con información sobre:

a) La composición de la población del distrito, en la que se aprecie que


efectivamente existe mayor cantidad de población en dichos grupos etáreos,
que en el que constituye el objetivo del Programa.

b) Adquisiciones de alimentos, que evidencien que las cantidades de


alimentos adquiridas garantizan que la población objetivo esté totalmente
coberturada con una ración alimenticia diaria cuya calidad cumple con lo
establecido en la normativa.

c) Documentación que sustente la calidad de los alimentos adquiridos.

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El Comité de Administración y la Oficina del Vaso de Leche de cada


municipalidad, deben informar tanto a las madres encargadas de realizar el
empadronamiento de los beneficiarios de 7 a 13 años y ancianos, como a los
mismos beneficiarios, que el registro en los padrones del PVL, es temporal,
pudiendo ser retirados del padrón, en el empadronamiento del semestre
siguiente; dado que su permanencia en el Programa, depende de que no se
incremente el número de beneficiarios de la población objetivo (niños de 0 a 6
años, madres gestantes y en período de lactancia).

ART. 11° De las Propuestas de insumos alimentarios

La primera semana del mes de noviembre de cada año, el Comité de Administración,


deberá convocar a sesión, con la finalidad de analizar la información sobre la
producción agropecuaria del distrito, la misma que debe ser proporcionada por el
representante de los productores agropecuarios de la zona, precisando el precio de
comercialización por cada tipo de alimento.

El análisis de dicha información consiste en evaluar:

a) Si la oferta de los alimentos cubre la demanda.

b) Si los precios de los alimentos, que de acuerdo con los antecedentes de años
anteriores son preferidos por la población beneficiaria, guardan relación con el
presupuesto asignado por el Ministerio de Economía y Finanzas, así como con el
número de beneficiarios que deben ser atendidos.

c) Si una ración de dichos alimentos, alcanza los valores nutricionales Mínimos


establecidos por el Instituto Nacional de Salud (INS).

En dicha sesión, el representante del Ministerio de Salud debe asesorar a los demás
integrantes, sobre las posibles mezclas de alimentos, que pueden realizarse para
obtener raciones que alcancen los valores nutricionales mínimos y menor costo.

Una vez identificados los alimentos que cumplen con los aspectos antes señalados, el
Presidente del Comité, a más tardar la tercera semana del mes de noviembre, deberá

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requerir a los Comités del Vaso de Leche que realicen la degustación de todas las
alternativas de alimentos que, en el año siguiente, podrían conformar la ración
alimenticia diaria, con la finalidad de conocer sus preferencias. Las representantes de
los Comités del Vaso de Leche, en esa misma semana informarán al Comité de
administración dichas preferencias, con el fin que éste analice la posibilidad de
adquirirlos y formule a más tardar la cuarta semana de noviembre el requerimiento de
compra a la Oficina de Administración o al Comité Especial encargado de la
adquisición.

Previamente a la fecha que los Comités del Vaso de Leche establezcan para la
degustación, el Comité de Administración, a través del representante del Ministerio de
Salud, deberá instruir a las Presidentas de dichos Comités, sobre aspectos
nutricionales básicos, con el fin que las madres conozcan lo importante que es elegir
un producto de calidad, que asegure una mejora en la nutrición de la población
objetivo.

El procedimiento que los Comités del Vaso de Leche deben aplicar para efectuar la
degustación de los alimentos, constituye un aspecto que debe ser normado mediante
el Reglamento de Organización y Funciones que cada municipalidad elaborará de
acuerdo a sus experiencias y necesidades.

ART. 12° De las adquisiciones de alimentos mediante convenios municipales

Las municipalidades que firmen convenios entre sí para realizar las adquisiciones de
los alimentos, deben organizarse para designar una entidad representativa, a la cual,
luego de las degustaciones respectivas y de la decisión del Comité de Administración,
le formularán sus respectivos requerimientos, a más tardar la cuarta semana del mes
de noviembre, de tal forma que la entidad que realizará los procesos de selección de
alimentos efectúe la convocatoria respectiva oportunamente.

Dado que los convenios se suscriben con la finalidad de abaratar costos y mejorar la
calidad de los alimentos, las municipalidades adquirientes deberán proporcionar las
especificaciones técnicas de cada tipo de alimento que sea requerido, el mismo que

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deberá ser de óptima calidad con un costo inferior al que se obtendría efectuando
compras individuales (cada municipalidad). Asimismo, los productos que se
adquieran bajo esta modalidad, deberán contar con las certificaciones establecidas en
la Ley y serán entregado en los almacenes de cada municipalidad en cumplimiento del
cronograma de entrega de alimentos, que debe remitirse adjunto al requerimiento de
compras.

