INFORME Nº 345-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de Totos, provincia de Cangallo, región Ayacucho; en
el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora de
la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 28 de Octubre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.

1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y

Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.

1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía

y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Totos, de la provincia de Cangallo, de la región

Ayacucho, es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la
meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No presenta un apartado denominado
“Autoanálisis”. En la parte inicial del
diagnóstico elabora apartados
Evidencia aporte de la actividad denominados “Introducción” (pág. 3) y
turística “Análisis y antecedentes” (pág. 4), de
¿De qué manera aporta/aportaría la donde se tomará la información para el
X autoanálisis.
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental Menciona que el turismo aportaría al
de la localidad? desarrollo económico y calidad de vida
de la población, pues es relevante para
la generación de empleo y la mejora de
ingresos.

Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la localidad
impulsar su potencial turístico?
Considerar recursos turísticos y/o
atractivos ancla relacionados a la
localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculada a
un destino turístico a nivel nacional o
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma part e
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
No presenta el aporte cultural ni
ambiental de la actividad turística al
distrito.
No reconoce el atributo principal del
X distrito ni identifica algún atractivo ancla
relacionado a la localidad.
Menciona que la ciudad de Ayacucho es
un referente para el turismo del distrito
X
Totos, pero no identifica claramente su
vinculación a algún destino turístico.
No identifica el rol de la localidad en la
X
actividad turística de la región.
No menciona si forma parte de la
comercialización de algún product o
turístico.
X En el componente de la oferta menciona
que el distrito forma parte del circuito
turístico Ayacucho – Vinchos – Paras –
Totos – Vilcanchos.
Menciona que Totos cuenta con
recursos de importancia histórica, sitios
arqueológicos, riqueza cultural y fervor
X
religioso; a la vez, reconoce que solo
contar con recursos turísticos no es
suficiente.

Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Especifica por tramos la distancia en
Identifica accesibilidad y descri be
kilómetros, tiempo y tipo de acceso
infraestructura del distrito
desde la ciudad de Ayacucho hasta el
Identificar las principales ciudades
distrito de Totos.
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan los
Describe los servicios de agua,
turistas para trasladarse a la localidad,
X alcantarillado y electricidad; la fuente es
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo
confiable, pero se encuentra muy
de carretera y estado de conservación.
desactualizada. En otro ítem present a
información sobre el sector salud.
Identificar los servicios que cuenta la
No presenta información sobre telefonía,
localidad como base para el desarrollo
internet, seguridad, terminales
turístico.
terrestres, tránsito y señalización.
Descripción de la gestión del
Presenta aspectos geográficos como la
territorio (cuente con documento o
superficie, pisos ecológicos, clima,
no)
temperatura y relieve terrestre.
Revisar los planes de desarrollo
X No presenta o describe ningún plan de
urbano, zonificación, territorio urbano y
desarrollo urbano, zonificación,
rural, saneamiento físico legal,
saneamiento físico legal, ordenamient o
ordenamiento territorial y ornat o
territorial, ornato urbano, entre otros.
urbano.
Presenta el indicador de población
comparado de fuentes del INEI y de la
Es consciente de la realidad social
RENIEC; también presenta el indicador
de su distrito
de analfabetismo al 2007. En otro ítem
Configuración de la población:
presenta información sobre la PEA. No
población estimada y sus
presenta los indicadores de pobreza y
características.
desnutrición.
Educación: número de instituciones
X No menciona la existencia de
educativas de formación técnica y/o
instituciones que ofrezcan formación en
universitaria en turismo.
turismo.
Descripción histórica del territorio,
Solo presenta una breve descripción
patrimonio material e inmaterial,
histórica del distrito. No describe su
actividades culturales, costumbres,
patrimonio material e inmaterial ,
pueblos originarios e indígenas.
actividades culturales, costumbres o
pueblos originarios e indígenas.

Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad.
Analiza el contexto ambiental que se
desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental.
Explica la articulación
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren relacionados
al desarrollo de la actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupues t o
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Guarda relación la problemáti ca
identificada en el análisi s
previamente realizado
Problemática resaltante.
Identifica la agricultura como principal
actividad económica y destaca la
actividad comercial por medio de las
X
ferias locales.
Presenta los sectores de ocupación de la
PEA, según datos del INEI.
Informa sobre las problemáticas del mal
manejo de los suelos y contaminación
del aire y del agua, generada entre otras
razones, por la inadecuada disposición
de los residuos sólidos, pues no se
cuenta con una zona para la disposición
final de dichos residuos.
No presenta información sobre la
X limpieza pública ni la gestión por part e
de la Municipalidad sobre el manejo de
los residuos sólidos.
No presenta las acciones e iniciativas de
gestión, conservación y sostenibilidad
ambiental en el distrito. No menciona la
existencia de Áreas Naturales
Protegidas y zonas vulnerables a
desastres naturales.
con
No presenta ni analiza documentos de
planificación y gestión con incidencia en
el turismo.
No identifica el presupuesto designado
al sector turismo a través del PIA o del
PIM.
X
No analiza la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales ligadas al turismo.
Sostiene que no hay preocupación de
las autoridades por el desarrollo de la
actividad turística.
Las problemáticas identificadas
corresponden al análisis del entorno.
La problemática “Deficient e
infraestructura de riego para la cobertura
de terrenos agrícolas” no tiene sustento
en el componente respectivo (pág. 4 –
X
17), cabe resaltar que el análisis no
menciona datos concretos sobre la
pobreza y en las problemáticas se
menciona información sobre la pobrez a
y extrema pobreza existente en el
distrito.

