Caso Dumping: Perú y el calzado de Taiwán & China

En el año 2009, INDECOPI (Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección

de la Propiedad Intelectual), por medio de la Comisión de Fiscalización de Dumping y
Subsidios, aplicó derechos antidumping provisionales sobre las importaciones de calzado con
material superior textil procedente de Taiwán y China.

El inicio de esta decisión se remonta al año 2006, cuando la Corporación del Cuero, Calzado y
Afines (La cual es una asociación de diversas compañías de calzado del Perú y que tiene como
labor representar los intereses de sus asociados) y Calzado Atlas (La empresa con mayor
fabricación de calzado en el Perú y la mayor exportadora de estos productos) presentaron una
solicitud de investigación ante la entrada de los productos procedentes de ambos países y que
estaban dañando severamente la industria nacional de calzado. Un año después, la comisión
desestimó el pedido aludiendo que no se había presentado daño a la rama de producción
nacional (RPN). Pero, luego de apelar dicha decisión, INDECOPI dispuso que la comisión emita
un nuevo pronunciamiento.

En este nuevo análisis, se pudo identificar que hubo un incremento de la demanda de estos
productos a partir del primer trimestre del 2006. Dicha demanda fue satisfecha por medio del
consumo de los productos extranjeros, las cuales tuvieron un incremento sustancial en las
importaciones a Perú.

No obstante, entre los años 2002 y 2005 otros indicadores relacionados a esta industria
(Salarios, precios, empleos, etc.) tenían resultados positivos, pero ante la importación de los
productos extranjeros, estos indicadores empezaron a mostrar resultados negativos. (Esta
industria genera alrededor de 510 puestos de trabajo)

La comisión llegó a la conclusión que, a partir de la información analizada y los resultados

obtenidos entre los años 2006 y 2008, los resultados a futuro podrían empeorar y es necesario
determinar una decisión que evite mayores repercusiones negativas en la industria local.

Por lo tanto, se aplicará un derecho de $ 0.31 por par de sobre las importaciones de zapatillas
y calzado deportivo de parte superior material textil originarios de China (# 1.30 por par en el
caso de las procedentes de Taiwán), que ingresen a un precio CIF menor o igual a 5.97 dólares
por par (En ambos casos). Además, se aplicará un derecho equivalente a 0.80 dólares por par
sobre las importaciones de pantuflas, sandalias, chancletas y alpargatas de parte superior de
material textil originarias de Taiwán, que ingresen a un precio CIF menor o igual a 4.27 dólares
por par (Está ultima decisión no se aplicará a ciertas compañías)

Se espera que luego de esta decisión, los resultados en los años siguientes regresen a los
índices de empleo, precios, salarios de los años 2002-2005 y la industria nacional de este
calzado (En su mayoría, ubicada en Lima) siga desarrollándose.

Ropa china entra al Perú con un margen de dumping de hasta 592%

La Sociedad Nacional de Industrias adelantó cifras del informe preliminar emitido por el
Indecopi que dio paso a investigar la importación de prendas chinas. Denunció que hay
intentos de empresarios para que no siga la investigación.

La Sociedad Nacional de Industrias (SNI), a través de su Comité Textil, dio a conocer los
resultados de un reciente informe técnico preliminar emitido por el Indecopi, el cual sustentó
el inicio de la investigación que esta entidad reguladora viene llevando a cabo a la importación
de ropa fabricada en China.

Así, el Indecopi detectó que en varias de las prendas revisadas los precios son hasta 592%
menores si se les compara con sus valores normales, lo que ha sido generado por los bajos
precios de la ropa china.

La SNI mostró algunos ejemplos: hay prendas como calcetines y accesorios que, según la
entidad fiscalizadora, ingresan a un precio de US$ 0.20; chompas a US$ 4.90; blusas a US$
4.80, y si son de punto a US$ 2.80, mientras que las prendas de punto para bebés entran al
mercado peruano a US$ 1.60. Asimismo, entran pantalones y shorts a US$ 5.30, y si son de
punto a US$ 2.80; ropa interior y pijamas a US$ 1.00 y si son de tejidos planos a US$ 0.90.

"Hubiera sido un verdadero beneficio si estos bajos precios no respondieran a una sistemática
práctica de dumping, y ello se hubiera trasladado al consumidor peruano. Lamentablemente
no ha sido así", dijo Enrique Falcone, presidente del Comité Textil de la SNI.

En ese sentido, anunció que el Indecopi buscará determinar el nivel de daño a la cadena textil,
que está compuesta en un 99% por pequeñas empresas, intensivas en empleo de calidad.

Falcone reveló que ni bien empezó la investigación del Indecopi aparecieron representantes de
los importadores pidiendo que este organismo no investigue nada, y hasta cuestionaron su
capacidad para determinar el dumping. "Antes decían que para estos casos existe el Indecopi,
y ahora dicen que no se debe investigar, ¿en qué quedamos?", se preguntó.

Acusan a 178 importadoras de cometer dumping en el mercado textil peruano

Un problema del sector textil, es el ingreso de prendas de vestir a precios dumping, que en
muchos casos cuestan el 50% del valor real pagado en China.

Las prendas de vestir provenientes de China importados a precios dumping estarían relegando
al sector textil peruano, dado que se estarían trayendo dichos productos a precios más bajos
que los del mercado de origen, según la Cámara de Comercio de Lima (CCL).

Cometen dumping. Un estudio realizado por el Instituto de Investigación y Desarrollo de

Comercio Exterior (Idexcam) de la CCL, señala que 178 importadores peruanos estarían
trayendo al país camisas, pantalones y t-shirts cometiendo dumping.

“El dumping trae como consecuencia que se cierren muchas empresas dedicadas a la
producción y venta nacional de ropa y accesorios”, resaltó Carlos Posada, director ejecutivo del
Idexcam-CCL.

Competencia desleal

Uno de los principales problemas del sector textil es la subvaluación y el ingreso a precios
dumping de las importaciones de hilados, tejidos y prendas de vestir, en su mayoría
provenientes de países asiáticos que declaran en muchos de los casos el 50% del valor real
pagado de origen. Mala decisión gubernamental. En el 2013 la Comisión de Dumping del
Indecopi comprobó la actividad de competencia desleal en las importaciones de prendas de
vestir chinas y sancionó con medidas preventivas (derechos antidumping). Sin embargo, en el
año 2015, mediante una resolución, se decidió retirar estas medidas bajo el argumento de que
los productos no estaban compitiendo en un mercado único.
Según el análisis del Idexcam, existiría una mayor incidencia de prácticas dumping en el
producto de pantalones, llegando a identificarse hasta 146 importadores, seguido de las
camisas (98) y finalmente los t-shirts (85). Se debe tener en cuenta que los importadores de
este tipo de prendas traen al país más de un tipo, por lo que las observaciones de Idexcam
llevaron a determinar que el número total de importadores que realizan dumping se elevaría a
178.

Además, se determinó que en los últimos tres años (2014-2016) las importaciones de camisas,
pantalones y t-shirts provenientes de China superaron los US$ 467 millones.

El dumping

El dumping es una práctica desleal del comercio internacional que consiste en que un producto
sea introducido en el mercado de otro país a un precio inferior a su valor en el país de origen,
en el curso de operaciones comerciales normales. A partir de esta definición, es necesario
explicar cada uno de los conceptos que la integran, a saber: precio de exportación, valor
normal y operaciones comerciales normales.

El precio de exportación es el efectivamente pagado o a ser pagado en una venta, comercio o

intercambio, relacionados con la entrada del producto en la República Argentina. La
comparación entre el precio de exportación y el valor normal, debe ser equitativa, por lo que
los precios se deben comparar en un mismo nivel comercial, preferentemente en el nivel ex-
fábrica y sobre operaciones realizadas en fechas lo más próximas posibles. Cuando fuera
necesario, pueden realizarse promedios ponderados o aplicar técnicas de muestreo, o también
se pueden practicar ajustes que contemplen las diferencias en las condiciones generales de la
venta, como, por ejemplo, en el tratamiento tributario, en la tasa de cambio, en diferencias
físicas del producto, en descuentos por cantidad, en diferencias en la financiación de la venta y
en la provisión de garantías y de asistencia técnica.

