Segunda etapa • Año 10 Martes 29 de setiembre de 2015

Nº

569

EL TELETRABAJO
La distancia no es un problema
Págs. 2 y 3 Germán Serkovic González

Págs. 4-5
El sobreendeudamiento de
los consumidores y usuarios:
una mirada crítica.
Esteban Carbonell O’Brien

Pág. 6
Codificar plazo legal para la
continuación de la audiencia de
pruebas y reducir plazo de emisión
de sentencia en proceso
de conocimiento.
René G. Olmos Huallpa

Pág. 7
Pagos a cuenta del impuesto a la
renta: análisis de la legislación
y los procedimientos aplicables.
Iván Mejía.

Pág. 8
Maurice Hauriou: Estado
de justicia y el aporte del
jurisconsulto en el derecho público
francés. Raúl Chanamé Orbe
2 suplemento de
análisis legal Martes 29 de setiembre de 2015 LABORAL

LA DISTANCIA NO DIFICULTA - PARTE I EL TELETRABAJO,

TAMBIÉN

El teletrabajo
CONOCIDO
COMO TRABAJO
A DISTANCIA,
ES FAVORABLE

es una
TANTO PARA
EL EMPLEADO,
EL EMPLEADOR
COMO PARA LA

opción
SOCIEDAD EN SU
CONJUNTO.

GERMÁN
SERKOVIC GONZÁLEZ
Abogado por la Pontificia
Universidad Católica del
Perú. Con estudios de Maestría
en Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social en la UNMSM.
Consultor laboral.

E
l teletrabajo, también conocido como
trabajo a distancia, se encuentra re-
gulado en nuestro medio desde el
año 2013 mediante la Ley N° 30036,
y en espera que su reglamento, ya
prepublicado por el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo (MTPE), sea dictado
con la prontitud del caso.
Es conveniente tratar el tema primero desde
una perspectiva general, señalando la naturaleza
de esta modalidad de organización del trabajo,
sus conveniencias y aspectos discutibles, para
luego plantear su análisis desde el punto de vista
estrictamente legal.

Naturaleza
El teletrabajo no es una modalidad de contra-
tación laboral, todo lo contrario, es una nueva
forma de organizar el trabajo de acuerdo a las
posibilidades que la tecnología hoy nos presenta.
Podemos entender por teletrabajo a la relación
laboral que consiste en la prestación de servi-
cios remunerados, sin requerirse la presencia
física del trabajador en la empresa, y ejecutada
mediante las tecnologías de la información y
las comunicaciones. El internet, básicamente.
Dos aspectos son fundamentales. De un lado,
el que el trabajador no tenga obligatoriamente
que asistir al centro de trabajo –salvo para alguna
reunión de coordinación o presentación y sus-
tentación de los resultados de sus funciones– es