ART. 13° De la ración alimenticia

a) El Programa del Vaso de Leche debe suministrar una ración de leche y/o
alimento equivalente, entendiéndose que este último producto debe cumplir un perfil
nutricional que permita sustituir a la leche o que inclusive mejore dicho perfil.

La leche (en cualquiera de sus formas), es un alimento que contiene una gran variedad
de nutrientes, siendo los más importantes la proteína (de alto valor biológico) y el
calcio, sin embargo en aquellos casos que la asignación presupuestal asignada al
Programa del Vaso de Leche, resulte insuficiente para abastecer a todos los
beneficiarios todos los días del año, con este tipo de alimento, se deberá evaluar la
posibilidad de optar por un alimento equivalente.

La adquisición del alimento equivalente, debe realizarse siempre y cuando el producto


elegido garantice el contenido de proteína de alto valor biológico dentro de su
formulación, debiendo contener un insumo con proteínas de origen animal dentro de
un rango de 10 al 20%, aporte que al ser mezclado con cereales y leguminosas,
asegura un perfil de aminoácidos de alta calidad y cantidad.

b) El azúcar que debe contener una ración alimenticia diaria, cumple dos
funciones:

i) Completar la cantidad de calorías en la ración.

ii) Hacer que el alimento sea agradable al consumidor.

Por lo tanto, la ración no deberá contener más de 15 gramos de azúcar (3


cucharaditas) por beneficiario, ya sea que se trate de un producto azucarado o que se

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adicione a la ración preparada, dado que el exceso perjudica la calidad de la ración y


puede afectar la salud del consumidor.

Cuando las municipalidades opten por adquirir productos azucarados, deben incluir en
las especificaciones técnicas de las bases del proceso de selección, el porcentaje de
azúcar que debe contener el alimento. De ser el caso, antes de la convocatoria al
proceso de selección, es necesario que el Comité de administración evalúe la
alternativa más económica, para ello debe conocer los precios referenciales de los
productos azucarados, así como de los insumos que componen el producto y del
azúcar, con la finalidad de calcular el costo y valor nutritivo de una ración constituida
por un producto azucarado, con el de una ración preparada a la que se agrega azúcar,
debiendo adquirir aquellos alimentos de mayor valor nutricional, adecuadamente
balanceados y que tengan menor costo.

c) El Ministerio de Salud a través de una Directiva emitida por el Instituto


Nacional de Salud, establece el valor nutricional mínimo de la ración, dicha Directiva
debe ser distribuida entre los profesionales que designe como representantes en los
diversos Comités de Administración del Programa del Vaso de Leche que funcionan
en cada municipalidad. En caso los profesionales designados no sean nutricionistas,
las respectivas Direcciones de Salud, bajo responsabilidad, deberán capacitar a dicho
representante, con la finalidad que sea responsable del aspecto nutricional del
Programa y esté en capacidad de absolver consultas, evaluar los valores nutricionales
de la ración que distribuye la entidad y coordinar con la respectiva Área de Salud el
monitoreo y evaluación del estado nutricional de la población objetivo.

d) La ración alimenticia preparada, debe ser entregada diariamente a los


beneficiarios, todos los días de cada mes del año. Para ello los Comités del Vaso de
Leche deben organizarse de tal forma que la responsabilidad de la preparación de los
alimentos, sea compartida entre las madres cuyos niños son beneficiarios del
Programa; para tal fin deberán establecer un horario preparación y distribución, que

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garantice que la ración entregada cumpla en cantidad y calidad con lo establecido en


la normativa vigente.

Excepcionalmente la ración alimenticia podrá ser entregada en alimentos crudos,


únicamente en aquellos distritos cuya geografía haga necesario que los beneficiarios
para trasladarse al centro de distribución, deban utilizar un medio de transporte o
caminar varios kilómetros, hecho que en el caso de los niños pequeños implica mucho
esfuerzo. Esta situación debe contar con la documentación sustentatoria debida, al
amparo de la cual la municipalidad emitirá una Resolución de Alcaldía estableciendo
la periodicidad de entrega de los alimentos crudos, la misma que no debe ser mayor a
siete días.

Los alimentos crudos que se entreguen por beneficiario, deben alcanzar para que la
madre, durante el período de días establecido en la mencionada Resolución de
Alcaldía, prepare una ración alimenticia diaria, cuyos valores nutricionales mínimos
deben ser los establecidos por el Instituto Nacional de Salud.