Ahora bien, ¿qué entendemos por “valor normal”? Se denomina valor normal al precio
pagado, o por ser pagado, por un producto similar al importado, cuando éste es vendido en el
mercado interno del país de origen o de exportación, en el curso de operaciones comerciales
normales. Y una venta ha sido hecha en el curso de operaciones comerciales normales cuando
concuren alguna de las siguientes situaciones:

a) Cuando el precio no esté afectado por la existencia de relaciones societarias, entre las
empresas vendedora y compradora, que permitan presuponer la existencia de un precio de
transferencia que pueda ser distinto del establecido en una operación entre partes
independientes.

b) Cuando se trate de ventas realizadas a precios que no estén debajo de los costos de
producción, variables y fijos, durante períodos mayores a seis meses, de modo que se puedan
recuperar todos los costos dentro de un plazo razonable.

Cuando no se puede considerar que una transacción ha sido realizada en el curso de

operaciones comerciales normales, se puede utilizar como sustituto del valor normal el precio
al que el país exportador le vende a un tercer país, distinto de la Argentina, o se puede utilizar
también el método de reconstrucción de valor. Éste consiste en reconstruir el precio sobre la
base de los costos de producción más la porción correspondiente al producto de los gastos de
administración, comercialización y generales de la empresa, al que se adiciona una ganancia
normal para la actividad correspondiente.

El dumping no debe ser confundido con el subsidio, que se configura cuando se dan alguna de
estas dos situaciones:

a) Un país exportador o un organismo público de un país exportador está efectuando una

contribución financiera a un productor, de modo tal que le representa un beneficio que le
permite exportar a un precio menor.

b) Un gobierno induce a una entidad privada a proveer esos beneficios a los productores
exportadores.

¿Qué es el dumping?

Conforme a las reglas administradas por la Organización Mundial del Comercio (OMC) y
aplicadas generalmente en los tratados de libre comercio (TLC), existe dumping cuando una
empresa vende mercancías a determinado precio en su mercado interno y vende a menor
precio cuando exporta a otro país.

Así, por ejemplo, una empresa realiza dumping cuando vende una mercancía que produce a un
precio de 5 dólares para su mercado interno; mientras que vende una idéntica o muy parecida
a un precio de 4 dólares cuando esta es destinada a la exportación. Si tanto la venta interna
como la venta para la exportación se producen bajo operaciones comerciales normales y
comparables, la magnitud del dumping en este ejemplo es de 1 dólar.

Nótese que existe una regla alternativa. Si no fuera posible hallar el precio de venta de la
mercancías destinadas al mercado interno (sea porque no existen ventas internas, no existen
operaciones comerciales normales o existe una situación especial del mercado, entre otras
circunstancias que no permitan una adecuada comparación), las autoridades que investigan los
casos de dumping se encuentran facultadas a tomar los precios de exportación a un tercer
país; o, a reconstruir un precio utilizando los costos de producción, a los que se suman valores
adicionales por conceptos de transporte, gastos de venta y beneficios. Bajo esta metodología
alternativa se verifica la existencia de dumping cuando uno de estos valores elegidos resulta
mayor que el precio de venta para la exportación hacia el país que realiza la investigación.

Permanentemente, se discute acerca de las motivaciones empresariales que subyacen a una

práctica dumping. Algunos consideran que se trata de conductas dirigidas a afectar a los
productores nacionales de mercancías similares (en el mercado de destino de las
exportaciones) y, en esa perspectiva, se le refiere como una práctica desleal internacional. Lo
objetivo es que una práctica dumping puede producirse simplemente cuando un productor
extranjero o varios tienen una posición tal que pueden vender mercancías en su mercado (o en
otros mercados de exportación) a un precio mayor que el precio al que venden mercancías
similares destinadas a la exportación hacia determinado país.