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LABORAL
lo que marca indeleblemente esta figura y la dota
de una gran libertad. El teletrabajador puede
laborar desde su domicilio, en la tranquilidad
de una biblioteca, rodeado del aroma típico de
una cafetería, disfrutando del aire límpido en un
parque, ser itinerante, en fin, las posibilidades
son innumerables.
De otro lado, las relaciones con el empleador,
es decir, el acatamiento de sus directivas y las
modalidades de control de sus labores, deben
ejecutarse necesariamente a través de medios
informáticos. Hace unas décadas, tal posibilidad
solo existía en la mente visionaria de algunos
escritores de ciencia ficción, actualmente es una
realidad que bien podría usarse en beneficio de
ambas partes de una relación laboral.
Beneficios
El trabajo a distancia es favorable tanto para el
empleado, el empleador, como para la sociedad
en su conjunto, veamos:
QEl trabajador evita el agobiante tiempo de
traslado, hacia y desde el centro de labores, más
en las ciudades cuya concentración demográfica
casi ha colapsado las vías urbanas, ahorrándose
el consiguiente estrés y, adicionalmente, el costo
de los pasajes o del combustible, que en cómputo
anual no son desdeñables.
Al no requerirse mayormente su presencia
en el centro de labores, puede compatibilizar
sus obligaciones familiares con las derivadas
del trabajo, organizando sus tiempos. Este es un
aspecto de la mayor importancia, el solo hecho
que el trabajador pueda almorzar en familia
o recibir a sus hijos a la salida de la escuela ya
justifica por sí mismo al teletrabajo. Se trata de
un salario emocional que es difícil mensurar,
pero es obviamente gratificante.
QLa empresa verá disminuidos sus cos-
tos fijos en infraestructura, mantenimiento y
servicios al no necesitar áreas tan amplias. Sin
embargo, el elemento más destacable al imple-
mentarse apropiadamente el sistema del teletra-
bajo es una mejora notable del clima laboral. La
satisfacción del trabajador con su desempeño y
con su empresa se manifiesta en un incremento
de la productividad.
Igualmente, la empresa que es amigable con
las necesidades familiares del trabajador tiene
más posibilidades de retener a sus empleados
talentosos, que podrían preferir trabajar a distan-
cia en esta, que presencialmente en una distinta,
así la remuneración ofrecida sea algo mayor.
QEl ahorro de combustible que es conse-
cuencia de la menor movilidad geográfica del
trabajador implica una disminución de la conta-
minación en beneficio de la sociedad y, en algo,
también una mejora en el transporte ya caótico.
Implicancias
Sin embargo, como en todas las modificaciones
sustanciales, hay también objeciones a tomar
en cuenta para una posterior evaluación. El
teletrabajo tiende a una mayor horizontalidad
en las relaciones en el interior de las empresas,
tema que a algunas no termina de agradarles
pues prefieren un organigrama piramidal con
verticalidad de decisiones. Se ha observado que
el trabajo a distancia, si bien incrementa la pro-
ductividad, no hace necesariamente lo mismo
Martes 29 de setiembre de 2015
suplemento de
análisis legal 3
teletrabajo, quedarían exceptuadas por su propia
esencia las que contratan mayormente operarios.
Ni todos los trabajadores pueden laborar desde
fuera del local empresarial; se requiere de ciertas
condiciones y aptitudes.
Confianza y responsabilidad son las palabras
clave. Confianza del empleador respecto del
cumplimiento de las labores asignadas al tele-
trabajador, en el tiempo previsto y con la calidad
requerida. Responsabilidad del trabajador para
mostrar que es plenamente consciente que la
vigilancia inmediata no es necesaria para el logro
de los objetivos y resultados encomendados,
pudiendo hacerlo administrando sus horarios
en la forma que más le convenga.
Trabajo a domicilio
¿Es el trabajo a domicilio un antecedente del
teletrabajo? La Ley de Productividad y Com-
petitividad Laboral en sus artículos 87 a 96
establece el marco legal del denominado tra-
bajo a domicilio. Lo define como aquel que se
ejecuta, por cuenta de uno o más empleadores,
habitual o temporalmente en el domicilio del
trabajador o en otro lugar designado por este,
sin supervisión directa.
Pese a que el artículo 87 citado extiende los
alcances del trabajo a domicilio a la produc-
ción de bienes inmateriales cuya propiedad es
reservada por el empleador, no se trata sino de
una versión algo mejorada de una figura labo-
ral muy antigua, ya contemplada en nuestro
ordenamiento del trabajo desde el año 1937
de acuerdo a lo preceptuado en la Ley N° 8514.
Dicha norma consideraba trabajo a domicilio a
toda labor manual, por tarea o destajo, a cuenta
del empleador, realizada en el domicilio del
trabajador o en el taller de familia.
La norma estaba pensada para la fabricación
manual de bienes y el trabajo era remunerado
Cifras a escala internacional por unidad de producción, es decir, a destajo.
Sin embargo, su aplicación en la práctica ha
sido escasa.
QEn España, el teletrabajo teletrabajo evita 22 millones la calidad de vida, que es la Como se aprecia, los criterios que dan forma
ha reportado incrementos de toneladas de emisiones segunda razón de un tra- al trabajo a domicilio no son los mismos que
en la productividad de hasta de dióxido de carbono se- bajador –luego de la remu- los del teletrabajo. Uno es una modalidad de
el 25%. manales al disminuir los neración– para cambiar de contratación y producción, el otro, una forma
desplazamientos. empleo. de organizar el trabajo con base en objetivos.
QLas empresas que han im- Ciertamente comparten el hecho de que las la-
plementado el teletrabajo en QUn estudio de Ernst & QEn EE. UU. el 27% de los bores se pueden desempeñar en el domicilio del
Colombia redujeron en 18% Young para Costa Rica anota empleados es teletrabajador, trabajador, pero poco más.
los costos de mantenimiento que una persona que teletra- en Alemania es el 17%. El legislador ha obrado con buen criterio al
de oficinas. baja dos días a la semana deja normar expresamente el teletrabajo, en eso coin-
de emitir 0.8 toneladas de Q Según cálculos de Cisco cide con el ordenamiento vigente en Colombia
QEl teletrabajo reduce el CO2 al año. Systems, se espera que el te- y el bastante avanzado proyecto sobre la misma
ausentismo en un 63%. letrabajo aumente en 63% materia que se discute en Argentina. En otros
QEn la Unión Europea el QEl teletrabajo privilegia a escala mundial en 2016. países donde el teletrabajo viene imponiéndose
pese al vacío legal, la práctica y la jurisprudencia
han tratado de aplicar las normas del trabajo a
domicilio, un tanto forzadamente.
con la innovación, si se lleva a extremos. En la sus jefes. Igualmente es factible encontrar una En Europa y Estados Unidos, los convenios
misma orientación, los superiores jerárquicos tendencia hacia el sedentarismo en los teletra- colectivos han tenido un protagonismo resal-
ven en el trabajo no presencial que sus facultades bajadores y una falta de contacto social. Incluso tante a la hora de acordar criterios que puedan
de control y sanción pueden verse diluídas y hay sindicatos que objetan el teletrabajo en la servir de guía para el teletrabajo. No es el caso
generarse cierto irrespeto. medida que podría debilitarlos si se considera en América Latina.
Los propios trabajadores, en determinados que el trabajador a distancia es poco proclive a Una máxima de centurias atrás sostiene que
supuestos, pueden considerar que al laborar en la agrupación gremial. los hechos –la realidad– son más fuertes que los
sus domicilios, no se les tiene en cuenta para El teletrabajo implica un cambio de esquemas textos –las normas–, y esto es perfectamente
las promociones en la empresa debido a que mentales, y eso no es sencillo. Por añadidura, no aplicable al teletrabajo, que con base en un fun-
no están en contacto personal y directo con en todas las empresas se puede implementar el damento legal, o sin él, sigue ganando terreno.◗
4-5 suplemento de
análisis legal Martes 29 de setiembre de 2015

ESTEBAN
CARBONELL EL SOBREENDEUDAMIENTO DE LOS CONSUMIDORES
O’BRIEN

Mirada crítica
Doctor en Derecho. Presidente
del Instituto Iberoamericano de
Derecho Concursal-Capítulo Perú.

E a las deudas
s domingo, me acerco a la despensa
y está vacía, me dispongo a revisar
cuánto dinero tengo en efectivo y al
percatarme que no es lo suficfiente,
decido recurrir a la tarjeta de crédi-
to para poder realizar las compras necesarias
en el supermercado, pues sé que lo voy a pagar
dentro de dos semanas y no me es imposible
llegar hasta el día que me depositen mi sueldo.
Sin embargo, no me había dado cuenta de la a conceder a un consumidor bajo la forma de
llegada del recibo de luz que debo pagarlo,
entonces, otra vez haré uso de la tarjeta de
Más experiencias pago aplazado, préstamo, apertura de crédito
o cualquier medio equivalente de financia-
crédito, es decir, un medio de crédito financiero En España, la perspectiva en ción, para satisfacer necesidades personales
más hasta llegar a un sobreendeudamiento rehabilitación que los acreedores al margen de su actividad empresarial o pro-
por consumo. financiera se deben conciliar fesional” (3). Se debe inferir que es un crédito
Ante esta situación, las empresas financieras regula en el Real entre sí, es decir, otorgado a una persona para el uso de compra
más arriesgadas no me quieren prestar más, Decreto 1/2015, acordar cómo de bienes y servicios, para el uso doméstico;
al estar registrado en la Central de Riesgo de que considera recuperar los con ello en mente, deben buscarse la razones
la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP un mecanismo créditos, el que por las cuales se genera el endeudamiento de
(SBS) como deudor moroso. Pero algo ines- de segunda después deberá los consumidores, naturalmente se puede decir
perado sucede y me cambio de trabajo con oportunidad. corroborarse en que las causas son falta de empleo, necesidades
mejores ingresos para pagar parte de la deuda. Esto funciona en un proceso de básicas como la salud, pero si se enfoca desde la
No obstante, aún así sigo endeudado y como las la medida que instancia única. perspectiva activa (4) se señalaría que las causas
empresas financieras continúan desconfiando “una persona En Chile, deberá están en la oportunidad de obtener una tarjeta
de mi situación económica no puedo realizar física, a pesar existir un proceso de crédito (sin embargo, debe entenderse que
ciertas operaciones financieras. de un fracaso concursal para para poder obtener las tarjetas de crédito debe
El ejemplo recreado nos introduce al tema económico proceder a la existir una relación contractual y la suscripción
principal de la rehabilitación financiera de los empresarial o rehabilitación de de un contrato de manera voluntaria). En tal
consumidores y usuarios sobreendeudados por personal, pueda la persona natural, sentido, Achával señala que las líneas de crédito
créditos de consumo. Frente a esta situación tan encarrilar siendo igual para o tarjetas de crédito no son un “instrumento
dramática, cada vez más común en el Perú, pero nuevamente su las personas de quiebra”, pero podríamos calificarlos con
sin llegar al extremo, es importante analizar vida a nuevas jurídicas. En influencias directas. Otra de las causas son los
el bienestar de los ciudadanos consumidores. iniciativas Brasil, esta préstamos personales, los cuales son accesi-
sin tener que responsabilidad bles de obtenerlos en las entidades bancarias
Definiciones arrastrar pasa a las y financieras, pues existe una causa adicional,
Pero ¿qué entendemos como consumidor? indefinidamente entidades siendo esta la deuda hipotecaria para la ad-
Según la RAE (1), consumidor es aquella “per- una losa de deuda financieras, que quisición de un bien inmueble, por ejemplo.
sona que compra productos, que consume”; que nunca podrá deberán haber Se debe tomar en cuenta que el sobreendeu-
este concepto es insuficiente, pues también satisfacer” (12). prevenido a damiento tiene un matiz claramente financiero,
interviene el usuario, que es aquel que hace uso En Colombia, sus usuarios y voces autorizadas indican que “el endeuda-
de servicios que son retribuidos, por ejemplo el el tema de la de las posibles miento excesivo se produce cuando el nivel
uso de la banca. Entonces, se puede definir que insolvencia de las consecuencias de de deuda de un individuo no es sostenible en
consumidor-usuario son [aquellas] “personas personas jurídicas obtener una línea relación con los ingresos actuales y los recursos
naturales o jurídicas que adquieren, utilizan o no comerciantes de crédito, siendo adicionales recaudados por la venta de activos
disfrutan como destinatarios finales productos figura desde el este un usuario reales o financieros”. (5) Así, una persona estará
o servicios materiales e inmateriales, en be- artículo 531, del de la entidad sobreendeudada si la deuda obtenida excede a
neficio propio o de su grupo familiar o social, Título IV de la financiera y, por la posibilidad de pagar y aun teniendo bienes,
actuando así en un ámbito ajeno a una actividad Ley 1564/2012 del tal, amparado no tiene la capacidad suficiente de pago, de esta
empresarial o profesional, respectivamente”. (2) Código General por la Ley de manera se genera un problema en las finanzas
Esta definición acogida en el Código de del Proceso, que lo protección al personales sociales. Al integrar el sobreen-
Protección y Defensa al Consumidor del Perú aborda desde una consumidor. deudamiento del consumidor o usuario, nos
es necesaria para conocer en qué circunstancias encontramos ante la figura del consumidor
o posición está cada actor económico, lo cual sobreendeudado, esto en palabras de Anchával
se vincula al tema de estudio que viene a ser el tener los bienes o servicios destinados a sus es “aquella persona física, destinatario final del
sobreendeudamiento de parte de las personas necesidades personales o familiares, cualquiera producto, que se encuentra imposibilitado de
naturales por créditos consumo. En este aspecto sea la técnica jurídica utilizada para realizar tal cumplir con aquellas obligaciones asumidas
debemos entender como crédito de consumo, crédito. Será crédito para consumo aquel que como consecuencia de su actuar” (6), sin em-
según la definición de Hugo Anchával como una persona física o jurídica, en ejercicio de su bargo, no basta esta definición, pues no indica
“todo crédito que permite al consumidor ob- actividad u oficio, concede o se compromete si dicha persona está endeudada o no, por ello
 CONSUMO

Anchával aclara que el consumidor sobreen-

deudado “es aquella persona física, que atra-
viesa una situación duradera de imposibilidad
de pagar el conjunto de deudas exigibles o no,
que las haya contraído en el marco de la buena
fe y originadas en relaciones de consumo” (7),
con esta definición se aterriza y se es más ex-
plícito sobre las circunstancias en que está el
consumidor-usuario. Acá nos direccionamos
a la persona natural o física, pues esta es la que
más sufre al tratar de reinsertarse al mercado
económico-financiero.
Se debe integrar un elemento más al pre-
sente estudio, siendo relevante el concepto de
insolvencia, que no es lo mismo que estar so-
breendeudado, pues la insolvencia es un estado
económico, en el cual el deudor se encuentra por
no poder cumplir regularmente sus obligaciones
exigibles (8), en opinión propia, la insolvencia
tiene que ver con la situación jurídica en relación
con la falta de cumplimiento de las obligaciones
dinerarias a las que se haya comprometido el
deudor, en donde este no tenga la posibilidad
de pagar o extinguir la obligación por temas
de escasez de recursos económicos, con ello se
quiere decir que el sobreendeudamiento es un
elemento de la insolvencia. Es así que podemos
decir que hay una relación vinculante entre la
insolvencia y el sobreendeudamiento.
Legislación
Cabe preguntarse qué sucede en el Perú en
cuanto al sobreendeudamiento y la insolvencia.
La legislación peruana ha previsto normas ex-
presas para que personas jurídicas y naturales
se retiren del mercado de manera ordenada,
afectando lo menos posible. Hay diferentes
mecanismos normativos, como el Código Civil,
el cual señala que existen distintos motivos para
declarar a una persona insolvente, ya sea por
causas contractuales, sucesoria, familiar, entre
otros. También la Ley General de Sociedades
señala que puede ser por temas societarios
orientados a la persona jurídica, mediante una
disolución y posterior liquidación, o la Ley Ge-
neral del Sistema Concursal, que complementa
a las demás normas.
Sin embargo, observamos que el orde-
namiento jurídico ha dejado desentendida
la situación de las personas naturales, y que
estas puedan reinsertarse cuando ha devenido
en sobreendeudamiento o insolvente. Hoy en
día, son pocos los países que han tomado la
iniciativa de reincorporar a estas personas, ya
que al razonar la consecuencia que genera no
atenderlas se encuentran que: “Indudablemen-
te la principal consecuencia que afronta una
persona natural o jurídica en quiebra es la de
Por un mejor orden jurídico
A diferencia de los países también necesitan un La Superintendencia de
citados, en el Perú solo modo de contribuir Banca y Seguros hace bien
existen normas para a la sociedad. En síntesis, en regular las actividades
proteger a los acreedores, la asimetría de financieras; sin embargo,
pero no que ayude información debe ser debería también promover
a los deudores por atenuada, ya que por la educación financiera en
consumo a reintegrarse falta de información términos de marketing;
al mercado; el acto de ser muchas veces ocurren lo que ocurre con el
registrado en una central los problemas de sobreendeudamiento de
de riesgo por ser deudor es sobreendeudamientos y, consumo es la falta de
crucial e imperativamente por tanto, se deben generar conocimiento por parte
los usuarios de las líneas procesos que coadyuven a de los consumidores y
de créditos (13) financieras un mejor orden jurídico. usuarios.
dejar de existir económicamente para el sistema beneficio mediante un análisis de riesgo credi-
financiero, pues ya no será sujeto de crédito” ticio, que les permita otorgar líneas de crédito
(9) , y resulta que este tema es controversial, de manera diligente y responsable.
pues financieramente, por un lado, se tiene a Debe existir una diferenciación de personas
los intermediarios financieros y, por otro, a los o de clientes totalmente justificada, a fin de
deficitarios. (10) generar una base de datos para posibles co-
Ambos son importantes porque sin inter- locaciones de créditos, diseminando aquellas
mediarios financieros no tendría lugar quié- personas confiables que pagaran los créditos
nes o dónde colocar el dinero captado de los y otros tipos de créditos deberán ser consi-
superavitarios y no funcionaría el sistema. derados colocaciones inseguras, lo que hará
Por esa poderosa razón, la sociedad actual no que se excluya a personas sobreendeudadas,
debiera excluir a estos ciudadanos de a pie, lo cual es totalmente natural al mundo de la
pues vivimos en un mundo globalizado y ca- economía; tal postura no es inconstitucional,
pitalizado, donde las interacciones económicas pues no obstante que nuestra Constitución no
son cosa del día a día, en el que no se puede permite la discriminación por ningún motivo,
olvidar a ciertos individuos. En razón de ello, aquí existe una justificación razonada y bien
el Estado debiera fomentar un procedimiento ponderada.
de rehabilitación financiera para personas En países como España, Colombia y Chile
naturales o físicas. se han adoptado medidas para una rehabili-
tación financiera de consumidores-usuarios
Planteamiento sobreendeudados por créditos, en especial de
Debemos hacer una orientación más especí- consumo. Por ello, es oportuno que nuestro país
fica a la situación financiera en razón de que también tome como ejemplo esas regulaciones,
intermediarios financieros podrían excluir es decir, que exista una posición a favor de estas
a los sobreendedudados, la historia (11) ha personas endeudadas por créditos de consumo
demostrado muchas veces que regular el sis- en el sistema financiero, con ello no se quiere
tema financiero bancario es reducir riesgos incentivar que el Estado asuma un rol prota-
financieros para un Estado; por ello, generar gónico y paternalista sobre los ciudadanos,
buenas políticas de orden ha ocasionado que sino que ayude a que las personas naturales
los mismos intermediarios financieros tomen internalicen estos problemas de mejor manera.
previsiones. La regulación debe ser atendida y Esto es, que los problemas se resuelvan en la
cada entidad financiera, en su mayoría, bus- esfera privada y luego, frente a una solución
car rentabilidad, es decir, beneficios para sus poco probable, fijar una regulación específica.
inversionistas. Así, con estas perspectivas, las Es vital que el mercado entre primero a re-
empresas financieras buscan una buena car- gularse por sí solo y después el Estado se vincule
tera de clientes y, en otras ocasiones, clientes a este, de manera que genere confianza en la
futuros, que aseguren el pago de sus créditos; ciudadanía. Aunque en un rol de preventor,
por ello, las empresas financieras deben ser debería existir un control ex ante o previo a
precavidas en el momento de la colocación los contratos de créditos de consumo por el
de créditos, es decir, hacer un análisis costo/ Estado.◗