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:

Ítems
Prioriza sus recursos y/o atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales.
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recursos
turísticos identificados.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica y prioriza los recursos
X turísticos del distrito presentando una
breve descripción e imágenes.
Presenta cuadros diferenciados por su
clasificación en recursos naturales ,
manifestaciones culturales y eventos y
acontecimientos programados. Identific a
el estado de conservación, registro en el
IRT, afluencia y temporalidad de los
X recursos turísticos identificados. El
cuadro de “Clasificación” se ha
completado erróneamente.
No sustenta las cifras presentadas en la
afluencia de visitantes e indica que 2
recursos se registran en el inventario de
recursos turísticos del MINCETUR, pero

Detalla la participación del servici o
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamient o
por tipos, los describe y analiza.
Detalla la participación del servici o
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos, los describe y analiza.
Analiza la participación de agencias,
guías y empresas de trasporte en el
distrito
Identifica los servicios de agencias ,
guías y empresas de transporte por
tipos, los describe y analiza.
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos, los describe y analiza.
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo, los
describe y analiza.
Describe la inversión en la localidad
Identifica proyectos de invers ión
pública y privada que aportan o
aportarían a la actividad turística.
Guarda relación la problemáti ca
identificada en el análisi s
previamente realizado
Revisar la relación.
Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:
Ítems
Reconoce el flujo turísti co
distrital/provincial/regional (fuente
confiable)
Presenta en la información las llegadas
y estadística de la demanda turística
distrital, provincial y regional de
fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación
Presenta las encuestas y los
resultados e imágenes de su
aplicación.
al verificar esta información no se
encuentra ninguno de ellos en dicho
registro.
Presenta la capacidad ofertada y
X formalidad de los establecimientos de
hospedaje identificados.
Presenta la capacidad ofertada y
formalidad del total de los
establecimientos de alimentos y
X bebidas.
Describe la situación del servicio y el
nivel de calidad en la prestación de
servicio.
No presenta el cuadro según la guía
metodológica, pero precisa que no
cuenta con agencias de viajes en la
localidad. Menciona las agencias de
viaje situadas en la capital de la región,
pero no identifica su rol en la actividad
turística del distrito o si comercializa n
X algún recurso o atractivo turístico de
Totos.
No identifica la participación del servic io
de guías locales en la actividad turística.
Nombra 5 empresas de transporte y
menciona que el servicio de transport e
está dirigido a trabajadores de proyectos
en ejecución del distrito.
No analiza la participación de la
X actividad artesanal en la actividad
turística.
No analiza la participación de los
X servicios complementarios en la
actividad turística.
No identifica proyectos de invers ión
X público ni privado relacionados a la
actividad turística en la localidad.
Algunos problemas no guardan relación
con la oferta o no tienen sustento en el
componente respectivo (pág. 17 – 28),
pues tratan de las inadecuadas
X
conductas colectivas, la inseguridad
ciudadana, deficiente red vial y el
posicionamiento del destino, que
corresponde a territorio.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Presenta estadísticas el flujo de turistas
basado en el arribo a establecimientos
de hospedaje en la ciudad de Ayacucho,
desde el 2010 al 2016, y detalla por
meses el flujo de arribos nacionales y
extranjeros de la mencionada ciudad
para el año 2016. Presenta el perfil del
turista que visita Ayacucho, estudio
X
realizado en Semana Santa por la
DIRCETUR Ayacucho. Del mismo modo,
presenta estadísticas a nivel nacional y
presenta el perfil del vacacionis t a
nacional elaborado por PROMPERU.
No presenta estadísticas del flujo
turístico a nivel regional, provincial ni
local.
No determina claramente si ha realizado
encuestas a los visitantes de la ciudad ni
X precisa el número de encuestados o si la
muestra es representativa de la
población. Se infiere que se realizaron