El Comité de Administración, efectuará verificaciones sorpresivas en los domicilios


de los beneficiarios, con el fin de constatar que la ración está siendo consumida
diariamente por los niños o madres empadronadas, para ello solicitará a la madre los
saldos de alimentos con que cuenta en el momento de visita, debiendo realizar los
cálculos necesarios para determinar si las cantidades mostradas corresponden al
número de raciones que faltan ser preparadas. Adicionalmente a este procedimiento,
en el caso de los niños beneficiarios que pertenecen a la población objetivo, se
requiere que éstos cumplan con someterse a la evaluación nutricional establecida en el
numeral 3.4 de la Ley y en el literal a) del Artículo 10 del presente Reglamento.

e) Los procesos de selección cuyo objeto de convocatoria sea la adquisición de


alimentos para el Programa del Vaso de Leche, deben ceñirse estrictamente a lo
establecido en Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y
Bebidas, la Norma Sanitaria sobre Criterio Microbiológicos de Calidad Sanitaria e
Inocuidad para los Alimentos y Bebidas de Consumo Humano y lo establecido en el

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Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su


reglamento, para lo cual durante el proceso se deberá evaluar los siguientes
documentos:

1. Copia de los Certificados de Calidad Físico - Químico, Microbiológico


y de Aceptabilidad, otorgado por un laboratorio acreditado por INDECOPI,
correspondiente al lote ofertado.

Para el caso específico de mezclas de insumos, se solicitará


adicionalmente a lo anterior una copia de certificado microscópico.
Dicho certificado deberá estar dirigido a la municipalidad adquiriente.

2. Copia del Certificado de Inspección de Planta, otorgado por un


laboratorio acreditado por INDECOPI, con una antigüedad no mayor de 6
meses. Dicho certificado debe estar dirigido a la municipalidad adquiriente.

3. Copia de la Certificación de la implementación del Sistema HACCP


(Hazard Analisys and Critical Control Point21), otorgado por un laboratorio
acreditado por INDECOPI, con una antigüedad no mayor de 6 meses, con
el fin que garantice la inocuidad e idoneidad de los productos elaborados a
nivel del consumidor y que el fabricante realice acciones relacionadas con la
identificación de los peligros, la probabilidad de su ocurrencia o riesgo,
evaluación de los efectos y severidad, identificando los puntos críticos, lo
que le permitirá establecer medidas de control y vigilancia a través de
límites de tolerancia, con el objetivo de reducir sus efectos y tomar las
acciones correctivas si hubiera alguna desviación.

Los Artículos 58°, 59°, 60° y 61° del Reglamento sobre Vigilancia y
Control Sanitario de Alimentos y Bebidas, determinan que el control
sanitario se sustentará en el Sistema HACCP, el cual será el patrón de

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Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control

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referencia para la vigilancia sanitaria, así como los procedimientos para


su aplicación y establece la obligatoriedad y responsabilidad de los
fabricantes y profesionales encargados del control de calidad respecto a
la calidad sanitaria e inocuidad de los alimentos.

4. Declaración Jurada de la Composición del Producto (porcentaje de


cada insumo) en cumplimiento con el Artículo 4° numeral 4.1 de la
presente Ley. La entidad debe conocer los insumos que conforman el
producto a adquirir y que éstos se ajusten a los requerimientos y necesidades
de la población objetivo. No se solicita la fórmula del producto, sino su
composición porcentual, debiéndose precisar el porcentaje de cada uno de
los insumos que lo conforman.

5. Declaración Jurada del postor, garantizando que el producto no


contiene aditivos alimentarios no permitidos por el Codex
Alimentarius, en cumplimiento con el Artículo 63° del Reglamento sobre
Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas.

Este documento constituye garantía de que el producto no contenga


sustancias químicas como preservantes, saborizantes u otros aditivos, que
están prohibidos según las Normas Internacionales, debido a que su consumo
constituye un peligro para la salud.

6. Declaración Jurada del postor respecto al envasado y rotulado del


producto, comprometiéndose a cumplir con lo establecido los Artículos 64°,
116°, 117°, 118° y 119° del Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario
de Alimentos y Bebidas.

Con este documento el postor se compromete y somete obligatoriamente al


cumplimiento de lo establecido en las normas de envasado y rotulado, lo que
garantizará que los productos que se distribuyen en el Programa cumplan con
las exigencias mínimas establecidas por los organismos competentes.

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7. Los productos cuya composición porcentual incluya insumos que


aportan proteína de origen animal, deberán incluir en el Certificado de
Calidad, el análisis químico correspondiente, de tal forma que dicho
aporte quede debidamente certificado. Esto asegura el aporte de proteínas de
alto valor biológico (leche en polvo o albúmina en polvo), necesario para el
adecuado crecimiento y desarrollo de los niños.

Cada municipalidad es responsable de mantener un archivo con todas las


certificaciones recibidas en cada proceso de selección, así como durante la
ejecución del contrato, dado que cada lote entregado por el proveedor deberá
contar con la certificación respectiva, expedida por un laboratorio acreditado
por INDECOPI.

f) En la etapa de evaluación de propuestas técnicas de los procesos de


selección convocados para adquirir los alimentos, el Comité Especial
deberá establecer técnicamente la puntuación que asignará a los criterios de
evaluación, que permitirán adquirir el mejor producto al mejor precio:

1. Valores Nutricionales mínimos de macro y micronutrientes,


establecidos por el Instituto Nacional de Salud.- Se otorgará más puntaje al
postor cuyo producto proporcione un mayor aporte y calidad nutricional.

2. Porcentajes de componentes nacionales.- Cuando el postor haya


cumplido con el porcentaje mínimo de insumos de origen nacional 80%), se
otorgará un mayor puntaje a aquellos productos cuyo aporte proteico de
alto valor biológico (proteína de origen animal) corresponde a un mayor % de
insumos nacionales.

En el caso que el alimento propuesto no cumpla con el porcentaje mínimo


de insumos nacionales, el postor será descalificado.

3. Experiencia y Calidad de la atención en el suministro, aspecto


referido fundamentalmente al tiempo que la empresa viene trabajando en el

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rubro y las constancias emitidas por aquellas entidades que han sido
abastecidas por el postor.

4. Características Adicionales a la formulación básica.- Se asignará un


puntaje adicional a aquellos postores que oferten productos con características
adicionales que favorezcan al beneficiario y que no alteren el objeto de la
adquisición.

g) Cuando no exista una Norma Técnica de INDECOPI sobre el producto


objeto del proceso, la municipalidad previamente a la convocatoria del
proceso de selección, deberá contar con un Informe Técnico sobre el
alimento que se desea adquirir, el mismo que será avalado por un laboratorio
acreditado o un especialista en nutrición. Dicho informe deberá contener
aspectos referidos a:

1. Composición del alimento

2. Parámetros físico químicos.

3. Parámetros microbiológicos.

4. Requerimientos de envasado y rotulado.

5. Requerimientos adicionales de vitaminas y minerales

h) Las municipalidades son responsables de definir el tipo de alimento


con el que abastecerán a los beneficiarios del Programa del Vaso de
Leche, debiendo tener en cuenta que para cubrir el 15% del
requerimiento de energía, 100% de las recomendaciones de Vit. A,
Vit.C y Hierro y 60% de las recomendaciones de las demás vitaminas y
minerales, la ración alimenticia diaria para un niño de 6 años, deberá
contener22:

22
Resolución Ministerial N° 711-2002-SA/DM de 17 de abril del 2002, que aprueba Directiva denominada
“Valores Nutricionales Mínimos de la Ración del Programa del Vaso de Leche”.

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1. Requerimiento Mínimo de Energía por Ración/día: 207 Kcal.

2. Requerimiento Mínimo de proteína por Ración/día: 12 – 15%


Kcal.

3. Requerimiento Mínimo de Vitaminas y Minerales por


Ración/día:

VITAMINAS
Vitamina A : 425 microgramos de retinol
Vitamina C : 41.5 mg.
Tiamina : 0.45 mg.
Riboflavina : 0.49 mg.
Vitamina B6 : 0.60 mg.
Vitamina B12 : 0.46 microgramos.
Niacina : 5.85 mg.
Acido Fólico : 41.25 microgramos
MINERALES
Hierro : 10 mg.
Yodo : 42 microgramos
Calcio : 465 mg.
Fósforo : 390 mg.
Zinc : 6 mg.

ART. 14° De los Indices de Distribución

Teniendo en consideración que uno de los indicadores utilizados para la asignación de


recursos es el de desnutrición, el Comité de Administración de cada municipalidad,
bajo responsabilidad, adicionalmente a la información sobre el empadronamiento,
deberá remitir al Instituto Nacional de Estadística – INEI, en el modo y oportunidad
que esta entidad lo establezca, información consolidada sobre el estado nutricional de
la población beneficiaria. Dicha información será elaborada por el representante del
Ministerio de Salud que forma parte del Comité.

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ART. 15° De la utilización de los recursos

Los recursos asignados por el Ministerio de Economía y Finanzas al Programa del


Vaso de Leche, son intangibles e inembargables, y bajo responsabilidad del Alcalde y
Comité de Administración del Programa, no podrán ser utilizados como garantía de
obligaciones originadas por préstamos o pagarés en el sistema financiero.

Es responsabilidad del Alcalde y del Comité de Administración, cautelar que dichos


recursos sean utilizados en el mes que se reciben, única y exclusivamente en el pago a
los proveedores del Programa, que hayan cumplido con los términos del contrato.

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