[1] Diccionario de la Real Academia Española, RAE. [2] Código de protección y defensa al consumidor. Artículo IV Definiciones numeral 1 inciso 1.1. [3] ANCHÁVAL, Hugo (2011)
(Madrid) Insolvencia del consumidor. Editorial: Astrea .pág.99. [4] Hugo ANCHÁVAL indica que hay dos tipos de causa: las causas pasivas de endeudamiento de los consumidores,
así como las causas activas de endeudamiento de los consumidores, ANCHÁVAL, Hugo (2011) Insolvencia del consumidor Editorial: Astrea. pág.163-185. [5] VERDONE en SALGA-
DO, Hugo y CHOVER, Alejandra (2010) ¿Cuánto influyen las tarjetas de crédito y la duda hipotecaria en el sobreendeudamiento de los hogares en Chile?http://www.researchgate.net/
profile/Hugo_Salgado2/publication/254399614_Cunto_Influyen_las_Tarjetas_de_Crdito_y_la_Deuda_Hipotecaria_en_el_Sobre_Endeudamiento_de_los_Hogares_en_CHile/
links/544796910cf22b3c14e0f01c.pdf (Consultado 19 de agosto de 2015). [6] ANCHÁVAL, Hugo (2011) (Madrid) Insolvencia del consumidor. Editorial: Astrea .pág.43. [7] AN-
CHÁVAL, Hugo (2011) (Madrid) Insolvencia del consumidor. Editorial: Astrea .pág.43. [8] GAEDA, Enrique (2005) (Madrid) Iniciacion al estudio del derecho concursal. Editorial :
DYKINSON, S.L. pág. 61. [9] LEÓN, María (2015)EL INSOLVENTE O QUEBRADO EN EL SISTEMA JURÍDICO PERUANO.http://www.teleley.com/articulos/art_131211.pdf (consulta-
do 29 de agosto del 2015). [10] Deficitarios, aquello que requieren créditos o los que necesitan dinero para hacer alguna actividad económica social. [11] Crisis de 1929 y Crisis de 2008
en EE. UU., existió una falta de regulación por parte del Estado americano, lo cual ocasionó muchos problemas financieros. [12] Exposición de motivos del Real Decreto 1/2015. [13] Al
referirnos en el artículo a líneas de créditos, hacemos referencias a todo tipo de créditos que puedan existir, préstamos personales, tarjetas de crédito, hipotecarios ,etcétera.
6 suplemento de
análisis legal
PROPUESTA PARA
EVITAR DEMORAS EN
EL JUICIO CIVIL
Los
plazos
procesales
RENÉ G.
OLMOS
HUALLPA
Magistrado.
Presidente
de la Corte Superior
de Justicia de Apurímac.
E
n el proceso civil el juez cumple la
función de director del proceso,
dejando de lado la actitud pasiva
que permitía el Código de Proce-
dimientos Civiles. Ahora, el magis-
trado debe impulsar y cautelar la vigencia del
principio de celeridad, que debe primar en todo
proceso judicial.
Pero, en la realidad judicial, los procesos se
dilatan, por la actividad procesal obstruccionista
de los abogados defensores, por la demora en
proveer los escritos, en algunos casos justificada,
por la excesiva sobrecarga procesal del juzgado
y por falta de una debida organización y control
de la labor judicial.
El instrumento procesal que orienta el
procedimiento civil debe ser exigente, sujeto a
plazos procesales, solo así podemos verificar el
cumplimiento de las diversas etapas procesales
dentro de los plazos legales, en los cuales no
debe haber ningún vacío legal, de lo contrario
la discrecionalidad del juzgador permitirá sin
reparo posponer las diligencias hasta donde se
lo permita la norma procesal. Tal como se da en
las suspensiones de las audiencias de pruebas
de los procesos de conocimiento, postergando
su desarrollo en varias sesiones, señalando la
continuación de la audiencia sin ningún control
legal del plazo.
La audiencia de pruebas es única y pública. Si
por el tiempo u otra razón atendible precediera
la suspensión de la audiencia, esta será declarada
por el juez, quien en el mismo acto fijará la fecha
Martes 29 de setiembre de 2015 PROCESAL
debidamente justificada la suspensión. No es
tolerable que esta se suspenda sin importar la
dilación del proceso, abusando de la facultad
discrecional que permite el artículo 206 del
Código Procesal Civil.
No obstante, es posible controlar la decisión
discrecional modificando la mencionada norma
procesal, precisando que la continuación de la
audiencia suspendida debe darse dentro del
de su continuación, sal- plazo de 10 días u otro plazo breve, motivando
vo que tal previsión fuese las razones de la suspensión, o en todo caso con
imposible. Si la naturaleza de un plazo más razonable que no debe exceder de
lo controvertido así lo exigiera, el juez 15 días, para controlar el plazo de suspensión y
puede además ordenar que la audiencia se realice su consiguiente continuación, a fin de desterrar
en privado.
¿Pero cuál es el plazo legal máximo de con-
Iniciativas la suspensión de varias semanas y en algunos
casos hasta meses, a falta de control legal.
tinuación? ¿Podrán ser otros 50 días como tope para el debate Contamos con un nuevo Código Procesal
para programar la continuación de la audiencia Civil, desde 1993, pero la demora o retardo
de pruebas o deben ser menos días? No cabe Se requiere naturaleza de lo procesal continúa, por la evidente dilación de
duda que la fecha de continuación será a criterio modificar el controvertido así las audiencias de pruebas, a lo que se agrega el
discrecional del juzgador. artículo 206 del lo exigiera, el juez plazo legal de emisión de sentencia, cuando
En el proceso de conocimiento la verificación Código Procesal puede ordenar la decisión que pone fin a la instancia debería
de la audiencia de pruebas se da dentro de los Civil, con el que la audiencia darse en la brevedad posible a la culminación de
50 días y no debe interpretarse a los 50 días de siguiente texto: se realice en dicha audiencia, para preservar los efectos del
cumplido. Se ha generalizado, al menos en el “La audiencia de privado”. principio de inmediación, que permite al juez
distrito judicial de Apurímac, hacer que la fecha pruebas es única También se recordar todo lo acontecido en el desarrollo de
de la audiencia de pruebas coincida con el tope y pública. Si por necesita reducir la actuación de los medios probatorios. No se
máximo que permite la ley procesal para veri- el tiempo u otra el plazo legal explica porqué esperar los 50 días para recién
ficar la audiencia, cuando esta muy bien podría razón atendible para la emisión emitir sentencia en el proceso de conocimiento,
verificarse mucho antes del plazo máximo que precediera la de sentencia en cuando se debía hacer dentro del plazo más
permite la ley. suspensión de la el proceso de próximo a la culminación de la audiencia de
audiencia, esta conocimiento de pruebas. En esas circunstancias, se abre la posi-
Actuación trascendental será declarada 50 días a 20 días, bilidad del juzgador de tener mayor convicción,
La audiencia de pruebas es una de las audiencias por el juez, sin perjuicio de al recordar con nitidez lo acontecido en una
trascendentales para decidir la controversia, en la debidamente reducir los demás audiencia, porque a veces no siempre se recoge
que se actúan peritajes, testigos, reconocimiento motivado, quien plazos de emisión en el acta toda información de la audiencia.
de documentos, exhibición de documentos, en el mismo acto de sentencia En tal sentido, consideramos prudente que el
declaración de parte, inspección judicial, que fijará la fecha de del proceso plazo de emisión de sentencia también debería
deberían verificarse en una sola audiencia, su continuación abreviado a reducirse considerablemente, para no fomen-
siempre que el juez con el apoyo del auxiliar que no deberá 10 días y el tar cúmulo de expedientes civiles en espera de
jurisdiccional cumpla con impulsar las diligen- exceder de los sumarísimo a 5 emisión de sentencias, que a veces contagia la
cias necesarias para viabilizar la actuación de 10 días. Si la días. pasividad normativa del plazo de 50 días.
los medios probatorios ofrecidos por las partes. Es probable que algunos colegas no estén
La realidad judicial demuestra que las au- de acuerdo con la crítica o son sensibles a estas
diencias de pruebas no siempre se cumplen apreciaciones, nuestra intención es superar la
como lo regula la norma. LA AUDIENCIA DE deficiencia legal que fomenta retardo procesal,
Lo ideal sería que la audiencia de pruebas
se desarrolle y culmine en una sola audiencia
PRUEBAS ES UNA propuesta que se orienta a exigir que los jueces
civiles o mixtos cumplan con el protagonismo
como inspira la norma procesal invocada. Em- DE LAS AUDIENCIAS procesal de eficiencia que pregona el Código
pero, la realidad procesal es otra, por supuesto TRASCENDENTALES Procesal Civil en su artículo II de dirección e
según la voluntad laboral del magistrado que impulso del proceso, con la finalidad de lograr
conduce la audiencia, ni bien reparan algu-
PARA DECIDIR LA la paz social en justicia, dentro de un plazo razo-
na razón atendible esta se suspende, así este CONTROVERSIA. nable; porque justicia que tarda no es justicia. ◗
TRIBUTARIO
PAUTAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE ESTAS OBLIGACIONES
Pagos a cuenta del IR
IVÁN
MEJÍA
Gerente senior
de Tax & Legal de
KPMG en el Perú.
E
n la actualidad ha cobrado mucha
importancia la eficiencia en el manejo
de los recursos, que si bien, como es
conocido, no solo se limita al manejo
efectivo del dinero, sino también a un
manejo adecuado de los tiempos, de la capacidad
instalada, entre otros recursos. El primero de
ellos (manejo eficiente del dinero) es quizá el
factor más preocupante para los funcionarios
que controlan las finanzas en las empresas,
puesto que una falta de liquidez podría generar
endeudamiento para cubrir las obligaciones de
la empresa, y con esto generar gastos financieros
que en ocasiones pueden ser materiales.
Con base en ello, una obligación tributaria
de cumplimiento mensual como son los pagos a
cuenta del impuesto a la renta (en adelante, PAC
del IR) puede generar dolores de cabeza entre los
contribuyentes, pues debe contarse con el flujo de
dinero suficiente que permita cancelarlos cada
mes, esto en la medida que el contribuyente no
cuente con un saldo a favor del impuesto a la
renta (IR) de periodos anteriores que le permitiría
cancelarlos con dicho saldo a favor.
A continuación comentamos brevemente cuá-
les son los procedimientos previstos en la Ley del
impuesto a la renta (LIR) y su reglamento, que
permiten suspender los PAC del IR o modificar (re-
ducir) el ratio para la determinación de los mismos.
Procedimientos
Para tales efectos, en primer lugar es necesario
recordar brevemente el procedimiento de cálculo
de esta obligación tributaria. El artículo 85° de la
LIR señala que los PAC del IR se calculan men-
sualmente aplicando un coeficiente o porcentaje
sobre los ingresos netos devengados en cada mes.
Para la determinación del coeficiente o por-
centaje aplicable, deberá efectuarse la siguiente
comparación para tomar el que resulte mayor
(ver cuadro I).
No se realizará la comparación y se aplicará
el porcentaje de 1.5%, cuando no exista impuesto
calculado en el ejercicio anterior o en el ejercicio
precedente al anterior.
(i) Suspensión de los PAC del IR, de los meses
de febrero a julio: Este procedimiento de suspen-
sión es aplicable solo para aquellos contribuyentes
Martes 29 de setiembre de 2015
suplemento de
análisis legal 7
que deban determinar sus PAC del IR mediante el
porcentaje del 1.5%. Para ello, deberán presentar
a la Sunat una solicitud, adjuntando los siguientes
documentos que acrediten el cumplimiento de
estos requisitos:
QLos registros de los últimos 4 ejercicios,
exigidos en el artículo 35° del Reglamento de
la LIR según corresponda (referidos a registro
de costos, registro de inventario permanente
valorizado y registro de inventario en unidades
físicas). De no estar obligado, presentar los in-
ventarios físicos.
QCumplir con que el promedio de los ratios,
que resulte de dividir el costo de ventas entre la
ventas netas de los últimos 4 ejercicios vencidos
sea mayor o igual a 95% (ratio = costo de ventas
/ventas netas).
QDeberá presentarse un estado de ganan-
cias y pérdidas (EGyP), en donde el coeficiente
calculado, que resulte de dividir un supuesto
impuesto entre las ventas netas, no supere los
siguientes rangos (ver cuadro II: Tabla II según
la denominación que se le da a este formato en
la LIR).
Asimismo, los coeficientes de los 2 últimos
ejercicios vencidos no deberán exceder los coefi-
cientes consignados en la tabla anterior, al mes del
EGyP con el que se pretende suspender los PAC.
QEl total de los PAC del IR de los meses an-
teriores a partir del cual se solicita la suspensión,
no deberá ser mayor o igual al IR anual de los 2
últimos ejercicios vencidos.
CUADRO I (ii) Suspensión o modificación de los PAC del
POR COEFICIENTE: POR PORCENTAJE: IR a partir del mes de mayo hasta julio: Al igual
que el anterior, este procedimiento es aplicable
Impuesto calculado (año anterior o precedente al anterior) VS 1.5% para los contribuyentes que determinan sus PAC
Ingresos netos del ejercicio anterior o precedente al anterior del IR a través del porcentaje del 1.5%. A efectos
prácticos, el cuadro III resume este procedimien-
CUADRO II to para modificación o suspensión de los PAC de
SUSPENSIÓN A PARTIR DE: ESTADO GYP AL: COEFICIENTE NO EXCEDERÁ DE: l IR de mayo a julio.
(iii) Suspensión o modificación de los PAC
Febrero Al 31 de enero 0,0013 del IR a partir del mes de agosto: Con el EGyP
Marzo Al 28 o 29 de febrero 0,0025 al 31 de julio, para determinar sus PAC del IR,
Abril Al 31 de marzo 0,0038 los contribuyentes podrán aplicar a sus ingresos
Mayo Al 30 de abril 0,0050 netos del mes el coeficiente que se obtenga de
dividir el supuesto impuesto entre los ingresos
netos que resulten de dicho EGyP (al 31 de julio).
CUADRO III De no existir impuesto calculado, los contribu-
EGP A ABRIL EGP DEL EJERCICIO ANTERIOR EFECTO yentes podrán suspender el abono del PAC del IR.
Como es posible apreciar, los 2 primeros me-
canismos para suspender o modificar los PAC del
Coeficiente del < Coeficiente del ejercicio anterior Se aplica coeficiente del
IR son de difícil cumplimiento, principalmente
EGP abril ejercicio anterior
el primero, ya que por los requisitos exigidos
Coeficiente del Coeficiente del ejercicio anterior Se aplica coeficiente del
EGP abril: 0 (cero) < (Porque existió impuesto) ejercicio anterior debemos encontrarnos ante una empresa que
Óno existe impuesto tiene, prácticamente, pérdida en el ejercicio que
pretende suspender y en los últimos 4 también
Coeficiente del No existe impuesto calculado Se suspenden los P/A/C
EGP abril: 0 (cero) =
(nótese que para cumplir con el segundo requisito
en ejercicio anterior del procedimiento (ii) se debe obtener un ratio
Óno existe impuesto
de costo de ventas entre ventas netas del 95%, de
EGP: Estado de Ganancias y Pérdidas / <: menor / =: igual los últimos 4 años). ◗
8 suplemento de
análisis legal Martes 29 de setiembre de 2015 CONSTITUCIONAL

LEGADO DE MAURICE HAURIOU

El Estado
de Justicia
RAÚL
CHANAMÉ
ORBE Gobernabilidad
Exdecano del Colegio El general por los parlamen-
de Abogados de Lima Charles de Gaulle tarios, quienes
(CAL). Catedrático. (1890-1970), debían cohabitar
que no había para garantizar
capitulado ante la la gobernabili-
destreza bélica de dad. De Gaulle,
Hitler, había sido apoyándose en

F
rancia desde el siglo XVIII se convirtió
en la más densa fuente de pensado-
res sobre la Constitución en Europa
continental, allí están sus clásicos
Montesquieu, Rousseau o Sieyés para
comprobarlo. Esta reflexión ha sido constante
en los últimos dos siglos con tratadistas como
Maurice Hauriou (Universidad de Toulouse)
Raymond Carré de Malberg (Universidad De-
caen) o León Duguit (Universidad de Burdeos),
si a ellos les agregamos los aportes de George
Burdeau, André Hauriou y Maurice Duverger.
Maurice Hauriou (1856-1929) es el primero
en buscar las claves para entender los recurrentes
fracasos de la República Francesa que vienen
desde Robespierre y se magnifican con Napo-
león III: una democracia dinámica que elige
parlamentos efímeros que producen presiden-
cialismos absolutos. Vive épocas de profundas
conmociones: presencia el linchamiento judicial
en el caso Dreyfus, la Primera Guerra Mundial y
la transformación accidentada del Estado Liberal
en Estado Social. Ante la permanente crisis de
la III República Francesa merced a las mayorías
parlamentarias, así mismo se reclama liberal en
política, pero conservador en el papel del Estado
para preservar los logros de la modernidad.
Pensamiento
Su primera atención fue el Estado y su legiti-
midad por medio de una administración efi-
ciente, de allí sus obras: Precisiones del derecho
administrativo y el derecho público (1897) y
Principios del derecho público y constitucional
(1910). Califica al Estado como un ente basado
en la representación del poder dominado en
Francia por el Parlamento (con intereses difu-
sos) y el Ejecutivo (con interés específicos) que
al haber absolutizado su origen popular tienden
a sobreponer la política al derecho y el poder a
la Constitución.
Los grandes principios del siglo XVIII han
quedado atrapados en la lógica de dos poderes
jaqueado –tras la las tesis del viejo
guerra– por un Hauriou, hizo
modelo institu- una revolución
cional de eleccio- institucional
nes anticipadas mediante la Cons-
permanentes, titución de 1958
que fraccionaba que dio origen a
la representación la V República
y hacía extrema- Francesa para
damente difíciles enlazar democra-
los acuerdos y la cia, división de
estabilidad de los poderes y eficacia
gobernantes, pa- gubernamental,
ralizando la vida en un exitoso
política. Había modelo presiden-
que inventar algo cial –de la cual
nuevo, distinto al debería aprender
presidencialismo Sudamérica– que pensa progresivamente las carencias sociales: cada momento de esta fórmula constitucional.
clásico y diferente le dio estabilidad garantizando libertad y, a su vez, bienestar. No La crisis del parlamentarismo francés no es
al parlamentaris- y preponderan- obstante, algunos respondieron ideológicamente el fin del sistema representativo sino la carencia
mo convencional: cia a la Francia considerando que el Estado Social anulaba las de un modelo democrático para distribuir el
Un presidente que encabezó el individualidades, el otro extremo respondió que poder de manera eficaz con un Ejecutivo que
(Jefe de Estado) surgimiento de la el Estado Liberal había llegado a su fin, pues ya ante las cíclicas crisis es impotente para resol-
elegido por el pue- Unión Europea, había agotado su programa de derechos persona- ver su propia renovación. Algunos con ligereza
blo y un primer con base en les. Nada más falso, pues ambos son complemen- han querido encontrar en las severas críticas
ministro (Jefe de un Estado de tarios, como la evolución europea lo evidenció. al régimen político de Hauriou, un espíritu
Gobierno) elegido Justicia. A esta síntesis, Hauriou la llamó el Estado de antiparlamentario y en algunos extremos an-
Justicia, cuyo protagonista era el magistrado, tidemocráticos, asociándolo con Carl Schmitt,
con inmunidades explícitas: 1) Permanencia quien inició sus estudios constitucionales en la
en el cargo indefinidamente; 2) Autonomía ante teoría crítica del renombrado profesor francés.
(Legislativo y Ejecutivo) que buscan primar por los actores políticos; 3) Garante del Estado de Schmitt tomó las premisas de Hauriou, pero
el solo efecto del sufragio, en la creencia que este Derecho no del gobierno; 4) Legitimador de la él construyó sus propias conclusiones que creara
era infalible (por ello desconfía del referéndum, Constitución. su polémica fama. En tanto Hauriou no tuvo
tan caro a la tradición francesa), estableciendo Tras la Primera Guerra Mundial vino una fe- eco en vida en Francia, sino mucho después
que la democracia no es exclusivamente mate- roz crítica a los parlamentos que habían alentado de persistir la ingobernabilidad parlamenta-
mática sino, además, debe ser razonable. Y la la belicosidad, sin ningún contrapeso; ganadores rista en la Francia de la postguerra. Su crítica
imperiosa necesidad de habilitar un tercero, que y vencidos, izquierdas y derechas le achacaban fue desoída al establecerse con terquedad la IV
valore lo jurídico sobre lo antagónico del poder, la responsabilidad de la catástrofe y anuncia- República como reivindicación a aquella que
creado para resolver conflictos institucionales: ban el fin de la promesa de 1789. El decano de había sucumbido al régimen de Vich, con un
la judicatura. Toulouse, ya maduro, volvió a reinterpretar las parlamento plebiscitario y fraccionado, que
Hauriou vivió el dramático trance entre el categorías: Orden y Libertad, como conceptos secuestraba y paralizaba al Ejecutivo a merced de
Estado Liberal de mínima intervención y el no antagónicos, uno garantiza al otro, lo inte- sus acuerdos ocasionales, limitando su función
Estado Social donde el derecho público com- ligente es establecer las cuotas adecuadas en administrativa y anulando su iniciativa política.◗