Procesa y sistematiza la data
recolectada
Los resultados de las encuestas han
sido procesados, analizados y
presentados.
Determina el tipo de visitante en la
localidad (real y potencial)
Determina el tipo de visitante por
importancia de visita en la localidad.
Guarda relación la problemáti ca
identificada en el análisi s
previamente realizado
Revisar la relación
Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:
Ítems
Identifica sus principal es
competidores
Identifica a los dos (2) principales
competidores de oferta turística de la
localidad o distrito.
Evalúa los criterios de comparación
Presenta la evaluación de los criterios
técnicos de comparación.
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica cómo se comercializan y
cómo se consumen los servicios y
actividades ligadas al turismo.
Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:
Ítems
Guarda relación los subtemas con la
problemática identificada
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado.
Define pertinentemente cada
variable identificada
Las variables identificadas deben
responder a cada subtema.
Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:
encuestas puesto que en los anexos
presenta algunas encuestas.
En los anexos presenta la
X sistematización de los resultados de
encuestas realizadas a los visitantes.
Presenta el perfil de visitante basado en
los resultados de la data recolectada en
X las encuestas.
Determina la priorización de la demanda
en base a la motivación de visita.
Las problemáticas identificadas
X corresponden a oferta y algunos a
demanda.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica 4 distritos competidores; de los
cuales solo uno de ellos pertenece a la
misma provincia de Cangallo. El mismo
distrito de Totos no está incluido en la
X evaluación.
Los atractivos ancla identificados
guardan similitud porque se refieren a
fiestas patronales, solo uno de ellos
difiere pues es una feria agropecuaria.
No realiza la evaluación del distrito de
Totos. La calificación de los demás
distritos corresponde a lo requerido en la
guía metodológica. No sustenta la cifra
proporcionada en el criterio
X
“Participación en el mercado por número
de turistas”.
No realiza un análisis ni descripción de
los resultados de la evaluación. No
realiza propuestas de mejora.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Menciona que Totos es parte de la ruta
turística Ayacucho – Vinchos – Arizona –
Chuschi – Paras, pero no present a
claramente la participación específica de
los recursos turísticos y servicios
X turísticos en la cadena de valor del
distrito; puesto que en la gráfic a
presentada incluye aerolíneas ,
artesanía, agencias, entre otros cuya
participación no ha sido definida a lo
largo del diagnóstico.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Los subtemas planteados en cada
componente no corresponden a las
problemáticas del análisis previo de las
problemáticas del entorno, la oferta y la
X
demanda. Los subtemas identificados
no han sido debidamente sustentados
en el análisis previo, por ejemplo,
“Ordenamiento urbano y territorial”.
Las variables identificadas no responden
a la metodología requerida.
Presenta como variables a 5 de los
subtemas anteriormente identificados ,
X
por lo que dichas variables no son
válidas.
No realiza la definición de las variables
conforme a la guía metodológica.
 Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica 8 actores turísticos. No define
las funciones, intereses ni relación ideal
de dichos actores turísticos.
Identifica y caracteriza a los actores Cabe resaltar que identifica como
relacionados a la actividad turística actores: “Agencias de viaje” y
X
Se han identificado a los actores “Asociación de Guías Oficiales de
turísticos locales. Turismo”, de los que el primer se
identificó como inexistente en el distrito y
el segundo no ha sido descrito en el
diagnóstico.
No determina adecuadamente la
Determina la influencia de estos
influencia acorde a la metodología
actores
requerida. Incluye iPeru que no ha sido
Identificar a los actores que influy en X
identificado anteriormente.
directa e indirectamente en cada una
Las variables tomadas en cuenta
de las variables identificadas.
carecen de validez.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems
Reconoce si cuenta
condiciones básicas para el turism o
Se ha identificado si la localidad o
distrito cuenta con vocación turística.
Manifiesta la voluntad política
Existe interés de las autoridades
locales por el desarrollo del turismo, y
ello como se ha visto reflejado.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Resalta el potencial turístico del distrito
en base a sus recursos naturales ,
patrimonio histórico, gastronomía y
con
festividades; además, admite que es
X necesario mejorar los servicios de
hospedaje y restauración para poder
ampliar la demanda de visitantes.
No presenta un análisis de la
conectividad o de la infraestructura.
No menciona el interés de las
X autoridades locales por el desarrollo de
la actividad turística.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda X
Fotografías X
Otros: (mencionar)

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local del distrito de
Totos, se identificó debilidad en el desarrollo de información en la totalidad de sus
componentes; lo cual conlleva a que el documento sea poco útil para el apropiado
planteamiento de acciones futuras.

3.2. Se evidencia deficiencias en los componentes del autoanálisis, análisis general del
entorno, análisis de la oferta, análisis de la competencia, análisis de la cadena de
valor, mapeo de actores y el análisis de las variables estratégicas.

3.3. El planteamiento de los subtemas y variables estratégicas no son coherentes

puesto que no son desarrollados acorde al análisis correspondiente, por lo que
carecen de sustento.
IV. RECOMENDACIONES:

4.1 Profundizar en el autoanálisis, análisis general del entorno, la cadena de valor, el

mapeo de actores y vocación turística.

4.2 Presentar y describir los planes existentes tanto de gestión del territorio como los
planes de planificación y gestión relacionados a la actividad turística; esto con el fin
de sustentar mejor la información.

4.3 Identificar los subtemas sobre la problemática desarrollada en el análisis previo, esto
para darle mayor sustento. Asimismo, mejorar la formulación de las variables y
definirlas según cada subtema identificado para comprender su naturaleza y
alcance, también realizar la influencia de los actores sobre cada una de ellas.

4.4 Se recomienda que los ítems con calificación “regular” y “malo” sean mejorados y
desarrollados respectivamente, de acuerdo a los lineamientos expresados en la
“Guía para el cumplimiento de la Meta 38”.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR